INFORME SECTORIAL PESCA Y ACUICULTURA - crdp.cl · total de desembarques a nivel nacional, lo ... Para poder determinar la importancia de los efectos directos en ... Informe Sectorial

INFORME SECTORIAL PESCA Y ACUICULTURA

“Estudio de Brechas Entre la Oferta y Demanda de Capital Humano que Permita Generar la Planificación Estratégica a

2020, Región de Coquimbo”

Noviembre 2015

Sede Santiago GESTRA Consultores Ltda. Paseo Bulnes 139, oficina 24 Santiago

GESTRA Consultores Ltda. Noviembre 2015 Pág. 1 de 52 Informe Sectorial de Pesca y Acuilcultura en la Región de Coquimbo

INFORME SECTORIAL: PESCA Y ACUICULTURA

Para el desarrollo del “Estudio de Brechas entre la Oferta y Demanda de Capital Humano que permita generar la planificación Estratégica a 2020. Región de Coquimbo”, la Corporación Regional de Desarrollo Productivo de la Región de Coquimbo (CRDP) priorizó 6 sectores productivos, sobre los cuales se estudiaron no sólo las brechas laborales, sino que diversos aspectos que caracterizan dichos sectores. La demanda levantada por la Corporación intenta informar la toma de decisiones respecto del capital humano regional para mejorar la productividad, empleabilidad y potenciar el desarrollo de los sectores priorizados.

El siguiente constituye el informe de síntesis del sector pesca y acuicultura. El objetivo de los informes sectoriales es que estos conformen una fuente de análisis estructural y de caracterización de los sectores, incorporando no sólo aquella información relevante para la determinación de las brechas laborales sino aquella información crítica que diferencia a cada sector y que permite cerrar interpretaciones respecto del comportamiento particular regional del sector.

ANTECEDENTES GENERALES A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL

Los más de 3.5 millones de km2 en su zona económicamente exclusiva de 200 millas marinas, hacen

de Chile un país con una diversidad de ecosistemas de amplia productividad, entregándole ventajas

como productor de recursos pesqueros y acuícolas a nivel mundial (CONICYT-UE).

De acuerdo al informe de la FAO “El estado mundial de la pesca y la acuicultura” del año 2014,

Chile es parte de los 15 productores más importantes de la producción pesquera, es el 8° en el

ranking del año 2012 en la pesca de captura marina y se ubica en el lugar número 6 en el ranking

de los 10 países exportadores de pescados y productos pesqueros a nivel mundial.

Chile es el segundo productor y exportador de salmón a pesar de estar atravesando un proceso de

transformación en respuesta a la crisis financiera, a las enfermedades y al aumento de los costos del

pienso, lo que implica una desventaja en términos de eficacia en la producción. Junto a Tailandia y

Japón, también se destaca en la producción de harina de pescado a partir de subproductos (FAO,

2014).

De acuerdo a la última NENE entregada por el INE (trimestre noviembre-diciembre-enero), el sector

emplea a 52.684 personas a nivel nacional, equivalente al 0,7% del total de empleo en dicho

trimestre; en la Región de Coquimbo esta cifra asciende a 3.393 personas (1% del total del empleo

en la región).

Entre el año 2007 y 2013, el total de desembarques ha disminuido a nivel nacional, esto debido

principalmente a la disminución en la producción de la pesca industrial. Esta baja se debe, entre

otros factores, a la disminución de pesquerías provocada por la sobreexplotación de los recursos y


los cambios climáticos, los cuales han variado la temperatura de los mares y las corrientes afectando

la producción del sector. La disminución de los recursos producto de la sobreexplotación conlleva a

aumentos de costos de operación, disminución de la flota pesquera (por ende menos empleo), retiro

de naves industriales, etc. (ODEPA, 2014).

En el año 2010 se puede apreciar una la baja en la producción, una de las razones fue el terremoto

y tsunami que afectó al país a principio de ese año. Esto tuvo efectos en todo el sector, principalmente

en la pesca artesanal e industrial.

Si bien el subsector acuicultura es el único que muestra una tendencia creciente en el período

mostrado, tuvo una baja entre 2008 y 2010 explicada por la presencia del virus ISA (Anemia

Infecciosa del Salmón), el cual provocó una alta mortalidad en los grupos infectados.


En seis años, el

sector industrial pasó

de ser aquel con

mayor participación

dentro del sector a

ser el de menor

participación,

mientras tanto, la

pesca artesanal y la

acuicultura van

aumentando su

participación, sobre

todo éste último, que

lo ha hecho de

manera constante

los últimos años. Este

aumento sostenido

de la participación

del sector acuícola

hace referencia a la necesidad de compensar la menor captura de peces dada la sobreexplotación,

tanto a nivel nacional como mundial.

Los principales recursos hidrobiológicos para los distintos subsectores son:

En el subsector pesca

industrial, las

especies de mayor

captura a nivel

nacional fueron la

anchoveta y el jurel,

representando el

60% y el 21% del

total de la producción

de cada especie el

año 2013.


Para el caso de la

pesca artesanal, el

año 2013, las

especies más

capturadas fueron el

alga chascón negro

huiro (25%), la

anchoveta (17%) y la

sardina común

(15%).

En el área acuícola, el

2013, las especies más

cosechadas fueron el

salmón del atlántico,

que representó el 46%

de la producción total,

seguido del chorito con

un 24%.


La costa de la región tiene una longitud de casi 400 km, lo que la hace altamente diversificada en

el sector pesca y acuicultura. Las comunas que se encuentran en la costa son: La Higuera, La Serena,

Coquimbo, Ovalle, Canela y Los Vilos.

De acuerdo a los datos

del anuario de

estadísticas de

SERNAPESCA, la región

ocupa el 8° lugar del

total de desembarques a

nivel nacional, lo que

represente un 4% del

total. El 25% del total de

desembarques lo realiza

la Región de los Lagos,

seguida de la Región del

Maule (17%).

Al analizar el aporte de la región al desembarque total nacional, se puede observar que en el

subsector acuícola, la región representa un 0,4% del desembarque total, ocupando el lugar número

5. En el subsector artesanal, la región representa un 9% del desembarque total (4° lugar) y en el

área industrial un 3% (4° lugar).


A diferencia del

comportamiento de los

subsectores a nivel

nacional, aquí, el sector que

ha crecido más en el

período 2007-2013 ha sido

el industrial, siendo también

el que tiene mayor

participación en relación al

desembarque total en la

región. La pesca artesanal

también ha ido en aumento

en el mismo período,

pasando de un 11% a un

16%. Estas situaciones

distan de lo que ocurre con

el mundo de la acuicultura

en la región, de ser uno de

los subsectores con mayor participación en el año 2007, pasó a ser el de menor representatividad

en el total de desembarques de la región. El terremoto del 2010 en Chile y el tsunami de Japón el

2011 afectaron profundamente la producción en la región.

CARACTERIZACIÓN ESTRUCTURAL DEL SECTOR EN LA REGIÓN

El análisis productivo de la Región de Coquimbo se basa en el cálculo de los efectos multiplicativos

que poseen los sectores productivos dentro de la economía regional. Para ello se calculó la Matriz

de Insumo Producto Regional, que refleja y actualiza las relaciones formales que llevan a cabo los

diversos sectores y agentes económicos que intervienen en todas las fases del ciclo económico

(producción, comercialización, consumo y acumulación), y además, proporciona los registros

detallados que sirven de base para la modificación de los años base de los cálculos que se llevan a

cabo.

A través de la metodología de insumo producto, se analizan los efectos directos e indirectos que

generan las actividades productivas en la Región de Coquimbo. Esto se utiliza para caracterizar la

demanda y la oferta de cada sector productivo hacia los demás (incluyéndose a sí mismo). Su fin es

reconstruir el conjunto de transacciones económicas intersectoriales realizadas en la región basada

en la última MIP nacional disponible que corresponde a la del año 2008.

La información que es posible desprender de las matrices permite planificar, de forma tal que se

pueden detectar cuellos de botella de la economía y áreas de potencial crecimiento, pudiendo


orientar la inversión para evitarlos e informar la toma de decisiones para generar políticas públicas

que apoyen los desarrollos y mejoras en la economía local.

Los resultados en adelante presentados provenientes del cálculo de la MIPR corresponden a

“Pescados y mariscos frescos y productos del Mar Industrializados” como un proxy del sector pesca

y acuicultura.

Eslabonamientos hacia adelante y atrás: efectos directos

Para poder determinar la importancia de los efectos directos en la economía regional, es necesario

examinar los eslabonamientos de cada uno con el resto de la economía. Los eslabonamientos o

encadenamientos que un sector posee, y la dispersión de estos, determinan los efectos transmitidos

al resto de la economía debido a la producción de un sector. Los eslabonamientos directos se miden

por medio de los coeficientes técnicos, mientras más grandes son, mayor es su impacto sobre el

resto de la economía.

Los resultados del estudio indican que en la Región de Coquimbo, en promedio, los sectores

presentan un encadenamiento productivo de 0,28, es decir, por cada unidad producida en la región

se consumen 0,28 unidades de otros sectores en la región en forma directa. Para el caso del sector

pesca y acuicultura a nivel regional, el encadenamiento hacia atrás es de 0,68, lo que indica que

por cada unidad producida en el sector, se consumen 0,68 unidades directas de otros sectores en

la región. De otra parte, el encadenamiento hacia adelante, es decir, cuan presente está en las

cadenas productivas de los otros sectores es de 0,47.

De estos resultados se puede concluir que el sector afecta más la demanda por insumos de otros

sectores, además de ser el sector con mayor encadenamiento hacia atrás de la región.

Multiplicador del Producto y de la Demanda

Estos multiplicadores corresponden a la cuantificación de las variaciones que se generan en el producto regional cuando varían tanto producto como demanda sectorial.

El multiplicador del producto corresponde a la suma de los efectos directos e indirectos que genera un sector e indica cuánto aumenta la producción total de la economía al aumentar en un peso la producción del sector. De acuerdo a la MIPR, el multiplicador del producto es de 2,4, es decir, el aumento en un peso en la producción del sector pesca y acuicultura, aumenta en 2,4 unidades la producción total de la economía regional.

El multiplicador de la demanda, por su parte, indica cuánto aumenta la producción total de la

economía ante el aumento en un peso de la demanda final de un determinado sector. Para el año

2008 el multiplicador de la demanda en el sector pesca y acuicultura fue de 1,86 y señala que el


aumento de un peso de la demanda final del sector genera un aumento en la producción total de

la economía regional de 1,86 unidades.

Medidas de Dispersión de Eslabonamientos

El grado de dispersión mide si el efecto multiplicativo se difunde a través de pocos o muchos sectores

de la economía. Para poder evaluar esto se utiliza el coeficiente de variación que establece si los

sectores se pueden clasificar como concentrados o dispersos.

Los sectores concentrados presentan encadenamientos relacionados con pocos sectores y, por tanto,

transmiten lentamente los efectos de un cambio en la producción al resto de la economía. Por el

contrario, un sector disperso encadena con muchos sectores diferentes a sí mismo y una variación

en el mismo provoca cambios en un conjunto importante de sectores. Mientras mayor es el

coeficiente de variación, los eslabonamientos están más concentrados, y mientras menor es dicho

coeficiente, los datos están más dispersos.

El sector pesca y acuicultura en la región tiene un coeficiente de variación de 0,12 y en comparación

con el promedio, el sector es disperso, es decir, presenta eslabonamientos relacionados con muchos

sectores, y las variaciones dentro del sector implican cambios en un conjunto importante de sectores

de la economía.

Multiplicadores del Empleo: Empleo Directo e Indirecto

El empleo directo se define como el número de empleados contratados para desarrollar la actividad principal de un sector. El empleo indirecto se origina cuando una actividad ocupa insumos intermedios de otros sectores para producir, y dado que estos insumos también son generados con empleo, se genera empleo en forma indirecta.

Para el año 2008, el sector pesca y acuicultura contrataba en forma directa a 0,065 personas por

cada millón de pesos producidos y generaba en forma indirecta 0,078 empleos. Es decir, por cada

millón de pesos, el sector pesca genera más empleos indirectos que directos, generando en total

0,143 empleos por millón de pesos producidos.

Análisis Integrado de Estructuras Productivas del Sector

Para examinar el potencial impacto económico del desarrollo de un sector se analizan las características de encadenamiento directo e indirecto del sector. Para lo anterior, se compara el multiplicador del producto y de la demanda de cada sector con el multiplicador promedio para la Región de Coquimbo, obteniéndose como resultado el índice de poder de dispersión y de sensibilidad de dispersión.


Este impacto económico sectorial no es absolutamente expresivo de la importancia del sector en la región, sino que permite clasificarlo de acuerdo a una dimensión y responde a las estructuras productivas regionales.

Lo anterior permite clasificar a los sectores de acuerdo a los siguientes grupos:

Claves para el desarrollo económico, en el sentido que presenta, encadenamientos directos e indirectos por sobre el promedio sectorial ya sea para la Región o el país.

Impulsores: incentivan el desarrollo de otros sectores a través de compras intermedias, en el sentido de presentar encadenamientos productivos hacia atrás por sobre el promedio pero encadenamientos productivos hacia delante bajo el promedio.

Estratégicos: corresponden a potenciales cuellos de botella debido a que son utilizados como insumos intermedios por varios sectores. Estos sectores presentan encadenamientos productivos hacia delante por sobre el promedio pero encadenamientos hacia atrás bajo el promedio.

Independientes o aislados del resto de la economía encadenando poco con los otros sectores

de la economía. Es decir presentan encadenamientos productivos bajo el promedio tanto

hacia delante como hacia atrás.

En el caso del sector pesca y acuicultura, los resultados de la matriz del año 2008 para la región

indican que el sector es de tipo clave, es decir, presenta encadenamientos directos e indirectos por

sobre el promedio sectorial: encadenamientos productivos hacia adelante (0,47) y hacia atrás (0,68)

mayores al promedio (0,28 en ambos eslabonamientos).

Es importante mencionar que dado que la matriz del año 2008 para la Región de Coquimbo es una

actualización a partir de cifras oficiales, los resultados presentados deben tratarse con cautela. Es

decir, las cifras son indicativas, por lo que hay que enfocarse en las órdenes de magnitud y las

posiciones relativas sectoriales más que en los números exactos. Además, la naturaleza de los

análisis de insumo producto requieren de un enfoque más de estructuras productivas y menos de

efectos a escala.


CARACTERIZACIÓN INDUSTRIAL DEL SECTOR EN LA REGIÓN

Pesca es el sector con el aporte más bajo

desde el punto de vista de su producción bruta.

A nivel nacional, durante los últimos 7 años, el

PIB del sector ha sido en promedio de 0,45%.

Al comparar el período 2008-2013 a nivel

regional y nacional, se observa que en

promedio el aporte del sector al PIB regional

es mayor que el aporte del sector a nivel

nacional, 0,6% y 0,4%, respectivamente.

Contrario a lo que ocurrió a nivel nacional

entre 2008 y 2013, el PIB del sector en la

región disminuyó en un 29%.

Si bien el sector no participa de manera

significativa en el PIB regional, si es parte de los sectores priorizados con mayor nivel de

especialización a nivel de producto. Es el tercer sector con mayor nivel de especialización con un

coeficiente de 1,14, al ser mayor a la unidad, el coeficiente indica que la producción del sector en

la región sobrepasa la misma relación a nivel nacional.

De otra parte, el número de empresas del sector en la región, disminuyó significativamente en el

período 2005-2013: la Provincia de Choapa disminuyó en un 90%, seguida de Elqui con un 44% y

Limarí con un 24%. En términos absolutos fue Elqui la provincia que más disminución de empresas

del

sector tuvo.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Evolución N° de Empresas del Sector Pesca en la Región de Coquimbo, 2005-2013

Provincia de Elqui Provincia de Limarí Provincia de Choapa

Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas del SII

0,88%

0,59% 0,56% 0,50% 0,54% 0,49%

2008 2009 2010 2011 2012 2013Partic

ipaci

ón e

n e

l PIB

Regio

nal

PIB Pesca 2008-2013 Región de Coquimbo


El Servicios de Impuestos Internos (SII) clasifica de manera distinta de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE) los diferentes sectores productivos y por ende los resultados no se pueden comparar directamente.

El SII toma los datos de los trabajadores dependientes del lugar en donde mantiene la patente la empresa. Hay ocasiones en las que la patente tiene un lugar geográfico definido y el trabajador desempeña su trabajo en otro lugar; es posible también (y muy común) que los trabajadores no necesariamente residan donde tiene la patente la empresa. En cambio, la NENE clasifica a su población objetivo de acuerdo a su lugar de residencia.

Es importante mencionar que en el SII los trabajadores se contabilizan por empleador, por lo que aquellos con más de una relación de dependencia laboral en el año se cuentan en cada una de ellas, lo que nos podría llevar a un problema de sobrevaloración de la cantidad de trabajadores. Cuando esto ocurre, la NENE clasifica al trabajador de acuerdo a su trabajo principal que determina por medio de una serie de consultas que le permiten identificar cuál de todos es el principal.

Más importante aún es mencionar que el SII trabaja con los reportes formales de empleo que las empresas le entregan, cubriendo sólo el empleo formal; mientras que la NENE incluye trabajos esporádicos, formales, dependientes e independientes.

Lo anterior explica la incompatibilidad entre los datos de empleo entregados por la NENE y el

registro de trabajadores en el SII.

En un 51% disminuyeron los trabajadores dependientes informados del sector en el período 2005-

2013. En términos absolutos, la comuna que se vio más afectada fue Coquimbo, con una baja de

569 trabajadores dependientes. La única comuna que incrementó el número de trabajadores fue

Ovalle.

La renta neta del total de trabajadores dependientes del sector pesca en la región disminuyó en un

32% en el período 2005-2013, lo cual tiene directa relación con la disminución de los trabajadores

dependientes en el mismo período.


CARACTERIZACIÓN PRODUCTIVA POR SUBSECTORES

Pesca Artesanal

En este subsector las especies más

capturadas son el Chascón o Huiro

Negro (28%), Jibia o Calamar rojo

(25%), Huiro Palo (16%) y Anchoveta

(10%); las otras 130 especies

representan el 21% de los

desembarques en el subsector para el

año 2013.

De las 49 especies que se capturan en

la pesca artesanal en la región, 8 de

ellas tienen una alta participación del

total nacional por especie.

2005 2013

0 4 * *

1.048 479 113.488 77.169

7 25 266 *

1 0 * 0

0 5 0 *

113.754 77.169


La especia Atún ojos grandes, fue capturada en un 100% en la región, la Jerguilla un 92% y el

Langostino colorado en un 80%, en el año 2013. El gráfico muestra las especies que tienen un alto

porcentaje de captura en la región, éstas no necesariamente coinciden con las especies con mayor

volumen de captura.

Del año 2008 a la fecha, las organizaciones sindicales han aumentado de 61 a 77, pasando de

tener 3.885 socios a 4.334. A continuación se presenta una tabla con las organizaciones vigentes

al año 2008 y la cantidad de socios de cada una de ellas.

Número de Socios por Organización Sindical por Comuna y Caleta de la Región

Comuna Nombre Caleta

Organización N° Socios

La Higuera

Punta de Choros

A. G. de Trabajadores del Mar Independientes Punta de Choros 161

Los Choros

A. G. de Pescadores y Mariscadores Los Choros 61

Organización Comunitaria Funcional de Pescadores Bahía Choros 260

Organización Comunitaria Funcional de Pescadores Unidos Comuna La Higuera 225

Chungungo

A. G. De Trabajadores Independientes de Chuncgungo comuna La Higuera 67

S.T.I. Buzo, Ayudantes, Pescadores y Recolectores de Caleta Chungungo 20





Sindicato de Trabajadores Artesanales, Buzos Mariscadores, Recolectores de Orilla La Cruz de Chungungo 26

Organización Comunitaria Lo Castillo 20

Totoralillo Norte S.T.I. de Pescadores Artesanales Totoralillo Norte 37

Hornos

A.G. de Trabajadores del Mar Panamericana Norte, Los Hornos 52

S.T.T N° 1 de Buzos y Pescadores Artesanales de Caleta Hornos 32

La Serena San Pedro La

Serena

A. G. de Pescadores y Buzos Mariscadores de Caleta San Pedro 181

S.T.I. Macheros y otros 43

Coquimbo

Peñuelas A. G. de Pescadores y Buzos de Peñuelas 197

Coquimbo

A. G. de Pescadores y Buzos de Coquimbo 167

A. G. de Buzos y Asistentes de Buzos de caleta Coquimbo 32

Cooperativa Pesquera Pescalmar Coquimbo 24

S.T.I. Recolectores de Algas Marinas Gracilaria 37

A.G. de Buzos Mariscadores, Pescadores Artesanales y Recolectores de Orilla El Panul 53

Cooperativa de Pescadores Algamar

S.T.I. de Pescadores Artesanales SIPEAR 85

Guayacán

A. G. de Pescadores Artesanales de caleta Guayacán 63

Cooperativa Cercopesca Ltda. 33

La Herradura S.T.I. Recolectores de Algas marinas La Herradura 47

A. G. De Pescadores Buzos y Actividades afines de La Herradura Coquimbo 30

Totoralillo Coquimbo

A. G. de Buzos asistentes y Pescadores Artesanales Totoralillo Coquimbo 39

Guanaqueros A. G. de Pescadores Artesanales, Buzos y Mariscadores de Guanaqueros 150

Tongoy

A. G. de Pescadores y Ramos Similares Artesanales Independientes de Tongoy 253

S. T. I. Mar Naciente 48

A. G. de buzos Mariscadores Pescadores Artesanales y Afines de Tongoy 92

Puerto Aldea A. G. de Buzos, Asistentes y Pescadores Artesanales de Puerto Aldea 62





Ovalle

Totoral S.T.I. de Buzos y Pescadores Artesanales del Totoral 25

Talcaruca A.G. de Buzos Independientes de caleta Talcaruca 26

El Sauce Sindicato de Pescadores Artesanales de Caleta El Sauce 27

Río Limarí A. G. de Pescadores Artesanales Caleta Río Limarí 46

S.T.I. de Algueros La Fortuna 25

Talquilla Sindicato de Pescadores Artesanales de Caleta Talquilla 25

Punta de Talca S.T.I. Pescadores Artesanales y Extractores Algamar 25

La Cebada Asociación Gremial de Mariscadores y Algueros Mar azul, La Cebada 33

Sierra

Asociación Gremial de Pescadores Artesanales de Caleta Sierra 27

S. I. Progreso Mantos de Hornillo, Pescadores, Mariscadores y Recolectores de Orilla 25

Canela

Maitencillo A. G. de Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores de Caleta Maitencillo 28

Puerto Oscuro A. G. de Pescadores Artesanales de Caleta Puerto Oscuro 28

Puerto Manso S. I. de Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores Extractores de Productos Marinos Caleta Puerto Manso 25

Huentelauquén

S. I. de Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores Extractores de Productos Marinos Caleta Huentelauquén 33

Agrupación de Recolectores de Orilla del Sector Costero y Río Choapa 25

Los Vilos

Chigualoco S.T.I. de Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores Extractores de Productos Marinos Caleta Chigualoco 49

San Pedro Los Vilos

Asociación Gremial de Pescadores Artesanales Caleta San Pedro 158

S.T.I. de Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores de Productos Marinos Caleta San Pedro 163

Cooperativa de Pescadores Artesanales de Los Vilos Ltda. 52

S.T.I. Mujeres, Pescadores Artesanales, Mariscadores, Buzos y Recolectores de Orilla, Labores Afines Lord Wilow 25





Las Conchas

Asociación Gremial de Pescadores Artesanales Caleta Las Conchas 39

S.T.I. de Pescadores Artesanales Extractores de Productos del Mar Caleta Las Conchas 89

Cascabeles

S. I. de Pescadores Artesanales, Buzos Mariscadores y Recolectores de Orilla Caleta Cascabeles 33

S.T.I. Buzos Mariscadores, Pescadores Artesanales y Recolectores de Algas Caleta Cascabeles Nº2 36

Comité Productivo de Buzos y Pescadores Los Lobos 29

S.T.I. Pescadores Artesanales, Buzos, Recolectores Mariscadores Los Vilos Algas del Pacifico 24

Totoralillo Sur

S.T.I. de Pescadores Artesanales, Buzos Mariscadores Caleta Totoralillo Sur 47

Asociación Gremial de Pescadores Artesanales de Caleta Totoralillo Sur 47

Pichidangui

Asociación Gremial de Pescadores Artesanales de Caleta Pichidangui 50

Comité Productivo de Buzos y Pescadores Artesanales “La Esperanza” 24

Total Socios 3.885 Fuente: Elaboración propia con base en Informe Pesquero Artesanal SERNAPESCA Región de Coquimbo, 2008

Generalmente los pescadores

artesanales son personas naturales y

que trabajan a baja escala de

producción, pocas veces tienen algún

tipo de sociedad para llevar a cabo

su trabajo.

Embarcaciones Artesanales por Tipo de Constitución Legal de la Región

Constitución Legal E1 E2 E3 E4 Total

Personas Naturales 745 384 15 18 1.162

Personas Jurídicas 1 0 0 1 2

Comunidades 2 1 1 0 4

E.I.R.L. 0 4 0 0 4

Total 748 389 16 19 1.172 E1: Embarcación con una eslora de hasta 8 metros y 5 metros cúbicos de capacidad de bodega. E2: Embarcación con una eslora de más de 8 metros hasta 12 metros y 15 metros cúbicos de capacidad de bodega. E3: Embarcación con una eslora de más de 12 metros hasta 15 metros y 45 metros cúbicos de capacidad de bodega. E4: Embarcación con una eslora de más de 15 metros hasta 18 metros y 80 metros cúbicos de capacidad de bodega. Fuente: Elaboración propia con base en datos de SERNAPESCA, Dic-2014


Pesca Industrial

De acuerdo a SERNAPESCA la Pesca Industrial es la actividad extractiva realizada por embarcaciones

que posean una eslora superior a los 18 metros con sistemas tecnologizados (arrastre, pelangre, de

cerco) que permitan la captura masiva de especies. Esta actividad debe realizarse en aguas

jurisdiccionales por fuera de las 5 primeras millas marítimas exclusivas de la pesca artesanal.

La especie más capturada

en la pesca industrial en

la región es el Jurel,

representando el 88% del

total de los desembarques

del año 2013; le sigue el

Langostino Amarillo y el

Colorado, ambos con

4%, y la Caballa con un

3%, el resto de las

especies representan tan

sólo un 1% del total de

desembarques de ese año

en este subsector.


En el gráfico se pueden

apreciar las especies más

capturadas en la región

respecto del total

nacional, la barra azul

representa el 100% de los

desembarques en el

subsector pesca industrial.

Del gráfico se infiere que

el 83% de la sierra es

capturada en la región; la

segunda especie que más

capturas tiene en la

región respecto del resto

del país es el tiburón o

marrajo, representando

un 75% del total.

Acuicultura

Dentro de la región, la especie que más

cosechas realizó durante el año 2013,

en el subsector acuicultura, fue el ostión

del norte (73%); la segunda especie más

cosechada fue el pelillo (24%); el abalón

rojo y la ostra del pacífico son las que

tienen menor captura, un 2% y 1%,

respectivamente.


Como se observa en el gráfico,

las dos especies que se producen

más en la región que en el resto

del país son el ostión del pacífico

y el ostión del norte,

representando un 82% y 69% del

total nacional, respectivamente.

Las otras dos especies cultivadas

en la región no tienen una

participación importante con

respecto al resto del país.

De acuerdo a la Política Nacional de Acuicultura del año 2003, las Comunas de la región en donde existe disponibilidad de Áreas Aptas para la Acuicultura (A.A.A) son: La Higuera, La Serena, Coquimbo y Los Vilos1. Se identifica poca disponibilidad de espacios en la Bahía de Tongoy y de Coquimbo, lo cual limita el crecimiento de la actividad en la región. Las comunas de Ovalle, Canela y Los Vilos cuentan con un extenso borde costero, el cual no puede ser aprovechado debido a que las cartas náuticas SHOA Nº300 y Nº 400 no fueron consideradas en el decreto que definió las A.A.A. en la región (Sernapesca 2003).

En la Región de Coquimbo la acuicultura se concentra en Bahía Tongoy (46,4%), Bahía Coquimbo

y Herradura de Guayacán (38,5%), Caleta Totoralillo (21,08%) y Puerto Pichidangui (1,52%). En el

resto de las áreas no se desarrolla acuicultura y en algunos casos como Bahía Guanaqueros la

acuicultura se desarrolla en espacios fuera de las A.A.A. debido a que las concesiones habían sido

otorgadas antes de 1989 (RSS) y entre 1989 y 1997 (RSM). Aparentemente, el grado de

desocupación tan elevado que existe en algunas de las A.A.A., probablemente, se debe a que ellas

no reúnen una serie de condiciones genéricas como estar próximas a centros urbanos, contar con

buen acceso terrestre (pasos de servidumbre apropiados), tener buen acceso marítimo y contar con

acceso a infraestructura como red eléctrica y agua potable, por otro lado, también es posible se

deba a que algunas de las A.A.A. no reúnan determinadas condiciones específicas como tener

protección a los vientos, contar con una batimetría apropiada para el desarrollo de cultivos y estar

incluidas en los programas de sanidad de moluscos bivalvos (IFOP 2006).

1 El Decreto que fija las A.A.A. es el N° 41 de 1993


SITUACIÓN DEL EMPLEO SECTORIAL EN LA REGIÓN

El sector en la región tienen una baja representatividad en el total de ocupados, sólo un 1%. Junto

al sector de electricidad, gas y agua, son los que menos empleos generan. El comportamiento del

empleo en la región es más oscilante que a nivel nacional, el cual presenta una tendencia leve al

alza. A nivel regional no existe una tendencia clara, el empleo tiende a oscilar sobre una media de

3000 ocupados aproximadamente.

Si bien el sector no tiene una participación significativa en términos de empleo regional, es el sector

con mayor grado de especialización a nivel de empleo luego de minería. El coeficiente de

especialización del sector es de 1,56, al ser mayor a la unidad indica que el peso relativo del empleo

en el sector en la región es mayor que la relación que prevalece a nivel nacional.

Si se compara el período 2010-2014 se puede notar un leve crecimiento del total de ocupados en

la Provincia de Elqui, una contracción en la Provincia de Choapa de un 43% y notorio crecimiento

en la Provincia de Limarí (113%). Pero al comparar con el período anterior, sólo la Provincia de

Limarí presenta aumentos en el total de ocupados.

La desocupación del sector es baja, el año 2014 sólo se encontraban 94 personas desocupadas;

pero si es necesario notar que este número va en aumento.


Para entregar un mayor grado de detalle y complementar las estadísticas oficiales de empleo, se

presentará el registro de pescadores por provincia, comuna y caleta a la que pertenecen de acuerdo

a los datos del Registro Pesquero Artesanal (RPA) entregado por la Dirección Regional de Pesca y

Acuicultura de la Región de Coquimbo en diciembre del 2014.

En la Región de Coquimbo existen 5.976 pescadores inscritos, de los cuales 1.073 son armadores,

1.333 son buzos, 3.519 son pescadores artesanales y 4.299 son recolectores de orilla. Es importante

aclarar que estas cifras no pueden ser sumadas directamente para calcular el total de pescadores

en el sector ya que un pescador puede estar inscrito en más de una categoría.

En el informe “Mujeres y Hombres en el Sector Pesquero y Acuicultor de Chile 2013-2014”2, en

todas las categorías que existen en la pesca artesanal, los hombres tienen una mayor presencia en

el área que las mujeres, situación que ocurre tanto nivel regional como nacional, y que se repite

desde el año 2005 (fecha en la que se comenzaron a generar estos informes).

Pescadores y Pescadoras Artesanales, Por Categoría y Región

Región Alguero Armador Buzo Pescador

Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre

XV 79 382 10 177 0 129 38 1.057

I 419 1.125 13 276 1 412 36 966

II 447 1.724 17 466 3 773 44 1.440

III 684 2.643 21 385 6 608 54 1.730

IV 645 2.155 29 1.084 8 1.327 107 3.366

V 353 988 27 801 4 600 130 4.244

VI 317 700 3 58 2 120 16 329

VII 342 756 14 392 1 170 139 1.814

VIII 6.727 3.588 177 2.325 4 2.331 1.856 13.463

IX 516 728 6 110 1 56 63 577

2 Este informe los realizan en conjunto, desde hace 8 años, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (SSP), el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA) y la Dirección de Obras Portuarias (DOP) con el fin de poder conocer las diferentes actividades que realizan hombres y mujeres en el sector, esto debido al ingreso progresivo de éstas últimas.

Fuerza de Trabajo en el Sector Pesca por Provincia, 2010-2013

Año

Ocupados Desocupados

Provincia

Total

Provincia

Total Elqui Choapa Limarí Elqui Choapa Limarí

2010 1.423 937 389 2.748 9 21 0 30

2012 1.828 1.183 469 3.479 6 23 0 29

2014 1.487 533 832 2.852 73 0 21 94 Fuente: Elaboración propia con base en NENE 2010-2014, INE


Pescadores y Pescadoras Artesanales, Por Categoría y Región

Región Alguero Armador Buzo Pescador

Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre

XIV 1.273 967 26 423 9 814 129 2.020

X 5.770 6.233 97 3.417 23 5.313 1.330 11.953

XIV 150 263 39 718 7 827 397 2.288

XII 200 212 65 652 0 1.044 286 4.631

Total 17.922 22.464 544 11.284 69 14.524 4.625 49.878 Fuente: Reproducción Tabla 1 Informe "Mujeres y Hombres en el Sector Pesquero y Acuicultor de Chile 2013-2014". Departamento GIA. Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura

De las 15 comunas de la

región, 6 de ellas están en el

borde costero. En la tabla se

pueden observar el total de

pescadores del sector

artesanal y su desagregación

por categoría ocupacional,

caleta, comuna y provincia.

La comuna que concentra

más pescadores artesanales

es Coquimbo, seguida de la

comuna de Los Vilos. A nivel

regional, la categoría que

concentra más pescadores

artesanales es “Recolector,

Alguero, Buzo Apnea”, seguida de la categoría “Pescador”.

A diciembre del año 2014, existen 33 caletas en la región, siendo las comunas de Coquimbo y

Ovalle las que concentran la mayor cantidad, 8 caletas cada una. La mayor cantidad de pescadores

artesanales trabajan en la caleta de Coquimbo.

Por otro lado, en las caletas Talca, San Pedro La Serena y Los Choros (Choreadero) no se encuentran

pescadores inscritos en el RPA en la categoría Armador.

Es importante mencionar que un pescador artesanal puede estar inscrito en más de una categoría,

por tanto, no se puede tomar el total de pescadores artesanales como el total de ocupados del este

subsector.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Registro Pesquero Artesanal, Dic-2014


Total Pescadores Artesanales por Categoría Ocupacional, Caleta, Comuna y Provincia de la Región de Coquimbo

Provincia Comuna Caleta Armador Buzo Pescador Recolector, Alguero o Buzo Apnea

Total Pescadores Artesanales

Elqui

La Higuera

Chungungo 35 53 63 107 120

El Apolillado 11 39 24 55 55

Hornos 39 59 68 172 189

Los Choros (Choreadero) 3 1 14 15 Punta Choros 70 110 112 166 183

Totoralillo Norte 21 21 35 40 46

Total Comuna 176 285 303 554 608

La Serena San Pedro La Serena 11 17 210 212

Total Comuna 11 17 210 212

Coquimbo

Coquimbo 192 107 1.029 453 1.254

Guanaqueros 56 22 238 120 271

Guayacan 55 24 173 80 212

Peñuelas 51 115 167 178 224

Playa Chica de La Herradura 30 16 74 84 124

Puerto Aldea (Hornilla) 25 49 41 107 113

Tongoy 209 202 630 478 865 Totoralillo Centro 17 36 32 58 63

Total Comuna 635 571 2.384 1.558 3.126

Total Provincia 811 867 2.704 2.322 3.946

Limarí Ovalle

El Sauce 1 7 2 69 69 La Cebada 2 23 10 150 150

Limarí 16 23 57 177 177

Sierra 20 26 64 105 110

Talca 8 8 53 53

Talcaruca 3 11 2 30 30

Talquilla 12 22 14 98 99

Totoral 5 8 13 36 36

Total Comuna 59 128 170 718 724

Total Provincia 59 128 170 718 724

Choapa

Canela

Huentelauquen 15 22 41 137 137

Maitencillo IV Reg 12 23 32 84 84

Puerto Manso 7 14 22 33 34

Puerto Oscuro 3 9 14 42 42

Total Comuna 37 68 109 296 297

Los Vilos

Cascabeles 5 35 31 127 130

Chigualoco 24 34 48 98 101

Las Conchas 22 38 77 117 118

Pichidangui 23 38 74 163 169


Total Pescadores Artesanales por Categoría Ocupacional, Caleta, Comuna y Provincia de la Región de Coquimbo

Provincia Comuna Caleta Armador Buzo Pescador Recolector, Alguero o Buzo Apnea

Total Pescadores Artesanales

San Pedro Los Vilos 79 100 266 382 413

Totoralillo Sur (Totoralillo) 13 25 40 76 78

Total Comuna 166 270 536 963 1.009

Total Provincia 203 338 645 1.259 1.306

Total general 1.073 1.333 3.519 4.299 5.976 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Registro Pesquero Artesanal, Diciembre 2014

Como se mencionó anteriormente, la comuna con mayor cantidad de pescadores artesanales es

Coquimbo, esto también se puede ver reflejado en los gráficos donde se muestra la composición de

la categoría ocupacional por comuna; en todas las categorías la mayor concentración está en dicha

comuna.


La mano de obra de los centros de cultivos que operaron el año 2013 en la región eran 68 de forma

permanente y 40 de manera eventual, del total de ellos el 13% correspondía a mujeres3.

En el Registro Nacional de Acuicultura (RNA), a Febrero de 2015, había 9 personas naturales

inscritas como titulares de centros de cultivo en la región, de los cuales todos eran hombres; la

mayoría de los inscritos se encontraban en la comuna de Coquimbo. En relación a las concesiones

de acuicultura el 2014, en la región existían 5 titulares.

De otra parte, la mano de obra anual, permanente y eventual, de las plantas de proceso en la

región, fue de 2.529 y 220, respectivamente; de dicho total sólo el 5% correspondía a mujeres.

Cabe destacar que la región es la que mayor mano de obra empleó en las plantas de proceso,

representando el 27% del total nacional4.

El Registro Pesquero Industrial (RPI) de SERNAPESCA sólo tenía inscrito en la región 1 armador

(persona natural) en Febrero de 2015.

3 Estos datos fueron registrados del informe “Mujeres y Hombres en el sector pesquero y acuicultor 2013-2014” de SERNAPESCA y los datos corresponden a información parcial entregada de manera voluntaria. 4 Estos datos fueron registrados del informe “Mujeres y Hombres en el sector pesquero y acuicultor 2013-2014” de SERNAPESCA y los datos corresponden a información parcial entregada de manera voluntaria.


El año 2010 en la Provincia de Choapa el 100% de los ocupados eran hombres, la situación cambió

el 2014 pero de manera poco significativa, del total sólo 5% son mujeres, en la Provincia de Elqui

sólo 4% de los ocupados pertenecen al sexo femenino. A pesar de lo bajo del volumen de mujeres

en el sector, cabe destacar que su participación va en aumento, en período 2010-2014 la cantidad

de mujeres ocupadas en el sector aumentó en un 20%.

Se debe recordar que las modificaciones de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) a la Nueva

Encuesta Nacional de Empleo (NENE), incorpora una metodología sobre la cual la persona encuesta

responde una serie de preguntas que en su conjunto permiten al INE clasificarlos en los sectores

económicos preestablecidos.

Fuente: Elaboración propia con base en datos NENE, INE 2010-2013


De acuerdo al último nivel aprobado declarado por los encuestados el año 2014, en la Provincia

de Limarí la mayoría de los ocupados declararon como último nivel educacional cursado la

Enseñanza Básica, mientras que para Choapa y Elqui es la Educación Media Común.

Fuente: Elaboración propia con base en datos NENE, INE 2010-2014


El ingreso mensual promedio del

sector pesca fue el segundo más

bajo durante el 2013, estando un

55% por debajo del promedio

regional ($396.972).

De acuerdo a la última Nueva

Encuesta Suplementaria de

Ingresos (NESI) publicada por el

INE, el ingreso promedio mensual

de los hombres ha aumentado en

un 16% cuando se compara el

período 2010-2013. Para el caso

de las mujeres no hubo registros para el año 2013, pero en el año 2012 se registró una variación

negativa de 64% con respecto al 2010 y de 59% con respecto al 2011. Las mujeres ocupadas del

sector están percibiendo cada vez menores salarios, lo que tiene directa relación con el número de

ocupados del sector, que el 2013 presentó el nivel más bajo desde el año 2010.

El año 2013, Ovalle era la

comuna de la región en

donde el promedio de

ingresos del sector era el más

alto, más del doble del resto

de las comunas costeras.

Por otro lado, La Serena no

presenta datos a pesar de

pertenecer al grupo de

comunas que tienen

actividad pesquera, esto es

porque al momento de

aplicar la encuesta no había

representantes de dicha

comuna.

Fuente: Elaboración propia con base en datos NESI, INE 2013


DISTRIBUCIÓN DE FUERZA LABORAL POR PERFILES OCUPACIONALES DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA

Para el desarrollo del análisis de brechas laborales se generó un modelo innovador de determinación de pertinencia de la oferta formativa. Este modelo permite establecer si las personas que provienen del sistema formativo, de acuerdo a los niveles del Marco Nacional de Cualificaciones de ChileValora, cumplen con los requerimientos de la industria.

Parte del análisis anterior debió realizarse a través de la determinación de las demandas de fuerza de trabajo de acuerdo a los perfiles laborales que levanta el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, ChileValora y el Marco Nacional de Cualificaciones.

En el levantamiento y análisis de información secundaria para la distribución de la fuerza laboral en perfiles ocupacionales del sector Pesca y Acuicultura se consideraron diversos estudios, dentro de los cuales está “Mejoran las competencias laborales del sector acuícola” (ChileValora, 2011), “Mejorando las competencias laborales del sector pesquero” (ChileValora, 2011) y “Mujeres y hombres del sector pesquero y acuicultor de Chile 2013-2014” (SERNAPESCA, 2014); además de del trabajo con los datos de empleo sectorial en la región de la NENE 2013.

De otra parte, en el proceso de levantamiento y análisis de información primaria, se implementó un Taller con Expertos Sectoriales, cuyo objetivo era establecer los principales perfiles ocupacionales que demanda el sector productivo, priorizar y estimar la demanda de los perfiles y organizar por nivel de cualificación los perfiles ocupacionales de mayor demanda. El taller se realizó en la sede de la CRDP con actores regionales del sector. La información levantada se complementó con entrevistas en profundidad a expertos, para establecer la pertinencia de los perfiles para la región, validar la distribución proporcional en la región y detectar perfiles que no estén en el catálogo nacional y generen empleabilidad significativa.

La secuencia de presentación de información comienza con el Mapa Funcional del sector, que incluye los perfiles ocupacionales de mayor demanda por las empresas del sector en la región. Luego se presenta la distribución de los perfiles ocupacionales por nivel de cualificación y finalmente se presentan los resultados de la distribución porcentual y en cantidad de trabajadores por cada perfil.

En su conjunto, el sector Acuícola y pesquero del catálogo nacional de competencias laborales tiene tres sub sectores: Cultivo y Crianza de Peces, Moluscos y Vegetales Marinos y, Pesca Artesanal. El total de perfiles con los que cuenta el sector es de 32. El análisis inicial realizado en el Taller de Expertos Sectoriales establece que en la región existen industrias en el sector de Pesca y Acuicultura en los sub sectores de Moluscos y Vegetales Marinos y Pesca Artesanal, ya que la industria de cultivo y crianza de peces tiene un muy bajo nivel de empleabilidad. Otro punto es que en el sub sector de Moluscos y Vegetales Marinos se nominan distinto, ya que el catálogo nacional está enfocado a la producción de choritos y la producción en la región es de ostiones. En relación con el sub sector de Pesca Artesanal, se incorporan los perfiles de barcos cerqueros y sus tripulantes.


En el Taller se levantó el Mapa funcional del sector, incluyendo la nominación de un conjunto de perfiles ocupacionales que no está en el catálogo de ChileValora, pero que se requieren en la producción de ostiones y su procesamiento para exportación y consumo interno. Para la distribución en perfiles ocupacionales se enfoca en los que mayor empleabilidad presentan, por lo que se trabaja hasta un 80% de la distribución de trabajadores, quedando sin especificar el resto de los perfiles que otorgan una menor empleabilidad (bajo el 1%).

A continuación se presenta el Mapa Funcional de los principales perfiles ocupacionales del sector de Pesca y Acuicultura, de acuerdo a la demanda laboral de la Región de Coquimbo. El Mapa funcional está construido con todos aquellos perfiles que el panel de expertos sectoriales identificó como los que tienen una demanda de trabajo significativa en la región. Se incluyen los perfiles ocupacionales que existen en ChileValora y se nombran perfiles ocupacionales que tienen empleabilidad en la región, pero que no están en el catálogo nacional y que fueron identificados por el panel de expertos. Aparece el perfil de Observador Científico, perfil que entrará en vigencia prontamente, pero no tiene representación laboral aun, por lo que se indica en color azul oscuro.

Pesca y Acuicultura

Operarios de Procesos

Encargado de Cámaras de Frío

Moluscos y Vegetales Marinos

Operario de Cultivo

Encargado de Balsa

Vigilante de Mar

Operario de Lavado de Sistema de Cultivo

Encargado de Recepción

Pesca Artesanal

Sector SubsectorPerfiles Aceptados

Catálogo ChileValoraPerfiles Identificados por Panel de Expertos

Mapa Funcional Sector Pesca y Acuicultura en la Región de Coquimbo

Buzo Mariscador

Pescador Artesanal

Patrón de Embarcaciones Cerqueras

Encargado de Motores (Motorista)

Ayudante de Motorista o Piloto

Cocinero

Contramaestre

Tripulante

Observador Científico


La siguiente tabla muestra los resultados de categorización de los perfiles ocupacionales al aplicar el Marco de Cualificaciones a los diversos perfiles ocupacionales, en los cuales de distribuye la fuerza laboral en el sector.

Tabla de categorización de perfiles ocupacionales por nivel de cualificación del sector Pesca y Acuicultura

Nivel Descripción Perfiles ocupacionales del

nivel de cualificación

1 Habilita para desempeñarse en un trabajo de baja complejidad, ejecutando una tarea estandarizada, con supervisión sobre su trabajo y poca autonomía.

Operario de Cultivo Operario de lavado de sistema de cultivo Pescador Artesanal Tripulante

2 Habilita para ejecutar funciones de complejidad media, dentro de un ámbito laboral y/o estudio delimitado.

Operario de Procesos Vigilante de Mar Encargado de recepción Buzo Mariscador Ayudante de Motorista o Piloto Cocinero Contramaestre

3 Habilita para continuar el aprendizaje y/o como preparación para una vida de trabajo en un área delimitada dentro de un sector productivo.

Encargado de Cámaras de Frío Encardado de Balsa Patrón de embarcaciones Cerqueras Encargado de Motores o Motorista

4

Habilita para ejecutar un conjunto de funciones integrando elementos teóricos y técnicos; y para coordinar equipos en un área de trabajo y/o estudio.

No aplica al sector de forma significativa.

5

Habilita para aplicar conocimientos amplios y coherentes, para gestionar iniciativas y proyectos con diversas variables y escenarios, en uno o más contextos específicos de área de trabajo y/o estudio.

No aplica al sector de forma significativa.

Fuente: Elaboración propia con base en información otorgada por el Panel de Expertos Sectoriales


Para establecer los pesos relativos de los sectores y sub sectores considerados, se utilizaron datos de la NENE 2013 de la Región de Coquimbo. El proxy de trabajadores ocupados del sector es de 2.796, total con el cual se calculan los trabajadores por perfil. Los perfiles se totalizan al 80%, lo que corresponde a su distribución total, exceptuando los perfiles de muy baja incidencia e impacto en empleabilidad. Los resultados de distribución de la fuerza laboral por perfil ocupacional en el sector de Pesca y Acuicultura se representan en la siguiente tabla:

Porcentajes y cantidad de personas que trabajan por perfiles ocupacionales en el sector Pesca y Acuicultura y acumulados por nivel de cualificación.

Nivel de cualificación

Perfiles ocupacionales del nivel de cualificación

Porcentaje Número de personas

Acumulado por Nivel de

cualificación

1

Operario de Cultivo 16,8% 470

1.003 [36,0%]

Operario de lavado de sistema de cultivo

4,8% 134

Pescador Artesanal 11,2% 313

Tripulante 3,2% 89

2

Operario de Procesos 25,6% 716

1.070 [38,4%]

Vigilante de Mar 3,2% 89

Encargado de recepción 1,6% 45

Buzo Mariscador 5,6% 157

Ayudante de Motorista o Piloto 0,8% 22

Cocinero 0,8% 22

Contramaestre 0,8% 22

3

Encargado de Cámaras de Frío 3,2% 89

156 [5,6%]

Encardado de Balsa 0,8% 22

Patrón de embarcaciones Cerqueras 0,8% 22

Encargado de Motores o Motorista 0,8% 22

4 No aplica al sector de forma significativa.

- - 0

[0%]

5 No aplica al sector de forma significativa.

- - 0

[0%]

Fuente: Elaboración propia con base en información otorgada por el Panel de Expertos Sectoriales

La industria acuícola presenta particularidades regionales respecto de los perfiles ocupacionales de ChileValora, debido a esto se realizó el levantamiento de estas especificidades en relación con la nominación y alcance de los perfiles, principalmente, porque el catálogo nacional considera perfiles para la producción de choritos y no de ostiones. Además, en relación a los perfiles que están en el catálogo para el subsector Cultivo y Crianza de Peces se relacionan directamente con el cultivo y crianza de salmones y no es lo suficientemente amplio para abarcar el cultivo y crianza de otras especies. Respecto de pesca, se relevan los perfiles de pesca mediana y barcos cerqueros.


Prácticamente el total de los perfiles ocupacionales del sector son de nivel 1 y 2 de cualificaciones (93%) y no presenta perfiles de altos niveles de cualificación.

Por requerimientos de la autoridad competente, se incorporarán Observadores Científicos a las labores de pesca, los que corresponden a un nuevo perfil ocupacional del sector, pero que aún no tiene niveles significativos de empleabilidad. La designación de los observadores científicos la realiza la Subsecretaría de Pesca y su misión consistirá en la observación y recopilación de datos a bordo de naves pesqueras, puntos de desembarque o en plantas de proceso, exclusivamente, para la investigación con fines de conservación y administración de los recursos hidrobiológicos.

Los barcos cerqueros son los que mayor empleabilidad generan dentro del sector además de ser los que más operan, dado esto se levantaron 6 perfiles específicos representados en el mapa funcional antes presentado. Estos perfiles son susceptibles de levantar por ChileValora, por lo que es recomendable que el sector los solicite.

Actualmente existen acuerdos entre la industria y liceos de EMTP para proveer practicantes y futuros trabajadores pesqueros como tripulantes.

Programas Formativos

De acuerdo a lo expresado por los pescadores artesanales entrevistados en la región, existe una muy

baja oferta formativa para el sector, además de haber pocas redes de apoyo entre las instituciones

educativas y el mundo laboral. El sector pesquero es el que menor cantidad de oferta formativa

tiene. En el área EMTP sólo existe un programa y a nivel profesional existen sólo programas de

especialización a nivel de postgrado: 2 magister y un doctorado.

Se entrega un catastro con el detalle de los programas formativos en la sección de anexos.

Número de Programas de Formación Vinculados con los Sectores Priorizados por Nivel de Formación, Región de Coquimbo 2013 o 2014 EMTP OTEC CFT IP Universidad Diplomado Magíster Doctorado Total

Agricultura Agropecuario 10 20 30

Agricultura Agropecuario Pesca Acuicultura 5 2 4 11

Comercio y Turismo 40 83 26 42 25 3 219

Construcción 25 33 22 13 11 1 105

Minería 17 37 21 45 21 1 1 143

Pesca y Acuicultura 1 2 1 4

Tecnologías de Información y Comunicaciones 28 6 13 6 53

Transporte y telecomunicaciones 27 1 28

Total general 93 228 81 115 67 2 6 1 593

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SENCE, MINEDUC


DEMANDA DE CAPITAL HUMANO ESTIMADA POR NIVEL DE CUALIFICACIÓN Y

ESCENARIO DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA

La suma de los diferenciales de empleo proyectados y la proyección de los ocupados permiten

determinar el nivel de la demanda total anual del sector.

Estas demandas se estiman de acuerdo a los tres escenarios siguientes:

Escenario 1: Este escenario es el más optimista, para su

desarrollo se determinó el valor máximo del precio del cobre,

se identificó en qué año se produjo ese precio máximo y se

utilizaron las variables de contexto de ese mismo año. Es

decir, para el año 2011 con un precio del cobre de 4,03

US$/lb, se utilizaron los precios de los metales, el crecimiento

del mundo y China y el tipo de cambio de ese mismo año.

Vale decir que el modelo utiliza los valores reales de las

variables para los años 2013 y 2014 (para todos los

escenarios).

Escenario 2: Considerando el máximo y mínimo precio del cobre en el periodo de estimación

(1986-2014) se identifica el precio del cobre más cercano al promedio, tomando los valores

de las variables de contexto para ese mismo año. En este caso, se tomó el año 2001, con un

precio del cobre de 2,25US$/lb.

Escenario 3: Este escenario es el pesimista, para su desarrollo se determinó el valor mínimo

del precio del cobre, se identificó en qué año se produjo y se utilizaron las variables de

contexto de ese mismo año. Es decir, para el año 2001 con un precio del cobre de 1,09

US$/lb, se utilizaron los precios de los metales, el crecimiento del mundo y china y el tipo de

cambio de ese mismo año.

El escenario más favorable, no indica aquel escenario donde se genera más ocupación en todos los sectores, sino aquel en que el precio del cobre se encuentra en mejores condiciones. Ello obliga a considerar la existencia de sectores de comportamiento paradojal con relación a la calificación del escenario mismo. Es decir, mientras el resto de la economía decae, su situación de actividad pudiera crecer.

Por otro lado, es necesario considerar que el modelo encadena hacia atrás para estimar el efecto hacia delante de dichas variables en producto y empleo, esto genera una amplificación del impacto a más se aleja de los primeros momentos de estimación.

Como todo modelo de predicción, en la medida que se logre incorporar información de desempeño real, se podrá mejorar la capacidad de los estimadores, probablemente morigerando la tendencia observada, pero difícilmente cambiando su tendencia.

CONDICIONES DE CONTEXTO

CRECIMIENTO DE CHINA

PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS METALES RELEVANTES (CU, FE, AG, AU)

PRECIO DEL DÓLAR

CRECIMIENTO DEL MUNDO


En los resultados obtenidos es posible observar que los niveles de demanda son sensibles a la

situación de contexto internacional, reflejándose las diferencias negativas de producto en las

proyecciones de demanda.

Los resultados de las tablas a continuación indican que:

La mayor demanda de capital humano del sector se encuentra concentrada en los niveles de

cualificación más bajos, 1 y 2.

Los perfiles laborales más demandados son: Operario de procesos (nivel 2) y Operario de cultivo

(nivel 1).

El escenario 3, pesimista, es el escenario que mayor demanda presentará. Por el contrario, el

escenario 1, presenta la menor demanda de los tres escenarios.

Los perfiles menos demandados serán:

o Nivel 2: Ayudante de Motorista o Piloto, Cocinero y Contramaestre

o Nivel 3: Encargado de Balsa, Patrón de embarcaciones Cerqueras y Encargado de

Motores o Motorista.


ESCENARIO 1: Demanda de Capital Humano en Pesca por Perfil Laboral y Nivel de Cualificación ChileValora


Perfiles ocupacionales % de Demanda de FT

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1

Operario de Cultivo 17% 446 459 464 455 446 449 446 442

Operario de lavado de sistema de cultivo 5% 127 131 133 130 127 128 127 126

Pescador Artesanal 11% 297 306 309 303 297 299 297 295

Tripulante 3% 85 87 88 87 85 86 85 84

2

Operario de Procesos 26% 679 699 707 693 679 684 680 673

Vigilante de Mar 3% 85 87 88 87 85 86 85 84

Encargado de recepción 2% 42 44 44 43 42 43 42 42

Buzo Mariscador 6% 149 153 155 152 149 150 149 147

Ayudante de Motorista o Piloto 1% 21 22 22 22 21 21 21 21

Cocinero 1% 21 22 22 22 21 21 21 21

Contramaestre 1% 21 22 22 22 21 21 21 21

3

Encargado de Cámaras de Frío 3% 85 87 88 87 85 86 85 84

Encardado de Balsa 1% 21 22 22 22 21 21 21 21

Patrón de embarcaciones Cerqueras 1% 21 22 22 22 21 21 21 21

Encargado de Motores o Motorista 1% 21 22 22 22 21 21 21 21

4 No aplica al sector de forma significativa - - - - - - - - -


Otros Perfiles 20% 531 546 552 542 530 535 531 526

Total 100% 2.654 2.731 2.762 2.708 2.652 2.674 2.656 2.630

Fuente: Elaboración propia





2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1




Tripulante 3% 112 87 88 87 85 86 85 84

2


Vigilante de Mar 3% 112 87 88 87 85 86 85 84


Buzo Mariscador 6% 196 153 155 152 149 150 149 147


Cocinero 1% 28 22 22 22 21 21 21 21

Contramaestre 1% 28 22 22 22 21 21 21 21

3







Otros Perfiles 20% 531 550 571 610 630 632 651 650

Total 80% 2.654 2.752 2.856 3.050 3.148 3.162 3.255 3.248






2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1




Tripulante 3% 85 86 90 97 103 107 109 107

2


Vigilante de Mar 3% 85 86 90 97 103 107 109 107


Buzo Mariscador 6% 149 151 157 170 180 188 192 187


Cocinero 1% 21 22 22 24 26 27 27 27

Contramaestre 1% 21 22 22 24 26 27 27 27

3







Otros Perfiles 20% 531 540 561 607 642 671 684 667

Total 80% 2.654 2.698 2.806 3.036 3.212 3.355 3.421 3.334



BRECHAS LABORALES SECTOR PESCA Y ACUICULTURA

Para la estimación de brechas laborales se desarrolló un modelo que combinaba la utilización de

modelos matemáticos y econométricos. Los resultados fueron presentados de acuerdo a tres

escenarios que están comprendidos por las condiciones de contexto que afectan las variables de

estudio. Estas variables de contexto son: Crecimiento de China, Crecimiento del Mundo y Precios

Internacionales de los metales relevantes en dólares americanos de 1998. Los escenarios utilizados

fueron definidos en la sección anterior.

A continuación se presentan los resultados de las proyecciones de brechas de capital humano en el

sector.

Cuando los resultados muestran una brecha negativa corresponde a personas desempleadas que

usualmente trabajarían en el sector. Mientras que cuando esta es positiva, implica que existen

puestos de trabajo disponibles en el sector y no son ocupados.

Es posible que coexistan situaciones de exceso de oferta y demanda de fuerza de trabajo en el sector,

esto se produce cuando las cualificaciones de los desocupados no son compatibles con los

requerimientos de las empresas y por lo tanto, quedan puestos vacantes. La situación descrita no se

refleja literalmente en los gráficos, sino que esta se puede inferir cuando por ejemplo, hablamos de

1.000 personas sin empleo siendo que normalmente son 500.


Los resultados de estas proyecciones indican que los niveles de cualificación con mayor exceso de

oferta en el sector pesca y acuicultura serán el 1 y el 2, siendo el escenario 2 el que presenta las

mayores brechas, durante todo el período proyectado para los niveles 1, 2 y 3. Además, los perfiles

no clasificados también presentan brechas laborales negativas, pero el número absoluto es menor

que en el caso de los otros niveles de cualificación.

Por otro lado, no existen brechas proyectadas para los niveles de cualificación 4 y 5, es decir, no

existirá ni sobreoferta de capital ni humano, ni exceso de demanda de la misma.

El escenario 1 (optimista) muestra las menores brechas en todos los niveles de cualificación para

todos los años proyectados.

Cuando se comparan las brechas del sector con el resto de los sectores priorizados se observa que

pesca y acuicultura, es el sector que presenta las menores brechas; no sólo por ser el sector que

menos empleo genera en comparación a los otros sectores, sino también porque los niveles de

especialización requeridos en el área son bajos. Además, de los talleres de levantamientos de

información realizados en la región, se concluyó que los niveles 4 y 5 no aplican en forma

significativa al sector.

-250

-200

-150

-100

-50

0

Nivel de Cualificación 12015 2016 2017 2018 2019 2020

-450

-400

-350

-300

-250

-200

-150

-100

-50

0

Nivel de Cualificación 22015 2016 2017 2018 2019 2020

-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

0

Nivel de Cualificación 3

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

2015 2016 2017 2018 2019 2020


Proyección Brechas de Capital Humano por Nivel de Cualificación: Sector Pesca y Acuicultura

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

Otros Perfiles2015 2016 2017 2018 2019 2020


La existencia de brechas, en donde la oferta de mano de obra superará a la demanda, en 3 de los

5 niveles de cualificación presentados, hace pensar en la reconversión laboral como una alternativa

para poder palear el nivel de desempleo que se generará. La reconversión laboral, se basa

principalmente en entregar competencias nuevas a los trabajadores para que se puedan adaptar a

los cambios que ocurren en el mercado (generalmente la reconversión está enfocada en trabajadores

cesantes de un sector o subsector económico en declinación).

Dentro de la reconversión laboral se pueden encontrar dos situaciones: una es cuando el desempleo

que se produce por una crisis en un sector determinados no está acompañado por la caducidad de

las competencias profesionales de los trabajadores afectados; la segunda se produce cuando la

desocupación afecta a trabajadores con competencias profesionales obsoletas (Olate, 1995).

Dependiendo de la situación se presentan diferentes alternativas de programas, desde

capacitaciones a subsidios para compra de implementos y herramientas, o traslados y becas de

mantención (SENCE, 2001).

La reconversión puede ser para que los trabajadores obtengan competencias de otros perfiles en el

mismo sector, o aprender oficios de otros sectores que requieran mano de obra.

Dependiendo del nivel de cualificación en donde “sobrarán” trabajadores y el nivel de cualificación

en donde van a “faltar”, se deben tomar las decisiones de qué tipo de programas implementar. Por

ejemplo, un trabajador del sector pesquero que se emplea en oficios en donde el nivel de

cualificación requerido es 3, es muy probable que tenga las competencias base para poder

desempeñarse en un cargo para personas con nivel de cualificación 2; quizás sólo sea necesario un

período de entrenamiento para saber cómo funcionan los procesos y actividades de un determinado

perfil. El problema que se genera, es que muchos de estos trabajadores, que tienen rangos más

altos, no siempre estarán dispuestos a trabajar en cargos de menor jerarquía a la que tenían

anteriormente; una consecuencia de esto, es el intercambio de mano de obra entre sectores.

MODELO DE GESTIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA LA REGIÓN

El desarrollo de un modelo representa una forma estilizada de presentar los distintos dispositivos y sus relaciones que constituyen un determinado dominio y generan un determinado resultado. En el ámbito de la actividad pública, los modelos representan las relaciones fundamentales en torno a problemas que son definidos como públicos y responden a ámbitos de especificidad, corresponden a un conjunto de actores y procesos propios y que se relacionan a su vez con actores pertenecientes a dominios más próximos pero que presentan sus propias dinámicas. Chile, en tanto una economía de mercado, sitúa las relaciones de empleo fundamentalmente en el dominio privado. Sin embargo, y en el marco de las políticas de carácter subsidiario, se reconoce la existencia de asimetrías en las relaciones laborales que obligan a la intervención pública para cautelar el respeto a derechos laborales. Asimismo, se considera que la dinámica del mercado del trabajo es determinante en la situación social y que el quedar excluido de las oportunidades laborales constituye una fuente importante en la explicación de des-bienes como la pobreza. Por ello, la preocupación por un


correcto funcionamiento del mercado del trabajo tiene un lugar en el espacio y la institucionalidad pública. Visto esquemáticamente, y tomando la distinción flujo-stock, se pueden observar las

dinámicas de empleo en torno a las metáforas gráficas expuestas en las figuras de flujo y stock en el mercado del trabajo’.

La distinción referida al stock versus flujo resulta de utilidad al considerar la capacidad de una determinada población de atender la demanda que emerge de su actividad productiva.

Por una parte el stock se comprende como el conjunto de las personas que se encuentran ocupadas, desocupadas o bien buscan trabajo por primera vez, es decir, permanecen activas en el mercado del trabajo. Es decir corresponde a quienes están más directamente en posición de ocupar oportunidades en puestos de trabajo en la medida que sus perfiles se ajusten a los demandados.

De otra parte, las dimensiones de flujo explican las variaciones, por salidas o entradas a la fuerza de trabajo en el tiempo, centrales para determinar la capacidad de cubrir los puestos de trabajo generados. Entre ellas se encuentran las personas, en su mayoría jóvenes que cursan estudios formales y que hoy día no buscan empleo. Las personas que abandonaron o nunca ingresaron al

SISTEMA PRODUCTIVO

PREESCOLAR

EMTP

EMHC

INFORMACIÓN MERCADO LABORAL

INFORMACIÓN OFERTA

FORMATIVA

INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN DE APTITUDES E

INTERESES

CFTIPUniversidades

MA

RCO

NA

CIO

NA

L D

E C

UA

LIFI

CAC

ION

ES

SISTEMA DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL Y

LABORAL

GESTIÓN DEL FLUJO DE CAPITAL HUMANO EN FORMACIÓN INICIAL

SISTEMA DE COMPETENCIAS LABORALES (CHILEVALORA)

ESTÁNDARES DE COMPETENCIAS

LABORALES

SISTEMA DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL Y

LABORAL

ESCOLAR

INFORMACIÓN FUENTES DE APOYO A LA FINANCIACIÓN

EDUCATIVA


mercado del trabajo, de los cuales una fracción corresponde a personas aptas pero no interesadas en ocuparse, las que en algunas condiciones podrían ingresar al mercado del trabajo. También están las que salen del mercado del trabajo, sea por que completaron su ciclo de vida laboral o bien sus competencias no encuentran oportunidades de ocupación; aquellas que por la asignación de roles de género se encuentran al cuidado de menores o adultos dependientes sin contar con oferta pública para poder dejarlos a su cuidado y ocupar puestos de trabajo, sea en jornada parcial o completa.

Utilizando la figura metafórica anterior, se constatan tres momentos en el ciclo laboral de las personas.

Un primer momento en que las personas se preparan para el desarrollo de proyectos de vida adulta que consideran la formación inicial, sea esta desde pre-básica a universitaria, dependiendo de las trayectorias individuales. Se comprende que las primeras etapas formativas transversales, siendo centrales para cualquier desarrollo posterior, deben ser de calidad, universales y evitar procesos de segregación, garantizando derechos a todos y generando condiciones que permitan desempeñarse en la vida, cualquiera sea el proyecto vital de los estudiantes y para la vida en sociedad, comprendiendo las condiciones que deben darse para una apropiada y responsable inserción en la sociedad.

El ajuste de la oferta formativa a las necesidades del mundo del trabajo es un proceso en marcha

SISTEMA PRODUCTIVO

ADULTOS

EMTPEMHC


INFORMACIÓN OFERTA

FORMATIVA

EVALUACIÓN DE

TRAYECTORIAS LABORALES Y

FORMATIVAS E INTERESES

CFTIPUNIVERSIDADES

MARCO NACIONAL DE CUALIFICACIONES

SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN

LABORAL

GESTIÓN DEL STOCK DE CAPITAL HUMANO FUERZA DE TRABAJO (OCUPADOS Y DESOCUPADOS)



LABORALESSISTEMA DE CAPACITACIÓN

LABORAL

SISTEMA DE EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE

COMPETENCIAS LABORALES


en el que juega un rol central el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) y el Sistema Nacional de Competencias (ChileValora). Mientras el primero permite una adecuada diferenciación de niveles formativos y eleva la expresividad de títulos como condición de una adecuada información a quienes deciden qué estudiar y como mejoramiento de la información de quienes deben decidir contratación, las competencias constituyen una primera traducción con potencial formativo desde los perfiles laborales a la identificación de los determinantes de productividad.

En un segundo momento, tanto las personas que completan sus procesos formativos de base como aquellas que desertan y buscan insertarse laboralmente, requieren de información y apoyo en los procesos de búsqueda de empleo. Como es evidente en el mercado del trabajo y ya ha sido enunciado en este documento, las personas de mayores ingresos relativos y más altos niveles de cualificación, acceden con mayor probabilidad a apoyos en procesos de búsqueda de empleo.

De acuerdo a ello, el problema es más acuciante en segmentos en los que los niveles de cualificación y el acceso a redes de empleadores son más bajos, su acceso a apoyos en la búsqueda de empleo es más débil. Del mismo modo que una intermediación formativa es precisa, la integración de

SISTEMA PRODUCTIVO

ADULTOS

EMTPEMHC


INFORMACIÓN OFERTA

FORMATIVA

EVALUACIÓN DE

TRAYECTORIAS LABORALES Y

FORMATIVAS E INTERESES

CFTIPUNIVERSIDAD

ES

MARCO NACIONAL DE CUALIFICACIONES

SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN

LABORAL

GESTIÓN DEL STOCK DE CAPITAL HUMANO FUERZA DE TRABAJO (INACTIVOS)



LABORALES

SISTEMA DE CAPACITACIÓN

LABORAL

SISTEMA DE EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE


EVALUACIÓN DE BARRERAS

SOCIOLABORALES

POLITICAS SOCIALES PERTINENTES PARA ENFRENTAMIENTO

DE BARRERAS SOCIOLABORALES


procesos de intermediación laboral y formativa para quienes se incorporan o hacen parte de la fuerza de trabajo es fundamental.

De otra parte, la intermediación laboral debe migrar desde el proceso de encontrar de manera genérica ofertas y demandas de puestos de trabajo, a procesos habilitantes e inclusivos de apoyo a la inserción laboral y deben lograr ser reconocidas como vía para el acceso a personas que portan perfiles adecuados para los puestos de trabajo solicitados por las empresas por las unidades de reclutamiento de las mismas.

En un tercer momento las personas abandonan las posiciones dependientes como parte de la fuerza de trabajo, pasando a formar parte del sector pasivo. Si bien la legislación laboral considera que dicho proceso se completa a los 60 años para las mujeres y 65 para los hombres, las condiciones previsionales y el propio interés de las personas, determina que permanezcan en la fuerza de trabajo, si bien cambiando su posición, por ejemplo hacia actividades de autoempleo o emprendimientos personales. Ello muchas veces determina que dependan de otros apoyos, más propios del ámbito de fomento productivo.

Una imagen de un sistema de gestión de capital humano, puede observarse en el siguiente diagrama.

PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS

Sistema Productivo

FLUJO DE FUERZA DE TRABAJO

Educación Prebásica

Educación Básica

Educación Media HC Educación Media TP

CFT IP

Decisiones formativas

Decisiones formativas

Educación Universitaria

MA

RCO

NA

CIO

NA

L D

E C

UA

LIFI

CAC

ION

ES


SIST

EMA

NA

CIO

NA

L D

E C

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SIST

EMA

NA

CIO

NA

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Y C

ERTI

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ÓN

D

E CO

MPE

TEN

CIA

S LA

BO

RA

LES

SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL ACTIVA

STOCK FUERZA DE TRABAJO

SIST

EMA

DE

OR

IEN

TAC

IÓN

V

OCA

CIO

NA

L Y

LAB

ORA

L.

STOCK

SISTEMA DE GESTIÓN DE CAPITAL HUMANO

Sistema de Formación Formal


En la imagen, el segmento izquierdo corresponde al flujo y da cuenta de quienes están en el ciclo regular de formación inicial. En ellos, el apoyo crítico que da inicio a la orientación a proyectos laborales emerge al 8° año de formación básica, en la medida que deben adoptar la decisión respeto de dirigir su trayectoria a la formación de Nivel Medio Humanista Científica o bien, hacia la Educación Media Técnico Profesional. Dicho apoyo crítico de información y orientación se repite en el contexto de decisiones de especialidad en la EMTP para fines del segundo año y para el conjunto de los estudiantes a fines de cuarto medio, con las opciones de continuar estudios o dirigirse al mercado del trabajo.

Si se observa el lado derecho del diagrama del sistema de Gestión de Capital Humano nos alejamos de la situación de quienes en etapas tempranas hacen de la actividad formativa su forma de inserción social principal y que se espera se incorporen una vez completado el ciclo formativo a la fuerza de trabajo (Flujo) para aproximarnos a quienes ya son parte de la fuerza de trabajo, sea en condición de ocupados o desocupados o bien buscan trabajo por primera vez. Esta condición los hace parte del stock, en que los ocupados forman parte de aquellos puestos de trabajo ofertados por el sector productivo que encuentran oferta para cubrirlos; los desempleados constituyen aquellos que no encuentran posiciones laborales para ocupar o bien no satisfacen los requerimientos de las mismas, sea por problemas de información en el mercado del trabajo, bien por problemas de fricción (tránsito entre un puesto ocupacional y otro) o por desajuste de su perfil laboral y formativo y los requerimientos de los contratantes.

Es importante anotar que las consecuencias de la debilidad en el apoyo en éstas etapas de decisiones genera un alto costo para los estudiantes, sus familias y el Estado, toda vez que conlleva incurrir en tasas significativas de abandono, cambios importantes en las especializaciones que, al reducir la convergencia limita el aprovechamiento de la formación lograda en etapas anteriores y, como un rasgo particular de Chile con más fuerza que otras economías de la OCDE, reduce la presión vía demanda al sector privado de elevar la pertinencia de la oferta formativa a carreras y perfiles de egreso demandados por el sector productivo regional.

Una forma de vincular de manera temprana a la formación con las realidades del mundo del trabajo productivo se verifica a través del vínculo de las instituciones formativas con las empresas. En la región se observa una proliferación de convenios de empresas con instituciones formativas, llegando a niveles que hacen difícil y complejo manejar las relaciones y transforma la existencia del vínculo en un aspecto meramente formal.

Para estimar el relacionamiento entre instituciones formativas y empresas regionales se realizó una búsqueda en Google y Facebook de referencias a convenios en operación o recientemente firmados entre instituciones de formación y empresas entre enero de 2014 y junio de 2015, en la región, incluyendo sedes regionales de instituciones nacionales. La referencia a un convenio puede ser informada por la propia institución, la empresa, una fuente de noticia, una institución pública o en un estudio. Se consideró en la data referencias a convenios que toman una de las siguientes formas:

institución de formación – empresa

institución de formación – asociación empresarial


institución de formación – institución de formación

institución de formación – municipios

institución de formación – programa ministerial

institución de formación – fundación empresarial

institución de formación – institución privada de interés público, incluyendo ONGs y centros de investigación.

El primer resultado de exploración de vínculos entre las instituciones formativas y empresas en la región presenta una imagen de poco valor de relacionamiento, sin diferenciación importante. Al parecer, todas las instituciones tienen convenios con numerosas empresas. Esta densidad de conexiones es buena en el sentido que hay relacionamiento, pero podría señalar que los convenios están ocupados en exceso, reduciendo su valor a marketing y no a un canal verdadero. Las universidades ocupan el centro del grafo, como esperado. El CFT Juan Bohon cuenta con el mayor número de convenios, siendo un convenio que marca el acuerdo para aceptar al menos un alumno de práctica.

En la imagen, las empresas del sector minero tienen el color naranjo, las de comercio y turismo, amarillo y los verdes son del sector agrícola. Las otras instituciones, sean empresas de otros sectores u otro tipo, están en el color negro.

Es importante anotar que la sobredemanda a las empresas reduce progresivamente su disposición a concurrir de manera activa al cumplimiento de responsabilidades sociales con el desarrollo de las comunidades que las acogen. Para visualizar la situación podemos reflejarla en el siguiente diagrama de redes:


Mapa de Relacionamiento de Sectores Productivos e Instituciones Académicas Región de Coquimbo



De la imagen de las redes de las universidades, la UCN y ULS tiene el mayor número de convenios con empresas. A pesar de registrar pocos convenios en las fuentes consultadas, la Universidad Santo Tomás cuenta con un sistema avanzado de intermediación laboral donde numerosas empresas anuncian los puestos abiertos, similar a los servicios de Trabajando.com o Laborum. Esto podría marcar que la Universidad migró desde la celebración de convenios para formar canales de relacionamiento al desarrollo del servicio integral de intermediación para sus alumnos. Un servicio de esta envergadura no sería limitado por fronteras geográfico-administrativas.

El sistema de intermediación laboral, en sus versiones más precarias corresponde a la facilitación del encuentro de oferta y demanda, sin precisar perfiles y ajuste de las personas a estos y menos cerrar brechas que limitan el acceso de las personas a oportunidades laborales.

En términos generales, en el país los servicios de intermediación atienden a personas desocupadas y no apoyan a personas que quieren mejorar su situación laboral, estabilizarla a través de decisiones formativas o bien incorporándose a procesos de búsqueda de nuevas ocupaciones. La intermediación laboral tiende a no cubrir intermediación formativa con el impacto de proveer sólo respuestas de corto plazo sin atender a desajustes más profundos entre perfiles laborales de las personas y las demandas que se reciben desde el mercado. Asimismo, la ausencia de información que proyecte la demanda anticipando escenarios laborales refuerza la tendencia de corto plazo de la asesoría provista. En éste sentido se observa una dificultad para identificar nuevos perfiles laborales asociados a los cambios tecnológicos y los nuevos estilos de vida que los cambios en el


patrón de ingreso y la influencia de la globalización impulsan como demanda de bienes y servicios. Una debilidad adicional la constituye la omisión de informar de oportunidades formativas más allá de la capacitación y la insuficiente inclusión de la oferta de evaluación y certificación de competencias laborales como alternativas para reforzar los perfiles de las personas en sus procesos de búsqueda de empleo o en el aprovechamiento de oportunidades de mejoramiento de los mismos.

Políticas Centrales a Impulsar para el Desarrollo de un Sistema de Gestión de Capital Humano

Es preciso que el Gobierno regional provea de manera sistemática de información sobre situación y tendencias del mercado del trabajo y los requerimientos de mediano y largo plazo de los distintos sectores económicos. Dicha información no requiere ser de carácter anual, pero si en episodios que permitan identificar cambios de estructura y tendencias en el desarrollo económico regional.

La información debe ser provista a actores que adoptan decisiones formativas e instancias que informan al flujo y stock de personas parte de la fuerza de trabajo (intermediación laboral y formativa).

Debe fortalecerse el rol en orientación laboral y vocacional de los establecimientos educativos, de modo de garantizar una reducción de la moratoria en poblaciones jóvenes. Esto debe ser parte del financiamiento de los establecimientos educativos y comprometer los esfuerzos de las industrias.

Debe fortalecerse la intermediación laboral (IL), utilizando las herramientas disponibles para regionalizar parte de sus procesos decisionales de modo de integrar esfuerzos que hagan pertinente la información provista a las características de las personas, apoyen el cierre de brechas de competencias y la canalización de esfuerzos de las políticas públicas al enfrentamiento de barreras que separan a las personas del aprovechamiento de oportunidades laborales.

Se debe adoptar un enfoque de gestión de casos de manera de incrementar la pertinencia de la oferta de servicios asociada a la intermediación a los requerimientos dados por las características de las personas y las exigencias de las ofertas laborales.

Es preciso potenciar el desarrollo de ofertas formativas en los distintos niveles de la VET5, de modo de garantizar su alineamiento con competencias identificadas y con el Marco nacional de cualificaciones. Para ello es preciso identificar aquellas ofertas que corresponden a dichas disposiciones y relevarlas en la información a usuarios de Intermediación laboral y orientación vocacional y laboral. Se debe generar incentivos a la transformación de las ofertas, por el lado de las ofertas (subsidios a programas que apoyen el ajuste de las ofertas a enfoque de competencias laborales y por el lado de la demanda, becas para las personas que concurran a instituciones cuya oferta esté basada en el MNC y las competencias identificadas, idealmente para sectores priorizados por el Gobierno Regional y las instancias público privadas cuando sea pertinente.

5 VET (Vocational Education Training) es una parte de la educación que constituye una porción importante de las determinantes de empleabilidad, en particular tanto una vía para adquisición de competencias y capacidades en el sistema formativo y que habilitan para ocupar puestos de trabajo. En dicha área se inscriben tanto la formación técnico profesional como la capacitación, si bien ambas juegan un rol diferenciador.


Es preciso descentralizar algunas de las decisiones sobre capacitación laboral financiada por el estado a través de SENCE. Esto significa que las decisiones sobre programas sociales y FONCAP debieran radicar en la región y ajustarse a las prioridades establecidas en el sistema regional de gestión de capital humano.

Es preciso generar acuerdos con el mundo productivo, a través de sus organizaciones gremiales para canalizar los esfuerzos de formación de capital humano y el uso de las vías de búsqueda de empleo a través de los mecanismos institucionales de IL.

Es preciso completar el proceso de levantamiento de perfiles en aquellas áreas donde se observa insuficiencias al nivel regional, por ejemplo, levantamiento de perfiles para la industria del ostión.

Debe fortalecerse la oferta de formación de oficios, potenciando el desarrollo de ofertas que cubran los niveles de formación del 1 al 4.

Es preciso incrementar la oferta y recursos para financiar procesos de evaluación y certificación de competencias laborales y avanzar en políticas de reconocimiento de aprendizajes previos por parte de las ofertas formativas desde el nivel medio al superior.

Es preciso desarrollar un plan para la construcción del sistema de gestión de capital humano y su dirección. Para ello es preciso definir una institucionalidad pública regional suprasectorial que permita integrar esfuerzos y evaluar avances.

Es preciso incrementar el volumen de recursos de nivel regional que se invierten en el mejoramiento del capital humano regional, utilizando el potencial de flexibilidad que otorgan las instituciones público privadas como la CRDP para abordar problemas públicos en el ámbito.

Se requiere que la política genere un consenso entre los actores regionales, de modo de estabilizar esfuerzos que tienden a madurar más allá de un período de gobierno.

De otra parte, por el lado de la posibilidad de incrementar oportunidades de ocupación, son clave

tanto los esfuerzos de atracción de inversiones como de fomento productivo. Para ello es preciso:

Desarrollar instancias de integración entre instituciones, programas y políticas de fomento productivo y las instancias que deciden, orientan o demandan formación de modo de facilitar alineamiento de corto, mediano y largo plazo.

Desarrollar políticas de largo plazo de atracción de inversiones, que permitan esfuerzos de formación que contribuyan a la atracción de inversionistas en áreas con potencial productivo e impacto positivo esperable.

Racionalizar la demanda de participación de empresas en consejos u otros mecanismos, integrando y dando coherencia a dichas demandas.

Desarrollar planes de desarrollo económico productivo regional, apoyados en análisis de alta estrategia, que permitan organizar la acción del Estado en estos ámbitos e integrar esfuerzos de mejoramiento de capital humano como una dimensión de los esfuerzos de desarrollo regional.

Aprovechar la información de impactos en la cadena productiva evaluada en la Matriz Insumo Producto para potenciar sectores de alto encadenamiento hacia atrás y adelante como ejes de desarrollo priorizados.


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