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Universidad de La FronteraFacultad de Educación, Ciencias Socialesy Humanidades
Departamento de Ciencias SocialesSociología
Capacidad de autoorganización y
autogestión del agua en
comunidades indígenas.
Estudiantes:
Diego Pablo Badilla Fuenzalida
Felipe José Paillao González
Docente:
Francisca Fonseca Prieto
Asignatura:
Seminario de Investigación Aplicada
1
ContenidoIntroducción.................................................................................................................................6
Problematización.........................................................................................................................7
Pregunta de investigación......................................................................................................14
Preguntas de investigación.................................................................................................14
Objetivo General:...................................................................................................................15
Objetivo especifico.................................................................................................................15
Supuestos...............................................................................................................................16
Supuesto 1:.........................................................................................................................16
Supuesto 2:.........................................................................................................................16
Marco analítico..........................................................................................................................17
Lógica de la privatización.......................................................................................................24
Industria forestal....................................................................................................................28
Industria frutícola...................................................................................................................32
Industria acuícola...................................................................................................................32
Conflictos por el agua.............................................................................................................33
Metodología...........................................................................................................................35
Relevancia..............................................................................................................................35
Tipo de estudio.......................................................................................................................35
Etapas del estudio..................................................................................................................36
Población de estudio..............................................................................................................36
Instrumento estudio de caso..................................................................................................39
Tabla numero 2: Dimensiones estudio de caso...............................................................40
Resultados..................................................................................................................................41
Sistema de acceso, uso y distribución según zonas de estudio proyecto de gobernanza del agua........................................................................................................................................47
Dimensión Autoorganización.....................................................................................................58
Participa en organización.......................................................................................................58
Representación por rubros.....................................................................................................61
Fuente: Elaboración propia según datos desde CONADI.......................................................62
Organizaciones cívicas............................................................................................................62
Relaciones..............................................................................................................................64
Fuente: Elaboración propia según datos desde CONADI.......................................................66
Migraciones............................................................................................................................66
2
Aspectos generales estudio CONADI..........................................................................................67
Dimensión sistema de acceso, uso y distribución del agua....................................................67
Dimensión auto organización y autogestión de la comunidad indígena................................69
Dimensión Migración.............................................................................................................70
Estudio de caso sector de Maquehue........................................................................................71
Dimensión sistema de acceso, uso y distribución del agua según sector Maquehue.............71
Dimensión Auto organización y Autogestión de las comunidades indígenas sector Maquehue 79
Aspectos que generales del caso de estudio..............................................................................86
Conclusiones finales...................................................................................................................89
Bibliografía.................................................................................................................................92
ANEXOS......................................................................................................................................93
...............................................................................................................................................94
3
Introducción
Años atrás el agua parecía ser un recurso inagotable del que nadie llamaba su
atención, hoy esos tiempos han pasado y en numerosas instancias y foros mundiales el
agua es el tema que está en la palestra y agenda de la política, pues se ha convertido en
un elemento vital y estratégico para el desarrollo de cualquier nación, y su agotamiento
y sobre explotación podría conducir a generar una gran incertidumbre tanto a niveles
locales como también a nivel mundial. Hay una serie de factores que han contribuido a
generar este escenario de inseguridad frente a lo que pueda suceder con el recurso, hoy
en cualquier agenda política, en cualquier plan de desarrollo productivo se encuentra el
agua como aspecto fundamental en la planificación. Pero el agua no es solamente
importante para la agenda política por su intereses en el desarrollo productivo
dependiente de recursos naturales como el agua, sino que también lo debería ser y
recalcamos “debería ser” por la preocupación por los pueblos indígenas especialmente
en este lado del continente en donde los pueblos indígenas sucumben frente al arrollador
paso de la industrialización y solo son víctimas de la modernización, con ello pierden
sus recursos, pierden su soberanía y pierden toda posibilidad de subsistir en un entorno
que claramente les es dificultoso, pues las políticas públicas no están en ningún
momento orientadas a generar un desarrollo local tomando en cuenta los aspectos
culturales y ambientales propios de las culturas ancestrales. Hoy es muy importante
realizar un estudio que nos muestre cual es la realidad que viven comunidades indígenas
en materia de agua, es decir cuál es la situación de abastecimiento que poseen estas
comunidades indígenas y además de ello evidenciar los problemas que ellos tienen en
torno a las carencias generadas por los impactos de la política pública sobre los recursos
naturales como el agua y ver también si es que en las comunidades indígenas se están
organizando o generando algún tipo de red orientada a defender los recursos o a hacer
un uso sustentable dela agua.
4
Con la presente investigación se pretende evidenciar cual es la situación actual
que viven comunidades indígenas del Sur de Chile en torno al tema del agua, esto se
realizara a través del análisis de bases de datos de CONADI y a través de un estudio de
caso en una localidad llamada Maquehue perteneciente a la comuna de Padre Las Casas.
Para ello el documento presenta un problematización que evidencia la situación y
escenario que tiene el problema de estudio, se presenta un enfoque teórico desde donde
los investigadores observan y analizan el caso de estudio, para finalizar con los
resultados obtenidos de la investigación.
5
Problematización
La escasez de agua existente actualmente en el país y la que se proyecta a futuro
a nivel mundial, permiten plantear que el tema de escasez del agua se está
transformando en una problemática social, económica, productiva y cultural de
relevancia para el país y la región de La Araucanía en particular. Además, se evidencia
una serie de procesos y eventos que propician un escenario futuro complejo en cuanto
al acceso, uso y distribución del agua en periodos de escasez. Es así como el cambio
climático, y la disminución de las precipitaciones, además de una mayor demanda del
recurso hídrico para abastecer las actividades productivas y el consumo humano, sugiere
que el país y la región de la Araucanía deberían tomar decisiones y procedimientos en
pos de conducir de mejor manera el recurso del agua.
Uno de los factores que se relacionan al problema de la escasez del recurso
hídrico en las comunidades indígenas, hace alusión a la propiedad del agua. El Gobierno
de Chile en el año 1981, decreto un código de agua, donde define que el recurso se
considera, no como un factor de producción que esté vinculado solamente a la
agricultura, sino a varios sectores que pueden abastecerse de este recurso. También se
separó el derecho del agua con el derecho de la tierra, privatizando el recurso hídrico y
dejándolo como un bien económico, esto provocó que el trato que se asigna al recurso
es el mismo trato que se le puede otorgar a una propiedad, teniendo el propietario de
este recurso derecho a venderlo para tener un aprovechamiento del bien (Chile
sustentable, 2005).
Como mencionábamos anteriormente, el código de agua declarado en 1981, en
su artículo Nº6 dice que el derecho de aprovechamiento es un derecho real que recae
sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad
a las reglas que prescribe este código. El derecho de aprovechamiento sobre las aguas
es de dominio de su titular, quién podrá usar, gozar y disponer de él en conformidad a
la ley (código de agua, 1981). La gravedad de esto radica básicamente en que los
derechos de aguas van separados del dominio que tenga un individuo de la tierra, por lo
tanto muchas comunidades indígenas o campesinas quedan expuestas, puesto que a
pesar de poseer un propiedad de tierra, esta propiedad no contempla los derechos de
agua que escurren por ese dominio de tierra, al ser el agua considerada como un bien
que puede ser concecionada o vendida a un tercero. Los derechos de agua en Chile ya
están casi todos determinados desde la región de Atacama hasta la Araucanía, esto a
6
través de la privatización del recurso, a manos de las empresas privadas o privados,
dando paso a la generación de monopolios de agentes que tienen y son los dueños de los
derechos de agua en Chile, como lo son las empresas sanitarias que están en un 83%
privatizadas mientras que solo un 17% son empresas fiscales las que administran el
servicio según el programa (Chile sustentable, 1998).
A los problemas derivados de la configuración de la propiedad de las aguas, se
suma las implicancias del cambio climático tanto a nivel nacional como a nivel regional.
El cambio climático se prevé como un escenario en el que los efectos de este y del
calentamiento global repercutirán sobre el recurso hídrico. Chile está dentro de la zona
de transición climática, lo que influye directamente en la frecuencia de las lluvias y en
el ciclo de los deshielos. Estos cambios se registran desde comienzos del siglo XX, con
una disminución sostenida de agua caída especialmente en el Norte Chico y en la zona
Centro Sur. Las proyecciones apuntan a un aumento de las temperaturas del aire, lo que
producirá una disminución de la cantidad de nieve acumulada y acelerará el
derretimiento de esta, produciendo aumentos en los caudales en periodos de invierno y
primavera y disminuciones en periodos de verano y otoño (AGRIMED, 2008). Tales
escenarios de cambio climático producirán también cambios sobre un conjunto de
variables climáticas como los diasgrado de horas de frio, periodos libres de heladas,
déficit y excedentes de recursos hídricos, número de heladas, número de días cálidos,
periodos de receso vegetativo, evapotranspiración potencial e índices de humedad.
Además de los problemas derivados de la mala configuración de los derechos de
propiedad de las aguas y los efectos del cambio climático, se agrega que en la Región de
La Araucanía se desarrollan una serie de actividades productivas que de alguna manera
repercuten en el problema de la escasez de agua, debido a que son actividades que
dependen directamente de la existencia de agua como son: la industria forestal, la
acuicultura, la fruticultura, pisciculturas y los proyectos de generación de electricidad
que se sabe tienen gran impacto ambiental sobre la biodiversidad.
Una de las actividades que se realiza en la región y preferentemente en los
territorios de ocho comunas, es la Acuicultura, en donde se encuentran centros de
cultivo de salmones, estas comunas son las de Villarrica, Pucón, Melipeuco, Curacautín,
y Cunco y se ubican en torno a los tributarios del lago Villarrica y río Allipén (Castillo
7
and Peña-Cortés 2012). Estudios revelan que a nivel mundial se han experimentado
conflictos sociales por la puesta en marcha de la acuicultura, como en Chile en donde la
acuicultura ha provocado cierta marginacion de las personas con menos recursos. La
actividad acuicola choca o se contradice con otras actividades económicas y de servicios
que están siendo desarrollada a nivel regional, particularmente la turística, pero además,
se debe considerar la existencia de territorios y comunidades indígeneas que buscan
preservar sus constumbres, la biodiversidad, el paisaje, sus actividades productivas y la
calidad del agua a la cual acceden. (Castillo and Peña-Cortés, 2012)
Efectos similares al de las plantas acuicolas, se observan en las pisciculturas,
ejemplo de ello es lo que sucede en la localidad de Caburga, según información
extraida del acta reunión proyecto evaluación de “aumento de producción piscicultura
Caburga II, Pucón, en donde se puede apreciar desde la perspectiva de las comunidades
indígenas, que son estas quienes padecen las concecuencias de instalaciones de mega
proyectos en la zona, que provocan la contaminacion del agua, vulnerabilidades en sus
territorios, debido a la irresponsabilidad social con la que operan las indutrias, ya que no
solo se ve afectada el agua, sino que también, afecta a los cultivos y al turismo en la
zona, dejando en claro el impacto ambiental que produce la industria de la piscicultura.
Así mismo, otra actividad que tiene gran repercusión en las comunidades y en la
conservación de la biodiversidad en los espacios de la región de La Araucanía, se
refiere a la industria forestal, que debido a cambios en la legislación de las tierras, se le
concedieron estos espacios a las grandes empresas forestales marginando a las
comunidades indígenas, usurpando sus territorios. Esto ha conllevado a la pobreza
existente en el mundo Mapuche, ya que al haber sido reducidas las tierras del pueblo
Mapuche y degradadas por la industria forestal, se han hecho evidentes la desaparición
de fuentes de agua, sequias permanentes en los suelos, lo cual pone en dificultad el
ejercicio de la agricultura para las comunidades. Por lo tanto, el impacto de industrial
forestal para las comunidades ha repercutido fuertemente en la escasez de agua,
producto de ello es que el Gobierno incluso ha debido tomar planes de emergencia para
de alguna manera palear la carencia del recurso hídrico en la zona (Araya Cornejo,
2003)
La preocupación por el agua está presente en los foros internacionales desde los
años setenta, es más, numerosas instituciones de carácter internacional promueven y
defienden una mejor gestión del recurso hídrico, sin embargo, cuando relacionamos esto
8
con un reconocimiento de los usos y costumbres de los pueblos indígenas respecto del
agua es un tema muy reciente. Recién en un foro llevado a cabo en la Haya en el año
2000, se dedicó una sesión especial para tratar el tema del agua y los pueblos indígenas,
en donde se pudo constatar la escasa importancia que se le ha dado, ignorando sus
sistemas de valores, creencias y prácticas, obligándolos a subordinarse al sistema
político. Así también si se observa gran parte de los países latinoamericanos, es posible
dar cuenta de que las legislaciones y políticas públicas en torno a los recursos naturales
dejan de lado e ignoran la existencia e importancia de los marcos normativos
consuetudinarios referidos a los derechos de usos consuetudinarios indígena (Gentes,
2002)
En relación a lo anterior, existe un elemento en común en la demanda de
territorialidad por parte de los pueblos indígenas latinoamericanos, esto se refiere a la
propiedad de la tierra, pues esta, no contiene los derechos sobre el subsuelo del predio,
ni las aguas (subterráneas), ni las riberas, ni las especies que ellas residen. Además, para
los campesinos e indígenas resulta bastante sorpresivo enterarse que se han constituido
pertenencias mineras o se han inscrito las aguas a nombre de terceros en su tierra
ancestral. Las consecuencias de este régimen de propiedad son evidentes y graves no
solamente en términos culturales, sino que también en términos ambientales y
económicos. Se puede apreciar hoy un aumento en la demanda de alternativas que
busquen nuevas y mejores formas de gestión territorial y local, ya que las exigencias
absolutas se ven muy complejas desde una perspectiva político legal. La territorialidad,
concepto fundamental para la supervivencia y el discurso político indígena, no es un
derecho a realizarse en el vacío, ni se limita a aspectos simbólicos, la tierra y sus
recursos son el soporte material de la cultura de los pueblos indígenas (Gentes, 2002)
Lo que concierne a la defensa y amparo de los derechos sobre la tierra y sus
recursos es parte esencial de las exigencias de los movimientos indígenas del
continente. El problema ha sido que en América latina, las demandas por parte de las
comunidades indígenas por una defensa de la propiedad de las tierras y el resguardo de
estas ante cualquier tipo de despojo, han sido traducidas por la autoridad política con
normativas sobre la propiedad del suelo o del agua y no como una normativa conjunta
que recoja y entienda a ambos recursos como recursos unidos, esto en relación a la
mirada que tiene el indígena sobre los recursos como un todo y el concepto jurídico que
existe en las legislaciones que desvincula y descompone los recursos según regímenes
de propiedad privada y concesiones (Gentes, 2002)
9
En el caso del movimiento indígena Chileno respecto del reclamo por la defensa
y el reconocimiento de los indígenas por sobre los recursos naturales, es posible
encontrar dos posiciones al respecto, una que reclama por el dominio de los recursos
naturales y la otra que busca cláusulas que regulen las concesiones de aprovechamiento
y usos de recursos en ámbitos indígenas. Antes ello, la primera posición reclama por el
dominio absoluto de los recursos naturales en territorios indígenas independiente del
dominio o propiedad que estos tengan. Para solicitar esto, el argumento fundamental
que tienen las comunidades indígenas es que los derechos territoriales de los pueblos
indígenas son anteriores a la formación de los Estados Nación. Mientras tanto que la
segunda posición acepta de alguna manera el dominio estatal de los recursos naturales e
hídricos, teniendo algo de realismo político y asumiendo que es muy difícil cambiar la
legislación en el corto plazo, sin embargo, si están orientados a proteger y preservar los
recursos naturales de los territorios indígenas, promoviendo un equilibrio ecológico
(Gentes, 2002)
El código de aguas chileno, legitima el agua como un bien nacional de uso
público, sin embargo también se otorga a particulares el derecho de aprovechamiento de
ella en conformidad a las disposiciones del código en su artículo número 3. Entonces los
derechos concedidos por el Estado están protegidos y amparados por las garantías que la
constitución otorga mediante el derecho de propiedad. El mismo código presenta
muchas deficiencias, pues solamente se refiere de manera marginal al concepto de
calidad del agua, no tomando en cuenta este mismo concepto para fijar normativas
respecto de los usos del agua, así se puede considerar como un código que contiene
grandes debilidades e insuficiencias en términos de gestión ambiental. Ejemplo de esto
se puede apreciar en que no existen normas sobre los requerimientos ecológicos de los
caudales mínimos que deberían ser respetados en los ríos ya que en un escenario
negativo podría producirse la desaparición de la vida acuática de un río. Este problema
tiene su origen en el sistema de derechos de agua en el país, cosa que está afectando
gravemente al medio ambiente, ya que la competencia por el agua no respeta los
caudales ecológicos, es más hay zonas en el país en donde los derechos de agua están
prácticamente todos asignados (Gentes, 2002)
La aplicación del código de aguas chileno efectivamente ha afectado de manera
negativa los intereses de las comunidades indígenas, propiciando un proceso de
apropiación de sus recursos naturales, especialmente lo que concierne a la tierra y en
este caso el agua, otorgándoselos a terceros. No obstante la ley número 19.253,
10
promulgada el 5 de octubre de 1993 (ley Indígena), establece normas respecto de la
protección, fomento y desarrollo de los pueblos indígenas y crea la Corporación
Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). Esta última ley presenta un gran avance en
materia de defensa de los derechos de los pueblos Indígenas en Chile, especialmente
relacionado al código de aguas, pues este código analizaba los usos de las aguas
individualmente mientras que las comunidades étnicas, muchas de ellas hacían un uso
comunitario del recurso hídrico, uso que no contemplaba el código de aguas. La ley
Indígena presenta un gran avance para el pueblo Indígena, pues contempla en el que la
tierra es el fundamento esencial para la existencia del pueblo y su cultura. Para ello se
crea el Fondo para Tierras y Aguas Indígenas, con la finalidad de poder garantizar y
financiar, la efectiva compra de derechos de aguas. La ley Indígena, en su constitución
establece claramente el deber social y estatal de protección sobre la tierra Indígena, con
esto apunta a velar por un adecuado uso y explotación, de manera de mantener un
equilibrio ecológico (Gentes, 2002).
De lo descrito anteriormente, podemos apreciar claramente como el código de
aguas Chileno ha ido claramente en perjuicio de las comunidades indígenas del país,
favoreciendo claramente los intereses de las grandes industrias (sectores productivos),
mientras tanto al mismo tiempo se tiene una ley Indígena que promueve una defensa de
los intereses de los pueblos indígenas, produciéndose una controversia entre el código
de aguas y esta ley, lo que obliga a replantearse cuáles son las reales alternativas que
tienen las comunidades Indígenas de proteger sus recursos mediante la Ley Indígena.
Para los indígenas el código de aguas ha sido aplastante, especialmente en los siguientes
aspectos 1) separación jurídica de la tierra y el agua, 2) el derecho colectivo de
distribución a nivel de los Ayllu esta en contraposición con la jurisprudencia orientada
nacionalmente 3) el rol del Estado como instancia de control es limitado, ya que solo se
remite a controlar y corregir el proceso de entrega, 4) no existen listas de prioridades
estatales para el aprovechamiento del agua 5) no hay una normativa respecto de la
cantidad y calidad recibida, por lo que es imposible detectar los grados de
contaminación de algunos cauces. Todos estos elementos que contiene el código de
aguas y que perjudican claramente al pueblo indígena están en contradicción con la Ley
Indígena, especialmente en los artículos 20 al 23, que tienen relación con el Fondo de
Tierras y Aguas Indígenas, para la protección y adquisición de fuentes de aguas hacia
comunidades indígenas. Otro artículo de la Ley Indígena que evidencia está
contradicción con el código de aguas se refiere al artículo número 12, el cual, garantiza
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la protección de las propiedades indígenas personales y colectivas, de lo que se infiere
que la Ley Indígena suprime la separación entre tierra y agua, todo lo contrario a lo que
define el código de aguas (Gentes, 2002)
Desde otra perspectiva, se puede apreciar que los conflictos por los recursos
naturales, se producen entre una forma social y ecológica compatible de desarrollo,
definida como medio ambiente. Esto dentro de un modelo de desarrollo unilateral y de
libre mercado, orientado solo a la producción y a generar utilidades, legitimado por la
legislación, especialmente a través del código de aguas (Gentes, 2002)
En un escenarios como el planteado, con variaciones producto del cambio
climático, escasez y alta demanda del recurso hídrico, más la controversia generada a
partir del código de aguas y la Ley Indígena que están en una contradicción, es
importante destacar cuales son las reales posibilidades de establecer un modelo de
gobernanza y gestión de los recursos naturales, en este caso, el agua. Una de las formas
que ha sido legitimada es la que propone Garret Hardin (2005), la privatización como
única forma de evitar la sobre explotación y el agotamiento de los recursos naturales.
Tal teoría tiene como supuestos los postulados de la acción racional, esto es
básicamente que los individuos tienden a maximizar su utilidad basándose en el cálculo
de costo – beneficio. Entonces lo que se pretende explicar con la teoría de la acción
colectiva es, en qué condiciones para un individuo es racional participar en una acción
colectiva (Noguera, 2007). Se entiende la acción colectiva como acción cooperativa,
esta acción está orientada a la obtención de un bien público, bien público entendido
como se concibe en economía, vale decir, como un bien del que nadie puede ser
excluido de su consumo, independiente si cooperó o no en el proceso de obtención del
bien público. Si el Estado construye una carretera con los impuestos que ciudadanos
solitarios estas dispuestos a pagar nadie puede impedir que otro sujeto pase con su
vehículo por esa carretera aunque él no haya contribuido con sus impuestos. El sujeto
estará igualmente beneficiando de un bien público al que no contribuyó. Esta es la
situación a la que la acción colectiva le llama el free rider (De Francisco, 1994). Ante
esto surgen perspectivas alternativas, como la que nos plantea Ostrom (2000) de
establecer un modelo de gestión de recursos naturales, basados en el logro de la acción
colectiva, la base del concepto en la teoría de Ostrom está en la pregunta respecto a
¿cómo un grupo de individuos o una organización que explotan un bien común en
conjunto pueden auto organizarse y hacer uso sustentable de un recurso natural,
generando sus propias instituciones y perdurando en el tiempo? Para ello pueden formar
12
sus propias reglas de uso, con tal de realizar un uso sustentable. Estas reglas están
orientadas a asegurar el cumplimiento mutuo y de esta manera posibilitar que se
desarrollen los compromisos creíbles entre las partes ya que existirá cooperación
condicional. Para que se logre instaurar instituciones, reglas de uso y el desarrollo de la
cooperación es necesario el capital social, el que está formado a partir de las redes
sociales, las obligaciones, la reciprocidad basada en la confianza y los efectos
sancionadores que generan las normas sociales. Por lo tanto la generación de
instituciones estará condicionada por el capital social (García and Fonseca, 2011).
En el trabajo de Ostrom (2000) se plantea que el capital social es como un medio
para solucionar problemas de acción colectiva y como un medio de acceso de las
personas a redes personales favorables que permiten generar acuerdos de cooperación.
El capital social abarca los conceptos de confianza, normas de reciprocidad, redes de
participación civil, reglas y leyes. Todos estos elementos afectan las expectativas que
tienen los individuos acerca de los patrones de interacción que los grupos introducen en
una actividad recurrente. Al establecer cualquier actividad coordinada, los participantes
logran mucho más por unidad de tiempo dedicada a una actividad conjunta si parten de
los recursos de capital con objeto de reducir el nivel de aportaciones necesarias para
producirán resultado conjunto Ostrom, Ahn et al. (2003).
Pregunta de investigación
En un escenario de escasez, cambio climático e inequitativa distribución del
agua, cabe preguntarnos
• ¿Cuáles son las estrategias de auto organización y autogestión que
desarrollan las comunidades mapuches para acceder, usar y distribuir el
agua existente, en un contexto de escasez del recurso hídrico y cambio
climático?
Preguntas de investigación
¿Cómo es posible que todos los actores cumplan los acuerdos?
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¿En el caso de Chile donde las aguas son un recurso natural privado, es posible
que se logren acciones colectivas o procesos de auto organización y autogestión
para regular o gestionar el uso del recurso?
¿Están interesadas las comunidades mapuches en buscar procesos de auto
organización y autogestión de los recursos naturales?
¿Es posible que se logren acuerdos entorno al recurso hídrico entre las
comunidades y otras instituciones?
Objetivo General:
¿Cuáles son las estrategias de auto organización y autogestión que desarrollan
las comunidades Mapuches para para acceder, usar y distribuir el agua, en un
contexto de escasez del recurso hídrico y cambio climático
Objetivo especifico
Identificar la situación actual de acceso, distribución y uso del agua por las
comunidades mapuche beneficiadas por el Fondo para Tierras y Aguas de la
CONADI en la Región de La Araucanía y la situación de las comunidades del
estudio de caso (Sector Maquehue)
Identificar las estrategias de autoorganización de los predios y familias de las
comunidades indígenas de la cuenca del rio cautín, sector Maquehue
perteneciente a la comuna de Padre las casa.
Supuestos
Supuesto 1: Existen dificultades que repercuten en que no se lleven a cabo procesos de
auto organización y de autogestión entre los diversos actores (Comunidades,
Campesinos, Agricultores Empresarios) que habitan el territorio de estudio con el fin de
lograr un equitativo acceso, uso y distribución del recurso hídrico en un escenario de
escasez y cambio climático. Esto se debe básicamente a que prima la lógica de
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privatización del recuro natural, limitando las posibilidades de establecer procesos de
auto organización y autogestión.
Supuesto 2: Es potencialmente posible, tal como lo plantea Ostrom (2000), en su libro
“El gobierno de los bienes comunes” que existen otras medidas para proteger el recurso
del agua más allá de la privatización, estás son las estrategias que se han tomado o
pueden llevarse a cabo para obtener un mejor y equitativo acceso, uso y distribución del
agua, en las comunidades mapuches y campesinos que habitan alrededor de las
subcuencas. Se visualiza que a través de las redes sociales que puedan tener los agentes
involucrados podrán obtener mayor información y a la vez crear y aumentar la
confianza y la reciprocidad entre ellos, generando un capital social que se cree en base a
los dilemas relacionados al bien común (agua), ocupando la participación civil, para que
todos puedan informarse y ser participantes de la temática, empoderándose de
conocimiento y así tomar decisiones de caracteres coercitivos, desarrollando
mecanismos de vigilancia y control con las mismas formulas legales e institucionales
que ellos se comprometieron, alcanzando a un resultado de auto-organización y
autogestión.
Marco analítico
El caso de estudio referente a las posibilidades de establecer un modelo de
gobernanza del agua, (acceso, uso y distribución de estas en un contexto de cambio
climático y escasez), basado en estrategias de auto organización y autogestión, es
importante analizarlo desde la perspectiva de Ostrom (2000) que basa su argumento y
modelo de sostenibilidad y gestión de los recursos de uso común en base a la pregunta
¿Cómo los individuos que utilizan un recurso de uso común pueden llegar a dirigir y
administrar de manera efectiva sus propios recursos?
Previo a explicar cómo funciona y bajo que principios se desarrolla el modelo de
gestión de Ostrom, es importante primero destacar bajo que contexto surge tal
propuesta. Para ello debemos recordar lo que plantea Hardin (2005) con su famoso
artículo “La tragedia de los comunes”, en el que pone de manifiesto que los recursos
que posee el mundo en el que vivimos lamentablemente son limitados, es decir, son
susceptibles de sucumbir ante la explotación del hombre. Por lo tanto es imperante y un
desafío para la sociedad encontrar una manera de gestionar los recursos de manera que
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no se termine con el agotamiento de estos. Las causas de tal escenario hacen alusión a
la sobrepoblación y al crecimiento sostenido que esta ha tenido, provocando una
explotación cada vez más constante y extremada de recursos naturales, poniendo en
jaque la sostenibilidad de estos y desembocando en la tragedia de los comunes. La
propuesta de Hardin (2005), se basa en la teoría de juegos, en la que los individuos en
situación de cooperación y en las que se comparte un recurso, siempre optarán por
mejorar su condición, es decir, buscarán maximizar su beneficio, tomando decisiones
egoístas y no cooperativas. Esta condición egoísta, es propia de la teoría de elección
racional, donde el individuo busca beneficiarse de los costos que los demás toman
(Free-Rider), se denomina Gorron y define en que la búsqueda de obtener beneficios
colectivos no logra un óptimo de Pareto, debido a los gorrones, por tanto los recursos
de uso común seguirán el camino de la tragedia. Como lo plantea Olson (1965) en
donde plasma su idea de que el supuesto de existencia de beneficios colectivos, no
implicaba para nada de que el mismo grupo iniciara acciones colectivas para lograr
aquel beneficio.
Para el dilema de los recursos de uso común existen diversas salidas que han
sido planteadas desde la teoría, una de ellas es la vía de la centralización, es decir, que
los gobiernos centrales deben controlar los sistemas de recursos naturales. Los teóricos
que proponen esta salida a la tragedia de los comunes argumentan que será la autoridad
central quien decidirá, quienes pueden usar el recurso, cuando lo pueden usar y
mediante que normas pueden hacer uso de estos, argumentando que solo de esta manera
se puede evitar destrucción y agotamiento de los recursos de uso común (Ostrom,
2000).
La otra salida que se pone de manifiesto desde la publicación de Hardin (2005),
es la privatización de los recursos. Con este modelo se busca la imposición de derechos
de propiedad privada, esto en condiciones que los recursos sean de propiedad común.
Como solución al dilema de los comunes y en busca de lograr un desarrollo sostenible
la privatización como vía, consiste básicamente en el reparto del recurso de uso común
en los individuos que poseen aquel mismo recurso, con la finalidad de que cada uno de
ellos sea propietario de la parte del recurso que le corresponde y lo explote de manera
tal que esta explotación sea eficiente, ya que así no sobreexplotará el recurso, pues si
se lo sobre explota ya no se tendrá ese recurso y la responsabilidad será individual
debiendo asumir los costos de haberlo sobreexplotado.
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Frente a lo anterior y como una nueva vía para la solución de dilemas de
recursos de uso común, Ostrom plantea que existe otra opción más allá de la
centralización y la privatización, está se centra en que los individuos pueden establecer
contratos vinculantes para comprometerse en post del logro de una estrategia que
promueve la cooperación entre ellos, para proteger un recurso de uso común y
gestionarlo de manera sustentable. Cuando habla de contratos vinculantes se refiere a
procesos de autogestión y auto organización llevados a cabo desde los individuos que
usan el recurso de uso común. La primera tiene relación con un sistema de interacción
social y procesos de comunicación y coordinación para trabajar de manera conjunta,
basados en la confianza y reciprocidad. Por otra parte la autogestión se debe entender
cuando los actores, que son usuarios o apropiadores establecen contratos vinculantes
que los obliga a cumplir los acuerdos iníciales y con las estrategias de cooperación que
ellos mismos han plasmado en el diseño, esto dentro de una estructura institucional que
les permita tener mayor control sobre las decisiones de uso y de apropiación del recurso
(Ostrom, 2000).
En vista que el proyecto de investigación que se desarrollará busca generar
información pertinente para construir un modelo de gobernanza del agua que incorpore
los distintos procesos de auto organización y autogestión que se han desarrollado por
parte de las comunidades mapuches para acceder, usar y distribuir el agua existente en
las subcuencas. Teóricamente es muy relevante lo que nos aporta Ostrom (2000), ya
que nos permite identificar los intereses comunes de los individuos, grupos y
comunidades respecto del agua, entendida esta como un recurso de uso común,
existiendo la posibilidad de un conflicto entre el interés común y el interés de cada
individuo. (Ostrom, Ahn et al. 2003). Por eso, es importante entender la lógica de los
procesos de auto organización y autogestión que indican que cuando los propietarios o
apropiadores de recursos de uso común de escalas relativamente pequeñas tales como
sistemas de irrigación, bosques, pesquerías costeras o cuencas de aguas subterráneas,
pueden comunicarse e interactuar en un contexto físico localizado, de esa manera
pueden aprender en quien confiar y pueden organizarse para lograr beneficios y evitar
daños. Estas pautas de comportamiento son formas de capital social mediante los cuales
se puede lograr arreglos institucionales para resolver problemas relacionados al uso de
recursos de uso común
17
La confianza y la reciprocidad quizás son dos de los elementos más importantes
para Ostrom, Ahn et al. (2003), ya que estas son dos de las formas más relevantes de
capital social. La confianza es el factor inclusivo en relación a la facilitación de los
individuos a cooperar ya que si existe confianza es mucho más probable que lo
individuos tiendan a cooperar pues confián en el otro individuo y tomarán los riesgos
(que el otro sea un Gorron), que implica cooperar y asi aumentar el bienestar colectivo.
Mientras tanto la reciprocidad es la que limita las conductas oportunistas (Gorron) de
esta manera quienes perciben la reciprocidad aumentarán la confianza y asi la
probabilidad de aumentar el bienestar colectivo.
Independiente de la importancia que adquiere el capital social para llevar a cabo
procesos de auto organización y autogestión también se hace necesario que las
autoridades no están alejadas de los problemas locales. El papel clave que deben
desempeñar las autoridades es proporcionar información confiable a los individuos, para
que con esa información ellos puedan diseñar sus propios arreglos institucionales.
Además de ello la autoridad también puede ayudar a las comunidades locales
proporcionando sistemas complementarios endógenos de vigilancia y sanción.
Para que los procesos de autogestión y auto organización se puedan lograr de
manera efectiva y eficiente al momento de explotar los recursos, es necesario que se
haga de manera sustentable y de esa forma no caer en la sobrexplotación. Para ello se
deben cumplir con 8 principios de diseño los cuales son: (1) límites claramente
definidos, (2) congruencia entre las leyes de apropiación, abastecimiento y condiciones
locales, (3) acuerdos de elección colectiva, (4) supervisión, (5) sanciones graduales, (6)
Mecanismos adecuados para la resolución de conflictos, (7) un mínimo reconocimiento
al derecho a organizarse y finalmente (8) empresas anilladas (Ostrom, 2000)
Ahora bien, desde otra perspectiva Gentes (2003) también estudia el tema de la
gobernabilidad, y gestión comunitaria de regímenes de propiedad sobre recursos
naturales, en este caso respecto del agua, para ello estudia los lineamientos de las
actuales normativas políticas y legislativas en cuanto a la gestión ambiental. El
evidencia una exclusión de procedimientos en cuanto al resguardo ecológico y también
en lo que concierne a la inclusión social en el proceso de formulación y planificación
de políticas públicas que resguarden el medio ambiente. Por ello que su planteamiento
es, que una gestión comunitaria de recursos hídricos más una política nacional
integrada, flexible y adaptable a los contextos culturales locales, ambientales y
18
organizativos variantes, podría traer ventajas comparativas, por un lado disminuir los
costos operativos del sistema hídrico y canalizar mejor la gestión sustentable local en
cuanto a administración de recursos naturales.
Se observa debilidades en los mecanismos de control, respecto a usos
sustentables y medidas de conservación y preservación ambiental. Esto más la
dificultad de poder llevar a cabo políticas públicas en el sector público que deben tener
en cuenta un aumento en la demanda efectiva, aumentar la productividad de manera
sustentable y también garantizar la protección del medio ambiente, por ello es que es
necesario una gestión integral de recursos naturales como la que propone Gentes
(2003). Esta propuesta se basa en estudios de caso realizados en Latinoamérica, en los
cuales se constata la existencia de elementos que ofrecen oportunidades respecto a la
toma de decisiones sobre el manejo de los recursos naturales y también sobre cómo
encontrar nuevas formas de resolver los conflictos. es importante nuevas formas para
negociar e incorporar grupos locales y ante excluidos.
Para lograr efectivamente un cambio sustantivo positivo, es necesario seguir los
siguientes cuatro pasos:
1- Debe haber un reconocimiento del beneficio propio de los interesados. Por
ejemplo en el caso de existir un derecho local al manejo de los recursos
naturales.
2- Crear un ambiente de relaciones sociales, confianza y justicia entre los
gobiernos y organizaciones locales u organización no gubernamentales. De esta
manera lograr nuevos sistemas de comunicación y capacitación para aumentar la
capacidad de las comunidades para generar información y conocimientos útiles
para los interesados.
3- Establecer un régimen de propiedad de tipo competitivo que opere sobre la
prevención y resolución de disputas territoriales. El cambio institucional debe
comenzar desde el análisis de los interesados de las áreas problemáticas respecto
a los conflictos y el tipo desarrollo endógeno local y regional al que aspiren las
comunidades. A partir de esto será posible separar las múltiples causas del
conflicto y aportar conocimientos a la identificación y generación de soluciones.
4- Transformar el papel que cumplen las organizaciones no gubernamentales y las
organizaciones internaciones en relación a las políticas medio ambientales e
hídricas. La idea es que con este nuevo rol, las organizaciones vinculadas a los
temas hídricos y medio ambientales puedan contribuir generando una nueva
19
conciencia medio ambiental, cultural y social e incluso puedan generar aportes
relacionados con la producción de nuevas alternativas de desarrollo.
Habitualmente la utilización de recursos naturales por la humanidad genera y
produce transformaciones en el ecosistema, donde muchas veces se llega a una
problemática medio ambiental como es el caso del agua en algunos sectores del planeta;
tras el desarrollo de las diferentes actividades productivas que este recurso tiene que
solventar para el funcionamiento de cada uno de ellas, se ha vuelto los últimos años
algo insostenible por los efectos que producen estas actividades productivas al
medioambiente.
Desde 1940 la extracción mundial de agua por año ha aumentado en promedio
entre 2,5% y 3%, en comparación con un crecimiento anual de la población de 1,5% a
2%. En el decenio pasado la extracción de agua en los países en desarrollo ha estado
aumentando a razón de 4% a 8% por año. (Proyecto INFO la Universidad Johns
Hopkins)
Hoy en día según cifras del PNUD son 31 países con alerta grave de escasez de
este recurso y se estima que esta cifra aumente a 48 países en un futuro próximo,
además, la población mundial crece constantemente en dimensiones aritméticas, se
incluyen también las demandas del sector industrial, el sistema de regadío de la
agricultura, la mayor demanda por mejor nivel de vida; como vemos en los datos de
proyecto INFO la demanda del recurso hídrico se ha elevado hasta seis veces en
comparación a décadas anteriores, la contaminación producida por los países se ha
vuelto desmesurada, en el cual lagos y ríos son verdaderos vertederos de desechos
tóxicos y químicos que producen las industrias y la ciudades, la contaminación hídrica
hace que la vida sea insalubre, en consecuencia de esto datos indican que alrededor de
12.000 personas mueren al año por este motivo. No obstante, los países que se
preocupan de la contaminación del agua son pocos, ya que muchos no tienen normas lo
suficientemente adecuadas para generar o dar una solución a los problemas que se
producen.
Frente a este escenario, la realidad nacional no es distinta al resto del mundo ya
que la existencia del agua disponible en Chile es la misma que décadas anteriores, es
decir, que la oferta del propio recurso no ha tenido aumentos considerable, tomando en
cuenta que la disponibilidad del recurso no es la misma en todo el país ya que las
20
características geográficas de Chile es diferente según el territorio donde se esté
ubicado, en unos se producen escenarios de escasez y en otros abundancia hídrica, por
ejemplo la existencia de dos situaciones territoriales diferentes como la zona norte y la
austral, en la primera se hace precaria y escasa por la existencia del desierto de
Atacama, uno de los desiertos más áridos del mundo, por el contrario en la segunda
zona podemos ver como la oferta del agua es abundantemente rica, debido a la gran
cantidad de ríos, quebradas, lagos, campos de hielo y otros.
Como mencionábamos existe una dicotomía de oferta del recurso de agua
dependiendo del territorio, ahora si hablamos de la demanda del recurso hídrico,
podemos decir que este ha aumentado considerablemente, producto del fuerte aumento
de la población mundial, que se ha generado por la disminución de la tasa de
mortandad debido a las enfermedad que se han podido controlar en las últimas decadas
conllevando a el aumento de la calidad de vida de los habitantes, por otro lado, la
emigración que tiene nuestro país desde el sector rural hacia el sector urbano también es
considerado como factor que causa variaciones en las costumbres y hábitos de vida que
se provocan en la ciudad y que está tiene que responder (alcantarillado, agua potable,
entre otras).
En el caso de Santiago, la zona más poblada del país, la demanda del recurso es
mayor, creando problemas de abastecimiento, el recurso de agua dulce en algunas
fechas del año es insuficiente para satisfacer las necesidades de la población, sin
embargo, la situación se ve mejorada en las regiones que están en el territorio sur de
Chile donde la demanda del recurso hídrico que hace la población, el sector industrial,
ganadero, agrícola entre otros, es mucho menor que la oferta y la disponibilidad que
tiene. Por otra parte la desigualdad inequitativa del agua en Chile, en términos
climáticos y geográficos, donde las lluvias caídas en el norte no alcanzan a crear una
mejor situación para mejorar la disponibilidad de agua y cubrir la demanda.
Según el informe de Agua Chile Sustentable (2004), Chile cuenta con
acumulaciones de agua que se producen por los ríos y arroyos que crean embalses,
lagos, lagunas y que sirven para la regulación del agua que transcurre en las regiones.
Frente a la descripción de Chile Sustentable hay que mencionar que los ríos son
cortos en su transcurso y tienen poco caudal, son torrentosos por la pendiente que hay
entre la cordillera y el mar, esto sirve como potencial para la creación de energía
hidroeléctrica. El origen de los caudales, son por características de la zona, por ejemplo
en el norte se origina por la nieve que se encuentran en las montañas, en la zona central
21
es tanto por la nieve como por el carácter pluvial (lluvia), y en la zona sur es
principalmente generado por la lluvia.
En cuanto al agua subterránea del país, esta es utilizada en algunos sectores
territoriales, como en el caso de la zona altiplánica donde se utilizan para la minería y el
servicio doméstico (estas no tienen que tener conexiones con los salares), en cambio, en
zonas como Magallanes se ve una utilización de las aguas subterráneas casi inexistente
debido a la abundancia de las aguas superficiales.
Según información brindada por Chile sustentable, (2004) se puede apreciar que
los usos del agua en relación a las actividades productivas en Chile son los siguientes:
La dirección general de agua (1996) plantea que la industria agrícola usa el agua
principalmente para el riego de especies, este representa el 81% del uso del agua, que
son utilizados para regar alrededor de dos millones de hectáreas agrícolas,
principalmente desde la región de La Araucanía hacia el norte. El uso industrial,
constituye un 7,9% del uso del recurso con un caudal de 45,5 m3/seg. El uso minero:
constituye un 6,7% del uso del recurso con un caudal de 32,5 m3/seg. Mientras que el
uso doméstico del recurso solo alcanza un 4,4%, del que se abastece a un 98% de la
población residente en zonas urbanas y a un 80% de la población residente en zonas
rurales.
Los índices de uso consuntivo superan el 67% y son los más altos de
Latinoamérica, las principales regiones que demandan agua son la metropolitana y la
del BioBío. En cuanto a la agricultura la séptima región es la pionera de mayor demanda
utilizando más de 300 miles de hectáreas para riego según la (DGA, 2011).
Lógica de la privatización
En la actualidad Chile se caracteriza por ser uno de los países más neoliberales
de América Latina desde la época de los 80, la privatización de los diferentes recursos
naturales existentes en nuestro país genera una creciente variedad de problemas y
demandas, es por esto que el tema de estudio se ve reflejado y enfocado al concepto de
gobernanza del recurso hídrico, La gobernanza entendiéndola siempre como un derecho
de expresión autónoma, Es decir: La gobernanza es un resultado de la creación y
gestión de redes o estructuras de relación que involucran a diferentes tipos de actores,
cuya interacción es crucial para enfrentar los desafíos más urgentes (Gentes, 2007)
22
Según Gentes (2007) la gobernanza para que logre ser de calidad no requiere que
actores externos o terceros como el gobierno o el Estado tengan atribuciones, ya que
perfectamente se puede realizar haciendo una transformación de los agentes
administradores y controladores a agentes locales que apliquen un control social y a
través de la confianza entre ellos. Por lo tanto, la gobernanza sería el derecho de los
pueblos indígenas o comunidades locales a controlar el acceso a los recursos necesarios
para su subsistencia.
Chile es un país que tiene serios problemas de propiedad, gestión, manejo y
disponibilidad del recurso hídrico, ya que estas conforman un punto crítico y a la vez
problemático para las decisiones políticas y económicas que se toman a nivel tanto
empresarial como ejecutivo y legislativo. Lo anterior son repercusiones que se
involucran por la implementación del modelo neoliberal que suma la privatización de
los recursos y/ o también su liberalización generando un escenario crítico sobre el
acceso y la calidad del recurso hídrico, por lo que la legislación chilena a tomado y
cambiado este recurso como un bien económico conducido por reglas y normas que
establece el mercado y no como se veía anteriormente un bien nacional de uso público.
Sin embargo, existe un problema en este sentid, porque la Constitución de 1980
establece que los bienes nacionales son de uso común, donde todos los ciudadanos
tienen acceso a él, pero también establece que es un bien económico donde se venden
los recursos nacionales en concesión para el uso de un privado.
Los derechos de agua en Chile están casi copados, desde la región de Atacama
hasta La Araucanía, se ha privatizado el recurso, principalmente, por empresas
privadas, uno de los casos se da especialmente en los servicios como el sanitario donde
las cifras arrojan la alta privatización de este servicio, en el cual se ve como las
empresas sanitarias son un 83% privadas y solo un 17% son empresas fiscales según
Chile sustentable (1998)
Como bien sabemos el modelo neoliberal se vincula a las fuertes influencias
como los son el Fondo Monetario Mundial, el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo con sus políticas diseñadas para países sudamericano.
Chile es uno de los países que tomó estas políticas impulsando reformas
constitucionales que acentuaron el enfoque privatizador y la despreocupación que tienen
estas al ecosistema.
23
Además, de los problemas que están causando las políticas neoliberales en
nuestro país, dejando de cierta manera una vulnerabilidad colectiva en los pequeños
gestores de la producción como lo son los pequeños comerciantes y a le vez
fortaleciendo de forma creciente a las grandes industrias y los oligopolios familiares que
tienen la administración de sectores claves de la producción chilena, dejando al lado
todo tipo de competencia que se puede generar para dar un desarrollo económico
equilibrado, es por esto que las mayoría de las grandes empresas de nuestro país,
ubicadas en las regiones son de tipo privada, uno de estos casos se puede expresar
claramente en la generación de energía eléctrica en Chile, donde decenas de
hidroeléctricas tienen el servicio de generar una matriz energética amplia para cubrir las
necesidades de las ciudades, en 1987, en el Valle de Chivilingo en la región del Biobío
se inauguró la primera central hidroeléctrica en Chile, y la segunda en ser inaugurada en
Sudamérica, desde aquel suceso han pasado muchas cosas en materia energética. En
1936 en Chile había problemas relacionados a escasez de energía pues la que había no
alcanzaba para controlar la demanda, debido, principalmente, a la falta de nuevas
infraestructuras que generarían electricidad. Esta condición de escasez energética se
sostuvo hasta el gobierno de don Pedro Aguirre Cerda, quien creó la CORFO,
Corporación Nacional de Fomento en el año 1939. La institución alrededor de 1943 da
el visto bueno al plan de electrificación y con ello crea ENDESA, la Empresa Nacional
de Electricidad. El plan tuvo gran éxito lo que se puede representar que ya en 1960
había un sistema interconectado que cubría desde Copiapó (zona norte) hasta Chiloé
(zona sur). Después de la década del 70 y con todos los problemas y alteraciones
políticas y económicas, desencadenaron un proceso de privatización de las empresas
eléctricas. Ya a fines de los años 80 dos de las más grandes empresas que generaban y
distribuían energía eléctrica comienzan una restructuración y luego una privatización.
En la actualidad el Estado solo tiene un rol controlador en el mercado de la generación
de energía eléctrica (privada)(Pastene 2005), en Chile el 50% aproximadamente de la
matriz que sustenta a las regiones con energía eléctrica es de tipo hidroeléctrico, tanto
centrales como embalses que representa alrededor de dos tercios y de centrales de paso
que consiste en desviar el curso del agua en una zona de pendiente para que se genere la
energía devolviéndola inmediatamente a el cauce donde desviada.
Los recursos naturales que Chile emplea para abastecer las actividades
productivas y el bienestar son petróleo crudo, gas natural, carbón y la hidroelectricidad.
En cuanto a la hidroelectricidad, existen 41 unidades generadoras de energía, de las que
24
37 pertenecen al sistema interconectado central y de ellas solo son 10 las que son
embalses. El hecho que sean embalses es que pueden decidir cuando generan
electricidad mediante un control del agua aprensada. Las demás son hidroeléctricas de
pasada, es decir, que su generación de energía es siempre constante, no importa la
demanda energética, la generación es permanente (Orhanovic 2009)
En materia de generación de energía, el Estado ha dado nuevas condiciones
sobre el mercado eléctrico. Lo que ha hecho es estimular la inversión con tal de que se
generen nuevas infraestructuras de generación de electricidad o por lo menos que los
proyectos en materia de infraestructura energética sean más abundantes. Frente a este
escenario a Chile se le avecina una importante seguidilla de proyectos de infraestructura
que van desde centrales hidroeléctricas, termoeléctricas y otros yacimientos. (Pastene
2005)
Aun así el sector energético chileno desde hace más de dos décadas que se
encuentra en crisis, esto es que a pesar de generar electricidad y responder a las
demandas energéticas, la generación de estas depende de combustibles fósiles
importados además de la condición que se manifiesta de inseguridad y vulnerabilidad
provocado por el contexto internacional. Las políticas públicas que se orientan a
responder a las necesidades de la población y a mejorar la productividad del país se
enfocaran de forma particular en los aumentos del consumo energético, lo que
provocará una serie de externalidades o efectos negativos en la sustentabilidad del
desarrollo del país. Aunque este tema no nace en la actualidad es preciso mencionar que
la matriz energética chilena es una herencia y legado del periodo de dictadura militar en
el país, ya que con la privatización de las fuerzas productivas económicas, en este caso
del sector energético eléctrico, la energía solo se transforma en una mercancía, o en
otras palabras en un servicio para consumir mediante el modelo neoliberal que lo
potencia como un bien privado, pasando por encima de la satisfacción de las
necesidades energéticas de la población chilena(Hevia and Gutiérrez 2008).
Como mencionábamos, la matriz energética es una fuente económica y de
satisfacción de las necesidades que tiene las tantas ciudades y pueblos que se sustentan
de energía eléctrica, sin dejar de mencionar que las fuentes de esta matriz son limpias,
sin embargo el problema cabe en que las centrales hidroeléctricas que producen la
energía tienen un impacto medio ambiental que afecta fuertemente al ecosistema, ya que
es en ese proceso donde se genera la energía es cuando se daña al entorno. Para dar un
25
ejemplo, las hidroeléctricas han provocado un gran impacto a la población en diferentes
niveles y formas, una de ellas está relacionada con la traslado de poblaciones, en donde
una gran cantidad de individuos principalmente campesinos e indígenas han tenido que
desplazarse de los territorios de origen hacia localidades cercanas a las cuencas. A ello
también se tiene que sumar los efectos dañinos que se están produciendo en el
ecosistema afectando principalmente a la biodiversidad acuática, además de las
consecuencias que se está provocando por la degradación del habitad natural como la
perdida de los bosques nativos inundados por la acumulación de agua que produce el
embalse, alterando progresivamente el micro clima que existe en aquellos sectores
donde se ubican estos proyectos hidroeléctricos. Según Pastene (2005), Las
externalidades de la implantación de una hidroeléctrica son absorbidas por el territorio
en donde esta se situé, provocando la degradación del territorio y la migración de la
población que allí habita. Como bien mencionaba el autor son los entornos, los paisajes
y las caudales víctimas de este tipo de generación de electricidad. Conjuntamente, la
calidad del agua rio abajo es alterada y afectada por los desperdicios que se producen en
el origen de las instalaciones de la central.
También, es necesario mencionar que a medida que el crecimiento económico
del país aumenta, también la necesidad de energía eléctrica se hace necesaria para la
satisfacción de las demandas que esta exige, según el balance nacional de energía
(2007) citado por Versalovic (2012) desde 1970 hasta el año 2006 la demanda eléctrica
que exige el país para poder solventar las necesidades es aproximadamente siete veces
mayor, esto quiere decir que en menos de la mitad de un siglo hemos sobrepasado los
parámetros de la demanda que se exigía en 200 años.
Industria forestal
Otro de los actividades productivas que se encuentran en el país es la industria
forestal, el desarrollo de este tipo de actividad productiva y comercial ha aumentado
significativamente su producción en las últimas décadas, alcanzando hoy el nivel de la
segunda actividad más importante de la economía Chilena, según el Instituto Forestal es
sus datos anuales, el sector forestal de Chile (2011) supera aproximadamente los 16
millones de hectáreas plantadas, esta cifra representa aproximadamente alrededor del
30,8% de la superficie boscosa del país, el año 2009 los datos indican que el 63,7% de
26
la industria forestal esta plantada con pino radieta y el 28,9% de las plantaciones con
Eucaliptus Globulus y Nitens, en total entre estas dos mega plantaciones alcanzan a un
92,5% de la producción forestal siendo en cifras concretas 2.146.165 hectáreas
plantadas en todo el país según sector forestal chileno (2011, p. 13), clasificando a
nuestro país como en el número 21 de superficie de bosques plantados y noveno en
producción de madera, teniendo una ganancia el año 2010 de US$ 4.955 MIL. FOB.
64%
29%
8%
Plantacion forestal en Chile por especie 2009
Pino radieta Eucalyptus Otros
Elaboración propia según de los datos de INFOR.
Gráfico Nº1: Porcentaje de Plantaciones forestales en Chile
La actividad forestal en Chile fue implantada en el gobierno militar (1973-1990)
anclada considerablemente al nuevo modelo económico neoliberal que el país iba a
insertar, sustentado en la privatización y en subsidios que efectuó el gobierno para su
mejor posicionamiento, las razones eran tanto económicas y también ambientales como
evitar la desertificación y la erosión de los suelos en varios sectores del país, sin
embargo, una serie problemáticas ambientales y sociales empezaron a generar una
reacción en la ciudadanía donde la aparición de conflictos sociales y políticos llevaron
a uno de los conflictos más importantes del país, principalmente en la región de la
Araucanía donde 434.185 hectáreas de plantaciones de especies exóticas, en
consecuencia, vemos como principalmente la provincia de Malleco es la más afectada
llegando a tener comunas con un porcentaje superior al 70% en plantaciones, a
continuación la imagen de los recursos forestales de la región según datos de Sector
Forestal (2011):
27
Imagen 1): Recursos Forestales de la región según su origen.
Del total de plantaciones forestales se indica que el 59,2% de la producción es
Pino radiata y el 38,5 de Eucalyptus. Por esta razón este conflicto es protagonizado
primordialmente por la relación negativa que existe entre sectores de la población
Mapuche (el mayor pueblo indígena del país) y el Estado, en donde el último se
encuentra enfrentados por la demanda de tierras y la degradación ambiental de estas,
que permiten el desarrollo económico (Araya cornejo, 2003).
El desarrollo forestal ha significado una nueva forma de invasión a la propiedad
del pueblo mapuche, convirtiendo esta expansión en una lucha constante, la cual se ve
marcada por décadas de exclusión y marginación.
El año 1974 el gobierno de turno decreto el proyecto de ley 701, que modificó la
ley de bosques 4.363 creada en el año 1931, bajo el gobierno de Carlos Ibañez del
Campo, en el cual este decreto explícitamente indica que la razón de forestación es:
La acción de poblar con especies arbóreas o arbustivas terrenos que carezcan de
ellas, o que, estando cubiertos de dicha vegetación, ésta no sea susceptible de ser
manejada, para constituir una masa arbórea o arbustiva confines de preservación,
protección o producción. (Ley 701, 1974.p.1)
28
Lo que significó una intervención estatal en el cual se privilegió a solo un sector
de la población, de manera tal que se traspasó a propietarios privados, dejando un
monopolio empresarial que tiene en su administración las seis empresas del área,
plantaciones y plantas de celulosa. Todavía más, se encuentra también la modificación
de la propiedad de la tierra surgiendo así grandes empresas forestales que lideran el
mercado productor de especies forestales instalándose en la mayoría de los territorios
del norte de la región de la Araucanía, es decir, los territorio ocupados por familias
indígenas, por lo tanto, se puede decir que entre la VIII y X región es donde se
concentra hoy la mayoría de la población mapuche y las empresas forestales,
provocando conflicto numerosos por el daño ambiental y la pérdida de biodiversidad,
además de la erosión de los suelos por motivo de estos mega cultivos que plantan las
empresas forestales.
Definitivamente la evolución de la actividad forestal es una fuente de mercancía
para la exportación, es por ello que el gobierno de turno en los últimos meses ha
realizado un decreto donde promulga la ley 19.561 donde modifica la ley 701 dando una
mayor cobertura de plantaciones, con el fin de aumentar la cobertura de las plantaciones
campesinas.
En consecuencia de la implementación de actividades productivas en un modelo
que su eje central es el neoliberalismo, hace que los oligopolios y monopolios
empresariales aumenten su crecimiento, un ejemplo de ello es una de las más grandes
empresas de fabricación de madera acerrada y pulpa de celulosa en Chile CELCO
(Celulosa Arauco y Constitución), esta empresa tiene 6 plantas en Latinoamérica,
ubicadas en 5 sectores del territorio nacional, por lo que, cuenta con el patrimonio desde
el año 2001, donde esta llegaba a alcanzar cifras superiores a los 1,1 millones de
hectáreas, lo que significa el doble de superficie que ocupan hoy las comunidades
mapuches en el sur de Chile. Entre las especies más desarrolladas se encuentra en
primer lugar el pino con 1,5 millones de hectáreas plantadas y luego el eucaliptus con
350 mil hectáreas aproximadamente, considerando ambas especies estas suman 327 mil
hectáreas de plantación donde se encuentra el 23% de la población mapuche en la IX
región. (Araya cornejo, 2003)
A causa de esto, el estudio del Programa Naciones Unidas para el desarrollo
(Desarrollo Humano. PNUD: 2002) revela que la pobreza mapuche ya sea rural o
urbana, es mucho más alta que en la población en general, esto debido a que el pueblo
29
en general se ha visto intervenido por la reducción de tierras, la perdida de estas, la
degradación ambiental, la desaparición de fuentes de agua y la crisis agrícola producto
de la globalización, los cuales serían factores de la pobreza de estas comunidades.
Industria frutícola.
Otra de las industrias productivas de Chile es la industria frutícola que es sin
lugar a duda un actor muy importante dentro de la economía chilena siendo dinámico,
productivo y generador de empleo, este tipo de industria ha logrado el 31% de las
exportaciones nacionales, por ende Chile se ubica en un buen puesto en materia de
producción frutícola a nivel mundial, siendo el máximo exportador del hemisferio sur
representando el 59% de frutas exportada en Latinoamérica, distribuyendo la
exportación y aumentando sus ganancias el año 2009 en cifras superiores a 2.394.000
toneladas, que fueron enviadas a más de 100 países del mundo según la asociación
chilena de fruta fresca (2010), además estudios afirman que la producción frutícola
nacional aumentó un 3,7% entre los años 1995 y el año 2005. En la Araucanía esta
actividad se ha expandido diversificando su oferta de productos al mercado. Los
productos que tienen mejores oportunidades en el mercado son Berries (arándano,
frambuesa, frutillas), manzana, cerezas, avellano europeo. El potencial exportador de la
industria de la fruticultura en la Araucanía está basado en las características potenciales
que tienen los suelos, el clima y el riego (Agenda Nacional de desarrollo productivo,
2009)
Industria acuícola
Como decíamos, el sur de Chile es caracterizado por su diversidad de lugares
donde la fluencia de agua corre de cordillera a costa, siendo el sector austral el más
favorecido hídricamente, por este motivo se puede observar que tales características
permiten desarrollar actividades acuícolas, donde estas para alcanzar un crecimiento
más elevado deben hacer uso del agua dulce para trabajar y aumentar los productos, por
lo tanto, se explica como esta actividad ha llegado a tener la mejor tasa de crecimiento
dentro del sector pesquero. La actividad acuícola chilena está definida por ley como la
actividad que tiene por objeto la producción de recursos hidrobiológicos (especies vivas,
animales de aguas, tanto marinas como continentales) organizada por el hombre.
30
La industria acuícola chilena tras la década de los 80 es fuertemente impulsada
por el sistema económico, donde las empresas acuícolas tuvieron cambios estructurales
para enfrentar la demanda y exigencias de una economía hacia a fuera, es decir, tuvieron
que responder a exportaciones y mercados modernos no tradicionales, lo que llevo a la
industria a un desarrollo importante alcanzando en los últimos años el 4º nivel de
productividad en el mundo, en el cual, la salmonicultura se desarrolla tan
favorablemente que ubica a Chile como un personaje internacional líder en estos temas
ya que se cataloga como el productor de salmónidos más grande del mundo según
Baulosa (2010) alcanza cifras netas el año 2004 de 354.756 toneladas de
salmónidos para exportar, agregando también que es el tercer exportador
mundial de moluscos.
Como decíamos, la industria acuícola a llegado a importantes niveles
mundiales por el sistema económico neoliberal que implementa el gobierno
militar en Chile, sin embargo, la gran producción que se gesta en las
últimas décadas ha proporcionado un gran impacto medioambiental, ya que
el daño ecológico que se genera en los ríos y lagos por causa de los
procesos y utilización del recurso hídrico es preocupante para las
comunidades que hacen uso de esas aguas rio a bajo y las especies
acuáticas que habitan el ecosistema, el nivel de contaminantes que produce
estas empresas es altísimo, ya que la intervención de la tecnología acuícola
provoca la degradación del agua, está da origen en primer lugar a la
presión que se realiza en los bancos de peces colocados en jaulas, de la
mano se encuentran los desperdicios acuícolas que generan las plantas y
especies que botan comida y excremento de los centenares de peces,
dejando malos olores y sabores diferentes en el agua, además de los
químicos y antibióticos que se les da a los peces para su mayor producción
deja una huella ecológica en el medio ambiente, esta cantidad de desechos
provocados por las centrales acuícolas que por una parte son plásticos,
metales y restos de peces
Conflictos por el agua.
Como hemos descrito las diferentes industrias y utilización de agua domestica
provocan daños colaterales que generar problemas y conflictos por el acceso al agua ya
31
que están relacionados directamente a la aplicación del modelo de gestión del recurso
que establece el código de aguas en Chile, el cual se establece mediante un criterio de
oferta y demanda, de esta manera los recursos hídricos quedan fuertemente expuestos
especialmente en las zonas donde el recurso es aún más escaso. Asimismo, el sistema
que impera de oferta y demanda genera consecuencias en el acceso y uso de las aguas,
puesto que, la propiedad del recurso se concentra en manos del sector eléctrico, minero
y exportador, que por lo demás son las principales actividades productivas del
desarrollo nacional (programa Chile sustentable, 2010).
En la zona norte de Chile se puede apreciar los conflictos que se han generado
entre las comunidades locales indígenas y campesinos con las empresas mineras que
realizan sus faenas en aquel territorio, producto de la escases del recurso hídrico, pero
también debido a las des adecuadas regulaciones sobre el uso y acceso a la propiedad
del agua. Se estima que en los próximos años los conflictos en la zona norte se
agudicen, puesto que debido a las utilidades que produce el alto precio del cobre se
prevé un escenario de expansión de la industria minera, situación que impactará sobre el
agua y las comunidades locales que habitan el territorio (Chile sustentable, 2005). La
minería en la tercera región por el año 2000 demandaba el 97,79% del total del agua de
la cuenca del rio salado, mientras que solo un 2,21% se usaba en consumo de agua
potable. En el caso de la cuenca del rio Copiapó, donde en el mismo periodo la minería
demandaba un 24,6% del total, el consumo agrícola representaba un 64,4%, mientras
que el destino para agua potable era solo de un 11,4% del agua total de la cuenca
(programa Chile sustentable, 2010).
El aumento de la explotación de los recursos hídricos superficiales y
subterráneos en el centro del país por parte de empresas mineras, hidroeléctricas y
empresas agroindustriales está provocando las degradación de las cuencas hídricas más
importantes, generando no solo una tensión entre las comunidades locales, sino que
también, esta tensión se ha generado entre las industria minera y la agricultura así como
también entre el turismo y los proyectos hidroeléctricos. Muy relacionado también es el
desabastecimiento de agua potable que sufren poblados y comunidades rurales, de las
cuales muchas deben ser abastecidas con agua de los camiones aljibe en épocas de
verano o en periodos de sequía. Cabe además sumar lo perjudicial que ha sido la
propiedad de las aguas en el sur de Chile, con esto se refiere a las hidroeléctricas y las
planta de generación de celulosa las que han producido enormes conflictos entre
32
comunidades Mapuches y las empresas, así como también sucede con las empresas
forestales y las comunidades urbanas y costeras, ya que la actividades empresariales de
producción entorpecen y dañan las actividades económicas locales como el turismo, la
pesca y los cultivos marinos (Chile sustentable, 2005).
Metodología
Relevancia La investigación se justifica en el contexto regional, nacional y mundial que a
través de la revisión bibliográfica y en terreno se ha podido constatar en materia de
temas de agua y organización en comunidades indígenas. Se ha podido apreciar a través
de la literatura que estamos en presencia de grandes problemas relacionados con el agua
partiendo del problema de la escasez y problemas de organización que influyen en los
sistemas de acceso, uso y distribución del recurso que viven muchas comunidades
indígenas del mundo y el país.
La justificación teórica del estudio radica principalmente, en que este último
está dentro de estudios de problemas de distribución de recursos naturales en
comunidades indígenas analizados desde perspectivas y teorías de acción colectiva
como la que plantea Ostrom (2000), en la que un recurso de uso común es sobre
explotado pudiendo desembocar esta sobreexplotación en el agotamiento del recurso.
Lo particular de este caso, es la aplicación de la teoría en un escenario en el que ya no
hablamos de un recurso de uso común (agua), sino más bien estamos en presencia de
un recurso que ha sido privatizado por el estado. Frente a esto lo interesante es ver si
existen posibilidades de establecer estrategias de auto organización y autogestión a
través de vínculos o redes y generar una acción colectiva en post de defender el recurso
natural en las comunidades indígenas.
Tipo de estudioEl estudio es claramente de tipo descriptivo pues pretende describir ciertas
variables relacionadas a temas de autoorganizacion y autogestión en comunidades
indígenas reasentadas (Base de datos estudio CONADI) y en comunidades con predios
33
asignados bajo título de merced (Sector Maquehue). Además de identificar la situación
de acceso, uso y distribución del recurso.
Etapas del estudioPrimera Etapa: análisis de Base de datos del estudio del instituto del medio de la
Universidad de la frontera para la CONADI en comunidades indígenas beneficiadas por
el fondo de Tierras y aguas de la CONADI. En esta etapa se analizaran tanto los
resultados a niveles regionales (Biobío, Araucanía, Los Ríos, Los lagos), a nivel
regional (Araucanía completa) y a nivel de las zonas de estudio del proyecto gobernanza
del agua
Segunda etapa: consta del análisis de los resultados en el estudio de caso,
arrojados tras la aplicación de un instrumento en la zona de Maquehue perteneciente a la
comuna de Padre las Casas, en donde se encuesto en comunidades indígenas con
predios asignados bajo Título de merced.
Población de estudio
Población estudio CONADI: la población está compuesta por comunidades indígenas
beneficiadas del fondo de tierras y aguas de La CONADI. El estudio fue realizado en
cuatro regiones de Chile, (Biobío, Araucanía, Los Rios y Los Lagos) tomando
diferentes zonas agroecológicas de cada región. La encuesta fue realizada a 302 predios,
que representan a 629 familias distribuidas en las cuatro regiones.
La Región de La Araucanía fue la región con mayor representatividad en el
campo de estudio con un 60,4% de los encuestados, esta representación superior a las
otras regiones da cuenta de las 31 comunas de la región ubicadas en diferentes zonas
agroecológicas.
El estudio de “Evaluación socio-productiva de tierras adquiridas por el fondo de
Tierras y aguas de CONADI” realizado por el Instituto del Medio Ambiente (IMA)
perteneciente a la Universidad de La Frontera en el segundo semestre del año 2011,
busco generar información socio-económica, cultural y productiva de las familias
beneficiarias del Fondo de Tierras y Aguas Indígenas y de las tierras adquiridas por
dicho fondo, entre 1994 y 2009. Se estudiaron ciertas comunas determinadas por su
34
zona agroecológica, estas zonas eran Secano interior, Secano interior, Valle central
norte, Valle central sur, Valle central, Cordillera, Pre cordillara y Chiloe insular.
Tabla número 1: Zonas agroecológicas según comunas estudio CONADI
Zona
Agroecológica
Región
Bío-
Bío
Araucaní
a Los Ríos
Los
Lagos
Cordillera Comuna Alto Bío Bio 18 0
Curacautín 0 10
Curarrehue 0 3
Lonquimay 0 14
Chiloe Insular Comuna Chonchi 10
Quellón 6
Quinchao 1
Precordillera Comuna Cunco 0 4 0
Futrono 0 0 4
Lago Ranco 0 0 1
Santa Bárbara 13 0 0
Vilcún 0 6 0
Villarrica 0 3 0
Secano Costero Comuna Arauco 20 0 0 0
Cañete 56 0 0 0
Carahue 0 10 0 0
Contulmo 10 0 0 0
Fresia 0 0 0 1
La Unión 0 0 2 0
Lebu 5 0 0 0
Los Alamos 5 0 0 0
Puerto
Saavedra
0 6 0 0
Purranque 0 0 0 10
Río Negro 0 0 0 4
San Juan de La 0 0 0 20
35
Costa
Teodoro
Schmidt
0 11 0 0
Tirúa 34 0 0 0
Toltén 0 12 0 0
Secano Interior Comuna Angol 7
Chol Chol 16
Ercilla 11
Galvarino 10
Imperial 26
Los Sauces 19
Lumaco 18
Puren 17
Traiguen 29
Valle Central Comuna Lanco 6 0
Los Lagos 1 0
Osorno 0 8
Paillaco 3 0
Panguipulli 8 0
Río Bueno 2 0
San Pablo 0 1
Valle Central
Norte
Comuna Collipulli 16
Lautaro 31
Melipeuco 1
Victoria 45
Valle Central
Sur
Comuna Freire 21
Gorbea 1
Loncoche 13
Padre Las
Casas
9
Pitrufquén 5
Temuco 6
Fuente: Elaboración propia según datos estudio CONADI
36
La investigación sobre las familias beneficiadas por la CONADI ha tomado
varios puntos importantes para otra investigación posterior que realizará la Universidad
de La Frontera, específicamente el Instituto del Medio Ambiente, la investigación se
titula Desarrollo de un modelo de gobernanza sustentable del agua en condiciones de
escasez en comunidades Mapuche de la Araucanía Chilena, esta investigación tiene por
objeto ver principalmente temas de escasez de agua y autoorganización de las
comunidades indígenas para ver si existe entre ellas o en ellas un estilo de gobernanza
diferente al convencional, para estudio se determinaron Comunas de estudios que
representen la variedad de escenarios posibles de escasez del recurso hídrico, la
comunas de Lumaco, Puren, los Sauces y Traigen representan a comunas que tienen un
déficit de acceso al agua por las mega plantaciones de monocultivos en esa área de la
región, Las comunas de Melipeuco, Curarrehue y Pucón no tienen los mismos
problemas que la otra zona si no que tienen problemas de calidad de agua ya que las
pisciculturas han tenido un gran impacto en el agua votando desechos y cambiando su
calidad, a esto se le suman las hidroeléctricas de paso que tienen estas zonas, por último
las comunas de Freire, Padre Las Casas, Quepe e Imperial ubicadas en el Valle Central,
tienen otros problemas específicamente temas relacionados con las actividades de la
agricultura, el riego, las aguas que vienen contaminadas desde otras ciudades por falta
de un sistema de aguas servidas entre otros.
Población del estudio de caso: Para el estudio de caso la población de estudio está
comprendida por las comunidades indígenas de la comuna de padre las casas ubicadas
en la localidad de Maquehue, más precisamente en los sectores Rapa Maquehue,
Remolino Maquehue Y Hualahue /ver mapa anexos) y que la asignación de sus predios
sea bajo Titulo de Merced
Muestra: para la realización del estudio la mejor opción fue la del censo por predio, es
decir, se encuesto a una persona por cada predio que hay que la localidad de Maquehue
(zona de estudio). Según las últimas fuentes de datos del año 99, el número de predios
de la zona de estudio de Maquehue indicaba que el Número de predios era de 34, pero al
momento de realizar el Censo nos encontramos con que el número de predios ya no era
de 34 sino más bien es de 37 predios. De lo anterior es que el censo (Muestra) para esta
investigación abarca los 37 predios asignados bajo título de merced de comunidades
indígenas de la zona de estudio de Maquehue.
37
Instrumento estudio de caso
Para acceder a la información lo más pertinente fue realizar un cuestionario (ver anexos)
sema estructurado que incorporara diferentes tipos de preguntas que dieron respuesta a
las dimensiones del estudio (ver tabla numero 2)
Tabla numero 2: Dimensiones estudio de casoDimensión definición Variable
Sistema de acceso,
uso y distribución
del agua
Accesibilidad que se tiene al
recurso hídrico en el lugar donde
vive. Sistema de distribución del
agua que posee en su perdió y
tipo de uso que le da al agua de su
propiedad.
Acceso
Uso
Distribución
Acción colectiva la base del concepto en la teoría
de Ostrom (2000) esta en la
pregunta respecto a como un
grupo de individuos o una
organización que explotan un bien
común en conjunto pueden auto
organizarse y hacer un uso
sustentable de un recurso natural,
generando sus propias
instituciones perdurando en el
tiempo? Para ello pueden generar
sus propias reglas de uso, con tal
de realizar un uso sustentable.
Estas reglas están orientadas a
Autoorganizacio
n
Capital social
38
asegurar el cumplimiento mutuo y
de esta manera posibilitar que se
desarrollen los compromisos
creíbles entre las partes ya que
existirá cooperación condicional.
Para que se logre instaurar
instituciones, reglas uso y el
desarrollo de la cooperación es
necesario el capital social, el que
está formado a partir de las redes
sociales, las obligaciones de
reciprocidad basadas en la
confianza y los efectos
sancionadores que generan las
normas
Fuente: Elaboración Propias
39
Resultados
El análisis de las dimensiones está estructurado de manera tal de mostrar los
resultados de las diferentes dimensiones en primera instancia según las 4 regiones del
estudio de la base de datos del estudio de CONADI, es decir, las regiones Del Biobío,
La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos que son las regiones que poseen población
mapuche residente en zonas rurales que han sido beneficiadas por la ley Indígena a
través del Fondo de Tierras y Aguas. En segunda instancia se procederá a mostrar los
resultados según las comunas de estudio del proyecto de gobernanza de aguas, estas
comunas corresponden a Padre Las casas, Purén, Currarrehue, Melipeuco, Freire,
Lumaco, Imperial y Traiguén, comunas que están distribuidas en 4 zonas
agroecológicas que son Cordillera, secano interior, valle central norte y valle central sur.
Para finalizar se procederá a presentar los resultados del estudio de caso realizado en la
zona de Maquehue en la comuna de Padre las casas.
Sistema de accesos uso y distribución del agua según regiones de estudio proyecto CONADI (Regiones Biobío, Araucanía, Los Ríos, Los Lagos).
Esta dimensión está representada por las siguientes variables en el estudio del
proyecto de CONADI, sistema de abastecimiento de agua, sistema de distribución del
agua, posesión de derechos de agua, tipo de infraestructura de riego, calidad y cantidad
de las aguas.
La variable sistema de abastecimiento de agua (ver anexos tabla número 1), en
donde se consultaba a la población por el origen del agua que usaban en sus hogares y
predios, fue respondida por 494 familias correspondientes a un 78,5% del total de
familias de las 4 regiones del estudio. Respecto a la variable se puede apreciar que el
sistema de abastecimiento más común es el pozo o noria con un 50,8% seguido por la
opción río, vertiente o estero con un 31%, esto en cuanto al promedio entre las regiones.
Ahora si se observa por regiones en particular, se puede apreciar por ejemplo que en
regiones como la de la Araucanía el modo de abastecimiento mayor es el pozo o noria
con casi un 60%, en tanto en regiones como la de Los Lagos el sistema utilizado es la de
es de río, vertiente o estero con un 58,9%. Al mismo tiempo en ninguna región el
sistema de red pública supera un bajo 6%.
40
La variable sistema de distribución del agua (Ver Gráfico numero 1) fue
respondida por 485 familias correspondientes a un 77,1% del total de familias del
estudio de CONADI.. En cuanto al comportamiento de la variable, se puede constatar
que el sistema de distribución más presente en las viviendas de las 4 regiones de
estudio, es la llave dentro de la vivienda con un 53,6%, aunque también se puede
observar que hay un 34, 4% de familias que no tienen sistema de distribución de agua y
deben acarrearla hasta sus viviendas. Ahora bien, en la región que se puede apreciar que
hay una mayor cantidad de viviendas con un sistema de distribución con llave dentro del
hogar es en la región del Biobío con un 70%. Siendo al mismo tiempo la región con
menor proporción de familias que deben acarrear el agua hasta sus viviendas con solo
un 18,2%, esto a diferencia de regiones como la de la Araucanía y Los Lagos en las que
casi un 40% de las familias no tienen sistema de distribución de agua y deben
acarrearla.
Gráfico número 1: Sistema de distribución de agua, según región estudio CONADI Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
La variable respecto a la tenencia de derechos de agua (ver gráfico numero2) fue
respondida por 579 familias correspondientes a un 92,1% del total de familias
consultadas del estudio de CONADI. En cuanto al comportamiento de la variable se
puede apreciar que .casi la mitad de las familias encuestadas en las 4 regiones de
estudio, correspondientes a un 49,9% no poseen derechos de aguas, al mismo tiempo
que un 36,3% si los posee. Ahora bien, en la región que se puede constatar que hay
mayor proporción de familias con derechos de agua inscritos es la región de la
Araucanía con 43,7% de familias con derechos de agua inscritos, mientras que en el
41
Total regiones Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos
53,6%
70%
47,9%
59,1%
50%
11,8% 11,8% 12,4%
4,5%10,9%
34,4%
18,2%
39,4%36,4% 39,1%
Sistema de distribución de aguaLlave dentro de la vivienda Llave en el sitio, pero fuera de la viviendaNo tiene sistema, la acarrea
resto de regiones como la del Biobío, Los Lagos y Los Ríos la proporción de familias
con derechos de agua inscritos no supera el 30%, llegando incluso en regiones como la
de los Ríos y los Lagos a tener familia en las que un 76,9% y un 74,9%
respectivamente no cuentas con derechos de agua. En tanto cuando se consulta respecto
al tipo de derecho de agua que poseen las familias (ver gráfico numero 3), esta fue
respondida por un 36,9% de las familias, y en ella se puede apreciar claramente como el
tipo de derecho más usado es el derecho a agua con un 84,5% en promedio entre las 4
regiones, en tanto el título en trámite de regularización no supera el 12%. Son las
regiones del Biobío y la de la Araucanía las que posee mayor proporción de familias
con derecho de agua con 85,7% y 86,4% respectivamente, mientras tanto en Los Ríos y
Los Lagos este porcentaje disminuye un poco ya que aumenta la proporción de familias
con título en trámite de regularización con porcentajes respectivos de 44,4% y 33,3%.
.
Gráfico número 2: posesión de derechos de agua según región estudio CONADI
Total regiones Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos
36,3%29%
43%
23,1%
15,5%
49,9% 51,7%
42,9%
76,9% 74,9%
13,5%18,6%
13.10%8,6%
Posee derechos de aguaSi No No sabe
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
Gráfico numero 3: tipo de derecho de agua según región estudio CONADI
42
Total regiones Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos
84,5% 85,7% 86,4%
55,6%
66,7%
11,6% 13,3%8,3%
44,4%
33,3%
Tipo de derecho de agua que poseeDerecho de agua Titulo en tramite de regularización
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
La variable tipo de riego que utilizan en el predio (ver anexos tabla número 2),
fue respondida por un 90,3% de las familias del estudio de CONADI. En cuanto a la
variable se puede constatar claramente como un 60% de las familias en promedio entre
las 4 regiones no cuentan con ningún sistema de riego, mientras que los sistemas más
utilizados por el resto de las familias que si poseen algún tipo de sistema de riesgo es el
riego por aspersión y los canales con un 10,7% y 9,2% respectivamente. Las regiones
con mayor cantidad de predios que no cuentan con sistemas de riego son la de Los Ríos
y la de Los Lagos con porcentajes de 80% y 74,5% respectivamente. Mientras en
regiones como la de la Araucanía el sistema de riego más utilizado son los canales con
un 13,1% y en la región del Biobío el sistema más utilizado es el riego por aspersión
con un 17%.
43
La variable relacionada a la cantidad del agua usada en las faenas productivas (ver gráfico
numero 4) fue respondida por 614 familias correspondientes a un 97,2% del total de las
familias consultadas del estudio de CONADI. Se puede apreciar que en términos
generales cerca de una 45% de las familias considera el agua suficiente para faenas
productivas durante todo el año, así también un 24% la considera suficiente solo en
temporadas de invierno. Al mismo tiempo un 14,3% y un 14,6% no la consideran
suficiente, los primeros dicen tener escases en temporadas de verano y los segundos tener
escases permanente. La región que posee mayor proporción de predios y familias que
cuentan con agua suficiente para faenas productivas todo el año es la región de los Ríos
con un 74,4% mientras por el contrario la región que cuenta con menos proporción de
predios que cuentan con el agua suficiente todo el año es la región del Biobío con un
33,5%.
Gráfico número 4; cantidad de agua suficiente para faenas productivas. Estudio CONADI
Total Regiones Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos
44,5%
33,5%
46,8%
70,4%
45,8%
24%28,4%
23,4%
11,1%
24,6%
14,3%21,9%
14,5%
0.00%
14,6% 16,1% 15,3%18,5%
0.00%
ha tenido agua suficiente para faenasSi, suficiente todo el año Si, suficiente solo en temporada de inviernoNo, en el verano escasea No, escases permanente
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
La variable respecto a la calidad de las aguas que se utilizan en el predio (Ver
Gráfico número 5) fue respondida por 500 familias correspondiente a un 79,5% del total
de familias del estudio CONADI. Allí se puede apreciar que casi un 80% del total de las
familias de las 4 regiones considera el agua adecuada, mientras solo cerca de un 20% la
44
considera inadecuada. La región con más familias que consideran el agua adecuada es la
del Biobío con un 86,2% de familias, mientras la región con más familias que
consideran el agua inadecuada es la de Los Lagos con un 25,5% de familias.
De las familias que consideran el agua inadecuada, solo un 2,4% de las familias
contesto la pregunta acerca de los causas de que el agua sea inadecuada en cuanto a su
calidad. Allí se puede apreciar (ver gráfico número 6) que los motivos más comunes son
la tenencia de residuos humanos y residuos químicos.
Grafico número 5: calidad del agua utilizada en los predios estudio CONADI
Total regiones Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos
80%86%
78%84%
75%
20%14%
22%16%
26%
Calidad del aguaSi no Series3
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
45
Grafico número 6: motivos por qué considera el agua inadecuada estudio CONADI
Todas las regiones Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos
0.5330.444
1 1
40%
100%
44%
0.0670.111
Por qué la considera de mala calidadContiene residuos humanos Contiene residuos químicos Contiene residuos de otro tipo
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
Sistema de acceso, uso y distribución según zonas de estudio proyecto de gobernanza del agua
La variable respecto al origen de las aguas que se usan en el predio según
articulo y zona agroecológica (ver gráfico numero 7) arroja resultados tales como que
del total de beneficiados con el articulo 20 a individual de la zona agroecológica
cordillera, la mitad de ellos 50% obtienen su agua desde un rio vertiente o estero. En
las zonas costeras y valle central el panorama cambia un poco, pues las familias
obtienen sus aguas desde pozo o noria mayoritariamente con porcentajes respectivos de
82% y 97%. Ahora la situación de los beneficiados con el articulo 20 a colectivo no
difiere mucho respecto a los beneficiados con el articulo 20 a. se puede apreciar
claramente como en las zonas agroecológicas secano interior y valle central sur los
formas de obtención del agua más comunes es a través de pozo o noria con porcentajes
respectivos de 70% para secano interior y 75% en valle central sur. La situación de los
beneficiados por el articulo 20 b a excepción de los que habitan en la zona
agroecológica cordillera no cambia mucho en comparación con las familias
beneficiarias de los artículos 20 a y 20 a colectivo. Se puede apreciar como en la zona
secano interior cerca de un 50% de las familias obtiene las aguas de pozo o noria, lo
46
mismo en valle central sur en donde casi un 80% obtiene sus aguas desde pozo o noria.
Sin embargo en la zona agroecológica cordillera sucede algo diferente ya que el origen
de las agua allí es a través de rio o vertiente.
Si miramos la misma variable pero ya no según el artículo sino que según la fuente de
ingresos del hogar (ver gráfico numero 8) se puede evidenciar que claramente la
manera de donde obtienen las aguas es a través de pozo o noria, a excepción de las
familias que obtienen sus ingresos a través de la prestación de servicios a terceros y de
las zonas agroecológicas cordillera y secano interior en donde un 100% y casi un 50%
respectivamente obtienen el agua desde rio o vertiente. Mientras tanto las personas que
obtienen el agua desde una red pública es muy bajo y esto independiente de la zona
agroecológica y del artículo y origen de sus ingresos.
Grafico número 7: origen del agua del predio según artículo y zona agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto gobernanza del agua
Cord
illera
Secan
o Inte
rior
Valle
Centr
al Su
r
Secan
o Inte
rior
Valle
Centr
al Su
r
Cord
illera
Secan
o Inte
rior
Valle
Centr
al Su
r
Articulo 20A Indi-vidual
Articulo 20A Colectivo
Articulo 20B
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Otra fuenteRío, vertiente o esteroPozo o noriaRed pública del programa de agua potable rural con medidor pRed Pública sin medidor Red Pública con medidor compar-tidoRed Pública con medidor propio
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
Grafico numero 8: origen de las aguas del predio según fuente de ingresos del hogar zona agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto gobernanza del agua
47
Cord
iller
a
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Cord
iller
a
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Productividad de su predio
Prestación de servicios a ter-
ceros
Servicio público
Otro
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Río, vertiente o esteroPozo o noriaRed pública del programa de agua potable rural con medidor pRed Pública sin medidor Red Pública con medidor compartidoRed Pública con medidor propio
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
La variable respecto al sistema de distribución del agua según artículo y zona
agroecológica (ver gráfico numero 9) nos muestra claramente una tendencia en los
beneficiados con el articulo 20 a y 20 a colectivo a tener llave dentro de la vivienda,
mientras que los beneficiados con el articulo 20 b si bien también tienen un porcentaje
no menor de predios con llave dentro de la vivienda también se puede observar que hay
un grupo importante que no tiene sistema de distribución del agua y otro grupo un poco
menor que si posee sistema, pero con llave fuera de la vivienda.
Una situación similar se puede apreciar en la misma variable pero según la
fuente de ingresos del hogar y la zona agroecológica (ver gráfico numero 10). Aquí se
puede ver que la tendencia también es a tener sistema de distribución de agua con llave
dentro de la vivienda. Aun así también se puede apreciar que un grupo no menor de las
zonas agroecológicas secano interior y valle central sur que no tienen sistema de
distribución de agua y otro un poco más pequeño que si posee sistema pero con llave
fuera de la vivienda.
.
48
Grafico numero 9: sistema de distribución del agua según artículo y zona agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto gobernanza del agua.
Co
rdill
era
Seca
no
Inte
rio
r
Val
le C
entr
al S
ur
Seca
no
Inte
rio
r
Val
le C
entr
al S
ur
Co
rdill
era
Seca
no
Inte
rio
r
Val
le C
entr
al S
ur
Articulo 20A Indi-vidual
Articulo 20A Colectivo
Articulo 20B
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No tiene sistema, la acarreaCon llave dentro del sitio, pero fuera de la viviendaCon llave dentro de la vivienda
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
Grafico numero 10: sistema de distribución del agua según fuente de ingresos del hogar y zona agroecológica estudio CONADI, estudio proyecto gobernanza del agua.
Cord
iller
a
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Cord
iller
a
Seca
no In
terio
r
Valle
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Nor
te
Valle
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tral
Sur
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Productividad de su predio
Prestación de ser-vicios a terceros
Servicio público
Otro
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No tiene sistema, la acarreaCon llave dentro del sitio, pero fuera de la viviendaCon llave dentro de la vivienda
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
49
La variable respecto a la posesión de derechos de agua según articulo y zona
agroecológica (ver gráfico numero 11) se comporta de tal manera que se puede apreciar
que los beneficiados con el articulo 20 a individual tienen una tendencia a no tener
derechos de agua, pues los que si lo poseen no superan el 20% en ninguna zona
agroecológica. Mientras que por otra parte los beneficiados por el articulo 20 a colectivo
y 20 b poseen una tendencia a si poseer derechos de agua en gran parte de los predios a
excepción de los que se encuentran en la zona cordillera.
Por otra parte cuando la misma variable respecto a la posesión de derechos de
agua la relacionamos con la fuente de ingresos del hogar y zona agroecológica (ver
gráfico numero 12) se obtiene que en los predios o familias donde hay menos posesión
de derechos de agua es en los que la fuente de ingresos depende de la prestación de
servicios, mientras que en los que hay mayor posesión de derechos de agua es en los
que en el predio los ingresos de obtienen de la productividad del predio y del servicio
público.
Grafico numero 11: posesión de derechos de agua según artículo y zona agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto Gobernanza del agua.
Cord
illera
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral N
orte
Valle
Cen
tral S
ur
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral S
ur
Cord
illera
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral S
ur
Articulo 20A Individual Articulo 20A Co-lectivo
Articulo 20B
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No sabeNoSi
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
50
Grafico numero 12: posesión de derechos de agua según fuente de ingresos y zona agroecológica
Cord
iller
a
Seca
no In
teri
or
Valle
Cen
tral
Sur
Cord
iller
a
Seca
no In
teri
or
Valle
Cen
tral
Nor
te
Valle
Cen
tral
Sur
Seca
no In
teri
or
Valle
Cen
tral
Sur
Seca
no In
teri
or
Valle
Cen
tral
Sur
Productividad de su predio
Prestación de servicios a terceros
Servicio pú-blico
Otro
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No sabeNoSi
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
La variable tipo de riego según articulo y zona agroecológica (ver gráfico
numero 13) nos muestra resultados bastante interesantes, tales como que en los predios
asignados a través de los diferentes tipos de artículos, independientes de la zona
agroecológica en donde se encuentran, hay un alto número de predios que no cuentan
con sistema de riego. Del restante de los predios que si cuentan con algún tipo de
sistema de riego. Podemos apreciar que los más usados por ejemplo en predios 20 a y
20 a colectivo es el riesgo por aspersión, mientras que en predios 20 b el tipo de riego
más utilizado es el riesgo a través de canales.
En tanto la misma variable tipo de riego, pero según fuente de ingreso y zona
agroecológica (ver gráfico numero 14) nos muestra que en las familias en donde los
ingresos provienen de la productividad del predio, es en donde hay mayor proporción de
predios que no cuentan con algún sistema de riego, mientras que en las familias que su
fuente de ingresos depende de la prestación de servicios, o de servicio público el tipo de
riego más utilizado es el riego por aspersión y el riesgo a través de canales.
51
Grafico numero 13: tipo de riesgo utilizado según artículo y zona agroecológica estudio CONADI, estudio Gobernanza del agua.
Cord
iller
a
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Nor
te
Valle
Cen
tral
Sur
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Cord
iller
a
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Articulo 20A Individual Articulo 20A Colectivo
Articulo 20B
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Manual (baldes, carreta)Riego por aspersiónTranque de acumulaciónTendidoCanalesNo cuenta con sistema de riego
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
52
Grafico numero 14: tipo de riego según fuentes de ingresos y zona de agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto gobernanza del agua.
Cord
illera
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral S
ur
Cord
illera
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral N
orte
Valle
Cen
tral S
ur
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral S
ur
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral S
urProductividad de su predio
Prestación de ser-vicios a terceros
Servicio público
Otro
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Manual (baldes, carreta)Riego por aspersiónTranque de acumulaciónTendidoCanalesNo cuenta con sistema de riego
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
La variable cantidad de agua para faenas según articulo y zona agroecológica
(ver gráfico numero 15) muestra que las tendencias en los diferentes tipos de predios y
zonas agroecológicas es a considerar la cantidad de agua suficiente y esta para un grupo
es suficiente durante todo el año y para otro gran grupo solo es suficiente en temporadas
de invierno. Luego un grupo menor considera que el agua es escasa en temporadas de
verano y escasa durante todo el año.
La misma variable pero ahora según fuente de ingresos y zona agroecológica
(ver gráfico numero 16) muestra como resultado algo muy similar a la situación
anterior, las tendencia es que el agua es suficiente durante todo el año y suficiente
durante solo temporadas de invierno. Sin embargo se puede constatar que en los predios
donde la familia depende de la productividad del predio hay un alta respuesta en la
opción “el agua es suficiente solo en temporadas de invierno”. Ahora bien los
porcentajes de personas que se inclinas por las opciones “no escases permanente” y “no
escases en verano” son bastante bajos.
53
Grafico numero 15: cantidad del agua del predio según artículo y zona agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto Gobernanza del agua.
Cord
iller
a
Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Nor
te
Valle
Cen
tral
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Seca
no In
terio
r
Valle
Cen
tral
Sur
Cord
iller
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Seca
no In
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r
Valle
Cen
tral
Sur
Articulo 20A Individual Articulo 20A Colectivo
Articulo 20B
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No, escases permanenteNo, en el veranoSí, suficiente solo en temporada de inviernoSí, suficiente todo el año
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
Grafico numero 16: cantidad de agua del predio según fuente de ingreso y zona agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto gobernanza del agua.
54
Cord
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Seca
no In
terio
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Valle
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Sur
Seca
no In
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Valle
Cen
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Sur
Seca
no In
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Valle
Cen
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Sur
Productividad de su predio
Prestación de ser-vicios a terceros
Servicio público
Otro
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No, escases permanenteNo, en el veranoSí, suficiente solo en temporada de inviernoSí, suficiente todo el año
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
La variable calidad del agua según articulo y zona agroecológica (ver gráfico
numero 17) muestra que la gran parte de las familias considera de buena calidad las
aguas de los predios, a excepción de los predios 20 a y 20 b en la zona agroecológica
cordillera, en donde se puede observar que la opción “no” que representa que el agua es
de mala calidad tiene un alto porcentaje.
La misma variable pero según fuente de ingresos económicos y zona
agroecológica (ver gráfico numero 18) nos muestra como dato interesante que es en los
predios donde las familias dependen de la productividad del predio en donde hay una
mayor proporción de familias que encuentran el agua de mala calidad.
Grafico numero 17: calidad del agua según artículo y zona agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto Gobernanza del agua.
55
Cord
illera
Seca
no In
terior
Valle
Cent
ral N
orte
Valle
Cent
ral S
ur
Seca
no In
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Valle
Cent
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Cord
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Seca
no In
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Valle
Cent
ral S
ur
Articulo 20A Individual Articulo 20A Co-lectivo
Articulo 20B
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
NoSi
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
Grafico numero 18: calidad del agua según fuentes de ingreso y zona agroecológica estudio CONADI, zonas de estudio proyecto Gobernanza del agua.
56
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
Dimensión Auto organización
Esta dimensión está representada por variables como confianza, reciprocidad y
redes, sin embargo, en la primera parte de los resultados de la investigación extraídos de
la base de datos del estudio de CONADI, no se pueden obtener resultados respecto a las
variables anteriormente planteadas ya que las variables del estudio no contiene
información que pueda responder a esta dimensión, es por ello que solo se presentarán
algunos resultados extraídos de la base de datos CONADI que se tuvieron en
consideración, en el cual se explican los tipos de organización donde las familias
participan y se sienten representadas, estas sean organizaciones indígenas, rurales y
cívicas. Además se presentarán algunos resultados que pueden responder de forma
básica las relaciones que tienen las comunidades indígenas con otras organizaciones en
torno al problema del recurso hídrico estas sean otras comunidades o centros poblados,
también se constatara cómo y quiénes son los que toman las decisiones en las
comunidades indígenas en base a problemáticas con respecto al recurso, finalmente
57
concluiremos presentando las migraciones que han tenido algunas familias por motivos
ecológicos.
Participa en organización
En este apartado analizaremos el grado de participación de las comunidades
indígenas según la base de datos de CONADI tomadas desde la región del BioBío hasta
la región de Los Lagos, donde posteriormente se contrastará con los resultados de las
comunas de estudio de la Investigación del Instituto del Medio Ambiente, por
consiguiente se puede decir que el grado de participación nos deja visualizar de modo
similar el grado de empoderamiento que tienen las familias indígenas en las
instituciones que pueden beneficiarlas.
En primer lugar, se puede observar en el cuadro que el 83% de las familias
indígenas pertenecientes a las regiones en estudio participa activamente en la
comunidad indígena y del 17% restante, solo el 7% participa en otra organización, en
este caso una asociación indígena, siendo superada por las familias que no participan en
ninguna organización indígena representando un 10%, en lo último se puede inferir que
la poca o nula participación de algunas familias en organizaciones indígenas es por falta
de interés o porque no existe un tipo de organización en función activa en la comunidad.
Grafico numero 19: Participa en organizaciones indígenas (Regiones de Estudio)
7%
83%
10%
Asociación Indigena Comunidad Indígena No participa
Fuente: Elaboración propia según datos extraídos desde CONADI
Al igual que en las regiones de estudio, los resultados de los datos en la zona de
estudio son similares, por la razón que la participación en las comunidades indígenas es
58
de un 77% disminuyendo en un 6% en comparación con las regiones en estudio, del
mismo modo pero de forma inversa los resultado de las familias que no participan en
una comunidad indígena ni en una asociación aumenta hasta un14% esto quiere decir
sin lugar a duda que las familias mapuches no encuentran una vinculación con la
organización indígena, de la misma manera aumenta la participación en asociaciones
indígenas, pudiendo observar que en total es un 23% de las familias que no participa
en una comunidad indígena.
Es necesario mencionar que para las comunidades indígenas la principal
organización indígena es la comunidad indígena alcanzado el 85% familias que la
posicionan, y las otras organizaciones indígenas, culturales y otras se distribuyen el 15%
percepción de organización más importante (ver anexo).
Grafico numero 20: Participa en organizaciones indígenas según regiones estudio CONADI
9%
77%
14%Asociación Indigena Comunidad Indígena No participa
Fuente: Elaboración propias según datos desde CONADI
Siguiendo con el grado de participación en organizaciones indígenas para
observar el acceso a información y participación de las familias en las decisiones de la
comunidad, además, de las relaciones con sus vecinos y otros habitantes de la
comunidad aparte de su propia familia, podemos ver en la tabla siguiente el porcentaje
de la participación que tienen las familias en organizaciones rurales.
Se puede comparar el nivel de participación de las organizaciones rurales que
existen generalmente en el sector rural de las 4 regiones, podemos ver (ver tabla número
59
3 anexos) y comparar que en la zona de estudio se destaca la participación en los comité
de pequeños agricultores, de la misma forma también es una de las cifras más altas en la
participación de las familias en la regiones con un 8,1%. Existe también un déficit en la
zona de estudio en la participación en cooperativas y organizaciones de productores, al
igual que en la agrupación de productores las cifras superan más de 4 veces lo que es la
cifra de la zona de estudio.
Con relación a la anterior (ver tabla número 3 anexos) es pertinente ver el grado
de participación de las comunidades en las otras organizaciones que no están en la otra
lista, que nombraron las propias comunidades, de estas organizaciones algunas se
encuentran dentro de las comunidades indígenas ya que las propias familias son las que
crean estas instancias de participación como el comité de agua potable, comité de
vigilancia para cuidar animales, la misma comunidad entre otras, (ver anexo tabla
nº4)sin embargo, el nivel de participación es mínimo.
Representación por rubros.La mayoría de los predios comunitarios perteneciente a las regiones de estudio
de la CONADI, participan dentro del rubro agrícola ya que es en esta actividad donde
las comunidades indígenas se desenvuelven principalmente, recordemos que
culturalmente los mapuches son pueblos que se sustentan con el agro y el cuidado de
animales, es por ello que las regiones observadas estas dos actividades son las más
mencionadas.
Gráfico Nº21: Rubro al que pertenecen según Regiones de Estudio CONADI
AgricolaGanadero
FruticolaForestal
16.10%
4.80%
1.70%1.30%
Fuente: Elaboración propia según datos desde CONADI
60
En el gráfico de las comunas de estudio el panorama cambia ya que las
comunidades pertenecen de forma más acentuada en rubros referidos no al espectro
forestal, ni tampoco frutícola, si no que hortalicero y de pequeños productores, podemos
también hacer referencia al aumento de los porcentajes referidas a los grupos donde por
ejemplo, en las regiones de estudios el rubro ganadero no supera el 5% y en las
comunas de estudio este rubro alcanza a un 8.9% de las familias que se consideran
pertenecientes.
Gráfico Nº22: Rubro al que pertenecen según zonas de estudio proyecto gobernanza del agua
Agricola Ganadero Hortaliceros Pequeños Productores
0.153
0.0890000000000001
0.04
0.016
Fuente: Elaboración propia según datos desde CONADI
Organizaciones cívicas
En los siguientes resultado tanto regionales como de zona de estudio se podrá
observar el nivel de participación que tienen las comunidades y familias indígenas
beneficiadas, hacia organizaciones de un carácter no indígena sino de aspecto cívico.
De la pregunta realizada a las comunidades y familias sobre en qué
organizaciones cívicas participan, comenzaremos por resaltar la cantidad de familias
que no participan en ninguna organización cívica alcanzando a cifras por encima del
50% en el caso de las comunas de estudio y un 45% en las regiones de estudio, en
61
consecuencia a la cantidad elevada de familias que no participan en ninguna
organización se muestran datos no elevados de familias que si participan en algunas
organizaciones, estas son principalmente en organizaciones religiosas o grupos
religiosos rurales, siendo un 16,4% en regiones de estudio, y en la zona de estudio
alcanza un 18,5%, seguidas estas por los centros de padres y apoderados que de cierta
forma también son organización que no tienen como un carácter de motivación propia
de las personas, sino que para responder a una etapa etaria que los hijos viven, en el
tercer lugar existe en las regiones los club deportivos, pero en las zonas de estudio se
encuentran los centros de madres, la primera una organización que participa
mayoritariamente hombres y en la segunda son mujeres, sin embargo la cifra más
importante es el grado de familias que no participa en ninguna institución y organismo
en la regiones con un 45% y en las zonas de estudio superando el 50% de familias que
no participan en ninguna organización cívica
Gráfico Nº23: Participación en organizaciones cívicas según Regiones de estudio CONADI
club deportivo Grupo religioso Centro de Padre No participa
1 2 3 41 2 3 42,4%
16,4%
12,7%
45%
Fuente: Elaboración propias según datos desde CONADI
Gráfico Nº24: Participación en organizaciones cívicas Estudio CONADI zonas de estudio proyecto
62
Centro de mujeres club deportivo Grupo religioso Centro de Padre No participa
1 2 3 4 51 2 3 4 5
5,6%3,2%
18,5%
12,9%
52%
Fuente: Elaboración propias según datos desde CONADI
Relaciones
Las relaciones son un tipo de condición que beneficia a cualquier tipo de
individuo y organización es en aquellas vinculaciones donde se puede ver el capital
social que tienen un organismo y su capacidad apertura a otros, en este apartado
podemos ver básicamente si la comunidad cuenta con redes de comunicación con otras
organizaciones en temas que conciernen al recurso hídrico, es así, que la vinculación de
las comunidades indígenas tanto con organizaciones indígenas vecinas o de origen para
crear acuerdos u organizar actividades entre ellas, es esencial, tal como se observa en el
cuadro donde se puede visualizar con quienes se vincula principalmente las
comunidades indígenas tanto en las regiones de estudio como en las zona de estudio.
Gráfico Nº25: Vinculación con otras organizaciones. Zonas de estudio de CONADI y Zona de estudio Proyecto gobernanza del agua
63
Comunidad de origen Comunidades vecinas Centros poblados No Hay vinculacion
45,2%
32,6%
5,7%
21,5%
46,8%
24,2%
7,3%
29,8%
Regiones de estudio Ciudades de estudio
Fuente: Elaboración propias según datos desde CONADI
|| En el instrumento se le pregunto a las familias reubicadas si tenía su comunidad
vinculación con otras comunidades o centros poblados, podemos ver en los dos cuadros
donde alrededor del 45% de las familias encuestadas en las regiones de estudio y 46,8%
en el sector de las zonas de estudio de la región de la Araucanía, seguía manteniendo
relaciones con la comunidad originaria, el 32,6% de las comunidades de las 4 regiones
se vinculan a otras comunidades vecinas, bajando casi un 10% en el caso de las zonas
de estudios, la falta de vinculación con otra organización es consustancialmente amplia
en primer lugar en las regiones con un 21% y en las zonas de estudio alcanzando casi
un 30% de la falta de vinculación.
La falta de vinculación de las comunidades indígenas a otros organismos es
preocupante ya que las redes son las necesarias para los cambios en comunidades, las
redes son las que permiten las confianza entre dos o más comunidades con centros
poblados, para defender los derechos y crear organismos en conjuntos.
La participación dentro de las comunidades indígenas es importante, también en
ese sentido es la toma de decisiones, queremos saber si las comunidades indígenas
funcionan en base a un eje articulador que proviene desde arriba o son todos los
miembros que se empoderaron y toman las decisiones que a ellos les parecen
necesarios para su comunidad.
64
El en siguiente gráfico podemos observar como alrededor del 70% de las
familias encuestadas en el estudio de CONADI, menciona que en su comunidad son los
socios los que toman las decisiones, existe una directiva que se encarga de la parte
administrativa, pero sin la asamblea de socios los dirigentes no pueden tomar
decisiones, Con un 0,8% las autoridades tradicionales siguen tomando las decisiones, en
las mismas condiciones y cifras están los porcentajes decisiones en las comunidades de
la zona de estudio, con este número se puede decir que este tipo de liderazgo o este tipo
de decisión unilateral ya está casi extinto.
Gráfico Nº26: Decisiones tomadas en las comunidades.
Toda la familia Asamblea de socios Dirigentes Autoridades regionales
8,7%
71,4%
3,8%0,8%
9,7%
71,2%
4% 2,4%
Regiones de estudio Ciudades de estudio
Fuente: Elaboración propia según datos desde CONADI
Migraciones.
Los procesos de la modernidad han repercutido en la vida rural, donde la
emigración campo ciudad se ha vuelto más patente desde los años 60, las emigraciones
se pueden dar por diferentes causas, en el estudio de la CONADI es de suma
importancia destacar que el 28% de los encuestados mencionó que alguien de su familia
ha migrado los últimos años y en la zona de estudio sube el porcentaje de migrantes a
un 35%.
65
Gráfico Nº27: Migraciones según regiones de estudio estudio de CONADI y zonas de estudio proyecto de gobernanza del agua.
Regiones de estudio Ciudades de estudio
28%35%
72%65%
si no
Fuente: Elaboración propia según datos desde Conadi
Las migraciones se dan principalmente por la baja productividad de la tierra en
la que habitan, ya que la escasez del recurso hídrico es patente en las zonas tanto
regionales como de la zonas de estudios, además esta indicación puede observar de
diferentes maneras, por ejemplo si nos situamos en comunas como Purén y Lumaco la
baja productividad de la tierra proporcionalmente alta, ya que la escasez de agua debido
a las actividades productivas han creado sin lugar a duda un problema que deja a todos
los habitantes de las comunidades en verano con problemas de abastecimiento.
Gráfico Nº28: Rango etario de los migrantes según regiones de estudio CONADI y zonas de estudio proyecto gobernanza del agua.
Adulto Mayor Adulto Mayor Jovenes Niños
0,2%
2,4%
20,2%
0,2%0
4%
21,8%
0
Regiones de estudio Ciudades de estudio
Fuente: Elaboración Propias según datos desde CONADI
66
Aspectos generales estudio CONADI.
Dimensión sistema de acceso, uso y distribución del agua
Claramente se observa que la fuente de agua para las familias y predios más
recurrida a través de pozo o noria, y esta fuente seguida por la opción rio o vertiente.
Lo anterior está muy ligado a la lógica que se da en muchas zonas del país, en donde los
sectores rurales se ven apartados de la posibilidad de contar con suministros de agua
pública. Esto podría traer en un escenario futuro algún tipo de problema pues quizás hoy
no se ven problemas de salud relacionados a la extracción de agua desde pozos, ríos o
vertientes, pero probablemente en un tiempo más ya se verán problemas de salud debido
a la gran cantidad de residuos que posee el agua que es extraída desde esas fuentes. En
cuanto al sistema de distribución que opera en las viviendas, ocurre lo mismo que con la
variable anterior, ya que a pesar de haber un alto número de familias que cuentan con
llave dentro de la vivienda también existe un alto número de familias que no cuentan
con ningún sistema de distribución del agua y deben acarrearla. Entonces al igual que
antes, los predios de las zonas se ven afectados por la falta de servicios que no llega o
no cubre las carencias de las zonas rurales.
En cuanto a la posesión de derechos de agua se ve claramente que casi la mitad
de la población de estudio constato no tener posesión de derechos de agua, aunque
también un alto porcentaje dijo si tener derechos de agua. Claramente el tema de los
derechos de agua es una limitante a la hora de darle uso y productividad al predio, pues
si no se posee derechos de agua no posible darle uso a las aguas independientemente de
por dónde escurran estas.
Otro tema muy importante es lo que respecta al riego y más precisamente al tipo
de riego que se utiliza en los predios, ya que según los datos extraídos desde CONADI
se puede apreciar que cerca de un 60% de los predios no poseen ningún tipo de riego.
El tema del riego está muy relacionado a dos temas, por una parte la posesión de agua y
sistemas de acceso uso y distribución y también se relaciona con la productividad del
predio y las especies que puede llegar a tener un predio, pues si no existe sistema de
riego, por alguno de esos motivos la subsistencia de especies dentro del predio está en
riesgo, así como también lo está la subsistencia de la familia. Finalmente de las personas
67
que si poseen algún tipo de riego los más comunes son el riego por aspersión y el riego
a través de canales.
También muy relacionado a lo anterior, el estudio de CONADI nos permite
inferir que existen ciertas contradicciones que es importante aclarar mediante otro tipo
de análisis, pues por una parte las familias declaran en un alto nivel no tener posesión de
derechos de agua y declaran no contar con ningún sistema de riego, pero extrañamente
declaran en un alto número, tener la cantidad suficiente de agua durante todo el año o a
lo menos durante periodos de invierno.. Quizás es esta última opción en la que se debe
tomar mayor atención pues está indicando que en temporadas de verano el agua
existente no es la suficiente para satisfacer las necesidades de producción lo que
también implicaría un riesgo y nos demuestra que ya en aquellas temporadas las
familias viven la escases del recurso hídrico, asunto que antes no Vivian y que es un
tema recurrente en nuestro país especialmente en la zona norte y zona central, pero que
ahora al parecer lo están viviendo comunidades de la regiones del sur de Chile.
Otro asunto importante es lo que concierne a la calidad de las aguas, ya que
según la población el agua que ellos usan es de buena calidad lo que aparentemente
sería extraño teniendo en consideración que las fuentes desde donde extraen agua más
comúnmente son el pozo y el rio o vertiente. Esto sería extraño teniendo en cuenta que
estas fuentes generalmente poseen gran cantidad de residuos que podrían generar algún
tipo de enfermedad en algún efecto nocivo en las personas quienes la consumen,
animales o para las mismas especies que son regadas a través de esta agua.
Dimensión auto organización y autogestión de la comunidad indígena
Los datos que nos proporcionó el estudio de la CONADI en temas de
participación de los integrantes de una comunidad hacia la propia comunidad indígena
y organismos distintos que también tengan una vinculación con temas indígenas,
indica que la mayor parte de las familias participa activamente de la comunidad
indígenas, esta gran porcentaje de participación superior al 70% en algunos casos, es
debido a que la comunidad indígena como organización es el único organismo que
tienen los campesinos mapuches para autoorganizarse de forma que esta organización
les ayude a cumplir sus propios objetivos y cumplir los objetivos de la comunidad, esta
participación en las comunidades tiene una densidad alta por el motivo de que los
68
beneficios como decíamos antes, como el agua potables, subsidios de vivienda,
mejoramiento de casas, temas agrícolas y de riego, se encuentra dentro de un trabajo de
participación mancomunada proporcionada por los diferentes actores que se
encuentran en la comunidad esto es propicio para la generación de un capital social, en
el cual haceque las familias encuentren a la comunidad indígena como la principal
organización indígena de su comunidad.
El capital social de las comunidades indígenas tiene una densidad fuerte, esto
tiene un carácter positivo, ya que como menciona Ostrom en “El gobierno de los bienes
comunes” el capital social es el que genera la confianza y reciprocidad en las
comunidades indígenas, con el capital social las comunidades se unen y pueden crear y
obtener una capacidad de autoorganización de las comunidades sin tener que presentar
intervención de otras organizaciones como la Municipalidad, la CONADI, entre otras.
Esta participación indica que la comunidad puede obtener mejoramientos tanto a nivel,
político, educacional y de salud. la confianza que se crea mediante la densidad que
tenga el capital social hace que las familias tengas altos porcentaje de participación
dentro de una comunidad y que puedan de esa forma palear los asuntos referidos a la
escasez del recurso hídrico.
No obstante la participación en sí, en la comunidad indígena no indica
necesariamente un grado de interés en temas comunes, podemos ver que los otros tipos
de organizaciones como las rurales y civiles tienen una precaria participación que no
supera un 40%, esto se puede apreciar desde el punto de vista de Hardin, ya que
plantea que donde casi todas las familias participan de la comunidad por solo temas que
les beneficiará al mediano o corto plazo, esto se observa en el porcentaje de
participación en organizaciones civicas o rurales que no superan un 1% en algunas
casos.
Lo anterior es clave, para ver a la comunidad y su capacidad de vinculación
con otras organizaciones sean de origen de los beneficiados, o comunidades vecinas
colindantes, hasta el grado de vinculación que tienen con los centros poblados,
observando los resultados podemos llegar a concluir que la capacidad de vinculación de
las comunidades tanto en las regiones de estudios como en la zona de estudio es muy
baja, esto debido a que la lógica que impera en Chile es una lógica neoliberal, donde
inconscientemente a las personas se les educa para competir y ser los mejores sin tener
69
que necesitar de otro, es por aquel motivo, que las comunidades indígenas solo se auto
organizan hacia dentro, gestionando y resolviendo los problemas y conflictos de la
propia comunidad, en consecuencia, las redes que se forman entre comunidades es
menor a 50%, la vinculación con las comunidades de origen son de alrededor de 46%
por motivos familiares y lazos que quedaron en la antigua comunidad, la vinculación
con las comunidades vecinas es en las regiones del estudio tiene una cifra de un 32% y
en la zona de estudio de solo un 24%, estas vinculaciones se realizan solo cuando
existen actividades culturales, y un 29% de las comunidades de la zona de estudio no
tiene vinculación con ninguna organización.
Otro punto a considerar es la capacidad de decisión que tiene la comunidad ya
que esta es desde abajo, es la Asamblea de socios la que toma las decisiones que se
propone la comunidad y no un grupo sesgado, ni tampoco una autoridad tradicional,
este aspecto tiene total relación con la participación de las familias en las comunidades
indígenas ya que su participación es activa y se sientes tomadas en cuenta cuando se
acuerdan decisiones, ya que las ideas y propuestas surgen de las bases de la comunidad.
Dimensión Migración
Este factor se ha seleccionado de la base de datos de CONADI para
proporcionar una relación entre escasez de agua y migraciones de las comunidades, sin
embargo la cantidad de las personas que han migrado en el predio los últimos 10 años
son 1 o 2 en la mayoría de las familias, las causas de estas migraciones se dan por la
baja productividad de la tierra, esta causa está fuertemente vinculada con el daño
ecológico que tiene la tierra, por la desforestación de los bosques, el cambio climático
que no permite tener cultivos productivos y copiosos para la comunidad, es así como
afirmaciones de que la tierra está cansada, o que la tierra da para comer pero no para
tener lujos ni alimentar a los hijos y sus estudios, la compra de fertilizantes y químicos
para mejorar las especies de alimento, y la irregularidad de las lluvias en estas regiones,
hacen que la tierra se vuelva improductiva, es por esto que los factores más importantes
de esta emigración, es la baja productividad, falta de trabajo, las familias que quieren
hacer un negocio productivo con la tierra tienen que necesariamente buscar trabajo en
otras partes para solventar económicamente el cuidado y proceso agrícola de
producción.
70
La mayoría de las personas que emigran son jóvenes, que buscan nuevas
oportunidades, estudios y trabajo que les permita vivir dignamente, recordemos que
gran cantidad de las familias en las zonas de estudios tienen casas tanto autoconstruidas
y por subsidios que el gobierno les asigna, por ser familias de escasos recursos.
Estudio de caso sector de Maquehue
Dimensión sistema de acceso, uso y distribución del agua según sector Maquehue.
Para la presentación de los resultados de la dimensión sistema de acceso, uso y
distribución del agua en el sector de Maquehue, se procederá de manera tal de explicar
lo que sucede en el sector de Maquehue en primera instancia para luego comparar esta
situación con lo que sucede en tanto a nivel Regional (solo Región Araucanía), y lo que
sucede en las zonas de estudio.
La variable respecto al origen de las aguas (Grafico numero 29) fue respondida
por 37 personas que corresponden al 100% de las personas encuestadas para el estudio
de caso en Maquehue. Del comportamiento de la variable se puede apreciar que en la
mayoría de los predios se cuenta con sistema de Red Pública, esto en casi un 50% de los
hogares. La segunda fuente desde donde provienen las aguas es a través de pozo o noria
con 29,7%. Finalmente el agua usada desde rio, vertiente o estero solo utilizada por
cerca de un 3% de los hogares.
Ahora si estos resultados los comparamos con la situación de la región en
términos generales y con la situación de las zonas de estudio del proyecto de
gobernanza del agua (información extraída desde bases de datos estudio CONADI), se
pueden apreciar diferencias significativas, pues tanto en la Región completa como
también en las zonas de del proyecto de gobernanza del agua, la fuente desde donde
provienen las aguas principal es el pozo o noria con cerca de un 60%, esto seguido de la
opción río, vertiente o estero. Mientras que en el sector de Maquehue la fuente principal
desde donde proviene el agua es la red pública, esta seguida de la opción pozo o noria.
tales diferencias podrían estar explicadas por dos factores, uno es la diferencias que se
produce entre familias beneficiadas por el fondo de tierras y aguas de la CONADI
71
(Resultados CONADI) y familias que sus predios están asignados bajo Titulo de
merced. Y por otra parte podría darse debido a la cercanía que posee el sector de
Maquehue a la ciudad y a dinámicas de Auto organización llevadas dentro de la
comunidad, pero esto solamente responde a supuestos.
Grafico número 29 De Donde proviene el agua de su vivienda sector Maquehue.
Red publica co
n medidor propio
Red publica co
n medidor comparti
doPoso o noria
Río, vertiente o
estero
Otra fuente
48,6%
10,8%
29,7%
2,7% 8,1%11,3%1%
58,8%
13,4% 14,4%5,5% 1%
59,9%
22%12,7%
De Dónde proviene el agua Sector Maquehue Zona proyecto Gobernanza de las aguasRegion Araucancia completa
Fuente: Elaboración propia según datos estudio de caso
La Variable respecto al sistema de distribución que poseen las Viviendas de los
Predios del sector de Maquehue (ver gráfico numero 30) fue respondida por 37
personas correspondientes al 100% de familias consultadas. En cuanto a la variable se
puede constatar que el sistema de distribución de agua de las viviendas del sector de
Maquehue más utilizado es claramente la llave dentro del hogar con un 73% de familias
que cuentan con ese sistema, mientras que solo un 16% de viviendas no cuentan con
sistema de distribución del agua.
Cuando comparamos la situación de Maquehue con la situación de la Región de
la Araucanía completa y con las zonas de estudio del proyecto de gobernanza del agua,
72
se puede evidenciar ciertas diferencias significativas, pues en la Región así como en las
zonas de estudio del proyecto de gobernanza del agua existen niveles tan altos de
viviendas que cuenten con llave dentro de la vivienda. Así también como en Maquehue
los niveles de viviendas que no cuentan con sistema de distribución del agua es mucho
más bajo que lo que sucede en la Región de la Araucanía y en las zonas de estudio del
proyecto de gobernanza del agua.
Grafico número 30, sistema de distribución del agua sector Maquehue.
llave dentro de la vivienda llave fuera de la vivienda no tiene sistema, la acarrea
73%
10%16,2%
53%
14%
33%
47%
12,2%
39,9%
Sistema de distribucion del agua Sector Maquehue Zona de estudio proyecto gobernanza del agua Region Araucania completa
La variable respecto a la suficiencia del agua para uso doméstico y para uso
productivo (ver gráfico numero 31) fue respondida por 37 personas correspondientes al
100% de personas encuestadas. Del comportamiento de la variable se puede apreciar
que claramente el agua usada para faenas productivas para un gran porcentaje de
familias es suficiente durante todo el año con un 62&, mientras que para un 19% el agua
para uso doméstico solo es suficiente durante periodos de invierno. Mientras tanto la
situación del agua para faenas productivas es bastante más deficiente, pues un 35% de
familias dice no tener agua suficiente en periodos de verano, mientras que un 21,8% de
las familias dice no tener el agua suficiente para faenas productivas durante todo el año.
Tales diferencias entre la suficiencia de las agua para uso doméstico y uso para faenas
productivas debe tener relaciones a los altos niveles de red pública que poseen las
73
viviendas de Maquehue, pues un gran porcentaje de hogares posee red pública, con esto
el consumo para uso doméstico no tiende grandes problemas, pues lo problemas se
asocian a la falta de agua para regar.
Grafico Numero 31, Ha tenido agua suficiente para uso doméstico y uso productivo sector Maquehue
No, escaz
es perm
antente
No, en el
verano
Sí, suficie
nte solo en
temporad
a de in
vierno
Sí, suficie
nte todo el
año
21,6%35,1%
8,1%
35,1%
10,8% 10,8% 19,2%
62,2%
Ha tenido agua suficiente para uso domestico y uso productivo
Ha tenido agua suficiente para faenas Ha tenido agua suficente para uso domestico
Fuente: Elaboración propias según datos estudio de caso
La Variable respecto a la suficiencia de las aguas para las faenas productivas en
el sector de Maquehue (ver gráfico número 32) fue respondida por 37 personas
correspondiente a un 100% del total de personas consultadas. De la variable se puede
apreciar claramente como mencionamos en el grafico anterior (ver gráfico numero 31)
que existe un gran porcentaje de familias que no cuentan con el agua suficiente para
faenas productivas.
Si se compara la situación de Maquehue con la de la Región de la Araucanía
completa y las zonas de estudio del proyecto de gobernanza del agua (bases de datos
estudio CONADI), se puede apreciar que existen algunas diferencias que indican que en
el Sector de Maquehue hay mayores problemas relacionados al agua para faenas
productivas. Esto estaría relacionado a que en Maquehue en comparación a La Region
74
de la Araucanía en terminaos generales y a las zonas de estudio del proyecto de
gobernanza del agua (familias beneficiadas por el fondo de tierras y aguas), hay un
mejor sistema de distribución y mejores fuentes de agua (red pública) lo que mejora el
abastecimiento para uso doméstico, pero claramente si existen problemas para uso
productivo,
Gráfico número 32, ha tenido agua suficiente para faenas productivas
No, escaz
es perm
anten
te
No, en el
veran
o
Sí, suficie
nte solo en
temporad
a de in
vierno
Sí, suficie
nte todo el
año
21,6%35,1%
8,1%
35,1%19,8%
9,1%26,4%
44,6%
15,1% 14,3%23,3%
47,4%
Ha tenido agua suficiente para faenas produc-tivas
Sector Maquehue zonas de estudio proyecto gobernanza del aguaRegion Araucania completa
Fuente: Elaboración propias según datos estudio de caso
Para la variable respecto a si en el predio se riega (ver Gráfico número 33), un
81% de los encuestados respondió si regar, mientras que solo un 19% no lo hace. Esto
está muy relacionado con que en el sector de Maquehue, especialmente en el sector de
Rapa Maquehue hay muchas huertas de hortalizas y deben ser regadas con motivos de
producción. Ahora si comparamos esta situación con lo que sucede en el resto de la
región (ver tabla número 2 anexos), se puede apreciar que en la Región hay un 60% de
predio en los que no hay un sistema de riego.
Gráfico número 33, en el predio se riega sector Maquehue
75
19%
81%
En el predio usted riegoNo Sí
La Variable respecto a la posesión de derechos de agua en el sector de
Maquehue (ver gráfico numero 34) fue respondida por 37 personas correspondientes al
100% de personas consultadas. Del comportamiento de la variable se puede constatar
que un 60% de las familias del sector de Maquehue con cuentan con derechos de agua
y que solo un 36% alcanza a si tener derechos de agua inscritos.
Esta situación si se contrasta con la situación de la Región de la Araucanía y las
zonas de estudio del proyecto de gobernanza de las aguas (Bases de datos estudio
CONADI), se pueden apreciar algunas diferencias pero no muy significativas. Estas
diferencias apuntan a que en el sector de Maquehue hay un porcentaje mejor de
posesión de familias con derechos de agua de lo que sucede en la Región de la
Araucanía y en las zonas de estudio del proyecto de gobernanza del agua con familias
beneficiadas por el fondo de tierras y aguas de la CONADI.
76
Grafico número 34, Posee derechos de agua sector Maquehue.
Sector Maquehue Zona de estudio Proyecto Gobernanza del agua
Region Araucania completa
36,4%
42% 43,5%
60,5%
45,1%43,2%
Posee derechos de aguaSI No
Fuente: elaboración propia según datos de estudio de caso
La variable respecto a la calidad del agua en el sector de Maquehue (ver Gráfico
número 35) fue respondida por 37 personas correspondientes a un 100% del total de
consultados. Respecto a la variable se puede apreciar claramente que hay un alto
número porcentaje de personas que consideran el agua de buena calidad con casi un
80%. Esto podría estar explicado tras el supuesto relacionado al suministro de agua
potable, pues en Maquehue un gran número de viviendas cuenta con este sistema y debe
ser por ello que las personas la consideran de buena calidad.
Mientras tanto si se compara con la situación de la Región de la Araucanía y las
zonas de estudio del proyecto de gobernanza de las aguas (Bases de datos estudio
CONADI), se puede evidenciar que los porcentajes de personas que la consideran de
buena calidad no varía mucho, pero si en cuanto a las personas que la consideran de
mala calidad, pues en la Región de la Araucanía y en las zonas de estudio del proyecto
de gobernanza del agua los porcentajes de personas que la consideran de mala calidad
supera el 20%. Esto podría estar relacionado con que en esas zonas el agua proviene en
un alto porcentaje desde pozo, ríos o vertientes lo que implica la presencia de residuos.
77
Gráfico Nº35, calidad del agua sector Maquehue.
Sector Maquehue Zona de estudio proyecto gobernanza del agua
Region de la Araucania completa
78,8%70%
77,7%
3%
20,9% 22,3%
Calidad del aguabuena mala
Fuente: elaboración propias según datos de estudio de caso
Dimensión Auto organización y Autogestión de las comunidades indígenas sector Maquehue
Debido a que la dimensión de auto organización y autogestión tiene diferentes
variables que dan respuesta a la capacidad de las comunidades en generar mediante un
capital social una forma de gobernanza, a continuación se expondrán los resultados del
estudio de caso de la cuenca del río Cautín específicamente el sector Maquehue
perteneciente a la comuna de Padre Las Casas, en primera instancias se realizarán
algunas observaciones que son interesantes para la investigación pudiendo comparar los
datos de Maquehue , región de La Araucanía y las Regiones de Estudio de la CONADI.
En cierta medida hasta cierto punto, se realizarán este tipo de comparaciones ya que la
base de datos de CONADI no responde en totalidad a las dimensiones que este estudio
quiere recoger.
Al igual que el apartado anterior la variable de autoorganización y autogestión ha
sido respondida por un total de 37 predios diferentes pertenecientes al sector de
78
Maquehue, en el gráfico Nº36 podemos destacar que en el sector de estudio la
participación de los habitantes a organizaciones indígenas es alta, ya que el 70%
participa en comunidades indígenas y el 29% participa en un asociación indígena, no
obstante los resultados de la este sector comparados con los resultados de las Regiones
de estudio y la región de La Araucanía, el panorama cambia ya que la participación a las
comunidades indígenas por todas las regiones de estudio superan el 82% de los
habitantes y familias que participan en este tipo de espacios, del mismo modo pero de
forma negativa el porcentaje de familias que participan en las organizaciones como la
asociación indígena tiene un déficit alcanzando un total de 7% aproximadamente tanto a
nivel regional, como interregional.
Gráfico Nº36: Participa en alguna organización indígena sector Maquehue
sector maquehue Región de La Araucanía Regiones de estudio
29.0
7.5 7.1
70.0
81.3 82.6
Asociación IndÍgena Comunidad Indígena
Fuente: elaboración propias según datos de estudio de caso
La variable que indica cual es el porcentaje de habitantes que participa en
organizaciones rurales no indígenas fue respondida por un 100% de los encuestados en
el sector de Maquehue, en el cual se puede identificar en esta variable que el 48,6% de
las familias participan en organizaciones vinculadas a temas de agua, seguido de eso se
encuentran organizaciones que tienen un 21,6% de participación de la comunidad, estas
son cooperativas, agrupaciones y comité de pequeños agricultores, lo relevante de estas
cifras es que las familias de la comunidades que pertenecen al sector de Maquehue
tienen un alto porcentaje de participación en organizaciones rurales independientemente
de su objetivo, lo contrario podemos decir a nivel regional o interregional (ver tabla
Nº2) donde la participación de las familias no supera un 13%.
79
Es relevante, que las organizaciones a las que los habitantes participan tienen una
conexión ya que el comité de agua se encarga del agua potable y estanques para riego
donde los agricultores tienen que abastecerse de forma doméstica y productiva, es por
ello que estas dos tipos de organizaciones de agua y agricultura son relevantes para las
familias campesinas, es importante mencionar que 68,6% de las familias encuestadas
pertenecen tanto a un rubro agrícola como agricultura familiar campesina y un 35,6% a
hortaliceros (ver anexo ), que una de las necesidades fundamentales para sus actividades
productivas son el riego.
Gráfico: Nº 37: Participa en alguna Organización rural sector Maquehue
Cooperati
va d
e pro
ductore
s
Agrupac
ión d
e Pro
ductore
s
Org
aniza
ción d
e pro
ductore
s
Comité
de
pequeñ
os A.
Org
aniza
ción v
incu
ladas
al a
gua
Otr
as
21.6 21.618.9 21.6
48.6
16.7
Fuente: elaboración propias según datos de estudio de caso
A continuación, es importante conocer en esta sección el porcentaje de vinculación
que tiene la comunidad de Maquehue con otras comunidades, en el siguiente grafico de
observa que el sector de estudio tiene altos porcentajes de vinculación donde es de
relevancia que el 75,7% de las comunidades tienen vinculación directa con
comunidades vecinas, seguido por un 59,5% vinculación con centros poblados en este
caso Padre Las Casas. Cabe mencionar que estos datos son tienen diferencia con los
datos presentados por el estudio de la CONADI, debido principalmente a que el sector
de Maquehue se encuentra aproximadamente a 10 kilómetros de ciudades como Padre
Las Casas y la Capital regional. Y la cifra del 10,8% de las vinculaciones a
comunidades de origen se debe que a la mayoría de los encuetados, no son beneficiados
por el Fondo de Tierras y Agua ya que tienen terrenos con título de merced.
Sin embargo, es destacable que el porcentaje más alto se encuentre en la
vinculaciones con comunidades vecinas, esto explica a la confianza que tienen las
80
comunidades del sector de Maquehue, generando actividades tanto culturales, como
reuniones que les permite relacionarse de forma recíproca.
Gráfico: Nº 38: Porcentaje de vinculación con otras comunidades o centros poblados
sector Maquehue
Regiones de estudio Región de La Araucanía Sector Maquehue
45,2% 49,2%
10,8%
32,7% 27,7%
75%
5,7% 8%
59,5%
COMUNIDADES ORIGEN COMUNIDADES VECINAS CENTROS POBLADOS
Fuente: elaboración propias según datos de estudio de caso
En la variable que indica que si existe una organización que trabaje temas de
agua, en el sector de Maquehue se puede indicar mediante el gráfico Nº 39 que en las
comunidades que se encuentran en tal sector, el 86% si tienen una organización que se
trabaje en los temas del agua, siendo un 14% de las familias que pertenecen a
comunidades que no tienen ninguna organización que se encargue de trabajar temas
referidos al agua. Es también de relevancia indicar que el 38% de las familias del sector
de Maquehue posee problemas de agua, y el 62% no tienen problemas de agua (ver
anexo ), entendiendo esta variable con el acceso al agua de consumo doméstico y no al
consumo productivo del predio.
Gráfico: Nº 38: Organizaciones dentro de la comunidad que trabaje temas de agua.
Sector Maquehue
81
86%
14%
Si No
Fuente
: elaboración propias según datos de estudio de caso
La variable que indica la forma de tomar decisiones en las comunidades
indígenas para observar como las comunidades se autogestionan definiendo quienes son
los que toman las decisiones en aquella organización se puede inferir según los datos del
caso de estudio, expuestos en el Gráfico Nº39, donde el 77,8% de las decisiones son
tomadas por la Asamblea de socios, es decir, las decisiones son tomadas por todos los
miembros que están inscritos en la comunidad, seguido por un 13,9% de decisiones que
son efectuadas por dirigente, de la misma manera, el estudio de la CONADI indica que
tanto en la región de La Araucanía como las regiones de estudio las decisiones son
tomadas de forma que todos los socios tengan alguna inferencia en lo que se acuerda. Es
por ello que el 91,9% de los encuetados siente que en la comunidad su opinión es
tomada en cuenta (ver anexo).
Gráfico: Nº 39: Forma de tomar decisiones en la comunidad sector Maquehue
82
Sector Maquehue Región de La Araucania Regiones de estudio
8.3 10.1 8.7
77.8
70.2 71.4
13.9
2.1 3.8
Todas las familias Asamblea de socios Solo los/las dirigentes
En la variable que indica que si en la comunidad o predio familiar existe
momento de escasez de agua y si se han establecido reglas o acuerdos indica que el 54%
de las familias y comunidades del sector de Maquehue, si han establecido acuerdos
referidos a problemas de escasez del recurso hídrico, estableciendo que un 94% de las
familias saben quiénes pueden utilizar el agua de la comunidad y familiar, sin embargo
solo un 34% de las comunidades y familias tienen establecido formas y mecanismos
para detectar a quien está haciendo mal uso del agua. En el siguiente grafico se
representa el porcentaje de familias que si han establecido acuerdo cuando se enfrentan
a problemas de escasez.
Gráfico: Nº 40: Comunidades o familias que establecen acuerdos frente a problemas de
agua. Sector Maquehue
46%
54%
No Sí
Fuente: elaboración propias según datos de estudio de caso
La variable que indica si en las comunidades del sector Maquehue, tienen un
nivel de autogestión al punto de establecer normas y a la vez castigos o sanciones para
las personas que no cumplan con los acuerdos que se han determinado en la comunidad,
83
según los resultados que se observan en el Gráfico Nº 41, un 35% de los encuestados
menciona que si existen diversos tipos de sanciones en la comunidad, como corte de
agua, multas, quitar medidor, entre otras. sin embargo, el 65% dice que no existen
normas que sanciones a los que hacen mal uso, esto se puede explicar en primera
instancia por que los niveles de autoorganización y autogestión no alcanzado una
densidad de vínculos y confianza dentro de las personas para establecer castigos, otra
explicación puede referirse a que no existe una concientización de las personas en temas
de escasez y agotamiento hídrico o que en las comunidades de Maquehue aún no existe
un escenario problemático en el acceso al agua.
Gráfico: Nº 41: Acuerdos que tengan las comunidades para sancionar a personas que
hagan mal uso del recurso sector Maquehue
65%
35%
No Si
Fuente: elaboración propias según datos de estudio de caso
Terminando con la presentación de los resultados de la base de datos del sector
de estudio Maquehue, se mostrará la última variable que puede identificar con quien las
familias tienen vinculación cuando tiene problemas relacionados a la escasez del agua.
Es decir, a quienes ellos acuden en un escenario de escasez del recurso hídrico, donde el
grafico nº se identifica que el 37.1% de las familias les pediría ayuda a algún vecino si
tuviese algún problema de abastecimiento, seguido por un 22,2% que se le pediría
ayuda tanto a la comunidad como a la familia, esto puede ser explicado a que los
vecinos son las personas que viven alrededor y son los que pueden ayudarlo
Espontáneamente, en los casos siguientes se le pediría a la comunidad tomándola como
organismo que puede tener mayor poder y solucionar un problema de estos, y la familia
por el grado de vinculación que tienen, es importante mencionar que las familias de
Maquehue los predios son título merced y las casas que se encuentran alrededor de los
predios son familias o tienen algún parentesco.
Gráfico: Nº 42: Pedir ayuda en un escenario de escasez del agua. sector Maquehue
84
Familia Amigos Comunidad Vecinos
22.2
8.3
22.2
37.1
Fuente elaboración propias según estudio de caso
Aspectos que generales del caso de estudio
La autoorganización y la autogestión como lo plantea Ostrom (2000) son
estrategias que deben tomar las comunidades indígena para tener un mejor
aprovechamiento de un recurso común y gestionarlo de manera sustentable. Para ello el
capital social que se puede generar en las comunidades es potencialmente importante
para generar este estilo de gestión de los recursos. Ahora bien se observa en los
resultados del estudio de Maquehue realizado a 37 familias, una serie de características
que son relevantes, una de ellas es la participación, mediante este indicador se da
respuesta a la capacidad que tiene las familias pertenecientes a la comunidad de
autoorganizarse, ya que mediante la participación tanto en organizaciones como en
comunidades indígenas y asociaciones indígenas, se puede re acentuar que el 99% de
los encuestados afirmo participar dentro de estas organizaciones, lo cual posible que
estas familias, obtengan mayor flujo de información de los sucesos que ocurren dentro
de la comunidad y fuera de ella, es así como también se ve reflejado en las
organizaciones rurales donde la mayoría de los encuestados se dividen tanto en
organizaciones de productores como organizaciones vinculadas al agua, en esta última
se puede apreciar como lo veíamos en los resultados que el 48,2% de las familias
encuestadas participan en dicha organización rural, esto se relaciona con el interés que
tienen los campesinos con el recurso del agua, que se extrae por norias, en este caso
85
para la productividad de los predios y en algunos para uso doméstico, y también dentro
de esta está el agua potable.
Otro punto que es relevante analizar, es de qué forma toman las decisiones en
la comunidad u asociación, pues en el caso de estudio es clave la Asamblea de socios
ya que el 77,8% de las familias encuestadas apunto que la forma de tomar decisiones en
su comunidad es de forma transversal y democrática, esta tipo de decisiones fomenta el
grado de participación de las familias a las comunidades indígenas, ya que ellas se
sienten escuchadas por un lado, y que su opinión vale lo mismo que el resto, por lo que
este resultado indica que el perfectamente que la comunidades de Maquehue tienen un
grado alto en tema de autogestión ya que de forma autónoma ellos tomas sus decisiones
sin esperar que un organismo gubernamental o municipal interfiera positiva o
negativamente, lo que fortalece el grado de cooperación de las familias, a través la
participación, esto explica y tiene relación con que en la comunidad se establezcan o se
creen organizaciones internas que velen por el recurso del agua, el 86% de las familias
encuestadas menciona que en su comunidad existe un trabajo para temas que se
relacionan al recurso hídrico.
Con relación a lo anterior, las comunidades de Maquehue tienen en algunos
casos cifras superiores al 50% donde indican que el 94% de las familias encuestadas
menciona que saben quién puede utilizar el agua, tal como lo plantea Ostrom, las
comunidades tienen la capacidad de realizar un conjunto de reglas de trabajo o reglas de
uso que se utilizan para determinar quién tiene derecho a tomar decisiones en cierta
área, que acciones están permitidas o prohibidas, que reglas de afiliación se usarán, que
procedimientos deben seguirse, que información debe o no facilitarse y que
retribuciones se asignarán a los individuos según sus acciones.
En el caso de estudio el 34% de las familias encuestadas indico que en las
comunidades existen mecanismos para detectar un mal uso del recurso, Ostrom por su
parte también se refiere a reglas relacionadas con la apropiación, provisión, supervisión
y el hacer cumplir las normas, es decir, el cómo, cuándo y dónde extraer el agua, la
capacidad que tienen las comunidades para crear acuerdos claros que delimiten los usos,
acceso y distribución de un bien común (en este caso agua), sin embargo el bajo
porcentaje de mecanismos indica que en la comunidad aún no se encuentran en un
escenario critico por lo que estos mecanismos tienen un grado de relevancia mínimo,
86
por otra parte, 54% de las familias encuestadas dice que existen acuerdo en base a las
problematizas de agua y tan solo u 35% de las familias afirman que existen sanciones
dentro de las comunidades para castigar o sancionar a las personas que hacen mal uso
del agua. Como lo menciona Ostrom las comunidades en este caso Maquehue, tienen
sanciones graduales en donde Quienes violen alguna normativa respecto de la
utilización del recurso del agua recibirá una sanción dependiendo del carácter de la
infracción. En el caso de Maquehue el 35% que afirmo tener acuerdos en la comunidad
para sancionar explicaron que la mayoría de estas sanciones eran desde retos hasta
eliminar de la comunidad, el objetivo de las sanciones según Ostrom es por una parte
desalentar a aquellos con intenciones de violar las reglas y por otra parte asegurar a
quienes si han cumplido con las reglas de manera voluntaria que los demás también las
cumplirán.
El último que igual es relevante está dentro de la variable redes, lo cual indica
que algo importante para la autoorganización de las comunidades es la vinculación con
otras comunidades es por ello que es relevante que el 75,7% de las familias encuestadas
dice que la comunidad a la cual pertenece tiene vinculación con comunidades vecinas,
las vinculaciones tienen directa relación con el grado de confianza que tienen las
organizaciones o los individuos ya que por ejemplo el Maquehue existe un gran
porcentaje de familias que si alguna vez tuviera con problemas al acceder al agua,
pediría ayuda a su vecino y después le devolvería la ayuda, claramente la confianza y la
reciprocidad están en la palestra, ya que estas dos variables indican que en estas
comunidades existe una capacidad para auto gestionarse y auto organizarse en
problemas de escasez del recurso hídrico sin tener que pedir a otros organismo.
Conclusiones finales
De acuerdo a los objetivos planteados en primera instancia la situación actual
de acceso, uso y distribución del agua tiene algunas características distintivas entre las
diversas zonas que fueron parte de este estudio. Una de las primeras características que
se mencionará tiene que ver con las diferencias en el abastecimiento de agua a través de
la red pública, con esto se apunta a dejar en claro la gran diferencias que existe entre
predios asignados bajo Titulo de Merced (Estudio de caso Maquehue) con predios de
familias beneficiadas por el fondo de tierras y aguas de la CONADI (Estudio
87
CONADI). A partir de este dato se pudo constatar otras situaciones importantes
relacionadas al actual sistema de acceso, uso y distribución del agua como lo que sucede
en los predios del estudio de caso, en los que claramente hay una concepción de una
buena calidad del agua, especialmente las destinadas a uso doméstico, en donde no
tienen grandes problemas de abastecimiento, lo que está relacionado a lo mencionado
más arriba, respecto a la cobertura de agua potable (red pública) que tienen gran
número de predios en el estudio de caso. El problema que se ve en los predios del
estudio de caso no tiene relación ni con el abastecimiento de agua para uso doméstico
(suficiencia), ni con la calidad de estas sino que el problema radica en el agua para
faenas productivas, ya que es en esta situación en donde el agua que existe no es la
suficiente dejando a las personas en riesgo, pues gran número de familias del sector de
Maquehue (especialmente Rapa Maquehue) viven y subsisten gracias a la
productividad del predio. En cambio la situación de las zonas de estudio (estudio
CONADI) no es tan crítica como lo que sucede en el estudio de caso, pues si bien no
tienen el alcance de la cobertura de la red Pública de agua potable, cuentan con otros
sistemas (Pozo, vertientes) que si bien ni cuenta con la misma calidad que el servicio de
agua potable si les alcanza para el uso de faenas productivas o no les genera los mismos
problemas e incertidumbre que a las personas del sector de Maquehue. Aun así cabe
destacar que existen grandes problemas relacionados tanto a la calidad como a la
suficiencia de las aguas que creemos no son tan percibidos ni concientizados por las
personas de las zonas de estudio (ambas), pues la escasez del agua y la mala calidad de
esta en las zonas rurales se convertirán en un tema de gran auge, pues para la vida en el
campo el agua es el componente esencial pues sin este elemento la conservación de la
agro biodiversidad no puede llevarse a cabo. Finalmente tocamos el tema de los
derechos de agua, pues como ya sabemos a través de la revisión teórica Chile es un país
paradojal pues ha vendido sus recursos naturales privatizándolos y exponiendo a las
comunidades indígenas tal como se puede apreciar en las estadísticas ya que ni en el
sector de Maquehue ni en las zonas de estudio (estudio CONADI)) supera el 50% la
población que tiene derechos de agua inscritos.
88
Respecto a las estrategias de auto organización y autogestión que se han llevado
a cabo en el sector de Maquehue (Las variables Estudio CONADI solo permiten
algunos alcances mínimos sobre Auto organización y Autogestión) se puede decir que
en términos conceptuales u operativos no se ha logrado establecer este tipo de
estrategias, esto debido principalmente a que la concepción del riesgo que implica la
escasez del agua aun no esta tan interiorizada en las familias que habitan aquella zona
producto de como mencionábamos antes el hecho de la alta cobertura de red pública
existente repercute en la percepción de una buena calidad del agua y del agua destinada
a uso doméstico. Aun así no se descarta que en un futuro comiencen las personas a
interiorizar los problemas de abastecimiento de agua para faenas productivas y así se
tomen medidas y se formen redes que desemboquen en una acción colectiva.
Aunque si miramos los conceptos tal como los plantea Ostrom (2000) La Auto
organización tiene relación con un sistema de interacción social y procesos de
comunicación y coordinación para trabajar de manera conjunta, basados en la confianza
y reciprocidad. De la afirmación anterior respecto a la auto organización si se pueden
apreciar la presencia de alguno de estos elementos en Maquehue, pues si bien aún no
hay un evidencia de un capital social sólido, si hay un nivel de organización a través
de la comunidad y asociación indígena en donde la asamblea es el puente para
determinar alguna decisión importante. También se puede ver que hay un interés por lo
temas de agua ya que la mayoría de las personas participan en algún tipo de comité
relacionado con el agua, afirmando que en su comunidad si se tratan temas de agua. por
lo tanto ya se ve un interés por el tema del agua y algún tipo de organización que bajo
ningún punto de vista hoy responde a una estrategia de auto organización pero que si
puede ser tomado como un punto de partida.
Por otra parte si tomamos la definición de Ostrom (2000) autogestión se debe
entender cuando los actores, que son usuarios o apropiadores establecen contratos
vinculantes que los obliga a cumplir los acuerdos iníciales y con las estrategias de
cooperación que ellos mismos han plasmado en el diseño, esto dentro de una estructura
institucional que les permita tener mayor control sobre las decisiones de uso y de
apropiación del recurso. De la afirmación siguiente también hay algunos elementos a
89
considerar en el sector de Maquehue, pues si bien de los principios básicos que
menciona Ostrom (8 principios) para llevar a cabo la autogestión de un recurso en
Maquehue solo se logró apreciar un par de principios o normas que están establecidas
en torno a la gestión del recurso natural y que responden al uso que le dan los usuarios
del recurso. Las normas que se pueden apreciar claramente tienen relación con los
límites de uso del recurso y a los mecanismos de supervisión y sanción respecto al mal
uso de estos, aunque este último se puede ver muy levemente. Con esto queremos poner
atención al igual que con lo que sucede con la incipiente estrategia de autoorganizacion
en Maquehue, que si bien hoy no hay evidencia alguna ni tampoco una conciencia
colectiva respecto a la gestión del agua en la zona ya se puede ver la preocupación por
el tema e incipientes estrategias tanto de auto organización como de autogestión a pesar
de estar en un territorio en el que el recurso no es de uso común, pues estamos en
presencia de
Finalmente consideramos importante destacar lo que nos aportaba Gentes
(2002), pero para el caso de estudio pues creemos necesaria una gestión comunitaria de
los recursos, en este caso el agua. Para ello es necesaria una política flexible y adaptable
a los contextos locales, culturales y ambientales de manera de establecer una buena
gobernanza del recurso natural y gestionarlo de manera sustentable.
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92
ANEXOS
93
.
Anexo numero 1 : Instrumento
ENCUESTACapacidad de autoorganización y autogestión del agua y pérdida de agrobiodiversidad y elementos culturales
en comunidades indígenas.
Proyecto N° 2012/001Etapa 2
FolioI_____I_____I_____I
Fecha:______/_______/2012
Hora de Inicio: __:__ hrs. Hora de Termino: __:__hrs.2.1.1.1.1.1.1.1.1.
PRESENTACIÓN
Buenos días/tardes, La presente encuesta ha sido elaborada por un grupo de estudiantes de la carrera de Sociología de la Universidad de La Frontera y tiene como finalidad responder a dos objetivos el primero es identificar las estrategias de auto organización y autogestión que desarrollan las comunidades mapuches para acceder, usar y distribuir el agua y el segundo es identificar la relación existente entre el proceso de pérdida de agrobiodiversidad y la pérdida de elementos culturales en las comunidades y familias mapuches reubicados. La información que nos proporcione será confidencial. El cuestionario consta de 66 preguntas y tiene una duración de 45 minutos aproximadamente. Desde ya muchas gracias.
94 2.1.1.1.1.1.1.1.1. 94
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
2.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 942.1.1.1.1.1.1.1.1. 94
Identificación Asignación del predio (marcar con X)
1.1 Nombre de encuestado:____________________________
1.2 Nombre de encuestador:___________________________
Ubicación geográfica.2.2 Comuna _____________
2.3 Sector ______________
2.4 Coordenadas geográficas _____________
I.- INFORMACIÓN GENERAL:
1) ¿En el predio donde Usted vive cuantas familias y casas existen?
1) Familias2) Casas
2) Considerando todas las casas del predio ¿Cuántas personas habitan en el predio
y estos son?Nº
1) Adulto Mayor (mayor de 60)2) Adultos (30 a 59)3)Jóvenes (15 a 29)4)Niños (menores de 15)
3) ¿Cuántas mujeres y hombres habitan en el predio?
Nº1) Mujeres2) Hombres
4) ¿Sus padres y abuelos Vivian en el predio?
SI NO Nº de años
1 2
5) Año de adquisición del predio_______
Predio familias
Predio comunitario
Vive en el sitio Vive en el sitio
95
MapucheBeneficiarios Fondo de Compra Tierra CONADI Ley 19253
Artículo 20 A individual
Artículo 20 A colectivo
Título de Merced
Artículo 20B
OTRO. Especifique.
________________
1) Uso del predio.
Produce en el sitio Produce en el sitio
Parte del predio Parte del predio
Predio de origen (solo si
ha sido reubicado)
Predio adquirido mediante 20 A 20B
Predio en el que habita su familia actualmente
96
2) Tamaño del predio familiar en hectáreas
II. Agrobiodiversidad Vegetal
DIVERSIDAD DE CULTIVOS ESPECIALES (ORIGINARIOS Y/0 DE INTERES ESPECIAL)
6) ¿CUÁL DE ESTOS PRODUCTOS (ESPECIES) CULTIVA HABITUALMENTE?, INDIQUE LAS VARIEDAES O TIPOS QUE POSEE Y SU DESTINO
ESPECIESNUMERO DE VARIEDADES o tipos
Nombre o diferenciación de las variedadesOrigen de las variedades o tipos
1. 1Compra mercado2. intercambio, regalo
entre pares.3. familiar (antiguo)4. Transferencia
tecnológica
DESTINO1. Venta2. Consumo3. Ambas
Señale cuales de las especies mencionadas poseía hace 10 o 15 años atrás.
PAPAS 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
QUINOA 12345678910
1234567891o
12345678910
12345678910
97
POROTOS 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
PALLARES 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
MANZANAS 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
98
CEREZAS 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
Maíz 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
Otros: 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
99
100
CULTIVOS ANUALES O LEGUMINOSAS DE GRANO
3) ¿CUÁL DE ESTOS PRODUCTOS (ESPECIES) CULTIVA HABITUALMENTE?, INDIQUE LAS VARIEDAES O TIPOS QUE POSEE Y SU DESTINO
ESPECIESNUMERO DE VARIEDADES o tipos
Nombre o diferenciación de las variedadesOrigen de las variedades o tipos
1Compra mercado2. intercambio, regalo entre pares.3. familiar (antiguo)
4. Transferencia tecnológica
DESTINO1. Venta
2. Consumo3. Ambas
Señale cuales de las especies mencionadas poseía hace 10 o 15 años atrás.
CEBADA 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
AVENA 12345678910
1234567891o
12345678910
12345678910
CENTENO 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
TRITICALE (GRANO SECO)
1234
1234
1234
1234
Huertos Frutales y Flores
7) ¿CUÁL DE ESTOS PRODUCTOS (ESPECIES) CULTIVA HABITUALMENTE?, INDIQUE LAS VARIEDAES O TIPOS QUE POSEE Y SU DESTINO
ESPECIESNUMERO DE VARIEDADES o tipos
Nombre o diferenciación de las variedadesOrigen de las variedades o tipos
1. 1Compra mercado2. intercambio, regalo
entre pares.3. familiar (antiguo)4. Transferencia
tecnológica
DESTINO1. Venta2. Consumo3. Ambas
Señale cuales de las especies mencionadas poseía hace 10 o 15 años atrás.
ARÁNDANO 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
101
12345678910
1234567891o
12345678910
12345678910
AVELLANO 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
CIRUELO 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
DURAZNERO 1 1 1 1
102
2345678910
2345678910
2345678910
2345678910
FRAMBUESA 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
FRUTILLA 12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
NOGAL 12
12
12
12
103
345678910
345678910
345678910
345678910
PERAL12345678910
12345678910
12345678910
12345678910
8) En el predio que habita. ¿Existe mayor o menor variedad de especies vegetales? (agrobiodiversidad). Señale la (s) razón (es)Mayor agrobiodiversidad Menor Agrobiodiversidad
1. Introducción de nuevas tecnologías
2. Introducción de especies no tradicionales
3. Conservación del idioma nativo
4. Mayor tamaño del predio
5. Menor tamaño del predio
1. Introducción de nuevas tecnologías
2. Introducción de especies no tradicionales
3. Pérdida del idioma nativo
4. Mayor tamaño del predio
5. Menor tamaño del predio
104
6. Conservación de especies vegetales tradicionales
7. Alta productividad de la tierra
8. Intercambio y conservación de semillas tradicionales
9. Personas encargada de la conservación de semillas tradicionales
10. Traslado de un predio a otro
6. Pérdida de especies vegetales tradicionales
7. Baja productividad de la tierra
8. Intercambio y conservación de semillas tradicionales
9. Falta de Personas encargada de la conservación de semillas tradicionales
10. Traslado de un predio a otro
11. Migración de nuevas generaciones a las ciudad
12. Falta de interés por reproducir y conservar semillas tradicionales
13. Falta de agua
9) ¿Ha introducidos nuevas especies vegetales no tradicionales a su cultivo?
10) Si respondió Sí a la pregunta 3 ¿Por qué razón introdujo nuevas especies vegetales no tradicionales a su cultivo?
11) En relación a sus cultivos. En la actualidad y hace 10 o 15 años atrás,
estos han:
Sí
No
1. Mayor rendimiento productivo
2. Mayor resistencia a plagas
Actualmente Hace 10 0 15 años atrás
1. Aumentado2. Disminuido
1. Aumentado2. Disminuido
105
3. Postuló a subsidio agrícola
4. Pérdida de semillas tradicionales
5. Falta de interés por reproducir y conservar semillas tradicionales
6. Otra ____________
3. Se mantiene igual
4. Pérdida de la diversidad
5. Son de Mejor Calidad
6. Son de Peor Calidad
7. Se Mantiene
3. Se mantiene igual
4. Pérdida de la diversidad
5. Son de Mejor Calidad
6. Son de Peor Calidad
7. Se Mantiene
12) Indique qué considera más importante para preservar la variedad de especies vegetales que existe en su predio1. Dinero
2. Tecnología
3. Tierra
4. Acceso a riego
5. Derechos de agua
6. Acceso al mercado
7. Leyes que protejan la agrodiversidad vegetal de los pueblos indígenas
8. Programas protectores de la agrodiversidad vegetal
9. Actividades y prácticas Culturales
10. Otra _______
106
III. Información Acceso, Uso y Distribución del agua de la vivienda:
13)¿De dónde proviene el agua de su vivienda? SI NO
1) Red pública con medidor propio 1 22) Red pública con medidor compartido 1 23) Red pública sin medidor 1 24) Red pública del programa de agua potable rural con medidor propio.
1 2
5) Pozo o noria. 1 26) Río, vertiente o estero 1 27) Otra fuente 1 2
14)¿Cuál es el sistema de distribución de agua en su vivienda?SI NO
1) Con llave dentro de la vivienda 1 22) Con llave dentro del sitio pero fuera de la vivienda
1 2
3) No tiene sistema, la acarrea 1 2
15)En el predio, ¿tenía o ha tenido agua suficiente para las faenas productivas?
SI NO1) Sí, suficiente todo el año 1 22) Si, suficiente sólo en temporada de invierno. 1 2
3 ) No, en el verano 1 24) No, escasez permanente. 1 2
16)En el predio, ¿tenía o ha tenido agua suficiente para uso domestico, es decir, para consumo de la familia y animales domesticos (caballos, vacas, chanchos, gallinas y otros animales?
SI NO1) Sí, suficiente todo el año 1 22) Si, suficiente sólo en temporada de invierno. 1 2
3 ) No, en el verano 1 24) No, escasez permanente. 1 2
17)En el predio ¿Usted riega?SI NO
(pase a las 24)1 2
18)¿Qué zonas o sectores de su predio o campo riega, y cuantos metros o hectáreas son?
SI NO Sup/m2/ hectareas
1. Huerta. 1 2 2. Chacra. 1 2 3. Quinta. 1 2
107
4. Cultivos 1 219)¿Cuál de estos sistemas de riego utiliza y en qué superficie?
SI NO Superficie 1. Micro-aspersión o micro jet. 1 2 2. Canales. 1 2 3. Tendido. 1 2 4. Surco. 1 2 5. Carrete o pivote. 1 2 6. Tranque de acumulación. 1 2 7. Riego por aspersión. 1 2 8. Riego por goteo o cinta 1 2 9. No cuenta con sistema de riego 1 210. Manual (baldes, carreta) 1 211. Estanque 1 212. Captación de aguas lluvias 1 213. otros 1 2
20)¿Posee infraestructura para acumular agua doméstica o de riego para periodos de escasez?
SI NO1. Estanque 1 2
2. Tranque de acumulación 1 2 3. Captación de aguas lluvias 1 2 4. Otros 1 2
21)¿Posee derechos constituidos sobre el agua que utiliza para sus faenas productivas?
SI NO(pase 26) N/S (pase 26)
1 2 99
22)Sólo si posee derechos de agua: ¿Qué derecho tiene sobre el agua que utiliza para sus faenas productivas?
SI NO1) Derecho de agua establecido por ley 1 22) Título en trámite de regularización. 1 2
Otro______________________________________________
23)¿Cómo considera usted la calidad del agua que utiliza para sus actividades productivas?
Buena Regular Mala1 2 3
24)¿Por cuál de los siguientes motivos la considera mala?
SI NO
1. Turbia. 1 2
2. Presenta mal olor 1 2
3. Tiene efectos nocivos en plantas y animales. 1 2
4.Tiene efectos nocivos para las personas 1 2
5. Otra cual
108
Especificar si es residuo de otro tipo. _______________________________25)¿Existe problemas en el acceso al agua?
SI NO
1. Problema en el predio familiar 1 2 2. Problema en el predio comunitario 1 2
IV. Información: Auto organización y auto gestión
29) ¿Participa Ud. Activamente en alguna de las siguientes organizaciones indígenas?
SI NO 1. Asociación Indígena 1 2 2. Comunidad Indígena 1 2
30)¿Participa Ud. Activamente en alguna de las siguientes organizaciones rurales?
SI NO
1. Cooperativa de productores. 1 22. Agrupación de productores. 1 23. Organización de productores. 1 24. Comité de pequeños agricultores. 1 25. Asociación. 1 26. Cooperativa 1 27. Junta de vecinos 1 28. Asociación gremial 1 29. Asociación de regantes 1 210. Organizaciones vinculadas a agua 1 211. Asociación de regantes 1 2
Otras. Especifique: ________________
31) La organización rural a la que pertenece se inscribe en el rubro. SI NO
1. Agrícola. 1 2
2. Ganadero. 1 2
3. Forestal 1 2
4. Frutícola 1 2
5. Hortaliceros 1 2
6. Apícola 1 2
7. Turismo 1 2
8. Artesanía 1 2
9. Exportación 1 2
10. Agricultura familiar campesina. 1 2
11. Pequeños productores. 1 2
109
Especifique si es otra: _________________________________32)Participa Ud. en alguna de las siguientes organizaciones
cívicas? SI NO
1. Centro de madres 1 22. Grupo de mujeres 1 23. Centro de alumnos o federación de estudiantes 1 24. Club deportivo y recreativo 1 25. Agrupación cultural o de creación artística 1 26. Grupo de juegos, hobby o pasatiempos 1 27. Partido político 1 28. Grupo religioso o de iglesia 1 29 Organización de voluntariado 1 210. Colegio profesional 1 211. Grupo de salud o autoayuda 1 212. Organización de adulto mayor 1 213. Organización de personas con discapacidad 1 214. Centro de padres y apoderados 1 215. Sindicato 1 216. No participa en ninguna 1 2
33) ¿Qué tipo de organización es la principal de su comunidad? :SI NO
1 Comunidad Indígena Tradicional 1 22. Asociación Indígena 1 23. Cultural 1 2
Otra: Especifique:_____________
34) ¿Su comunidad tiene vinculación con otras comunidades?SI NO
1 Sí, comunidad de origen 1 22. Sí, comunidades vecinas 1 23. Sí, centros poblados 1 2
35) En su comunidad existe alguna organización que trabaje en tema del agua.
SI NO1 2
36)¿Han tenido algún conflicto o problema en la comunidad o en el sector por acceso y uso del agua?
SI NO1 2
37) ¿De qué forma toman las decisiones en su comunidad?SI NO
1.Toda la Familias 1 22. Asamblea de socios 1 23. Sólo los o las dirigentes. 1 2
110
4. Autoridad Tradicional. 1 2 Otra. Especifique__________________
38)¿En la comunidad está claro quiénes pueden utilizar el agua?
SI NO1 2
39)En momentos de escasez o agotamiento del agua ¿se han establecido reglas o acuerdos para el problema?
SI NO1 2
40) Cuando en la comunidad se toman decisiones y se logran acuerdos para acceder y usar el agua estas son respetadas por la :
SI NO
1.Municipalidad 1 22. Ministerio de agricultura 1 23. DGA 1 24. CONADI 1 25. Empresarios que utilizan el recurso 1 2
41) ¿Las siguientes instituciones afectan o interfieren en las decisiones o acuerdos que ha tomado la comunidad respecto del agua
SI NO
1.Municipalidad 1 22. Ministerio de agricultura 1 23. DGA 1 24. CONADI 1 2
SI ¿De qué forma lo hacen?________________________
42) ¿En la comunidad tienen formas o mecanismo para detectar si alguien está haciendo un mal uso y distribución del agua?
SI NO
1 2
43) ¿hay personas del interior o exterior de la comunidad encargadas de vigilar el uso y la distribución del recurso agua?
1 2
44) ¿En la comunidad o en su sector cuando una persona no cumple los acuerdos tomados respecto a usar y cuidar el agua, que hace la comunidad?
__________________________________________________
111
V. CULTURA
Elementos, sitios y prácticas culturales
Actividades culturales45) ¿Qué actividades culturales practica (recreativas, productivas, sanación) en su comunidad?
Actualmente Hace 10 0 15 años atrás
1. Siembra.2. Cosecha.3. Crianza de animales.4. Artesanía.5. Comercialización de productos.6. Nguillapun.7. LLellipun.8. Machitun.9. Wetripantu.10. Palin11. Mafun.12. Torneos de futbol.13. Trafkintü14. Otro. Especifique.
Lugares ceremoniales46) ¿Qué lugares ceremoniales existían o existen en su comunidad o predio familiar?
Actualmente Hace 10 o 15 años atrás
1. Cementerios2. Canchas de paliwe3. Guillatuwe4. Eltun5. Rehue
112
Personajes Mapuche47) ¿Qué personas se encontraban o se encuentran en su familia o comunidad?
Actualmente Hace 10 o 15 años atrás
1. Weupife2. Werken3. Machi4. Longko5. Ñempin6. Toqui7. Curador (a) de semillas
48) Número de hablantes 49) HablantesSeñale la cantidad (aproximado) de personas en su familia o comunidad que: Indique que grupo etario habla y entiende mayormente mapudungun
1. Hable y entienda mapudungun _____2. Solo entiendan mapudungun _____3. No hable ni entienda mapudungun _____
1. Niños
2. Jóvenes
3. Adultos
4. Ancianos
Conservación de semillas50) Su comunidad o familia. Practicaban el cuidado o la
conservación de semillasActualmente Hace 10 o 15 años atrásSí
No
Sí
No
113
51) ¿Considera que las actividades y prácticas culturales resguardan la agrobiodiversidad en su predio?
52) Si respondió Sí pase a la pregunta siguiente ¿Qué prácticas o actividades culturales considera beneficiosas para la agrobiodiversidad de especies?
Si
No
1. Siembra.
2. Cosecha.
3. Crianza de animales.
4. Artesanía.
5. Comercialización de productos.
6. Nguillapun.
7. LLellipun.
8. Machitun.
9. Wetripantu.
10. Palin
11. Mafun.
12. Torneos de futbol.
13. Trafkintü
14. Otro. Especifique ______
53) En su familia ¿quién/s prepara las comidas?, nombrar
54) ¿Preparan en su casa alguna comida típica?
Asociado a su grupo étnico.
55) Las comidas que prepara, las comían sus abuelos o padres
56) ¿De dónde saca los ingredientes que ocupa para preparar su
57) ¿Cultivan los vegetales /productos que son tradicionales de su alimentación?
58) ¿Existen algunos vegetales/alimentos que se consumían en su familia y que ya no cultivan?
114
(abuela, madre)
comida?
Si cuales, por qué
115
VI. Información sobre Capital Social
59) En la comunidad, sector u organización donde Usted es participa. SI NO
1) ¿Siente que su opinión es tomada en cuenta? 1 2
2) ¿Siente que su opinión vale lo mismo que la de otros cualquier miembros de la comunidad?
1 2
3) ¿La comunidad y organización respeta los acuerdos que se toman en las reuniones?
1 2
60)) Cuando Usted necesita ayuda para resolver un problema sobre el agua en su predio o vivienda ¿a quién pide ayuda o de quién recibe ayuda?
SI NO1) Familia 1 22) Amigos 1 23) Comunidad 1 24) Vecinos cercanos 1 2 Otros______________________________________________________________
61) ¿Cuando tiene un problema de agua y a pedido ayuda, ustedtrata de devolver la ayuda que le han prestado?
SI NO1 2
62) Usted o su familia se junta o participa con otras personas u organizaciones del sector y la comuna para trabajar temas o problemas relacionados con el agua agua como, riego, uso doméstico y otras
Familiar Amigos Socios
1) Dirigentes 1 2 32) vecinos 1 2 3
116
VII.- Información sobre migración y riesgo
63) Algún integrante de su familia se ha ido de predio los últimos 10 años
SI NO1 2
64)Cuantos se han ido del predio ________________________________________________
65)¿Porque se han ido del predio?
SI NO1. Predio con bajos niveles productivos. 1 22. Falta de vivienda en el predio 1 23. Falta de servicios básicos 1 24. Falta de Trabajo 1 25. Conflictos con la Comunidad 1 26. Reubicación por compra de tierras (CONADI) 1 27. Daño ecológico (escases de agua, degradación del suelo, baja productividad, contaminación del agua y la tierra por parte de empresas forestales u otras, pérdida de bosques)
1 2
8. Casamiento/ Emparejamiento 1 2
Otro Especifique_______________________________________________________
66)Quiénes han migrado de la comunidad.SI NO
1. Ancianos. 1 22. Adultos. 1 23. Jóvenes. 1 24. Niños. 1 2No sabe
67)- Si desea expresar algún comentario o sugerencia escríbalo a continuación:
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Anexos numero 2: Tablas
117
Tablas
Tabla numero 1: Sistema de abastecimiento de agua, según la región.
regiones
Donde proviene agua
Total regiones
BioBío Araucanía Los RíosLos Lagos
Red Pública con medidor propio
4,9% 4,5% 5,6% 4,3% 1,8%
Red Pública con medidor compartido
0,60% 1,%
Red Pública sin medidor
1% 1,% 8,7%
Red pública del programa de agua potable rural con medidor p
3,4% 4,50% 3,3% 4,3% 1,8%
Pozo o noria 50,8% 43,2% 59,9% 30,4% 25%
Río, vertiente o estero
31% 42,3% 22% 26,1% 58,9%
Otra fuente 8,3% 5,4% 7,2% 26,1% 12,5%
Tabla número 2; tipo de sistema de riego según regiónTodas las regiones
BioBio Araucanía Los Ríos Los Lagos
No cuenta con sistema de riego
60 % 53,2% 59,3% 80% 74,5%
Canales 9,2% 3,5% 13,1% 2%Tendido 2,8% 2,1% 3,4% 2%Surco 0,2% 0,3%Carrete o pivote 0,2% 0,3%Tranque de acumulación
4,4% 4,3% 4,8% 3,9%
Riesgo por aspersión
10,7% 17% 8% 16% 9,8%
Riesgo por goteo
1,6% 3,5% 1,1%
microaspercion 0,9% 3,5%Manual (baldes, carretas)
6,3% 7,8% 8,8% 2%
otro 3,5% 5% 2,6% 4% 5,9%
118
Tabla Nº3: Organizaciones rurales a las que pertenece. Organizaciones rurales Regiones en Estudio Zona de estudio
1. Cooperativa de productores. 0,8% 0%
2. Agrupación de productores. 3,8% 0,80%
3. Organización de productores. 0,6% 0%
4. Comité de pequeños agricultores 8,1% 12,9%
5. Asociación 1,3% 0,8
6. Cooperativa 0,5% 0,8
7. Junta de vecinos 6% 2,4
8. Asociación gremial 4% 1,6
9.otra 8% 7,3
No participa 2% 57,3
Anexos numero 3: Mapas 1
119
Mapa 2
120
