Informe del Secretario General y los Directores de las Oficinas · 2011-04-04 · Dependencia Común de Inspección, órgano de evaluación independiente de las Naciones Unidas, que

• Este documento se imprime y distribuye en un número limitado de ejemplares por razones de economía. En la reunión no habrá ejemplares adicionales. Se ruega a los participantes se sirvan consultar el sitio del Consejo de la UIT en la web:

http://www.itu.int/itudoc/gs/council/c01.html • M:\C01-\028S.WW9 12.06.01 12.06.01 (124082)

2 Finalidad Informar al Consejo sobre el examen y perfeccionamiento de la gestión, el funcionamiento y la estructura de la Unión.

Doc. Ref.

Res. 74 PP-98;

Res. 1159 del Consejo

3 Antecedentes En la Resolución 74 (Minneápolis, 1998), se resolvió encargar al Secretario General y a los Directores de las Oficinas que comuniquen al Consejo los nuevos cambios para mejorar la organización y los métodos de trabajo de la UIT que son necesarios para que la Unión pueda alcanzar los objetivos estipulados en la Constitución. Un Informe provisional se presentó al Consejo en 2000. El Secretario General y los Directores suministraron sus Informes al Grupo de Trabajo sobre la Reforma de la UIT en oportunidad de la cuarta reunión de éste, celebrada los días 2-6 de abril de 2001.

C00/39

WGR/115 WGR/107 WGR/127 WGR/128

4 Recomendación Se invita al Consejo a examinar el presente Informe y los Informes del GTR y de la Dependencia Común de Inspección (DCI), y a adoptar las medidas del caso.

C01/25 C01/37

5 Consecuencias

Yoshio UTSUMI Secretario General

UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

Documento C2001/28-S 4 de junio de 2001

CONSEJO

Original: inglés

GINEBRA — REUNIÓN DE 2001 — (18 - 29 DE JUNIO)

SESIÓN PLENARIA (PL 3.1)

Informe del Secretario General y los Directores de las Oficinas 1 Asunto: EXAMEN Y PERFECCIONAMIENTO DE LA GESTIÓN, EL

FUNCIONAMIENTO Y LA ESTRUCTURA DE LA UIT

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EXAMEN Y PERFECCIONAMIENTO DE LA GESTIÓN, EL FUNCIONAMIENTOY LA ESTRUCTURA DE LA UIT

PARTE I

Informe del Secretario General

1 Antecedentes 1.1 En la Resolución 74 (Minneápolis, 1998) de la Conferencia de Plenipotenciarios se resolvió encargar al Secretario General que pidiese asesoramiento para introducir otros cambios que mejorasen la organización y los métodos de trabajo de la Secretaría General y que informara al Consejo sobre el particular, especialmente, en el que concierne al fortalecimiento de la base financiera de la Unión y la gestión de sus recursos humanos.

1.2 Se presentó un Informe provisional al Consejo en 2000 (C2000/39), en el que se destacaron algunos problemas planteados por la estructura y el funcionamiento de la Secretaría. En dicho documento se expusieron los resultados del Grupo Asesor para la Reforma de la UIT, que fue convocado por el Secretario General para obtener asesoramiento. Seguidamente, el Consejo decidió (por su Resolución 1159) presentar el Informe al Grupo de Trabajo sobre la Reforma (GTR). Para procurarse información adicional y otro asesoramiento profesional, el Secretario General pidió a la Dependencia Común de Inspección, órgano de evaluación independiente de las Naciones Unidas, que llevara a cabo un examen de las prácticas administrativas de la Unión. Su Informe figura en el Documento C01/37.

1.3 En este Informe del Secretario General se abordan algunos de los problemas que se destacaron en el Informe provisional, excluidos los planteados en los tres Sectores, y que pueden obstaculizar la traducción a la práctica de la misión de la UIT.

2 Enfoque general 2.1 Como se señala en la Resolución 74, en el contexto general de la reforma el objetivo es que la UIT se adapte rápidamente al cambiante entorno de las telecomunicaciones para responder con prontitud a las necesidades de sus Miembros y mantener su posición rectora en las telecomunicaciones mundiales. Durante las dos últimas décadas se han registrado varios cambios que han transformado la industria. Someramente, entre estos cambios figuran: a) La liberalización del mercado y la generalización de la competencia. En estrecha relación

con estos fenómenos hay que señalar también la creciente participación del sector privado en la industria y la clara separación entre las funciones de reglamentación y formulación de políticas, por una parte y, por otra, la explotación de redes y el suministro de servicios.

b) El crecimiento exponencial de Internet, hasta el punto que el tráfico cursado a través de las redes basadas en IP ha superado en volumen al tráfico vocal internacional.

c) La convergencia en curso del sector de las telecomunicaciones con los sectores informático y de radiodifusión, y la consiguiente transformación de los regímenes reglamentarios de los Estados Miembros de la Unión.

d) La naturaleza cambiante del desnivel de desarrollo de las telecomunicaciones, que actualmente puede denominarse una "brecha digital".

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e) El ritmo acelerado de estos cambios y los desafíos que suponen para la organización las actividades de la UIT.

2.2 El Secretario General presentó un Informe a la consideración del GTR en oportunidad de la cuarta reunión de éste, celebrada en Salvador, Brasil, del 2 al 6 de abril de 2001.1 Muchas de las cuestiones abordadas en dichos Informes se contemplaron seguidamente en las Recomendaciones del GTR (C01/25). Los temas se presentan a continuación en forma de matriz, enumerando a la izquierda algunas de las preocupaciones señaladas en el documento presentado al Consejo el año pasado (C00/39), en el centro las medidas adoptadas para abordar dichos temas y a la derecha, si procede, las respectivas recomendaciones que figuran en el Informe del GTR. Este análisis se presenta al Consejo para su debate y la adopción de medidas apropiadas.

____________________ 1 Puede obtenerse en línea el texto completo del Informe con la signatura WGR/115 en:

http://www.itu.int/itudoc/gs/council/wgir/contrib2/115.html.

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Índole del problema planteado (según

se destaca en el Informe provisional del Secretario General, C00/39)

Medidas adoptadas desde la PP-98 Recomendaciones del GTR al respecto (C01/25)

1 Atención a los objetivos de los Miembros de la UIT 1.1 Separación entre los aspectos de

explotación y de reglamentación No existe una clara separación entre: a) los asuntos técnicos y de

explotación, y b) otras actividades, por ejemplo, las

contempladas en el Reglamento de Radiocomunicaciones y ciertos tipos de Recomendaciones con repercusiones de política o reglamentarias.

En el Sector de Radiocomunicaciones y en el de Normalización se aplica actualmente el procedimiento de aprobación alternativo a las Recomendaciones de carácter exclusivamente técnico o de explotación, con arreglo a lo aprobado por la AR-2000 y la AMNT-2000.

R6 Habida cuenta de las diversas opiniones expresadas en el Grupo de Trabajo, el GTR recomienda al Consejo: a) que pida al Director de la Oficina de

Normalización de las Telecomunicaciones (TSB) que presente a la PP-02 un Informe sobre las actividades del GANT en relación con un Foro Piloto y otros enfoques destinados a crear una posible nueva entidad dentro del UIT-T;

b) que recomiende a la PP-02 que considere la posibilidad de aplicar en el UIT-T un proceso de aprobación final en dos fases para las Recomendaciones técnicas (que no tengan repercusiones de política ni de reglamentación) en el cual participen los Miembros de Sector y los Estados Miembros;

c) que considere la posibilidad de crear un Foro y, en ese caso, de qué forma, y lo recomiende a la PP-02, si procede.

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Medidas adoptadas desde la PP-98 como parte de la reforma Recomendaciones del GTR al respecto (C01/25)

1.2 Análisis de la política Se ha prestado escasa atención a la reforma de la UIT desde el punto de vista de la satisfacción de las necesidades, a veces distintas, de las principales entidades estatales, en especial, los organismos de reglamentación independiente. Es especialmente urgente redefinir las actividades de la UIT con respecto a su misión de desarrollo, esfera cuya necesidad inmediata es más la asistencia en materia de políticas y reglamentación que la transferencia de tecnología. El tipo de reuniones que celebra la Unión no responde plenamente a las necesidades de los muchos organismos reguladores recientemente creados, especialmente aquéllos de los países en desarrollo. Actualmente, las cuestiones de política, en sentido amplio, están asignadas a distintas secciones de la UIT y ello da lugar a la superposición y duplicación de tareas.

Se han desplegado considerables esfuerzos para mejorar los servicios proporcionados a los formuladores de políticas y los organismos reguladores, en particular creando un foro para discutir asuntos de actualidad y gran interés político: Preparar el Programa Nuevas Iniciativas, como un medio flexible que permita abordar nuevas cuestiones intersectoriales. Hasta la fecha se han organizado cuatro cursillos de planificación estratégica sobre los siguientes temas: signaturas electrónicas, telefonía IP, interconexión entre servicios fijos y móviles y repercusiones reglamentarias de la banda ancha. • Confección de una lista de direcciones de

organismos reguladores, que se imprimiría en la correspondencia oficial.

En el Sector de Desarrollo, el trabajo se ha centrado en establecer nuevos servicios y otros tipos de reunión en favor de los organismos reguladores: • En noviembre de 2000 se celebró el

Simposio de desarrollo para reguladores con carácter mundial.

R8 El GTR recomienda que el Consejo decida, a la luz de la evolución en curso del entorno de las telecomunicaciones, reorientar la misión y el cometido del UIT-D para que: a) se concentre en las necesidades de los Estados

Miembros y Miembros de Sector de los países en desarrollo;

b) ofrezca un espacio para que los formuladores de políticas, reguladores y Miembros de Sector de los países en desarrollo puedan reunirse entre ellos y con los de los países desarrollados y compartir información, experiencia e ideas acerca de temas de política reglamentaria con la finalidad de promover el desarrollo.

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No existe ningún mecanismo para agrupar esferas de trabajo que no se puedan incluir en cualquiera de los tres Sectores o que contribuyan a duplicar las tareas de los mismos. Resulta difícil responder globalmente a las necesidades de los Miembros u ofrecer asistencia y asesoramiento integrales.

• Fortalecimiento de la Unidad de Reforma Sectorial establecida en el seno de la BDT.

• La nueva serie anual de Informes, "Tendencias en las reformas de telecomunicaciones", que lanzaron conjuntamente en 1999 la BDT/SRU y la SPU.

No obstante, se requiere una mayor coordinación entre estas distintas actividades, lo cual puede implicar la concentración del personal que trabaja analizando políticas y prestando asistencia en materia de reglamentación.

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1.3 Solución de diferencias El mecanismo de solución de diferencias en vigor en la UIT es obsoleto y no se adapta al actual mercado de las telecomunicaciones abierto a la competencia, en el que interactúan múltiples intereses potencialmente antagónicos.

No se ha tomado ninguna medida hasta la fecha. No se aplica.

2 Reuniones de la UIT y procedimiento de adopción de decisiones 2.1 Participación de los Miembros de

los Sectores en las labores de la UIT

La mayor parte de las telecomunicaciones mundiales está en manos de empresas cuya propiedad y explotación son en gran parte privadas y cuyos intereses ya no coinciden con los de los Estados Miembros. No obstante, el sector privado no tiene participación directa en decisiones tan fundamentales como el establecimiento del presupuesto y las prioridades de las actividades de la Unión.

• Una mayor participación de los Grupos Asesores Sectoriales en la planificación operacional de los Sectores, a tenor de los cambios introducidos en 1998 en el Convenio.

R29 Se debería conferir a los representantes de los Miembros de los Sectores categoría de observador en las reuniones del Consejo. Los Grupos Asesores deberían establecer criterios para la selección de representantes de los Miembros de los Sectores. Habría que facultar a los observadores de los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores para participar activamente en la Comisión Permanente de Finanzas del Consejo, pero sin derecho de voto.

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2.2 Procesos de adopción de

decisiones La tradicional subordinación al consenso como principio básico para la adopción de decisiones en las reuniones de la UIT puede hacer difícil a veces el hallazgo de soluciones eficaces y oportunas, suele crear demoras lamentables y puede acabar produciendo soluciones de alcance parcial.

• Se han establecido instrumentos más flexibles (por ejemplo, los Memoranda de Entendimiento), que en ocasiones han servido para lograr progresos cuando no era posible el consenso en relación con instrumentos de carácter vinculante.

• Para acelerar los trabajos en ciertas esferas,

se han establecido nuevas formas de colaboración, por ejemplo la Comisión de Estudio Especial sobre las IMT-2000 y sistemas posteriores, o las reuniones regionales preparatorias y los Grupos Temáticos.

R9 En el Sector de Desarrollo, el GTR recomienda que Grupos de Gestión de Proyectos substituyan a las Comisiones de Estudio.

2.3 Orden del día de las conferencias El orden del día de algunas conferencias de la UIT, en especial de las conferencias de radiocomunicaciones, se ha vuelto excesivamente extenso y difícil de manejar.

• Un mayor recurso a reuniones preparatorias (por ejemplo, RPC) y reuniones regionales (por ejemplo, reuniones regionales para preparar la CMDT).

• Mayor utilización del tratamiento electrónico de documentos, lo que incluye hacer aparecer todos los documentos en los correspondientes sitios web.

R20 Se debería emular la experiencia de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones y adoptar para las conferencias de plenipotenciarios un enfoque similar que promueva las reuniones consultivas interregionales. A este respecto, la Conferencia de Plenipotenciarios de 2002 debería adoptar una Resolución sobre la importancia de las reuniones consultivas interregionales, como la Resolución 72 (Rev.CMR-2000) en lo tocante a las conferencias mundiales de telecomunicaciones, encomendando al Secretario General que convoque dichas reuniones.

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3 La base financiera de la Unión 3.1 Tope de gastos Las medidas destinadas a obtener nuevas fuentes de ingresos, principalmente a través de la introducción del principio y los mecanismos de recuperación de costos, no ha permitido obtener mayores fondos para nuevos proyectos, sino que han dado como resultado la sustitución de una fuente de financiación fiable (la unidad contributiva) por otra menos fiable (los ingresos procedentes de la recuperación de costos).

El Consejo ha adoptado ciertas medidas para atenuar el impacto de los flujos de ingresos impredecibles (por ejemplo, recurriendo a cuentas especiales y creando un mecanismo para examinar periódicamente calendarios de cánones para la obtención de ingresos en aplicación del principio de recuperación de costos).

R12 Para garantizar una respuesta oportuna a la demanda imprevista de servicios sujetos a recuperación de costos, y permitir al mismo tiempo que los Miembros sigan controlando, por conducto del Consejo, los gastos y los ingresos del presupuesto, debería proponerse a la Conferencia de Plenipotenciarios una de las siguientes opciones: 1) Suprimir el tope o límite a los gastos, y mantener el

límite fijado a la unidad contributiva. 2) Si se considera necesario seguir manteniendo un

límite con respecto a los gastos, considerar que las actividades proporcionadas con arreglo a la recuperación de costos queden al margen de dicho tope.

El establecimiento de un tope para los gastos (en vez del tope para las contribuciones de los Miembros recomendado por UIT-2000) y la utilización de los ingresos provenientes de la recuperación de costos para sufragar esos gastos (en vez de mantenerlos al margen), hace que resulte extremadamente difícil al Secretario General hacer frente a las exigencias cada vez mayores de los Miembros.

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3.2 Asignación de las contribuciones

de los Miembros de los Sectores Algunos Miembros de los Sectores han señalado que, como no pueden asignar su contribución a un Sector determinado, han preferido reducir al mínimo dicha contribución y utilizar el mecanismo de contribuciones voluntarias para alcanzar sus objetivos. Otros sencillamente han reducido sus contribuciones, aduciendo que ya no están en condiciones de pagar los servicios de la UIT en un entorno abierto a la competencia

• Por iniciativa del Secretario General, se ha mejorado la presentación del presupuesto para indicar más claramente los costos que corresponden concretamente a los diferentes resultados (presupuestación basada en actividades).

• Los esfuerzos desplegados para solicitar más contribuciones voluntarias están resultando fructíferos y han hecho posible ya acrecentar esta fuente de financiación.

R13 Las contribuciones de los Miembros de Sector deberían asignarse directamente a financiar las actividades de sus Sectores. R14 Habría que estudiar la posibilidad de reemplazar el actual sistema centralizado de gestión financiera de la UIT por un sistema de presupuestos administrados por los Sectores, para determinar ventajas e inconvenientes. El correspondiente análisis de viabilidad debería incluir las repercusiones para los Grupos Asesores Sectoriales de asignarles una cantidad presupuestaria limitada.

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4 La Secretaría 4.1 Flexibilidad organizativa Los lentos procedimientos del ciclo anual del vigor para obtener la aprobación de los Miembros no permiten la flexibilidad orgánica necesaria para empezar a tratar con rapidez problemas nuevos urgentes.

No se aplica. R26 El Consejo debería perfeccionar su función supervisora, haciendo participar regularmente a la troika (véase la R27) en la supervisión de la gestión de la Secretaría. Al ejercer sus funciones de supervisión, el Consejo debería evitar tomar decisiones sobre asuntos que incumben al Secretario General. R27 a) Para velar por una transición armoniosa y una continuidad en la Presidencia del Consejo, se debería adoptar un sistema de troika (a tenor del cual el Presidente anterior, el actual y el futuro trabajan conjuntamente). b) Estos tres miembros del Consejo (troika) deberían desempeñar sus funciones en las reuniones del Consejo y entre las mismas. c) De las funciones señaladas en el inciso a) y la R26, la troika debería trabajar en coordinación con la Secretaría para garantizar la preparación eficaz de las reuniones del Consejo.

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4.2 Estructura de la Secretaría La estructura marcadamente segmentada de la Secretaría, dirigida por funcionarios de elección, fomenta el desarrollo de un espíritu sectario y suele obstaculizar los intentos por asegurar que la Secretaría tenga una visión unificada de las funciones y la misión de la UIT. También impide la movilidad del personal, resta flexibilidad a la gestión para hacer frente a los nuevos desafíos y entorpece los esfuerzos desplegados para adaptarse rápidamente a las nuevas tendencias y responder con prontitud a las necesidades cambiantes de los Miembros.

Se han hecho muchos esfuerzos para alentar la cooperación intersectorial, entre los que cabe citar los siguientes: • Realización de ciertas actividades y creación

de empleos con un enfoque transectorial, por ejemplo, la creación del empleo de Director del Proyecto IMT-2000.

• Intensificación de la cooperación en materia de comunicación entre el personal administrativo superior de los Sectores y la Secretaría General; un ejemplo de ello es el Comité de Políticas y Estrategia.

• Un mayor recurso a grupos de proyecto intersectoriales, por ejemplo para programar el FMPT.

• Una mejor coordinación con los Grupos Asesores de los Sectores.

R36 Los problemas que plantea una posible reevaluación de las tareas y funciones, incluidas las funciones, los poderes y la responsabilidad, de los funcionarios de elección de la Unión son muy complejas y no pueden examinarse separadamente del papel del Consejo y los cambios en la gestión interna, por lo cual deberán ser discutidas más extensa y detalladamente en una fase ulterior. R37 Los instrumentos básicos de la Unión deben establecer claramente el papel de todos los funcionarios electos.

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4.3 Movilidad del personal La movilidad del personal dentro de la Unión está limitada.

Se han desplegado considerables esfuerzos para acrecentar la movilidad del personal, por ejemplo: • distribución interna de listas de posibles

vacantes; • creación de un empleo de administrador de la

promoción profesional que se ha cubierto recientemente;

• se han intensificado las transferencias de personal entre las Oficinas y la Secretaría General, aunque siguen siendo reducidas en número.

R16 El GTR reconoció que la versión actual de los Estatutos y Reglamento del Personal adolece de cierta falta de flexibilidad y le pidió al Consejo-01 que encomiende al Secretario General que elabore un Informe completo para el Consejo-02 sobre una gestión eficaz de los recursos humanos de la Unión, con inclusión de posibles revisiones de los estatutos y reglamentos del personal de la Unión, para aprovechar con mayor eficacia los recursos humanos. Esto podría incluir: a) proporcionar mayores incentivos para la movilidad

del personal y el perfeccionamiento profesional; b) ofrecer mayor flexibilidad en los procedimientos de

dotación de personal; c) garantizar que las vacantes urgentes se ocupan sin

demora; d) abordar otras cuestiones relacionas con la gestión

de los recursos humanos. El GTR también acordó recomendar al Consejo-01 que encargue al Secretario General que introduzca todas las mejoras posibles en esta importante esfera en el marco del Reglamento de Personal en vigor.

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4.4 Competencia del personal El tipo de gestión en vigor carece de la flexibilidad necesaria para obtener la debida competencia del personal y poder así adaptarse a las nuevas necesidades de la industria. Aunque se mantiene la tradicional competencia técnica del personal, la estructura actual pone trabas a la contratación o el perfeccionamiento de personal capacitado en nuevas esferas para satisfacer las necesidades cambiantes de los miembros.

Por iniciativa del Secretario General: • Aprovechar íntegramente las clasificaciones

de empleos. • Seguir aumentando el número de empleos

de P1. • Contratar a más personal con conocimientos

especializados en redes y multimedios basados en IP, análisis de políticas y de mercados, reglamentación, comunicaciones móviles, etc.

• Anunciar todas las vacantes por Internet. • Dar cumplimiento estricto a la política

seguida en materia de edad de jubilación. • Ampliar la capacitación administrativa para

personal administrativo intermedio.

Véase la Rec. 16 del GTR ya citada.

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4.5 Gestión de recursos humanos Los miembros del personal carecen de los incentivos que podrían recompensar en forma más directa la consecución de importantes objetivos. Los procedimientos de gestión administrativa y operacional no reflejan las prácticas idóneas de la industria.

Se han desplegado considerables esfuerzos para revisar y actualizar las prácticas de gestión de la UIT, lo que incluye: • Reorganizar el sistema de evaluación de

personal, haciéndose mayor hincapié en el reconocimiento y desarrollo de la competencia profesional.

• Reestructurar el Departamento de Personal. • Recurrir en mayor medida a grupos de

proyecto. • Encargar un Informe a la Dependencia

Común de Inspección. • Introducir premios al mérito no monetarios.

Véase la Rec. 16 del GTR ya citada.

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5 ITU TELECOM 5.1 ITU-TELECOM La participación en los eventos ITU-TELECOM se ha vuelto muy costosa y, en este momento, los participantes más importantes están evaluando las ventajas de las manifestaciones ITU-TELECOM.

Iniciativas del Secretario General: • Crear una nueva Junta ITU-TELECOM que

garantice una mayor supervisión y transparencia.

• Reestructurar la alta dirección de ITU-TELECOM.

• Aumentar el número de eventos regionales ITU-TELECOM, para desplazar el énfasis del mundo a las regiones.

• Cambio de las modalidades de reducción del precio de participación en el Foro.

• Creación del concepto de "Aldea ITU-TELECOM", para ayudar a las empresas a administrar sus gastos y para ofrecer más oportunidades a los participantes.

R40 a) TELECOM debe ser objeto de un régimen de recuperación total de costos. b) El excedente de TELECOM debe utilizarse en beneficio de todos los Miembros de la UIT. Aunque no se necesitaría modificar al respecto la Resolución 11 de la PP-98, se requiere cierta aclaración en cuanto al término "parte importante" utilizado en dicha Resolución, para determinar qué significa en términos porcentuales. c) Los lugares de celebración de TELECOM deben elegirse mediante un proceso abierto y transparente.

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PARTE 2

Informe del Director de la Oficina de Radiocomunicaciones

1 Antecedentes En su novena reunión (12-16 de marzo de 2001), el Grupo Asesor de Radiocomunicaciones (GAR) pidió al Presidente del Grupo y al Director de la Oficina de Radiocomunicaciones que preparasen la contribución del UIT-R al Informe sobre la reforma de la UIT, que se presentará al Consejo con arreglo a lo dispuesto en la Resolución 74 (Minneápolis, 1998). El GAR pidió también que se incluyera en el documento un resumen de los debates de interés para el UIT-R sobre el tema de la reforma celebrados desde el último Informe presentado al Consejo de 2000 sobre esta cuestión (véase el Documento C2000/39, Parte II.1). Dicho resumen figura a continuación.

2 Retraso en las notificaciones de redes de satélite Este tema ha sido examinado en diversas conferencias y reuniones durante mucho tiempo y sigue siendo motivo de preocupación pese a las múltiples medidas adoptadas al respecto (por ejemplo, debida diligencia administrativa, recuperación de los costos de las notificaciones de redes de satélite, notificación obligatoria por medios electrónicos, recursos adicionales para la BR, etc.). El GAR considera que el retraso en las tramitaciones de servicios espaciales es un síntoma de diversos y graves problemas que comprenden, entre otros, el de la sobreinscripción (debido a la saturación de los recursos de espectro/órbita) y la complejidad del marco reglamentario actual (como la complejidad de los datos que deben presentar las administraciones y ser procesados por la BR). Por lo tanto, el GAR estima que se trata de uno de los temas más urgentes que debe abordarse en el proceso de reforma de la UIT en el futuro cercano.

En ese contexto, el GAR reiteró la necesidad de opciones para una solución a largo plazo, pero concluyó que no podía prestar asesoramiento al respecto, salvo cuando se trate de cuestiones repetitivas. El GAR concluyó que varios aspectos (por ejemplo, la reforma del Reglamento para simplificar el sistema actual) deben ser examinados en foros especializados, como la Comisión Especial para Asuntos Reglamentarios y de Procedimiento, el GT 4A, etc. Se deben abordar otros asuntos (como una mayor automatización del proceso) en el seno del Grupo de Expertos sobre Programas Informáticos, mientras que el GAR, así como el Consejo y el Grupo de Trabajo sobre la Reforma (GTR), deberían estudiar los asuntos relacionados con las prioridades y la atribución de recursos en el marco del Plan Operacional del UIT-R. Asimismo, es necesario volver a examinar la aplicación de los mecanismos de recuperación de costos a la tramitación de notificaciones de redes de satélite, a fin de reajustar la escala de precios actual y la metodología de la recuperación de costos y proponer pagos por adelantado (este tema figura en otro documento, C2001/5, de conformidad con el Acuerdo 482 del Consejo).

Hubo divergencia de opiniones sobre si el problema del retraso podría resolverse concediendo recursos adicionales a la BR; sin embargo, esos recursos adicionales se consideraron apropiados como solución a corto plazo, y siempre y cuando no impliquen un aumento del valor de la unidad contributiva. Se estudiaron otras posibilidades tales como una nueva redistribución de recursos (dentro de la BR, así como en el resto de la UIT).

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El GAR estuvo de acuerdo con las conclusiones de otras reuniones (como las del Grupo ad hoc 2 del GTR) en el sentido de que: 1) se debe adoptar con respecto a este problema un enfoque global y no fragmentario como en el pasado, y 2) que podría ser necesario establecer un mecanismo adecuado, como por ejemplo un foro, para supervisar el enfoque coordinado recomendado; el Consejo de 2001 debería definir dicho mecanismo.

3 Aumento de la eficacia de las CMR y Asambleas de Radiocomunicaciones, y asuntos conexos

3.1 Examen del proceso RPC/CMR El Sector UIT-R examina el proceso RPC/CMR en respuesta a la Resolución 80 (PP-98). Con este fin, la octava reunión del GAR (enero de 2000) estableció un Grupo por correspondencia y la novena reunión del GAR examinó el Informe sobre la marcha de los trabajos de ese Grupo. Pese a los debates en curso sobre varias cuestiones interrelacionadas, el GAR expresó las siguientes opiniones generales con respecto a los temas tratados: • Debe mantenerse la RPC-1. • La CVC debe seguir realizando sus tareas actuales. • Debe mantenerse el proceso de dos etapas para definir el orden del día de una CMR pero es

conveniente que el Consejo aborde únicamente los aspectos presupuestarios y de planificación. Se admitió la posibilidad de que el Consejo tenga que limitar el orden del día por razones presupuestarias y se sugirió que la CMR preste más atención a las repercusiones presupuestarias al elaborar su proyecto de orden del día.

• Debe mantenerse el proceso actual de utilizar los GT y los GTE para las preparaciones de la RPC; excepcionalmente, pueden crearse GTE mixtos especiales en condiciones específicas.

• El plazo actual de presentación de textos de los GT y los GTE a la RPC (11 a 13 meses) parece ser un compromiso entre muchos elementos relativos a los plazos generales del proceso RPC/CMR (preparación de la versión final del proyecto de Informe de la RPC en tres idiomas y la necesidad de que lo consideren las administraciones y las reuniones de las organizaciones regionales de telecomunicaciones, márgenes de tiempo para tener en cuenta otras conferencias previstas de la UIT, etc.) y la necesidad de reflejar los últimos resultados de los estudios de los GT/GTE en el proyecto de Informe de la RPC. Sería conveniente optimizar aún más los procedimientos administrativos en el seno de la BR de la UIT (por ejemplo, traducción en tres idiomas) a fin de acortar el periodo citado a menos de 11 meses. Sin embargo, el GAR llegó a la conclusión de que este asunto debe seguir considerándose e invitó al Grupo por correspondencia a que lo incluya como parte de sus estudios en curso.

3.2 Relación entre la AR y la CMR La opinión general es que se deben mantener las disposiciones actuales para la AR; sin embargo, las recomendaciones definitivas al respecto, así como con respecto a otros temas (por ejemplo, vinculación de la AR en fecha y lugar con la CMR o la RPC-2, fecha de celebración de la AR con respecto a la CMR si debe mantenerse el vínculo con la conferencia) deben formularse en la reunión del GAR de 2002, sobre la base de los estudios realizados por el Grupo por correspondencia sobre la revisión del proceso RPC/CMR.

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3.3 Papel de los Miembros del Sector en las CMR El GAR señaló que el acuerdo aplicado en la CMR-2000, en virtud de las disposiciones pertinentes del Convenio de la UIT y de las disposiciones pertinentes del Reglamento Interno de las conferencias y de otras reuniones de la UIT, relativas a la participación de observadores en las conferencias de la Unión, causó algunas molestias a los observadores. Las disposiciones pertinentes de los instrumentos jurídicos de la Unión (por ejemplo, el Convenio y el Reglamento Interno) se deberían volver a examinar en la PP-02 a fin de definir un marco claro y adecuado para la participación de observadores en las CMR.

3.4 Aplicación de las Actas Finales de las CMR Al examinar el proceso de la CMR se reconoció que las negociaciones difíciles y a menudo tardías que se producen en las CMR suelen ser motivo de errores de redacción de las Actas Finales o conducir a disposiciones cuya aplicación resulta difícil y, en consecuencia, exigen que la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones (RRB) adopte las Reglas de Procedimiento adecuadas. Dado el carácter de tratado de las Actas Finales, es fundamental que la corrección de los errores de redacción sea lo más transparente posible y que, sin embargo, no se considere una extensión de las negociaciones de la Conferencia. Asimismo, el proceso de adopción de las Reglas de Procedimiento no se debe considerar como una continuación de los debates de la CMR. Si bien el GAR proporcionó asesoramiento específico al respecto, la experiencia que tiene la Oficina de ambas cuestiones tiende a confirmar la opinión general de que la aplicación de las Actas Finales se ha convertido en un proceso relativamente laborioso que requiere considerables esfuerzos y recursos. Por lo tanto, esos temas se deben examinar en el marco de la evaluación general de la eficacia del proceso de las CMR y, concretamente, de la evaluación de las repercusiones financieras de las decisiones de las CMR. Dicha evaluación permitiría a la CMR conocer mejor las repercusiones de sus decisiones y establecer un mecanismo adecuado de vinculación entre las repercusiones financieras de sus decisiones y los recursos atribuidos para la aplicación de las mismas.

4 Mejora de la planificación operacional y vinculación con la planificación estratégica y financiera

4.1 Planificación operacional y vinculación con la planificación estratégica y financiera El GAR examinó las prácticas actuales del UIT-R y, dentro de la BR, en relación con la planificación estratégica, financiera y operacional, a la luz de lo estipulado en la Resolución 74 (PP-98), en relación con la necesidad de vincular la planificación estratégica, financiera y operacional en la UIT. El GAR señaló también que las Decisiones de la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998, que establecen los límites de gastos, limitan la posibilidad de aumentar los recursos financieros mediante la recuperación de costos. El GAR considera que varios de los objetivos de la Resolución 74 (PP-98) sólo podrían lograrse por medio de una reforma adecuada del proceso general, que debería tratarse en el GTR y posteriormente en el Consejo, y que podría dar lugar a una modificación del mandato actual del GAR y del Consejo.

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Entre las diversas opciones examinadas, la opinión general es que las planificaciones estratégica, financiera y operacional podrían vincularse de la siguiente manera: • El GAR debe considerar la realización de una planificación operacional multianual

(mediante reuniones periódicas del Grupo) para facilitar la vinculación de las planificaciones estratégica, financiera y operacional; el plan cuadrienal continuo se consideró el más apropiado pues coincidiría con el ciclo de cuatro años de las PP y abarcaría dos presupuestos bienales.

• Debe revisarse el calendario de reuniones del GAR de forma que corresponda con las necesidades de revisión de la planificación (por ejemplo, al final del año civil, a principios del año civil, próximas a la reunión del Consejo, a fin de asegurar que las cifras presupuestarias estén disponibles a tiempo, etc.).

Este proceso ofrecería la posibilidad de examinar el trabajo adicional que generan las decisiones de las CMR, el volumen de trabajo permanente de las actividades planificadas, así como la ulterior modificación de las prioridades a la luz de los recursos disponibles.

Como el presupuesto bienal estaría vinculado con una planificación operacional multianual, se tendrían que tomar las disposiciones adecuadas al respecto. El GAR reconoció que el GTR tendría que examinar el Reglamento Financiero de la UIT para garantizar que el GAR disponga oportunamente de los datos financieros apropiados para realizar un análisis adecuado del proceso presupuestario bienal de la UIT.

Se indicó también que deben examinarse los actuales indicadores de eficiencia de forma que reflejen las expectativas de los Miembros con respecto al cumplimiento de las obligaciones reglamentarias.

4.2 Plan Estratégico de la Unión para el periodo 2003-2007 El GAR discutió la necesidad de considerar anticipadamente los trabajos preparatorios del UIT-R con respecto al Plan Estratégico para el periodo 2003-2007. En este sentido, se formularon algunas observaciones preliminares. Para discutir ampliamente estos temas, el GAR decidió crear provisionalmente un Grupo por correspondencia para que agrupe las observaciones preliminares y presentarlas a examen del Consejo de 2001.

5 Mejoramiento del funcionamiento del UIT-R Aunque el Sector UIT-R ya ha introducido algunas medidas con el fin de mejorar su funcionamiento, el GAR examina periódicamente otras mejoras que se aplicarán con carácter permanente. Entre las cuestiones que el GAR se encuentra estudiando cabe mencionar las siguientes:

5.1 Procedimiento de aprobación alternativo para las Recomendaciones UIT-R; otras posibilidades de aprobación acelerada de las Recomendaciones UIT-R

La Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998) estableció las disposiciones encaminadas a facilitar la aprobación de las Recomendaciones UIT-R mediante el procedimiento de aprobación alternativo (AAP). En respuesta a la Resolución 82 (PP-98), que invita a que cada Sector elabore sus propios enfoques, si procede, para la aprobación de Cuestiones y Recomendaciones mediante el procedimiento de aprobación alternativo, la Asamblea de Radiocomunicaciones (Estambul, 2000) adoptó la Resolución UIT-R 45, que establece el marco necesario dentro del Sector UIT-R a este respecto.

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El GAR analizó el Informe de la BR sobre la situación actual del proceso de consulta con respecto a la identificación de Cuestiones del UIT-R a las que podría aplicarse el AAP. Teniendo en cuenta la experiencia actual (43 Cuestiones asociadas con una Comisión de Estudio únicamente (Comisión de Estudio 6) que identificaron los Estados Miembros para su aprobación mediante el AAP), se expresaron algunas opiniones en el sentido de que debe modificarse el proceso actual de identificación de Cuestiones, ya que no tiene efectos en el proceso global de aprobación de las Recomendaciones UIT-R, hasta que la PP-02 examine la situación en el UIT-R.

Simultáneamente, el GAR examina otras posibilidades de aprobación acelerada de las Recomendaciones. En la actualidad, se estudian las siguientes consideraciones y se espera que, al respecto, la reunión del GAR en 2002 formule las Recomendaciones adecuadas: • Las etapas de adopción y aprobación podrían superponerse, lo cual acortaría el periodo de

aprobación para un número considerable de Recomendaciones que no se modifican en la etapa de aprobación.

• El procedimiento de aprobación podría comenzar inmediatamente después de la adopción de la Recomendación en las correspondientes reuniones del GT/GTE (para las Recomendaciones que ya han sido aprobadas en dichas reuniones con pleno consenso).

• El procedimiento actual de dos etapas podría sustituirse por un procedimiento de una sola etapa consistente únicamente en la fase de aprobación (es decir, se elimina la fase de adopción).

5.2 Coordinación y colaboración con el Sector UIT-T El GAR tomó nota del marco de colaboración entre el UIT-R y el UIT-T, que se incluye en la Resolución UIT-R 6-1 y en la Resolución 18 del UIT-T (AMNT-2000).

En este contexto, el GAR analizó la naturaleza complementaria de los estudios del UIT-R y del UIT-T sobre un cierto número de temas, incluidos los asuntos de radiodifusión y las IMT-2000. Se planteó un problema en lo que concierne a la participación de los Miembros de Sector del UIT-R en algunas de las Comisiones de Estudio del UIT-T (por ejemplo, la CE 9 del UIT-T). Pese a que existen ciertas posibilidades con arreglo al artículo 248A del Convenio, el GAR considera que es necesario establecer un mecanismo formal para permitir participar en los trabajos de la CE 9 del UIT-T a todos los Miembros de Sector del UIT-R interesados, como el que se estableció en el periodo de transición (1993-1995) tras la reestructuración de los Sectores UIT-R y UIT-T. Este tema se está estudiando para establecer el mecanismo adecuado a tiempo para la próxima reunión del GAR.

5.3 Reducción del volumen y el costo de la documentación El GAR observó con satisfacción que las medidas tomadas por la AR-2000 y la CMR-2000 con respecto a la documentación para esas reuniones, con arreglo a lo dispuesto en las Recomendaciones del GAR y en respuesta a la Resolución 104 (PP-98) y a la Resolución 1141 del Consejo, han producido ahorros significativos en el volumen y el costo de la documentación para esas reuniones, como se indica en el Informe del Director. El GAR recomendó continuar aplicando el mismo procedimiento para otras conferencias y reuniones del UIT-R.

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5.4 Categoría de Asociados La Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998) estableció las disposiciones adecuadas para facilitar la participación de entidades u organizaciones en una pequeña parte de las actividades del UIT-R en calidad de Asociados. Posteriormente, la Asamblea de Radiocomunicaciones (Estambul, 2000) adoptó la Resolución UIT-R 43, que establece los derechos de los Asociados para el Sector UIT-R. Asimismo, el Consejo, en su reunión de 2000, estableció el monto de la contribución financiera para los Miembros Asociados.

El GAR observó el ritmo más bien lento de incorporación de Miembros Asociados al Sector UIT-R que se había registrado hasta la fecha (únicamente se admitieron en los trabajos del Sector dos Miembros Asociados y una petición aún está pendiente). El GAR llegó a la conclusión de que era demasiado prematuro para evaluar el éxito o el fracaso de esta categoría de Miembros y de que era necesario difundir más ampliamente la información del caso. Esta situación debe examinarse de forma continua, e incluirse como un punto permanente del orden del día en las futuras reuniones del GAR. Teniendo en cuenta los resultados de estos exámenes, deben proponerse las medidas necesarias para atraer nuevos Miembros (por ejemplo, disminuir el importe de la contribución financiera).

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PARTE 3

Informe del Director de la Oficina de Normalización de las Telecomunicaciones

Introducción Durante los Periodos de Estudios de 1993-1996 y 1997-2000 se inscribieron, respectivamente, 15 000 y 16 000 participantes y delegados. En la figura 1 del anexo 1 se facilita información sobre los miembros más activos del UIT-T durante 1998/2000. Se tendrá en cuenta que las empresas que participan activamente en las "nuevas tecnologías" no aparecen en esta figura. Es evidente que las empresas de telecomunicaciones tradicionales siempre han participado activamente en el UIT-T. Sin embargo, durante el último decenio, se observó una disminución de su participación en el UIT-T, véase el cuadro 2 del anexo 1. Los países en desarrollo han aumentado su participación en el UIT-T desde 1996. En general, algunas Comisiones de Estudio han observado un alza de 20% en la participación durante los últimos cuatro años, mientras que otras Comisiones de Estudio han tenido una participación menor.

El UIT-T es objeto de muchas críticas. Mi opinión es que gran parte de ellas se basan en la impresión que dejó el antiguo CCITT. Esa impresión ha tenido repercusiones negativas y duraderas en el UIT-T y, lamentablemente, todavía predomina dentro y fuera de la UIT. Deseo presentar una imagen del auténtico UIT-T, el de hoy, y analizar la reforma de la UIT y las mejoras que entrañará, sobre la base de hechos reales y no de impresiones equivocadas.

A principios de este año preparé el documento "ITU-T's current situation and its future", que se puede leer en: http//www.itu.int/ITU-T/tsb-director/martigny/martigny2. En base a este documento, presenté el Documento WGR/128 al GTR 4.

Resultados de la AMNT-2000 sobre la reforma La AMNT-2000 se celebró en Montreal (Canadá) del 27 de septiembre al 6 de octubre de 2000. Los debates sobre la reforma de la UIT y, en particular la reforma del Sector de Normalización, contribuyeron considerablemente al éxito de la AMNT-2000. Cabe citar algunas Resoluciones y Recomendaciones de la serie A importantes: − Resolución 1: "Reglamento interno del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones

de la UIT (UIT-T)" − Resolución 17: "Normalización de Telecomunicaciones en relación con los intereses de los

países en desarrollo" − Resolución 18: "Principios y procedimientos para la asignación de trabajos y la

coordinación entre los Sectores de Radiocomunicaciones y de Normalización de las Telecomunicaciones"

− Resolución 22: "Autorización para que el Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones (GANT) actúe en el periodo entre Asambleas Mundiales de Normalización de las Telecomunicaciones (AMNT)"

− Resolución 33: "Directrices para las actividades estratégicas del UIT-T" − Resolución 36: "Reforma de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)"

http://www.itu.int/ITU-T/tsb-director/martigny/martigny2

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− Resolución 39: "El papel cambiante de la Asamblea Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones"

− Resolución 40: "Aspectos reglamentarios de la labor del UIT-T" − Recomendación A.4: "Proceso de comunicación entre Sector de Normalización de las

Telecomunicaciones (UIT-T), foros y consorcios" − Recomendación A.5: "Procedimientos genéricos para la inclusión de referencias a

documentos de otras organizaciones en las Recomendaciones del UIT-T" − Recomendación A.6: "Cooperación e intercambio de información entre el UIT-T y las

organizaciones nacionales y regionales de normalización" − Recomendación A.7: "Grupos Temáticos: Métodos y procedimientos de trabajo" − Recomendación A.8: "Proceso de aprobación alternativo para las Recomendaciones nuevas

y revisadas" − Recomendación A.9: "Procedimientos provisionales de trabajo para la comisión de estudio

especial sobre las IMT-2000 y sistemas posteriores".

Los textos están disponibles en la página web del UIT-T: www.itu.int/ITU-T/publications.

En octubre de 2000, presenté al GTR 3 el Documento WGR/72: "Informe sobre los resultados principales de la AMNT-2000 en relación con la reforma de la UIT", que contiene los textos completos de las Resoluciones 18, 36 y 39, así como de la Recomendación A.9.

Opiniones y medidas del GANT En la última reunión del GANT, celebrada en Ginebra del 19 al 23 de marzo de 2001, se creó un grupo sobre la "reforma". A continuación, se ofrecen las opiniones más importantes:

1) Votación mediante el AAP a nivel de Comisión de Estudio La reunión tomó nota de una propuesta de crear un sistema en dos etapas a fin de que los

Miembros del Sector puedan votar en la primera etapa y, si hay mayoría a favor, los Estados Miembros se pronuncien en una segunda etapa, cuando se trate de Recomendaciones técnicas que no hayan obtenido el consenso en el AAP. Todavía quedan por estudiar algunos detalles y no se han estudiado las consecuencias para la Constitución y el Convenio vigentes.

2) Cuestiones financieras La reunión tomó nota de una propuesta en el sentido de que el GANT debería presentar

contribuciones al GTR sobre aspectos financieros y presupuestarios de una "nueva entidad", pero no se llegó a ningún acuerdo. En cambio, el GANT alentó al autor de la propuesta a que sometiera su contribución directamente a la futura cuarta reunión del GTR en abril.

3) Asuntos relacionados con la AMNT La reunión convino en que el GTR debería examinar los siguientes aspectos:

a) las actividades de las Comisiones de Estudio no deberían interrumpirse por motivo de las AMNT;

b) la AMNT debería tratar sobre todo estrategias de alto nivel; c) se debería reducir la duración de las AMNT y los intervalos entre las mismas.

www.itu.int/ITU-T/publications

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En su última reunión, el GANT acordó por unanimidad y de improviso la fusión de la CE 7 y de la CE 10 en una nueva Comisión de Estudio 17.

Con la adopción de estas medidas en el momento oportuno, el UIT-T demuestra, que es capaz de adaptarse a las necesidades cambiantes del mercado competitivo.

Opiniones de los Miembros provenientes de la industria En el Plan Estratégico de la Unión se señala que "la solución para fortalecer a la UIT estriba en tratar más a los Miembros de los Sectores como asociados en los trabajos pertinentes de la Unión". En el marco de esta directriz, tomé la iniciativa de invitar a un grupo de Vicepresidentes de algunos Miembros del Sector a asistir a mis reuniones de consulta informales en Martigny (Suiza) en febrero de 2000 y de 2001, respectivamente.

En el Documento C2000/39 se envió al Consejo-2000 un documento sobre las "opiniones consensuales" de la reunión de febrero de 2000.

El Informe de la última reunión celebrada en febrero de 2001 está en: http//www.itu.int/ITU-T/tsb-director/martigny/martigny2.

A continuación, se exponen las principales opiniones consensuales de los participantes del sector de la industria en la última reunión: • El UIT-T es y debe seguir siendo un órgano mundial único de normalización con su

competencia y entorno privilegiados. • Se ha logrado mejorar de manera fundamental los procedimientos y funciones, con la

aprobación de la AMNT-2000. Estas mejoras se han reconocido y se han de aprovechar al máximo y dar a conocer ampliamente prestando una atención especial a la promoción de los éxitos obtenidos por la UIT y de los cambios del UIT-T.

• La mayor autoridad y responsabilidad del GANT se ha de utilizar eficaz y agresivamente, y se ha de definir de nuevo el papel de la AMNT para reflejar esta situación.

• Los logros actuales son una primera etapa necesaria pero no suficiente y se ha de seguir mejorando para que el UIT-T se convierta en un foro atractivo en el cual el sector industrial pueda definir normas.

Con respecto a las reformas clave debatidas en el GAH 1, se observó que no hubo consenso en la segunda reunión.

Con todo, estimo que se podrían añadir otros asuntos sobre los cuales el sector industrial alcanzó el consenso: • El UIT-T sigue siendo uno de los mejores (o "preferibles" según dicen algunos miembros

de la industria) foros en los cuales la industria puede elaborar normas mundiales de telecomunicaciones.

• El sector industrial insiste en la importancia de que la UIT conserve su carácter intergubernamental.

• Desde la AMNT-2000, el procedimiento de aprobación de normas técnicas del UIT-T es bastante eficaz.

• La industria ha reconocido que desempeña un papel considerable en el UIT-T. • La industria prefiere ver una UIT más fuerte que participar en diversas organizaciones de

normalización (SDO) para buscar productos.



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• La industria está dispuesta a seguir apoyando el fortalecimiento de la UIT e incluso a aportar contribuciones voluntarias a fin de promoverla y ayudar a las actividades de las reuniones.

• La UIT perderá interés para la industria si no cambia.

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ANEXO 1

TSB

ETRI 32 Telekom Austria 37Corea 50 Total: 1126 (60%)Total: 1188 (67%) Total: 1466 (66%)

OKI 32 Telia 46 Siria 53 Motorola 27+8 Royal KPN 58 Italia 56 Telecordia 36 Telenor 58 Ucrania 58 Fujitsu 42 KT 59 India 62 Nokia 46 Swisscom 65 Japón 63 NEC 47 Telecom 65 Canadá 63 CSELT 69 KDDI 69 Reino Unido 95 Alcatel 35+23+40+18ATT 77 Rusia 99 Nortel 91+51+ DT 134 Francia 106 Siemens 136+17+ BT 148 Alemania 187Ericsson 147+5+ FT 184 China 232Lucent 166+58 + NTT 188 EE.UU. 342

OCI ( 167/1875) EER ( 87/1783)Administraciones (96/2208)

Participación de los Miembros más activos (07/98-08/00)

(Nota – Cisco: 13)

FIGURA 1

Situación de la participación de los Miembros del UIT-T (07/98-08/00)

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TSB

0

20

40

60

80

100

1985 1990 1995 2000

ITU-T T1/TIA IETF OTHER

%

ITU-T

Participación de ciertas empresas en los trabajos de normalización del último decenio

1985 1990 1995 2000

UIT -T

OTRAST1/TIA

IETF

FIGURA 2

Tendencia a la baja de la participación de ciertas empresas en el UIT-T durante el último decenio

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PARTE IV

Informe del Director de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones

1 Introducción El presente documento es una contribución del Director de la BDT sobre la reforma de la UIT, y se centra particularmente en la BDT. Se basa en las diversas contribuciones del GADT y del Subgrupo del GADT sobre temas del sector privado. Se basa también en el documento que presentó el Director de la BDT a la reunión del Grupo de Trabajo sobre la Reforma (GTR), celebrada en Brasil en abril de 2001, y tiene en cuenta los comentarios formulados por el GTR. De los comentarios de los miembros, se desprende que no se requiere una reestructuración importante de la BDT aunque son necesarios algunos pequeños ajustes para hacer a la Oficina más flexible y rápida en su adaptación a los cambios de la industria de las telecomunicaciones y de la información. En el documento se analiza el funcionamiento actual de la BDT y se proponen algunas opciones, entre otras, las propuestas por los Miembros. No se trata de todas las opciones posibles ni tampoco de alternativas mutuamente excluyentes.

2 Antecedentes La BDT es el Sector más reciente de la UIT, ya que se estableció durante la PP-89 de Niza. A su creación siguió un periodo de transición en el que la Secretaría General estuvo al frente de la Oficina durante un periodo de dos años.

Aunque se eligió un Director en 1992, la BDT sólo empezó realmente a ser totalmente operativa en 1994, cuando la primera Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones adoptó el Plan de Acción de Buenos Aires y cuando la Conferencia de Plenipotenciarios de 1994 eligió el primer Director de la BDT con plena dedicación.

Como el Sector de Desarrollo fue el último que se creó, la estructura y el funcionamiento de la BDT han sido en muchos aspectos similares a las de los otros dos Sectores (BR y TSB). La experiencia adquirida en la implementación del Plan de Acción de Buenos Aires, adoptado en la primera CMDT, así como el Plan de Acción de La Valetta (de la segunda CMDT) sirve de base para identificar las esferas problemáticas y proponer mejoras. Este periodo de tiempo nos ha permitido comprender mejor el carácter específico de la BDT, así como sus diferentes objetivos, funciones y métodos de trabajo, en el marco del mandato general de la UIT. Para adaptarse al entorno mundial, la BDT requiere una cierta adaptación.

Las cuestiones clave han sido: • ¿Cómo hacer que la BDT sea más flexible, más rápida en la adaptación, más eficaz y atenta

a responder a las necesidades de los Miembros? • ¿Cómo hacer que la BDT se adapte más rápidamente a los cambios del entorno, reafirme su

liderazgo en cuestiones de desarrollo, y aborde proyectos de gran escala más importantes que los proyectos piloto, al tiempo que ofrece una asistencia directa adaptada a las necesidades específicas de los países en desarrollo?

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3 Entorno internacional actual El entorno internacional actual se caracteriza por la aparición de nuevos actores en un mundo de cambios rápidos. La brecha entre países desarrollados y en desarrollo se ha ensanchado, a pesar de las primeras señales de advertencia que condujeron a la elaboración del Informe Maitland sobre el "Eslabón Perdido" en 1984. Desde entonces, las previsiones a 20 años para "cerrar la brecha" y "hacer que todo ciudadano se encuentre en la proximidad de un teléfono a finales del siglo" no se han materializado, y aún está lejos de lograrse el "acceso universal". A esto se le llama actualmente la "brecha digital" y hoy en día es el centro de la atención de la comunidad internacional (NU, UIT, BIRD, PNUD, G-8), con diversas iniciativas.

El entorno reglamentario de muchos países está cambiando y se abre cada vez más a la participación del sector privado y a una mayor competencia. El crecimiento de Internet y el ritmo de crecimiento de las nuevas aplicaciones que genera están aumentando la brecha digital, junto con los nuevos servicios, las nuevas tecnologías, las nuevas condiciones del mercado y el nuevo marco de política.

La mundialización está planteando graves retos para los pequeños países en desarrollo.

La convergencia de los servicios y las tecnologías está asimismo planteando grandes desafíos. Todos ellos se presentan también con un amplio abanico de oportunidades que podrían, si se aprovechasen adecuadamente, significar un auténtico empuje para las industrias de la tecnología de telecomunicaciones y de la información.

4 Planteamiento del problema El periodo que siguió a la Conferencia de Desarrollo (1994-1998) fue el de la aparición de nuevos servicios (móviles) y tecnologías (GMPCS), nuevas relaciones comerciales con el acuerdo de la OMC y nuevos protagonistas. La experiencia del BAAP (con sus 12 programas) se ha tenido en cuenta en el PAV con un número reducido de programas, sin modificar la estructura del UIT-D.

La Conferencia de Desarrollo de La Valetta no puso en duda ni cambió la estructura y el funcionamiento del UIT-D, excepto para mejoras de índole menor en el GADT (transición de un grupo cerrado a uno abierto) y en las Comisiones de Estudio. El UIT-D ha mantenido, con acierto, su doble misión, es decir, la de organismo especializado de las Naciones Unidas y la de organismo ejecutor. No obstante, su cultura y su funcionamiento están aún muy anclados en la cooperación técnica y en la prestación de asistencia, lo que evidentemente debe mantenerse y reforzarse, pero con una necesidad creciente de complementarlas mediante objetivos y actividades de desarrollo más amplios.

El UIT-D requiere una mayor flexibilidad para poder interactuar plenamente con las administraciones, los Miembros del Sector, los organismos internacionales y las entidades de reglamentación, así como con la nueva sociedad civil. La estructura y funcionamiento actuales no permiten dar una respuesta rápida a las necesidades de asistencia de los países en desarrollo. Ello ha obstruido la capacidad de la UIT para asumir plenamente su liderazgo en la reducción de la brecha digital. A fin de que pueda sobrevivir, reafirmar su papel de líder en el desarrollo de las telecomunicaciones y dar respuesta de una manera más real a las necesidades prioritarias de desarrollo de sus Miembros, el UIT-D debe, como mínimo, experimentar cambios en las tareas siguientes: • El proceso de decisión interna y externa. • La organización de las CMDT y sus resultados. • La periodicidad y cadencia de las CMDT.

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• Las tareas y el funcionamiento de las Comisiones de Estudio. • El enfoque de gestión e implementación de proyectos. • Las formas y medios para reafirmar el papel del UIT-D y en particular de la BDT en los

temas de telecomunicaciones y de la industria de la información, incluidas cuestiones de política y reglamentarias.

• Las relaciones profesionales con los nuevos protagonistas (tales como las autoridades de reglamentación, los ISP, etc.).

5 El papel del UIT-D Nunca se ha puesto en duda la función doble del UIT-D en materia de desarrollo. No obstante, se ha sugerido que el UIT-D debe también reflejar de forma creciente la tendencia convergente de las tecnologías de información y comunicación.

6 La CMDT El periodo entre las dos primeras Conferencias Mundiales de Desarrollo de las Telecomunicaciones de Buenos Aires y La Valetta (1994-1998) se ha caracterizado por la aparición de Internet, las nuevas aplicaciones, las nuevas tecnologías (móviles, GMPCS), las nuevas fuerzas en el mercado como resultado de los acuerdos de la OMC y la convergencia.

En esta misma línea, sólo dos años después de la CMDT (La Valetta, 1998), han surgido nuevas condiciones: nuevos servicios, nuevas tecnologías, mayor convergencia, fusiones y adquisiciones y nuevos actores (las compañías ".com").

Ambas conferencias mundiales se tradujeron en planes de acción específicos compuestos de una serie de capítulos y programas, todos ellos detallados en Resoluciones y Recomendaciones. En la actualidad, el presupuesto de la BDT se atribuye a la implementación de estas Resoluciones y Recomendaciones, con muy poco margen de flexibilidad y posibilidades de reatribución de recursos para atender a nuevas necesidades urgentes.

Temas clave: 1) En dicho entorno de rápida evolución, el ciclo de cuatro años entre las CMDT puede ser

demasiado prolongado para la implementación de Resoluciones y Recomendaciones. Es demasiado largo para efectuar previsiones y algunas de las Recomendaciones pueden quedar obsoletas al final del periodo de estudios. También puede dificultar la capacidad del UIT-D para adaptarse rápidamente a los cambios tecnológicos. Una opción podría ser la reducción del ciclo entre las CMDT a dos años, con un orden del día limitado y reduciendo la duración de la conferencia. En recientes reuniones, los Miembros no han dado su apoyo a esta medida debido a varios factores.

2) Los nuevos servicios y aplicaciones exigen de la BDT una reacción más rápida y el actual proceso presupuestario no da flexibilidad suficiente en este sentido. Una alternativa podría ser la elaboración de Recomendaciones de mayor formato para poder tener en cuenta los nuevos temas a medida que vayan surgiendo. Esta opción podría llevar a dar un papel más amplio al GADT.

3) La CMDT se celebra actualmente sólo unos meses antes de la Conferencia de Plenipotenciarios, lo que hace que este acontecimiento sea algo más político que si se celebrase un año antes o después de la PP.

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4) Las Resoluciones de la CMDT son demasiado detalladas y carentes de flexibilidad. 5) El Sector tiene que adaptarse más rápidamente al entorno de rápida evolución y tener en

cuenta el papel de los nuevos protagonistas (privados y públicos). 6) Es necesario pasar de proyectos piloto a pequeña escala a proyectos más ambiciosos que

puedan repercutir significativamente en los países y cuyos resultados puedan medirse en los indicadores de telecomunicaciones de dichos países.

7) Las Recomendaciones y Resoluciones de la CMDT teóricamente deberían agrupar ciertos temas: el primer grupo podría estar constituido por la Secretaría de la BDT, mientras que el segundo apuntaría directamente hacia los propios países en desarrollo. En ambos grupos se especificarían objetivos, metas y fines, prioridades y periodos de cumplimiento.

7 Comisiones de Estudio de Desarrollo de las Telecomunicaciones En las contribuciones formuladas oralmente y por escrito se observa un amplio apoyo a una mayor eficiencia de las Comisiones de Estudio. Se ha planteado la propuesta de que las Comisiones de Estudio pasen a métodos de trabajo basados en proyectos. Esto sugiere de hecho que las futuras Comisiones de Estudio del UIT-D se utilicen para incubar nuevas ideas, analizar nuevos temas, experimentar nuevas soluciones y realizar proyectos piloto. Tras la ejecución satisfactoria de éstos por las así denominadas "Comisiones de Gestión de Proyectos (PMG)" su implementación a gran escala podría quedar reflejada en el Plan Operacional del año siguiente.

8 Presencia regional En la mayoría de las contribuciones se insiste en la importancia de la presencia regional como algo fundamental para el trabajo del Sector de Desarrollo en materia de planificación estratégica y operacional, así como en la implementación planificada, la coordinación y la gestión de proyectos y la difusión de información relativa al UIT-R y al UIT-T. La presencia regional debe utilizarse como una oportunidad para acercar a los Miembros a la UIT y viceversa.

La labor ya realizada por la BDT para reforzar la presencia regional ha sido reconocida, si bien debe continuar en términos de descentralización, incluyendo la responsabilidad y visibilidad financieras.

9 Función de movilización de recursos La BDT necesita aumentar significativamente su capacidad de movilización de recursos. Un área que exige un examen y un análisis en profundidad de los Miembros es la utilización de los ingresos generados por la BDT en la implementación de los fondos fiduciarios y de otros proyectos similares. A efectos de ilustración, los ingresos generados por la BDT en el bienio 1998-1999 ascendieron a unos 10 millones USD. Actualmente se considera que estas entradas son un ingreso de la UIT. ¿Es ésta la utilización óptima de los ingresos generados por la implementación de los proyectos de desarrollo de la BDT? Los Miembros han de reevaluar esta práctica.

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10 Gestión de recursos humanos En la actualidad la labor de la BDT a este respecto encuentra trabas en la lentitud de la contratación. Las reglas actuales del sistema común aplicadas no permiten una reacción rápida. El tiempo transcurrido entre la decisión de contratar una persona y el momento del empleo es a veces demasiado largo. Ello no sólo es así para el nuevo personal, sino también en algunos casos para las transferencias internas. En el caso de las peticiones de expertos, la urgencia es incluso mayor, especialmente para la asistencia ad hoc. Este tema exige una atención especial, no sólo para la BDT, sino para el conjunto de la UIT.

11 Conclusión La lista de temas planteados en esta contribución no es exhaustiva, pero confiamos en que señale a los Miembros de la UIT las esferas que exigen mejoras. No todos los cambios potenciales planteados aquí hacen necesaria una decisión de la Conferencia de Plenipotenciarios. Algunos podrían aplicarse en un futuro muy próximo e insto al Consejo a presentar propuestas de cambio en el funcionamiento del UIT-D, para que dichas modificaciones puedan tenerse en cuenta para la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo que tendrá lugar antes de la Conferencia de Plenipotenciarios de 2002.

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Informe del Secretario General y los Directores de las Oficinas · 2011-04-04 · Dependencia Común de Inspección, órgano de evaluación independiente de las Naciones Unidas, que