Organismo Judicial de Guatemala

Consejo de la Carrera Judicial

INFORMES PAÍS

Taller: Inspección Judicial – Evaluación del Desempeño

A. ASPECTOS LEGALES:

1. Constitución Política de la República de Guatemala:

Artículo 209. Nombramiento de jueces y personal auxiliar. Los jueces, secretarios y personal auxiliar serán nombrados por la Corte Suprema de Justicia. Se establece la Carrera Judicial. Los ingresos, promociones y ascensos se harán mediante oposición. Una ley regulará esta materia.

2. Ley de la Carrera Judicial:

Artículo 1. … “La Carrera Judicial establece el sistema que regula el ingreso, permanencia, promoción, ascenso, capacitación, disciplina y otros actividades de los jueces y magistrados, cualquiera que sea su categoría o grado, con el fin de garantizar su dignidad, independencia y excelencia profesional en el ejercicio de su función jurisdiccional”.

Artículo 6. Funciones y atribuciones del Consejo. Son atribuciones del Consejo de la Carrera Judicial: ….e) Evaluar el desempeño de jueces y magistrados, de conformidad con un sistema idóneo que se establezca para el efecto.

Artículo 20. Renovación de nombramiento de jueces. Vencido el período de funciones de los jueces de primera instancia, la Corte Suprema de Justicia renovará o no el nombramiento de los jueces, para lo cual deberá tener en cuenta la previa evaluación de su rendimiento y comportamiento profesional elaborado por el Consejo de la Carrera Judicial.

Artículo 32. Evaluación del desempeño. El rendimiento de los jueces y magistrados en el desempeño de sus cargos será evaluado por el Consejo de la Carrera Judicial anualmente, o cuando lo considere conveniente.

Artículo 55. Situación de los jueces actualmente en servicio. Al entrar en vigencia esta ley, los jueces titulares, cualquiera que sea su categoría o grado, que en esa fecha ejerzan jurisdicción, continuarán en el ejercicio de sus cargos hasta la terminación del período para el que fueron nombrados. A la finalización de su período, quienes deseen ingresar a la Carrera Judicial serán evaluados de conformidad con el artículo 32 y se les aplicará lo dispuesto en el artículo 20 ambos de esta ley.

3. Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial (RGLCJ) (acuerdo 6-2000 de

la Corte Suprema de Justicia):

Artículo 19. Funciones. Al Consejo le corresponden, las funciones siguientes: (...) j) Elaborar el manual y la escala de rendimiento de jueces y magistrados (...)

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Artículo 37. Vacantes, ascenso y traslados. Cuando se produzca alguna vacante definitiva en la categoría de juez de instancia o de paz, el Consejo de la Carrera Judicial lo hará del conocimiento de los funcionarios judiciales en servicio activo que deseen ascender o trasladarse, por medio de boletín al que le dará la publicidad correspondiente, requiriendo a los interesados presentar la documentación a que se refiere el artículo 16 de la Ley de la Carrera Judicial. Posteriormente deberá practicar la evaluación del rendimiento y comportamiento profesional del candidato y declararlo elegible para ocupar el cargo de diferente grado. Para el efecto deberá tener a la vista la evaluación anual o extraordinaria que haya realizado el propio Consejo de la Carrera Judicial de conformidad con el artículo 32 de la Ley de la Carrera Judicial.

Artículo 38. Rendimiento. Para la evaluación de los jueces o magistrados, el Consejo de la Carrera Judicial podrá requerir los informes que considere pertinentes.

4. Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y función del Ejército en una

sociedad democrática:

Capítulo IV. Sección primera. Disposiciones Generales. Reformas Legales. Numeral 13, inciso a). Carrera Judicial. Establecer la Carrera Judicial prevista por el artículo 209 de la Constitución Política, de conformidad con los contenidos del presente acuerdo; (...)

5. Estatuto del Juez Iberoamericano:

Artículo 14. Principio de inamovilidad. Como garantía de su independencia, los jueces deben ser inamovibles desde el momento en que adquieren tal categoría e ingresan a la Carrera Judicial, en los términos que la Constitución establezca. No obstante podrán ser suspendidos o separados de sus cargos por incapacidad física o mental, evaluación negativa de su desempeño profesional en los casos en que la ley establezca, o destitución o separación del cargo declarada en caso de responsabilidad penal o disciplinaria, por los órganos legalmente establecidos, mediante procedimientos que garanticen el respeto del debido proceso, y en particular el de los derechos de audiencia, defensa, contradicción y recursos legales que correspondan.

Artículo 22: Evaluación del desempeño. En garantía de la eficiencia y calidad del servicio público de justicia, puede establecerse un sistema de evaluación del rendimiento y comportamiento técnico profesional de los jueces.

Artículo 23: Consecuencias de la evaluación negativa del desempeño. El desempeño inadecuado o deficiente en el ejercicio de la función jurisdiccional, debidamente acreditado mediante procedimiento legal y reglamentariamente establecido que prevea la audiencia del juez, puede conllevar la aplicación de períodos de capacitación obligatoria o en su caso, la aplicación de otras medidas correctivas o disciplinarias.

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B. JURISPRUDENCIA NACIONAL:

Los procesos de evaluación implementados han tenido su asidero en las normas legales mencionadas, lo que ha permitido que las Salas de la Corte de Apelaciones constituidas en tribunal de amparo y la Corte de Constitucionalidad, hayan validado la evaluación aplicada a los jueces que obtuvieron resultado insatisfactorio, negándoles los amparos solicitados.

Dentro de estos amparos, cabe destacar el solicitado por la Abogada Edith Marilena Pérez Ordóñez, quien indicó que al haber vencido su período constitucional, tácitamente se renovó su nombramiento; sin embargo, la Corte de Constitucionalidad resolvió en sentencia de fecha dos de octubre de dos mil tres, que no existe renovación tácita de su nombramiento si el órgano facultado por ley suprema no lo hizo expresamente.

A este fallo se une la sentencia dictada a favor de la Abogada Soria Toledo Castañeda, quien a pesar de haber obtenido resultado satisfactorio en la evaluación del desempeño, la Corte Suprema de Justicia decidió no renovarle su nombramiento, lo cual fue enmendado por sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha veinticuatro de octubre de dos mil siete, la cual ordenó nombrarla por un período constitucional más basado en el resultado de su evaluación. Este fallo es de suma importancia para el proceso de evaluación que se implementa porque está vinculando los resultados de evaluación con la renovación de los nombramientos de los jueces. Aunado a ello, en el mismo fallo se indica el período constitucional por el cual debe ser nombrada, destacando el efecto retroactivo del mismo, ya que se ordena un nuevo período a partir del momento que venció el anterior (del año 2003 al año 2008)

Estos fallos le dan validez a las evaluaciones que se está haciendo a los jueces con período constitucional vencido y permite aplicar por analogía, la renovación retroactiva a los jueces al momento de entregar los resultados de su evaluación.

C. PROCESOS DE EVALUACIÓN IMPLEMENTADOS:

En cumplimiento del inciso e. del artículo 6 de la Ley de la Carrera Judicial, el 14 de julio del año 2000 el Consejo de la Carrera Judicial emitió el Acuerdo número 1-2000, Reglamento de Evaluación del Desempeño de Jueces y Magistrados. Posterior a ello se emitió el Manual de Evaluación del Desempeño de Jueces y Magistrados. Los aspectos que tomaron en cuenta en este primer proceso se describen en la gráfica 1:

Gráfica 1SUBINDICES DE LA EVALUACION

Capacitación25%

Evaluación Superior

25%

Gestión del Despacho

25%

Evaluación Disciplinaria

25%

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Este primer proceso se aplicó exclusivamente a un grupo de 7 jueces de primera instancia a quienes se les había vencido su período constitucional. Un año después se hizo una reingeniería al sistema y en octubre de 2001 el Consejo de la Carrera Judicial emitió el Acuerdo número 2-2001 y en marzo de 2002 el acuerdo número 1-2002, donde se agregaron nuevos subíndices de evaluación, quedando de la manera como se describe a continuación y se representan en la gráfica 2:

a. Subíndice de evaluación por disciplina: 25 puntos. b. Subíndice de evaluación superior: 25 puntos. c. Subíndice de evaluación de capacitación: 25 puntos. d. Subíndice de evaluación externa: 10 puntos. e. Subíndice de evaluación de gestión del despacho: 10 puntos. f. Subíndice de evaluación de méritos extracurriculares: 5 puntos.

Bajo este proceso se evaluaron a 66 jueces de primera instancia cuyo período constitucional ya había vencido. Posterior a ello, nuevamente se hizo una reingeniería del proceso, proponiendo mejoras y ampliaciones al proceso descrito. Es así como en febrero de 2003, el Consejo de la Carrera Judicial emitió el Acuerdo número 1-2003, Reglamento de Evaluación del Desempeño y Comportamiento Profesional de Jueces de Paz para su Ingreso a la Carrera Judicial y en marzo de 2004, aprobó el Acuerdo 1-2004, Reglamento de Evaluación del Desempeño y Comportamiento Profesional de Jueces de Primera Instancia para su Ingreso a la Carrera Judicial. Estas nuevas disposiciones ya son específicas para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 55 de la Ley de la Carrera Judicial, procediendo a la evaluación de 133 jueces de primera instancia y 262 jueces de paz, quienes tomaron posesión del cargo previo a la entrada en vigencia de la Ley de la Carrera Judicial en el año 2000. En este caso se cambió el nombre de subíndice de evaluación por el de factor de evaluación, quedando la distribución de puntos de la manera siguiente:

Gráfica 2SUBINDICES DE EVALUACIÓN

Evaluación por disciplina

25%

Superior25%

Capacitación25%

Externa10%

Gestión 10%

Méritos extracurricular

es5%

a. Factor de evaluación por disciplina: 20 puntos. b. Factor de evaluación superior: 25 puntos. c. Factor de evaluación académica: 20 puntos. d. Factor de evaluación interna y externa: 15 puntos. e. Factor de evaluación de gestión del despacho: 10 puntos. f. Factor de evaluación directa: 10 puntos.

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El porcentaje para cada factor de evaluación se muestra en la gráfica 3. Al haber concluido con la evaluación de los jueces para su ingreso a la carrera judicial, fue necesario emitir una nueva normativa para evaluar a los jueces, ya no para su ingreso a la carrera judicial, sino para evaluarlos en su función como jueces de carrera, por lo que en febrero y marzo de 2007 el Consejo de la Carrera Judicial aprobó los Acuerdos 1-2007 y 2-2007, Reglamento de Evaluación del Desempeño y Comportamiento Profesional de Jueces de Paz bajo el sistema de Carrera Judicial, mientras que en el mes de mayo aprobó el acuerdo 3-2007, Reglamento de Evaluación del Desempeño y Comportamiento Profesional de Jueces de Primera Instancia bajo el sistema de Carrera Judicial. Bajo esta nueva normativa se está evaluando a los jueces en servicio y los factores de evaluación que se contemplan en la tabla 1 y en la gráfica 4.

Gráfica 3FACTORES DE EVALUACIÓN

Superior25%

Disciplina20%

Gestión10%

Directa10%

Interna y Externa

15%

Académico20%

Gráfica 4:FACTORES DE EVALUACIÓN

Interna

Usuarios

Méritos

Académico Directa

Disciplinaria

Jurisdiccional

SentenciasProducción

Gerencia

Tabla 1 No. NOMBRE DEL ACTOR VALOR

1 Calidad de autos y/o sentencias 10 puntos

2 Evaluación jurisdiccional 10 puntos 3 Evaluación disciplinaria 20 puntos 4 Evaluación directa 10 puntos

5 Evaluación por preparación académica 15 puntos

6 Méritos extracurriculares 5 puntos

7 Calidad en la atención al usuario 8 puntos

8 Evaluación interna 2 puntos 9 Gerencia del despacho 10 puntos 10 Producción 10 puntos

TOTAL 100 puntos

D. OBJETIVOS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE JUECES:

El objetivo principal del sistema de evaluación del desempeño y comportamiento profesional de jueces, es: “Servir como generador de acciones concretas orientadas a mejorar la administración de Justicia en Guatemala, así como dar cumplimiento a la misión del Consejo de la Carrera Judicial, la cual se traduce en la aplicación del sistema que, en forma independiente, objetiva, efectiva, imparcial y técnica, garantice el cumplimiento de la Ley de la Carrera Judicial y procure estabilidad, capacidad e independencia a los Jueces de Paz.”

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E. LOGROS ALCANZADOS:

Dada la versatilidad del proceso, el sistema ha brindado muchos logros a la administración de la justicia y, por consiguiente, a la sociedad guatemalteca, quien ha empezado a apreciar que la calidad de sus juzgadores ha tenido incrementos favorables notorios, en comparación con el estado que presentaba hasta hace unos cinco años. Cabe destacar lo siguiente:

• Mayor interés de los jueces en brindar una mejor atención a los usuarios, a sabiendas que en algún momento van a evaluar su desempeño.

• En lo que se refiere a la administración de los juzgados, los jueces, con el apoyo del personal auxiliar, han hecho esfuerzos por mantener los juzgados en orden, limpios y con todos sus servicios, a pesar de los múltiples problemas que existen en la dotación de insumos.

• Los jueces realizan esfuerzos por mantener una buena armonía en el juzgado y una buena dirección administrativa de los mismos, a sabiendas que el juez debe ser un guía, un maestro, un líder en el juzgado, aspectos que no pueden dejarse por un lado en la evaluación de su desempeño. Basado en ello, se han hecho propuestas a la Unidad de Capacitación Institucional para que los jueces sean capacitados en estos temas. Los beneficios de ello son que, cuando existe armonía en el juzgado, esta armonía se transmite a los usuarios a través de los servicios que se prestan, lo cual a su vez trasmite a la población una mejor percepción de la administración de justicia.

• A raíz del inicio del proceso de Evaluación del Desempeño, los jueces se han preocupado en capacitarse y obtener estudios a nivel universitario. Esto se ha visto reflejado con mayor énfasis en el caso de los jueces de paz. De los 262 jueces de paz evaluados, solamente 70 tenían título de Abogado y Notario (26.7%). Posterior a ello la mayoría de jueces han obtenido el título correspondiente y el porcentaje de jueces graduados de Abogado y notario ya sobrepasa el 75%.

• Se han hecho propuestas de entrenamiento a la Unidad de Capacitación Institucional, basadas en los resultados de la evaluación. A los jueces evaluados se les ha hecho llegar los aspectos que, a criterio de los evaluadores, necesitan mejorar. Esto para que sirva de realimentación y pueda ser aplicarlo a su desempeño.

• Aceptación del proceso de evaluación: Gracias a la campaña de divulgación desarrollada por el CCJ y la UNED, los jueces cuentan con mayor información y más herramientas para fortalecer su criterio, señalando que la evaluación es un elemento indispensable dentro de toda administración institucional. Ya no lo ven como un sistema castigador sino como una herramienta que les puede ayudar a mejorar su desempeño.

F. DIFICULTADES PRÁCTICAS:

La principal dificultad práctica que se ha tenido que enfrentar es el tiempo tan largo que conlleva el proceso de evaluación, lo cual se debe a dos factores principales:

1. Contar con una diversidad de factores permite tener diversidad de perspectivas sobre las cuales se puede ponderar el desempeño del evaluado y evita que un

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solo aspecto sea determinante en el resultado de la evaluación, pero a la vez complica agilizar el proceso por los diversos pasos que se deben poner en práctica para obtener el resultado final.

2. El sistema está diseñado para pedir opinión a diversos actores que giran alrededor del juez, sobre el desempeño del mismo; ello tiene como dificultad el hecho de tener que enviar a personal a buscar a estos actores y cuando se trata de funcionarios del Organismo Judicial (jueces y magistrados), por las diversas ocupaciones que tienen no pueden dedicarle tiempo suficiente a esta actividad, retrasando la entrega de resultados.

Dentro del sistema de evaluación se contempla la evaluación de la calidad de las sentencias, lo cual a la fecha lo están haciendo jueces y magistrados porque no se ha encontrado otra forma práctica de hacerlo. Ello también contribuye al atraso en la entrega de resultados porque esta es la actividad que más tiempo les lleva a quienes evalúan las sentencias.

Otra dificultad es que no existe ningún incentivo para quienes obtienen resultado satisfactorio, más que seguir en el sistema de carrera judicial.

Un aspecto que aun no ha sido satisfecho, es la demanda de la población y de los propios jueces, de que se evalúe también a los auxiliares judiciales ya que en muchos casos, ahí es donde se presentan muchos obstáculos para la administración de justicia.

G. RETOS PLANTEADOS PARA EL FUTURO PRÓXIMO:

Detectar con claridad áreas deficientes en el desempeño.

Determinar los factores que presenten fortalezas y debilidades.

Realimentar en cuanto a lo positivo y a lo que haya por mejorar.

Determinar áreas a capacitar como refuerzo a los planes de la Unidad de Capacitación Institucional.

Agregar peso curricular para quienes se postulen a cargos de mayor jerarquía.

Concluir con la evaluación del desempeño de los jueces cuyo período constitucional ya finalizó.

Evaluar a los jueces previo a que venza su período constitucional

Crear dos nuevas Juntas de Disciplina Judicial: Una en la región occidente del país y otra en la región norte.