Informe Oxfam La Trampa de La Austeridad

7/29/2019 Informe Oxfam La Trampa de La Austeridad

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174 INFORME DE OXFAM SEPTIEMBRE 2013

www.oxfam.org

Manifestacin del movimiento 15M en Madrid contra las medidas de austeridad, mayo de 2011. Miguel Parra

LA TRAMPA DE LAAUSTERIDADEl verdadero coste de la desigualdad en Europa

Los programas de austeridad europeos han desmantelado los mecanismos quereducen la desigualdad y hacen posible un crecimiento equitativo. Con elaumento de la desigualdad y la pobreza, Europa se enfrenta a una dcada prdida.

Si las medidas de austeridad siguen adelante, en 2025 entre 15 y 25 millones deeuropeos ms podran verse sumidos en la pobreza. Oxfam lo sabe porque ya hasido testigo de situaciones similares. Existen claras semejanzas entre estosprogramas de austeridad y las ruinosas polticas de ajuste estructural impuestasen Amrica Latina, el Este Asitico y frica subsahariana en las dcadas de 1980y 1990. Estas polticas fueron un fracaso; un tratamiento que pretenda curar laenfermedad matando al paciente. Esto no debe repetirse. Oxfam hace unllamamiento a los gobiernos europeos para que abandonen las polticas deausteridad, y a cambio opten por la senda de un crecimiento inclusivo quefavorezca a las personas, las comunidades y el medio ambiente.


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La ola de austeridad econmica que ha azotado Eu-ropa tras la Gran Recesin amenaza con daar seria y

permanentemente al tan preciado modelo social delcontinente. Tal y como predijeron hace tiempo loseconomistas, incluyndome a m mismo, la austeridadslo ha conseguido paralizar el crecimiento de Europa,con mejoras en las balanzas fiscales decepcionantesen todos los casos. Y lo que es peor, la austeridadcontribuye al aumento de las desigualdades que harnque esta situacin de fragilidad econmica perdure,exacerbando innecesariamente el sufrimiento de laspersonas en situacin de desempleo y pobreza du-rante muchos aos. El informe de Oxfam La trampa dela auster idad: El verdadero c oste de la desigualdad enEuropaes una importante contribucin a la evalua-cin de los elevados y duraderos costes de estaspolticas equivocadas.

Profesor Joseph Stiglitz,

Premio Nobel de Economa yex economista jefe del Banco Mundial


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RESUMENEuropa suele considerarse a s misma como un lugar donde el contratosocial conjuga crecimiento y desarrollo. Un lugar donde los serviciospblicos tienen el objetivo de garantizar que todas las personas tenganacceso a una educacin de calidad y que nadie tema ponerse enfermo.Donde se respetan y apoyan los derechos de los trabajadores,especialmente de las mujeres. Donde la sociedad protege a susmiembros ms dbiles y pobres, y los mercados estn al servicio de lasociedad, y no al revs.

Sin embargo, este modelo social idlico lleva tiempo en peligro; dehecho, la desigualdad de ingresos ya iba en aumento en muchos pasesantes del comienzo de la crisis financiera. Actualmente, el modeloeuropeo se ve amenazado por unas polticas de austeridad malplanteadas, que se presentan ante la ciudadana como el precio que

todos debemos pagar por recuperar un crecimiento econmico estable.A menos que se revisen, estas polticas debilitarn las conquistassociales de Europa, creando divisiones dentro de los pases y delcontinente, y perpetuando la pobreza durante una generacin.

Es posible que el rescate sin precedentes de las instituciones financierasde la Unin Europea haya salvado su sistema bancario, pero tambin haaumentado significativamente la deuda pblica de los Estados miembros.Los gobiernos europeos han dado por sentado que las polticas deausteridad, dirigidas sobre todo a equilibrar los presupuestos y reducir eldficit, serviran para recuperar la confianza de los mercados y, en ltimo

trmino, para crear empleo y renovar la economa. En la mayora de lospases no ha sido as. Despus de casi tres aos, las polticas deausteridad no slo no han cumplido con sus objetivos, sino que continancobrndose un elevado coste social. La experiencia del Reino Unido,Espaa, Portugal y Grecia muestra que, a mayor austeridad, mayor nivelde endeudamiento.1 La apuesta por reducir la deuda por encima de todoha obviado el hecho de que es posible crecer incluso con niveles deendeudamiento relativamente altos, y que la recuperacin del crecimientoeconmico debe incluir y beneficiar a toda la poblacin.

Los programas de austeridad que se han aplicado en toda Europa estn

basados en una fiscalidad regresiva y corta de miras, as como en eldrstico recorte del gasto, especialmente en servicios pblicos como laeducacin, la sanidad y la seguridad social. Estas medidas handebilitado los mecanismos que reducen la desigualdad y hacen posibleun crecimiento equitativo. Las polticas de austeridad han perjudicadoespecialmente a las personas ms pobres y vulnerables, sobre quienesse ha hecho recaer la responsabilidad de cargar con los excesos de lasltimas dcadas, a pesar de ser las menos culpables de ellos.Recientemente, los principales defensores de la austeridad -como elFondo Monetario Internacional (FMI)-, estn empezando a reconocerque las duras medidas de austeridad no slo no han dado los resultadosesperados, sino que han sido nocivas tanto para el crecimiento comopara la igualdad.2

Europa se enfrenta auna dcada perdi dadebido al aumento dela desigualdad y lapobreza.

Oxfam ya ha sidotest igo d e lascon secuencias de laspolti cas deausteridad en otrasocasiones.


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El paro juvenil y de larga duracin han alcanzado un nivel sinprecedentes en los pases europeos, y toda una generacin de jvenesse enfrenta a aos de desempleo. El valor real de los ingresos mediossigue cayendo en picado, sobre todo en los pases que han aplicadoagresivos recortes del gasto, de modo que incluso quienes tienenempleo se enfrentan a un futuro en el que sern bastante ms pobres delo que fueron sus padres. En la actualidad, casi uno de cada diezhogares en los que se desempea alguna actividad laboral vive en lapobreza.

En 2011, 120 millones de personas en toda la Unin Europea vivan enla pobreza. Segn los clculos de Oxfam, si las medidas de austeridadse mantienen, esta cifra podra incrementarse entre 15 y 25 millones en2025. Las mujeres sern las ms perjudicadas. Entretanto, los ms ricoshan aumentado su participacin en el total de ingresos, mientras que losms pobres estn viendo cmo la suya disminuye. Si la tendencia actualcontina, los niveles de desigualdad de algunos pases de Europa prontose encontrarn entre los ms elevados del mundo.

A lo largo de su historia, las campaas de Oxfam no slo han tratado deponer de relieve la pobreza y el sufrimiento, sino tambin, con igualimportancia, las polticas y medidas que los causan. Oxfam no puedepermanecer impasible ante la pobreza y el sufrimiento que se estngenerando en Europa y que, debido al descenso de los presupuestoseuropeos de ayuda y la cada del consumo, estn afectando tambin alresto del mundo.

Existen claras semejanzas entre la experiencia europea y las polticas deajuste estructural impuestas en Amrica Latina, el Este Asitico y fricasubsahariana en las dcadas de 1980 y 1990. Los pases de estaszonas recibieron rescates financieros del FMI y del Banco Mundial trasaceptar la adopcin de una serie de medidas que incluan el recorte delgasto pblico, la nacionalizacin de la deuda privada, la reduccin de lossalarios y un modelo de gestin de la deuda en el que primaba el pago alos acreedores de la banca comercial sobre las medidas para garantizarla recuperacin social y econmica. Estas medidas fueron un fracaso; untratamiento que pretenda curar la enfermedad matando al paciente.

Como parte de la sociedad civil mundial, Oxfam fue en aquel momento

un firme detractor de estas polticas, que impusieron las cargas de lacrisis econmica a las personas con menor capacidad para afrontarlas.En muchos pases, las polticas de ajuste estructural tuvieron comoresultado el estancamiento de los ingresos y el aumento de la pobreza,lo cual ha marcado a varias generaciones en todo el mundo. EnIndonesia, el nivel de pobreza tard diez aos en volver al nivel anteriora la crisis. En Amrica Latina, el nivel de ingresos de un ciudadanomedio era el mismo a mediados de la dcada de 1990 que en la de1980. Los recortes o la privatizacin de servicios bsicos como laeducacin y la salud excluyeron a las personas ms pobres, yperjudicaron especialmente a las mujeres. Entretanto, los ms ricos en

cada sociedad vieron cmo su participacin en el total de ingresosaumentaba rpidamente.

Si las medidas deausteri dad con tinan,

en 2025 entre 15 y 25mil lon es de europeosms podran versesumido s en lapobreza.

Puede llevar entr e 10y 25 aos r eg resar alos niv eles de pob rezaqu e haba en Eu ro paantes d e 2008.


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A pesar de la moraleja que podemos extraer de esta historia, Europasigue entregada a la austeridad, sin mostrar consideracin alguna por loaprendido en el pasado. Estas experiencias pasadas auguran un futurosombro para las personas ms pobres de Europa, y nos previenensobre los desastrosos efectos de la austeridad en el conjunto de lasociedad.

RESUMEN DE LASRECOMENDACIONESLas cosas no tienen por qu ser as. Existen alternativas claras a lasactuales polticas de austeridad. En primer lugar, el problema de ladeuda pblica europea debe resolverse a travs de un proceso dearbitraje transparente, que podra incluir la reestructuracin ocancelacin de la deuda. Por otro lado, tambin es necesario abordar los

fallos estructurales del sistema financiero que la crisis econmica hadejado al descubierto.

Oxfam hace un llamamiento a los gobiernos europeos para que vayanms all de un mero ajuste de las actuales polticas de austeridad.

Los gobiernos europeos deben:

1. Invertir en las personas y el crecimiento econmico:

dar prioridad a un programa de estmulo econmico que fomentelas inversiones y reactive el gasto de capital;

centrarse en la creacin de empleo; proteger los presupuestos de ayuda oficial al desarrollo, tanto de la

Unin Europea como de sus Estados miembros.

2. Invertir en los servicios pblicos :

garantizar una educacin pblica, universal y de calidad para todaslas personas;

proteger la atencin sanitaria pblica, universal y de calidad, ydesarrollar sistemas de proteccin social que permitan a los msvulnerables vivir con dignidad y salir de la pobreza.

3. Fortalecer la democracia institucional:

fomentar una mayor participacin de todos los actores en losprocesos democrticos;

garantizar una mayor transparencia y rendicin de cuentas en losprocesos polticos;

fortalecer la democracia en el mbito laboral, mejorando larepresentacin de los trabajadores y generando oportunidades quepermitan la propiedad compartida de las empresas.


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4. Desarrollar sistemas fiscales justos:

llevar a cabo reformas fiscales progresivas, que incluyanimpuestos a la acumulacin de riqueza y una Tasa sobre lasTransacciones Financieras;

hacer frente a la evasin y elusin fiscal, mejorando latransparencia y el intercambio de informacin financiera y

desarrollando nuevas leyes internacionales sobre fiscalidad queincluyan los parasos fiscales.

Europa no puede permitirse el lujo de continuar por la senda de laausteridad, y debe tomar medidas para aplicar estas recomendacioneslo antes posible. Mantener el rumbo actual conducira a una dcada deincremento de la desigualdad, con el riesgo de que se produzcan mscrisis econmicas y aumente el descontento social. Dadas lascircunstancias, los argumentos econmicos, ticos y financieros nopodran ser ms slidos. Si no los tenemos en cuenta, Europa podraenfrentarse a una dcada perdida. Necesitamos un nuevo modelo

econmico y social que invierta en las personas, fortalezca lasinstituciones democrticas y desarrolle un sistema fiscal justo yprogresivo, adaptado al siglo XXI. Oxfam se enorgullece de formar partede una sociedad civil que apuesta por un nuevo modelo basado en lajusticia social y la sostenibilidad medioambiental.


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1 INTRODUCCIN

Ahora ya est claro que la actual combinacin entre estricta austeridad

fiscal y duras reformas del mercado laboral no est dando el resultado

deseado... Insistir en un tratamiento que est matando al paciente es un

disparate que ya no nos podemos permitir. Europa podra adoptar una

estrategia ms equilibrada que, a diferencia de la austeridad pura y dura,

s est demostrado que funciona.

Raymond Torres, Director del Instituto Internacional de EstudiosLaborales de la OIT3

El mandato de Oxfam es luchar contra la injusticia que supone lapobreza all donde se produzca, y lo cierto es que tanto la pobreza como

la desigualdad estn aumentando en Europa. Oxfam ha analizado elempeoramiento de la situacin de los ciudadanos europeos, as como laforma en que los cambios socioeconmicos en Europa pueden afectar alresto del mundo. La respuesta frente a la crisis del sector bancario hadado lugar a una crisis de deuda pblica, y est afectando a toda lasociedad. Todos los europeos se estn viendo obligados a pagar estadeuda aunque, como demostrar el presente informe, son las personasms pobres de Europa quienes estn asumiendo el mayor coste, comoya ocurri en el caso de los programas de ajuste estructural impuestosen Amrica Latina, el Este Asitico y frica subsahariana en las dcadas

de 1980 y 1990.La crisis financiera mundial de 2008, que comenz con la quiebra delbanco de inversin estadounidense Lehman Brothers, sumi a Europaen la incertidumbre y la inestabilidad econmicas. Con el objetivo deponer a salvo el sistema bancario europeo, se puso en marcha unrescate sin precedentes de los bancos y de otras institucionesfinancieras que, en ltimo trmino, dio lugar a la acumulacin de unaenorme cantidad de deuda pblica. Entre 2008 y 2011, la ComisinEuropea aprob la concesin de 4,5 billones de euros en ayudas para elsector financiero (el equivalente al 36,7% del PIB de la UE),4 que se

destinaron al recate de bancos como el Lloyds TSB en el Reino Unido yel BayernLB en Alemania. Muchos bancos, como el Barclays, elDeutsche Bank y el Santander, no fueron rescatados de forma directa,pero s se beneficiaron indirectamente de las intervenciones estatales.5

Al principio, y ante la frgil situacin de la economa, los gobiernosestuvieron de acuerdo en la urgente necesidad de abordar la falta dedemanda y la prdida de confianza de los mercados a travs de unprograma de estmulo financiero que inyectase poder adquisitivo yestimulase la demanda y la inversin, lo cual a su vez servira paramantener la competitividad.6 La creacin de empleo, el aumento de la

proteccin social y una mayor inversin econmica formaban parte delos objetivos del Plan Europeo de Recuperacin Econmica (ERP, porsus siglas en ingls), cuyo coste total era de 200.000 millones de euros


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para toda la UE (el 1,5% del PIB de la UE).7 Sin embargo, la mayor partede la deuda que actualmente estn pagando los pases de la UE no sedebe tanto a las medidas de estmulo emprendidas en 2008-2010 comoa los rescates de las instituciones financieras (grfico 1).

Grfico 1: El Plan deRecuperacin Econmica de la

UE frente a las ayudas al sectorfinanciero8

En 2010, muchos gobiernos europeos pusieron fin a sus programas deestmulo y adoptaron diversos paquetes de medidas de austeridad.Algunos, como Grecia, Espaa, Irlanda y Portugal, se vieron obligados aadoptar polticas de austeridad en virtud de los acuerdos de rescateestablecidos con el Banco Central Europeo, la Comisin Europea y elFondo Monetario Internacional (FMI). Otros, como el Reino Unido, hanelegido libremente estas polticas porque piensan que la austeridad es lamejor manera de acabar con el elevado nivel de deuda pblica y eldficit presupuestario.

Las medidas de austeridad incluyen polticas que agravan la desigualdad desde el deterioro de los servicios pblicos a la merma de laproteccin social, pasando por el debilitamiento de la capacidad denegociacin colectiva a consecuencia de la desregulacin del mercadolaboral. Estas medidas, que se basan principalmente en la regresividadfiscal y en profundos recortes del gasto pblico, estn acarreando gravesconsecuencias para las sociedades europeas, en un momento en que

muchos pases ya sufren niveles de desempleo histricamente altos.En muchos pases europeos afectados por las polticas de austeridad,las personas ms ricas han aumentado su participacin en la rentanacional, mientras la participacin de las personas ms pobres hadisminuido.

Oxfam ya ha conoce los efectos de este tipo de medidas. Las medidasde austeridad en Europa son un claro reflejo de los programas de ajusteestructural que se llevaron a cabo en Amrica Latina, el Este Asitico yfrica subsahariana en las dcadas de 1980 y 1990, y que tuvieron unprofundo impacto en los niveles de pobreza y desigualdad. En algunospases, estas medidas retrasaron el desarrollo dos dcadas yprovocaron un enorme aumento de la desigualdad. El presente informepropone alternativas a las medidas de austeridad basndose en las


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lecciones extradas de estas experiencias.

Aunque este informe se centra en las polticas de austeridad econmicay su impacto en la poblacin, no debemos olvidar que las alternativaspara alcanzar una nueva prosperidad requieren un modelo econmicosostenible que se ajuste a los lmites medioambientales del planeta.Existen mecanismos para que Europa supere la crisis actual sin dejar de

garantizar los derechos fundamentales de la poblacin, ni de proteger alas personas pobres tanto en Europa como fuera del continente.


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2 EL IMPACTO DE LASMEDIDAS DE

AUSTERIDADMe gustara que Merkel entendiese que la austeridad empeora el

comportamiento de la economa. Aumenta el nivel de desempleo,

disminuye los salarios y crea ms desigualdad. No existe ningn ejemplo

de una gran economa que haya vuelto a crecer gracias a la austeridad.

Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa y ex economista jefe delBanco Mundial 9

A largo plazo, la austeridad puede aumentar los niveles de pobreza ydesigualdad durante las dos prximas dcadas.

La UE ha conseguido incorporar un gran nmero de personas a suamplia clase media, y las dos ltimas generaciones han disfrutado demayores ingresos relativos que sus padres. Sin embargo, el recienteincremento de la pobreza y la desigualdad, agravado por la crisiseconmica y por las medidas adoptadas para hacerle frente, pone enpeligro esa prosperidad y, en consecuencia, el propio proyecto europeo

de cohesin y progreso.

La experiencia de Oxfam en relacin a los impactos de las medidas deausteridad en las crisis de Amrica Latina, el Este Asitico y fricasubsahariana nos dice que es probable que la desigualdad sigaaumentando durante muchos aos. Dado que la capacidad de los pasespara reducir la desigualdad y la pobreza es cada vez menor, las brechaseconmicas y sociales se agrandarn tanto dentro de los pases comoen el seno de la UE.

LA AUSTERIDAD EN EUROPALa austeridad en Europa se ha materializado fundamentalmente enprofundos recortes del gasto dirigidos a reducir el dficit presupuestario.Por ejemplo en el Reino Unido, el ratio entre reduccin del gasto yaumento de los impuestos es de aproximadamente 85:15 de cada 100libras de reduccin del dficit, 85 proceden del recorte del gasto y 15 delaumento de los impuestos.10 La reduccin del dficit presupuestario nose traduce necesariamente en la disminucin de la deuda ya que, en lamedida en que para cumplir con los objetivos de dficit sigan

adquirindose prstamos, el nivel de dficit puede descender a la vezque se incrementa la deuda. Y, mientras la deuda sigue creciendo, esnecesario analizar el verdadero coste de la austeridad y discernir quin


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gana y quin pierde con este tipo de polticas.

Entre 2010 y 2014, el total del gasto pblico se habr reducido en un40% del PIB en Irlanda, en aproximadamente un 20% en los PasesBlticos, en un 12% en Espaa y en un 11,5% en el Reino Unido. 11 Enmuchos pases, estos recortes se han traducido en la prdida de unagran cantidad de empleos y de servicios pblicos bsicos. Por ejemplo,

en el Reino Unido est prevista la eliminacin de 1,1 millones deempleos pblicos en el periodo 2010-18; se estima que perdern susempleos el doble de mujeres que de hombres, ya que las mujeresocupan el 64% de los empleos pblicos en el Reino Unido.12 Estaexperiencia se repite en toda Europa. Adems, tanto Italia como Irlandahan recortado los salarios de los empleados pblicos, mientras que elReino Unido, Portugal y Espaa los han congelado.13

Adems, los gobiernos europeos han recortado considerablemente lospresupuestos de sus polticas sociales. Grecia, Letonia, Portugal yRumana sufrieron una reduccin de ms del 5% en sus presupuestos

de 2011.14 Teniendo en cuenta el incremento de los precios de muchosbienes y servicios bsicos, estos recortes han tenido un impacto directoen la renta de que dispone la poblacin. Dado que las mujeres suelenser las principales responsables del cuidado de los nios y de otraspersonas dependientes, se han visto afectadas de formadesproporcionada por los recortes en las subvenciones por hijos a cargo,las ayudas para la vivienda, las prestaciones por incapacidad y otrasprestaciones sociales, lo cual limita su acceso al mercado laboral.

Mientras tanto, se estn deteriorando mecanismos fundamentales paraluchar contra la pobreza y la desigualdad, como los servicios pblicos,las transferencias sociales y la negociacin colectiva. A medida que sehan ido recortando los presupuestos de las polticas sociales, los mspobres del continente han tenido que hacer frente a la prdida deservicios y de apoyo, lo cual dificulta la superacin de la pobreza.Portugal,15 Irlanda,16 y el Reino Unido17 han adoptado diversas medidasque aumentan los requisitos que deben cumplir los desempleados y losdiscapacitados para recibir ayudas. Adems, otros pases han reducidoel valor real de las ayudas sociales,18 de modo que es ms difcil paralas familias hacer frente al desempleo y cubrir los costes de vida.

En 2010, el gasto sanitario europeo experiment su primer descenso endcadas. En Irlanda y Grecia la reduccin super el 6%, poniendo fin auna dcada de crecimiento.19 Este descenso podra acarrear gravesconsecuencias a largo plazo.20 En Lisboa, alrededor del 20% de losclientes de las farmacias, en su mayora mujeres, parados y ancianos,no utilizaron todas sus recetas debido al aumento de los precios.21

En el marco de las polticas de austeridad, muchos gobiernos hanadoptado medidas para privatizar los servicios pblicos con el objetivode reducir el dficit presupuestario de la administracin pblica. Lasorganizaciones internacionales han presionado enormemente a Grecia,

Portugal, Espaa e Italia para que vendan sus empresas pblicas deenerga, agua y transporte, as como las instituciones sanitarias.22


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Los pases que han adoptado medidas de austeridad tambin hanliberalizado sus mercados laborales, flexibilizando la legislacin laboral yreduciendo los derechos de los trabajadores, bajo la premisa de que estasmedidas impulsarn una recuperacin econmica liderada por el sectorprivado que compensar los recortes en el sector pblico. Los Gobiernosde Grecia e Italia pretenden debilitar la seguridad laboral a travs depolticas que eliminen las protecciones que impiden los despidosimprocedentes. Adems, es importante subrayar que la flexibilizacin delmercado laboral no ha venido acompaada de medidas de proteccinsocial que podran haber amparado a las personas cuyos ingresos soninestables.

Resulta an ms preocupante la erosin de los sistemas de negociacincolectiva, un factor que reduce todava ms la capacidad de lostrabajadores para garantizar el aumento de los salarios vitales.23 Grecia,Portugal y Espaa han aplicado polticas dirigidas a desmantelar lossistemas de negociacin colectiva,24 lo que probablemente se traducir enun aumento de la brecha de la desigualdad y en el continuo descenso delvalor real de los salarios.25

La subida del Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) es un ejefundamental de los planes de austeridad de la mayor parte de los paseseuropeos.26 El aumento del IVA constituye una medida fiscal regresivaque afecta de forma desproporcionada a las personas con un menor nivelde ingresos, ya que necesitan un mayor porcentaje de sus ingresos paraasumir el pago de este impuesto.27 La subida del IVA es una medidarelativamente sencilla para incrementar los ingresos, pero no tiene encuenta los elevados ndices de evasin y elusin fiscal de las empresas

multinacionales y los particulares. La Comisin Europea ha reconocidoque los gobiernos de la UE estn dejando de recaudar alrededor de unbilln de euros anuales a causa de la evasin y elusin fiscal.28 Por otrolado, apenas se han creado nuevos impuestos que graven la riqueza, apesar de que podran ser una importante fuente de ingresos y unmecanismo de reduccin del dficit mucho ms progresivo.

EL IMPACTO DE LA AUSTERIDADSe ha subestimado el coste social a largoplazo de la crisis econmica.

Cada vez hay ms personas que han sido expulsadas de sus hogares.Ms personas atrapadas en el sobreendeudamiento, porque el coste de

vida se ha incrementado y sus ingresos han disminuido. La pobreza

infantil est aumentando, y los jvenes se ve privados de la posibilidad

de soar con un futuro. La opinin pblica estigmatiza cada vez ms a

las personas vulnerables, como si fueran responsables de su situacin y

la proteccin social fuese un lujo en una poca de austeridad.

Red Europea de Lucha contra la Pobreza, agosto 2013

Se esperaba que las medidas de austeridad diesen confianza a los

mercados, lo cual a su vez hara fluir el crdito y la inversin, facilitandoel crecimiento del sector privado y generando empleo. En la mayora delos pases, las cosas no han sido as, sino ms bien al contrario. Oxfam


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y sus socios europeos estn presenciando los impactos negativos de laausteridad, cuyos efectos perdurarn y seguirn afectando a lasgeneraciones futuras. De hecho, los beneficios del crecimiento, alldonde se ha producido, no se han distribuido equitativamente, sino quelas personas ms pobres continan sufriendo enormemente mientrasque, en comparacin, las ms ricas apenas se ven afectadas. La falta decrecimiento inclusivo pone en peligro la sostenibilidad de larecuperacin.

Todava entro y salgo de casa como si tuviera trabajo. En este pas, siests en paro te quedas excluido. Cuantos ms problemas tienes, peor tetratan...en todas partes. Lo noto cada da.

Manuela, asistente administrativa en paro.29

Desempleo

En Europa, las tasas de paro,30 el paro de larga duracin,31 y el parojuvenil32 estn en sus niveles ms altos desde el ao 2000. Tanto enEspaa como en Grecia, la tasa de paro casi se triplic entre 2007 y2012, pasando del 8,3% anterior a la crisis a ms del 24%.33 En Irlanda,Grecia y Espaa, la tasa de paro de larga duracin se cuadruplic entre2008 y 2012.34 En Portugal, la tasa de paro de larga duracin crecidesde el 4% de 2008 hasta el 7,7% de 2012, su nivel ms altodesde1992.35 Resulta especialmente preocupante el hecho de que msde la mitad de los parados de larga duracin en Europa llevan ms dedos aos sin trabajo.36 La tasa de paro juvenil es especialmente alta enPortugal (42%), Espaa (56%) y Grecia (59%)ms del doble que en

2008.37

Recientemente Italia tambin ha registrado una elevada tasa deparo juvenil (39,1%).38

Mi plan era encontrar un trabajo, no me importaba que no fuese de lo mo.

Quera trabajar: en una tienda de ropa, en un supermercado, limpiando, loque fuera. Elimin mi licenciatura del currculum, y tampoco puse queestaba estudiando un mster. Nadie quiere a un licenciado para limpiarbaos.

Ana, 24 aos39

Quines han sido los ms perjudicados? Las personas ms pobres. Los

pobres y los ancianos. No resulta sorprendente, pero s decepcionante.Estoy muy enfadada. Trabajamos para que nuestros hijos no tuvieran quepasar por lo mismo que nosotros, y han tirado nuestro trabajo a la basura.

Ann, 65 aos40

Pobreza en la poblacin ocupada

En la actualidad, casi una de cada diez familias en las que sedesempea alguna actividad laboral vive en la pobreza, un fenmenoque se conoce como pobreza activa o pobreza en la poblacin ocupada.

En Chipre, Irlanda e Italia las tasas de pobreza entre la poblacinocupada han alcanzado cifras rcord en los ltimos dos aos.41 Es cadavez ms habitual que los nicos empleos que se generan no ofrezcan a


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los trabajadores demasiada seguridad, y en muchos casos se lescontrata por menos horas de las que necesitan.42 Recientemente, la OITseal que el empeoramiento de la situacin laboral ha aumentado elriesgo de malestar social.43

En los pases que estn aplicando programas de recorte del gasto msagresivos cada vez resulta ms difcil hacer frente al aumento de los

precios, ya que incluso aqullos que trabajan se ven afectados por larpida disminucin del valor real de sus salarios. Las cifras indican queen el Reino Unido y Portugal los salarios reales han disminuido en un3,2%.44 Actualmente, el valor real de los salarios en el Reino Unido sesita en niveles de 2003 lo cual supone, para un trabajador medio, unadcada perdida.45 Tambin los salarios reales de Italia, Espaa e Irlandahan disminuido en este periodo, mientras que en Grecia se han reducidoen ms de un 10%.46

Es una lucha continua. Los sueldos no aumentan pero los precios s lo

hacen, los de la comida, el transporte, todos. Para cuando he pagado lasfacturas del gas y la electricidad, la guardera, la comida y el transporte altrabajo me quedan, con suerte, unas 10 libras. A veces no ceno, o suprimootra comida, para que me quede dinero para otras cosas.

Lorna, 33 aos47

Aumento de la desigualdad y de los niveles depobreza

Las medidas de austeridad estn debilitando los mecanismos paracombatir la desigualdad. Los ingresos cada vez se distribuyen de formams desigual: aumentan para los ricos y disminuyen para los pobres.

Est demostrado que la desigualdad tiene graves consecuenciassocioeconmicas. Por ejemplo, los niveles de desigualdad elevadoscontribuyen a debilitar la confianza de la ciudadana,48 lo cual repercutea su vez en la cohesin de las comunidades y de la sociedad en suconjunto. Del mismo modo, una desigualdad elevada tambin estrelacionada con el aumento de la delincuencia,49 y con elempeoramiento de la salud50 y de los resultados acadmicos.51 Adems,la desigualdad podra aumentar las posibilidades de que se produzcauna nueva crisis financiera.52 Tal como se ha sealado recientemente,en periodos largos de desigualdad de renta aumentan los prstamosarriesgados sujetos a intereses elevados, que normalmente solicitan laspersonas con menor capacidad para devolverlos,53 lo cual incrementa elriesgo de que se produzcan graves crisis econmicas en el futuro. Por lotanto, el aumento de la desigualdad pone en peligro la sostenibilidad delcrecimiento econmico a largo plazo.

En algunos pases europeos, la desigualdad de ingresos iba en aumentoya antes de la crisis financiera, a pesar del elevado nivel de crecimientoentonces.54 Portugal y el Reino Unido ya se encontraban entre lospases ms desiguales de la OCDE,55 lo cual plantea serias dudas sobreel grado de equidad del crecimiento en el futuro, en los pases dondeste llegue a producirse.


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La austeridad ya ha empezado a acelerar el aumento de la desigualdad,reproduciendo las consecuencias que histricamente han tenido lasmedidas de austeridad aplicadas en los pases de la OCDE durante losltimos treinta aos.56 La desigualdad de los ingresos netos se haincrementado en al menos un punto porcentual en Portugal, Grecia eItalia durante el perodo 2010-11.57 Este aumento refleja, en parte, losbeneficios obtenidos por las lites econmicas como consecuenciadirecta de las polticas de austeridad. De hecho, incluso teniendo encuenta los impuestos y las transferencias sociales, los ms ricos hanaumentado su participacin en el total de la renta, mientras que laparticipacin de de los ms pobres ha disminuido. El crecimiento delmercado de bienes de lujo es otra muestra clara de que la prosperidadde la poblacin ms rica no se ha reducido.58

En los aos posteriores a la crisis financiera, los pases ms afectadospor las medidas de austeridad Grecia, Italia, Espaa, Portugal y elReino Unido han experimentado uno de estos dos impactos: o bien el10% ms rico de la poblacin ha aumentado su participacin en el totalde ingresos, o bien el 10% ms pobre ha visto como la suya disminua.En algunos casos se han producido ambas cosas.59

Grfico 2: Porcentaje de ingresos del 10% ms rico y del 10% mspobre de la UE, 201160

La poblacin con mayores ingresos suele ejercer una enorme influenciasobre los responsables de la toma de decisiones quienes, por su parte,adoptan polticas que favorecen una distribucin menos equitativa de lariqueza. Adems, las personas con ingresos muy elevados tienen msposibilidades de contar con los medios necesarios para aumentar dichosingresos, mediante por ejemplo inversiones y activos financieros. Por lotanto, es posible que la desigualdad se consolide y perpete losincrementos de la pobreza, ya que los cambios en la distribucin de losingresos, aunque sean relativamente pequeos, pueden tener unarepercusin enorme sobre los niveles de pobreza.


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Los ingresos de las diez personas ms ricas de Europa superan elcoste total de las medidas de estmulo aplicadas en la UE en 2008-10 (217.000 millones vs. 200.000 millones de euros).61

La pobreza ya est creciendo en la UE. En 2011, 121,2 millones depersonas (el 24,3% de la poblacin) se encontraban en riesgo depobreza o exclusin social.62 Entre 2008 y 2011, Grecia, Espaa,

Francia, Blgica, Eslovaquia y Suecia registraron un aumento deaproximadamente un punto porcentual en el nmero de personas enriesgo de pobreza. La pobreza infantil tambin se est incrementandosignificativamente en toda Europa.63

EL IMPACTO DE LA AUSTERIDADFUERA DE EUROPALa austeridad en Europa tambin est acarreando graves consecuenciaspara el mundo en desarrollo.64 Muchos pases europeos han decididoincluir los recortes a la ayuda oficial al desarrollo (AOD) en sus planes deausteridad. Aunque en 2012 la UE segua siendo el mayor donante deayuda, con una contribucin de 70.700 millones de dlares (la mitad dela AOD mundial),65 esta cifra supone un descenso en relacin a aosanteriores.66 Los 15 Estados miembros de la UE que forman parte delComit de Ayuda al Desarrollo (CAD) aportaron 63.800 millones dedlares en 2012, lo cual supone una cada del 7,3% respecto a 2011.67As pues, no resulta sorprendente que muchos Estados miembros sehayan desviado del cumplimiento de sus objetivos de ayuda al

desarrollo, expresada como porcentaje de la Renta Nacional Bruta(RNB).

Adems, muchos pases en desarrollo tambin estn adoptandopolticas econmicas de austeridad que se traducen en un recorte delgasto pblico superior al que han aplicado los pases desarrollados, locual pone en peligro la consecucin de los objetivos de desarrollo.68 Entodo el mundo, los costes de las polticas de ajuste estn recayendosobre las personas que ya deben hacer frente, desde que comenzara lacrisis, a la disminucin de las oportunidades laborales, el descenso delos salarios, el incremento de los precios de los alimentos y el

combustible y un menor acceso a los servicios bsicos. En resumen:millones de hogares de todo el mundo siguen pagando el precio de unarecuperacin que, en gran medida, les ha excluido.69


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Grfico 3: Descenso de la AOD conjunta de los pases de la UEmiembros del CAD (en millones de dlares, 2012)70

LA AUSTERIDAD NO DARESULTADOEn realidad, la estrategia de la austeridad ha sido contraproducenteincluso para la consecucin de sus propios objetivos, que son fomentar

la confianza y contribuir a la reduccin del dficit presupuestario.

Raymond Torres, Director del Instituto Internacional de EstudiosLaborales de la OIT71

El principal objetivo de las polticas de austeridad era reducir el dficitpresupuestario, para as recuperar la confianza de los mercados y, enltimo trmino, generar empleo y crecimiento y reducir el nivel de deuda.Tal y como establece el Tratado de Maastricht, que dio origen a la Unin

Europea, la relacin deuda/PIB de los pases miembros no debe superarel objetivo del 60%, mientras que el ratio dficit/PIB no puede superar el3%. As, las instituciones que han rescatado a muchos pases de laUnin les exigen el cumplimiento de estos ratios en el ejercicioeconmico 2014-15.

Sin embargo, casi tres aos despus de que empezaran a aplicarse, laspolticas de austeridad no slo no han cumplido con sus propiosobjetivos en algunos pases se ha incrementado el dficit 72 y hanaumentado los niveles de deuda sino que adems han acarreado unosenormes costes humanos que no se han distribuido de forma equitativa.

El coeficiente deuda/PIB se ha incrementado en la mayora de los pasesde la UE durante los cuatro ltimos aos.73 Entretanto, el nivel de dficitno se ha reducido lo bastante rpido, lo cual no slo ha resultado en la


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ampliacin de los plazos para el cumplimiento de los objetivosestablecidos,74 sino que podra dar lugar a una espiral de crecimientodbil o negativo que se traducira en niveles de dficit altos ycontinuados, mayores recortes del gasto y pocas perspectivas decambio. La promesa de un crecimiento econmico slido todava no seha materializado en la mayora de los pases.75

A menudo se presenta a Irlanda, que ha recuperado el crecimiento,como la excepcin a todo lo anterior. No obstante, Irlanda podra ser unamuestra del futuro que aguarda a otros pases de la UE, si tenemos encuenta los informes que sealan la elevada desigualdad de ingresosentre las distintas regiones, la inseguridad laboral76 y la considerablereduccin del poder adquisitivo.77 Adems, Irlanda es enormementedependiente de la redistribucin que el Estado hace de los ingresos atravs de impuestos y transferencias,78 un logro que probablemente sevea limitado si las medidas de austeridad siguen adelante.

En cambio, Islandia ha recuperado el crecimiento econmico gracias al

incremento de los impuestos a las familias de altos ingresos, laproteccin de las familias de clase media y baja frente a los recortes enel gasto,79 y la subida de los salarios reales en un 1,5%, en parte graciasa un acuerdo colectivo para aumentar los salarios.80 Gracias a estasmedidas, el nivel de igualdad es ms estable en Islandia que enIrlanda.81

Grfico 4: Niveles de deuda como porcentaje del PIB (2008 2013)82

Un nivel bajo de deuda/PIB o de dficit/PIB no es una condicinnecesaria para que haya crecimiento. Por ejemplo, el ratio deuda/PIB delReino Unido se mantuvo por encima del 90% en el periodo 1949-66, locual no fue bice para que la economa creciese a una tasa mediasuperior al 3% durante estos aos. La apuesta por reducir la deuda porencima de cualquier otra consideracin ignora el hecho de que elcrecimiento econmico es posible incluso con niveles de deudarelativamente altos. No obstante, cabe sealar que puede llegar unmomento en que la deuda sea insostenible y sea necesario considerarotras opciones.


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El nivel de crecimiento de pases como Islandia, Noruega y Alemania,donde las medidas de austeridad no han sido tan drsticas, debilita anms el argumento de que la austeridad crear las condicionesnecesarias para alcanzar un fuerte crecimiento econmico. Adems,tambin podemos utilizar las lecciones aprendidas de algunos pases delEste Asitico, Amrica Latina y de frica subsahariana, donde seaplicaron medidas similares en las dcadas de 1980 y 1990 y cuyaexperiencia da muestra de los efectos nocivos y contraproducentes delas polticas de austeridad agresivas.


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3 YA ESTUVIMOS AH YSABEMOS QUE LA

AUSTERIDAD NO FUNCIONA

Por culpa del Programa Reforzado de Ajuste Estructural de Zimbabue(ESAP), slo podemos comer dos veces al da. Ya no podemospermitirnos comer carne, porque es demasiado cara. Todo es ms caro.No puedo pagar las cuotas del colegio de mi hijo y mi hija desde queempezaron a cobrarlas. El gobierno dice que es por el ESAP. Ni siquierapodemos ir al centro de salud cuando los nios estn enfermos porque nopodemos pagar las medicinas.

Mujer de Zimbabue, Harare83

He ledo que nuestro pas se est estabilizando. Puede que sea verdad,

pero no tenemos trabajo. No podemos llevar a nuestros hijos al colegio. Alo mejor la estabilizacin es buena para el pas con el que tenemos deudas[sic], pero las condiciones de vida estn empeorando.

Mujer de Zambia84

Los pases de Amrica Latina, el Este Asitico y frica subsahariana

sufrieron graves crisis financieras, econmicas y de divisas durante lasdcadas de 1980 y 1990. El FMI y el Banco Mundial (BM) aplicaron lamisma receta a todos los pases: un paquete de ajuste estructural, envirtud del cual los pases recibieron ayuda financiera del FMI y del BMcon la condicin de adoptar una serie de polticas econmicas queincluan el recorte del gasto pblico, la nacionalizacin de la deudaprivada, la reduccin de los salarios del sector pblico, ladescentralizacin de la negociacin colectiva, y un modelo de gestin dedeuda que primaba el pago a los acreedores de la banca comercialsobre la recuperacin social y econmica.85 Los defensores de estaspolticas asuman que las reformas estructurales generaran rpidamente

un aumento de la inversin y el crecimiento, lo cual incrementara a suvez el empleo y los salarios.

Existen claras semejanzas entre aquellos paquetes de ajuste estructuraly las medidas de austeridad que actualmente se estn aplicando enEuropa, de modo que pueden extraerse comparaciones muy tiles sobrelos posibles efectos perjudiciales de la austeridad. Cabe sealar que esposible que la riqueza relativa y la fortaleza institucional de Europadifieran de las de los pases de Amrica Latina, el Este Asitico y fricasubsahariana en las dcadas de 1980 y 1990. Este hecho no evitar lasconsecuencias negativas de las medidas de austeridad, pero podra

hacer que estas polticas tarden ms en producir los mismos efectosnegativos.


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EL IMPACTO DEL AJUSTEESTRUCTURALLas experiencias de Amrica Latina, el Este Asitico y fricasubsahariana demuestran que las polticas de ajuste estructural no slo

no fueron eficaces para poner fin a las crisis, sino que a largo plazoinfluyeron negativamente en la pobreza y la desigualdad. De hecho, losniveles de pobreza y bienestar retrocedieron veinte aos, y cientos demillones de personas pagaron el elevado coste de las polticas de ajuste.

La dcada perdida de Amrica Latina

El ajuste [en Amrica Latina] ha sido un proceso mucho ms lento,

difcil y doloroso de lo que el Banco reconoci al principio Lo que estoy

buscando es una forma diferente de hacer las cosas en el futuro

James Wolfensohn, el entonces Presidente del Banco Mundial, abril de199686

Las polticas de ajuste estructural repercutieron muy negativamente en elnivel de vida de Amrica Latina y aumentaron la pobreza en la regin. Aprincipios de la dcada de 1980 empezaron a liberalizarse los mercadosde todo el continente, y crecieron la pobreza y el desempleo.87 Enmuchos lugares se debilitaron los derechos laborales, disminuyeron lossalarios reales,88 se extendieron el empleo informal y la precariedadlaboral, 89 y aumentaron la desigualdad y la inestabilidad econmica yfinanciera.90 A mediados de la dcada de 1990, los ingresos per cpitade la mayora de los pases de Amrica Latina haban cado a niveles de15 aos antes y en algunos pases descendieron hasta niveles noregistrados en 25 aos.

En las dcadas de 1980 y 1990 la desigualdad se increment en casitodos los pases de la regin.91 De hecho todos los pases afectados(excepto Uruguay) vieron durante esas dos dcadas cmo el 10% de laspersonas ms ricas aumentaron su participacin en la renta nacional,mientras que la participacin del 40% ms pobre se estancaba odisminua. Se estima que la mitad del aumento de la pobreza segn los

ingresos en ese periodo se debi a una redistribucin a favor de los msricos.92 La recuperacin de las tasas de crecimiento y el descenso de lainflacin que se iniciaron en la dcada de 1990 no mejoraron ladistribucin de los ingresos. En 2000, la desigualdad alcanz un mximohistrico en Amrica Latina.93 Si bien es cierto que desde entonces ladesigualdad se ha reducido ligeramente en algunos pases, ha sidosobre todo gracias a las polticas concertadas por los gobiernos y no almodelo econmico de ajustes y austeridad impuesto anteriormente. Noobstante, el nivel de desigualdad en Amrica Latina sigue siendo mayorque antes de los aos 80.

La desigualdad en la distribucin del ingreso est relacionada con ladesigualdad en el acceso a la salud, la educacin y otros serviciossociales bsicos, ya que las personas ms pobres no pueden pagar los


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servicios privados. Entre 1980 y 2000, el gasto pblico de AmricaLatina se encontraba entre los ms bajos del mundo, alrededor de un20% de su PIB.94 La ausencia de gasto pblico, unida a la privatizacinde muchos servicios sociales bsicos, que pasaron a ser de pago, situestos servicios fuera del alcance de muchas personas.

La falta de equidad en Amrica Latina fue un catalizador de la pobreza.95

El porcentaje de personas pobres96 pas del 40,5% en 1980 al 48,3% en1990. El nmero de personas afectadas por la pobreza en la regin eratodava en 1994 mayor que en 1980.97

En 1997 el nmero de latinoamericanos viviendo en la pobreza semantena por encima de los 200 millones de personas a pesar dehaberse recuperado un crecimiento per cpita superior al 2% anual.98Aunque el porcentaje de personas pobres ha ido disminuyendopaulatinamente desde 1997, hasta 2005 dicha proporcin sigui siendosuperior a la de 1980. Es decir, se tardaron ms de 25 aos enrecuperar el nivel de pobreza previo a la crisis.

El Este Asitico

El FMI reaccion ante la crisis del Este Asitico en 1997 de la mismamanera que lo hizo ante la de Amrica Latina en los 80, a pesar de quelas circunstancias de partida en esta regin nada tenan que ver con lasde Amrica Latina quince aos atrs. El FMI reclam deflacin, medianterecortes en el gasto pblico y financiando el dficit a costa de deudapblica a elevadas tasas de inters.

Estas medidas tuvieron un rpido impacto negativo en varios pases,como el aumento de la pobreza en Indonesia, o el aumento del paro enTailandia. En Indonesia, el nmero de personas viviendo con menos dedos dlares al da aument de 100 millones en 1996 a 135 millones en1999, el PIB disminuy un 15% en un ao, y se tardaron ms de diezaos en recuperar los niveles de pobreza previos a la crisis.99 En lospases donde se aplicaron los programas de ajuste estructural, el gastopblico en sanidad y educacin se redujo, de media, casi un 1% delproducto nacional bruto.

Cabe destacar el caso de Malasia, como ejemplo de un pas que

rechaz la ayuda y el asesoramiento del FMI. En lugar de aumentar laapertura de su economa, Malasia estableci mecanismos de control delos flujos de capital con el objetivo de acabar con el comercioespeculativo de sus divisas. En general, los problemas econmicos deMalasia fueron menos graves que los del resto de pases envueltos en lacrisis financiera asitica.

frica subsahariana

En la dcada de los 90, algunos pases de frica subsahariana se vierongravemente afectados por las polticas de ajuste estructural impuestaspor el FMI y el Banco Mundial. En Zimbabue, el gasto per cpita enatencin sanitaria primaria y en educacin primaria se redujo en unatercera parte entre 1990 y 1995. En Zambia, el gasto sanitario se redujo


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a la mitad entre 1990 y 1994, y el gasto destinado a la poblacin infantilen edad de cursar la educacin primaria era menor en 1999 que amediados de los 80. En Tanzania, el gasto per cpita en salud yeducacin era en 1999 un tercio ms bajo que a mediados de los 80.

Inevitablemente, los recortes del gasto pblico a esta escala minaron lacalidad de los servicios pblicos. Adems, estas medidas se

acompaaron de un proceso de privatizacin de los servicios pblicos yde la introduccin de tasas a los usuarios de los mismos. Lasconsecuencias recayeron especialmente sobre la poblacin pobre,incapaz de permitirse el pago de las tasas por estos servicios.100

En los pases de frica subsahariana, los procesos de privatizacin hantenido un impacto claramente negativo en la seguridad alimentaria. Lasempresas estatales encargadas de proporcionar semillas y fertilizantessubvencionados, as como cereales fuera de temporada, fueronliberalizadas o privatizadas. En Malaui, la eliminacin de las subvencionespara semillas y fertilizantes propici cuatro aos de crisis alimentaria entre

2001 y 2005. En Mali, los cultivadores de algodn quedaron expuestos ala enorme distorsin de los precios del mercado mundial del algodndebido a la supresin de los mecanismos estatales que contribuan ahacer frente a la elevada volatilidad del sector. Los precios cayeronbruscamente como resultado de los elevados subsidios que los pasesdesarrollados facilitaban a sus propios agricultores, y tres millones deagricultores algodoneros malienses vieron cmo en 2005 el precio quereciban por su algodn caa un 20%. Esta cada se tradujo en uncrecimiento de la pobreza de aproximadamente un 4,6% en todo el pas.

EL CAMINO PARA SALIR DE LACRISISMuchos pases de Amrica Latina, el Este Asitico y frica subsaharianalograron finalmente salir de la crisis aplicando medidas contrarias a laspolticas recomendadas por el FMI. Aunque la recuperacin econmicaen Amrica Latina se produjo en un contexto de mejora de lascondiciones externasen especial la subida de los preciosinternacionales de los productos bsicos y la reduccin de la carga del

servicio de la deuda, tambin la adopcin de polticas ms progresivasdesempe un papel fundamental. De hecho, el FMI lo ha reconocido yrecientemente ha cambiado de rumbo en relacin a las polticas deajuste estructural.101

Algunas de las medidas adoptadas por los pases aumentaron el pesodel Estado en la economa, como por ejemplo:

Regulacin de las polticas fiscales y monetarias, e introduccin denuevos mecanismos de control de capitales. Por ejemplo Brasil yCosta Rica pusieron en marcha sistemas de tipo de cambioadministrados y medidas de control de capitales para poner freno a laentrada de capitales con fines especulativos e impedir unarevaluacin excesiva de sus monedas.


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Desde 2002, algunos pases latinoamericanos ricos en recursosnaturales han mejorado los ingresos de sus economas gracias alaumento de sus ingresos fiscales y a polticas fiscales e industrialesbien dirigidas y progresivas,102 lo cual ha contribuido a crear puestosde trabajo de calidad en el sector pblico, en los servicios y en laindustria manufacturera.

Tras la crisis financiera asitica, pases como Corea del Sur,Indonesia, Tailandia y China aunaron esfuerzos para evitar que algoas se volviera a repetir.103 Para ello, se increment el gasto pblico,se reforzaron las instituciones regionales y aumentaron sus reservasfinancieras.104 Frente a la crisis actual, estos pases han mantenido elcrecimiento, as como las inversiones en educacin y en programasdirigidos a los jvenes desempleados, a diferencia de lo que esthaciendo Europa.

Muchos de los pases que se estaban recuperando de los ajustesestructurales reforzaron sus instituciones pblicas, lo cual contribuydirectamente al fortalecimiento de la democracia y a la recuperacinde funciones pblicas fundamentales. Por ejemplo, en muchos casoslos programas de ajuste estructural desmantelaron empresasestatales del sector agrcola. En 2007, Malaui logr evitar una terriblecrisis alimentaria gracias a un programa gubernamental quesubvencion el maz, las semillas y los fertilizantes.105 Chile, por suparte, mantuvo la gestin de la produccin y la exportacin del cobremayoritariamente en manos del sector pblico, lo cual result clavepara mejorar los ingresos.106

La crisis de deuda de Amrica Latina en la dcada de los 90 se zanj, en

gran medida, mediante mecanismos de mercado y negociacionespolticas cuyo objetivo era la cancelacin de la deuda latinoamericana.Se llevaron a cabo operaciones de recompra masiva de deuda quecontaron con la aceptacin de los mercados,107 y tambin cancelacionesde deuda que sin embargo fueron ms controvertidas. En 2011,Argentina pact con la mayora de sus acreedores la quita del 80% de sudeuda, ante la imposibilidad del pas de generar ingresos suficientescomo para pagar una deuda descomunal.

La sociedad civil mostr un fuerte rechazoa las polticas de ajusteestructural, y desempe un papel fundamental tanto en el cambio del

discurso poltico de sus pases como en el desarrollo de institucionesdemocrticas en el seno de regmenes autoritarios o democraciasincipientes. En algunos casos, los movimientos de la sociedad civilsirvieron como plataforma de protesta frente a quienes ostentaban elpoder.

LECCIONES PARA EUROPAActualmente, muchos pases europeos han vuelto a adoptar estasnefastas polticas de ajuste estructural. El objetivo de dficit del 3% del

PIB que exigen las medidas de rescate europeas es el mismo que el FMIimpuso su momento a Amrica Latina, y no tiene en cuenta las leccionesextradas de aquella experiencia. No obstante, en la actualidad el propio


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FMI est reconsiderando esta recomendacin, y pone en duda sueficacia.108

Aunque la pertenencia a la Eurozona limita la capacidad de los pasespara adoptar instrumentos de poltica monetaria que les permitanresponder a la crisis actual, Europa puede extraer varias lecciones de lasexperiencias vividas en crisis anteriores:

1. Los lderes polticos y la ciudadana deben revisar y renovarconsenso en polticas fiscales y sociales, y comprometerse aproteger a los ms vulnerables.

2. El pago de la deuda o la reduccin del dficit no pueden ser losnicos objetivos o los objetivos primordiales de la poltica econmica;la austeridad extrema, que reduce el dficit pero no la deuda, esperjudicial y no genera oportunidades de futuro.

3. Incluso una vez recuperado el crecimiento econmico, los altos

niveles de desigualdad frenan el ritmo del crecimiento econmico ylimitan el potencial de conversin del crecimiento en reduccin de lapobreza. Cuando la distribucin de la renta es muy desequilibrada, lacapacidad de ahorro y de inversin de la poblacin con ingresosbajos y medios es muy baja, lo cual perjudica la produccin y elempleo. Por lo tanto, combatir la desigualdad debe ser la tareaprioritaria tanto durante la crisis econmica como en la fase derecuperacin.109

4. Los programas de ajuste estructural deprimieron las economasdurante aos y dieron lugar a elevados niveles de volatilidad e

inestabilidad. Esta espiral no se rompi hasta que la deuda se llev aniveles sostenibles gracias a otro tipo de intervenciones, quesustituyeron la austeridad por polticas de fortalecimientoinstitucional, de control del correcto funcionamiento de los mercadosy de inversin econmica y social.


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4 UN FUTURO MARCADOPOR LA AUSTERIDAD

En la actualidad, Europa sigue entregada a la austeridad, sin mostrarconsideracin alguna por lo aprendido en el pasado. Las experienciaspasadas auguran un futuro sombro para las personas ms pobres deEuropa, as como consecuencias socioeconmicas desastrosas para lasociedad en su conjunto. Las previsiones indican que la mayora de lospases europeos volvern a crecer en 2014-15, y que el conjunto de laUE crecer al 1,6% en 2013-14.110 Sin embargo, en muchos casos estoimplicar el retorno a un crecimiento poco equitativo que generar mayordesigualdad. Las polticas de austeridad slo habrn servido para

aumentar la fragilidad de los mecanismos que podran haber favorecidola igualdad y reducido la pobreza en Europa.

EUROPA EN 2025Las consecuencias de las medidas de austeridad perdurarn pasado superiodo de aplicacin. El Instituto de Estudios Fiscales prev que losniveles de pobreza en el Reino Unido habrn aumentado entre 2,5 y 5puntos porcentuales en 2020; es decir, 2,7 millones de personas msvivirn en la pobreza.111

Si las medidas de austeridad siguen adelante, en 2025 entre 15 y 25millones ms de europeos podran verse sumidos en la pobreza:aproximadamente la poblacin conjunta de Austria y los Pases Bajos.112

En el mejor de los casos, los pases ms afectados por la austeridad seconvertirn en los ms desiguales del mundo occidental;113 y en el peor,se encontrarn entre los ms desiguales de todo el mundo.114

Los ingresos reales medios podran continuar descendiendo durante losprximos aos en varios de los pases ms poblados de Europa, lo cual

significara que, en la prctica, habra ms personas que seran mspobres que cuando empez la crisis. No ser fcil que la poblacinadulta alcance la prosperidad que vivieron sus padres. Esta situacinpodra elevar el nivel de deuda privada lo cual, a su vez, abonara elterreno de futuras crisis financieras.

La erosin de la negociacin colectiva y de los derechos laboralesfavorecer el aumento de la pobreza entre la poblacin ocupada, ya quelos trabajadores cada vez tienen una menor capacidad para negociar lamejora de sus salarios y de sus condiciones laborales.115 Los mercadoslaborales perdern su razn de ser a medida que las lites aumenten suparticipacin en los ingresos. Cada vez ms, los trabajadores lucharnpor encontrar un empleo donde les paguen suficiente o donde lescontraten suficientes horas como para conseguir salir de la pobreza. El


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elevado nivel de paro especialmente de paro juvenil y de largaduracin excluir a generaciones enteras, cuya situacin en elmercado laboral ser de permanente desventaja.116

La ausencia de sistemas sociales eficaces debilitar la resiliencia de laspersonas que viven por debajo del umbral de la pobreza, tengan o notrabajo, y reducir sus opciones de reconstruir sus medios de vida. La

reduccin de los servicios sociales, que suelen ser una fuenteindependiente de ingresos para los hogares, perjudicar especialmentea las mujeres. Los servicios pblicos y las instituciones benficas queproporcionan apoyo a las personas y las comunidades en pocasadversas tendrn menos recursos, o desaparecern incluso, debido alaumento de la demanda y el descenso de la financiacin.

Los recortes en los servicios pblicos ocasionarn la prdida de millonesde puestos de trabajo. Para aquellos que mantengan el empleo, losservicios pblicos dejarn de atraer a los trabajadores ms preparados,debido a la reduccin de los salarios y el empeoramiento de las

condiciones laborales. Indudablemente, la reduccin de lospresupuestos de sanidad y educacin perpetuar la pobreza, ya queslo quienes dispongan de recursos econmicos podrn permitirseacceder a servicios de calidad. La falta de financiacin pblica para laeducacin superior agravar la desigualdad, ya que slo los ms ricospodrn permitirse pagar la educacin necesaria para acceder a losempleos mejor remunerados.

Podra llevar entre 10 y 25 aos recuperar los niveles de pobrezaque haba en Europa antes de 2008.117

Los efectos de la cada de la AOD tendrn igualmente un enormealcance y pondrn en peligro la consecucin de los objetivos dedesarrollo a largo plazo. Por esta razn, existe un grave riesgo de que eldesarrollo se ralentice, lo cual acarreara consecuencias muy negativaspara los millones de personas que viven en la pobreza en todo el mundo.El desarrollo internacional repercute positivamente en el futuro deEuropa a largo plazo. La imposibilidad de desarrollar nuevos mercadosperjudicara a las economas europeas, que no podran crecer a travsde la exportacin.

Las medidas de austeridad estn sentando las bases de sociedadesprofundamente desiguales. Adems, sus efectos estn destruyendo lasvidas de millones de personas, ya que se da prioridad a la reduccin dela deuda y el dficit a expensas de un crecimiento inclusivo a largo plazoy de una mayor igualdad. Las medidas de austeridad perpetuarn elpoder y la riqueza de una lite minoritaria, y despojarn a millones dejvenes de sus oportunidades de futuro. Los niveles de desempleo sinprecedentes, la reduccin de las transferencias sociales y los serviciospblicos y la prdida de mecanismos de negociacin colectiva indicanque, incluso ante una eventual recuperacin del crecimiento, en el futurola poblacin europea vivir en pases profundamente divididos en el

seno de una Europa dividida.


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5 MS ALL DE LAAUSTERIDAD

Estamos asistiendo al reconocimiento tardo de que las exigencias

impuestas por la austeridad son insostenibles. La experiencia nos ha

demostrado claramente, aunque no hiciera falta, que depender de la

austeridad resulta contraproducente.

Ashoka Mody, catedrtico, uno de los artfices del rescate aIrlanda118

Un informe del FMI publicado en 2012119 revela que, cuando en 2010Grecia y otros pases europeos empezaron a adoptar rgidos programasde austeridad, los analistas del FMI subestimaron los efectos negativosque el recorte del gasto y el aumento de los impuestos regresivostendran en el conjunto de la economa. El informe tambin reconoce laexistencia de graves fallos por parte de la institucin en el rescate

griego, ya que se haban subestimado el alcance de los perjuicios quesus recomendaciones produciran en la ya maltrecha economagriega.120

Adems de las alternativas presentadas con anterioridad, Oxfam haidentificado dos mbitos fundamentales que los responsables polticoseuropeos deberan abordar urgentemente:

1. Atajar el insostenible nivel de deuda pblica europea.Como yase ha sealado, el aumento de deuda pblica, que en junio de 2013alcanz el 85,9% del PIB europeo (el 92,2% en la eurozona),121sedebe principalmente a la intervencin de los Estados en el rescatebancario. La deuda pblica de Chipre, Espaa, el Reino Unido,Francia, Blgica, Irlanda, Portugal y Grecia se sita por encima de lamedia europea122 y, lo que es peor, sigue creciendo. Sin un

crecimiento econmico slido, el nivel de deuda de algunos pasespodra hacerse insostenible.123 Europa debera extraer dosaprendizajes importantes de las anteriores crisis de deuda en otraszonas: 1) que es imposible pagar una deuda insostenible, de modoque se hace necesario un proceso de arbitraje justo y transparenteque contemple una amplia reestructuracin o cancelacin de ladeuda, y 2) que cuanto antes la UE y sus Estados miembros haganfrente a la espiral de endeudamiento, mejor se resolver lasituacin.


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2. Resolver los importantes fallos del sistema financiero. La crisisha dejado al descubierto numerosos e importantes defectos, comopor ejemplo deficiencias de la regulacin, insuficiencias de losimpuestos, un peligroso tamao de las instituciones financieras, y lacapacidad del sector financiero para influir en los poderes polticos.Todos ellos contribuyen a agravar la crisis econmica. Paragarantizar la proteccin de las personas ms pobres necesitamosintervenciones pblicas valientes que, guiadas por el objetivo deconstruir un mundo ms justo y equitativo, hagan frente a lasverdaderas causas de la crisis.124

ALTERNATIVAS A LAAUSTERIDADLa demanda del sector privado se derrumba, los inversores no invierten,

y los consumidores han perdido su empleo y el valor de sus casas hadisminuido, de modo que no consumen. En esta situacin, lo lgico es

que el gobierno estimule la demanda, en eso consiste el estmulo.

Profesora universitaria Laura Tyson, Universidad de California,Berkeley125

Las medidas de austeridad de esta magnitud no son inevitables. Oxfampropone una serie de cambios polticos e intervenciones pblicas quepueden modificar los efectos negativos de la crisis. Con un cambio derumbo, los pases afectados por la austeridad podran avanzar hacia un

modelo de desarrollo sostenible basado en la calidad y la distribucin delcrecimiento, que redundara en sociedades ms justas y en la proteccinde los colectivos ms vulnerables.

Oxfam ha trabajado en Amrica Latina, el Este Asitico y fricasubsahariana durante crisis financieras anteriores, y esa experiencia nosha enseado que existen alternativas. Europa puede inaugurar unanueva etapa de prosperidad basada en la creacin de empleo, elaumento de los salarios, el crecimiento econmico y la inversin en unaeconoma verde y sostenible;126 stas podran ser las herramientas parareducir el porcentaje de deuda respecto al PIB, y tambin para favorecer

a las personas, las comunidades y el medio ambiente.

Para lograrlo, los gobiernos deben hacer algo ms que simplementeajustar las medidas de austeridad. Tambin deberan:

1. Invertir en las personas y el crecimientoeconmicoLa salida de la crisis pasa por una mayor inversin en las personas y elempleo. Son necesarias decisiones polticas que den prioridad al gastoen las personas por encima del pago de la deuda externa127 o el gasto

militar:128


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1.1 Dar prioridad a los programas de estmulo.

Los gobiernos deberan dar prioridad e incentivar las inversiones eninfraestructura econmica y social (incluyendo la vivienda social), ascomo en investigacin y tecnologa para promover una economaverde y sostenible y favorecer la creacin de empleo;

Existen otras opciones polticas que favoreceran una mayor

estabilidad, como garantizar los prstamos hipotecarios e inyectarms dinero en la economa (un mecanismo conocido comoflexibilizacin cuantitativa).

1.2 Centrarse en la creacin de empleo

Los elevados niveles de paro especialmente paro juvenil y de largaduracin requieren polticas de empleo proactivas, que consigan:

Crear empleos dignos,129 ya sea a travs de la inversin y lacontratacin pblica o del fomento de la expansin privada, de modoque se eliminen las desigualdades regionales y se promueva la

sostenibilidad medioambiental;130 Ofrecer oportunidades a los parados para que puedan reciclarse,

as como para encontrar y mantener nuevos puestos de trabajo.En algunos casos, sern necesarias medidas de apoyo para que lostrabajadores puedan migrar y satisfacer la demanda del mercado detrabajo regional;

Conectar el empleo con los sistemas de proteccin social: elestablecimiento de una base de proteccin social,131 por ejemplo atravs del trabajo compartido, reducira el nmero de horas de trabajoy generara nuevos puestos de trabajo; tambin sera necesario

revalorizar algunos trabajos que en la actualidad estn malremunerados, como el cuidado de los nios, para as reflejar suverdadera importancia social;

Favorecer la igualdad de gnero en el entorno laboral,ofreciendoun servicio universal de guarderas infantiles, regmenes laboralesflexibles y derechos de baja por maternidad y paternidad.

Invertir en estas medidas de creacin de empleo juvenil es bastante

ms barato que tener que hacer frente a las consecuencias del paro, que

incluyen las prestaciones por desempleo, los comportamientos

antisociales o una desconexin permanente del mercado laboral

Guy Ryder, Director General de la Organizacin Internacional delTrabajo

1.3 Proteger la ayuda oficial al desarrollo, tanto de la UE como desus Estados miembros.

Las personas ms vulnerables son la ms afectadas por la crisis, tantodentro como fuera de Europa. La ayuda al desarrollo y las intervencioneshumanitarias son la cuerda de salvamento de millones de personas entodo el mundo. Europa debe cumplir con su compromiso de dedicar el0,7% de su PIB a la ayuda al desarrollo.


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2. Invertir en los servicios pblicosLos servicios pblicos no son un lujo, sino una inversin de futuro quegarantiza el desarrollo humano y la igualdad de oportunidades. Invertiren sistemas de proteccin social ms slidos proteger a las personasvulnerables a corto plazo, pero tambin contribuir a luchar contra ladesigualdad a largo plazo.

2.1 Garantizar una educacin pblica, universal y de calidad paratodas las personas.

La educacin es un derecho humano, y la desigualdad en el acceso a laeducacin suele traducirse en falta de igualdad de oportunidades yperpetuacin de la pobreza de las generaciones futuras;

2.2 Proteger la atencin sanitaria pblica, universal y de calidad.

Los gobiernos deben mantener su compromiso de proteger los sistemassanitarios pblicos, que deben ofrecer todos los servicios mdicos y

sanitarios necesarios, y eximir del pago de tarifas a la poblacin msvulnerable;

2.3 Desarrollar sistemas de proteccin social al servicio de los msvulnerables.

Proteger a los hogares de bajos ingresos es fundamental a la hora dehacer frente a la desigualdad y prevenir la pobreza extrema. En estesentido, las polticas deberan incluir servicios sociales dirigidos amenores y jvenes, as como la creacin de sistemas de renta mnimagarantizada, que podran ser especialmente eficaces para combatir lapobreza infantil y familiar;132

2.4 Garantizar el acceso a viviendas dignas, seguras y asequibles.

El aumento de la inversin pblica en la construccin de viviendas noslo contribuira a la creacin de empleo, sino que hara que lasviviendas fuesen ms asequibles y con una menor huellamedioambiental, y contribuira a evitar la creacin de una nueva burbujainmobiliaria.

3. Fortalecer la democracia institucional

El modelo europeo de capitalismo de mercado ha favorecido laconcentracin de la riqueza en manos de unos pocos, debilitando lademocracia y favoreciendo la desigualdad. Corremos el riesgo de crearsociedades mucho ms desiguales, con mecanismos democrticossignificativamente ms dbiles. Para hacer frente a la desigualdad, losgobiernos europeos deben fortalecer las instituciones democrticas.

Oxfam considera que la rendicin de cuentas por parte de los gobiernosy la existencia de una ciudadana activa son condiciones necesariaspara el desarrollo, tanto en Europa como en otros lugares.133 Por lotanto, para que la ciudadana recupere el espacio poltico y pueda influir

en las polticas gubernamentales en beneficio del inters pblico, esnecesario adoptar las siguientes medidas:


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3.1 Fomentar una mayor participacin de todos los actores en losprocesos democrticos.

Debe fomentarse la participacin ciudadana en los procesosdemocrticos, especialmente en el caso de los procesos presupuestariosy de asignacin de recursos, que deberan contar con la participacin delos actores locales, especialmente de las mujeres y los colectivos

excluidos. Tanto Oxfam como otras organizaciones cuentan con unaamplia experiencia que avala los beneficios de los presupuestosparticipativos, que ahora deberan introducirse tambin en Europa.134

3.2 Garantizar una mayor transparencia y rendicin de cuentas enlos procesos polticos.

Debe fortalecerse el acceso pblico a informacin de calidad sobre losdistintos procesos administrativos y presupuestarios. Tambin esnecesario potenciar el papel de los parlamentos como espacios dedilogo y de rendicin de cuentas frente a la ciudadana. Por ltimo, losgobiernos tienen que fomentar la transparencia en el seno del sectorfinanciero, que debe cumplir con sus obligaciones sociales y lucharcontra la corrupcin.

3.3 Democracia en el mbito laboral.

Es necesario mejorar el dilogo social entre la patronal, los trabajadoresy las autoridades pblicas con el fin de luchar contra la reduccin de lossalarios, especialmente en el caso de los trabajadores pocoremunerados. Esta medida servira para aumentar la demanda, estimularla economa y, a largo plazo, hacer frente a la desigualdad de ingresos.Por ejemplo, mejorar la representacin de los trabajadores y generar

oportunidades que permitan la propiedad compartida de las empresaspodra mejorar las inversiones en la economa real.

4. Sistemas fiscales justosLos sistemas fiscales son un mecanismo eficaz de redistribucin de lariqueza. Los gobiernos deberan disear cambios polticos basados en eldesarrollo de sistemas fiscales justos y la mejora de la regulacin delsector financiero, concretamente:

4.1. Llevar a cabo reformas fiscales progresivas.

Es necesario garantizar que el peso de la carga impositiva recae sobrequienes estn en mejores condiciones de asumirlo.135 Reducir losimpuestos que pagan los ms pobres permitira que quienes tienenmenos recursos puedan disponer de un mayor porcentaje de susingresos. Aumentar los impuestos de las personas ms ricas y de lasempresas rentables facilitara la redistribucin de la riqueza y permitirafinanciar las polticas pblicas y sociales.

Gravar la acumulacin de riqueza. Se trata de una medidaimportante para reducir la desigualdad econmica a largo plazo. Porejemplo, la aplicacin de impuestos progresivos podra utilizarse para

impedir la creacin de burbujas inmobiliarias en el futuro. Gravar otrasfuentes de riqueza podra evitar que se realizasen inversionesfinancieras de alto riesgo;


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Aplicar una Tasa sobre las Transacciones Financieras (TTF).Slocon la aplicacin de una pequea tasa (de aproximadamente el0,05%) a las transacciones financieras internacionales, los gobiernospodran controlar la especulacin financiera y recaudar miles demillones de euros a nivel nacional, regional e internacional. Oncepases europeos acordaron aplicar conjuntamente una TTF europea,que debera ponerse en marcha en 2014. El resto de pases europeosdeberan adherirse a esta iniciativa. Los fondos que recaude la TTFdeberan utilizarse para complementar polticas pblicas y socialesque protejan a los ms vulnerables, para combatir la pobreza a travsde la cooperacin internacional y para luchar contra el cambioclimtico.

4.2. Acabar con la evasin y elusin fiscal.

La lucha contra el fraude fiscal tanto la evasin como la elusin fiscaltiene un enorme potencial recaudatorio. Cada ao, la UE pierdeaproximadamente un billn de euros debido a la evasin y la elusin

fiscal, el equivalente a los presupuestos europeos para siete aos.136

Silas arcas pblicas europeas recuperasen todos esos ingresos tributarios,los gobiernos de la UE podran compensar los drsticos recortes delgasto y reducir la desigualdad a travs de polticas redistributivas. Lalucha contra la elusin fiscal tambin permitira crear condicionesuniformes para la actividad empresarial, ya que las empresas que ahoramismo se benefician de complejos sistemas de elusin fiscal perderansu ventaja sobre aquellas que s pagan impuestos.

Para combatir eficazmente el fraude fiscal, es necesario poner enmarcha medidas que combatan la opacidad de los sistemas fiscales y la

impunidad de los evasores:

Mejorar la transparencia sobre la informacin financiera de lasmultinacionales. Las empresas multinacionales deben facilitar deforma pblica y accesible en cada pas donde la empresa estoperando toda la informacin sobre sus actividades (por ejemploventas, volumen de produccin, etc.), su contribucin fiscal, pagos agobiernos, nmero de empleados y bienes;

Reforzar la cooperacin fiscal multilateral entre los distintospases. Es esencial lograr un mecanismo de intercambio deinformacin automtico entre las distintas administraciones tributarias

que sea eficiente y est basado en la multilateralidad. Hoy en da,muchas empresas grandes y particulares con grandes fortunasdesvan sus beneficios hacia parasos fiscales con baja o nulatributacin, mediante complejos entramados de elusin fiscal. Estoreduce su contribucin fiscal y les permite eludir los impuestos de loslugares donde realmente estn llevando a cabo sus operaciones. LaUE debe cumplir con su compromiso de establecer nuevas normasque incorporen un sistema automtico de intercambio de informacinfiscal;137

Desarrollar nuevas leyes internacionales sobre fiscalidad para

las empresas, conforme a las recomendaciones del G20 y la OCDE.El sistema de tributacin internacional por el que se rigen lasmultinacionales ya no es adecuado. Hoy en da existen grandes


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grupos empresariales que, gracias a los vacos de las distintaslegislaciones, tienen un nivel de contribucin tributaria muy por debajodel tipo fijado por la legislacin fiscal de cada pas.138 La erosin de labase impositiva es un problema grave y, en este sentido, en julio de2013 el G20 aprob un plan de accin con 15 propuestas concretas.Acogemos con satisfaccin esta medida, pero los pases que noforman parte del G20 tambin deben participar en el diseo delplan,139 que debera incluir medidas clave como el intercambioautomtico de informacin, la elaboracin de informes de cada pas yla divulgacin pblica de los beneficiarios finales. Adems, deberanbuscarse alternativas al actual sistema tributario de arms length(que trata compraventas entre filiales de un mismo grupo como sifueran entre empresas independientes ubicndolas donde latributacin es menor).

Crear una lista negra europea de parasos fiscales con carctervinculante, que permita desarrollar una estrategia coherente paraluchar contra los parasos fiscales. Los pases de la UE deben

publicar una lista negra comn basada en criterios objetivos, queidentifique a las jurisdicciones que no cooperan y garantice unamayor coordinacin de las sanciones. Los pases incluidos en dichalista se enfrentaran automticamente a medidas sancionadoras detodos los Estados miembros. Tambin se sancionara a las empresaseuropeas que no cumplan con la normativa fiscal de la UE y utilicenparasos fiscales para reducir su contribucin fiscal.

Cul es el precio de estas polticas?El papel de los gobiernos es trabajar al servicio del inters pblico, ytienen la obligacin de garantizar que todos sus ciudadanos puedandisfrutar de unos niveles mnimos de atencin sanitaria, educacin,vivienda y oportunidades de empleo. El coste de estos servicios losufragan proporcionalmente todos los miembros de la sociedad,incluyendo quienes cuentan con ms recursos.

Se trata de alternativas polticas viables. Por ejemplo en Espaa, lapuesta en marcha de un sistema universal de garanta de ingresosmnimos supondra 1.800 millones de euros (adems de los 843 millonesde euros que ya se destinan a este fin), y podra garantizar los ingresosmnimos de otros 407.000 hogares, beneficiando as a 1.178.000personas que actualmente estn fuera del sistema. Esos 1.800 millonesde euros suponen slo el 36% de los ingresos anuales que se estimarecaudara en Espaa una tasa sobre las transacciones financieras(TTF).

Una TTF del 0,05% podra recaudar 300.000 millones de euros anualesen todo el mundo; en Espaa, esta cifra se situara alrededor de los5.000 millones de euros, un 150% ms que el presupuesto espaol deAOD en 2011. Si la TTF se aplicase en todo el mundo, en slo ocho dasse recaudara lo suficiente como para garantizar la educacin primaria

universal a los 72 millones de nios de todo el mundo que actualmentesiguen sin escolarizar (entre 10.000 millones y 15.000 millones de eurosal ao).


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Puede Europa permitirse estas alternativas?S, si tenemos en cuenta todo lo que est en juego; son medidasrazonables desde el punto de vista econmico. Mantener el rumbo actualconducira a Europa a una dcada marcada por el malestar social y laausencia de crecimiento. Tambin hay argumentos ticos que avalanestas propuestas, como la necesidad de fomentar sociedades inclusivas

cuya principal prioridad sean las personas. Por ltimo, estas alternativaspolticas tambin son razonables desde el punto de vista financiero, yaque su principal objetivo es desarrollar sistemas fiscales ms justos yregular el sector financiero. Europa puede permitirse estas alternativas;lo que no puede permitirse es mantener el status quo y seguir comohasta ahora, porque su verdadero coste sera una dcada perdida.


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6 CONCLUSIN

Esta crisis ha dejado al descubierto un desequilibrio de poder: los

sistemas financieros disfuncionales que dieron origen a la crisis hansalido de ella prcticamente indemnes, pero el coste de sus actos haacarreado consecuencias negativas para toda la poblacin,especialmente para los ms vulnerables. Los gobiernos han respondidocon un modelo de austeridad y ajustes que apenas ha generadocrecimiento, pero que sin embargo est aumentando la desigualdad y lapobreza. Para cuando los pases recuperen el crecimiento, las polticasde austeridad habrn debilitado tanto los mecanismos de reduccin de lapobreza y la desigualdad que los ricos sern los mayores beneficiariosde la recuperacin econmica.

Para poder influir en las polticas gubernamentales, la ciudadanaeuropea y mundial debe aumentar su participacin poltica. Necesitamosun cambio de rumbo que evite a Europa una dcada perdida.Necesitamos un nuevo modelo econmico y social que invierta en laspersonas, fortalezca las instituciones democrticas y desarrolle unsistema fiscal justo y progresivo que favorezca a las personas, lascomunidades y el medio ambiente.


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NOTAS

A menos que se indique lo contrario, todas las pginas web se consultaron por ltima vez en julio de 2013.

1W. Easterly, T. Irwin and L. Serven (2008) Walking up the down escalator: Public investment and fiscal stability,

World Bank Research Observer, vol. 23, issue 1, p. 37,https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/4414/wbro_23_1_37.pdf?sequence=1

2L. Ball et al (2013) The Distributional Effects of Fiscal Consolidation, IMF working paper,http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=40699.Las conclusiones de este informe sealan que laconsolidacin fiscal en 17 pases de la OCDE entre 1978 y 2009 tuvo un efecto considerable en la distribucin dela riqueza, incrementando la desigualdad, reduciendo los salarios y aumentando el desempleo a largo plazo.

3R. Torres (2012) The prescribed cure is killing the patient, ILO,http://www.ilo.org/global/research/global-reports/world-of-work/WCMS_179857/lang--en/index.htm

4Tackling the financial crisis, European Commission, http://ec.europa.eu/competition/recovery/financial_sector.html

5 Los bancos que no fueron rescatados de forma directa recibieron apoyo en forma de contribuciones financieras ygarantas de cobertura. Ver J. Menon and G. Finch (2010) Barclays received government support, says CEOVarley, Bloomberg,http://www.bloomberg.com/news/2010-12-02/varley-says-barclays-benefited-from-government-liquidity-support.html; and C. Calderon and K. Schaeck (2012) Bank bailouts, competitive distortions,and consumer welfare, Bano Central do Brasil,

http://www.bc.gov.br/pec/depep/Seminarios/2012_VIISemRiscosBCB/Arquivos/2012_VIISemRiscosBCB_Ceasar_Calderon.pdf

6Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo: Un Plan Europeo de Recuperacin Econmica (2008),Comisin Europea, p.2, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0800:FIN:es:PDF

7ibid. p.3. En trminos generales, las medidas para estimular las economas de los Estados miembros fueron bastantecoherentes. El ERP recomed la adopcin de medidas de proteccin social que incentivaran el empleo, sin dejarde proteger el poder adquisitivo. En virtud de estas recomendaciones, Espaa aument su salario mnimonacional e Italia destin 3.000 millones de euros en ayudas a hogares de bajos ingresos. Bancos de toda Europase nacionalizaron para evitar los daos a largo plazo que ocasionara su quiebra. Los gobiernos adoptaronmedidas para rescatar sus sectores automovilstico, de la construccin y de la vivienda, reconociendo as supapel clave en la economa y en cualquier recuperacin en el futuro. Durante el periodo 2008-2010, cabedestacar la proteccin del empleo en varios pases a travs de polticas activas del mercado laboral. Estasintervenciones contribuyeron a que las empresas pudiesen mantener a sus empleados. En Alemania, lossindicatos adoptaron reducciones temporales del horario laboral que tambin contribuyeron a que lostrabajadores pudieran mantener sus empleos. Tambin se pusieron en marcha medidas para reactivar lademanda, entre las que se encuentran los cambios fiscales, como rebajas y desgravaciones fiscales, y lasreducciones de los impuestos sobre los bienes. En el Reino Unido se aplic una reduccin temporal del IVA, y enlos Pases Bajos e Italia se establecieron desgravaciones fiscales para lso hogares y las empresas.

8 Comisin Europea (2012) op. cit. y C. Calderon and K. Schaeck (2012) op. cit

9J. Smialek (2013) Stiglitz says more fiscal stimulus needed in U.S.: Tom Keene, Bloomberg,http://www.bloomberg.com/news/2013-04-09/stiglitz-says-more-fiscal-stimulus-needed-in-u-s-tom-keene.html

10P. Johnson (2013) Opening Remarks in response to Spending Round 2013, London: IFS,http://www.ifs.org.uk/budgets/sr2013/paul_johnson.pdf

11 J. Leschke and M. Jespen (2012), Introduction: Crisis, policy responses and widening inequalities in the EU,International Labour Review151: p.293.

12Fawcett Society (2012) The Impact of Austerity on Women, London: Fawcett Society, p. 6,http://www.fawcettsociety.org.uk/?attachment_id=407

13Reuters (2010) Portugal govt to freeze real wages until 2013, http://www.investing.com/news/interest-rates-news/portugal-govt-to-freeze-real-wages-until-2013---paper-119257

14O. Bontout and T. Lokajickova (2013) Social protection budgets in the crisis in the EU, Brussels: EuropeanCommission, p. 17,http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=10224&langId=en

15 M.da Paz Campos Lima (2010) Trade unions oppose new cuts in unemployment protection, Brussels: Eurofoundhttp://www.eurofound.europa.eu/eiro/2010/05/articles/pt1005029i.htm

16 N. Hardiman andA.Regan (2013) Austerity Measures in Crisis Countries - Results and Impact on Mid-termDevelopment, Intereconomics, Volume 48, Number 1, January/February 2013,http://www.intereconomics.eu/archive/jahr/2013/1/842/;

17 N. Cooper and S. Dumbleton (2013) Walking The Breadline: The Scandal Of Food Poverty In 21st Century Britain,Church Action on Poverty and Oxfam, http://www.church-poverty.org.uk/foodfuelfinance/walkingthebreadline/report/walkingthebreadlinefile

18VerA. Hood, P. Johnson and R. Joyce (2013) The Effects of the Welfare Benefits Up-rating Bill, London: IFS,http://www.ifs.org.uk/publications/6539

19 OECD (2012)Health spending in Europe falls for the first time in decades, Paris: OECD,

http://www.oecd.org/newsroom/healthspendingineuropefallsforthefirsttimeindecades.htm20ibid. Ver tambin, D. Stuckler and S. Basu (2013), The Body Economic: Why Austerity Kills, London: Penguin
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/4414/wbro_23_1_37.pdf?sequence=1http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=40699http://www.ilo.org/global/research/global-reports/world-of-work/WCMS_179857/lang--en/index.htmhttp://www.ilo.org/global/research/global-reports/world-of-work/WCMS_179857/lang--en/index.htmhttp://www.ilo.org/global/research/global-reports/world-of-work/WCMS_179857/lang--en/index.htmhttp://ec.europa.eu/competition/recovery/financial_sector.htmlhttp://www.bloomberg.com/news/2010-12-02/varley-says-barclays-benefited-fr

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Informe Oxfam La Trampa de La Austeridad