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Informe
PERÚ 2012
Informe
PERÚ 2012
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En el 2011, el 72.6% de niñas
y niños de 3 a 5 años accedieron a
educación inicial.
UNICEF contribuyóa la implementación
de políticas y a laredistribución del
presupuesto a favorde la niñez más
vulnerable.
Casi un 40%de niñas, niños y
adolescentes vive en situación
de pobreza.
4.500niñas y niñosfueron atendidos
en la Región Loretodurante la
emergencia que se presentó por
las inundaciones.
El 95.6% de niños y
niñas menoresde 5 años
cuentan conpartida de
nacimiento.
Presentación
El 2012 iniciamos un nuevo ciclo de cooperación con el Estado peruano, el cual se extenderá hasta el 2016. Nuestro quehacer se centra en que cada uno de los derechos de la infancia cobre vigencia en el día a día de los niños, niñas y adolescentes peruanos.
Perú se ha consolidado como un país de ingreso medio alto, sin embargo se mantienen las brechas entre los sectores más ricos y los económicamente más pobres, y entre quienes residen en las áreas urbanas y rurales. Superar estas diferencias es un deber, una necesidad y un requisito indispensable para el crecimiento sostenible del país.
Bajo esa mirada, la lucha contra la desnutrición crónica es una prioridad del Gobierno y ha merecido la atención de los diversos sectores del ejecutivo. Desde UNICEF nos sentimos especialmente satisfechos de haber contribuido a esa atención intersectorial.
Las agencias de las Naciones Unidas y el Estado peruano realizamos un análisis de lo avanzado en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecidos para el 2015. Comprobamos importantes avances, especialmente en la meta cumplida de reducción de la mortalidad infantil y de la niñez.
UNICEF Perú está presente en siete regiones del país: Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Lima, Loreto y Ucayali. Nuestras áreas estratégicas de trabajo son: Políticas, Inversión Social y Generación de Conocimiento; Supervivencia y Desarrollo Infantil; Educación Básica, Equitativa y de Calidad; y Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes.
Mejorar la calidad educativa y ampliar la asistencia a la educación inicial y a la educación secundaria son unas de las prioridades del Estado peruano. En ese sentido, continúa nuestra asistencia técnica a la capacitación docente, implementación en los pueblos amazónicos y andinos de la educación intercultural bilingüe, y ampliación de cobertura de la educación inicial.
E
En el 2012 contribuimos con el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012 – 2021 como política nacional intersectorial que mira integralmente a los niños y niñas. Cabe señalar que el plan propone la reducción de la violencia familiar contra niños, niñas y adolescentes como una de sus metas emblemáticas.
Asimismo, dimos opinión técnica a los proyectos de ley presentados en el Congreso, de manera que el país tenga un nuevo Código del Niño y el Adolescente, y una ley que prohíba el castigo físico y humillante. También, seguimos incentivando que las políticas y los planes presupuestales consideren como prioritario las necesidades de la niñez y adolescencia.
Las situaciones de emergencia también formaron parte del 2012. Inundaciones y dengue afectaron las regiones amazónicas de Loreto y Ucayali, respectivamente. Los niños, niñas y adolescentes se contaron entre las principales víctimas. Realizamos dos campañas de recaudación de fondos que permitieron llevar asistencia a miles de niños y niñas afectados por las inundaciones y desarrollar acciones de prevención frente al dengue. La empresa privada nacional se sumó al esfuerzo.
Ante la crisis internacional que afecta a Europa y Estados Unidos, consideramos importante buscar fuentes de fi nanciamiento en la empresa privada nacional y el público peruano. Constatamos la creciente responsabilidad empresarial por mejorar las condiciones de vida de la población.
Nuevamente, movilizamos a la sociedad peruana por la infancia en situación de vulnerabilidad. Campañas como Buena Onda y Un Sol para los Niños nos demostraron que vamos por buen camino, aun cuando debería profundizarse un espíritu más solidario en la sociedad peruana.
El 2012 fue para UNICEF la renovación del compromiso con el estado, la sociedad civil, el empresariado nacional, los medios de comunicación, las familias y los propios niños, niñas y adolescentes para seguir trabajando en alcanzar los derechos para toda la niñez peruana.
Paul Martin Representante UNICEF Perú
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Contenido
Situación de la Niñez
Financiamiento privado y alianzas corporativas
Anexo
Publicaciones y estudios
Respuesta a la emergencia
Programas
• Supervivencia y desarrollo infantil …………………………………
• Mejora de la calidad de la educación ……………………………
• Protección de los niños, niñas y adolescentes frente a la
violencia, abuso y explotación ……………………………………
• Políticas y abogacía por los derechos de la niñez …………………
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3739
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Situación de la niñez
El gobierno peruano declaró el 2012 como el “Año de la integración nacional y el
reconocimiento de nuestra diversidad”. Con ello, reafi rmó la necesidad de desarrollar políticas
públicas que tomen en consideración el respeto por la pluriculturalidad, de tal manera que
favorezcan la unión social.
El Perú se ha consolidado como un país con una de las economías más dinámicas y estables
de la región, con un crecimiento de 7%. El crecimiento del presupuesto nacional ha sido de 8% y de
31.1% en los gobiernos locales. Para el 2012, el gasto social representa el 44.1% del Presupuesto
Público Inicial asignado. La mayoría de dichos fondos se destinan a los rubros de educación,
salud y previsión social. Sin embargo, aún existen grandes inequidades, las cuales se refl ejan en los
principales indicadores sociales. Entre el total de la población, los grupos indígenas de la Amazonia
sufren el mayor nivel de pobreza y de exclusión socio-económica.
En el 2012 el 38% de la población son niñas, niños y adolescentes. Casi un 40% de ellos vive
en pobreza. La pobreza en áreas rurales es 3 veces más grande que en áreas urbanas.
En temas de salud se sigue reduciendo la mortalidad infantil, llegando a 16 muertos por cada
mil nacidos vivos. De igual manera, la tasa sigue siendo más alta en áreas rurales, con 35 muertos de
cada mil nacidos vivos. En lo que corresponde a la meta 5 de mortalidad materna de los Objetivos del
Milenio, Perú redujo la tasa a 93 muertes maternas por cada cien mil niños nacidos vivos. El embarazo
adolescente está en 13% a nivel nacional, pero se incrementa a 40% en la Amazonía.
Aunque la desnutrición crónica infantil ha disminuido en 11.5 puntos porcentuales en la
última década, todavía hay una brecha importante tanto entre la situación urbana (10.1%) y rural
Informe Perú 2012 UNICEF Situación de la niñez
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(37%), como entre los niños y niñas más pobres (43.5%) y más ricos (2.4%). Mientras tanto, la anemia
infantil afecta al 30.7% de niños y niñas menores de 5 años, siendo más problemática todavía en niños
más pequeños (62.4% entre seis a ocho meses de edad).
En cuanto al acceso a la educación, del total de niñas, niños y adolescentes el 72.6% fue a
inicial, el 94% a primaria y el 80% asistieron a secundaria. Se incrementó el acceso a la educación
inicial de niñas y niños entre 3 y 5 años de 70.3% en el 2010 a 72.6% en el 2011. Sin embargo, se
mantiene la brecha entre el área rural (61.2%) y la urbana (77%), y entre los pobres extremos (56.9%)
y los no pobres (78.9%). Asimismo, tanto en comprensión de textos como en matemáticas se amplió
la brecha entre el área rural y urbana.
En el Perú, según la ENDES 2011, el 18.2% de las mujeres creen necesario el castigo físico en
la educación de sus hijos/as; un 35.6% de las madres y un 31.7% de los padres, usan los golpes como
castigo. Si tomamos en cuenta el ámbito geográfi co, la selva se destaca con un 50.5% de madres y
un 47.9% de padres que usan golpes para castigar a sus hijos.
En el 2012, se atendieron 11 mil 874 casos de violencia hacia niñas, niños y adolescentes en
los Centros de Emergencia Mujer (CEM), de los cuales el 37% fueron por violencia psicológica, 28%
violencia física y 35% violencia sexual.
Existe un avance muy importante en la documentación de los niños, niñas y adolescentes.
Sin embargo, con relación al registro de nacimientos de los niños y niñas menores de 5 años, se
evidencia que persisten las brechas en el interior del país, principalmente en las regiones amazónicas,
con un 17,3% de los niños no registrados en Ucayali, un 11.3% en Loreto y 8.7% en Amazonas.
En este año el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) centró su labor en el
diseño y validación de la estrategia nacional “Crecer para incluir”, orientada a mejorar la articulación
intersectorial e intergubernamental de la política social. Tres de los cinco ejes de la estrategia, basada
en el ciclo de vida, están relacionados con la niñez: nutrición infantil, desarrollo infantil temprano y
desarrollo integral de la niñez y la adolescencia.
Situación de la niñez Informe Perú 2012 UNICEF
11Informe Perú 2011 UNICEF Situación de la niñez
Asimismo, el gobierno ha creado el Programa Nacional Cuna Más del MIDIS que se basa
en la experiencia del Programa Wawa Wasi. Cuna Más se considera como una de las principales
estrategias para abordar el componente de desarrollo infantil. Otro programa creado por el Estado
es el programa Qali Warma, un programa nacional de alimentación escolar para garantizar el servicio
alimentario. Este programa está dirigido a niños y niñas desde los 3 años hasta que culminan la
educación primaria.
En el 2012 se aprobó el PNAIA 2012-2021, el cual establece metas signifi cativas y un marco
presupuestal para su implementación. La aprobación de este Plan es uno de los principales logros
del país en políticas para la niñez.
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Supervivencia y desarrollo infantil
En el 2012 los indicadores de acceso de gestantes, niños, niñas y recién nacidos a los servicios
de salud siguieron mejorando. De las siete regiones en las que UNICEF coopera con el Estado peruano,
a través del Ministerio de Salud (MINSA), en una de ellas se logró incrementar la cobertura de la primera
atención prenatal en el primer trimestre del embarazo. En tres regiones se incrementó la cobertura
de gestantes con seis o más atenciones prenatales durante el embarazo y se amplió la cobertura de
atención del parto institucional, mientras que en cinco regiones se incrementó la cobertura a gestantes
con Sífi lis y VIH/ SIDA. UNICEF ha priorizado el apoyo en áreas indígenas con la implementación
de registros estadísticos con pertinencia étnica, brindado asistencia técnica en la capacitación del
personal de los establecimientos de salud con el fi n de mejorar la oferta del servicio materno neonatal.
Asimismo, se viene apoyando a la Región Loreto en el fortalecimiento de capacidades del personal de
salud en gestión de recursos destinados a la vacunación de los recién nacidos contra la Hepatitis B, y
se ha provisto de equipos para el desplazamiento del personal de salud.
Como integrante del Colectivo Inter-agencial para Reducir la Mortalidad Neonatal, UNICEF
contribuyó con el MINSA al desarrollo de intervenciones en áreas rurales (Cusco), basadas en servicios
primarios y en la acción de la comunidad, implementando las estrategias “Ayudando a respirar al
bebe” y “Carné del recién nacido”.
Con la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, el Colectivo por la Salud Neonatal
y el apoyo de equipos locales se brinda asistencia técnica a las Direcciones Regionales de Salud en la
planifi cación y ejecución de los recursos públicos.
Informe Perú 2012 UNICEF Programas
Programas
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En el 2012, UNICEF continuó apoyando al Estado peruano en la lucha contra la desnutrición
crónica infantil, y en la prevención y control de la defi ciencia de micronutrientes. En las siete regiones
del Programa de Cooperación se mantuvo la prioridad en la reducción de la desnutrición crónica.
Veinte distritos de estas regiones fueron apoyados por UNICEF para implementar planes articulados
locales de lucha contra la desnutrición y lograr movilizar presupuesto público.
La aprobación por el MINSA de la Directiva para la suplementación preventiva de hierro
en niños menores de tres años fue un avance importante, esfuerzo al que UNICEF contribuyó. En
esta Directiva se incluye, por primera vez, la suplementación con multimicronutrientes en polvo
para combatir la anemia. En la experiencia piloto que se desarrolló en Ayacucho, Apurímac y
Huancavelica, entre el 2009 y 2011, se comprobó una reducción signifi cativa del 50% de la anemia
en menores de tres.
Además, en apoyo al MINSA se extendió la suplementación con zinc para el tratamiento de
las diarreas en menores de cinco años en las regiones de Callao, Ayacucho, Loreto y Ucayali.
UNICEF también contribuyó con el MINSA en el asesoramiento a los gobiernos locales para
el cumplimiento de la meta “implementación de un centro de promoción y vigilancia comunitaria
para el cuidado de la gestante y niño” del plan de incentivos municipales. En las zonas donde UNICEF
interviene todos los distritos han cumplido la meta establecida para el 2012.
UNICEF llevó a cabo acciones de incidencia a nivel nacional para promover la priorización
del Desarrollo Infantil Temprano (DIT) como parte de la atención integral de los niños menores de
tres años. En coordinación con los gobiernos regionales de Apurímac, Ucayali, Ayacucho y Cusco, se
han realizado cuatro foros sobre la importancia del DIT y las bases conceptuales para promover el
vínculo afectivo, la exploración, la comunicación, el juego y otros, que promueven las capacidades
plenas de los menores de tres años. Además, se viene apoyando un programa de formación de
formadores en educación temprana con el MINEDU, con la participación de ochenta profesionales
de los sectores de Salud, Educación Inicial y el Programa Cuna Más.
Programas Informe Perú 2012 UNICEF
En la localidad de Yanama, en Ocongate - Cusco, residen Tomasa y Benjamín. Son una joven
pareja que vive la alegría del nacimiento de su hija Grace.
Desde el inicio del embarazo, Tomasa y Benjamín acudieron al Centro de Salud de Ocongate
donde les explicaron la importancia del control prenatal y el cuidado del recién nacido. Cuando los
visitamos, nos recibieron en su casa, a la que han arreglado con mucho esmero para que Grace viva en
un ambiente aseado y ordenado. “Hemos preparado un espacio solo para ella”, nos dice Tomasa.
Los padres de Grace nos cuentan que en el centro de salud les informaron que el cuidado
del recién nacido es muy importante porque la mayoría de las muertes de los bebés suceden entre la
primera y cuarta semana de vida. Acompañamos a Tomasa al centro de salud para que le hicieran el
control a Grace y allí nos enteramos que, gracias a que la población ha ido aprendiendo cómo cuidar
a sus hijos recién nacidos, las muertes se redujeron de 31 a 6 casos.
El mes de la vidaEl mes de la vida
El Proyecto Perinatal desarrolla en la zona
un trabajo de investigación sobre el cuidado del
recién nacido. Este Proyecto, junto a UNICEF, la
Red de Salud y la Dirección Regional de Salud
de Cusco, han diseñado un Carné de Control del
Recién Nacido para registrar la talla y peso durante
cada semana del primer mes de vida. De esta forma
aseguran el normal desarrollo de las niñas y niños
que nacen en la zona.
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Mejora de la calidad de la educación
En el marco de la política de inclusión del gobierno actual, el Ministerio de Educación
(MINEDU) ha priorizado la educación rural y la educación intercultural bilingüe (EIB). Las estrategias y
los presupuestos asignados para estas políticas han permitido implementar importantes y necesarias
acciones que empiezan a dar señales positivas. UNICEF ha podido acompañar algunas de ellas, tanto a
nivel de la sede central como en las regiones de intervención.
Durante el año, UNICEF formó parte de las distintas mesas y participó en diversos talleres
para la elaboración participativa del Plan Nacional Estratégico de EIB. Adicionalmente, brindó
asistencia técnica en temas normativos y estadísticos para delimitar el ámbito del servicio educativo
EIB a nivel nacional. Cabe señalar que es la primera vez que se defi ne, para todo el país, cuáles son las
instituciones educativas que deberían brindar EIB, por contar con estudiantes hablantes de alguna
lengua peruana distinta al castellano. La información estadística fue validada por las Unidades de
Gestión Educativa local (UGEL), completando el registro nacional de instituciones educativas EIB.
UNICEF apoyó este proceso en las regiones de intervención.
Después de brindar asistencia técnica para precisar los mecanismos que aseguren los
criterios culturales y lingüísticos en los procesos de contratación, se promovió y participó en la
vigilancia de los mismos en las regiones, junto con la Defensoría del Pueblo y redes de sociedad
civil. Estas acciones se realizaron como parte del apoyo brindado para garantizar el Buen Inicio del
año escolar promovido por el MINEDU, apoyo que se concertó con diversas instituciones públicas y
privadas en Lima y las regiones. Posteriormente UNICEF participó en el monitoreo del Buen Inicio y
la elaboración del reporte correspondiente.
UNICEF apoyó la formulación de una propuesta de formación en la práctica para docentes
bilingües no titulados del nivel inicial, con insumos de experiencias nacionales e internacionales de
realidades similares. Se espera que esta propuesta pueda benefi ciar al total de la población amazónica
bilingüe. UNICEF también apoyó el diseño e implementación de una propuesta de educación inicial
para áreas dispersas, que se espera se transforme en una política nacional para este tipo de contextos.
Programas Informe Perú 2012 UNICEF
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Como en años anteriores, también se brindó asistencia técnica a las DRE del ámbito de intervención
en el desarrollo de capacidades en docentes, directores, acompañantes e instancias provinciales y
regionales para iniciar la implementación progresiva de la EIB.
En cuatro regiones se continuó con la formación de profesionales regionales en temas de
gestión educativa, en el marco de un diplomado que se implementa con la Universidad Antonio Ruiz
de Montoya. Gracias a la asistencia técnica de UNICEF, cinco regiones cuentan con Planes de Mediano
Plazo en Educación concluidos y con ordenanza y/o resolución regional, con sus correspondientes
herramientas derivadas. Ambas acciones han contribuido a instalar en las regiones la lógica del
planeamiento programático a mediano plazo desde un enfoque de gestión por resultados que permite
priorizar políticas y articularlas con los procesos más operativos. De esta manera se ha contribuido
en avanzar en la generación de condiciones nacionales y regionales favorables para la EIB a nivel de
planifi cación y presupuesto.
UNICEF contribuyó a fortalecer la participación de niñas, niños y adolescentes para que
dieran a conocer sus opiniones en diversos aspectos educativos, promoviendo talleres y encuentros
en las distintas regiones. En esta dirección, se presentó “Podemos aprender mejor. La educación vista
por los niños”, realizado conjuntamente con el Instituto de Estudios Peruanos, el Consejo Nacional
de Educación y la Derrama Magisterial. El estudio recoge las percepciones de los estudiantes sobre
distintos aspectos de su educación, con el objetivo de lograr que la voz de las niñas y los niños tenga
cada vez más presencia en los espacios de decisión.
Juanita vive en la localidad de Occollo a más de 4000 msnm, tiene once años y cursa el sexto
grado de educación primaria. Sabe lo importante que es estudiar para desarrollarse y obtener mejores
oportunidades en su vida, por eso, no le importa hacer sacrifi cios. Juanita comienza el día muy temprano
ayudando a su mamá, luego, carga su mochila con los libros y cuadernos y camina más de dos horas
hasta llegar a la escuela.
Juanita, como las demás niñas y niños de la comunidad están orgullosos de su cultura y ahora
reciben una educación bilingüe. Son más de 100 mil niños que necesitan estudiar en su lengua materna.
UNICEF promueve la educación bilingüe y, junto a la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional, en coordinación con el Ministerio de Educación, el Gobierno Regional y autoridades
locales y comunales, apoya la capacitación y acompañamiento de maestros quechua hablantes. De
igual manera, UNICEF apoya a nivel nacional, la producción de libros en las lenguas asháninca, awajún,
shampi y wampi. Así se está benefi ciando a más de 189 mil niñas y niños de Amazonas, Apurímac,
Cusco y Ucayali.
Acceso a unaeducación de calidad
nanade calidadde calidad
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Protección de los niños, niñas y adolescentes frente a la violencia, abuso y explotación
En el país se logró reducir el porcentaje de progenitores que cree necesario el uso de castigo
físico para educar a sus hijos e hijas, de 24.4% en el año 2010 a 18.2% en el 2011. Sin embargo, el
35.6% de las madres y el 31.7% de los padres usan golpes para castigar a los mismos1.
UNICEF contribuye con el Estado Peruano en la implementación de las Políticas Nacionales
de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de las diferentes formas de violencia, así como en
la implementación de las Políticas para garantizar que todos los niños, niñas y adolescentes estén
documentados y así, asegurar su acceso a otros derechos como salud, educación y protección frente
a la violencia.
En el 2012 UNICEF acompañó al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
en la elaboración y aprobación del PNAIA 2012 - 2021, que establece como meta emblemática, la
disminución de la violencia contra niñas, niños y adolescentes en la familia.
UNICEF apoyó la política sectorial del MIMP para aumentar el número de Defensorías
Municipales de Niños, Niñas y Adolescentes (DEMUNAs) y sus capacidades a nivel nacional,
especialmente en Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cuzco, Loreto y Ucayali. Las DEMUNAs actúan
como el eje articulador del sistema local de protección de las niñas, niños y adolescentes frente a
las diferentes formas de violencia. Asimismo, se impulsó en los gobiernos locales la elaboración de
Proyectos de Inversión Pública para la creación y fortalecimiento de las mismas.
Por otro lado, UNICEF abogó con otros actores de la sociedad civil para colocar en la agenda
pública el debate sobre la necesidad de aprobar el nuevo Código de la Niñez y Adolescencia en el
Congreso, con especial énfasis en los temas relacionados a la prohibición expresa contra el castigo
físico y trato humillante, el acceso de las y los adolescentes a la información sobre salud sexual y
1. Encuesta Demográfi ca y de Salud Familiar, Perú 2011.
Informe Perú 2012 UNICEF Programas
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reproductiva y el derecho de los niños, niñas y adolescentes a expresar su opinión y participación
con autonomía. A este trabajo contribuyen también diferentes organizaciones no gubernamentales
y otras organizaciones sociales.
Con relación al derecho de identidad, a nivel nacional el 95.6% de niños y niñas menores de 5
años cuentan con partida de nacimiento; sin embargo persisten brechas en poblaciones especialmente
vulnerables. Durante el 2012 el RENIEC, en base al Plan “Perú contra la Indocumentación 2011 - 2015”,
priorizó sus intervenciones en comunidades nativas y zonas urbano marginales, incorporando
estrategias como brigadas itinerantes, fl exibilización de requisitos, adecuación normativa, gratuidad
de trámites y desconcentración de las funciones de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo
Social - GRIAS, instancia encargada de llegar a zonas de mayor exclusión.
En este proceso, UNICEF contribuyó con el RENIEC al análisis del funcionamiento del sistema
registral, así como su pertinencia cultural. De igual forma, apoyó el fortalecimiento de los equipos
GRIAS y de los Comités Regionales de Identidad, así como la capacitación de registradores civiles,
principalmente de comunidades indígenas y rurales.
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Sarita Sifuentes Ahuanari es la mayor de tres hermanos, pero en la vida real es la más pequeña.
Ella vive en Itaya en la zona de Belén al pie del río que bordea la Región Loreto y su capital, Iquitos.
En las actividades de las Kollpas, espacios implementados para brindar contención emocional,
apoyo psicosocial, prevenir, detectar y atender situaciones de violencia, a través del juego y la socialización,
una promotora del Centro de Desarrollo y Educación Comunitaria - CEDEC, se dio cuenta que Sarita tenía
más problemas que el leve retraso mental con el que vive. No iba al colegio, no contaba con un diagnóstico
adecuado de su enfermedad, tampoco recibía ningún tipo de tratamiento ni participaba en ningún
programa de apoyo e inclusión.
Cuando la promotora llegó a la casa de Sarita, su madre le dijo que nunca había recibido ningún
apoyo para su hija, y al no tener con quien dejarla la tiene que llevar al mercado de Belén, que es donde
esta señora trabaja. Para quienes nunca estuvieron en esta zona, el mercado es como una gran feria,
llena de gente caminando de un lado a otro, sacando y repartiendo productos, bajando a la zona del
muelle, hombres gritando y peleándose por conseguir pasajeros para sus lanchas atiborradas de gente y
de sudor. Todo el muelle hierve de personas, allí pasa sus días Sarita mientras su mamá trabaja.
Janet Angulo, la promotora de CEDEC, organizó el expediente
de Sarita y derivó el caso a la DEMUNA de la Municipalidad de Belén
con la que se coordinó de inmediato para que la niña asista a una
escuela, sea inscrita en la Ofi cina Municipal de Atención a la Persona
con Discapacidad, OMAPED.
Desde entonces y con la creación de la Kollpa comunitaria
del Huambrillo y la Huambrilla en Itaya, Sarita ya no va al mercado,
cuenta con un espacio seguro cerca de su casa y asiste a este lugar
con sus hermanos. Está aprendiendo a confeccionar pulseras y
aretes y lo hace con tanta dedicación que le salen perfectos. También
le están enseñando a bailar y ya no se siente sola porque está en
compañía de otros chicos y chicas que la quieren y la respetan.
Una oportunidad para SaritaUna oportunidad para Sarita
22222222222221221211111111222222111222222211222221222211112222221111222222111112222222222122221211222222221122222222222121211222222222222221111222222222221111222222221122222211122221111112222222221111222222221112222211112222122222222211112222222221111122222221122222211112222222221111122222222222111
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Políticas y abogacía por los derechos de la niñez
En el 2012, UNICEF contribuyó para que se priorice a la niñez y adolescencia en las políticas
públicas y al incremento del presupuesto a nivel nacional, regional y local. Esta contribución
se realiza a través de: Asistencia técnica y acompañamiento al MEF, MIMP, INEI y a gobiernos
regionales y locales en el desarrollo de sus programas y en pilotos específi cos; fortalecimiento
de capacidades institucionales y de gestión en diez departamentos con el objetivo de mejorar la
programación presupuestal y la gestión articulada de las políticas; seguimiento a los Programas
Presupuestales y Gasto Social en la Infancia; incidencia y movilización social para la priorización
de la primera infancia en las políticas y presupuestos a nivel nacional, regional y local; asistencia
técnica para la elaboración y actualización de los Planes de Desarrollo de los gobiernos regionales
y locales con enfoque de desarrollo humano e infancia; incidencia y asistencia técnica en el proceso
de aprobación del nuevo PNAIA 2012 - 2021; incidencia y movilización social en alianza con el
Colectivo Vota por la Niñez, para retomar el proceso de aprobación del nuevo Código de NNA por
parte del Congreso de la República, sugiriendo la incorporación de contenidos que garanticen el
cumplimiento de sus derechos.
En 2012, la Asociación de Municipios Amigos de la Niñez (AMAN) se ha constituido como
Mancomunidad con el apoyo de UNICEF. Las ocho municipalidades que la conforman – Lamay, San
Salvador, Caicay, Paucartambo, Ccatcca, Ccarhuayo, Ocongate y Marcapata – son un ejemplo de
gestión integral de políticas locales en infancia. Tres de ellas cuentan con programas de desarrollo
infantil temprano con inversión superior a un millón de soles por año.
En 2012, UNICEF impulsó el fortalecimiento de capacidades de consejeros y regidores,
lográndose la promulgación de dieciséis ordenanzas en temas de infancia en Apurímac, Ayacucho,
Amazonas, Cusco y Ucayali.
Programas Informe Perú 2012 UNICEF
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UNICEF contribuyó a la implementación de políticas y a la redistribución del presupuesto a
favor de la niñez más vulnerable. La sistematización de las experiencias de UNICEF ha incidido en
el nivel nacional, regional y local para contribuir a un diseño de políticas y una mejor ejecución del
presupuesto en benefi cio de la infancia más excluida.
Gracias a esta generación de información, el INEI, MIMP, MINSA, MINEDU, MIDIS y MEF están
incorporando el enfoque de equidad y de derechos de la niñez y adolescencia en sus estudios,
evaluaciones y encuestas.
En Huánuco, región ubicada en la sierra central del Perú, los indicadores de desnutrición
crónica y educación son preocupantes. Entre los niños menores de cinco años la desnutrición crónica
infantil alcanza el 34.3% y, de los estudiantes que cursan el segundo grado de primaria, apenas el 12.4%
comprende lo que lee y sólo el 6.6% alcanza los logros esperados en el campo de las matemáticas.
“La problemática educativa nunca me fue ajena. Soy padre de una niña de 8 años, hijo de
maestros y ejercí la docencia en colegios privados cuando era estudiante universitario. Sin embargo,
a partir del trabajo que realizo actualmente, he comprobado que en las zonas rurales la situación
es más grave”, nos dice Marco Alberto Suárez Pozo, economista de 44 años que labora en el área de
planifi cación de la Dirección Regional de Educación.
Marco Alberto forma parte de un grupo de profesionales huanuqueños que culminó
recientemente el diplomado “Presupuesto por resultados con énfasis en la primera infancia”
organizado por el Gobierno Regional con la asistencia técnica de UNICEF.
“Esta experiencia me ha permitido desarrollarme profesionalmente ahondando,
perfeccionando y fortaleciendo mis conocimientos en las áreas de gestión pública por resultados e
importancia de la primera infancia. Ahora, valoro más la posibilidad de proveer de manera oportuna,
eficiente y equitativa, los bienes y servicios públicos que requiere la población y por ejemplo sé que
ingresando a la página web del MEF puedo encontrar diversas opciones de financiamiento para esas
acciones que urgen y que con el presupuesto ordinario no se pueden atender”, dice.
La participación de Marco Alberto en el diplomado es realmente anecdótica. Nos dice que su
institución acreditó a cuatro colegas y cuando él expresó su interés por participar le informaron que ya no
tenía posibilidad de inscribirlo. A los pocos días les comentó lo sucedido a colegas del Gobierno Regional
quienes al ver su interés le concedieron una vacante.
Planifi car pensando Planifi car pensando en la infanciaen la infancia
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Cuando le preguntamos cómo imagina el futuro de su localidad, el optimismo se dibuja
tras sus anteojos. Nos dice que ve a Huánuco convertida en una región con mejores indicadores
de desarrollo humano; con niños y niñas con mayores oportunidades de acceso a los servicios
de educación inicial y con oportunidades de desarrollo integral. “Para hacerlo debemos seguir
impulsando la sensibilización en las autoridades locales, regionales y nacionales en torno a la
importancia de la inversión en la primera infancia y el desarrollo de capacidades de los profesionales
que tenemos la responsabilidad de administrar los recursos económicos”, precisa.p a.
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Este año el Perú fue afectado por varias emergencias, UNICEF intervino para apoyar en
aquellas que causaron mayores daños a la niñez.
A inicios del año la Región Ica sufrió un sismo de 6.2 grados que ocasionó el colapso de
la red principal de desagüe y con ello, generó el riesgo de problemas sanitarios. UNICEF apoyó
brindando asistencia técnica y suministrando tabletas purifi cadoras para el tratamiento del agua.
Para prevenir y atender casos de EDAS se apoyó la implementación de cien UROS comunitarios,
entregando sales de rehidratación oral, jarras, tazas y cucharitas.
En el mes de abril se declaró en emergencia la Región Loreto debido a que las inundaciones
afectaron al 40 % de su población, UNICEF en asociación con la Red Humanitaria Nacional
apoyó en la respuesta a la emergencia para prevenir casos de maltrato, abuso y trata de NNA. Se
implementaron espacios seguros para NNA denominados “La Kollpa del Huambrillo y Huambrilla”.
También se cooperó con la Dirección de Salud en la atención a 4,500 niños y niñas, protegiendo su
estado nutricional y evitándose la mortalidad por causa de las diarreas e infecciones respiratorias.
Además, con el objetivo de proteger la nutrición de los niños, se entregó suplementos de vitamina
A para 105 mil niños menores de cinco años, suplementos de zinc para el tratamiento de las EDAs
y suplementos de multimicronutrientes para 4 mil 500 niños menores de tres años.
En educación, para asegurar la continuidad o reinicio de clases se apoyó en la elaboración
del Plan de Respuesta y Rehabilitación, el currículo de emergencia y la capacitación de docentes
en la aplicación del currículo y en la recuperación emocional. Asimismo, se construyeron y
recuperaron aulas, se entregaron kits de útiles recreativos y de higiene para los estudiantes y
material educativo y recreativo para los docentes.
Informe Perú 2012 UNICEF Respuesta a la emergencia
Respuesta a la emergencia
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A fi nes del 2012 hubo un incremento de casos de dengue en la Región Ucayali, UNICEF
contribuyó impulsando una estrategia comunicacional para hacer llegar mensajes a las
comunidades en lenguas nativas a través de emisoras radiales.
Para mejorar la preparación frente a desastres, UNICEF participó en la elaboración del
protocolo de actuación ante a un gran sismo y tsunami en Lima y Callao y con una propuesta de
protocolo de actuación frente a inundaciones.
Respuesta a la emergencia Informe Perú 2012 UNICEF
Bajo el aguaBajo el agua
En la selva, en la Región Ucayali, en el 2011 se registraron las lluvias más fuertes de los últimos
cincuenta años. Se calcula que unas 56 mil personas resultaron damnifi cadas, de las cuales más de la mitad,
fueron niñas, niños o adolescentes. Esa grave situación alteró de manera importante sus vidas y desarrollo.
En el distrito de Callería el daño causado por las torrenciales lluvias y el desborde del río dejó a
muchas familias sin casa, sin alimentos y sin agua, lo que causó que los niños y niñas sufrieran de diarrea,
dengue y enfermedades respiratorias.
Edgardo tiene solo cinco años y le tocó enfrentar durante varios meses la inclemencia de las
fuertes lluvias. Nos cuenta: “…la casa tenía mucha agua…arriba estaba mi libro”. Su mamá comenta
que el agua inundó su vivienda llegando a un nivel de casi tres metros de altura.
UNICEF respondió prontamente a esta emergencia. En la provincia de Coronel Portillo, brindó
apoyo a quince comunidades en coordinación con la Dirección Regional de Salud y la Municipalidad. Se
enseñó a la población a preparar papillas con frutas de la zona, se entregó kits de tazas y utensilios para
facilitar la alimentación, se atendió a mil 200 niñas y niños y se capacitó en la aplicación de un sistema para
purifi car el agua. Así también, ciento veinte niñas y niños recibieron su DNI.
En una zona lejana de Callería, nos encontramos con
Metzangua, una niña que nos cuenta que su colegio se quedó
sin carpetas y sin materiales para estudiar y tuvieron que
esperar tres meses para poder comenzar las clases.
Aquí también UNICEF estuvo presente,
y en coordinación con la Dirección de
Educación de Ucayali, entregó materiales
educativos y capacitó a la población
para que puedan prepararse mejor en
situaciones de emergencia.
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31Informe Perú 2012 UNICEF Financiamiento privado y alianzas
Alianzas corporativas y movilización social
Financiamiento privado
UNICEF principalmente ha fi nanciado sus programas en el Perú gracias a fondos recaudados
en el exterior. El contexto internacional de crisis y el crecimiento económico del país llevó a buscar
nuevas fuentes de fi nanciamiento dentro del Perú. Es así que, con el apoyo del sector empresarial
privado y de los ciudadanos, cada año se desarrollan campañas destinadas a fortalecer la defensa y
promoción de los derechos de los niños y niñas del Perú.
La alianza con LAN Perú “Tu Ayuda para el Cambio” que recibe donaciones de sus pasajeros
en vuelos nacionales, permitió recaudar el año pasado 472 mil Nuevos Soles, dinero que fue
destinado al programa de Crecimiento y Desarrollo que se trabaja en las regiones de Apurímac,
Cusco, Loreto y Ucayali. El trabajo se hace en conjunto con el Ministerio de Salud, las autoridades
locales y organizaciones comunitarias.
La alianza de UNICEF Perú con Profuturo AFP, contribuyó a fortalecer mecanismos, equipos,
políticas y programas centrados en la niñez y adolescencia a través de la AMAN en Cusco. Esta
asociación ahora tiene personería jurídica ante la Presidencia del Consejo de Ministros, lo que le
permite acceder a fondos del Estado para fi nanciar políticas en favor de la niñez.
Con el apoyo de Wong, Metro y Saga Falabella nuevamente se llevó a cabo la campaña
“Un Sol para los Niños”, la cual permitió recaudar S/. 217,800 de los clientes de estas empresas
interesados en apoyar el registro de nacimiento y el otorgamiento del DNI, y que sirvieron también
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para fi nanciar parte de las actividades enfocadas en la reducción de la mortalidad en
los recién nacidos. Este año se logró un crecimiento de 13% en los fondos recaudados.
En el 2012 se presentaron emergencias por lluvias e inundaciones en Loreto, y por dengue en
Ucayali. UNICEF apoyó con dos campañas de comunicación y recaudación de fondos, que contaron
con el apoyo de Mónica Sánchez, Gianmarco Zignago, el grupo Baretto junto con el valioso apoyo
de Telefónica del Perú, Grupo Scotiabank, Rímac Seguros y el BCP.
Buena Onda reunió por quinto año consecutivo a empresas, artistas, familias, niños, niñas,
adolescentes y medios de comunicación con la fi nalidad de recaudar fondos y movilizar a la población
en la mejora de las condiciones de vida y los derechos de la niñez en el Perú. Se difundieron cuatro
historias de vida presentadas por Mónica Sánchez, Ernesto Pimentel, Gianella Neyra y Magdyel Ugaz
que refl ejaban cómo la acción de UNICEF y sus aliados ha tenido un impacto positivo en la vida de
los niños.
A través de las empresas y auspiciadores se obtuvo un 31% más de auspicios con respecto
al 2011, sumando un total de S/. 290,000. Gracias al apoyo de América Televisión se obtuvo una hora
adicional de Prime Time en el programa fi nal; asimismo, se obtuvo 20% más de pauta publicitaria para la
campaña, incluyendo medios de comunicación regionales que no habían participado anteriormente.
En el programa fi nal de Buena Onda se logró anunciar
la cifra obtenida de 1’531,250 Nuevos Soles.
La alianza con Infoductos y Telecomunicaciones del
Perú (1901) siguió vigente durante el 2012. Por cada plan
de minutos de llamadas de larga distancia que los usuarios
compran, un porcentaje se destina a UNICEF.
El segundo año del modelo de venta tipo licenciamiento
de agendas, tarjetas y libretas de notas permitió consolidar
este nuevo modelo de operación y generar recursos que se
invirtieron en los niños y niñas peruanos.
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La Onda de mi Cole
El 4 de junio se inició La Onda de mi Cole 2012, un juego web que invita a colegios públicos
y privados a participar gratuitamente cumpliendo retos dinámicos para promover los derechos de
niñas, niños y adolescentes, Para ello, utilizan las tecnologías de la comunicación y debe involucrar
a los estudiantes, profesores, madres y padres de familia y autoridades.
Durante seis semanas 47 escuelas de distintos lugares y características de Lima Metropolitana
y Callao participaron del juego y presentaron más de ciento veinte vídeos. Esto permitió que cerca
de 40,000 niñas, niños y adolescentes se informaran y organizaran para cumplir retos sobre temas
que consideran importantes. Espectaculares coreografías, creativos afi ches, pegadizas canciones
o conmovedores teatros para lanzar sus mensajes de solidaridad y buena onda, movilizaron a los
escolares, sus padres y a la comunidad alrededor de los temas que para ellos son prioritarios.
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Comunicación
El Estado Mundial de la Infancia 2012 permitió que la Municipalidad de Lima Metropolitana
y UNICEF visibilicen la situación de la niñez urbana y las inequidades que enfrenta en salud, nutrición
y protección.
Por otra parte, los medios de comunicación y los adolescentes fueron sensibilizados
respecto a los cambios que proponía el nuevo Código de los Niños y Adolescentes. La presencia
en el país de la Relatora Especial del Secretario General en materia de violencia contra la niñez fue
importante para generar opinión, como así también, el compromiso de editorialistas, líderes de
opinión y un conjunto de contrapartes que se pronunciaron por una revisión de parte del Congreso
de la República respecto al tema.
La iniciativa global de UNICEF “Promesa renovada” permitió colocar en medios de
comunicación la reducción de la muerte en menores de 5 años. El 76% alcanzado muestra que Perú
obtuvo el mayor logro en las Américas. El trabajo de comunicación, hecho conjuntamente con el
MINEDU y la Municipalidad Metropolitana de Lima ayudó a resaltar la importancia de la educación
inicial en términos de cobertura y calidad y la necesidad de reducir la anemia por defi ciencia de
hierro en los niños menores de cinco.
Estos temas lograron un efecto positivo en el público con la publicación en diarios de
nivel nacional de nueve columnas de opinión del Representante de UNICEF; los 300 000 impactos
logrados por la difusión de doce boletines electrónicos; el crecimiento de la web institucional en
29% (441,462); la evolución de las redes sociales de UNICEF y de Buena Onda con 6.800 y 110.000,
respectivamente y la creación del canal Youtube que obtuvo 26.000 vistas.
El monitoreo a prensa escrita realizado por UNICEF identifi có qué medios dan mayor
cobertura a la niñez, y qué temas se priorizan. Vulneración de derechos (30%), y educación (32%)
ocupan la mayor presencia. La mayor transgresión es la presentación de los niños como víctimas.
Financiamiento privado y alianzas Informe Perú 2012 UNICEF
35
Esta constatación y la formación de una alianza con la Presidencia del Consejo de Ministros,
el MIMP, la Defensoría del Pueblo, ConcorTV, Save the Children y UNICEF dio como resultado una
“Declaración de principios a favor de los derechos de la niñez” fi rmada por todos los líderes de
los medios de comunicación nacional e importantes canales regionales. Frente a la presencia del
Presidente del Consejo de Ministros, la Ministra de Educación, la Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables y la relatora especial sobre libertad de expresión de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos - CIDH, se acordó mejorar el tratamiento informativo y de programas de
entretenimiento en la radio y televisión peruanas.
Esto le permitió a UNICEF incluir contenidos en contra del maltrato infantil y a favor del
derecho a vivir en familia y a la lactancia materna en dos teleseries nacionales, e iniciar una campaña
de comunicación con la empresa Alicorp en el tema de la primera infancia.
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Alianzas estratégicas con el sector privado
Empresas colaboradoras
PANASONIC
Petroperú
PLANETA radio
Plaza Norte
Publicis
PRODAC
Protex
Química Suiza
Red de Energía del Perú
Scotiabank
3M
Vallas y Gigantografías
Volkswagen
Wasabi
Empresarios por la educación
Gloria
Grupo RPP
IMIZU Producciones
INKAFARMA
Jockey Plaza
La Plaza
La Tarumba
MEC
Media Networks
Mirabús
Moda radio
NINET
Ofertop
Optimedia agencia de medios,
prensa y relaciones públicas
Agencia de medios
Albis S.A.
APDAYC
Arte para crecer
ATENTO
Bazuka Producciones
BCP
BCR
Caretas
Cedapp
Corporación Lindley
Corporación Pro
CLARO
CREDISCOTIA
Diario El Peruano
Divercity
Financiamiento privado y alianzas Informe Perú 2012 UNICEF
Alicorp
América Televisión
Artesco
Cencosud
Corporación Radial del Perú
Grupo El Comercio
Infoductos y Telecomunicaciones
LAN Perú
Profuturo AFP
Punto Celeste
RÍMAC Seguros
Saga Falabella
Telefónica del Perú
3737
1,999,605
3,416,191
687,955
898,507
578,833
2,620,058
Gasto estimado2012 US $
Componente del
Programa de Cooperación
Supervivencia y Desarrollo Infantil
Educación Básica con Calidad y Equidad
Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes
Políticas, Inversión Social y Generación de
Conocimientos para la Promoción de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Intersectorial
Apoyo a Programas
(costos administrativos y logísticos a nivel nacional)
10,201,149Total
Anexos
3838
5,001,158
1,511,017
1,109,855
1,023,187
731,628
455,220
304,942
64,142
US$Fuentes de financiamiento
Contribuciones bilaterales de países donantes
Presupuesto administrativo - UNICEF
Recursos regulares - UNICEF
Financiamiento Privado Local
Fondos Atención de Emergencia
Comités Nacionales – UNICEF
Fondos temáticos
Otros
10,201,149Total
Anexos
3939
Asháninca. Territorio, historia y cosmovisión.
Investigación aplicada a la Educación Intercultural Bilingüe. UNICEF, CILA-UNMSM – EIBAMAZ.
Diagnósticos sobre la situación de la educación secundaria para poblaciones vulnerables.
UNICEF.
Enfrentando riesgos y Desastres.
UNICEF.
Estudios sobre asignación y ejecución presupuestal en temas de salud, nutrición, educación
y protección de la niñez con enfoque de resultados a nivel regional y local.
UNICEF.
La Onda de mi Cole. Sistematización de la experiencia 2012. UNICEF.
Para que crezcan bien.
Crianza y capacidades en niñas y niños ashánincas, shipibo y yine del Ucayali.
UNICEF, CILA-UNMSM – EIBAMAZ.
Podemos aprender mejor. La educación vista por los niños.
IEP /UNICEF / ACDI.
Publicacionesy estudios
4040
Seguimiento concertado a los programas presupuestales estratégicos. Guía metodológica.
MCLP/ UNICEF / UNFPA / Save the Children.
Seguimiento concertado a los acuerdos de gobernabilidad.
Guía metodológica para el seguimiento a la Ejecución del Presupuesto Público.
MCLP/ UNICEF / UNFPA / Save the Children.
Seguimiento concertado al Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021.
Guía metodológica para el seguimiento a la Ejecución del Presupuesto Público.
MCLP/ UNICEF / UNFPA / Save the Children.
Shipibo. Territorio, historia y cosmovisión.
Investigación aplicada a la Educación Intercultural Bilingüe.
UNICEF, CILA-UNMSM – EIBAMAZ.
Yine. Territorio, historia y cosmovisión.
Investigación aplicada a la Educación Intercultural Bilingüe.
UNICEF, CILA-UNMSM – EIBAMAZ.
Publicacionesy estudios
41
42
@UNICEFperu
UNICEF Perú
UNICEF Perú
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www.unicef.org/peru
