INFORME NACIONAL COMISIN DESARROLLO SOSTENIBLE DE ?· peligrosas en la Norma Chilena Oficial Nº 382.Of.2004,…

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  • INFORME NACIONAL COMISIN DESARROLLO SOSTENIBLE DE NACIONES UNIDAS PRODUCTOS QUIMICOS

    Preparado por Departamento Control de la Contaminacin, CONAMA

    1 Evaluacin de Riesgos Qumicos. La Poltica Nacional de Seguridad Qumica, fue aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA (Mxima Autoridad Ambiental), el 21 de Octubre de 2008. Esta consiste en un conjunto de lineamientos estratgicos para enfrentar la gestin de las sustancias qumicas en todo su ciclo de vida en coherencia y complementariedad con los principios y objetivos de la poltica ambiental, y en el marco del esquema de coordinacin intersectorial de la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. En esta Poltica, cuyo carcter es preventivo, se incluyen las categoras de sustancias qumicas usadas como materias primas en la industria, minera y agricultura, clasificadas como peligrosas en la Norma Chilena Oficial N 382.Of.2004, y a los plaguicidas de uso silvoagrcola regulados por el D.L. 3557 de 1980 y resoluciones complementarias, del Servicio Agrcola Ganadero. Por el contrario, no se incluyen en esta poltica a los estupefacientes y las sustancias psicotrpicas; los materiales radiactivos; las armas qumicas y sus precursores; los productos farmacuticos, incluidos los medicamentos de uso humano, veterinario y cosmtico; y a los productos qumicos utilizados como aditivos alimentarios. Esto, por constituir materias que demandan tratamientos especficos y circunscritos a cada uno de los mbitos sealados. Un mbito de trabajo que se incluye en esta Poltica, es la Salud Ocupacional asociada a la exposicin a sustancias qumicas, esto por cuanto, los Instrumentos Internacionales incluyen a los trabajadores como actores principales en el tema de seguridad qumica. El objetivo de la Poltica es reducir los riesgos asociados a la manipulacin y/o manejo de las sustancias qumicas, en todo su ciclo de vida, incluyendo las etapas de importacin, exportacin, produccin, utilizacin, transporte, almacenamiento, y eliminacin1, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente. De este objetivo general se desprenden nueve objetivos especficos: 1. Fortalecer la institucionalidad vinculada a la gestin de las sustancias qumicas. 2. Fortalecer y dar coherencia al marco normativo aplicable a la gestin segura de las

    sustancias qumicas. 3. Fortalecer el control y la fiscalizacin en todo el ciclo de vida de las sustancias qumicas. 4. Promover el anlisis de riesgo en el ciclo de vida de las sustancias qumicas. 5. Fortalecer la aplicacin de instrumentos existentes asociados con la seguridad qumica en

    los lugares de trabajo. 6. Incentivar la generacin y aplicacin de instrumentos voluntarios de gestin para mejorar el

    manejo de las sustancias qumicas con nfasis en las pequeas y medianas empresas. 7. Promover la difusin, formacin, capacitacin e investigacin en materia de seguridad

    qumica. 8. Participar activa y coordinadamente en la Agenda Qumica Internacional y dar

    cumplimiento a los compromisos suscritos por el pas. 9. Fortalecer y promover la Institucionalidad de la Gestin Coordinada en materia de

    Emergencias Qumicas (prevencin, respuesta, recuperacin). De manera de concretar los objetivos enumerados anteriormente y; a fin de proteger

    1 La etapa de eliminacin en trminos estrictos es materia de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, sin embargo, en algunos Convenios Internacionales (por ejemplo el Convenio de Estocolmo) estipulan dentro de sus mandatos la eliminacin de ciertas sustancias. De acuerdo a lo anterior, esta poltica se har cargo de la etapa de eliminacin, slo para aquellos casos que los Instrumentos Internacionales de la Agenda Qumica Internacional lo estipulen.

  • adecuadamente la salud de las personas y de los ecosistemas, esta Poltica incluye un conjunto de lneas de accin especficas correspondiente a actividades concretas a realizar para dar cumplimiento a los objetivos planteados, denominado Plan de Accin. El proceso de implementacin de dicho Plan de Accin, estar a cargo de un Comit Operativo Nacional conformado por diferentes instituciones del Estado con competencia en la materia y coordinado por la CONAMA. Se prev ejecutar las actividades del Plan de Accin en un plazo de 5 aos a partir del ao 2009. El mayor impacto positivo de la aprobacin de esta Poltica radica en la oportunidad de gestionar el manejo, uso, transporte y disposicin de las sustancias qumicas, con un enfoque de minimizacin de riesgos a la salud de la poblacin y al medio ambiente y con la participacin activa de todos los sectores con competencia, permitiendo el accionar de manera preventiva en el marco de un trabajo intersectorial. Asimismo, este instrumento permitir desarrollar un mecanismo estndar de anlisis de riesgo para todos aquellos proyectos que ingresen al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, incorporndolo en el proceso regulatorio de las sustancias qumicas y generando guas para su anlisis y evaluacin. Esto por cuanto, actualmente no existe un instrumento especfico estndar que permita conocer la probabilidad de riesgo de la instalacin de una actividad, de su operacin y su abandono.

    Finalmente, el avance en la gestin de sustancias qumicas est enmarcado en un trabajo de revisin y de cumplimiento a las recomendaciones que expresan la manifestacin de voluntad de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE en el tema de gestin de productos qumicos, razn por la cual todas las acciones propuestas en la Poltica, estn en plena concordancia con los enfoques de gestin de pases miembros de la OCDE.

    1.1 Mecanismos para la evaluacin, clasificacin y etiquetado sistemticos de los productos qumicos, incluidas iniciativas conducentes a un sistema armonizado de clasificacin y etiquetado de productos qumicos.

    En materia de reduccin de riesgos, la Poltica Nacional de Seguridad Qumica, en su objetivo especfico N 2 Fortalecer y dar coherencia al marco normativo aplicable a la gestin segura de las sustancias qumicas. Para ello se propone en su lnea de accin 2.3 Adoptar el sistema global armonizado de clasificacin y etiquetado de sustancias qumicas cuya implementacin est programada entre los aos 2009 y 2013.

    1.2 Iniciativas para evaluar los productos qumicos txico, determinar los riesgos o peligros y participar en diversas iniciativas internacionales y regionales

    Debera responder SAG por parte de los plaguicidas de uso agrcola, y MINSAL para el caso de los productos qumicos y plaguicidas de uso domstico y sanitario.

    1.3

    Estrategias relacionadas con la evaluacin de la exposicin, la vigilancia ambiental y la mejora de los procedimientos para utilizar datos toxicolgicos y epidemiolgicos con objeto de predecir y calcular los efectos de los productos qumicos en la salud humana y el medio ambiente.

    Debera responder SAG por parte de los plaguicidas de uso agrcola, y MINSAL para el caso de los productos qumicos y plaguicidas de uso domstico y sanitario.

    1.4 Intercambio de informacin y cooperacin, control de calidad de los datos, aplicacin de criterios de evaluacin y vinculacin con actividades de gestin del riesgo.

    Debera responder SAG por parte de los plaguicidas de uso agrcola, y MINSAL para el caso de los productos qumicos y plaguicidas de uso domstico y sanitario.

  • 2 Gestin Racional de los Productos Qumicos Txicos.

    2.1 Avances en el marco general del Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos a Nivel Internacional.

    El Comit Operativo que discuti y elabor la Poltica Nacional de Seguridad Qumica realiz un anlisis detallado de todos los objetivos del Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos a Nivel Internacional, SAICM, incluyendo sus 273 actividades. Como resultado, en el Plan de Accin de esta Poltica se establecen lneas de accin y actividades especficas (de corto y mediano plazo) relacionadas con temas como: Reduccin del Riesgo, Conocimiento e Informacin, Gobernanza, Cooperacin Tcnica, Creacin de Capacidad, y Trfico Ilcito Internacional.

    2.2 Iniciativas e innovaciones en la reduccin de riesgos, en particular teniendo en cuenta el ciclo vital de los productos qumicos

    La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente establece en su artculo 11 que aquellos proyectos que requieran la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, son los que generan o presentan riesgo para la salud de la poblacin debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos, o bien efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables incluidos el suelo, el agua y el aire. Particularmente se identifican los siguientes:

    Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productos de materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres, de dimensiones industriales (artculo 10, letra k);

    Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas (artculo 10, letra )

    Por su parte, la Poltica Nacional de Seguridad Qumica, tiene como objetivo la reduccin de riesgos asociados a la manipulacin y/o manejo de las sustancias qumicas en todo su ciclo de vida a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente. Particularmente, su objetivo especfico N 4 corresponde a Promover el anlisis de riesgo en cada una de las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas, con lo cual se especifica: incorporar la evaluacin de riesgo estandarizada en el Sistema de Estudio de Impacto ambiental, SEIA; incorporar el anlisis de riesgo en el proceso regulatorio de las sustancias qumicas peligrosas y, la confeccin de una gua tcnica para el anlisis de riesgo en los lugares de trabajo y en las cerc