INFORME PREVENTIVO N.º 062-2013 · Bogotá D. C., abril de 2015 Diciembre de 2013 Seguimiento preventivo: entidadeS Sina, con injerencia en el humedal ramSar - laguna de la cocha

Bogotá D. C., abril de 2015

Diciembre de 2013

Seguimiento preventivo: entidadeS Sina, con injerencia en el humedal ramSar - laguna de la cocha

INFORME PREVENTIVO N.º 062-2013

Procuraduría General de la NaciónDelegada para Asuntos Ambientales y Agrarios

Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios

Seguimiento preventivo: entidades SINA, con injerencia en el humedal Ramsar - Laguna de La Cocha

© Procuraduría General de la Nación, 2015© Instituto de Estudios del Ministerio Público , 2015

Carrera 5 15-80 piso 16. Bogotá D. C.PBX: 587 8750 ext. 11621

Este informe preventivo fue elaborado por la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

Todos los derechos reservados.

Autores:Andrés Páez RamírezaSeSor grado 24

Carmen Helena Gómez Segura aSeSor grado 24

Jorge Iván Hurtado Mora aSeSor grado 24

Carolina Silva CancinoaSeSor grado 19

Ana Elvira Márquez HernándezprofeSional univerSitario grado 17

Fotografía Portada:Andrés Páez Ramírez

Coordinación editorial:Luis Enrique Martínez Ballénjefe diviSión inveStigacioneS iemp

Diagramación e impresión:Imprenta Nacional de Colombia

Impreso en ColombiaBogotá, abril de 2015

Primera edición500 ejemplares

Esta publicación fue editada y financiada por el Instituto de Estudios del Ministerio Público

ISBN: 978 - 958 - 734 - 160 - 7

Alejandro Ordóñez MaldonadoProcurador General de la Nación

Martha Castañeda CurveloViceprocuradora General de la Nación

Óscar Darío Amaya NavasProcurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios

Christian José Mora PadillaDirector Institutos de Estudios del Ministerio Público

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Contenido

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2. Identificación del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3. Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4. Metodología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5. Objetivo general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

5.1 Objetivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

6. Información remitida por parte de la Procuraduría General de la Nación a los actores parte del Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha y al Ministerio de Relaciones Exteriores 17

6.1 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) . . . . . . . 176.2 Ministerio de Relaciones Exteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176.3 Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño) . . . . . . 186.4 Gobernación de Nariño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226.5 Alcaldía municipal de Pasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

7. Información otorgada por los actores parte del Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha y Ministerio de Relaciones Exteriores a la Procuraduría General de la Nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

7.1 Ministerio de Relaciones Exteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257.2 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) . . . . . . . 277.3 Gobernación de Nariño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307.4 Alcaldía municipal de Pasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327.5 Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño) . . . . . . 37

6 :

8. Evaluación socioambiental Humedal Laguna de La Cocha . . . . . . . . . 54

8.1 Territorio, cultura y paisaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548.2 Saneamiento básico y salud pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638.3 Actividad piscícola y su gestión por parte de las autoridades

competentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678.3.1 Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (Aunap) . . . . . . . 698.3.2 Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) . . . . . . . . . . . . . . . 76

8.4 Análisis de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788.4.1 Gobernación de Nariño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788.4.2 Alcaldía municipal de Pasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788.4.3 Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (Aunap) . . . . . . . 798.4.4 Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño) . . 828.4.5 Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) . . . . . . . . . . . . . . . 85

8.5 Permisos relacionados con el cultivo de peces en el lago Guamuez 85

9. Análisis jurídico y de política pública del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

9.1 Normatividad internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 989.2 Normatividad nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1019.3 Validación de estrategias propuestas en el Plan de Manejo del

Humedal Ramsar Laguna de La Cocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

10. Evaluación a la gestión desarrollada por los actores parte del Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha. . . 120

10.1 Ministerio de Relaciones Exteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12010.2 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) . . . . . . 12010.3 Gobernación de Nariño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12010.4 Alcaldía municipal de Pasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12110.5 Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño) . . . . . 122

11. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

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12. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

13. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

14. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

14.1 Normatividad en materia de acuicultura y pesca . . . . . . . . . . . . . . 136

Listado de Figuras

Figura 1. Flanco occidental laguna de La Cocha - Vereda El Motilón, año 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Figura 2. Flanco nororiental laguna de La Cocha - Veredas Ciudadela y San José, año 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Figura 3. Flanco suroccidental y oriental laguna de La Cocha - Veredas Naranjal y Santa Lucía, año 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Figura 4. Nivel de impacto de las fuerzas conductoras en el humedal . . . . . . 62

Figura 5. Gestión de las entidades encargadas del PMA Humedal Ramsar Laguna de La Cocha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Listado de Tablas

Tabla 1. Gestión de la Gobernación de Nariño en la ejecución del PMA Humedal Laguna de La Cocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Tabla 2. Gestión de la Alcaldía Municipal de Pasto en la ejecución del PMA Humedal Laguna de La Cocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Tabla 3. Gestión de Corponariño en la ejecución del PMA Humedal Laguna de La Cocha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

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1. Introducción

Para Lasswell1 (1992) políticas públicas son aquellas estrategias encaminadas a resolver problemas públicos. El enfoque de políticas públicas tiene dos dimen-siones: (i) el estudio de la multicasualidad de los procesos decisionales, y (ii) el conocimiento de la mejor opción para lograr soluciones.

De igual manera, este autor señala que el concepto en referencia define estrate-gias de acción encaminadas a solventar problemas públicos a partir del interés y la opinión de los grupos sociales afectados; en cambio, el concepto políticas gubernamentales tiene un sentido más amplio e impreciso ya que comprende en general todas las acciones de gobierno. A partir de este principio se pueden enunciar las características principales que distinguen al enfoque de políticas públicas gubernamentales. Aquí subraya el carácter público de las políticas, don-de público no equivale a gubernamental ni alude solamente a la publicidad de las acciones o sus resultados, sino que define el espacio institucionalizado en el que los ciudadanos interactúan y dialogan con las autoridades con el fin de defi-nir las necesidades comunes y convenir objetivos y estrategias para satisfacerlas.

En contexto de lo anterior, Aguilar (1997) señala que toda decisión implica un contexto de poder que presupone su cumplimiento, y toda política (policy) es un proceso de decisiones. De acuerdo a lo anterior, los ciudadanos pueden ejer-cer sus derechos sobre el accionar del Estado y a su vez las políticas pueden sustentar justificadamente los problemas cuya atención será priorizada y, en se-gundo lugar, combinar el instrumental técnico-científico disponible con sensi-bilidad al contexto en que se encuentre.

Así las cosas y entrando a una escala nacional de políticas públicas centradas en la protección, conservación y desarrollo sostenible de la laguna de La Co-cha con categoría Ramsar, la cual hace parte del 2Corredor Andino Amazónico Norte, Ecorregión Bordoncillo Patascoy - La Cocha, en los límites de la Reser-

1 G. Ejea. 2006. Teoría y ciclo de las políticas públicas. 2 Corporación Autónoma Regional de Nariño et al. 2011. Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Lagu-

na de La Cocha.

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va Forestal Central entre los departamentos de Nariño y Putumayo, de manera preliminar se puede señalar que a la fecha hay una carencia de políticas públi-cas que encaucen las dinámicas sociales y políticas que definan los usos y apro-piaciones que el Gobierno nacional y las comunidades locales generan sobre este territorio.

Cabe resaltar la existencia del Conpes 3303 de 2004: Estrategia para apoyar el desarrollo integral del departamento de Nariño, el cual determina: “El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social - Conpes - un conjunto de estrategias dirigidas a apoyar el desarrollo inte-gral del departamento de Nariño, dado el deterioro económico y social por el que atraviesa, así como el incremento en los factores causantes de violencia e inseguri-dad que se han identificado en dicho territorio”.

Este documento propende al desarrollo integral del departamento, pero no a la protección y conservación de La Cocha.

De otra parte, en la literatura como en la normatividad nacional se encuentran documentos que presentan connotación de política pública, los cuales han sido dirigidos a coadyuvar en el desarrollo sostenible y manejo integral del ecosiste-ma (La Cocha); entre estos se tienen:

» Ley 13 de 1990. Por medio la cual se dicta el Estatuto General de Pesca.

» Ley 357 de 2007. Por medio de la cual se aprueba la “Convención Rela-tiva a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”, suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971).

» Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia: Estrategias para su Conservación y Uso Sostenible (MADS, 2002).

» Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (MAVDT, 2010).

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» Decreto 698/2000. Por el cual se designa un humedal para ser incluido en la lista de Humedales de Importancia Internacional, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 357 de 1997.

» Resolución MAVDT 157/2004. Por la cual se reglamentan el uso soste-nible, conservación y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la Convención Ramsar.

» Resolución MAVDT 196/2006. Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia.

» Resolución MAVDT 2424/2009. Por la cual se establecen normas de or-denamientos para administrar la actividad de la acuicultura en el país, que permita minimizar los riesgos de escape de especímenes de especies exóticas de peces a cuerpos de agua natural o artificial.Plan de Manejo 2006-2010 Santuario de Flora Isla la Corota (MAVDT & PNN, 2005).

» Plan de Manejo Ambiental Integral - Humedal Ramsar - Laguna de La Cocha (Corponariño et al., 2011).

» Acuerdo 009 de 2 de octubre de 2003. Por el cual se establecen los requi-sitos y procedimiento para el otorgamiento de los permisos y patentes relacionados con el ejercicio de la actividad pesquera y acuícola.

» En razón a lo anterior se hace necesario evaluar el desarrollo, ejecución e implementación de dichas políticas públicas encaminadas de manera específica a este humedal con características de ecosistema estratégico, en aras de su sostenibilidad y función ecológica, ya que a través de este se sustentan múltiples interrelaciones de tipo socioeconómico a nivel na-cional, regional y local.

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2. Identificación del problema

Las múltiples actividades antrópicas desarrolladas sobre la laguna de La Cocha (agricultura, acuicultura, deforestación, ausencia de saneamiento básico, con-taminación hídrica, 3fragmentación y cambios del uso del suelo), con un incre-mento en las últimas dos décadas y el bajo impacto en la ejecución de políticas públicas encaminadas a la protección, conservación y desarrollo sostenible de la laguna en mención, han incidido en su deterioro ambiental, en las alteracio-nes de los procesos ecológicos y en formas insostenibles de apropiación de los recursos, conllevando dicho escenario a una socavación de las bases ecosisté-micas que lo soportan.

3. Alcance

Se pretende que el proyecto permita medir el nivel de gestión adelantado por el MADS, la Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño), la Gober-nación de Nariño y las alcaldías de los municipios de Pasto y Buesaco frente a la protección, conservación y desarrollo sostenible de la laguna de La Cocha, en con-traste con la baja ejecución de políticas públicas específicas que permitan la soste-nibilidad ambiental, económica y social a este ecosistema con categoría Ramsar.

4. Metodología

La presente investigación está dirigida a determinar cuál ha sido la gestión ade-lantada por el MADS, Corponariño, la Gobernación de Nariño y las alcaldías de los municipios de Pasto y Buesaco frente a la conservación, protección y de-sarrollo sostenible de la laguna de La Cocha, en ausencia de políticas públicas orientadas a los fines arriba descritos.

3 NOTA: Proceso que genera ruptura de grandes unidades del paisaje en zonas semiaisladas o aisladas; asi mismo, origina la reducción del hábitat de diversas especies, lo que deriva en la pérdida de biodiversidad, cambios en los procesos ecológicos como de servicios ecosistémicos.

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Así las cosas, dentro de los tipos de estudios de caso existentes, esta investi-gación estará guiada por el tipo de caso descriptivo - situación crítica, el cual examina una situación singular de interés único, o sirve como prueba crítica de una aseveración acerca de un programa, proyecto, problema o estrategia (L. Morra & Emy. C, 2001).

Es relevante indicar que un estudio de caso “es un método de aprendizaje acerca de una situación compleja; se basa en el entendimiento comprehensivo de dicha situación el cual se obtiene a través de la descripción y análisis de la situación la cual es tomada como un conjunto y dentro de su contexto” (ibídem).

Aunado a lo anterior, es relevante indicar que dentro del desarrollo del trabajo en cuestión se siguieron los pasos que de acuerdo con Yin (1994) precisa tener un es-tudio de caso, los cuales, a saber, son: “(i) Diseño del estudio: se establecen los obje-tivos del estudio, se realiza el diseño propiamente dicho y se elabora la estructura de la investigación, (ii) Realización del estudio: se prepara la actividad de recolección de datos y se recoge la evidencia, en todas las fuentes del caso, y (iii) Análisis y con-clusiones: se prepara el informe del trabajo y se difunden sus resultados”.

De esta manera, en la primera etapa se elaboró el diseño y la estructura del tra-bajo, generándose el planteamiento del problema de investigación, el objetivo general y los objetivos específicos.

Posteriormente se realizó un cuestionario desde la esfera preventiva, el cual fue dirigido a las diferentes autoridades ambientales competentes en el tema cita-do (MADS, Corponariño, Gobernación de Nariño y alcaldías), con el ánimo de conocer cuál ha sido su trabajo dado el bajo impacto de la política pública aplicada a este importante ecosistema.

Es de indicar que aparte de la información recolectada a través de los cuestio-narios enviados por este órgano de control a las entidades competentes en el tema, dentro del proceso de recolección de información se empleó información secundaria (documentos elaborados por el MADS, Corponariño y la Goberna-ción de Nariño).

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Sumado a lo anterior se realizaron visitas preventivas (administrativas y de campo) de carácter técnico-jurídico al Ministerio, Corponariño, Gobernación de Nariño y alcaldías con el ánimo de evidenciar la situación actual en relación con la gestión adelantada por estas autoridades, de cara a propender a la soste-nibilidad ambiental y social en la laguna de La Cocha. De igual manera, veri-ficar la veracidad de la información enviada por las autoridades mencionadas como respuesta a los cuestionarios enviados por el Ministerio Público.

En la tercera etapa se procedió a realizar la 4triangulación y análisis de la informa-ción recogida para contrastar, comparar, verificar y estudiar dicha información.

De acuerdo a Strauss (2002), la triangulación “es una de las técnicas de análisis de datos más característica, pues su principio básico consiste en recoger y ana-lizar datos desde distintos ángulos para compararlos y confrontarlos entre sí” (Strauss, A. 2002). A su vez, Lincon (1998) ha determinado que el proceso de triangulación se ha considerado como la utilización de múltiples perspectivas y observadores para agregar rigor, amplitud y profundidad a cualquier investiga-ción. (J.L. Álvarez-Gayou, 2003).

Asi mismo, N, Denzin (1978) determinó que “el proceso de triangulación se circunscribe a la aplicación y combinación de varias metodologías de la investi-gación en el estudio de un mismo fenómeno”. Entre los cuatro tipos de triangu-lación identificados por N. Denzin, se tienen:

(i) Datos de triangulación: el uso de fuentes de datos múltiples en un solo estudio, (ii) triangulación de investigadores: el uso de múltiples investigadores para estu-diar un fenómeno particular, (iii) triangulación teoría: el uso de múltiples pers-

4 Todd D. Jick. 1979. Mixing Qualitative and Quantitative Methods: Triangulation in Action Administrative Science Quarterly. Vol. 24, No. 4, Qualitative Methodology, pp. 602-611. Published by: Sage Publications, Inc.

Todd D. Jick. 1979. Mixing Qualitative and Quantitative Methods: Triangulation in Action Administrative Science Quarterly. Vol. 24, No. 4, Qualitative Methodology, pp. 602-611. Published by: Sage Publications, Inc. (…) N, Den-zin (1978) determinó que “el proceso de triangulación se circunscribe a la aplicación y combinación de varias metodo-logías de la investigación en el estudio de un mismo fenómeno”. Entre los cuatro tipos de triangulación identificados por N. Denzin, se tienen: (i) datos de triangulación: el uso de fuentes de datos múltiples en un solo estudio, (ii) triangulación de investigadores: el uso de múltiples investigadores para estudiar un fenómeno particular, (iii) trian-gulación teoría: el uso de múltiples perspectivas para interpretar los resultados de un estudio, y (iv) triangulación metodológica: el uso de múltiples métodos para un estudio. Es de anotar que el proceso de triangulación utilizado en el presente trabajo fue el método de triangulación de datos y teoría (…).

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pectivas para interpretar los resultados de un estudio, y (iv) triangulación meto-dológica: el uso de múltiples métodos para un estudio. Es de anotar que el proceso de triangulación utilizado en el presente trabajo fue el método de triangulación de datos y teoría.

Así las cosas, el análisis de la investigación estuvo enfocado en determinar si la gestión adelantada por el MADS, Corponariño, la Gobernación de Nariño y las alcaldías de Pasto y Buesaco ha generado un trabajo eficiente e integral en aras de la protección, conservación y desarrollo sostenible de la laguna de La Cocha, en consideración al bajo efecto de la aplicación de las políticas públicas en tor-no al tema anteriormente señalado.

5. Objetivo general

En el marco de la función preventiva y de control de gestión que le compete en desarrollo de directrices constitucionales y legales (C. P. artículo 277 y Decreto 262 de 2000) a la Procuraduría General de la Nación, se pretende evaluar cómo el bajo impacto de políticas públicas encaminadas a la protección, conservación y desarrollo sostenible de la laguna de La Cocha se establece como un factor ge-nerador de deterioro medioambiental y de dinámicas socioeconómicas no sos-tenibles en cuanto a la apropiación del territorio y su ordenación (gobernanza).

5.1 Objetivos específicos

» Evaluar las políticas públicas existentes frente a este ecosistema a partir de una visión multidisciplinaria, para de esta manera generar un diag-nóstico integral que permita evaluar la idoneidad de la política pública existente y el nivel de implementación.

» Medir el nivel de aplicación e implementación nacional, regional e inter-nacional de los instrumentos de protección de ecosistemas estratégicos aplicados a la laguna de La Cocha.

» Determinar cuál ha sido el nivel de gestión adelantado y alcanzado por el MADS, Corponariño y la Gobernación de Nariño en consideración al

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bajo impacto de políticas públicas específicas para la protección, conser-vación y desarrollo sostenible de la laguna de La Cocha.

» Elaborar un diagnóstico de las principales fuentes o sistemas de capta-ción, sistemas de tratamiento de agua potable, agua residual y residuos sólidos de los municipio presentes en el área circundante de la laguna de La Cocha (Buesaco y Pasto), corregimientos de San Ignacio, Santa Fe, Rosal del Monte y El Encano.

» Elaborar un diagnóstico del plan de ordenación pesquera sopesando los estudios de capacidad de carga, la calidad de agua, y el estado trófico del cuerpo de agua con los permisos de cultivo de peces y permisos de ocu-pación de cauce vigentes a la fecha.

» Evaluar la normatividad que rige el establecimiento de piscifactorías y el respectivo procesamiento de peces teniendo en cuenta que la laguna cuen-ta con un reconocimiento internacional como laguna humedal Ramsar.

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6. Información remitida por parte de la Procuraduría General de la Nación a los actores parte del Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha y al Ministerio de Relaciones Exteriores

6.1 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

Corresponde al oficio PGN con salida 156344, y RAD-MADS 4120-E1-39321, el cual señala:

En el marco del cumplimiento de la función preventiva y de control de gestión que le compete a la Procuraduría General de la Nación, en desa-rrollo de directrices constitucionales y legales (C. P. Artículo 277 y De-creto 262 de 2000) y haciendo uso del artículo 23 constitucional, le soli-citó de manera respetuosa se sirva indicar cuál ha sido la gestión que esa cartera ministerial, como ente rector de la política ambiental del país ha generado sobre el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, en los últimos dos años (2010-2012) de su protección y conservación, dadas las caracte-rísticas de especial significancia ambiental que presenta dicho ecosistema para el país.

6.2 Ministerio de Relaciones Exteriores

Corresponde al oficio PGN con salida 16891, el cual señala:

La Procuraduría General de la Nación, en el marco del cumplimiento de la función preventiva y de control de gestión que le compete, en desarro-llo de directrices constitucionales y legales (C. P. Artículo 277 y Decre-to 262 de 2000), le solicita de manera respetuosa se sirva indicar, cuál ha

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sido la gestión de esa Cartera Ministerial de cara al cumplimiento de la Ley 357 de 1997 y el Decreto 2052 de 1999, referentes a la promulgación de la Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, en lo concerniente específi-camente a la laguna de La Cocha, designada como área Ramsar del país a través del Decreto 698 de 2000.

Y así mismo, por favor manifieste que conocimiento tiene ese despacho, sobre la gestión del Estado Colombiano (Autoridades Ambientales) en torno al cumplimiento de las obligaciones adquiridas por el Estado como parte signataria del Convenio Ramsar.

6.3 Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño)

A continuación, para mayor entendimiento del lector, se transcribe el cuestio-nario enviado por este órgano de control a Corponariño.

1. Indique para el periodo de tiempo (años) 2010 al 2012, cuáles han sido los instrumentos de gestión ambiental utilizados y aplicados por esa Cor-poración, de cara a la protección, conservación y mantenimiento de la di-versidad biológica y los servicios ecosistémicos del Humedal Ramsar, La-guna de La Cocha.

2. ¿Cuáles son las clases de zonas de vida presentes dentro del área total del Humedal Ramsar, Laguna de La Cocha? ¿Y cuál es el área y porcentaje de cada una de estas?

3. ¿Cuáles han sido las tasas de deforestación (en ha) que ha presentado el área (40.076 ha) del Humedal Ramsar, Laguna de La Cocha entre los años 2010 al 2012?

4. Entendiendo la fragmentación ecosistémica como un proceso que ge-nera: (i) pérdida de hábitat, (ii) pérdida de diversidad biológica, (iii) in-sularizacion, (iv) efecto de borde, (v) cambios en la configuración del paisaje, etc., señale cuáles han sido las acciones que esa corporación ha

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desarrollado de cara a una recuperación en la conectividad espacial del área del Humedal Ramsar, Laguna de La Cocha entre los años 2010-2012.

5. De acuerdo a las dinámicas socioeconómicas y ambientales que se pre-sentan sobre las 540.076 ha del humedal Ramsar, laguna de La Cocha, in-dique cuál es el estado de funcionalidad ecológica y conectividad espacial de dicho ecosistema. Aunado a lo anterior, favor presente un análisis mul-titemporal del área en mención para los años 2010 al 2012, con imágenes aéreas o satelitales donde se evidencien los cambios positivos o negativos que han acontecido sobre el paisaje y las unidades funcionales (ecosiste-mas) que componen el humedal anteriormente descrito.

6. Indique, dentro de las 6fuerzas conductoras o modificadoras del paisaje (socioeconómicas, políticas, tecnológicas, culturales y naturales) que acon-tecen en el área (40.076 ha) del Humedal Ramsar, laguna de La Cocha cuá-les son las que causan mayor grado de: (i) transformación ecosistémica, (ii) modificación de las dinámicas sociales, (iii) degradación de los recursos naturales, (iv) perturbaciones naturales, pérdida de diversidad biológica y (vii) alteración de servicios ecosistémicos (soporte, regulación y provisión).

Para su respuesta favor usar la tabla de ejemplo que se presenta a continua-ción:

Fuerza con-ductora

Clase de fuerza Impacto

Proyectos directos desarrollados por Corponariño que

atenúan el impacto

8Nivel cate-górico del impacto

9Nivel cate-górico de las

acciones desa-rrolladas por Corponariño

Tecnológica Minería Transformación ecosistémica 5 3

5 Corponariño et al. 2011. Plan de Manejo Ambiental Integral - Humedal Ramsar - Laguna de La Cocha.6 M. Bürgi, Anna M. Hersperger & N. Schneeberger. 2004. Driving forces of landscape change - current and new

directions. Landscape Ecology, 19: 857-868. 7 NOTA: Al nivel categórico del impacto otórguele un valor de 1 a 5, siendo 5 el nivel de impacto más fuerte.8 NOTA: Al nivel categórico de las acciones desarrolladas por la Corporación otórguele un valor de 1 a 5, siendo 5 el

nivel de acción más eficiente debido a los resultados alcanzados.

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7. Entendiendo la cultura como (…) Un sistema configurado por las inte-rrelaciones entre el sistema biofísico, sistema tecnológico, sistema organiza-cional, sistema del conocimiento y sistema simbólico., con los cuales una po-blación humana estructura una particular estrategia de supervivencia (…) (González 1996).

Indique cuáles son las formas de uso y apropiación del territorio por parte de las comunidades presentes en el área que abarca el Humedal Ramsar, laguna de La Cocha.

8. Dentro del mapa cartográfico 1:500.000, señale los permisos de ocupa-ción de cauce presentes en el área de la laguna de La Cocha, reportados en oficio pasado de Corponariño con número de radicado 1004 de 27 de febrero de 2012, enviado a este órgano de control.

9. Indique si esa autoridad ambiental cuenta con un documento que de-termine o señale las acciones a seguir de cara al manejo de sedimentos (alimento no consumido y excretas) producidos por la acuicultura en jau-las flotantes, dentro de la laguna en cita.

10. Señale, si existen lagunas de sedimentación. De ser afirmativa la res-puesta. enuncie: (i) el área dispuesta para la recolección de sedimentos y lodos, (ii) el sitio de almacenamiento, (iii) el tiempo de almacenamiento, y (iv) la frecuencia de seguimiento al funcionamiento.

11. Indique el número de permisos de vertimientos presentes en el Hu-medal Ramsar Laguna de La Cocha relacionados con la piscicultura. Es-pecificar el desarrollo del procesamiento (evisceración) de peces.

12. Informe a este Órgano de Control si a la fecha se han realizado las mo-dificaciones sugeridas por el MADS, en relación a la financiación del estu-dio “Determinación de la capacidad de carga para la actividad acuícola en el lago Guames, La Cocha, Corregimiento El Encano, municipio de Pasto”.

13. Enseñe en una tabla de Excel el listado de especies ícticas (nativas, en-démicas y exóticas) presentes en el ecosistema léntico arriba citado.

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14. ¿Qué actividades ha desarrollado esa entidad en los últimos tres años (2010-2012), tendientes a delimitación predial y deslinde catastral del cuerpo de agua (Laguna de La Cocha)?

15. ¿Qué tipo de incentivos o herramientas económicas ha implementado en conjunto con el MADS, para la conservación del humedal en referen-cia?

16. Indique con qué herramientas de gestión económicas cuenta esa Cor-poración para la financiación de las acciones previstas en el Plan de Ma-nejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha - PMIHR y el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR).

17. Relacione las licencias ambientales otorgadas o negadas, los planes de manejo ambiental establecidos y los permisos de uso y aprovechamiento concedidos durante los últimos tres (3) años, para el desarrollo de pro-yectos, obras o actividades que pudieran afectar o intervenir el área de la laguna de La Cocha.

18. Relacione los sistemas de coordinación y/o convenios realizados entre esa autoridad ambiental y los municipios ubicados en el área de influencia de la laguna de La Cocha, que tengan como objeto central, su conserva-ción, protección y manejo sostenible.

19. Relacione las iniciativas de educación ambiental promovidas por esa autoridad ambiental frente a la población ubicada en su jurisdicción y en-caminadas a la concientización de aquella, sobre la necesidad y obligación de proteger ese ecosistema.

20. Respecto a los mecanismos de participación ciudadana previstos en la Ley 99 de 1993, relacione los realizados por esa entidad, bien sea que hayan sido promovidos de oficio o como resultado del ejercicio del de-recho constitucional a gozar de un medio ambiente sano en cabeza de la comunidad, para intervenir en las actuaciones o decisiones adoptadas por la Administración y relacionadas con el manejo y conservación de la laguna.

22 :

21. En ejercicio de la discrecionalidad reguladora ejercida por esa autori-dad ambiental, enumere y adjunte los instrumentos normativos expedi-dos durante los últimos tres (3) años con el propósito de implementar y concretar los lineamientos contenidos en la Convención de Ramsar.

6.4 Gobernación de Nariño

1. ¿Qué estrategias o programas ha planteado su departamento tendientes a la protección, conservación y desarrollo sostenible de la laguna de La Cocha?

2. ¿Dentro de las políticas de gestión previstas por esa Gobernación en su Plan de Desarrollo, que estrategias tiene planificadas para que las activi-dades productivas de su departamento sean compatibles con la conserva-ción de la laguna de La Cocha?

3. ¿A la fecha esa gobernación ha iniciado acciones de fomento que estén enca-minadas hacia el desarrollo sostenible de la acuicultura y la pesca en la laguna de La Cocha? Favor complementar la respuesta con sus debidos soportes.

4. Señale si se han iniciado planes o programas de apoyo y colaboración a la elaboración del estudio de capacidad de carga de la laguna de La Co-cha. De ser afirmativa la respuesta, indicar nombre, objetivo y estado del programa.

5. De acuerdo a lo señalado en la Ley 99 de 1993, artículo 64, ¿qué tipo de apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo ha brindado al municipio de Pasto Buesaco y a Corponariño con el fin de ejecutar progra-mas y proyectos orientados a la conservación de la laguna de La Cocha?

6.5 Alcaldía municipal de Pasto

1. De acuerdo a los artículos 79 y 80 de la Constitución Política y el ar-tículo 65 numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la Ley 99 de 1993, señale cuáles han sido las acciones, planes y proyectos que esa alcaldía ha adelantado

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durante los años 2010-2012 de cara a la protección y conservación del hu-medal Ramsar, laguna de La Cocha dentro del área de su jurisdicción.

2. ¿Qué determinantes ambientales relacionados con la conservación, ma-nejo y restauración de la laguna La Cocha ha diseñado esa alcaldía en los últimos tres años para ser incluidos en el POT?

3. ¿Qué áreas de protección han sido conformadas y destinadas en su ju-risdicción para la conservación y salvaguarda del humedal?

4. ¿En la actualidad esa alcaldía ha desarrollado acciones que propen-dan al desarrollo sostenible de la acuicultura y pesca en la laguna de La Cocha?

5. Informe si esa alcaldía ha establecido o desarrollado planes o progra-mas de apoyo y colaboración en la elaboración del estudio de capacidad de carga de la laguna de La Cocha.

6. Indique cuáles son los puntos de captación de agua de los cuales se abastece el acueducto municipal. Señale nombre de la fuente y volumen de captación.

7. Informe si en la actualidad el municipio cuenta con una planta de trata-miento de agua potable (PTAP).

8. Indique si la eficiencia en cuanto a su potabilidad es muy buena (MB), buena (B), regular (R) o mala (M). De igual manera, agregue los valores que presentó el índice de riesgo de la calidad del agua (IRCA) (Decreto 1575 de 2007).

Eficiencia de potabilidad

MB B R M Valor IRCA Año 2012

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9. ¿En la actualidad cuál es el estado de la estructura física y de funciona-lidad de la PTAP del municipio?

10. A criterio de ese despacho, dentro de las unidades de tratamiento que integran la PTAP del municipio, cuáles considera que deban ser mejora-das (sedimentadores, floculadores, filtros etc.).

11. ¿Dentro de los Planes Departamentales de Agua (PDA) ese despacho ha proyectado o ejecutado algún tipo de inversión para el tratamiento de las aguas residuales del corregimiento de El Encano?

12. Informe si en la actualidad ese municipio cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR). De ser afirmativo, señale: (i) cuál(es) es (son) el (los) cuerpo(s) hídrico(s) sobre el (los) cual(es) se des-cargan las aguas tratadas, (ii) cuál es el porcentaje de remoción, y (iii) el caudal de descarga.

13. Señale cuál es el tratamiento que esa alcaldía genera sobre los resi-duos sólidos que se producen en el corregimiento de El Encano (recolec-ción, disposición y manejo).

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7. Información otorgada por los actores parte del Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha y Ministerio de Relaciones Exteriores a la Procuraduría General de la Nación


Esta cartera ministerial, en su oficio S-GAA-13-019128 de 23 de mayo de 2013, señala:

(…) La Cancillería es el ente rector encargado de formular y proponer al Presidente de la República la política exterior colombiana, así como de promover y salvaguardar los intereses del país ante los demás Estados y ante la Comunidad Internacional. Igualmente esta entidad debe ejercer como interlocutor, coordinador y enlace para todas las gestiones oficia-les que se adelanten entre las entidades gubernamentales y los gobiernos de otros países; y participar en la formulación, orientación, integración y armonización de las políticas y programas sectoriales que competen a las diferentes entidades del Estado, cuando tengan relación con la política exterior.

En este sentido me permito informar que el Ministerio de Relaciones Ex-teriores en coordinación con las demás entidades del orden nacional con competencia en la materia participa de manera activa en los procesos de negociación a nivel internacional en el marco de la Convención Ramsar. Es así como periódicamente esta Cancillería convoca al Comité interins-titucional, órgano que debe velar por la efectiva implementación del Con-venio y que aporta los insumos para elaborar la posición que el país debe llevar a dichas negociaciones.

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La Cancillería trabaja de manera coordinada a nivel nacional, y junto con la Secretaría de la Convención Ramsar, en promover la implementación de este tratado en el país, en darle un nuevo impulso a la designación de sitios Ramsar, así como en la actualización de sus fichas informativas que tienen por objeto ofrecer datos esenciales sobre todos los Humedales de Importancia Internacional, a fin de permitir en todo momento realizar análisis sobre los humedales de la lista de Ramsar.

En este sentido, cabe destacar que Colombia participó en la 11ª reunión de la Conferencia de las Partes –COP11–, la cual se llevó a cabo en Bu-carest (Rumania) del 6 al 13 de julio de 2012. La delegación de Colom-bia asistió a la entrega de los Premios Internacionales de Humedales en el marco de dicha reunión en donde se hizo entrega de 6 Globos Azules destacando las mejores prácticas y 5 Globos Grises para identificar aque-llas que necesitan de mayor esfuerzo para la conservación y gestión de los humedales. En el mencionado evento, Colombia recibió el Globo Gris al Lago de Tota, un galardón que significa que el humedal está en peligro, iniciativa que fue promovida por la Fundación Montecito, organización colombiana dedicada a la protección del ecosistema y la biodiversidad del monte andino oriental del país.

Es de mencionar que la participación del Gobierno Nacional en este even-to paralelo recibió gran acogida por parte de las organizaciones no guber-namentales, las cuales manifestaron su complacencia con la presencia de la delegación de Colombia demostrando así el compromiso nacional fren-te a la conservación de este importante ecosistema.

Por otra parte, la Cancillería apoya al MADS en su esfuerzo encaminado al fortalecimiento del Comité Nacional de Humedales, y ha estado en per-manente contacto con este Ministerio para generar estrategias que permi-tan la protección de estos importantes ecosistemas. Es de resaltar que el MADS, la Gobernación de Boyacá, Corpoboyacá y la Agencia Francesa para el Desarrollo, dieron a conocer en el marco del Día Mundial de los Humedales la inversión de 3 millones de euros destinados a la recupera-ción del Lago de Tota. Con esto se realizarán los estudios, mesas de traba-jo y mesas técnicas, se gestionará la participación ciudadana veredal or-

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ganizada, se hará un diagnóstico del estado del páramo y en aproximada-mente dos años se determinará cuál va a ser el ordenamiento del Lago de Tota dada su importancia en el país.

A pesar de que Colombia no hace parte del Comité Permanente de la Convención Ramsar, el país asistió a través de nuestra Misión Permanente ante Naciones Unidas en Ginebra en calidad de observador a la 46 Re-unión del Comité Permanente de la Convención, la cual se llevó a cabo en Ginebra, Suiza, del 8 al 12 de abril de 2013, con el fin de darles segui-miento a las decisiones adoptadas en la COP 11 y a las discusiones sobre la selección de un nuevo Secretario General para la Convención Ramsar.

La Dirección de Asuntos Económicos, Sociales y Ambientales de la Can-cillería ha realizado las gestiones necesarias para mantener al tanto al MADS y demás autoridades competentes de los compromisos de Co-lombia adquiridos a nivel internacional como la actualización de las fi-chas informativas Ramsar, en particular sobre lo establecido en la Reso-lución X.13 de la COP 11, por medio de la cual se insta “a aquellas partes en cuyos territorios se encuentren sitios Ramsar designados de los que no hayan proporcionado descripciones oficiales y/o sobre los que no ha-yan presentado todavía mapas adecuados, a presentar como cuestión de suma prioridad, las fichas informativas Ramsar y/o mapas en alguno de los idiomas oficiales de la Convención (…)”.


Determina este ministerio que el Estado colombiano mediante la Ley 357 de 1997 hace parte de la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Ramsar. Asi mismo, señala que a través del Decreto 0157 de 2004 se reglamen-tó el uso sostenible, la conservación y el manejo de los humedales, y se desarro-llan aspectos referidos a estos en aplicación de dicha convención.

Establece en su artículo 3.º que las autoridades ambientales competentes debe-rán elaborar y ejecutar planes de manejo ambiental para los humedales prio-ritarios de su jurisdicción, los cuales deberán partir de una delimitación, ca-racterización y zonificación para la definición de medidas de manejo con la

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participación de los distintos interesados. El plan de manejo ambiental deberá garantizar el uso sostenible y el mantenimiento de su diversidad y productivi-dad biológica.

De igual manera, este ministerio a través de la Resolución 196 de 2006 adop-ta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia, en la cual mediante el artículo 1.º define la guía técnica para la for-mulación, complementación o actualización, por parte de las autoridades am-bientales competentes en su área de jurisdicción, de los planes de manejo para los humedales prioritarios y para su delimitación, la cual hace parte de la reso-lución mediante el anexo 1C, criterios para la identificación y delimitación de humedales.

Mediante Decreto 698 de 18 de abril de 2000 fue designado como humedal para ser incluido en la Lista de Humedales de Importancia Internacional a La Laguna de La Cocha, con el fin de garantizar la conservación y manejo racional de los humedales reconociendo la importancia de las funciones que cumple, su riqueza en flora y fauna y su valor ecosistémico.

Teniendo en cuenta la implementación de la convención y el objetivo de ga-rantizar la conservación y manejo racional de los humedales reconociendo la importancia de las funciones que cumple, su riqueza en flora y fauna, y su valor económico, como ecosistemas que generalmente ocupan zonas de transición entre áreas húmedas permanentes y áreas generalmente secas, este ministerio ha realizado las siguientes acciones:

1. Revisión de la información de los Ramsar designados en el país.

2. Gestión para el cumplimiento de la Ley 357 de 1997 y el Decreto 2052 de 1999, relativos a la Convención sobre Humedales de Importancia Inter-nacional - Ramsar.

3. Delimitación de los humedales del país a escala 1:25.000, constituyéndo-se esta acción en una herramienta estratégica de planificación y deter-minante ambiental, para definir los procesos de ordenamiento territorial tomando como componente de riesgo y vulnerabilidad tanto la infraes-

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tructura socioeconómica como los ecosistemas que se localizan en una cuenca determinada.

En este sentido, el MADS ha realizado acciones que contribuyen al proceso de delimitación de humedales a escala 1:25.000, como:

» Convenio 018 de 2012. En apoyo a este proceso, a través del convenio sus-crito entre el MADS y el IAvH, se encuentra en ejecución un ejercicio piloto para el acompañamiento del IAvH a la Corporación Autónoma Regional de Sur de Bolívar en la elaboración de los estudios técnicos, económicos, socia-les y ambientales para la delimitación de humedales a escala 1:25.000.

» Convenio Fondo de Adaptación-IAvH. El MADS en 2012 gestionó re-cursos ante el Fondo Nacional de Adaptación para financiar el proceso de delimitación de humedales a escala 1:25.000 en las áreas afectadas por el Fenómeno de La Niña 2010-2011. Para la ejecución de dichos recursos, el IAvH firmó en febrero de 2013 un convenio con dicho fon-do a través del cual el Instituto coordinará la interacción con las auto-ridades ambientales regionales en la construcción de insumos técnicos, económicos, sociales y ambientales, con su cartografía asociada a escala 1:25.000, pertinentes a la delimitación de 1.150.000 ha de humedales de la región Andina y Magdalena Medio y Bajo. De igual manera, se realiza-rá un informe de la situación actual de los humedales del país y la corres-pondiente cartografía a escala 1:100.000.

Adicionalmente, esta cartera ministerial reporta haber participado en los pro-cesos de revisión y ajustes de proyectos; así, durante los años 2010 al 2012 ade-lantó la revisión de los siguientes proyectos:

1. Por valor de $ 2.400’000.000, para erradicar la extracción ilícita de carbón de leña en el humedal de importancia internacional Ramsar laguna de La Cocha, presentado por Corponariño.

2. Propuesta para la realización del estudio “Determinación de la capacidad de carga para la actividad acuícola en el lago Guames - La Cocha - corre-gimiento de El Encano, municipio de Pasto”.

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Finalmente, el MADS señala que desde sus competencias funcionales siempre ha estado atento en la divulgación de la normatividad ambiental dirigida a la conservación de los ecosistemas estratégicos de especial importancia.


1. Frente a las estrategias o programas que el departamento ha desarro-llado tendientes a la protección, conservación y desarrollo sostenible de la laguna de La Cocha, el departamento de Nariño indica que en cum-plimiento de la Ley 99 de 1993 está adelantando estudios y análisis de es-trategias de compensación a la conservación de ecosistemas estratégicos, en especial páramos y bosques altoandinos, siendo un lugar focalizado el humedal Ramsar laguna de La Cocha, a fin de contrarrestar la deforesta-ción. De otra parte, reporta la Gobernación haber realizado talleres subre-gionales en delitos ambientales, incluyendo la Subregión Centro (Pasto, Tangua, Buesaco, Yacuanquer, Chachagüí, Nariño y La Florida (Convenio 1128 de 2012).

2. Señala la Gobernación que en el Plan de Desarrollo Nariño Mejor 2012-2015 planteó líneas de acción encaminadas a la conservación de ecosistemas estratégicos y el apoyo a la implementación de sistemas pro-ductivos sostenibles focalizando áreas críticas. En relación con la laguna de La Cocha, reporta este ente territorial haber establecido una mesa de diálogo con los carboneros para la identificación de alternativas produc-tivas sostenibles; sin embargo, precisa la Gobernación que a la fecha no se ha desarrollado ninguna iniciativa específica, pero a través de la Secretaría de Agricultura y Corponariño reportan estar trabajando en el análisis de alternativas viables en el tema.

3. Reporta la Gobernación en relación con las acciones encaminadas ha-cia el desarrollo sostenible de la acuicultura y la pesca en la laguna de La Cocha que el departamento viene liderando el encadenamiento producti-vo piscícola no solo para la laguna de La Cocha, sino para todo el depar-tamento. Así las cosas, indica la Gobernación haber avanzado en la for-mulación del acuerdo de competitividad, creación de la política pública, inscripción ministerial y apoyo a la gestión de actividades integrales que

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cumplan con la orientación del acuerdo, entre ellas la creación de un sis-tema de información que permite identificar al productor, localización de la finca, área en producción, volumen de producción, etc., con el fin úl-timo de crear alianzas interinstitucionales con las entidades relacionadas para llevar a cabo acciones integrales que permitan generar soberanía ali-mentaria y generación de ingresos con responsabilidad ambiental.

4. En relación con la capacidad de carga en el sitio Ramsar laguna de La Cocha, dentro del marco de encadenamiento piscícola ha realizado ac-ciones articuladas entre instituciones. De igual manera, señala la Gober-nación haber adelantado un diagnóstico con el 60% de los productores y brigadas de crédito. Asi mismo, indica la entidad en mención estar cru-zando información con el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) para manejar una sola base de datos interinstitucional y tuvo en cuenta para el bosquejo del plan ambiental de la cadena piscícola.

5. Señala la Gobernación de Nariño en la vigencia 2009-2010 haber sus-crito el convenio interadministrativo 457-09 entre el departamento de Nariño y Corponariño, con el fin de aunar esfuerzos de tipo económico, técnico, logístico, físico y humano entre la Gobernación de Nariño y Cor-ponariño para la formulación y elaboración de los planes de ordenación y manejo de cuencas del río Mayo Guitara y la implementación de acciones en estas cuencas y el humedal Ramsar laguna de La Cocha.

Así las cosas, reporta este ente territorial haber transferido $ 100 millones a Corponariño; de estos se destinaron $ 20 millones para el acompañamiento y asesoría técnica de 20 unidades productivas sostenibles (UPS) y consolidación de un proyecto de conservación ambiental con familias carboneras del hume-dal Ramsar.

Asi mismo, señala dicha entidad que junto con el MADS, priorizó el proyecto “Construcción Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas - Co-rregimiento de El Encano, Municipio de Pasto, Departamento de Nariño”, con el que se pretende disminuir la contaminación del ecosistema léntico del sitio Ramsar Laguna de La Cocha.

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1. Dentro de las acciones, planes y proyectos que la Alcaldía adelantó du-rante los años 2010-2012 de cara a la protección y conservación del hu-medal Ramsar Laguna de La Cocha, señala la adquisición de predios que contribuyen a la conservación de las zonas de recarga hídrica estratégicas para el municipio de Pasto.

2. En relación con los determinantes ambientales correspondientes con la con-servación, manejo y restauración de la laguna que han sido diseñados por la Alcaldía e incluidos en el POT, esta entidad reporta que para la vigencia del año 2013, dentro del programa de sostenibilidad socioecológica inició la ejecución del proyecto “Restauración y Protección en las Microcuencas Cabrera y Torca-za” en el municipio de Pasto, en el cual se contempla a criterio de esta alcaldía la restauración de vegetación nativa en un área de 18 ha en la microcuenca La Torcaza del corregimiento de El Encano. Asi mismo, la Alcaldía viene reali-zando el diagnóstico del estado de las microcuencas; por último, dicha entidad adelanta la producción de 43.000 plantas nativas para sembrar en estas áreas.

3. En relación con las áreas de protección que han sido conformadas y destinadas para la conservación y salvaguarda del humedal, la Alcaldía re-porta la conformación del área protegida Divina Pastora, declarada como área de interés para la conservación mediante Acuerdo Municipal 041 de 2010, con una extensión de 101,8 ha, en las cuales se encuentran bosque nativo altoandino. Asi mismo, en razón a lo determinado en la Ley 99 de 1993 y la Ley 1151 de 2007, a continuación se presenta la relación de los predios que ha adquirido el municipio de Pasto destinados a la conserva-ción en el corregimiento de El Encano.

Escritura 4801 (radicado control interno 023060)

04/09/202

Compraventa predio 000100640038000. Lote de terreno denominado San José, vereda Santa Isabel, Corregimiento El Encano con una extensión de 44 ha 3.300 m

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Escritura 3901 (CI 031997) 21/07/2003

Compraventa predio Mi Terruño, corregimiento de El Encano, municipio de Pasto. Predio 000100400321000, extensión 11ha 5.000 m2

Escritura 2407 28/11/2002 Compraventa de los predios Rosa Florida

28/11/2002

Compraventa de los predios Rosa Florida (radicado control ubicado en la sección Guamuez, interno 023348) corregimiento de El Encano, municipio de Pasto, con una extensión de 37 ha, número predial 00100640037000, y el lote denominado San Miguel, corregimiento de El Encano, municipio de Pasto, con una extensión de 35 ha y número predial 00100640037000

Escritura 6-944 11/12/2002 Compraventa del lote de terreno (radicado en control denominado Villa Mercedes, ubicado en interno)

11/12/2002

Compraventa del lote de terreno (radicado en control denominado Villa Mercedes, ubicado en interno) la vereda Santa Rosa, corregimiento de El Encano, municipio de Pasto, extensión de 110 ha 5.000 m2, número predial 000100430078000

Escritura 2566. Compra del predio Colombia Verde (072179) 27/07/07 vereda El Estero, corregimiento de El Notaría Tercera

Compra del predio Colombia Verde (072179)27/07/07 vereda El Estero, corregimiento de El Notaría Tercera Encano. Extensión 69,1250 ha. Número predial 000100640106000, escritura 2566 (072179) 27/07/07 Notaría Tercera

Escritura 1315 (compra predio Campo Alegre, vereda El 111718) 08/07/2011

Compra predio Campo Alegre, vereda El 111718) 08/07/2011 Naranjal, corregimiento de El Encano, área 17,5000 ha

Escritura 2233 (compra de un lote de terreno denominado 040882)

Compra de un lote de terreno denominado 040882) Los Laureles ubicado en la vereda El Socorro, corregimiento de El Encano, sector rural del municipio de Pasto, con una extensión aproximada de 29,5550 ha, número predial 000100400078000, matrícula inmobiliaria 240-114237

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4. En relación con las acciones que propendan al desarrollo sostenible de la acuicultura y pesca en la laguna de La Cocha, el Ministerio Público no recibió contestación alguna sobre el particular. Soporte de lo anterior son las comunicaciones que desde este órgano de control se enviaron y nunca fueron contestadas.

5. Señala la Alcaldía haber implementado acciones en conjunto con Corponariño en favor del humedal encaminadas a caracterizar a los ha-bitantes del humedal, para lo cual la Alcaldía realizó un censo en cam-po de cara a determinar la situación socioeconómica de la población, lo cual le permitió ejecutar un diagnóstico más preciso de la situación real de los habitantes, sobre todo las familias dedicadas al carboneo como estrategia para la erradicación de la deforestación de la cobertura bosco-sa en zonas de especial significancia y de alta fragilidad ambiental pre-sentes en el humedal.

De igual forma, la Alcaldía señala estar trabajando en la consolidación de un convenio interinstitucional mediante la programación de varias mesas de tra-bajo en el cual se estableció un convenio marco de cooperación para ejecutar actividades: Humedal Ramsar - Laguna de La Cocha Sostenible y Productivo.

De igual forma, indica la Alcaldía que el proyecto les va a permitir más eficiencia en las actividades de esta alcaldía, la Gobernación y Corponari-ño. Así, este se constituye en una estrategia de gestión para dar respuesta a los diferentes problemas ambientales y acciones prioritarias identificados en cuanto al manejo y administración del recurso hídrico y el desarrollo de estrategias para la promoción del desarrollo sostenible que orientan la gestión ambiental en el humedal Ramsar laguna de La Cocha.

Señala la Alcaldía que como resultado del convenio se espera el plantea-miento de iniciativas de conservación, aprovechamiento sostenible de es-pecies biológicas y la potencialización de los servicios ecosistémicos en el humedal Ramsar - laguna de La Cocha.

6. En referencia a los puntos de captación de agua de los cuales se abaste-ce el acueducto municipal de Pasto, la Alcaldía los señala:

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» Mijitayo.

» Bocatoma ubicada en el barrio Popular de la comuna 12 del munici-pio de Pasto.

» Embalse de río Bobo, que suple la deficiencia de agua en épocas de verano.

7. De las PTAP con que cuenta el municipio de Pasto, reporta la Alcaldía tener tres plantas de tratamiento de agua, así:

» Planta de tratamiento de Mijitayo, con capacidad instalada de 200 li-tros, donde se tratan más de 130 litros por segundo. Debido al reque-rimiento del sector, existen tres zonas de distribución y una capacidad de almacenamiento de 2.655 m3.

» Planta Centenario.

Desde el año 2002, Empopasto, S. A., ESP, cuenta con la planta satélite de San Felipe –la cual tiene una capacidad instalada de 50 litros y se tratan aproxima-damente 30 litros por segundo– y dos tanques de abastecimiento: Altamira y La Palma, que distribuyen 255 m3.

Esta planta se construyó para abastecer las zonas altas que no eran abastecidas por la planta de tratamiento de Mijitayo. También se dispone del embalse de río Bobo, que suple la deficiencia de agua en épocas de verano; este es un sistema de abastecimiento por bombeo desde el embalse hasta el tanque de almacena-miento de Cruz de Amarillo, el cual suministra agua a las plantas Centenario y Mijitayo por gravedad, con una capacidad de almacenamiento de diseño de 6 millones de m3.

Empopasto, S. A., ESP, tiene tres PTAP en la ciudad de Pasto, ubicadas en

» Avenida Mijitavo vía Obonuco.

» Sector Loma Centenario. Vía de acceso antigua salida al norte.

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» Sector vereda San Felipe, vía de acceso corregimiento de Obonuco.

» Estación de bombeo río Bobo, jurisdicción del municipio de Pasto.

8. Respecto de la eficiencia de las PTAP en cuanto a su capacidad de pota-bilidad y en relación con los valores que presentó el IRCA, la Alcaldía se-ñala que la Empresa de Obras Sanitarias de Pasto, Empopasto, S. A., cuen-ta con seis estaciones hidrológicas y seis meteorológicas, que controlan las fuentes abastecedoras para los sistemas de Centenario, Mijitayo y San Fe-lipe. De igual forma, indica la Alcaldía que la empresa genera diariamente más de 50.000 m3 de agua potable, con los más estrictos parámetros de calidad, cumpliendo con la normatividad sanitaria del país.

9 y 10. La Alcaldía no presenta ninguna respuesta e indica que la respues-ta a estos ítems la tiene Empopasto, S. A.

11. Señala la Alcaldía que a través de la Secretaría de Gestión Ambiental, en la vigencia 2012 suministró e instaló 80 unidades sanitarias comple-tas en el sector rural y suburbano del municipio de Pasto por valor de $ 323.810.150; se instalaron 12 en la vereda Santa Rosa, del corregimien-to de El Encano, con el fin de disminuir la afectación que las aguas resi-duales domésticas no tratadas generan en el hábitat de la vida acuática del humedal Ramsar, para evitar el agotamiento del oxígeno al depositar una menor cantidad de materia orgánica y disminuir la carga microbiológica descargada, conservando los espacios ecológicos y manteniendo la capa-cidad de reproducción del ecosistema Ramsar.

12. Reporta la Alcaldía a este ítem que el municipio de Pasto no cuenta con una PTAR.

13. La Alcaldía señala que la Empresa Metropolitana de Aseo, S. A., ESP, presta el servicio de recolección y transporte únicamente en los siguientes corregimientos y veredas, entre ellos está el corregimiento de El Encano.

: 37


1. Reporta Corponariño que las acciones referidas de cara a la protección, conservación y mantenimiento de la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos del humedal Ramsar, laguna de La Cocha se han enmarca-do en el Plan de Gestión Ambiental 2002-2012 y en el Plan de Acción Ins-titucional 2007-2011 a través del programa Manejo Integral del Recurso Hídrico y del proyecto “Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas para la Conservación del Recurso Hídrico - Formulación e Implementa-ción de Planes de Manejo de Ecosistemas del Humedal”.

2. En relación con las clases de zonas de vida presentes en el área del hu-medal Ramsar, señala que este se encuentra en la ecorregión Bordonci-llo-Patascoy-La Cocha, dentro de la cual se encuentran el páramo pluvial, bosque muy húmedo y bosque pluvial. De acuerdo al Plan de Manejo In-tegral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha (Corponariño, 2011).

De acuerdo a lo anterior, la distribución de cada una de estas zonas corres-ponde a:

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3.000 6-12

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andino alto >2.000 2.800-3.000 6-12

Fuente: Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar - Laguna de La Cocha - Corponariño, 2011.

38 :

Zona Áreap-SA 4.791

Bmh-M 21.276Humedal lacustre 4.426

Estado de los bosquesBosques en estado primario 2.441

Bosque primario intervenido 9.620Secundario 9.893

Fuente: Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar - Laguna de La Cocha - Corponari-ño, 2011.

3. Reporta la Corporación que para el periodo de los años 2010-2012 no tiene un valor ajustado de la tasa de deforestación; sin embargo, de acuer-do al Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha (Corponariño, 2011), estimado en el año 2008, señala una tasa promedio anual de deforestación de 132 ha/año.

Asi mismo, Corponariño indica que en el “Plan de Manejo del Corredor Andino Amazónico Páramo de Bordoncillo-Cerro de Patascoy, La Cocha” como ecorregión estratégica para los departamentos de Nariño y Putuma-yo (Corponariño, 2002), referido al análisis multitemporal de la cobertura vegetal en el lapso 1989-1999, indica que la deforestación alcanzó un nivel de 525 ha anuales. Por último, esta autoridad ambiental afirma que no ge-nera permisos de aprovechamiento forestal en el humedal Ramsar - lagu-na de La Cocha.

4. Señala Corponariño que como consecuencia de las actividades extrac-tivas para la producción de leña, carbón y madera se ha ocasionado una fragmentación sobre el ecosistema boscoso y la pérdida de hábitats na-turales del área Ramsar. En este mismo sentido informa la Corporación que la microcuenca El Carrizo es la que presenta mayor fragmentación, seguida de Orejuela, Estero Bajo, Romerillo y Afiladores. Estas áreas que hoy en día están siendo utilizadas para la extracción del carbón se han priorizado para implementar acciones de recuperación y restauración de las características ecosistémicas propias de este importante ecosistema.

: 39

En cuanto a la conectividad, los bosques de Romerillo y Santa Lucía –ubi-cados en el costado occidental– y los de La Loriana, Guamuez medio y los de Guamuez alto –en el sur– aún mantienen una alta conectividad entre sus fragmentos. Las especies presentes en los bosques intervenidos son especies endémicas de la región. Asi mismo, en la parte externa de los bosques, indica Corponariño, se llevan a cabo procesos de recuperación en pequeñas áreas en donde han sido establecidas especies foráneas como aliso y pino pátula. Estos procesos son poco representativos ya que solo significan menos del 1% de la ecorregión y en su mayoría se localizan en las zonas bajas del humedal, haciendo parte del margen de las quebradas o de los sistemas productivos, ejerciendo mayor influencia sobre el lago.

De igual manera, reporta la Corporación que durante las vigencias 2010-2012 las acciones que ha venido desarrollando de cara a la recuperación en la conectividad espacial del área del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha las ha realizado mediante la ejecución de los siguientes proyectos, con la participación de la comunidad y la vinculación del resguardo indí-gena quillasinga Refugio del Sol:

» Establecimiento de 100 ha de coberturas forestales.

» Implementación de 70 unidades productivas agroecológicas sostenibles y establecimiento de 50 ha de coberturas forestales.

» Implementación de 60 unidades productivas sostenibles recursos FCA 2011.

» Implementación de 33 unidades productivas agroecológicas sostenibles y establecimiento de 28 ha de coberturas forestales.

» Establecimiento de 10 ha de coberturas forestales en el humedal Ramsar.

» Establecimiento de 10 ha de coberturas forestales en el humedal Ramsar, veredas Romerillo, Casapampa, Encano Centro y Naranjal.

40 :

» Implementación de 20 unidades productivas sostenibles, bajo el concep-to de Shagra.

» Establecimiento de 10 unidades agroecológicas sostenibles.

En relación con los proyectos de unidades productivas, estas se constitu-yen en una alternativa que se le brinda a la comunidad como incentivo para la conservación y protección de este importante ecosistema (hume-dal Guamuez).

Por último, esta autoridad ambiental indica realizar acciones de control y vigilancia a través de las cuales controla las talas ilegales del bosque mediante la aplicación de medidas preventivas y decomisos, especial-mente de carbón vegetal.

De la misma manera, a través de procesos de educación ambiental la en-tidad (Corponariño) continúa sensibilizando a las comunidades que habi-tan el humedal.

5. En relación con las dinámicas socioeconómicas y ambientales que se presentan sobre el humedal Ramsar - Laguna de La Cocha, Corponariño indica que dentro del 9Plan de Manejo Integral

Ambiental del Humedal Ramsar - Laguna de La Cocha realizó el análisis para la zonificación espacial ambiental, estableciendo las siguientes cate-gorías: (i) preservación y protección ambiental, y (ii) recuperación am-biental y producción sostenible.

6. Dentro de las fuerzas conductoras o modificadoras del paisaje que afec-tan el área del humedal Ramsar - Laguna de La Cocha, de acuerdo a esta autoridad ambiental, están:

9 NOTA: En dicho estudio se explican en detalle las características o unidades ambientales que indica Corponariño.

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7. En relación con las formas de uso y apropiación del territorio por parte de las comunidades presentes en el área que abarca el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, Corponariño reporta que a nivel de dicho humedal, en el corregimiento de El Encano del municipio de Pasto, según el Ins-tituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2008), existen 1.892 predios, que representan 25.617 ha con un número de propietarios que asciende a 1.794. Asi mismo, señala que el 34% de las propiedades (642 son predios) son extensiones menores de una ha, localizadas hacia el norte del hume-dal en las áreas de mayor conectividad. Los predios mayores de 50 ha re-presentan el 54%, corresponden a zonas de influencia de páramos azona-les, en las veredas El Estero y Santa Isabel.

Igualmente, indica la Corporación que el fraccionamiento de la propie-dad es una característica de la región, en las zonas de mayor conectividad socioeconómica, asociado a la apropiación del territorio para vivienda y producción agropecuaria.

De igual manera, esta autoridad ambiental señala sobre los usos del suelo en la ecorregión Bordoncillo-Patascoy-La Cocha que están directamente asociados con la cobertura vegetal del territorio y relacionados con las acti-vidades económicas que desarrolla la comunidad. Dichas actividades se ca-racterizan por ser de subsistencia; el aprovechamiento del bosque represen-ta la solución a las necesidades del consumo energético y fuente de ingresos.

Así las cosas, el territorio es parte fundamental para el pueblo quillasinga.

8. Esta autoridad ambiental, con la respuesta que presenta, no da alcance a lo requerido por este órgano de control.

9. La Corporación dice no contar con un documento para determinar la cantidad de alimento suministrado y excretas producidas.

Asi mismo, indica que la alimentación de los peces en jaulas flotantes se hace a base de alimento extrurisado de cualquier casa comercial, el cual está elaborado para alcanzar los mejores rendimientos técnicos y econó-micos en la explotación acuícola. Todos los alimentos tienen forma de

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pellets, resultado de un proceso de extrusión, con el fin de aumentar la digestibilidad de las proteínas y los carbohidratos, para el mejor aprove-chamiento de los peces y además asegurar su flotabilidad, con el objeto de optimizar el consumo y evitar el desperdicio, que no se depositen en el fondo del lago.

10. Reporta Corponariño que en el sector del humedal Ramsar - Lagu-na de La Cocha no existen sectores productivos consolidados que generen aguas residuales que ameriten la construcción de sistemas de tratamiento a través de lagunas.

11. Reporta Corponariño que el sector productivo piscícola identificado consiste en jaulas flotantes sobre el área del lago. Sin embargo, la actividad de evisceración no se realiza en ningún sitio definido; por lo tanto, no se ha podido identificar como tal. Asi mismo, es de tener en cuenta que la infraestructura sobre áreas de ribera en el lago no tendría compatibilidad de uso del suelo de conformidad con la zonificación ambiental contenida en el Plan de Manejo del Humedal Ramsar. Por consiguiente, no se podría legalizar a través del trámite de permiso de vertimientos.

12. En relación con las modificaciones sugeridas por el MADS, referidas a la financiación del estudio “Determinación de la capacidad de carga para la actividad acuícola en el lago Guamuez, La Cocha, corregimiento de El Encano - Municipio de Pasto”, Corponariño señaló en octubre de 2012 haber realizado los ajustes y sugerencias referidos por la cartera mi-nisterial en cita, para su correspondiente evaluación y la posibilidad de asignación de recursos económicos con el propósito de adelantar dicho estudio, según oficio emitido por parte de ese Ministerio en el cual se ma-nifiesta que el proyecto en mención se ajusta a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, especialmente en lo determinado en el capítulo vi, “Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo”, dentro del lineamiento y estrategia sobre biodiversidad y servicios ecosistémicos y la gestión integral del recurso del agua.

13. Reporta la Corporación que la población íctica del lago es baja, se limita a las especies que se relacionan a continuación (ver tabla), siendo

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la trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) la especie foránea que confor-ma el potencial pesquero y acuícola más importante, la cual fue intro-ducida hacia el año 1945, por lo cual considera esta autoridad ambien-tal que se encuentra adaptada al medio y se ha insertado en el sistema acuático de la región.

Orden Familia Género EspecieSiruliformes Trichomycteridae Eremophilus Eremophilus mutisiiCharaciformes Characidae Grundulus Grundulus bogotensisClupeiformes Salmonidae Oncorhynchus Oncorhynchus mykiss

14. Indica esta autoridad ambiental haber dado traslado al ente compe-tente para que se sirva dar respuesta sobre las acciones que se han realiza-do en la zona de la laguna de La Cocha.

15. Dentro de los incentivos económicos que ha implementado Corpona-riño en relación con el recurso hídrico, esta entidad indica los avances en la implementación de la tasa retributiva por vertimientos y la tasa de uso del agua. La primera, relacionada con la descontaminación; estos recursos han permitido la financiación para la construcción de la PTAR del corre-gimiento de El Encano, para la cual la Corporación afirma haber inverti-do $ 1.621.824.996.

16. Señala Corponariño que las herramientas económicas con las cuales ha contado para la financiación de las acciones previstas en el PMIHR - Lagu-na de La Cocha y el PGAR han sido recursos propios, los procedentes de proyectos gestionados ante el Fondo de Compensación Ambiental (FCA-MADS), el Convenio Interinstitucional 100112/2008 (celebrado entre la Empresa de Energía de Bogotá [EEB] y Corponariño) y el Fondo Regional para la Descontaminación Hídrica, que están enmarcados en el Plan de Ac-ción Institucional y en el Plan de Manejo Ambiental del Humedal.

17. A continuación se presenta la tabla emitida por Corponariño con las licencias ambientales otorgadas o negadas, los planes de manejo ambien-tal establecidos y los permisos de uso y aprovechamiento concedidos du-rante los últimos tres años para el desarrollo de proyectos, obras o activi-dades que pudieran afectar o intervenir el área de la laguna.

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Finalmente, indica la Corporación que a partir del año 2012 los proyectos de aprovechamiento piscícola en la laguna de La Cocha no han sido obje-to de legalización a la espera de que se realicen los estudios de capacidad de carga de la fuente hídrica en mención.

18. Dentro de los convenios establecidos por Corponariño y los munici-pios ubicados en el área de influencia de la laguna de La Cocha que han tenido como objeto su conservación, protección y manejo sostenible, la autoridad ambiental señala:

I. Contrato interadministrativo 413 de 24 de septiembre de 2008 entre Corponariño y el Municipio de Pasto-Empopasto, cuyo objeto fue generar la formulación del “Plan de Manejo Ambiental del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha” y la implementación de acciones.

II. Contrato interadministrativo 372 de 30 de julio de 2009 entre Corpo-nariño y el Departamento de Nariño para el ordenamiento y manejo de las cuencas del río Mayo y humedal Ramsar La Cocha.

III. En el año 2011, la Corporación señala haber gestionado recursos para el humedal Ramsar Laguna de La Cocha provenientes de la compen-sación por explotación de hidrocarburos.

IV En el año 2012, la Corporación lidera la mesa de articulación interinsti-tucional en conjunto con la Secretaría de Gestion Ambiental del muni-cipio de Pasto y la Gobernación de Nariño, mediante la cual indica esta autoridad ambiental se ha consolidado la información de la población dedicada a la producción, comercialización y consumo de carbón vege-tal. A esta mesa se han sumado otras instituciones y entes de control.

19. Dentro de las iniciativas de educación ambiental promovidas por Cor-ponariño encaminadas a la concientización de proteger el ecosistema La-guna de La Cocha, indica haber:

I. Dictado 73 talleres de capacitación orientados a la comunidad del hu-medal, que estuvo vinculada a la ejecución del proyecto “Formulación

52 :

del Plan de Manejo Integral del Humedal de Importancia Interna-cional (Ramsar) Laguna de La Cocha” e implementación de acciones para la conservación y restauración en el corregimiento de El Encano (Pasto) en el año 2008.

II. Realizado 11 talleres de educación ambiental sobre los recursos fauna y flora silvestre, dirigidos al Ejército, a las Umata, a la Policía Nacional y a la comunidad del corregimiento (El Encano), enfatizando sobre la legislación relacionada con el desarrollo del proyecto “Fortalecimien-to al Control de Tráfico Ilícito de Especies de Fauna Silvestre en el de-partamento de Nariño”, e iniciado el control de flora, en el año 2009.

Indica Corponariño que en el año 2011, dentro del proyecto de im-plementación de acciones estratégicas en áreas de páramos con planes de manejo ambiental formulados, apoyo para la zona de influencia de los páramos Bordoncillo-Patascoy, un proceso de educación ambien-tal y asistencia técnica, contó con recursos provenientes de compen-sación por explotación de hidrocarburos y rentas propias.

III. Adelantado acciones de educación ambiental en el año 2012, en cum-plimiento de la meta del plan de acción institucional “Planes de Ma-nejo Ambiental de Humedales Formulados y en Ejecución (Humedal Ramsar La Cocha)”, en lo que correspondió a tener organizaciones con acompañamiento fortalecidas en sus capacidades locales para la pro-tección y conservación del humedal Ramsar laguna de La Cocha.

20. En relación con los mecanismos de participación ciudadana previs-tos en la Ley 99 de 1993, la Corporación indica haber recurrido a ellos a través de la participación que tuvo la comunidad local en la toma de decisiones como actores clave en la formulación del “Plan de Manejo In-tegral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha” en sus diferentes fases, constituyéndose en la herramienta más eficaz de planificación, ya que durante todo el proceso los conocimientos y la voluntad de trabajo per-mitió de una manera objetiva desarrollar los lineamientos y establecer las recomendaciones para realizar el diagnóstico físico biótico real, definir la zonificación ambiental del territorio del humedal e identificar dentro del

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plan de acción las acciones necesarias que conlleven a disminuir la alta presión ejercida sobre los recursos naturales, para así poderles dar un uso más eficiente y promover la conservación de este patrimonio.

Asi mismo, señala Corponariño que en todas las fases de formulación del PMIHR se contó con la representación y vocería de las diferentes asocia-ciones comunitarias, campesinas y del pueblo indígena quillasinga Res-guardo Refugio del Sol, así como en los talleres institucionales con repre-sentantes de las entidades públicas y privadas que hacen presencia en la zona del humedal.

De igual manera, dentro del proceso de planificación del PMIRH, Corpo-nariño reporta haber aplicado la consulta previa a la comunidad indígena del resguardo Refugio del Sol - El Encano, identificada por la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior, siguiendo los lineamientos estableci-dos por la ley de acuerdo con las normas vigentes.

Por último, indica la Corporación haber dado respuesta oportuna y obje-tiva a los derechos de petición presentados por la comunidad en relación con las acciones desarrolladas para la conservación del Humedal Laguna de La Cocha.

21. En el ejercicio de la discrecionalidad reguladora de la Corporación, con el propósito de implementar y concretar los lineamientos contenidos en la Convención Ramsar, la entidad reporta haber adelantado el Acuerdo del Consejo Directivo 010 de 29 de julio de 2011, “por medio del cual se aprobó el Plan de Manejo Ambiental Integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, Corregimiento de El Encano, municipio de Pasto y se toman otras determinaciones”.

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8. Evaluación socioambiental Humedal Laguna de La Cocha

8.1 Territorio, cultura y paisaje

Debido al área extensa (40.076) que comprende el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, se presenta en el 12territorio una complejidad que obedece a múlti-ples interacciones entre la cultura y naturaleza, expresadas a través de diferen-tes formas de uso y apropiación del territorio que tienen las comunidades sobre este. Así las cosas, es relevante precisar que en términos de C. Ortiz (2011), las relaciones sociedad-naturaleza se basan en un sistema cultural propio de cada grupo social que viabiliza diversas formas de apropiación y transformación del territorio. Esta estructura institucional produce entonces transformaciones ma-teriales en los ecosistemas que, dependiendo de las formas en que se realicen, determinarán a largo plazo la sostenibilidad de las poblaciones humanas (Gon-zález, 1995, 2006; Magistro & Roncoli, 2001; Milton, 1997).

En este mismo sentido, C. Ortiz (2011) indica que dichos aspectos se recogen en el concepto de cultura (Crate, 2008; Crate & Nuttall, 2009), que refleja de manera agregada tanto la serie de actividades humanas prescritas como los símbolos igualmente prescritos que les dan significado a estas actividades. En otras palabras, el concepto de cultura abarca tanto las formas específicas en que una comunidad en particular clasifica, codifica y comunica sus experiencias de manera simbólica, como la forma en que los miembros de esa comunidad vi-ven de acuerdo a una serie de creencias, lenguaje e historia. La cultura incluye entonces la tecnología, el arte, la ciencia y los sistemas morales y éticos. Todos los humanos pertenecemos a una cultura, y el mundo está construido por una diversidad de culturas.

12 De acuerdo a G. Giménez (2001), se entiende por territorio el espacio apropiado por un grupo social para asegurar su reproducción y la satisfacción de sus necesidades vitales, que pueden ser materiales o simbólicas. En esta defi-nición, el espacio se considera como la materia prima a partir de la cual se construye el territorio y, por lo mismo, tendría una posición de anterioridad con respecto a este último.

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Desde estos planteamientos, podemos entonces adoptar una definición de cul-tura como el mecanismo a través del cual las sociedades rurales interactúan con el entorno. En este proceso se diferencian múltiples mecanismos de inte-racción con el medio ambiente, tantos como la diversidad cultural lo permite (González, 1995, 2006; Magistro & Roncoli, 2001; Milton, 1997).

De igual manera, dentro de esta diversidad cultural presente en el territorio (Humedal Ramsar Laguna de La Cocha) emergen los agroecosistemas, los cua-les pueden ser concebidos como sistemas socioecológicos al reflejar estructuras de relación directa y permanente entre los humanos y los ecosistemas, com-binar actores humanos con otros elementos biológicos y físicos (Waltner, Kay, Murray & Neudoerffer, 2004).

Por lo anterior, y de acuerdo a lo evidenciado por este órgano de control en la visita de campo al humedal en cita, así como por otros documentos analiza-dos, se puede señalar que dicha territorialidad y cultura se evidencia sobre el territorio a través de las múltiples actividades antrópicas que allí se desarrollan, las cuales se han acentuado en las últimas dos décadas, entre estas: (i) ganade-ría, (ii) minería (carboneo), agricultura con expansión de la frontera agrícola, (iii) cambios de uso del suelo, (iv) deforestación, (v) construcción de vías, (vi) 13fragmentación de ecosistemas, (vii) prácticas piscícolas, y (viii) actividades re-creativas, las cuales han ido acarreando una transformación de la matriz origi-nal del paisaje hacia una heterogeneidad espacial, conduciendo este proceso al retroceso y pérdida de múltiples ecosistemas, hábitats y servicios ecosistémicos.

Cabe anotar que 14Laurance y Bierregaard (1997) y Fahrig (2003) determinan la fragmentación y la pérdida del hábitat como uno de los procesos antrópicos con efectos más devastadores sobre la biodiversidad. En este mismo sentido, 15R. Buxo (2006) determina que la comprensión de los cambios en los paisajes

13 NOTA: Asociación Española de Ecología Terrestre. Revista Ecosistemas, mayo de 2006. “(…) Con la fragmentación y destrucción de un hábitat se produce un cambio progresivo en la configuración del paisaje, lo cual tiene una inciden-cia perniciosa sobre la supervivencia de las especies afectadas (…)” (Saunders et al., 1991; Andrén, 1994; Fahrig, 2003; modificado por A. Páez, 2013).

14 T. Santos, J.L. Telleira. 2006. “Pérdida y fragmentación del hábitat: efecto sobre la conservación de las especies”. Re-vista Ecosistemas, vol. 15, No. 2, año 2006. Asociación Española de Ecología Terrestre.

15 Asociación de Ecología Terrestre. 2006. “Paisajes culturales y reconstrucción histórica de la vegetación”, Vol. 15, No. 1, enero-abril 2006.

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es un instrumento clave para poder redefinir la gestión y la planificación de los recursos naturales en las sociedades contemporáneas.

Toda la transformación arriba señalada se puede observar de manera detallada a través de las siguientes imágenes de campo, satelitales y aerofotografías, las cuales dan cuenta de los cambios que han acontecido en el paisaje en los últi-mos 14 años.

Así las cosas, en la imagen 1 se evidencia la actividad de carboneo en el área de influencia directa del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha. Entre tanto, en la imagen 2 se puede apreciar la fragmentación que dicha actividad genera en el paisaje. Estos fragmentos se expresan en parches remanentes que quedan después del disturbio y con ello devienen para el ecosistema y las especies que lo habitan connotaciones negativas como (i) aumento de la relación perímetro/superficie, (ii) efecto de borde, (iii) desarticulación de las redes tróficas, (iv) au-mento de la distancia entre los parches, y (v) reducción de la matriz con el con-secuente aumento de los fragmentos (parches).

Imagen 1 Imagen 2

Fuente: Autor, 2013. Fuente: Autor, 2013.

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Entre tanto, en la imagen 3 se puede apreciar una de las muchas granjas 16piscí-colas que en la actualidad hacen parte de la configuración espacial del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha. Para la imagen 4 se evidencia el corredor vial Pas-to-El Encano-Santiago, el cual generó una 17disección de los mosaicos ecosisté-micos y cambios en la configuración espacial del territorio. Es de indicar que la vía en mención pasa por el páramo de Bordoncillo, a 3.253 m s. n. m.

Imagen 3 Imagen 4


En las imágenes 5 y 6, respectivamente, se pueden apreciar socioecosistemas que surgen a partir de las formas de uso y apropiación del territorio que hacen sus comunidades. Correlacionado con lo anterior, es el impacto ambiental y es-tructural del paisaje que este presenta en desarrollo de las actividades antrópi-cas que allí se desarrollan.

16 NOTA: Ver capítulo Actividad piscícola y su gestión por parte de las autoridades competentes.17 NOTA: De acuerdo a Forman (1995), entiéndase el proceso de disección como la división de áreas continuas del

paisaje creando barreras o corredores (carreteras, cercas vivas, corredores hidrológicos).

58 :

Imagen 5 Imagen 6


Imagen 7 Imagen 8


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Fig. 1. Flanco occidental laguna de La Cocha - Vereda El Motilón, año 1995

Fuente: IGAC, 1995. Vuelo C-2554/ Fuente: IGAC, 2001. Imagen Landsat ETM/ Escala 1:100.000/Fotos 135-152/ Sobre 37286 Plancha 429 - Pasto (Nariño). /Faja 152ª/Plancha 429 / Depar-tamento de Nariño.

En la imagen se observa que para el año 1995 en la vereda El Motilón, corregi-miento de El Encano, se presentaba disectación del paisaje proveniente de los carreteables que interconectan las distintas veredas del corregimiento en men-ción. De igual manera, sobre la vereda en cita se observa fragmentación del paisaje debido al desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias. Asi mismo, se observan relictos de bosques andinos y altoandino.

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Figura. 2. Flanco nororiental laguna de La Cocha - Veredas Ciudadela y San José, año 1995

Fuente: IGAC, 1995. Vuelo C-2554/Fotos 153-169/Sobre 37282/Faja 160/Plancha 429 /Departamento de Nariño.

Fuente: IGAC, 2001. Imagen Landsat ETM/ Escala 1:100.000/Plancha 429 - Pasto (Nariño).

En la imagen se puede evidenciar que en la parte nororiental del Humedal La-guna de La Cocha en su área de influencia entre los 3.000 y 3.400 m s. n. m. en inmediaciones de las veredas La Ciudadela y San José hay extensas áreas de cultivos cerca del lago, como también relictos boscosos en las vertientes de los valles interandinos con un nivel de conectividad espacial menor que en la fran-ja noroccidental. De igual forma, no hay en el espejo de agua del humedal acti-vidad piscícola ni infraestructura (hoteles, vías, restaurantes, etc.).

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Figura. 3. Flanco suroccidental y oriental laguna de La Cocha - Veredas Naranjal y Santa Lucía, año 1995

Fuente: IGAC, 1995. Vuelo C-2554. Fuente: IGAC, 2001. Imagen Landsat ETM/ Escala 1:100.000/ /Fotos 153-169/Sobre 37282 Plancha 429 - Pasto (Nariño). /Faja 160/Plancha 429 /Departamento de Nariño.

Se observa en la imagen que en el flanco suroccidental para el año 1995 en el territorio de las veredas Naranjal y Santa Lucía hay baja actividad antrópica en páramo, bosques altoandinos y bosques de niebla, los cuales poseen buena di-mensión corológica.

De las imágenes anteriores se infiere que para el año 1995 existía una presión en el territorio Humedal Ramsar Laguna de La Cocha proveniente de las múl-tiples dinámicas sociales y ambientales que allí se suscitaban. Dicha presión ha venido aumentando de manera negativa con el paso de los años; hoy, 18 años después de los registros (aerofotografías) tomados por el IGAC, existe una ma-triz más fragmentada y disecada con sus consecuentes efectos socioambienta-les, entre estos la reducción en la pérdida de 18bienes y servicios ambientales que ofrecen el humedal y los ecosistemas adyacentes (páramos, bosques altoan-dinos, bosques de niebla y bosque húmedo frío) en su área de influencia.

18 NOTA: Servicios de provisión, soporte y regulación, diversidad biológica (alfa, gamma y beta), pool genético de especies de fauna y flora, entre otros.

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Aunado a lo anterior, en la fi gura “Nivel de impacto de las fuerzas conductoras en el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha” se presenta una síntesis de los im-pulsores de cambio que modifi can, alteran y degradan el equilibrio ecológico y ambiental del humedal en cita.

Cabe indicar que dicha gráfi ca ostenta 19valores categóricos, los cuales fl uctúan entre 1 y 5, siendo 1 el que representa menos impacto negativo y 5 el que más impacto suscita. Así las cosas, se puede observar en dicho gráfi co el nivel de impacto que genera cada actividad, siendo la minería y la deforestación los im-pulsores de cambio más impactantes en el ecosistema, seguidas por la agricul-tura y la ausencia de saneamiento básico.

Figura 4. Nivel de impacto de las fuerzas conductoras en el Humedal

Ramsar Laguna de La Cocha

GanaderíaDesarticulación

Institucional

Piscicultura

Ausencia de Saneamiento Básico

Pérdida de Diversidad Biológica

Proceso de Urbanización

Deforestación

Cambios de uso del suelo

Agricultura

Minería

Impulsor Directo de Cambio

6

4

2

0

Fuente: Autor, 2013.

19 NOTA: Los valores categóricos que se presentan en la tabla surgen como una medida de evaluación que permite al autor del presente documento hacer un análisis de las condiciones ambientales presentes en el humedal Laguna de La Cocha. Lo anterior, a partir de la evaluación que se realiza a los factores incidentes de origen antrópico que gene-ran cambios en el humedal.

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8.2 Saneamiento básico y salud pública

En teoría, el saneamiento básico resultaría ser una de las principales acciones que los gobiernos a nivel nacional, regional y local deberían desarrollar y ejecu-tar, con el fin último de proteger la salud de las personas y del medio ambiente.

Así las cosas, al bajar la escala a nivel del país, 20B. Larsen (2006), señala:

Uno de los costos más elevados de la degradación ambiental en Colom-bia (2004) lo representan la morbilidad y la mortalidad causadas por las enfermedades bacterianas de origen hídrico. En este caso las bacterias se transmiten a través de fuentes de agua superficiales contaminadas y sistemas amplios de distribución de agua de funcionamiento deficiente, que dan lugar a una serie de síndromes, entre ellos el cólera, la fiebre ti-foidea, la disentería y la diarrea crónica (cuya duración es de más de dos semanas).

De igual manera, en lo regional (departamento de Nariño) en el informe pre-ventivo “Gestión Integral del Recurso Hídrico en Colombia” de la Procuraduría General de la Nación se indica:

(…) es inaceptable para este órgano de control que regiones del país ten-gan porcentajes críticos superiores al 80%, en cuanto a la ausencia de PTAR se refiere. De manera específica, se hace referencia a los municipios que comprenden la jurisdicción de las siguientes Corporaciones Autóno-mas Regionales: (i) Corponariño – 100% (…).

(…) Es alarmante para el Ministerio Público, la ausencia absoluta de sanea-miento básico en la jurisdicción de esta Corporación, ya que ninguno de los sesenta y cuatro (64) municipios presentes en el territorio tiene Planta de Tra-tamiento de Aguas Residuales. Lo anterior, supone que todos los vertimientos de aguas residuales domésticas e industriales son realizados sobre diferentes cuerpos hídricos y con esto contaminándolos y degradándolos (…).

20 Ernesto Sánchez-Triana, Kulsum Ahmed & Yewande Awe. 2006. Prioridades ambientales para la reducción de la pobreza en Colombia: Un análisis ambiental del país para Colombia. Banco Mundial.

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Entre tanto, en el PMA de referencia en su capítulo “Evaluación ambiental Hu-medal Ramsar Laguna de La Cocha - punto 2.1, Problemática ambiental e in-tereses” solo se encuentran dos ítems relacionados con saneamiento básico, los cuales son:

(i) Deterioro de la calidad de las aguas del lago y sedimentación del lago. En el primero de ellos se indican las múltiples causas que contribuyen al deterioro en la calidad del agua del lago, señalando entre ellas la contaminación de las fuentes de agua por uso doméstico y productivo inadecuado, como por un mal manejo de las aguas residuales.

Así las cosas, se evidencia que las autoridades gestoras del PMA ya visibilizaban la problemática relacionada con la ausencia de saneamiento básico en el hume-dal y su área de influencia. En razón a lo anterior se desarrolla el proyecto para la construcción de la 21PTAR 22 El Encano Centro Poblado (los presupuestos de las entidades participantes y actuaciones de cada una de estas se pueden obser-var arriba en los puntos 7.2, 7.3 y 7.4). Cabe aclarar que de acuerdo a Corpo-nariño, esta PTAR solo se ha proyectado para tratar las aguas de la vereda El Encano centro poblado.

De lo anterior ve con extrañeza este órgano de control que permanezcan sin tratamiento las aguas residuales de las otras 18 veredas parte del corregimiento anteriormente mencionado.

De otra parte, cabe señalar que el citado proyecto pretende minimizar el efec-to que generan los vertimientos de la vereda anteriormente citada sobre la

21 L. Narváez & P. Rodriguez. 2012. Optimización Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Domesticas del Co-rregimiento del Encano, Municipio de Pasto. (…) la construcción de 4.370,45 m de tubería en PVC sanitaria, de los cuales 3.609,5 m tienen Ф = 6” y 760.95 m tienen Ф = 8” con 86 puntos para inspección y mantenimiento (…) para el tratamiento de las aguas residuales se planea la implementación de un sistema de tratamiento en forma modular, com-puesto en su totalidad por niveles preliminar (1 canal de rejas – desarenador), primario (2 tanques sépticos), secundario (3 filtros anaerobios de flujo ascendente) y terciario enfocado a la remoción de nutrientes (2 humedales de flujo subsu-perficial). En una primera fase del proyecto se propone construir completos los niveles preliminar y primario, además de dos de las tres unidades del nivel secundario y un humedal de flujo subsuperficial (…)”.

22 NOTA: Corregimiento perteneciente al municipio de Pasto, el cual es el centro poblado más grande que en la actua-lidad vierte sus aguas residuales domésticas sin ningún tipo de tratamiento al río El Encano, el cual es tributario del humedal Laguna de La Cocha. El corregimiento de El Encano está compuesto por 19 veredas que son: Cabecera-El Encano Centro, Ramos, Romerillo, Motilón, Carrizo, Casapamba, El Socorro, Bellavista, El Puerto, San José, Campo Alegre, Santa Clara, Santa Rosa, Mojondinoy, Naranjal, El Estero, Santa Isabel, Santa Teresita y Santa Lucía.

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laguna de La Cocha, removiendo el 99% de la demanda bioquímica de oxíge-no (DBO₅), el 81% de la demanda química de oxígeno (DQO), el 96,8% de los sólidos suspendidos totales (SST) y un 30% del nitrógeno presente en dicho cuerpo léntico.

Imagen 9 Imagen 10

Predio donde se proyecta construir la PTAR para el corregimiento de El En-cano – Vereda Cabecera El Encano.

Descarga de la tubería de aguas negras de la vereda del corregimiento de El Encano y llegada de estas al río Encano.


Imagen 11

Llegada de la descarga de las aguas residuales de El Encano al río Encano.


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Además de lo anterior, dentro de lo reportado por Corponariño y por la Go-bernación de Nariño, encuentra el Ministerio Público que mediante el 23Con-trato Interadministrativo 372 del 30 de julio de 2009 (entre las entidades arriba señaladas), para el ordenamiento y manejo de las cuencas del río Mayo y hu-medal Ramsar La Cocha, y el 24Convenio

Interadministrativo 457-09, también se gestiona de manera integral la pro-tección del recurso hídrico, ya que a través de esta herramienta de gestión so-cioambiental se propende a la protección y conservación del humedal en refe-rencia.

De otra parte, de acuerdo a la imagen satelital Landsat ETM de los años 2000 y 2001, plancha 429, escala 1:100.000, se evidencia la presencia de asentamientos rurales25 en las veredas San José, El Puerto, Santa Rosa, Ciudadela, Naranjal y Santa Lucía, que en su mayoría se constituyen adyacentes a las siguientes fuen-tes hídricas: quebrada Moquillo (vereda Bellavista), quebrada de Moras, que-brada Quilinzayaco y quebrada Orejuela (vereda Ciudadela), el río El Encano y río Negro (vereda El Puerto y vereda San José), quebrada Río Laurel (vereda Naranjal), quebrada Santa Lucía (vereda Santa Lucía); todas estas fuentes son tributarias de la laguna de La Cocha, con lo cual se corrobora por parte de este órgano de control la necesidad imperativa de implementar sistemas de trata-miento de aguas residuales sobre las aguas que se generan en las 18 veredas del corregimiento de El Encano.

23 NOTA: El objeto del contrato es aunar esfuerzos de tipo económico, logístico, técnico, físico y humano para la im-plementación de unidades productivas y la formulación de un proyecto para la conservación y restauración ambien-tal en el humedal Ramsar Laguna de La Cocha con familias que derivan su sustento de la actividad carbonera.

24 NOTA: con el fin de aunar esfuerzos de tipo económico, técnico, logístico, físico y humano, para la formulación y elaboración de los planes de ordenación y manejo de la cuenca del río Mayo y Guaitara y la implementación de acciones en estas cuencas y el humedal Ramsar Laguna de La Cocha, el valor transferido a la Corporación fue de $ 100.000.000, de los recursos transferidos por la Gobernación se destinaron $ 20.000.000 para el acompañamiento y asesoría técnica, para el seguimiento y evaluación de 20 unidades productivas sostenibles (UPS) y consolidación de un proyecto de conservación ambiental con familias carboneras del Humedal Ramsar.

25 NOTA: Dentro de la respuesta de Corponariño, esta indica: “El mayor número de predios se localiza en las veredas Encano Centro, El Puerto, Santa Clara y Casapamba, donde se asienta la mayor cantidad de población, en contra-posición a los de mayores extensiones, que se ubican en las veredas El Estero, Santa Lucía y Santa Isabel con menor población”.

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Así las cosas, esta Procuraduría conmina a la Alcaldía Municipal de Pasto para que lidere este proceso de saneamiento básico en el corregimiento anterior-mente descrito y sus 18 veredas.

Por último, es relevante señalar que en el año 2004 el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH) y las organizaciones no gubernamentales World Wild Life Fund (WWF) Colombia y Asociación para el Desarrollo Campesino (ADC), en el estudio “Proyecto de incentivos para la laguna de La Cocha como sitio Ramsar”, dentro de la caracterización del componente social (numeral 4.5 acueducto y alcantarillado) señala:

El 52,08% de la población total del área estudiada cuenta con el suministro de agua por acueducto, el 19,86% la toman de nacimientos, el 11, 44% lo hacen de aljibe o pozo, el 6,72% de quebradas y un 3,74% del río. Este re-curso se consume sin ningún proceso de potabilización. Por otra parte, los habitantes del corregimiento El Encano tienen como solución para evacuar sus excretas al pozo séptico (45,70%), campo abierto (19,60%), alcantari-llado (10,80%), quebradas (5%) y directamente en la laguna (4,88%).

Se evidencia de esta manera que nueve años posteriores a la publicación de di-cho informe, las condiciones de acceso al recurso hídrico y de saneamiento bá-sico son similares en el presente (año, 2013), pues a la fecha solo el municipio de Pasto cuenta con tres PTAP y aún no hay existencia de una sola PTAR cons-truida y operando en el departamento.

8.3 Actividad piscícola y su gestión por parte de las autoridades competentes

La producción de trucha constituye un renglón de gran importancia dentro de la economía de la región; asi mismo, la pesca artesanal representa un importan-te ingreso económico para los pobladores que viven en las riberas de la lagu-na de La Cocha y la pesca deportiva de truchas es reconocida a nivel nacional como privilegiada en la misma. En otras palabras, la actividad piscícola repre-senta un medio de subsistencia para la comunidad de la zona, ya sea porque se desempeñan como guías turísticos o lancheros en la pesca deportiva, porque

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realizan actividades de pesca o porque junto con sus familias cuentan con jau-las flotantes para el cultivo de peces y los comercializan localmente.

En este orden de ideas, el humedal La Cocha se constituye en la principal fuen-te de desarrollo social y económico de las comunidades asentadas en sus in-mediaciones, y a su vez presenta connotaciones de gran importancia ambiental para la región, el país y a nivel internacional, debido tanto a la amplia diver-sidad biológica que ostenta como a los múltiples servicios ecosistémicos que ofrece. Sin embargo, a pesar de sus características ecológicas, ha sido sujeto de continuos impactos ambientales que deterioran los procesos ecológicos y bioló-gicos del humedal. Por ello es necesario propender al desarrollo sostenible del humedal en cita, en concordancia con la filosofía de Ramsar, que “gira en torno al concepto del uso racional de los humedales”, siendo este “el mantenimiento de sus características ecológicas, logrado mediante la implementación de enfo-ques por ecosistema, dentro del concepto del desarrollo sostenible”.

A nivel nacional, el desarrollo sostenible es definido en el artículo 3.º de la Ley 99 de 1993, donde se especifica que se entiende por “desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sus-tenta, sin deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”.

Por otro lado, a nivel internacional, Naciones Unidas define el desarrollo sosteni-ble como “la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprome-ter la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.

En armonía con lo anterior y respecto a la actividad piscícola en el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, se encuentran diversas autoridades que velan por el uso racional del ecosistema, entre estas Aunap (autoridad piscícola) y Cor-ponariño (autoridad ambiental). Dichas entidades, a la luz de este órgano de control, no evidencian la realización de acciones concretas para el control y vi-gilancia del humedal, pues no existe un estudio de capacidad de carga que sus-tenta el “Plan de Ordenamiento Pesquero y Acuícola de la laguna de La Cocha”, actividades que deben ser priorizadas para garantizar la protección y desarrollo sostenible del ecosistema en mención.

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8.3.1 Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (Aunap)

La Procuraduría General de la Nación, a través de solicitud formal elevada el 20 de agosto de 2013, le requirió información a la Aunap referente a su gestión en el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, de acuerdo a las competencias funcionales y misionales de esta autoridad. Entre lo requerido por este órgano de control figura:

1. Favor enviar información biológico-pesquera del lago de La Cocha, ac-tualizada a la fecha.

2. Favor enviar información de la caracterización de la pesca y acuicultura presente en el lago de La Cocha, actualizada a la fecha. Incluir si existen vedas para la pesca artesanal, pesca deportiva, pesca comercial y pesca industrial.

3. ¿Cuentan con registro general de pesca especificando el número de per-sonas y embarcaciones?

4. ¿Se han establecido áreas especiales de manejo integrado de protección, propagación o cría de peces, de acuerdo a estudios técnicos en el cuerpo hídrico? Favor especificar su respuesta.

5. ¿Se han establecido zonas exclusivas para la pesca de subsistencia o para la explotación de especies en beneficio de cooperativas de pescadores, empresas comunitarias u otras asociaciones integradas por trabajadores artesanales? Favor especificar la respuesta.

6. ¿Se han fomentado actividades para el desarrollo y el aprovechamiento racional y económico de la pesca y para la conservación de las especies nativas? Favor ampliar la respuesta con documentos soporte.

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A lo anterior, la Aunap 26señaló:

1. La pesca o aprovechamiento de los recursos pesqueros de la laguna de La Cocha y de sus diferentes productos mediante captura, extracción o recolección se constituye en una actividad importante entre los pobladores de las áreas ri-bereñas. Su práctica data históricamente registrada desde 1945 con la introduc-ción de la trucha arcoíris.

Debido a las condiciones tecnológicas y económicas de la zona, el tipo de pesca que se lleva a cabo en la laguna es una pesca artesanal con vocación de autoa-bastecimiento y comercio local; es así como la trucha arcoíris se ha converti-do en una fuente importante de proteína tanto para los habitantes de la región como para los turistas que visitan la zona.

2. Los artes y aparejos de pesca destinados a la extracción de los recursos pes-queros en la laguna de La Cocha son instrumentos manuales pasivos, en un 16,16% se realiza con calandrios y en un 83,84% con chinchorro, medio de ex-tracción que ha desencadenado una disminución drástica en la oferta natural de las especies de importancia comercial y cultural, hecho que ha originado la preocupación generalizada en el sector.

Los calandrios constan de una tablilla de madera, con envoltura de hilo de nailon de 12 kilos; después de cada dos brazadas de hilo se ubica otro hilo colgante con un anzuelo, generalmente se pesca con una de 40 y otra de 70 anzuelos; el calan-drio se utiliza por lo general en época de verano. Todos los pescadores artesana-les en el registro ante el Incoder reportan una línea con hasta 200 anzuelos.

Los chinchorros son usados desde 1977, cuando extranjeros llevaron a Rome-rillo la primera malla o red agallera; las redes en el lago tienen longitudes que varían entre los 70 y 100 m, con 3 m de altura y ojo de malla que varía entre 2 y 4 cm, generalmente son usadas en fondo y en época de invierno cuando hay niveles bajos de luz en áreas de agua turbia. La especie objetivo de este arte de pesca en la laguna es la trucha arcoíris pero los pescadores indican que como

26 NOTA: Las respuestas presentadas por la Aunap se correlacionan con el número de la pregunta arriba enseñada.

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pesca incidental es posible encontrar en las faenas la presencia de capitán de la sabana. Este tipo de arte se encuentra prohibido dentro de la laguna, pero es el más usado por los pescadores por su facilidad de uso y efectividad en las faenas; el peligro que representa este arte para las poblaciones sobre las que se usa es que generalmente para aumentar el número de individuos capturados se usan ojos de malla pequeños, lo cual permite la captura de individuos juveniles, impidiéndose así que estos alcancen su madurez sexual y tengan al menos un ciclo reproductivo en su vida, lo que se traduce en una disminución en la abun-dancia de la especie, ya que no se permite su repoblamiento natural.

A la fecha se cuenta con la identificación de dos especies nativas continentales en la cuenca Guamués: la primera de ellas perteneciente a la familia Characi-dae, representada para esta zona por la sardina (Grundulus cochae), y la segun-da, representada por el barbudo o pez capitán (Eremophylus mutisii). Sobre el capitán (Eremophilus mutisii), especie nativa de los Andes colombianos, de há-bitos bentónicos, la pesquería es incidental.

La guapucha (Grundulus bogotensis) se utiliza como carnada en las líneas de pesca. Abunda en las acequias de drenaje de las planicies de inundación alre-dedor del lago. La actividad pesquera en el lago Guamuez se ejerce principal-mente sobre la trucha arcoíris, especie de clima frio con origen en la vertiente pacífica de Norteamérica, introducida a Colombia inicialmente a la laguna de Tota en 1939 (Pérez-Preciado, 1976) y posteriormente a laguna de La Cocha en 1945 (Ríos, C.E. 1973). Actualmente se encuentra en las diferentes áreas de hu-medal. La trucha arcoíris es una especie carnívora y de comportamiento reófilo, no se reproduce en cautiverio, presenta madurez a partir de los 17-18 meses, se reproduce naturalmente en los ríos y quebradas que abastecen el lago, entre septiembre y octubre, se considera que se encuentra adaptada al medio y se ha insertado en el ecosistema acuático de la región.

Orden Especie Nombre común Categoría

Salmoniformes Oncorhynchus mykiss Trucha arcoíris Introducido

Siluriformes Eremophilus mutisii Barbudo o pez capitán Nativo

Characiformes Grundulus cochae Guapucha o sardina Nativo

72 :

La composición de la captura por especie se distribuye entre la trucha arcoí-ris (Oncorhynchus mykiss) y el capitán de la sabana (Eremophilus mutisii), que en la zona es conocido como “barbudo”. De estas especies, el mayor porcentaje de captura recae sobre la trucha arcoíris, representando un 87,46% del total de capturas, porque la actividad pesquera en el lago está dirigida hacia esta especie y el capitán de la sabana representa pesca incidental, pero no es despreciado por los pescadores, ya que constituye parte importante de la dieta de las fami-lias de los pescadores y en un muy escaso porcentaje se logra comercializar (In-coder, 2011).

Dentro de las capturas de trucha arcoíris obtenidas se evidenció que el mayor porcentaje de estas corresponde a hembras (88,63%) (Incoder, 2011).

La talla de los individuos de trucha arcoíris que se capturaran en la laguna de La Cocha se encuentra entre 15 y 50 cm; la clasificación de las tallas de indivi-duos evidencia que el rango que mayor número de individuos presentó fue el comprendido entre 21,5 y 23 cm, cercano al promedio de captura que se encon-tró para la especie, que fue de 23,79 cm (Incoder, 2011).

La preocupación generalizada en el sector pesquero es que los medios de ex-tracción han desencadenado una disminución drástica en la oferta natural de las especies de importancia comercial y cultural. Sin embargo, aunque hay con-trol de la pesca por parte de la Policía Nacional, que cuenta con lancha de mo-tor grande con la que realizan patrullajes periódicos, no tienen el conocimiento de la normatividad ni de la dinámica de la pesca en la laguna. Hasta el momen-to solo la trucha arcoíris ha sido objeto de pesca y explotación comercial tanto en jaulas flotantes distribuidas en las orillas de La Cocha como en estanques en tierra, siguiendo las restricciones legales.

El MADS, mediante Resolución 848 de 23 de mayo de 2008, en su artículo pri-mero, declaró unas especies exóticas como invasoras, entre las cuales está la trucha arcoíris. Esta restricción no permite tener un marco legal que garantice evaluar y adoptar medidas de manejo tendientes a administrar de manera inte-gral desde el punto de vista biológico-pesquero este recurso.

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Es necesario adelantar estudios de investigación sobre la reproducción íctica en el lago Guamuez, con el fin de conocer épocas de madurez, tallas medias de madurez y zonas de maduración de las especies.

3. Dada la oferta de paisajes y sitios de pesca, la laguna de La Cocha es conside-rada un sitio privilegiado para la pesca deportiva de la trucha arcoíris. Esta se practica con caña por parte de personas o grupos que permanentemente visitan la laguna desde todas partes del país; los lugareños que conocen los sitios de pesca obtienen ingresos por el transporte y la compañía o el alquiler de los bo-tes o lanchas y de los utensilios para la pesca.

Esta pesca se ejerce desde la orilla en los diferentes ríos de la zona, especial-mente en el Encano, el Quillinza y Negro; también se pesca en embarcaciones. Los aparejos utilizados son caña y carrete de tipo convencional, generalmente de una línea. La pesca con mosca se practica en las zonas de playa de Romeri-llo, Ramos y Santa Lucía.

La junta de acción comunal, con el fin de promocionar el turismo hacia la vere-da El Puerto, periódicamente programa encuentros de pesca deportiva sobre el río Encano; para ello, compran trucha de criaderos, instalan cierros sobre tra-mos del río, cobran la inscripción de los participantes y entregan premios al mayor número de truchas extraídas.

La Asociación de Pescadores Deportivos de Pasto, entidad sin ánimo de lucro de carácter privado y deportivo, agrupa a 15 personas. Los sitios de pesca fre-cuentados son los ríos Pasto, Juanambú y Bobo, lagunas de Cumbal y La Cocha y represa de río Bobo. El Incoder territorial Nariño en el año 2007 registró a 34 personas como pescadores deportivos.

El club de pesca y deporte La Cocha tiene domicilio en el corregimiento de El Encano, practican la pesca en la laguna de La Cocha, el río Quillinza en la vere-da Santa Rosa, y el río Negro en la vereda Mojondinoy, y participan en diferen-tes campeonatos de pesca deportiva a nivel regional y nacional.

En cuanto a la norma vigente, expedida por el Inderena, existe la Resolución 1193 de 13 de septiembre de 1974, “Por la cual se reglamenta la pesca de trucha

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en la Laguna de ‘La Cocha’, departamento de Nariño”. Respecto al repoblamien-to íctico, no está permitido sin previa aprobación de la autoridad pesquera; además, se debe presentar con antelación un plan en el que se especifique dón-de se va a realizar dicho repoblamiento y en qué cuerpo de agua, atendiendo lo dispuesto en la Resolución INPA 531 de 20 de diciembre de 1995. Para los cul-tivos instalados se aplica la Resolución 2424 de 2009, expedida por el Incoder.

Como periodos de veda, se reglamentó mediante la Resolución 2347 de octubre de 1981 uno de dos años en el área noroccidental de la laguna, restricción que se mantuvo mientras ejercía sus funciones el Inderena, aunado a un estricto control de pesca. Posteriormente, con la creación de Corponariño, esta ejerció las funciones en la pesca hasta el año 1990 de acuerdo con la Ley 13 de ese mis-mo año.

4. En lo que se refiere al establecimiento de áreas de manejo integrado de pro-tección, propagación o cría de peces, el posible establecimiento de zonas exclu-sivas para la pesca de subsistencia o para la explotación de especies en benefi-cio de cooperativas de pescadores, empresas comunitarias u otras asociaciones integradas por trabajadores artesanales, nos permitimos anotar que estas son acciones que se deben planear, establecer y ejecutar de acuerdo a los resultados del análisis de la información recopilada de la caracterización de las actividades de pesca y acuicultura y a los resultados del estudio de capacidad de carga que puede soportar la laguna. Lo anterior, debido a que se debe contar con la totali-dad de los insumos para entrar a analizar la pertinencia de la adopción de me-didas de manejo como las mencionadas, en virtud de que cualquier acción que se ejecute liderada desde la Aunap tiene que contemplar no inducir a conflictos entre las personas que ejercen las actividades de pesca, tanto artesanal como deportiva, y las personas que ejercen actividades de acuicultura en la laguna de La Cocha.

5. Debe quedar claro que la formulación e implementación de un Plan de Or-denación Pesquera y Acuícola (POPA), entre otros, lo que pretende es garanti-zar el aprovechamiento racional y económico de la pesca, teniendo como pre-misa la conservación de las especies nativas; en ese sentido la Aunap viene di-rigiendo esfuerzos tendientes a la formulación y posterior adopción del POPA, herramienta por medio de la cual se establecerán las medidas de manejo que

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contemplen, entre otros, lo mencionado anteriormente. Sin embargo, el insumo de los resultados del estudio de capacidad de carga es competencia de Corpo-nariño, según nuestro conocimiento, es una iniciativa que al día de hoy no ha tenido mayores avances.

6. Desde el Incoder territorial Nariño se cuenta con el registro vigente de 38 pescadores artesanales en la laguna de La Cocha, registro que se viene adelan-tando desde el año 2006. Son habitantes lugareños, especialmente de las vere-das El Puerto y El Motilón, son hombres y mujeres dedicados a la extracción de los recursos pesqueros para consumo.

En un 69,44% la pesca en la laguna de La Cocha es realizada por hombres y en un 30,56% por mujeres, quienes en un 29,41% ostentan la condición de cabeza de familia. El 40,54% del total de pescadores hacen parte del resguardo indíge-na Quillasinga Refugio del Sol El Encano; el restante 59,46 % son mestizos.

La totalidad de los pescadores artesanales de la laguna de La Cocha son ma-yores de edad (superior a los 30 años). El 72,97% de ellos (27), han cursado la básica primaria, el 16,22% (6) secundaria y el 10,81% (4) ningún tipo de edu-cación formal. La totalidad de los pescadores artesanales tienen cobertura en salud (Sisbén 1) y reciben ayuda del municipio en el programa Adulto Mayor y Familias en Acción para los menores en edad escolar.

Todos los pescadores artesanales cuentan con vivienda propia y servicios bási-cos de energía eléctrica, gas domiciliario y acueducto, pero no cuentan con ser-vicio de alcantarillado, debido a factores técnicos de manejo del nivel freático en la orilla de la laguna.

La Asociación de Pescadores y Guardianes del Lago Guamuez se conformó en el año 2003 como asociación agropecuaria y campesina sin ánimo de lucro con duración hasta el 2023. Inicialmente reunía a 27 asociados, hoy cuenta con 18 pescadores de todas las veredas, 12 son de El Puerto; aunque están asociados, la empresa pesquera artesanal no funciona como tal, considerada como aquella unidad de producción dedicada a la actividad pesquera con un fin principal-mente comercial, ya que las personas naturales integrantes comercializan cada una por aparte los excedentes de la extracción primaria.

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Las embarcaciones utilizadas por los pescadores artesanales del lago Guamuez son canoas, lanchas de madera de 7 m de largo, ancho 1,50 y hondo 0,70, con capacidad de 500 a 1.000 kg. En general, todas cuentan con las mismas caracte-rísticas básicas y únicamente difiere entre ellas la capacidad de propulsión que usen, encontrando motores desde 5 hasta 15 HP.

8.3.2 Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)

La Procuraduría General de la Nación, a través del oficio 101191-PGN, con fe-cha 4 de julio de 2013, solicitó formalmente información al ICA referente a su gestión en el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, de acuerdo a las compe-tencias funcionales y misionales de esta autoridad. Entre lo requerido por este órgano de control está:

1. Favor incluir el número de jaulas y densidad de peces por cada uni-dad productiva censada, complementando así la información enviada en el oficio radicado de ICA 32122100212 de 24/07/2012. Adicional-mente, ubicar dichas unidades productivas en un mapa cartográfico 1:500.000.

2. Informe el estado sanitario del cultivo de peces en el lago en cuestión; si han existido reportes en las vigencias de 2009, 2010, 2011 respecto de en-fermedades que puedan ser de origen infeccioso o patógeno, de origen nu-tricional, o por problemas del agua en calidad, contaminación o manejo.

3. Indique la frecuencia de monitoreo y seguimiento al registro sanitario de predios acuícolas en el lago de La Cocha.

4. ¿Se han realizado acciones para la regulación del ejercicio de la actividad pesquera y acuícola con el fin de asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos pequeros y acuícolas? Especificar la respuesta para el pe-riodo comprendido del 2009 al 2011.

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A lo anterior el ICA 27señaló:

1. La regulación de la actividad acuícola y pesquera en el país es ejercida por la Aunap, quien es la encargada de otorgar los permisos de cultivo en la laguna de La Cocha, así como de autorizar la(s) especies(s) a ser cultivadas(s), capacidad de siembra, ubicación y número de instalaciones (estanques o jaulas). Por lo anterior, en el ICA no disponemos del archi-vo de los permisos de acuicultura vigentes, otorgados por la Aunap, en este cuerpo de agua.

2. En respuesta del segundo interrogante, relacionado con el reporte de en-fermedades y el estado sanitario del cultivo de peces en el lago, a la fecha no se ha recibido notificación de presentación de enfermedades inusua-les establecidas en la laguna de La Cocha. La información que se tiene de los cultivos en la zona es suministrada por los acuicultores durante la realización del censo acuícola, pero no son notificadas como un evento de enfermedad inusual y no se encuentran soportadas por resultados de diagnóstico clínico de las mismas.

3. En el momento, el ICA no cuenta con la regulación que establezca la obli-gatoriedad de registro sanitario de los establecimientos de acuicultura; sin embargo, se encuentra en proceso de revisión final un proyecto de reso-lución por la cual se establecen las condiciones sanitarias y de inocuidad en la producción primaria de animales acuáticos, para el registro ante el ICA de los establecimientos de acuicultura y/o establecimientos produc-tores de material genético acuícola, destinados al consumo humano. Asi mismo, dentro del proyecto sanitario de especies acuícolas adelantado en el Instituto, se realiza la actividad de actualización del censo a los estable-cimientos de acuicultura, actividad que se efectúa una vez al año.

4. En relación con la consulta de si se han realizado acciones para la regula-ción del ejercicio de la actividad pesquera y acuícola, con el fin de asegu-rar el aprovechamiento sostenible de los recursos, nos permitimos infor-

27 NOTA: Las respuestas presentadas por el ICA se correlacionan con el número de la pregunta arriba enseñada.

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mar que esta actividad es regulada por la Aunap, lo cual no nos permite adelantar ninguna actividad en este sentido.

8.4 Análisis de la información

8.4.1 Gobernación de Nariño

La Gobernación indica que en la actualidad promueve acciones de fomento para el desarrollo sostenible de la acuicultura y pesca en el humedal, entre es-tas: (i) lidera el encadenamiento productivo piscícola de la región, (ii) promueve acciones integrales que permiten generar soberanía alimentaria y generación de ingresos con responsabilidad ambiental, y (iii) realiza un diagnóstico de la cadena de producción. Si bien lo anterior contribuye al desarrollo sostenible de la lagu-na, resulta ser una necesidad imperiosa la elaboración del estudio de capacidad de carga, del cual Corponariño es el responsable.

Así las cosas, la necesidad de dicho estudio reside en la importancia que este tiene de cara a la producción responsable de peces mediante el ordenamien-to de la laguna y la protección del humedal, razón por la cual este órgano de control exhorta a la Gobernación a contribuir en el desarrollo de dicha herramienta de carácter socioambiental en aras del bienestar colectivo y del ambiente.

8.4.2 Alcaldía municipal de Pasto

La Alcaldía de Pasto señala haber venido trabajando en la consolidación de un convenio interinstitucional marco de cooperación para ejecutar actividades: Humedal Ramsar - Laguna de La Cocha, Sostenible y Productivo. Como resul-tado del convenio se espera “desarrollar un análisis de vulnerabilidad biológica y socioambiental a través de la Determinación de Capacidad de Carga del Lago Guamuez, con la participación activa de comunidad y actores locales. Desarrollar y probar metodologías innovadoras para el fortalecimiento, construcción de resi-liencia en las Áreas del Humedal que aseguren una continua provisión de bienes y servicios ambientales”.

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Sin embargo, a la fecha esta alcaldía reporta no conocer los avances del proyec-to para la determinación de capacidad de carga por parte de Corponariño, enti-dad competente. Así las cosas, no se reconocen planes o programas de apoyo y colaboración por parte de la Alcaldía de Pasto para la elaboración del mencio-nado proyecto.

De otra parte, es preciso señalar que este órgano de control no recibió respuesta por parte de la Alcaldía en cuanto a implementar acciones que propendan al desarrollo sostenible de la acuicultura y pesca en la laguna de La Cocha. De igual forma, dicha entidad no envió información de seguimiento y control a los grupos asociativos en proyectos acuícolas y asistencia técnica a los productores de los proyectos acuícolas instalados en la laguna de La Cocha.

8.4.3 Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (Aunap)

El Decreto 4181 de 2011 fija las funciones de la Aunap como autoridad nacio-nal de acuicultura y pesca y la faculta para adelantar los procesos de planifica-ción, investigación, ordenamiento, fomento, regulación, registro, información, inspección, vigilancia y control de las actividades de pesca y acuicultura dentro de una política de fomento y desarrollo sostenible de estos recursos.

Por lo anterior, una de las tareas prioritarias de dicha autoridad ha de ser el establecimiento del Plan POPA de la laguna de La Cocha. Adicionalmente, esta entidad debe realizar el seguimiento a cada una de las actividades autorizadas en el humedal (laguna de La Cocha), a fin de dar cumplimiento a sus funciones de autoridad pesquera y acuícola, situación que no se cumple debido a la falta de recursos y personal en la sede de Pasto.

Esta falta de control a las actividades piscícolas influye directamente en la acti-vidad piscícola, debido al deterioro de las condiciones ambientales y sus con-secuentes limitaciones sociales y económicas para los pobladores de la laguna.

A continuación se presentan aspectos que a juicio de la Aunap son relevantes en las unidades de cultivo:

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i) “Es importante la capacitación, acompañamiento y fundamentación téc-nica para el cultivo de peces; recría, engorde, selección, profilaxis, sanidad para garantizar una óptima producción.

Los cultivos artesanales no cuentan protocolos de manejo y disposición de la mortalidad del cultivo.

ii) Se debe hacer seguimiento y control a los proyectos acuícolas sin mallas de protección para evitar la fuga de animales exóticos carnívoros al humedal, el cual es depredador para las dos especies nativas reportadas, lo que con-lleva un cambio en la estructura de las comunidades hidrobiológicas28.

iii) La principal evidencia de la fuga de estos animales es la pesca de hembras de trucha arcoíris (monosexo), las cuales son usadas en los cultivos por ca-pacidad de engorde entre otras características.

iv) Los cultivos de peces deberían contar con mallas de colecta de alimentos (alimentación química) y excretas ubicadas en los fondos con el fin de evi-tar colmataciones en los estratos inferiores del cuerpo hídrico, pues exce-sivos niveles de materia orgánica pueden generar niveles de anoxia en el agua afectando comunidades hidrobiológicas, se sugiere incluir como re-querimientos de administración para realizar la acuicultura teniendo en cuenta que se debe velar por la calidad del agua de la laguna de La Cocha.

Por otro lado y teniendo en cuenta que según el informe de Trofización del Lago Guamuez de Corponariño, ‘los niveles de nitrógeno también son relativamente superiores en las estaciones donde se encuentran las jaulas flotantes de mayor intensidad de producción, debido a las excretas de las truchas, los flujos procedentes de las salas de evisceración que en algunas explotaciones llegan directamente al lago y el alimento no consumido por los peces que se acumulan en el fondo del cuerpo de agua, sufriendo proce-

28 Corponariño SISA. Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar. “La introducción de la trucha arco iris en 1945 ha contribuido a la disminución poblacional de las especies colombianas nativas de peces como la guapucha (Bry-con sp) y el capitán de la sabana (Eremophilus mutissi)”.

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sos de descomposición aerobios y anaerobios que liberan gradualmente en la columna de agua, fósforo y nitrógeno’29.

v) Atendiendo el informe de control y monitoreo 1022/2012 de Corponariño del 19 de diciembre de 2012 donde indica que ‘los proyectos de explotación piscícola no realizan evisceración, no es procedente solicitar permiso de vertimientos, por lo que deberán continuar con el cumplimiento de las ac-ciones en el marco del permiso de ocupación de cauce’.

Es pertinente recordar a Corponariño y a la Aunap que en las unidades productivas artesanales los pescados son comercializados localmente, es decir, no son enviados a Pasto para el procesamiento, por lo que surge la pregunta de dónde se realiza la evisceración de dichos pescados, como por ejemplo la unidad productiva visitada, Asociación Piscícola Progreso del Mañana.

A raíz de lo anterior, se recomienda incluir como requisito para otorgar el permiso de cultivo de especies acuícolas en la laguna de La Cocha consi-derando que en la Resolución 601 de 2012 y la Resolución 602 de 2012 de 2012 de la misma entidad no lo solicita: el peticionario ‘Deberá anexar: a) identificación del permiso o concesión para la utilización de terrenos, costas, playas, lechos de ríos o fondos marinos necesarios para el cultivo. b) Nombre e identificación de la fuente, corriente o depósito de agua que so-portará el cultivo. c) Identificación del permiso o concesión para la utiliza-ción del agua, cuando se trate de bienes de uso público. Además para esta modalidad de permiso se requerirá que la Aunap por intermedio de un ser-vidor público, previamente autorizado, practique una inspección ocular a las instalaciones, de la cual se levantará un acta que se adjuntará a la do-cumentación para su trámite’.

29 Diagnóstico del estado de trofización y estudio de la variabilidad de los parámetros limnológicos y su interrelación con la producción de trucha arcoíris en jaulas flotantes en el lago Guamuez. Contrato Interadministrativo 113. Cor-ponariño. San Juan de Pasto. 2008.

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Se debe resaltar que el permiso de cultivo incluye las actividades de levante, engorde, procesamiento (en mención), transporte y comercialización de ti-lapia para el consumo humano producida en el mismo proyecto.

El procesamiento de los productos pesqueros implica: i) trucha entera: Evisceración, secado, empaque, refrigeración y distribución; ii) filete: evis-ceración, extracción del hueso, pesaje, empaque, refrigeración y distribu-ción; iii) ahumada: evisceración, extracción del hueso, proceso de ahuma-do, pesaje, empaque y distribución; iv) mariposa: evisceración, extracción del hueso, pesaje, empaque y distribución, razón por la cual se asume la necesidad de permiso de vertimientos en cualquier caso. Razón por la cual debe realizarse en plantas instaladas en tierra y deben cumplir con las dis-posiciones sanitarias vigentes (artículos 33 y 35 del Decreto Reglamentario 2256 de 1991).

vi) Controlar la ubicación de cultivo de peces e infraestructura relacionada a la actividad en áreas de amortiguación del perilago (considerando el Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Manejo del Humedal Ramsar), como también los polígonos autorizados por la autoridad ambiental para evitar la movilización de las unidades productivas, lo que dificulta el con-trol y seguimiento.

vii) La pesca artesanal, que hace uso frecuente de chinchorros (práctica no au-torizada en el lago Guamuez), carece de monitoreo y control por parte de la autoridad competente.

viii) Revisar la necesidad de establecer vedas o retorno de especímenes al cuerpo hídrico con respecto a la pesca incidental de capitán de la sabana (especie nativa), teniendo en cuenta que este hace parte de la dieta de las comuni-dades ribereñas”.

8.4.4 Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño)

Corponariño señala tener el diagnóstico del estado de eutrofización y el estudio de viabilidad de los parámetros limnológicos y su intervención con la producción de trucha arcoíris en las jaulas flotantes del humedal arriba mencionado (año 2008).

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Dichos estudios, a la luz de este órgano de control, presentan vacíos de cono-cimiento, pues fueron realizados únicamente en una época del año y no incor-poran las variaciones cíclicas normales que podría presentar la laguna. Asi mis-mo, no presenta información sólida que constituya la base para hacer control y seguimiento al humedal Ramsar.

De hecho, dentro de las recomendaciones del mencionado informe de 2008 está “replicar el estudio realizado en un periodo climático diferente con el fin de contrastar la información de invierno a verano”30. Sin embargo, a la fecha no ha habido ninguna réplica o actualización de dicho estudio.

Por lo anterior, resulta preocupante para el Ministerio Público que la Corpora-ción emita permisos de concesión de agua sin tener pleno conocimiento de las características biológicas del cuerpo de agua. Aunado a lo anterior, el humedal recibe otros impactos ambientales, como la escorrentía proveniente de cultivos aledaños y vertimientos directos de aguas residuales de las poblaciones vecinas, que no tienen PTAR.

En conclusión, a la fecha no se conocen la carga contaminante que recibe el hu-medal ni el impacto actual al que se ve sometido, y, a su vez, se desconoce to-talmente la disponibilidad y calidad del recurso hídrico a diferentes niveles de profundidad en el lago La Cocha. Es por ello que resulta urgente realizar estu-dios con fundamento técnico y científico, para determinar cambios en el funcio-namiento hidrológico o alteraciones en las funciones y estructura del humedal.

Respecto del manejo del sedimento (alimento no consumido y excretas) produ-cido por la acuicultura en jaulas flotantes dentro de la laguna, sorprende el hecho de que la Corporación no tenga conocimiento, especialmente sabiendo cuál es el impacto ambiental que se puede generar en la calidad del agua de los fondos.

Es importante resaltar que en La Cocha se encuentran unidades productivas de más de 15 jaulas flotantes, que representan sectores productivos consolidados,


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y que además la Gobernación y la Alcaldía se encuentran adelantando proyec-tos que fomentan el cultivo de peces en jaulas flotantes como alternativas al carboneo. Dichos estímulos hacia la acuicultura llevan al crecimiento de esta actividad, para lo cual la autoridad ambiental debe estar preparada para garan-tizar el desarrollo sostenible, por lo que es pertinente evaluar el manejo de los fondos de los proyectos acuícolas.

En cuanto a los permisos de vertimientos no identificados (pesca y cultivos acuí-colas artesanales) respecto a la actividad de la evisceración, de los cuales Corpona-riño menciona que no tendría compatibilidad con la zonificación ambiental con-tenida en el Plan de Manejo del Humedal Ramsar, se debe considerar lo siguiente:

(…) la zona de uso sostenible del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha “(…) presenta una extensión de 12.085,3 ha, el 30,16% del humedal, inclu-yendo el espejo de agua del lago y los terrenos con aptitud de uso agríco-la, ganadero, forestal o de explotación de recursos naturales de acuerdo a la clase de suelos que presenta (…)”31,

por lo que sí habría concordancia con el plan de manejo del humedal Ramsar, bajo los límites permisibles de la norma de vertimientos.

En general, sorprende el hecho de que afirmen que no se han evidenciado im-pactos negativos al cuerpo hídrico gracias a su autodepuración si no se cuenta con estudios sólidos y justificados para realizar dicha enunciación.

Por último, se debe resaltar el hallazgo producto de la revisión del expediente 037.2007 de la Aunap del permiso de cultivo de la Asociación Piscícola y Agrí-cola La Cocha (Agropez), antes Carbococha. Se revisó la Resolución 155, “por la cual se autoriza una ocupación de cauce en el Lago Guamuez”, en el artículo 1.º se resuelve que “el peticionario debe presentar en el término de sesenta (60) días a partir de la fecha de notificación de la resolución, los análisis físico-quími-cos y bacteriológicos del agua actualizados, debidamente certificados por el Ins-tituto Departamental de Salud o la Universidad de Nariño, tomando muestras


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dentro del cultivo vs. área de influencia. El peticionario debe acogerse a las deci-siones de tipo técnico que tome Corponariño en el caso de presentarse algunas al-teraciones en los parámetros de los análisis solicitados y donde se pueda observar el posible detrimento en la calidad del recurso hídrico ocasionado por el proyecto”. Así pues, este Despacho ve con preocupación el hecho de que se otorgue el per-miso de ocupación de cauce sin previa consideración de la calidad del agua y susceptibilidad ambiental según las condiciones intrínsecas del medio.

8.4.5 Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)

Este instituto, en cumplimiento de sus funciones según el artículo 5.° del Decre-to 4765 de 18 de diciembre de 2008, propende a “contribuir al desarrollo sosteni-do del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la prevención, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, la investigación aplicada y la administración, investigación y ordena-miento de los recursos pesqueros y acuícolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar las condiciones de comercio”.

A partir de lo anterior y teniendo en cuenta que dependiendo de las buenas prácticas ejercidas durante el cultivo de la trucha arcoíris, principal fuente de proteína en la zona, se pueden prevenir riesgos sanitarios y biológicos en la acuicultura del lago Guamuez con el fin de proteger la salud de las personas y los animales, y asegurar las condiciones de comercio del producto, se hace es-pecial énfasis en que el ICA debe agilizar el proceso y elaboración del proyecto de reglamentación sanitaria de los propósitos acuícolas y la elaboración de la normatividad reglamentaria de manera que se pueda ejercer control y segui-miento a los proyectos establecidos en dicho cuerpo de agua.

8.5 Permisos relacionados con el cultivo de peces en el lago Guamuez

A continuación se presentan en tablas comparativas los permisos de la ocupa-ción de cauce concedidos por Corponariño (autoridad ambiental), la informa-ción de los permisos de cultivo de peces enviada por la Aunap y los registros sanitarios de predios acuícolas ante el ICA, con el fin de determinar su correla-ción entre las autoridades con competencia en el tema.

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Lo anterior, teniendo en cuenta el Acuerdo 009 de 2 de octubre de 2003, expe-dido por el Incoder (antigua autoridad pesquera), en el que la autoridad am-biental correspondiente debe conceder el permiso de ocupación de cauce pre-vio a la expedición del permiso de cultivo de peces.

Asi mismo, el registro de los cultivos de peces ante el ICA debe guardar coor-dinación con los permisos autorizados por la autoridad pesquera para un ade-cuado control y vigilancia de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos de los procesos acuícolas, aunando esfuerzos entre las mismas.

Total permisos concedidosVereda Corponariño Aunap ICA

Afiladores 1 0 4El Naranjal 13 1 7Bella Vista 1 0 0Casapamba 1 0 4El Puerto 8 3 8El Carrizo 2 0 0El Motillón 8 2 4El Romerillo 8 1 8Mojondinoy 10 5 9Santa Rosa 2 2 9Santa Lucía 2 0 1Santa Teresita 17 5 17Ramos 2 1 2Bella Vista 1 0 0Santa Clara 2 0 2

Total 78 20 75Tabla 1. Número de permisos de ocupación de cauce otorgados por Corponariño, número de permisos de cultivo de peces otorgados por la Aunap y registro sanitario de predios acuí-colas según el censo del ICA en la laguna de La Cocha.


Es de especial atención la carente coordinación que se presenta en la concesión de permisos para la ocupación de cauce (Corponariño), permisos para el cul-tivo de peces (Aunap) y el registro sanitario de predios acuícolas según el ICA. Es evidente para el Ministerio Público que a lo largo de las veredas que bordean la laguna de La Cocha es posible encontrar establecimientos piscícolas que no cuentan con el reconocimiento legítimo de las autoridades competentes.

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Respecto a lo presentado en la tabla 1, preocupa el elevado número de permi-sos de concesión de agua otorgados por Corponariño, sin tener pleno conoci-miento de la calidad de agua y vulnerabilidad del humedal, ya que no se conoce su capacidad de carga.

A su vez, este órgano de control no se explica cómo el registro de estableci-mientos acuícolas presentado por el ICA supera los permisos de cultivo de pe-ces otorgados por la Aunap. No obstante, esta Procuraduría es consciente de que el ICA se encuentra realizando un censo de cultivos de peces, al igual que la Aunap, por lo que se recomienda el trabajo coordinado entre estas institucio-nes para unificar esfuerzos y llegar a bases de datos consolidadas y de calidad. De hecho, la Gobernación, en respuesta al cuestionario enviado por la Procura-duría, indicó que se encuentra cruzando información con el ICA.

Así las cosas, con el fin de ejercer un control más detallado, a continuación se presentan los cultivos según el solicitante o representante legal.

Concordancias y DiscrepanciasVereda Solicitante/Representante Legal Corponariño Aunap ICA

Afiladores María Isabel López Mora 1 Afiladores José Recalde 1Afiladores Jaime Ordóñez Cañizares 1Afiladores Danilo Caicedo 1Afiladores Grupo Agropecuario Romerillo 1

Bella Vista María Martha Rogelia Rosero de Narváez 1

Casapamba Anibar Armando Piscal 1 1Casapamba Pablo Piscal 1Casapamba Jaime Mora 1Casapamba José Coral 1El Carrizo Resguardo Indígena Refugio del Sol 1 El Carrizo Guillermo Cuarán 1

Total 5 0 8

Tabla 2. Concordancias entre permisos de ocupación de cauce otorgados por Corponariño, número de permisos de cultivo de peces otorgados por la Aunap y reconocimiento de esta-blecimientos de acuicultura según el censo del ICA en la laguna de La Cocha por solicitante o representante legal de la piscifactoría.


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Entre tanto, en las veredas Afiladores, Bella Vista, Casapamba y El Carrizo ninguno de los proyectos acuícolas presentados en la tabla 2 son legales ante la Aunap.

Concordancias y discrepanciasVereda Solicitante/representante legal Corponariño Aunap ICA

El Motilón Marcos Zánchez Blanco 1 El Motilón Ana Paulina Benavides 1 El Motilón Diego José Ignacio Vargas Rosero 1 El Motilón Gladys Coral Cuchala 1 El Motilón José Eudoro Jojoa Pardo 1 El Motilón María Isabel Ortega 1

El MotilónProductoras de Trucha del Lago/Francisco Javier Aranguren Gutiérrez

1 1

El Motilón Comercializadora Danas S. A. S./Felipe Andrés Valencia Campiño 1

El MotilónAsociación Agropecuaria Campesina Romerillo/Milton Aníbal Jojoa Salazar

1

El Motilón Segundo Alirio Tepud 1El Motilón Manuel Aureliano Coral 1El Motilón Asoprococha 1El Motilón Germán Jojoa-Orlando Jojoa 1

Total 8 2 4


En la vereda El Motilón, solo la Productora de Trucha del Lago opera legal-mente, pues cuenta con permiso de Corponariño y la Aunap; sin embargo, no se encuentra registrada ante el ICA (tabla 3).


El Naranjal Victorino Jojoa y Otros 1 El Naranjal Lidio Enrique Prado 1 El Naranjal Elías Jojoa Botina 1 1

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El Naranjal Segundo Alfredo Botina 1 El Naranjal Elías Clemente Jojoa 1 1El Naranjal Mario De La Cruz Jojoa 1 El Naranjal Campo Ovidio Botina de la Cruz 1 El Naranjal Rubén Jojoa 1 1El Naranjal Orlando Botina de la Cruz 1 El Naranjal Rubensindo Jojoa 1

El Naranjal Jorge Hernesto Medina Villarreal 1

El Naranjal Vicky Delgado 1 1 1El Naranjal Luis Hernesto Medina Villarreal 1 El Naranjal Villaflor 1El Naranjal Lidia de la Cruz 1El Naranjal Sindy Jojoa 1

Total 13 1 7Tabla 4. Concordancias entre permisos de ocupación de cauce otorgados por Corponariño, número de permisos de cultivo de peces otorgados por la Aunap y reconocimiento de esta-blecimientos de acuicultura según el censo del ICA en la laguna de La Cocha por solicitante o representante legal de la piscifactoría.

Las piscifactorías donde figuran Elías Jojoa Botina, Rubén Jojoa y Elías Cle-mente Jojoa cuentan con permiso de ocupación de cauce y se encuentran regis-tradas ante el ICA, pero no cuentan con permiso de cultivo de peces de la Au-nap; mientras que el proyecto de acuicultura representado por Vicky Delgado cuenta con permiso de Corponariño, la Aunap y se encuentra registrado ante el ICA (Tabla 4). Es preciso indicar la descoordinación en cuanto a la nomencla-tura empleada y la dificultad de identificar a los peticionarios, debido a la simi-litud de nombres entre familiares. A su vez, el descontrol en cuanto al manejo de NIT y cédulas por parte de las asociaciones de pescadores, representantes legales y empresas consolidadas.


El PuertoCarlos Augusto Matabanchoy Palacios/Asociación Piscícola Familiar Los Laureles

1 1 1

El Puerto Favio René Coral Narváez 1

90 :


El Puerto Alba Luz Terán Goyes 1 El Puerto Róbert Fernando Figueroa Josa 1 El Puerto Remigio Jojoa 1

El PuertoJosé Laureano Coral/Asociación Agropecuaria y Piscícola El Remanso (Aser)

1 1 1

El Puerto Felipe Valencia/ Comercializadora Danas S. A. S. 1

El Puerto Carlos Cuarán 1

El Puerto Pedro Pablo Figueroa/Róbert Figueroa 1 1

El Puerto Agropiscícola Guamuez 1El Puerto Piscicultura del Lago 1El Puerto Flor Josa 1El Puerto Sandro Cañizares 1El Puerto Miriam Coral 1

Total 8 3 8



En El Puerto, solo la Asociación Piscícola Familiar Los Laureles y la Asociación Piscícola El Remanso (Aser) operan legalmente. La piscícola representada por Pedro Pablo Figueroa y Róbert Figueroa tiene permiso de ocupación de cauce y está registrada ante el ICA, pero no tiene permiso de cultivo de peces. El resto de unidades piscícolas, si se encuentran activas, estarían en términos de ilegali-dad frente a las instituciones (Tabla 5).

Por otro lado, Corponariño reporta permiso de concesión de aguas para la Co-mercializadora DANAS S. A. S./Felipe Valencia, ubicada en la vereda El Moti-lón; a su vez, la Aunap reporta permiso de cultivo de peces para la misma co-mercializadora en la vereda El Motilón (oficio radicación MADR 20122107331 de 20 de marzo de 2012). No obstante, en la información actualizada de la Au-nap esta comercializadora se encuentra activa y con permiso para cultivo de peces en la vereda El Puerto.

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Concordancias y Discrepancias

Vereda Solicitante/Representante Legal Corponariño Aunap ICA

El Romerillo Asociación Piscícola Progreso del Mañana - Guillermo Tepud 1

El Romerillo Peregrino Josa Josa 1

El Romerillo Liliam del Carmen Matabanchoy 1 1

El Romerillo John Fredy Tapud Coral 1 El Romerillo Jesús Matabanchoy 1 El Romerillo Dora Cristina Urdarivia 1

El Romerillo María Marlene Bucheli/Truchas del Guamuez 1 1

El Romerillo Octavio Arturo Jojoa 1 1El Romerillo El Progreso del Guamuez 1

El Romerillo Asociación Progreso del Mañana 1

El Romerillo Asociación Agrop. Camp. Romerillo 1

El Romerillo Truchas del Guamuez 1El Romerillo Libardo Muyuy 1El Romerillo Manos a la Tierra 1

Total 8 1 8



En la vereda El Romerillo, Truchas del Guamuez cuentan con los permisos para el cultivo de peces; sin embargo, no se encuentra registrada ante el ICA (Tabla 6).



Mojondinoy Carmen Elena López Pejendino 1

Mojondinoy María Matilde Insandara-Piscifactorías Alquimia 1 1

92 :



Mojondinoy Jorge Nelson López Macías 1

Mojondinoy Enrique Erazo 1 Mojondinoy Franco Elías Pejendino 1 Mojondinoy Manuel Jesús Montenegro 1 Mojondinoy Joel Bautista López 1 Mojondinoy Manuel Albornoz Romo 1

MojondinoyJuan José Padilla/Comercializadora Padilla de Colombia, Ltda.

1 1

Mojondinoy Lauro Pejendino/Agropez 1 1 1

Mojondinoy Diana Lorena Castillo Roa/Industrias Santa Teresita, E. U. 1

MojondinoyOlga Ruth Guerrero/Truchícola Guamuez/Jorge Nelson López Macías

1 1

Mojondinoy Asociación Remolino 1Mojondinoy Agropesca de la Cocha 1Mojondinoy Fresca Trucha 1Mojondinoy Manuel Montenegro 1Mojondinoy Aprosante 1Mojondinoy Sergio López 1Mojondinoy Ángel Báez Santacruz 1

Total 10 5 9

Tabla 7. Concordancias entre permisos de ocupación de cauce otorgados por Corponariño, número de permisos de cultivo de peces otorgados por la Aunap y reconocimiento de esta-blecimientos de acuicultura según el censo realizado por el ICA en la laguna de La Cocha por solicitante o representante legal de la piscifactoría.

La información presentada en la tabla 7 evidencia que la Truchícola Guamuez cuenta con permiso de cultivo de la Aunap y se encuentra registrada ante el ICA; sin embargo, no cuenta con permiso de ocupación de cauce, el cual es re-quisito para otorgar el permiso de cultivo de peces.

La piscícola Agropez cuenta con los permisos al día según la información pre-sentada por las respectivas entidades.

: 93



Ramos Gloria Esperanza Ramírez/Piscicultura La Esperanza 1 1

Ramos Segundo Rafael Montilla 1 Ramos Chalet Guamuez 1

Ramos Asociación Agropecuaria de La Cocha 1

Santa Clara Rosaura Josa Narváez 1 1Santa Clara Jairo Muñoz Hoyos 1 Santa Clara Universidad Nariño 1

Santa Lucía Asociación Nuevo Futuro de Santa Lucía - Lenis Jusa Botina 1

Santa Lucía Asociación Agropecuaria Santa Lucía 1

Santa Lucía Nuevo Futuro 1Total 6 1 5


De las cuatro unidades productoras que se reportan para la vereda Ramos, solo la Piscicultura La Esperanza cuenta con los permisos de concesión de aguas y de cultivo de peces. No obstante, esta no se encuentra registrada ante el ICA (Tabla 8).

En Santa Clara y Santa Lucía no hay ninguna piscícola que cuente con permiso de cultivo de peces, lo cual supone que la producción no cumple con los reque-rimientos legales (Tabla 8).



Santa Rosa Jorge Eliécer Ortiz Delgado/De La Cocha Supertruchas 1 1 1

Santa Rosa Ricardo Cuasialpud Córdoba 1

94 :



Santa RosaCriadero de Trucha Arcoíris Don Santy/Camila Cuasialpud Trejo

1 1

Santa Rosa William Gallardo 1Santa Rosa Álvaro Botina 1Santa Rosa Luis Gallardo 1Santa Rosa Luis Villotina 1Santa Rosa Yenny Angélica Villotina 1Santa Rosa William Miramag 1Santa Rosa Truchas del Lago 1

Total 2 2 9


El criadero de trucha arcoíris Don Santi, representado por Camila Cuasialpud Trejo, no cuenta con permiso de concesión de aguas, y aún así cuenta con per-miso de cultivo de peces y se encuentra registrado ante el ICA (Tabla 9).



Santa Teresita Aura Margarita Figueroa Josa 1

Santa Teresita Corina Cortes Delgado y Miriam Edith Delgado Castillo 1

Santa Teresita Mary Alejandra Castro M 1

Santa Teresita

Steffan Andrés Meza Delgado, Francisco Rafael Viteri Jojoa, Nathaly Elizabeth Ortega Delgado, Dora Ruby Delgado de Morán, Jessica Mayely Riascos Ortega, Najda Nataly Riascos Portilla, Vansa Allejandra Riascos Trejos, Edwin Francisco Riascos Ortega, Fany Cecilia Lucero Casanova

1

: 95



Santa Teresita Ángel Baez Santacruz 1 1

Santa Teresita María Concepción Matabanchoy Palacios 1

Santa Teresita María Florinda Castro 1

Santa Teresita Iván Darío Coral Santander - Acuapez del Nariño 1 1

Santa TeresitaCooperativa Multiactiva Agropiscícola de La Cocha - Roque Raúl Medina López

1 1

Santa Teresita María Orosia Bustamante - Truchas El Encano Teen Ltda. 1 1

Santa Teresita Julio César Josa Josa 1Santa Teresita Lucio Eliécer Delgado 1 1Santa Teresita Jorge Virgilio Buesaquillo 1Santa Teresita Diana Lorena Castillo 1

Santa Teresita

Roque Raúl Medina - Aprosat - Cooperativa Multiactiva Agropiscícola de La Cocha -Coomaco

1 1 1

Santa TeresitaLuz Marina Burgos Buesaquillo - Piscifactoría Luz Mar

1 1

Santa TeresitaAsociación Productores de Santa Teresita -Luis Hernando Isandara

1 1

Santa Teresita Truchas Sindamanoy - John Richard Palacios 1

Santa TeresitaPiscifactoría Alquimia - Marcell Eduardo Albornoz Romo

Santa Teresita Rubén Lesmes Vélez 1Santa Teresita Javier Díaz 1Santa Teresita Óscar Mejía 1Santa Teresita Jesús Efrén Vallejo 1Santa Teresita Santa Teresita Eu 1

Santa Teresita José Francisco Gutiérrez Varón 1

Santa Teresita Segundo Martínez 1

96 :



Santa Teresita Pablo Ismael Sacanambuy 1Santa Teresita Edmundo Jojoa 1Santa Teresita Nuevo Amanecer 1Santa Teresita Audusto Josa Mavisoy 1Santa Teresita Industrial 1

Total 17 5 17

Tabla 10. Concordancias entre permisos de ocupación de cauce otorgados por Corponari-ño, número de permisos de cultivo de peces otorgados por la Aunap y reconocimiento de establecimientos de acuicultura según el censo del ICA en la laguna de La Cocha por solici-tante o representante legal de la piscifactoría.

Así las cosas, Santa Teresita resultaría ser la vereda que cuenta con mayor nú-mero de unidades piscícolas en el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, pero tan solo cinco tienen permiso de cultivo de peces otorgado por la Aunap.

Por otro lado, la Aunap, mediante oficio de 20 de marzo de 2012, reporta: “(…) la unidad piscícola Acuapez de Nariño con NIT 87065159-8 y representada legal-mente por Iván Darío Coral Santander está ubicada en la vereda Mojondinoy; sin embargo, en información actualizada a noviembre de 2013, la Aunap reporta la misma unidad ubicada en la vereda Santa Teresita, la cual también cuenta con permiso de concesión de agua por Corponariño en la vereda Santa Teresita (…)”.

En este orden de ideas, se concluye que la información presentada en las ta-blas 1 a 10 denota la ausencia de la autoridad ambiental y acuícola, siendo estas entidades conocedoras de que la acuicultura representa un importante renglón social para la región, y que el humedal es un ecosistema estratégico, el cual se está viendo afectado por presente desarticulación interinstitucional.

Por último, la Aunap reporta que durante el seguimiento realizado en junio de 2013 a los productores piscícolas de la laguna, se encontraron 22 cultivos en es-tado inactivo, situación que se debe resaltar porque se presume el levantamien-to de las jaulas flotantes o la práctica de siembras esporádicas durante el año (únicamente en épocas especiales y altamente comerciales).

: 97

Posteriormente, en noviembre del mismo año, en el informe de segunda visita realizada por la Aunap a los piscicultores de la laguna en el corregimiento de El Encano, esta autoridad pesquera pudo determinar la presencia de 33 cultivos inactivos de peces. Asi mismo, dicha entidad informa a la Procuraduría la ven-ta, sin autorización de esta, de proyectos acuícolas.

98 :

9. Análisis jurídico y de política pública del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha

Partiendo del objetivo inicial planteado en el presente estudio, consistente en evaluar desde varias esferas las políticas públicas diseñadas para conservar el ecosistema Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, a partir de una visión mul-tidisciplinaria, para de esta manera generar un diagnóstico integral, el cual permita evaluar la idoneidad de la política pública existente y el nivel de im-plementación, se aborda en este nivel el contexto que enmarca formal y jurídi-camente la conservación, protección, desarrollo sostenible de la laguna de La Cocha, por lo que cobra materialidad en un conjunto normativo esencial de al-cance internacional.

Se hace necesario, ante todo, resaltar dicho conjunto normativo, que busca la protección de las zonas como la laguna de La Cocha, y se indica a continua-ción:

9.1 Normatividad internacional

A) Convención Ramsar, relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas32, de 2 de febrero de 1971

Sinopsis del texto normativo:

Artículo 1.º Establece los siguientes conceptos:

1.1 Humedales: “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o su-perficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o

32 Consultar texto original en http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documents-texts-convention-on/main/ramsar/1-31-38%5E20671_4000_2__

: 99

saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”.

Artículo 2.º Señala la inclusión por el Estado Parte contratante de los humeda-les en cuestión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, estable-ciendo sus límites y características ambientales. Colombia ha declarado cinco sitios Ramsar (con un total de 458.525 ha).

2.1 Designación del humedal en función de su importancia internacional, atendiendo a criterios ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o hidrológicos.

2.5 Derecho de cada Parte contratante de añadir, ampliar, reducir o retirar (por motivos urgentes de interés nacional) los espacios de humedales de-signados, debiendo informar inmediatamente de las modificaciones reali-zadas a la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICNRN).

2.6 Responsabilidades internacionales del Estado Parte con respecto a la conservación, gestión y uso racional de las poblaciones migratorias de aves acuáticas.

Artículo 3.º

3.1 Cada Estado Parte debe elaborar y aplicar la respectiva actividad de planificación en aras de favorecer la conservación de los humedales y el uso racional de los mismos en su territorio.

3.2 El Estado deberá mantenerse informado de las modificaciones de las condiciones ecológicas ocasionadas como consecuencia de la interven-ción humana (contaminación, desarrollo tecnológico). Informar al res-pecto a la UICNRN.

100 :

Artículo 4.º

4.1 Contempla el deber de fomento de la conservación de los humedales y aves acuáticas a través de la creación de reservas naturales.

4.2 Deber de compensación de las pérdidas de recursos de los humedales, cuando por motivos urgentes de interés nacional se retire de la Lista o re-duzcan los límites de los mismos, así como el deber de creación de nuevas reservas naturales para las aves protegiendo así una porción adecuada de su hábitat natural. Áreas destinadas y priorizadas.

4.3 Fomento de la investigación e intercambio de datos relativos a humeda-les, fauna y flora.

4.4 Se prevé el esfuerzo por los Estados Parte en el aumento de las pobla-ciones de aves acuáticas mediante una idónea gestión de los humedales.

Artículo 5.º Contempla el deber de celebración de consultas relativas al cum-plimiento de las obligaciones de la Convención, especialmente cuando el hu-medal en cuestión se extienda por los territorios de más de un Estado Parte o en un sistema hidrológico de jurisdicción compartida entre varias Partes.

Artículo 6.º

6.1 Regula la celebración de la Conferencia de las Partes Contratantes (COP) para la revisión y fomento de la aplicación del Convenio, mediante la convocatoria de reuniones ordinarias (en período inferior a tres años) y reuniones extraordinarias (a petición de un tercio de las partes).

6.2 Recoge las competencias de las COP.

Artículo 7.º Funcionamiento y sistema de actuación de las COP.

Artículo 8.º Regula la naturaleza y competencias de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICNRN).

: 101

Artículo 9.º Sujeción indefinida de la Convención a la firma y ratificación por cualquier Estado o miembro de la ONU, de la Agencia Internacional de la Energía Atómica o Parte de los Estatutos de la Corte Internacional de Justicia.

Artículo 10. Entrada en vigor de la Convención a los cuatro meses de su rati-ficación por el Estado Parte en cuestión. Regulación de la posibilidad de pro-poner enmiendas en la celebración de las COP (cuya aprobación se logrará por mayoría de dos tercios).

Artículo 11. Acoge la posibilidad de denuncia de la Convención por cualquie-ra de las Partes Contratantes a partir de los cinco años de su entrada en vigor en el Estado en cuestión.

Artículo12. Función del Depositario.

A) Plan Estratégico de la Convención Ramsar 2009-201533

9.2 Normatividad nacional

A) Ley 357 de 1997, por medio del cual se aprueba la “Convención Relati-va a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”. Instrumento de ratificación (Diario Oficial 42.967 de 27 01 1997), el que significó la transposición literal de la Con-vención Ramsar a derecho interno colombiano.

B) Decreto 698 de 2000, por el cual se designa un humedal para ser inclui-do en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, en cumpli-miento de lo dispuesto en la Ley 357 de 1997.

C) Plan de Manejo Ambiental Integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha. Instrumento de ratificación (Decreto 0698 de 2000 MAVDT).

33 Consultar en http://www.ramsar.org/pdf/key_strat_plan_2009_s.pdf

102 :

1. Misión: Persigue la planificación estratégica multidisciplinaria a nivel multiespacial y temporal que permita el desarrollo y bienestar de la comunidad del humedal Laguna de La Cocha, a través de los siguien-tes instrumentos, herramientas y servicios de gestión ambiental que prevé el Plan.

2. Políticas ambientales: Inciden en la actividad protectora del hume-dal Laguna de La Cocha; estas son:

» Política de Biodiversidad, Ley 165 de 1994.

» Política de Aguas, Política Nacional para la Gestión Integral del Re-curso Hídrico, 2011.

» Política Forestal, Ley 2.ª de 1959, Decreto 2811 de 1974 libro ii, parte viii.

» Políticas de manejo de suelos, Ley 388 de 1997, de ordenamiento te-rritorial/ Decreto 2811 de 1974 parte vii, de suelo agrícola y de los usos no agrícolas de la tierra.

» Política rural, Ley 60 de 1994/Ley 1152 de 2007.

» Política agropecuaria.

» Política socioeconómica.

» Política de vulnerabilidad y riesgo.

3. Objetivos implícitos en el plan

3.1 Objetivo general: Conservación, preservación, restauración y uso sostenible del humedal, con la finalidad de mantener sus característi-cas ecológicas y mejorar las condiciones socioeconómicas y culturales de la comunidad del municipio de Nariño y su comunidad indígena quillasinga Resguardo Refugio del Sol del Elcano, en pro del desarrollo sostenible.

: 103

3.2 Objetivos específicos

» Preservación y conservación de las características ecológicas natura-les, bienes, productos y funciones del humedal.

» Restauración de las condiciones físico-bióticas del humedal.

» Uso racional sostenible del humedal.

4. Plan estratégico y operativo (autoridad responsable: Corponariño)

Estrategia 1. Integrar el plan de manejo del humedal en todos los procesos de planificación y ordenamiento territorial, atendiendo a sus propias carac-terísticas.

a) Meta 1.1. Incluir criterios de ambientales de zonificación en todos los procesos de planificación, uso de tierras, uso de recursos naturales y de ordenamiento del territorio.

b) Acciones

b.1) Corponariño debe establecer directrices claras dirigidas a la con-servación, manejo y restauración, haciéndolas constar en el plan de or-denamiento territorial y en los planes de expansión sectorial.

b.2) Actividades de identificación, delimitación predial y deslinde ca-tastral del humedal a cargo de Corponariño, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y el IGAC.

b.3) Promover la conformación de áreas protegidas de acuerdo a la identificación de “áreas prioritarias para la conservación” en colabora-ción con la Unidad de Parques Nacionales y las administraciones muni-cipales del área de influencia del humedal.

a) Meta 1.2. Cumplir con la obligatoriedad de efectuar evaluaciones am-bientales a los proyectos de desarrollo y actividades que afecten al humedal.

104 :

b) Acciones

b.1) Aplicación de las metodologías y técnicas para la EIA sobre aque-llos proyectos, obras o actividades que se planee realizar en la zona. Diagnóstico ambiental de alternativas según el Decreto 1753 de 1994.

b.2) Implementación de incentivos para la preservación y conservación del humedal junto con el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.

a) Meta 1.3. Desarrollo conjunto de Corponariño y el cabildo indíge-na quillasinga Refugio del Sol-El Elcano de las acciones de conservación concertadas en el proceso de consulta previa (acta de protocolización).

Estrategia 2. Restringir futuras pérdidas ecológicas, mantenimiento del humedal y reparación de las áreas naturales afectadas.

a) Meta 2.1. Adopción de medidas que garanticen el control de la intro-ducción y trasplante de especies invasoras de flora y fauna en el humedal.

a) Acciones:

b.1) Atendiendo a la legislación vigente, Corponariño debe exigir la realización de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o semejantes pre-vios a la autorización de cualquier obra, proyecto, etc.

b.2) Corponariño debe velar por los efectos de la introducción o tras-plante de especies invasoras de flora y fauna sobre la biodiversidad del humedal.

a) Meta 2.2. Rehabilitación, recuperación y restauración de áreas deterio-radas del humedal, y lograr su incorporación en calidad de áreas de ma-nejo especial en los procesos de ordenamiento territorial y planificación, con base en el proceso de caracterización técnica y de manejo.

a) Acciones

: 105

b.1) Información inmediata acerca de la modificación de las condicio-nes ecológicas habidas o por haber como consecuencia de la interven-ción de la actividad humana. Seguir las directrices técnicas de Gestión Integrada del Medio Ambiente y de Evaluación Estratégica del Medio Ambiente (al evaluar los cambios en el uso del suelo/aguas).

b.2) Aplicación de la metodología nacional de restauración con base en los lineamientos de la Convención Ramsar para restauración de hu-medales.

b.3) Con base en la caracterización del humedal, fomento de las prác-ticas tradicionales de uso para el manejo conjunto de humedales entre los agentes interesados.

b.4) Cumplimiento de los mecanismos de compensación en los proce-sos de EIA y de los criterios establecidos al respecto por el Ministerio cuando estos puedan ocasionar la pérdida inevitable de hábitats, carac-terísticas y funciones del humedal.

a) Meta 2.3. Acciones de restauración conjunta entre Corponariño y el ca-bildo indígena quillasinga, atendiendo a lo concertado en el proceso de consulta previa.

Estrategia 3. Fomentar, establecer y apoyar la producción sostenible.

a) Meta 3.1. Acciones lideradas por Corponariño dirigidas a promover la sostenibilidad ambiental sectorial en los sectores de la economía que ma-yor impacto ambiental generan sobre el humedal.

a) Acciones

b.1) Elaborar plan conjunto con las comunidades locales y las institu-ciones con el fin de promover el ecoturismo en el humedal.

b.2) Ejecutar actividades de reforestación y establecer unidades produc-tivas sostenibles.

106 :

b.3) A través del ente rector de la política agraria, se deberá realizar el ordenamiento de las actividades de acuicultura en la zona Ramsar.

Estrategia 4. Generar procesos de concientización, sensibilización y participación.

Meta 4.1. Promover la participación de las comunidades locales en la conservación y uso racional del humedal mediante campañas divulga-tivas sobre la conducta responsable frente a la toma de decisiones de manejo de fauna y flora del humedal.

a) Meta 4.2. Promover la concientización y sensibilización sobre el hu-medal con base en los lineamientos de la Política Nacional de Educación Ambiental.

Estrategia 5. Promover el conocimiento e investigación sobre bienes, ser-vicios y funciones del humedal.

a) Meta 5.1. Avanzar en el conocimiento de las características ecológicas, bienes, servicios y funciones del humedal Ramsar Laguna de La Cocha adelantando acciones como estudio batimétrico y de dinámica hídrica del lago Guamuez, inventarios de flora y fauna en el área, estudios de distri-bución de biodiversidad del humedal.

a) Meta 5.2. En conjunto, Corponariño y el cabildo indígena quillasinga Refugio del Sol desarrollarán acciones de conocimiento e investigación concertadas en el proceso de consulta previa.

Estrategia 6. Corponariño velará por incluir en sus planes de gestión el Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha; asi mismo, implementará una herramienta de seguimiento del Plan de Ma-nejo en el tiempo y apoyará al MADS en la revisión periódica de las políticas sectoriales que impliquen afectación del humedal.

: 107

9.3 Validación de estrategias propuestas en el Plan de Manejo del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha

Conocidos los lineamientos principales que estructuran la reglamentación de los ecosistemas Ramsar, se procede a analizar las actuaciones adelantadas por la institucionalidad del país como parte del Convenio; de esta forma, asociando lo anterior con la información obtenida por esta Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios a través del ejercicio preventivo adelantado en esta ocasión, y como está previsto en la política pública diseñada para generar un manejo integral y sostenible de la Laguna de La Cocha, se observa, a partir del último informe dado por el Gobierno de Colombia para la COP11 de Ram-sar y de la información obtenida en esta actividad preventiva, que Colombia como signatario de la Convención ha señalado como avances dados en la im-plementación de la Convención lo siguiente:

El Estado colombiano desde el Ejecutivo ha implementado estrategias tendientes a materializar la protección de humedales y zonas de especial protección mediante la expedición de la Ley 1382 de 2010, que consig-nó la exclusión de la minería en ecosistemas de páramo y humedales. No obstante, y ante la declaratoria de inconstitucionalidad de dicha norma mediante sentencia C-366-2011, cuya orden dio una vigencia diferida de dos años, los cuales ya vencieron, significa que los importantes adelantos dados por el Estado colombiano en lo que se calificó como avance para proteger el humedal, realmente no están vigentes.

Se cuenta con la regulación a través del Plan Nacional de Desarrollo, por medio del cual se ordenó practicar la delimitación de ecosistemas de páramos y humedales, y se dispuso la posibilidad de restringir par-cial o totalmente las actividades agropecuarias, de exploración de alto impacto y explotación de hidrocarburos y minerales con base en estu-dios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados por la au-toridad ambiental. Se enfatiza que en humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la convención Ramsar no se po-drán adelantar dichas actividades.

108 :

De otro lado, dispuso el Plan Nacional de Desarrollo, y como lo ha po-dido verificar esta Procuraduría, adelantar acciones por parte del MADS tendientes a implementar los principios Ramsar de la siguiente manera:

I. Revisión de información de todos los sitios Ramsar designados en Colombia, permitiendo corregir información cartográfica y actuali-zando las Fichas de Información Ramsar; particularmente, se ajustó la delimitación física y cartográfica de la laguna de La Cocha.

II. Creación del Fondo Humedales para el Futuro -hemisferio occiden-tal-, cuyo fin esencial radica, de acuerdo con la información reportada, en generar integración entre la conservación y el manejo y uso de los humedales, y destina recursos financieros y humanos para generar ac-ciones tendientes a cumplir la Convención Ramsar. Las acciones ade-lantadas se han enfocado en proyectos de capacitación institucional para el manejo de humedales, promoción de la participación de comu-nidades en la conservación y uso racional de la laguna de La Cocha.

III. Realización tanto de alianzas institucionales34 para financiar el proce-so de delimitación de humedales a escala 1:25.000, como de diagnós-tico de humedales del país y cartografía a escala 1:100.000.

IV. Ampliación y designación de nuevos sitios Ramsar, como el Complejo de Humedales Estrella Fluvial de Inírida y la Laguna del Sonso, cum-pliendo con esto el deber de creación de nuevas reservas naturales.

No obstante, visto lo anterior, a pesar de los obstáculos legales y de las distintas vigencias de normas, se han desarrollado argumentos im-portantes para encaminar la gestión de las instituciones y de los parti-culares para proteger el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, y para enmendar un sistema jurídico que no protegía directamente a la zona Ramsar. Sin embargo, dada la naturaleza temporal de herramientas como el Plan Nacional de Desarrollo y dada la inexequibilidad de la Ley 1382 de 2010, se evidencia un vacío normativo que hace espacio

34 Convenios suscritos entre el MADS con el Instituto Alexander von Humboldt, el Fondo de Adaptación y corpora-ciones autónomas regionales, entre los años 2012 y 2013.

: 109

para que en el futuro se generen interpretaciones contrarias a la pro-tección del humedal en temas de minería y explotación de recursos.

Continuando con el análisis de los objetivos de la Convención y del Plan de Manejo referente a herramienta de gestión y de acuerdo a las mani-festaciones recogidas a las autoridades involucradas, se reporta que para alcanzar el uso racional de los humedales, Colombia ha diseñado las si-guientes herramientas:

I. Instrumentos para actualizar el inventario de cuerpos de agua –la in-formación es pública y se puede acceder mediante internet– y la Polí-tica Nacional de Humedales –se está actualizando con datos de carac-terización y de línea base–.

II. Se han diseñado y se continúan diseñando respuestas institucionales (como política-legislación-instituciones) a fin de aplicar las disposi-ciones de la Convención, como la Política Nacional de Humedales y la gestión del Fondo Humedales para el futuro.

III. Se ha adelantado el reconocimiento intersectorial de los servicios prestados por los humedales en cuanto se han vinculado las políticas de conservación con las de erradicación de la pobreza mediante pro-yectos de ecoturismo, emprendimiento de acciones contra la explota-ción ilegal de recursos en la zona Ramsar (La Cocha).

Teniendo en cuenta que una de las estrategias manejada por la ley aprobatoria de la Convención es generar sinergias institucionales, financieras y metodoló-gicas en la conservación de humedales con las demás políticas y con la gestión ambiental en la práctica, el Estado colombiano, en cabeza de las autoridades ambientales y territoriales, concretamente Corponariño, desde el punto de vista de la planificación, ha generado instrumentos que integran el Plan de Manejo de la Laguna, a saber: El Plan de Gestión Ambiental 2002-2012 y el Plan de Acción Institucional a través del programa Manejo Integral del Recurso Hídri-co-Proyecto Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas- Formulación e Implementación de Planes de Manejo de Ecosistemas de Humedal. En este sen-tido se satisface lo prescrito por el instrumento de Ramsar, puesto que una de

110 :

sus primeras estrategias (Estrategia 1 del Plan de Manejo) es integrar el plan de manejo del humedal en todos los procesos de planificación y ordenamien-to territorial. Sin embargo, aunque se verifica el diseño de herramientas, no se conocen avances o mecanismos de seguimiento de integración de todos los ins-trumentos de planeación.

En lo que tiene que ver con la acción de implementación de incentivos para la preservación y conservación, contenida en la meta de incluir cri-terios ambientales en la ordenación y uso del territorio, Corponariño in-dica haber identificado y priorizado áreas dentro de la zona del humedal que se encuentran expuestas a mayores riesgos por actividad extractiva de carbón35 y además haber destinado estas zonas para la implementación di-recta de actividades de recuperación y restauración ecosistémica, como es-tablecimiento de amplios territorios de cobertura forestal, implementación de unidades productivas agroecológicas sostenibles, cooperación proyec-tos de exoneración de impuesto predial previo concepto técnico de la CRA en asocio con el Concejo Municipal de Pasto. Con lo anterior, considera este ente de control se ha dado una adecuada respuesta a necesidades eco-nómicas y de conservación, reconociendo con ello las particularidades del territorio donde se aplican la política y estrategias en estudio.

Retomando las tareas dirigidas desde la Autoridad Administrativa de la Convención, de inventariar los humedales, redelimitarlos y generar carto-grafías actualizadas de estos, la autoridad ambiental de la jurisdicción, en asocio con el MADS, identificó la zonificación espacial ambiental del hu-medal determinando las unidades ambientales de preservación y protec-ción ambiental, recuperación ambiental y producción sostenible, para en esta medida generar acciones directas como categorizar la intervención y el manejo del ecosistema.

De otro lado, una de las tareas esenciales para el éxito de las gestiones de conservación y manejo sostenible del humedal Laguna de La Cocha, por la presión poblacional que soporta, radica en la implementación de

35 Están identificadas como las zonas de la Microcuenca el Carrizo, Orejuela, Estero Bajo, Romerillo y Afiladores.

: 111

acciones de identificación, delimitación predial y deslinde catastral, ge-nerando condiciones de claridad de la titulación predial de la zona, para lo que se estableció como responsabilidad del IGAC la identificación, delimitación predial y deslinde catastral de los predios que colindan con el humedal. En la actualidad, se cuenta con la delimitación predial del cuerpo de agua generada en el año 2008 con vigencia 2009, la cual identifica un alto fraccionamiento de la propiedad, con 1.892 predios clarificados y un total de 1.794 propietarios36. Se observa con lo ante-rior un adecuado cumplimiento de la limitación del territorio y del co-nocimiento de los impactos sobre la conectividad de la zona, así como el conocimiento de los derechos de propiedad sobre esta, fundamental para disponer de su conservación. Un territorio con una amplia pobla-ción rural debería generar proporcionales niveles de participación en los compromisos para cumplir el manejo del humedal.

Aunado a lo anterior, es decir, a la estrategia del plan de manejo de in-cluir criterios ambientales en el ordenamiento del territorio, se observa que la institucionalidad ha buscado generar una sinergia con las adminis-traciones municipales del área de influencia del humedal. En este punto, se reconoce como valiosa la gestión adelantada por el municipio de Pas-to, puesto que en concordancia con las acciones del plan de manejo de la laguna, ha ejecutado acciones para la promoción de la conformación de áreas protegidas, así:

Desarrollo de acciones incluidas dentro del Plan Municipal de Desarrollo, evaluando a la fecha del reporte (junio de 2013) la idoneidad de un total de 26 predios para la compra y posterior destinación a conservación del recurso hídrico de acuerdo a la Ley 1151 de 2007, sobre áreas de interés estratégico. Igualmente, ha destinado un total de siete predios de propie-dad, en un total aproximado de 47.300 ha, ubicadas en el corregimiento de El Encano, área de mayor influencia de la Laguna de Cocha. Estas acti-vidades reportan en la realidad una coherencia entre proyectos de conser-vación y los resultados que se esperan, ya que conforme se definió en el

36 Ver oficio 3550 suscrito por el Área de Conservación del IGAC. 9 de julio de 2013.

112 :

plan de manejo, una acción fundamental para acatar la Convención Ram-sar es destinar áreas de conservación y priorizarlas para el fin relativo al humedal concreto.

Desde la planificación estratégica, indican las autoridades ambientales que han diseñado herramientas económicas para generar procesos de conservación a partir de la implementación de la tasa retributiva por ver-timientos y tasa de uso por agua, reportando cómo el primer mecanismo constituyó base financiera para construir la PTAR del corregimiento ve-cino a la laguna El Encano por valor de $ 2.316.892.852. Sin embargo, se indica cómo en la actualidad no se han diseñado incentivos como el pago por servicios ambientales, ante la prematura entrada en vigor del Decreto 953 de 201337. En este punto, se valora la necesidad de que se optimicen las actividades económicas para generar recursos directos para la conser-vación del humedal o para modificar comportamientos en pro de su con-servación, es decir, se observa un aplicación genérica de las herramientas para la gestión del recurso hídrico. Se recomienda por ejemplo priorizar aquellas herramientas económicas dirigidas a que el sujeto productivo no solo pague un valor tributario, sino que disminuya sus niveles de conta-minación, por ejemplo con la promoción de reconversión tecnológica.

Considerando que toda implementación por mínima que sea de la Con-vención Ramsar requiere sostenibilidad financiera o, en otros términos, “programas de gobernanza” de la Convención, que se traduce en el mane-jo de recursos disponibles y en la administración eficaz de estos, es reco-mendable que el país signatario “estudie y habilite opciones y mecanismos para movilizar recursos nuevos y adicionales para la aplicación de la Con-vención”38 como compromiso adquirido al suscribir el instrumento. Co-lombia se acogió a la obligación de fomentar la aplicación del Convenio, para lo cual informa haber abonado todas las contribuciones a Ramsar correspondientes a los años 2009, 2010 y 2011.

37 Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, sobre adquisición y mantenimiento de áreas de importancia estratégica y la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales.

38 Este constituye uno de los indicadores requeridos por las COP a través del Modelo de Informe Nacional que deben desarrollar los gobiernos para reportar los avances en la implementación de la Convención.

: 113

Asi mismo, la autoridad ambiental de la jurisdicción, Corponariño, señala que el compromiso de gestión de herramientas económicas para la finan-ciación de las acciones previstas en el Plan de Manejo del Humedal Ram-sar Laguna de La Cocha ha dispuesto la destinación de recursos propios, así como de recursos gestionados ante el Fondo de Compensación Am-biental (Convenio 100112/2008 suscrito entre MADS, FCA, EEB, Cor-ponariño y el Fondo Regional para la Descontaminación Hídrica). Todos estos aportes generan condiciones de sostenibilidad financiera del plan y tienden a cumplir objetivos de gobernanza entre varias instituciones. No obstante, por no ser competencia de este ente en este análisis la verifica-ción de todos los rubros dispuestos por la estrategia número 6 de segui-miento y evaluación del plan de manejo (Plan Plurianual de Inversiones y Fuentes de Financiación), se considera adecuado recomendar el diseño de herramientas para identificar los riesgos financieros que tiene el cum-plimiento del plan de manejo, con el fin de encararlos, como han sido, por ejemplo, las dificultades expresadas por Corponariño para costear el valor del estudio de capacidad de carga de la laguna.

En cuanto a la meta contemplada en el Plan de Manejo del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha sobre la realización de evaluaciones am-bientales a los proyectos de desarrollo y actividades que afecten al hume-dal, mediante, por ejemplo la aplicación de metodologías y técnicas para la EIA sobre proyectos, obras o actividades planeadas para realizar en la zona, y a nivel de la jurisdicción territorial de la Laguna La Cocha, en cumplimiento de normatividad previa (Decreto 2811 de 1974) se adelantó por parte de Corponariño la legalización de ocupación de cauce en pro-yectos de producción piscícola, en un total de 26 proyectos.

Como se observó en el capítulo “Actividad piscícola y su gestión por par-te de las autoridades competentes” del presente estudio, se constató que la interdependencia de funciones de las autoridades ambientales, de agri-cultura y sanitarias, involucradas en el aprovechamiento y reglamenta-ción ambiental del aprovechamiento de la Laguna en cultivo de peces, así como la espera a que se adelanten los estudios de capacidad de carga del

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cuerpo hídrico39, junto con la presencia de un sinnúmero de permisos y autorizaciones en cabeza de un igual sinnúmero de entidades dados por el carácter de la actividad de trascendencia para la región, ha generado lo que esta dependencia considera parálisis gerencial a nivel estatal para generar la producción sostenible en el humedal, las cuales deberían ser li-deradas por Aunap por tener la función legal del “articular su gestión con los sistemas y programas relacionados con el sector pesquero y de la acui-cultura, a escala nacional e internacional”, de conformidad con el Decreto 4181 de 2011.

En esta oportunidad, resulta preocupante para la Procuraduría que la ge-neración de criterios para ordenar ambientalmente el ecosistema se vea dilatada por la ausencia de normatividad que además de considerar el va-lor de capacidad de carga de un ecosistema, le haga imperativo y le dis-ponga de procedimientos para declararla o disponerla, generándose con esto una pérdida de oportunidad para aplicar principios de conservación a través de la planificación.

Continuando en la variable de evaluación de la estrategia de inclusión del Plan de Manejo del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha en los proce-sos de ordenación y planificación ambiental, y en relación con el cumpli-

39 En “La capacidad de carga como herramienta para la ordenación sostenible del territorio”. Sandra Cortés Chávez. http://habitat.aq.upm.es/boletin/n42/aa-scor.html. Consultado el 12/12/2013. Amparado en la sustentabilidad am-biental, social, y económica de la actividad turística, en los años 80, surge la especialización del concepto, con defi-niciones como capacidad de carga ecológica referida a impactos a nivel del ecosistema (Pigram, 1983); capacidad de carga económica, donde se vinculan los impactos de la actividad turística, sobre otras actividades (Mathieson, 1982); capacidad de carga turística (…).

En los años 90, las investigaciones se vinculan al concepto de sostenibilidad, siendo en Latinoamérica donde surge un método de cálculo de la capacidad de manejo de áreas protegidas que permite fijar límites y establecer lineamien-tos para ordenar y manejar la visita en las áreas protegidas (Cifuentes, 1992), propuesta que es complementada por Cayot en 1996 (citado en Acevedo, 2001), con una herramienta que permite revaluar las estimaciones de capacidad de carga en forma periódica, denominada selección y monitoreo de indicadores de impacto (…). En este periodo surgen la conceptualización de capacidad de carga ecológica, la cual define límites al nivel de desarrollo turístico o actividad recreacional, con base en la consulta de expertos, sobre los cuales el medio ambiente se deteriora (Wat-son, 1996); y de capacidad de carga social (OMT, 1998), la cual se determina a partir de juicios de valor, siendo utili-zada para definir niveles de privacidad, estándares de comportamiento de los visitantes, niveles de contacto entre la población local y los turistas.

(…) En conclusión, se puede indicar que la capacidad de carga presenta un amplio espectro de utilizaciones que per-

miten aportar con mayor precisión no solo a la definición de umbrales de uso de un territorio determinado, sino también a la generación de políticas, planes y estrategias de desarrollo; al control y monitoreo de impactos; y a la gerencia del territorio, materias que pueden aportar al diseño de IPT, ambientalmente más sensibles a la fragilidad de la costa”.

: 115

miento de los mecanismos de compensación por pérdidas ambientales, se evalúa como positivo el manejo que adelanta Corponariño de recursos económicos provenientes de la compensación por explotación de hidro-carburos hacia la implementación del plan de manejo, acá considerado.

Uno de los pilares del éxito de la gestión ambiental frente a la ejecución de un plan de manejo, como el evaluado en el presente informe, radica en la implicación de todos los involucrados en dicha gestión, lo que redunda en la generación de sinergias entre toda la institucionalidad, recogiendo con esto el Principio normativo 4, o el llamado Principio de Participación Directa de los Interesados diseñado por ONU-Hábitat, que indica que se debe buscar “La plena participación de las comunidades indígenas y loca-les, las municipalidades y los sectores gubernamentales que participen en los procesos de decisión referidos a la planificación espacial urbana y periurba-na y el manejo de los humedales es crucial para la creación de asentamien-tos urbanos y periurbanos sostenibles”.

Con miras a valorar la materialización de la enunciada estrategia, Cor-ponariño indicó haber adelantado acciones de concertación para la de-finición del Plan de Manejo del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha (Convenio Interadministrativo 413 de septiembre de 2008- Corponari-ño-Municipio de Pasto-Empopasto, E.S.P.); para diseñar el ordenamiento y manejo de las cuencas del río Mayo y del humedal Ramsar La Cocha40, con el fin de aunar esfuerzos para implementar unidades productivas y la formulación de proyectos para la conservación y restauración del hu-medal con familias dedicadas al carboneo, y generación de mesa inte-rinstitucional (Alcaldía de Pasto-Gobernación de Nariño, Corponariño, Departamento para la Prosperidad Social). Visto lo anterior, se identifi-can comportamientos inclusivos tanto en el diseño de herramientas de conservación como en el diagnóstico de necesidades y en la asignación de responsabilidades; se valora positivamente que se haya involucrado un amplio número de entidades y a la comunidad que más impacta al hume-dal por su actividad de explotación carbonífera y pesquera.

40 Mediante Contrato Interadministrativo 372 de 2009, Corponariño celebró acuerdo con la Gobernación de Nariño para el ordenamiento y manejo de las cuencas de los ríos Guaitará y Mayo y el humedal Ramsar La Cocha.

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Al desarrollo del anterior principio y estrategia se suma la de capacitación a la comunidad directamente implicada (corregimiento de El Encano), a la Policía Nacional y a autoridades locales sobre recursos naturales, sen-sibilización y divulgación entre instituciones educativas; grupos étnicos como el cabildo indígena quillasinga Refugio del Sol, especialmente, y campesinos sobre uso sostenible de recursos, agricultura de conservación, entre otros. Igualmente, se ha brindado asistencia técnica a asociaciones civiles de carboneros y piscicultores; se vincularon diversas formas or-ganizativas, se han aportado sostenidamente en el tiempo (años 2008 al 2012) instrumentos de fortalecimiento técnico de Procedas, y se ha per-mitido el liderazgo en estos procesos por parte de comunidades organiza-das municipal y regionalmente41.

Lo considerado permite afirmar que por lo menos el diseño de las estrate-gias de concertación es ampliamente legitimador, y deberá propenderse a que sea sostenido en el tiempo y coherente con la estrategia de implemen-tación del plan de manejo, contenida en la Estrategia 4 de generación de procesos de concientización, sensibilización y participación.

De acuerdo a los fundamentos de la Política Ambiental, a los principios generales contenidos en la Ley 99 de 1993 y en los principios Ramsar, “la acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado”. Es en este contexto en el que se en-cuentra ajustada la gestión institucional generada por Corponariño a los marcos de la participación en la gestión de un bien común como es el hu-medal Ramsar Laguna de La Cocha, al haberse reportado una represen-tación constante y concertación con la comunidad quillasinga resguardo Refugio del Sol, a través de la satisfacción del proceso de consulta previa, en todo el proceso tanto de formulación como de generación del Plan de Acción del Plan de Manejo del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha.

41 Por ejemplo, se adelantaron asociaciones con grupos agroecológicos –como Asotransguameuez, Corporación Ram-sar Guamuez, Asociación de Carboneros–, juntas de acción comunal y siete instituciones educativas.

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No obstante, aunque las metas del plan de manejo involucran fundamen-talmente el fomento de las prácticas tradicionales de uso para el manejo conjunto de humedales entre los agentes interesados –y, como se expresó arriba, la comunidad de implicados concurrió participativa y democráti-camente en la generación de las acciones que se evalúan, como se expuso en el acta de consulta previa sobre el Plan de Manejo del Humedal (marzo de 2011)–, no se ha podido verificar o documentar y medir en la práctica la implementación de medidas concretas de carácter tradicional, o cono-cimientos tradicionales sobre biodiversidad, o sobre recursos genéticos, como lo reconoció el Convenio sobre Biodiversidad, aprobado por la Ley 164 de 1995, que reconoce las prácticas tradicionales de las comunidades indígenas y las vincula a la imperatividad de generar sistemas que las re-produzcan, se usen y se transmitan.

Abordando la Estrategia 3, fomentar, establecer y apoyar la producción sostenible, en la meta 3.1, que guía a las entidades implicadas a promo-ver la sostenibilidad ambiental sectorial en los sectores de la economía que mayor impacto ambiental generan sobre el humedal, esta Procura-duría contempla como de alto impacto de cara a la Convención Ramsar la inclusión en el Plan de Desarrollo del Departamento de Nariño (2012-2015) del programa de conservación de ecosistemas estratégicos median-te la implementación de sistemas productivos sostenibles, como la mesa de diálogo con carboneros, la implementación de proyectos ecoturísticos para la reconversión productiva de familias carboneras, el diagnóstico productivo de los sectores acuícolas y pesqueros, y diseño de un plan am-biental para estos sectores.42 Dichas estrategias han generado acciones co-herentes con la Convención Ramsar, sobre todo en cuanto a la inclusión de variables de sostenibilidad para los sectores productivos. Pese a la difi-cultad de llevar a la práctica el concepto, se están produciendo, en cabeza de la Gobernación, adelantos concretos.

42 Ver reporte entregado por la Gobernación de Nariño a la Procuraduría General de la Nación el día 15 de febrero de 2013, donde se da constancia de los proyectos enunciados, como el proyecto “ Organización e implementación de actividades para el fortalecimiento eco turístico-Presentación de las rutas eco turísticas del Municipio de Tumaco, Corregimiento de Obonuco y el Encano, ruta del fuego e identificación de sitios turísticos con potencialidad de desarrollo a través del fortalecimiento- Presentado por FUTURAGRO EXPORT –Enero de 213 o el proyecto con objeto : “ Organizar, coordinar e implementar acciones para el fortalecimiento eco turístico en la ruta del fuego Chi-les-Cumbal-Azufral, Obonuco, La Cocha y Tumaco.”

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Al ser una de las acciones propuestas para cumplir con la Convención realizar el ordenamiento de las actividades de acuicultura en la zona Ramsar, este ente de control considera que si no se avanza en la ejecu-ción del Plan de Ordenación Pesquera por ausencia de la información sobre capacidad de carga del ecosistema, como se ha evidenciado en este estudio, toda acción que se adelante en aras del “encadenamiento pro-ductivo” será inocua y contradictoria en tanto no se conozca la real sos-tenibilidad del ecosistema en términos de capacidad pesquera y conser-vación, actividad que se recomienda desde esta instancia se debe priori-zar sobre las demás.

Se pudieron verificar, por parte del Ministerio Público, avances en desa-rrollo de mecanismos de ordenación, de planificación y de gestión de la información por parte de las autoridades ambientales. Básicamente, los instrumentos definidos por la Convención Ramsar han impactado los instrumentos de planificación existentes en la legislación colombiana. Sin embargo, considerando los resultados obtenidos en el presente informe en cuanto a calidad del agua, se establecen ordenaciones con pocas posi-bilidades de ser medidas y de valorar su efecto. Depreciando los impactos directos en la preservación y conservación del recurso, y en consecuen-cia en el acatamiento de la legislación internacional ambiental (Convenio Ramsar), existe bastante claridad en los objetivos que se deben intervenir; se han incluido exitosamente criterios ambientales de zonificación, pero falta agilizar las herramientas para hacerlos realidad, o preferiblemente propender a que se llenen vacíos normativos que lo impiden, como se ob-servó con la aún poca claridad en los diagnósticos o valoración ecológica de la Laguna y posterior toma de decisiones realmente sostenibles en la zona que satisfagan principalmente la Estrategia 2, que trata de restringir futuras pérdidas ecológicas, mantenimiento del humedal y reparación de las áreas naturales afectadas.

Finalmente, y como conclusión del análisis de perspectivas del sistema de nor-mas y la protección de humedales, en el contexto de las indagaciones adelan-tadas por esta Procuraduría Delegada con el fin de dimensionar la puesta en práctica de las normas nacionales e internacionales establecidas para la conser-vación de humedales, y a partir de las reuniones sostenidas con el Ministerio de

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Relaciones Exteriores, y del conocimiento del informe de Delegación presenta-do por el Gobierno colombiano en la 11ª Conferencia de las Partes de la Con-vención Ramsar sobre los Humedales Bucarest (Rumania) en julio de 2012, se pudo constatar, y así lo afirma también esa cartera ministerial, que su rol arti-culador se ha generado únicamente como “punto focal político” para favorecer el cumplimiento interno de la norma Convención Ramsar para la Protección de Humedales de Importancia Internacional.

Resalta la Cancillería cómo en la anterior COP 10 se adoptaron 32 resolucio-nes, destacando las de humedales y cambio climático, humedales y biocom-bustibles, humedales y erradicación de la pobreza, promoción de cooperación internacional en la conservación de las vías de migración de las aves acuáticas. Asi mismo, cabe resaltar que uno de los temas principales fue la introducción de un marco metodológico integrado para evitar, mitigar y compensar pérdidas de humedales, el concepto de eficiencia energética, la consideración del impac-to de la infraestructura de distribución de hidrocarburos o infraestructuras de producción de energía por ejemplo, sobre especies del humedal. Observa este ente de control los grandes avances temáticos informados por Cancillería en la aplicación del Convenio; sin embargo, y ante la ausencia de carácter vinculante a nivel internacional de este, se estaría ante el riesgo de sufrir un debilitamiento del cumplimiento de sus obligaciones a nivel interno, demandando un esfuerzo adicional a ese ministerio para visibilizar los esfuerzos logrados por la comuni-dad internacional para aplicarlos en el país.

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10. Evaluación a la gestión desarrollada por los actores parte del Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha


Ver en el capítulo 9, análisis jurídico y de política pública del humedal Ramsar Laguna de la Cocha.


Este órgano de control evidencia por parte del MADS el desarrollo de una ges-tión de carácter preventivo y a su vez de evaluación ambiental, enfocándose en el ordenamiento del territorio y la delimitación de los humedales de importan-cia internacional. Asi mismo, propende a la divulgación de la normatividad en la materia. Por último, es relevante precisar que el Ministerio Público conmina a esta cartera ministerial a realizar un trabajo más articulado entre las autorida-des ambientales y territoriales de carácter regional, en aras de la conservación integral del humedal lago Guamuez como de las especies de flora y fauna aso-ciadas a este.


En relación con el trabajo desarrollado por la Gobernación de Nariño y de acuerdo a lo evidenciado en la respuesta otorgada al cuestionario enviado por parte del Ministerio Público a dicho ente territorial, se observa que el departa-mento ha trabajado en proyectos que coadyuvan a responder con las necesida-des de protección del humedal de cara a su conservación. Pero es necesario que la entidad en mención se involucre más con el establecimiento y desarrollo de proyectos que estén enfocados en el cumplimiento de lo determinado en el Plan de Manejo del Humedal Ramsar, capítulo IV, Plan de Acción para el Manejo In-tegral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha (visión, misión y objetivos).

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Ya que el PMA resulta ser altamente ambicioso en sus acciones, de no ser aten-dido de manera planificada y coordinada entre las instituciones que lo confor-maron, es altamente probable que no se cumpla, viéndose así en riesgo la inte-gralidad funcional y estructural del humedal.


De acuerdo a lo presentado por parte de la Alcaldía Municipal de Pasto a este órgano de control en su oficio 1482-385-2013 de 14 de junio de 2013, a través del cual otorga respuesta al oficio 13939 de 8 de febrero de 2013 de esta Procu-raduría, se evidencia que dicha alcaldía trabaja en proyectos indirectos que si bien no están correlacionados de manera directa con los objetivos enmarcados en el del PMA del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, sí coadyuvan de ma-nera indirecta con el cumplimiento del objetivo general del plan, el cual pro-pende al desarrollo sostenible del humedal.

Así las cosas, y en complemento de todo lo anteriormente señalado, este órgano de control analizó la gestión desarrollada por parte de cada entidad miembro del PMA Humedal Ramsar Laguna de La Cocha (MADS, Gobernación de Na-riño, Alcaldía Municipal de Pasto y Corporación Autónoma Regional de Nari-ño), de cara al cumplimiento del mencionado documento.

Dicho análisis se desarrolló a partir de la identificación de la gestión ejecutada por parte de cada entidad, sobre las 43actividades que emergen como fuerzas conductuales de cambio en el 44paisaje. A estas actividades, como se indica arri-ba, se les otorgaron 45niveles categóricos de evaluación que permitieron hacer una evaluación ajustada del trabajo que a la fecha de realización del presente estudio había adelantado cada actor en el marco del cumplimiento del PMA Humedal Ramsar Laguna de La Cocha.

43 NOTA: Actividades que generan cambios en el paisaje: (i) Ganadería, (ii) minería, (iii) agricultura, (iv) cambio de uso del suelo, (v) deforestación, (vi) procesos de urbanización, (vii) pérdida de diversidad biológica, (viii) ausencia de saneamiento básico, (ix) piscicultura, y (x) desarticulación institucional.

44 NOTA: Área de influencia laguna de La Cocha45 NOTA: Los niveles categóricos indican para cada actividad: 0: Ausencia de gestión. 1: Deficiente gestión. 2. Muy

baja gestión. 3: Gestión aceptable. 4: Buena gestión, y 5: Muy buena gestión.

122 :

Lo anterior permitió observar que cada uno de ellos (actores) concede catego-rías de importancia diferentes para estos componentes o actividades. Así, a la luz de estos propósitos se evidencia lo indicado en las tablas y figuras que se muestran a continuación.


De acuerdo a lo reportado por esta corporación en respuesta al cuestionario enviado por parte del Ministerio Público, como lo observado en el Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, capítulo, Plan de Acción para el Manejo Integral Humedal Ramsar Laguna de La Co-cha, y lo evidenciado en la visita técnica realizada por este órgano de control se determina:

En el Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha, capítulo 4, Plan de Acción para el Manejo Integral Humedal Ram-sar Laguna de La Cocha; Políticas Ambientales Humedal Ramsar Lagu-na de La Cocha se indica: “A partir del reconocimiento del marco político de planeación estratégica a nivel internacional, nacional, regional y local y atendiendo a sus características y atributos y a los acuerdos de Consulta Previa con el Pueblo Indígena Quillasinga Refugio del Sol – El Encano se definen las políticas de manejo integral del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha para un horizonte de 10 años”. Dentro de estas políticas se encuen-tran la de Biodiversidad46, Aguas47 y Forestal48, las cuales propenden en su conjunto a generar una sostenibilidad sobre dichos componentes.

46 Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha; Política de Biodiversidad: “Conocer, con-servar, restaurar y mantener los hábitats, las funciones ecológicas, bienes naturales, agua, riqueza de flora, fauna, diver-sidad y productividad biológica del humedal Ramsar Laguna de La Cocha, y hacer uso sostenible de la biodiversidad, como base y soporte natural tanto de los servicios ambientales, hídricos, agrícolas, forestales, pesqueros como de las actividades sociales, económicas, productivas, educativas, recreativas y turísticas para beneficio de las comunidades ac-tuales y futuras de la región acorde con los principios del desarrollo sostenible y la Convención Ramsar”.

47 Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha; Política de Aguas: “Gestion integral orientada a la sostenibilidad del recurso, priorizando su adecuado ordenamiento y eficiencia en el uso, contemplan-do tanto la cantidad como la calidad en las fuentes hídricas superficiales y subterráneas en un marco que integre la cultura ciudadana, la información e investigación, en el fortalecimiento institucional de gestión del riesgo”.

48 Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha; Política Forestal: “ Propende al uso sos-tenible de los bosques naturales y plantados con un enfoque integral, para lograr la protección, conservación, restau-ración de todos los bosques y aumentar la cobertura vegetal, lo que permitirá mejorar la oferta de bienes y servicios ambientales, atenuar el impacto de los procesos de degradación y de esa forma poder consolidar la incorporación del sector forestal en la economía regional y nacional, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la

: 123

De lo anterior, encuentra este órgano de control que en el escenario an-teriormente esbozado en dicho plan hay una correlación con lo indicado en la respuesta presentada por Corponariño (Oficio 1004551 de Corpo-nariño, “Información gestión humedal Laguna de La Cocha”) al cuestio-nario enviado por parte de este órgano de control en relación con la ges-tión desarrollada en cumplimiento de la ejecución del plan referente a la protección de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos del humedal (Laguna de La Cocha), pero de igual manera se encuentra una desarticu-lación entre lo determinado en los documentos arriba mencionados y lo evidenciado en visita de campo por parte de esta Procuraduría.

Dentro de lo encontrado por el Ministerio Público y a la luz de este ór-gano de control, no existe analogía con lo determinado en el Plan y la respuesta de Corponariño al oficio 1004551 de Corponariño, “Informa-ción gestión humedal Laguna de La Cocha”, en propender dentro del PMA Humedal Ramsar Laguna de La Cocha a la protección, conserva-ción y manejo sostenible de los bosques ubicados en el área de influencia del humedal, cuando en el territorio debido a un factor de pobreza fuerte presente en la comunidad surgen formas de uso y apropiación del terri-torio, como la actividad del “carboneo”, la cual se constituye en fuente de ingresos económicos que permite su supervivencia y a través de esta se ha generado una fragmentación y pérdida de los bosques, donde la autoridad ambiental no tiene la capacidad financiera y administrativa para controlar y contrarrestar de manera significativa dicha actividad que evite la des-trucción de estos ecosistemas.

Asi mismo, dentro de las acciones de carácter relevante para este órga-no de control que ha desarrollado Corponariño para controlar o contra-rrestar la actividad anteriormente descrita están: (i) implementación de unidades productivas agroecológicas sostenibles, (ii) establecimiento de la mesa de articulación interinstitucional del año 2012, mediante la cual la Corporación ha consolidado la información de la población dedicada a la

población del humedal Ramsar Laguna de La Cocha y generando espacios que permitan la protección y aumento gradual de la diversidad biológica en las diferentes zonas donde se desarrollen las actividades relacionadas con el manejo de los bosques”.

124 :

producción, comercialización y consumo de carbón vegetal, (iii) proyecto Estufas Eficientes 49.

Así las cosas, es notoria la necesidad de acciones interinstitucionales, las cuales deben ser desplegadas desde el Gobierno central (MADS), que permitan erradicar de manera eficiente la pobreza, sensibilizar a la co-munidad en torno al cuidado de los ecosistemas y propender a la protec-ción y conservación de los bosques en cuestión, ya que Corponariño se encuentra adelantando de manera aislada una lucha de la cual también hacen parte otras instituciones públicas.

» No existe una correspondencia entre las políticas ambientales del hume-ral Ramsar Laguna de La Cocha trazadas en su PMA y la diversidad de actividades antrópicas que van en detrimento del ecosistema, como: (i) ganadería, (ii) piscicultura, (iii) expansión de la frontera agrícola, (iv) deforestación, (v) sobrexplotación del recurso suelo, (vi) contaminación de los recursos hídricos, y (vii) aprovechamiento de la fauna silvestre, las cuales se desarrollan en el área de influencia de este ecosistema léntico, y que Corponariño, como se mencionó anteriormente, no tiene la capa-cidad financiera y administrativa para contrarrestar de manera eficiente este abanico de actividades de carácter socioambiental que resultan in-sostenibles en conservación misma del humedal.

49 NOTA: Disminuye el 50% del uso de leña.

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, 201

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126 : Ta

bla

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3

128 :

Figura 5. Gestión de las entidades encargadas del PMA Humedal Ramsar Laguna de La Cocha

Gobernación de NariñoAlcaldía Municipal de PastoCorponariño

Ganadería

Piscicultura

Ausencia de Saneamiento básico

Pérdida de diversidad biológica

Proceso de urbanización Deforestación

Cambios de uso del suelo

Agricultura

Minería43

21

0

5


La gráfi ca indica que las tres entidades tienen como prioridad atender el sanea-miento básico en el área de infl uencia del humedal, de cara a contrarrestar la carga contaminante que llega a este proveniente del corregimiento de El Enca-no. Asi mismo, la gráfi ca señala que Corponariño y la Alcaldía de Pasto tienen como objeto común propender a la no deforestación y esto se ve refl ejado en los proyectos que cada entidad ha desarrollado a la fecha y que se presentan en esta obra. Por último, resulta singular que de acuerdo a la gráfi ca solo Corpo-nariño esté trabajando en proyectos que aborden la minería (carboneo) y estén generando un cambio de dicha actividad a través del establecimiento de pro-yectos de agricultura sostenible.

: 129

11. Conclusiones

» El PMA Humedal Ramsar Laguna de La Cocha presenta una visión difí-cil de cumplir por parte de los actores desarrolladores de dicho PMA, ya que si se pretende que el humedal en el año 2018 sea reconocido como un ecosistema a nivel mundial por su conservación y gestión a todos los niveles (ambiental, social y económico). Si se busca satisfacer las nece-sidades de la comunidad garantizando el desarrollo socioambiental y económico, no debería existir la presente desarticulación por parte de las instituciones (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Gobernación de Nariño, Alcaldía Municipal de Pasto y Corporacion Au-tónoma Regional de Nariño) forjadoras del plan.

Dicha desarticulación se evidencia a través de los diferentes enfoques abordados en sus líneas temáticas, lo cual conduce al no cumplimiento de los objetivos trazados en el plan anteriormente citado.

» Preocupa al Ministerio Público la actividad de carboneo que se presen-ta en los bosques adyacentes al humedal, ya que dicha actividad genera graves impactos ambientales, entre estos (i) deforestación, (ii) pérdida de hábitats, (iii) reducción y pérdida de servicios ambientales, y (iv) desen-samble de las redes tróficas.

» Producto de las relaciones cultura-naturaleza en el territorio (humedal Laguna de La Cocha), es evidente una fragmentación espacial que mini-miza y limita la sostenibilidad del ecosistema y que conduce a la altera-ción de su equilibrio ecológico. Esta situación si bien ya existía hace dos décadas, hoy día se ha acentuado por el crecimiento de la población, la cual genera mayor presión sobre los recursos naturales y a su vez modifi-ca el territorio con actividades económicas y sociales.

» El trabajo de Corponariño y la Gobernación de Nariño de cara al cum-plimiento del PMA humedal Ramsar Laguna de La Cocha está principal-mente dirigido al saneamiento básico (construcción PTAR El Encano) y esto supone dejar de lado muchas de las políticas de manejo integral del

130 :

humedal Ramsar Laguna de La Cocha, como biodiversidad, forestal, ma-nejo de suelos, agropecuaria, socioeconómica y vulnerabilidad y riesgo.

» Para el cumplimiento del plan de acción de PMA, es necesario el esta-blecimiento de una cohesión institucional que permita dar alcance a sus objetivos y políticas. Asi mismo, llevar de la literatura al terreno y las co-munidades el plan de acción que contiene este documento.

» Se evidencia la ausencia de un Plan POPA, debido a que no se ha deter-minado por parte de la autoridad ambiental (Corponariño) la capacidad de carga del humedal con una adecuada fundamentación técnica y estu-dios científicos (batimetría, análisis fisicoquímico y estudios hidrogeoló-gicos del cuerpo de agua) que permitan identificar la misma.

» Se presenta falta de coordinación entre las autoridades competentes para la promoción, control y seguimiento a los proyectos acuícolas, con el fin de garantizar el funcionamiento solamente de aquellos que cuenten con todos los permisos de ley dentro de la laguna.

» En la visita realizada por parte de este órgano de control al humedal se pudo evidenciar la presencia de problemas ambientales acuícolas tales como: (i) falta de jornadas de limpieza y capacitación de buenas prácticas piscícolas y ambientales; (ii) algunos proyectos no cuentan con la instala-ción de malla perimetral y de fondo o doble malla individual, y malla anti-pájaro en las jaulas flotantes que eviten la fuga de especies exóticas al em-balse (ver artículo 3.º Resolución 2424 de 2009 del MADS); (iii) construc-ciones sin técnica civil en zonas de protección ambiental del espejo de agua; (iv) basuras en la ronda del embalse; (v) asentamientos ubicados a borde de agua sin sistema de vertimiento de residuos domésticos; (vi) proyectos acuícolas ubicados en el borde de la laguna, zona de protección según el Plan del Humedal Ramsar de La Cocha, por ausencia de regularización de la instalación de jaulas flotantes a borde de la laguna; (vii) no se tienen protocolos de manejo y disposición de la mortalidad ni de excretas y resi-duos de los fondos del cultivo; (viii) revisar la ubicación de las jaulas en los bordes, zona de protección según el plan de manejo del humedal Ramsar;

: 131

(ix) afectación de la totora (Scipus californicus) ubicada al margen de los lagos; y (x) alquiler, venta e intermitencia de proyectos acuícolas.

» Hay ausencia por parte de Corponariño en la aplicación de medidas efectivas, tales como el proceso sancionatorio ambiental (Ley 1333 de 2009), que regulen y suspendan la actividad acuícola ilegal por parte de los acuicultores artesanales, quienes con su actividad descontrola-da generan cargas contaminantes en el humedal, siendo la principal la evisceración50.

Es ilógico para este órgano de control que Corponariño y la Gobernación de Nariño estén fomentando proyectos piscícolas en el humedal como actividad alternativa al carboneo. Lo anterior, en el entendido de que el problema se tras-lada de ecosistema, se pasa del bosque altoandino al cuerpo lótico y finalmente los impactos ambientales representados en la funcionalidad ecosistémica esta-rían presentes.

50 La descomposición de materia orgánica (excretas, residuos de evisceración, alimento no consumido) en el fondo de las jaulas flotantes libera nitrógeno y fósforo, elevándose así los niveles de estos elementos en el agua. Dicho enri-quecimiento de nutrientes ocasiona aumentos considerables de fitoplancton, de la actividad microbiana y alteracio-nes fisicoquímicas en el agua. De esta manera, poco a poco, estos cambios pueden resultar en procesos de eutrofiza-ción, provocando la disminución anoxia y deteriorando la calidad del agua del cuerpo hídrico (laguna de La Cocha).

132 :

12. Recomendaciones

» A la luz del Ministerio Público, es necesaria la existencia de una articu-lación institucional entre las entidades de Gobierno que hacen parte del PMA Humedal Ramsar Laguna de la Cocha, a saber: (i) Ministerio de Ambiente y Desarrollo - MADS, (ii) Gobernación de Nariño, (iii) Alcal-día Municipal de Pasto, y (iv) Corponariño, de cara al cumplimiento inte-gral de los objetivos y políticas enmarcados en dicho documento, ya que a la fecha de elaboración del presente informe se evidenció por parte de esta Procuraduría una muy notoria desarticulación entre las entidades, lo cual se refleja en una gestión que no responde al cumplimiento estricto del PMA arriba citado y a su vez va en detrimento de la nación, el depar-tamento (Nariño) y las comunidades que habitan el área de influencia del ecosistema en referencia.

» Habiendo el país ratificado el Convenio de Diversidad Biológica a través de la Ley 165 de 1994, y al estar catalogado este humedal (Laguna de La Cocha) bajo categoría Ramsar, considera este órgano de control que apar-te de la correcta ejecución del PMA en mención por parte de las entidades encargadas (MADS, Gobernación de Nariño, Alcaldía Municipal de Pasto y Corponariño), se debería correlacionar este documento (PMA) con los principios de 51Malawi, haciendo énfasis en los principios 5, 6, 10 y 11, de cara a una integral y sostenible protección y conservación del ecosistema (Laguna de La Cocha), debido al valor intrínseco que tiene la diversidad

51 NOTA: UNEP - CDB. 1999. Enfoque por ecosistemas. “Principios del enfoque por ecosistemas: Principio 1: Los objetivos de la gestión de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos son asuntos de opción de la sociedad. Principio 2: La gestión debe estar centralizada hasta el nivel más ínfimo apropiado. Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros. Principio 4: Al reconocer las ganancias posibles de su gestión, es necesario comprender el ecosistema en un contexto económico. En cualquier programa de gestión de ecosistemas debería: (a) Disminuirse las perturbaciones del mercado que repercuten negativamente en la diversi-dad biológica; (b) Orientar los incentivos para promover la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica; (c) Procurar con la mayor amplitud posible que los costos y beneficios de determinado ecosistema sean internos. Principio 5: Una característica clave del enfoque por ecosistemas es la conservación de la estructura y funcionamiento del ecosistema. Principio 6: Los ecosistemas deben ser administrados dentro de los límites de su funcionamiento. Principio 7: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas adecuadas. Principio 8: Al reconocer las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan los procesos de los ecosistemas, deben establecerse objetivos a largo plazo en la gestión de los eco-sistemas. Principio 9: En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable. Principio 10: En el enfoque por ecosistemas debe buscarse el equilibrio adecuado entre conservación y utilización de la diversidad biológica. Principio 11: En el enfoque de ecosistema deberían tenerse en cuenta todas las formas de información pertinente, incluidos los conocimientos, innovacio-nes y prácticas de las comunidades científicas e indígenas y locales. Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben interve-nir todos los sectores pertinentes de la sociedad y disciplinas científicas”.

: 133

biológica allí presente y a los servicios y bienes ambientales que ofrece a la Nación y al Departamento de Nariño.

» Para la Aunap, como responsable del permiso de cultivo y comercializa-ción de peces, es importante que lleve a cabo las siguientes actividades:

I. Elaborar el Plan POPA.

II. Revisar y ajustar el plan de actividades de cada cultivo, a fin de mejorar las condiciones de producción que causan deterioro ambiental.

III. Realizar jornadas de limpieza y capacitación de buenas prácticas pis-cícolas y ambientales, como la instalación de doble malla en las jaulas flotantes, que evite la fuga de especies exóticas al embalse (ver Resolu-ción 2424 de 2009 del MADS).

IV. Controlar integralmente la actividad de toda la cadena productiva de los peces en las jaulas; v) realizar inventarios anuales de los produc-tores acuícolas instalados en el cuerpo de agua.Incluir en los requeri-mientos para otorgar los permisos de cultivo de peces en la laguna de La Cocha la presentación de permiso de vertimientos y la inclusión de malla de colecta de alimentos y de heces.

» Resulta imperativo que Corponariño haga el estudio que permita medir la ca-pacidad máxima de carga del humedal, como insumo del POPA; de igual ma-nera, realice el informe del seguimiento a los permisos de ocupación de cau-ce, vertimientos y concesión de aguas y eventuales procesos sancionatorios.

» Se exhorta a la Alcaldía de Pasto para que revise el POT municipal, en razón a la definición de zonas de protección ambiental en la laguna de La Cocha, siendo compatible con la conservación y protección ambiental del humedal Ramsar52.

52 Corponariño SISA. Plan de Manejo Integral del Humedal Ramsar. “La ley 388 de 1997 establece la competencia de las administraciones municipales en el uso y ordenamiento del suelo para los asentamientos humanos y el artículo 3.º del Decreto 0698 de 2000 establece la competencia del Ministerio del Medio Ambiente como autoridad administrativa de la Convención, en el requerimiento de licencia ambiental a los proyectos, obras o actividades que se pretendan realizar en los sitios Ramsar o humedales de importancia Internacional que se declaren en el marco de la Convención Ramsar y que la requieran de acuerdo a la normatividad vigente”.

134 :

13. Referencias bibliográficas

- Asociación de Ecología Terrestre. 2006. Paisajes culturales y reconstruc-ción histórica de la vegetación.

- Corporación Autónoma Regional de Nariño et al. 2011. Plan de Manejo Ambiental Integral Humedal Ramsar Laguna de La Cocha.

- Diagnóstico del estado de trofización y estudio de la variabilidad de los parámetros limnológicos y su interrelación con la producción de trucha arcoíris en jaulas flotantes en el lago Guamuez. Contrato interadminis-trativo 113. Corponariño. San Juan de Pasto. 2008

- Ernesto Sánchez-Triana Kulsum Ahmed & Yewande Awe. 2006. Prio-ridades Ambientales para la Reducción de la Pobreza En Colombia: Un análisis ambiental del país para Colombia. Banco Mundial.

- G. Ejea Mendoza. 2006. Teoría y Ciclo de las Políticas Públicas.

- G. Giménez. 2001. Cultura, territorio y migraciones. Aproximaciones teó-ricas. Alteridades, Vol. 11, núm. 22, pp. 5-14. Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa – México.

- L. Narváez & P. Rodríguez. 2012. Optimización Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas del Corregimiento del Encano, Munici-pio de Pasto.

- M. Bürgi, Anna M. Hersperger & N. Schneeberger. 2004. Driving forces of landscape change – current and new directions. Landscape Ecology, 19: 857–868.

- Todd D. Jick. 1979. Mixing Qualitative and Quantitative Methods: Triangulation in Action Administrative Science Quarterly. Vol. 24, No. 4, Qualitative Methodology, pp. 602-611. Published by: Sage Publications, Inc.

: 135

- T. Santos, J.L. Telleira.2006. Pérdida y Fragmentación del Hábitat: efecto sobre la conservación de las especies. Asociación Española de Ecología Terrestre.

- UNEP – CDB. 1999. Enfoque por ecosistemas.

136 :

14. Anexos

14.1 Normatividad en materia de acuicultura y pesca

• Constitución Política de Colombia, título ii, capítulo iii: “De los derechos colectivos y del ambiente”.

• Decreto Ley 2811 de 1974, “Por el cual se dicta el Código Nacional de Re-cursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente”.

• Ley 13 de 1990, “Por la cual se dicta el Estatuto General de Pesca”.

• Ley 99 de 1993, “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del me-dio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones”.

• Ley 165 de 1994, “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio sobre la Diversidad Biológica”, hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.

• Decreto 2256 de 1991, Ministerio de Agricultura, “Por el cual se regla-menta la Ley 13 de 1990”.

• Decreto 3759 de 2009, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, “Por el cual se aprueba la modificación de la estructura del Instituto Colom-biano de Desarrollo Rural – Incoder, y se dictan otras disposiciones”.

• Decreto 3760 de 2009, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, “Por el cual se aprueba la modificación de la planta de personal del Institu-to Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder”.

• Decreto 4181 de 2011, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral, “Por el cual se escinden unas funciones del Instituto Colombiano de

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Desarrollo Rural – Incoder y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (Aunap)”.

• Acuerdo 009 de 2003, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, “Por el cual se establecen los requisitos y procedimientos, para el otorga-miento de los permisos y patentes relacionados con el ejercicio de la activi-dad pesquera y acuícola”.

• Resolución 2424 de 2009, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, “Por la cual se establecen normas de ordenamientos para admi-nistrar la actividad de la acuicultura en el país, que permita minimizar los riesgos de escape de especímenes de especies exóticas de peces a cuerpos de agua natural o artificial”.

• Resolución 207 de 2010, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, “Por la cual se adiciona el listado de especies exóticas invasoras declaradas por el artículo primero de la Resolución 848 de 2008 y se toman otras determinaciones”.

• Resolución 0976 de 2010, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarro-llo Territorial, “Por la cual se modifica el artículo segundo de la Resolución 207 del 3 de febrero de 2010.”

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INFORME PREVENTIVO N.º 062-2013 · Bogotá D. C., abril de 2015 Diciembre de 2013 Seguimiento preventivo: entidadeS Sina, con injerencia en el humedal ramSar - laguna de la cocha