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Informe sobre discriminación racial y derechos de la población afrocolombiana Raza y derechos humanos en Colombia César Rodríguez Garavito Tatiana Alfonso Sierra Isabel Cavelier Adarve OBSERVATORIO DE DISCRIMINACIÓN RACIAL 2 Serie Justicia Global

Informe Sobre discriminación racial y derechos de la población afrocolombiana

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Serie Justicia Global

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Raza y derechos humanos en ColombiaInforme sobre discriminacin racial y derechos de la poblacin afrocolombianaCsar Rodrguez Garavito Tatiana Alfonso Sierra Isabel Cavelier Adarve

OBSERVATORIO DE DISCRIMINACIN RACIAL

Serie Justicia Global

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Raza y derechos humanos en ColombiaInforme sobre discriminacin racial y derechos de la poblacin afrocolombianaCsar Rodrguez Garavito Tatiana Alfonso Sierra Isabel Cavelier Adarve

Investigadores: Eliana Fernanda Antonio Rosero Juan Pablo Mosquera Fernndez Natalia Orduz Salinas Maria Laura Rojas Vallejo Nelson Camilo Snchez Len

OBSERVATORIO DE DISCRIMINACIN RACIAL Programa de Justicia Global y Derechos Humanos y CIJUS, Universidad de Los Andes Proceso de Comunidades Negras (PCN) Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia)

Rodrguez Garavito, Csar Augusto Raza y derechos humanos en Colombia: informe sobre discriminacin racial y derechos de la poblacin afrocolombiana / Csar Rodrguez Garavito, Tatiana Alfonso Sierra, Isabel Cavelier Adarve; investigadores: Eliana Fernanda Antonio Rosero [et al.]. -- Bogot: Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, Centro de Investigaciones Sociojurdicas, CIJUS, Ediciones Uniandes, 2009. 336 p. ; 19.5 x 28 cm. (Serie Justicia global ; 2) ISBN: 978-958-695-439-6 Otros autores: Juan Pablo Mosquera Fernndez, Natalia Orduz Salinas, Mara Laura Rojas Vallejo, Nelson Camilo Snchez Len. 1. Discriminacin racial -- Colombia -- Informes 2. Afrocolombianos -- Situacin legal -Colombia Informes 3. Afrocolombianos -- Condiciones sociales -- Colombia -- Informes 4. Derechos humanos -- Colombia -- Informes I. Alfonso Sierra, Tatiana Andrea II. Cavelier Adarve, Isabel III. Antonio Rosero, Eliana Fernanda IV. Universidad de los Andes (Colombia). Facultad de Derecho. CIJUS V. Tt. CDD 341.481 SBUA Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes, ni registrada en o trasmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electro-ptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.

Primera edicin: julio de 2009 Csar Augusto Rodrguez Garavito, Tatiana Andrea Alfonso Sierra, Isabel Cavelier Adarve Universidad de los Andes Facultad de derecho Centro de Investigaciones Sociojurdicas - CIJUS Direccin: Carrera 1 N 18A 10. Edificio RGC. Telfonos: 3324949 3394999. Ext: 3370 Bogot D.C., Colombia [email protected] Ediciones Uniandes Carrera 1 N 19-27. Edificio AU 6 Bogot D.C., Colombia Telfono: 3394949- 3394999. Ext: 2133. Fax: Ext. 2158 http//:ediciones.uniandes.edu.co [email protected] ISBN: 978-958-695-439-6Maqueta: John Naranjo Diagramacin y produccin: Marta Rojas Revisin de textos: Emma Ariza Fotografa de cubierta: Jaime Prez Munevar Impresin: Nomos Impresores Cra. 39B N 17 - 85, Tel.: 2086500, Bogot D.C.Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador

Este libro es publicado gracias al apoyo financiero de la Fundacin Ford.

Impreso en Colombia Printed in Colombia

Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Iniciativa Europea Derechos Humanos y Democracia de la Comunidad Europea, en el marco del proyecto Observatorio permanente sobre Discriminacin Racial y Derechos de la Poblacin Afrocolombiana. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del Centro de Investigaciones Sociojurdicas (CIJUS) de la Universidad de Los Andes y en modo alguno debe considerarse que refleja la posicin de la Unin Europea.

Contenido.5. Presentacin: El mito de la democracia racial colombiana y el propsito del libro .11. 1. El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro .41. 2. Las cifras de la discriminacin racial y la situacin de la poblacin afrocolombiana .69. 3.Tierras, violencia y discriminacin: la incidencia del desplazamiento y el conflicto armado en las comunidades negras .139. 4.Sin derecho a enfermarse: la difcil situacin del derecho a la salud de los afrocolombianos .187. 5.Viviendo la discriminacin: el derecho a la vivienda de los afrocolombianos .235. 6.La discriminacin en el sistema educativo y la reproduccin de la desigualdad .277. 7. Excluidos del sistema: los afrocolombianos y la justicia .307. 8. El derecho ausente: ni legislacin ni polticas contra la discriminacin

Presentacin:El mito de la democracia racial colombiana y el propsito del libroCsar Rodrguez Garavito1

Del mito de la democracia racial al reconocimiento de la discriminacinAl bajarnos de la lancha que nos trajo desde Tumaco a este casero sobre el ro Mira, en el Pacfico colombiano, notamos que hay algo extrao en el vientre de Dayerli, la nia negra que sale desnuda a recibirnos. Una colega del Observatorio de Discriminacin Racial (ODR) me dice que la pelota que sale del estmago de la nia es una hernia provocada por una partera inexperta. Y que es tan comn entre la poblacin negra del Pacfico que se ha vuelto un smbolo del abandono del sistema de salud, que castiga con especial fuerza a los nios. Las cifras duras producidas en Bogot y recogidas en el captulo 2 de este informe le dan razn. El censo de 2005 muestra que la mortalidad infantil entre los afrocolombianos es casi el doble de la del resto de la poblacin. Entre las menores como Dayerli es ms del doble: 44 de cada 1.000 nias negras mueren antes de cumplir su primer ao de vida. La brecha se mantiene a lo largo de la vida. Segn el mismo censo, las afrocolombianas viven, en promedio, 11 aos menos que las dems mujeres, y entre los hombres la diferencia es de 5 aos, lo cual no sorprende si se miran los nmeros sobre el acceso a servicios de salud como los que habran evitado la hernia de Dayerli. El vientre tenso de la nia trae a la memoria las barrigas de las pelotas de ftbol de los nios desnutridos que abundan en los pueblos y barriadas negras que hemos visitado con el ODR a lo largo del pas, desde Aguablanca en Cali hasta el barrio Nelson Mandela en Cartagena. Recuerdo las de los nios de La Bocana que juegan con la basura que les trae el mar desde la cercana Buenaventura. Y las de los nios del Choc que invadieron los medios de comunicacin en 2007 cuando explot el escndalo de la muerte de 49 de ellos por fsica hambre.

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Director del Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes;

coordinador del Observatorio de Discriminacin Racial de Uniandes, el Proceso de Comunidades Negras (PCN) y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia). Este texto es una adaptacin del artculo Colombia racista?, publicado por el autor en El Espectador el 22 de mayo de 2008.

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Raza y derechos humanos en Colombia

De nuevo la ancdota encaja con las cifras: el 14% de los afrocolombianos pasaron por lo menos un da entero sin comer en la semana del censo de 2005. Es decir, ms de dos veces la cifra, tambin preocupante, de los mestizos que aguantan hambre. Todo esto pone en entredicho el mito de la democracia racial: la idea segn la cual en Colombia no hay racismo porque, a diferencia de Surfrica o Estados Unidos, todas las razas y culturas se fundieron para siempre en una sntesis feliz. Al fin y al cabo, todos bailamos salsa, merengue o champeta e idolatramos a la negra seleccin Colombia. Se trata, de hecho, de una de las creencias fundacionales de la identidad colombiana, como lo dice el conocido historiador cartagenero Alfonso Mnera en su libro Fronteras imaginadas: el viejo y exitoso mito de la nacin mestiza, segn el cual Colombia ha sido siempre, desde finales del siglo XVIII, un pas de mestizos, cuya historia est exenta de conflictos y tensiones raciales. Es el mismo mito que han reproducido altos funcionarios de diferentes gobiernos al sostener que en Colombia no hay discriminacin racial. Y lo confirma el hecho de que el Estado colombiano hubiera incumplido durante una dcada (19982008) su obligacin de reportar ante el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial si ha hecho algo para combatirla. El mito sera curioso si no fuera trgico. Porque la realidad de la exclusin en un pas en guerra incluye violencia y desplazamiento masivo contra las comunidades negras. Aqu, de nuevo, las cifras oficiales del censo hablan por s mismas. Como se ver en los captulos 2 y 3 de este informe, entre los afrocolombianos, la probabilidad de ser desplazado es 84% ms alta que para la poblacin mayoritaria mestiza. Como tambin lo ha documentado el ODR, detrs de estas cifras est la lucha por los territorios habitados por las comunidades negras, incluyendo las tierras del Pacfico que el Estado les ha titulado debidamente en virtud de la Ley 70 de 1993. Territorios que se han vuelto estratgicos para el negocio del narcotrfico y, por tanto, ambicionan guerrillas, paramilitares y narcos rasos por igual. Y que hoy son la frontera de expansin de los grandes monocultivos que alimentan la fiebre de los biocombustibles. Es precisamente en esas zonas donde las comunidades negras estn en medio del fuego cruzado y son desplazadas a diario. Basta visitar el polvorn en que se han convertido los barrios populares de Buenaventura, esa Medelln del siglo XXI donde las fuerzas armadas y los grupos ilegales se disputan cuadra a cuadra el territorio. O los desplazamientos masivos de la gente negra de Tumaco, Jiguamiand, Curvarad, Guapi o el ro Naya, que ahora pide limosna en los semforos de Bogot o Medelln, con la timidez de quien estaba acostumbrado a tener una tierra y vivir de su trabajo. Si, finalmente, pasamos del Choc al Chic, de la exclusin rural a la urbana, se completa el cuadro de la discriminacin. Es el racismo cotidiano de los porteros de las discotecas de Bogot o Cartagena que siguen dejando por fuera a clientes negros, ante la mirada pasiva de las autoridades locales y nacionales. O el de ms de un empleador en Cali que, como lo ha documentado el ODR en mltiples entrevistas, tiene la poltica NN (no negros) al momento de contratar. Y el que sufren incluso afrocolombianos prestantes que hemos entrevistado (desde actrices hasta locutores y profesores universitarios) cuando intentan tomar un taxi o son detenidos por la polica en las calles de Pasto o Bogot.(6)

Presentacin

Como en los juegos infantiles de los cuadernos de dibujo, basta trazar las lneas entre los puntos de estas realidades dispersas para ver emerger la imagen clara de la discriminacin racial en Colombia.

La naturaleza y el propsito de este libroEn vista del arraigo del mito de la democracia racial y las graves violaciones de los derechos de la poblacin afrocolombiana, el ODR fue constituido en 2007 como un espacio de investigacin y discusin para documentar las prcticas de discriminacin racial y racismo en Colombia y desarrollar acciones en contra de ellas. Desde un inicio, el ODR combin el trabajo acadmico con las labores de defensa de derechos humanos, a travs de la colaboracin entre las organizaciones que lo integran: el Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes, el Proceso de Comunidades Negras (PCN) y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia). Este libro es la versin extensa del primer informe de derechos humanos del ODR.2 Como se explica ms adelante, el informe es el resultado de dos aos de investigacin que incluy trabajo de campo a lo largo y ancho de Colombia, anlisis documental y estadstico, y 174 solicitudes de informacin a 145 entidades estatales de los niveles nacional, departamental y municipal. El informe tiene una doble finalidad. En primer lugar, busca ofrecer un diagnstico slido y certero de la situacin de la poblacin afrocolombiana y del grado de realizacin y violacin de sus derechos. Para ello, compara la realidad de los derechos de los afrocolombianos, de un lado, con los compromisos jurdicos, nacionales e internacionales, que el Estado ha adquirido en relacin con la realizacin de esos derechos y la lucha contra la discriminacin, del otro. El diagnstico consiste, entonces, en constatar los avances, los retrocesos, los vacos y las tareas pendientes en la lucha contra la discriminacin racial por parte del Estado colombiano. En segundo lugar, con base en ese diagnstico, el informe intenta hacer propuestas y recomendaciones concretas de poltica pblica que ayuden a realizar el derecho a la igualdad y a la no discriminacin. En ese sentido, la crtica del ODR a la negacin de la discriminacin por parte del Estado y a sus esfuerzos limitados por combatirla, no son un fin en s mismo. Antes que condenar al Estado colombiano, el objetivo del informe es sealar desafos y propuestas concretas para que los organismos estatales avancen decididamente en la realizacin de los derechos de los afrocolombianos. Como se ver en las prximas pginas, el Estado (y la sociedad civil) tienen un largo camino por recorrer para lograr este objetivo. El primer paso es que el Estado d ejemplo y reconozca el problema de la discriminacin racial. Ya ha hecho algunos intentos (como el Documento Conpes 2004 y el Plan Integral de 2007) que van en la direccin adecuada, pero se han quedado en promesas incumplidas por falta de voluntad poltica y presupuesto.

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La versin resumida del informe fue publicada (en espaol y en ingls) bajo el ttulo El dere-

cho a no ser discriminado (Bogot, Uniandes, 2008) y puede ser consultada en la pgina virtual del ODR (http://odr.uniandes.edu.co).

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Raza y derechos humanos en Colombia

El siguiente paso es que tanto el Gobierno como el sector privado (desde las empresas hasta los centros educativos) adopten polticas de acceso real de los afrocolombianos al empleo, la educacin de calidad y los dems beneficios de la ciudadana. Y que todo esto sea parte de un compromiso sincero de largo plazo, y no de los afanes coyunturales ni presiones externas. As lo ordena, entre otros, el reciente informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre discriminacin racial en el pas (CIDH 2009).

AgradecimientosUn esfuerzo de investigacin como el de este informe se enfrenta a mltiples desafos. Primero, el trabajo de campo tiene lugar, con frecuencia, en circunstancias y zonas complejas. Como se ver en el captulo sobre territorio y violencia, algunas de las comunidades que participaron en los talleres y entrevistas del estudio estn ubicadas en medio del conflicto armado y estn en constante riesgo de ser atacadas o desplazadas. Segundo, dado que el ODR incluye, adems de centros de investigacin y de derechos humanos, organizaciones sociales de base (aglutinadas alrededor del PCN), su metodologa intenta ser participativa y descentralizada. Por ello, como se describe ms adelante, la investigacin incluy numerosos talleres, grupos focales y conversaciones alrededor del pas con lderes, activistas, docentes, funcionarios, estudiantes y otras personas involucradas en la causa contra la discriminacin racial. Finalmente, por motivos acadmicos y sociales que sera muy largo explicar aqu, el tema del racismo no ha recibido la atencin que han tenido otros tpicos dentro de la academia y el debate pblico colombianos. Por ello, a diferencia de lo que sucede en otros pases como Brasil, los analistas que se aproximan a l encuentran menos camino recorrido. Por todas estas razones, el trabajo del ODR no habra podido avanzar rpidamente sin el apoyo de las personas que lo han ayudado de muy distintas formas a superar, al menos en parte, estos obstculos. A riesgo de omitir, por puras fallas de la memoria, los nombres de personas y organizaciones que merecen ser mencionadas, queremos agradecer a las siguientes: en primer lugar, a los miembros de comunidades y organizaciones negras que sacrificaron un sbado o un domingo para compartir con el ODR, en largos talleres, sus vivencias, opiniones y propuestas sobre la discriminacin racial. Entre ellas se encuentran las de Buenaventura, Cali, Tumaco, Quibd, Bogot, Medelln, Palenque y Cartagena, que hacen parte del ODR desde un comienzo, gracias a la organizacin de la Coordinacin Nacional del PCN. En segundo lugar, agradecemos a los estudiosos del tema que compartieron generosamente con el ODR sus conocimientos. Por esto, reconocemos con especial gratitud el apoyo de Claudia Mosquera Rosero-Labb de la Universidad Nacional de Colombia y de Fernando Urrea y Carlos Vifara de la Universidad del Valle. En tercer lugar, fue fundamental el apoyo de algunos miembros de las organizaciones del ODR que, sin estar involucrados directamente en la elaboracin de este informe, impulsaron el proceso que condujo a l. En el PCN, agradecemos a los miembros de su Coordinacin Nacional, as como a los integrantes de la oficina de Bogot. Entre estos ltimos fue esencial la contribucin de Carlos Rosero, Libia(8)

Presentacin

Grueso y Jos Santos, quienes participaron en el ODR desde su concepcin y aportaron a l su experiencia excepcional en el activismo y los estudios afrocolombianos. En la Universidad de los Andes fue invaluable el aliento generoso y permanente de Eduardo Cifuentes Muoz, decano de la Facultad de Derecho. Sin el compromiso personal y el profesionalismo excepcional de Carolina Reyes Rey, coordinadora administrativa del Prtograma d eJusticia Global de la Universidad de Los Andes y del ODR, habra sido simplemente imposible llevar a cabo este proyecto y elaborar este informe. El trabajo de Edna Martnez y Magnolia Prada, investigadoras del ODR, fue clave para impulsar el trabajo de campo, las acciones legales y la estrategia de comunicaciones del proyecto. La colaboracin de Julin Berro, Hctor Herrera, Ana Mara Snchez y Juan Pablo Wills, como asistentes de investigacin en diferentes momentos de la produccin de este informe, tambin fue fundamental. En cuarto lugar, la Fundacin Ford y la Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador proporcionaron la mayor parte de los fondos que hicieron posibles las actividades del ODR, incluyendo este libro. En especial, agradecemos a Martn Abreg y a Felipe Agero en la Fundacin Ford y a Marcela Salazar en la Delegacin de la Comisin Europea, por haber credo en el ODR desde un comienzo. Finalmente, expresamos nuestra gratitud a las muchas personas que desde otros pases ofrecieron su apoyo al ODR con la sola recompensa de sentir que contribuan a la causa contra la discriminacin. El apoyo de Ariel Dulitzky y Gastn Chillier fue clave para la proyeccin internacional del ODR. La versin en ingls del resumen del informe se debi al trabajo cuidadoso y solidario de Fatimah Williams y a la juiciosa revisin de Tianna Paschel.

Referencias bibliogrficasComisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) 2009. Observaciones preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tras la visita del Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial a la Repblica de Colombia. OEA/ Ser.L/V/II.134 Doc.66

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Derecho a la salud

1. El punto de partida:el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

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Fotografa: Realidad en dos dimensiones, 2008 Camilo Mosquera Meja Concurso de fotografa Justicia a Contraluz, Universidad de los Andes, 2008

Introduccin: la negacin de la discriminacin y la invisibilidad de sus vctimasEl Estado colombiano ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CIEDR) en 1981, mediante la Ley 22 de ese ao. Ms de un cuarto de siglo despus, la implementacin de las acciones a las que se oblig el Estado es una tarea pendiente. En efecto, como se ver a lo largo de este libro, las polticas y acciones del Estado contra la discriminacin racial han sido tmidas e intermitentes y han respondido ms a las presiones de la sociedad civil y los organismos internacionales de derechos humanos que a una voluntad poltica firme de reconocer y combatir las arraigadas prcticas de discriminacin racial en el pas. Este informe se concentra en la discriminacin contra la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal.1 Se trata del primer estudio sobre discriminacin que aborda el tema desde una perspectiva integral de derechos humanos en Colombia.2 La ausencia de informes de derechos humanos sobre el tema es, en s misma, un

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Esta afirmacin requiere dos aclaraciones. Primero, el nfasis en este sector de la poblacin

nacional no implica el desconocimiento de las mltiples formas de discriminacin racial de las que son vctimas otros grupos y comunidades, incluyendo los pueblos indgenas y la poblacin rom o gitana. Segundo, existe un debate acadmico y social sobre el trmino que debe ser utilizado para referirse a la poblacin cuyos derechos son el objeto de este informe: negra, afrodescendiente o afrocolombiana. A estos trminos se suman los referidos a las personas originarias de centros demogrficos y culturales prominentes: palenqueros (de Palenque, Bolvar) y raizales (del archipilago de San Andrs y Providencia). Dado que este informe no pretende mediar en estas discusiones, sino ceirse a la documentacin de violaciones de derechos humanos, no se toma partido por ninguna de estas denominaciones. Utilizamos, por razones prcticas, la terminologa ms incluyente que adopt el censo de 2005 como resultado de la presin del movimiento afrocolombiano: poblacin negra, afrodescendiente, palenquera y raizal. Tambin por razones prcticas y brevedad de exposicin, a lo largo del informe acudimos con frecuencia a las formas resumidas que distintos actores sociales y estatales utilizan, esto es, poblacin afrodescendiente, poblacin afrocolombiana o poblacin negra. Siempre que se usan estas versiones abreviadas se est haciendo alusin a la expresin ms extensa e incluyente. 2 Los informes que se han elaborado sobre la situacin de los derechos humanos de la pobla-

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Raza y derechos humanos en Colombia

primer sntoma de dos fenmenos que aparecen documentados con detalle a lo largo de este informe: la negacin de la existencia del racismo en Colombia y la invisibilidad de la poblacin afrocolombiana para el Estado (y la sociedad) colombianos. La negacin de la discriminacin racial ha sido la posicin tradicional del Estado colombiano. Ha sido reiterada con frecuencia por altos funcionarios pblicos y recogida en informes oficiales ante organismos internacionales.3 Esta tesis ha sido defendida por gobiernos sucesivos con el argumento de que no existe discriminacin institucional o legal en Colombia y que los procesos de mestizaje de la poblacin han generado condiciones equivalentes para todas las personas y colectividades. Adicionalmente, el Estado ha sostenido que, dados los altos niveles de mestizaje, en Colombia la poblacin afrodescendiente es relativamente pequea (CEDR 1999). Como veremos, sin embargo, el tamao de este sector de la poblacin es objeto de intenso debate entre el Estado y las organizaciones afrodescendientes. Sin embargo, el Decimocuarto Informe Peridico presentado en 2008 por el Estado colombiano ante el Comit de la ONU para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, parece apuntar hacia un positivo cambio de posicin frente al tema. Aunque este informe estuvo precedido de 10 aos de incumplimiento de la obligacin del Estado de enviar reportes peridicos a este Comit, resulta saludable la declaracin que hace en el sentido de que es necesario reconocer que las comunidades afrocolombiana e indgena an son vctimas de distintas formas de discriminacin racial en el pas (Repblica de Colombia 2008: 13-14). La invisibilidad de la poblacin negra para el Estado es el segundo hilo que atraviesa todos los temas tratados en este inforEn Colombia, el racismo comienza me. En efecto, la investigacin emprica que sirpor la negacin de la existencia de discriminacin ve de base a este libro documenta el silencio y por parte del Estado y la sociedad. el desconocimiento elocuentes del Estado sobre la situacin de los afrocolombianos. Muestra de ello es que la respuesta ms comn de las entidades estatales a las peticiones de informacin hechas por el Observatorio de Discriminacin Racial (ODR) para este informe consisti en afirmar que ellas no cuentan con datos especficos sobre la composicin racial de su planta de empleados, su comunidad de usuarios, su grupo de beneficiarios u otros grupos sociales con los que interactan. Como se ver

cin afrocolombiana han examinado violaciones de derechos humanos en trminos generales o con enfoques distintos a la discriminacin racial y tnica. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha elaborado varios informes de derechos humanos sobre Colombia en los que ha destacado la afectacin diferencial y ms gravosa de los derechos de la poblacin afrodescendiente. El informe ms reciente de la Comisin sobre la Poblacin Afrocolombiana fue elaborado en 1999 (CIDH 1999). En marzo de 2004, el Centro de Justicia de las Amricas (CEJA) public un informe sobre sistema judicial y racismo contra afrodescendientes en Brasil, Colombia, Per y Repblica Dominicana (Gonzlez y Contesse 2004). Recientemente, la Asociacin de Afrodescendientes Desplazados (Afrodes) y la ONG internacional Global Rights presentaron su informe sobre este sector de la poblacin negra (Afrodes y Global Rights 2007). 3 Vanse, por ejemplo, los comentarios sobre esta posicin hechos por el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en sus observaciones sobre los informes peridicos octavo y noveno presentados por el Estado colombiano ante dicho Comit (CEDR 1999). Sin embargo, como se ver enseguida, en el ltimo informe presentado por el Estado ante el Comit, el Estado parece estar dando un giro positivo hacia el reconocimiento de la discriminacin racial en Colombia (Repblica de Colombia 2008).

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El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

en los siguientes captulos, muchas agencias del Estado afirman desconocer qu porcentaje de su personal es afrodescendiente, los centros educativos sostienen no tener informacin sobre el tamao del estudiantado afro y las entidades prestadoras de servicios pblicos o garantes de derechos huLa invisibilidad de la poblacin afrocolombiana manos dicen no saber si deben disear polticas en las cifras y polticas oficiales de atencin diferencial a la poblacin negra por refuerza el mito de la igualdad racial. no conocer la composicin tnico-racial de sus usuarios o beneficiarios. Desde el punto de vista sociolgico, la combinacin de negacin e invisibilidad subyace en lo que estudiosos del tema han denominado el mito de la democracia racial. Como se vio en la presentacin a este libro, esta es la idea segn la cual el mestizaje colombiano dio lugar a relaciones sociales igualitarias entre grupos tnicos-raciales. Dado que este libro tiene el carcter de informe de derechos humanos, no se busca aqu hacer un sondeo sistemtico de sta y otras discusiones acadmicas relevantes ni intervenir en ellas. Desde el punto de vista de los derechos humanos, lo que resulta relevante de la dupla negacin-invisibilidad es que ella ubica a Colombia en lo que se puede denominar como el nivel cero de la realizacin del derecho a no ser discriminado: aquel en el cual la lucha contra la discriminacin racial implica comenzar por documentar y reconocer la existencia del problema. En el contexto colombiano, marcado por el conflicto armado interno ms largo del mundo, la discriminacin est entrelazada con la violencia. El informe documenta el impacto diferencial que el conflicto ha tenido sobre la poblacin afrodescendiente por ejemplo, la incidencia desproporcionada del desplazamiento forzado sobre los afrocolombianos en comparacin con otros grupos tnico-raciales (vase captulo 3). Por todo ello, los captulos temticos de este informe documentan y defienden la necesidad de producir informacin de calidad sobre las categoras y las relaciones raciales en el pas. Paradjicamente, la razn que con mayor frecuencia aducen las entidades estatales para ignorar la variable racial al recoger cifras, disear polticas o prestar servicios es precisamente la prohibicin de discriminar por razones de raza. Como lo respondieron muchas entidades estatales a cerca de dos centenares de derechos de peticin presentados por el ODR para la elaboracin de este informe, desde este punto de vista la sola recoleccin de informacin racial violara la prohibicin de distinguir entre personas por este motivo. El nivel cero de la discriminacin racial, por tanto, conduce a un crculo vicioso: Colombia no cuenta con polticas pblicas que contrarresten la desigualdad histrica que ha sufrido la poblacin afrodescendiente, en parte, porque no existen cifras sobre sta. Y el argumento central con el que las entidades del Estado (y del sector privado) se niegan a producir esta informacin necesaria es un malentendido y paralizante deber de no indagar sobre asuntos raciales. Segn se explicar a lo largo del libro, esta justificacin parte de una interpretacin errnea de las obligaciones derivadas del derecho a la igualdad. Esta interpretacin hace eco de crticas acadmicas (por ejemplo, dentro de algunos sectores de la antropologa) que objetan la recoleccin de datos sobre categoras raciales que surgieron histricamente para clasificar a la poblacin de tal forma que se reforzara la dominacin de unos grupos raciales sobre otros.( 15 )

Raza y derechos humanos en Colombia

El punto de vista del derecho internacional de los derechos humanos: la definicin de discriminacin racial y la evidencia ofrecida en este informeEl punto de vista del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH), que se adopta aqu, es diferente al de las interpretaciones jurdicas y acadmicas que critican el uso de categoras basadas en el concepto de raza. A pesar de reconocer la artificialidad y los orgenes histricos y polticos de las clasificaciones raciales, el DIDH tambin reconoce la persistencia de la discriminacin basada en el color de la piel y los rasgos fsicos de las personas. En vista de ello, el DIDH exige que exista informacin confiable sobre esta variable social y que, con su ayuda, los Estados y las sociedades tomen medidas que eviten la discriminacin y promuevan los derechos de la poblacin afrodescendiente. As tambin lo han recomendado diversas ciencias sociales (p .ej., la sociologa) al responder a la mencionada crtica antropolgica.4 Como se explica ms adelante, el DIDH contra la discriminacin racial comprende una rica gama de instrumentos jurdicos y organismos internacionales de aplicacin. De hecho, esta rama del DIDH fue pionera en la expedicin de convenciones temticas y mecanismos de aplicacin (comits) especializados (lvarez 2003: 228). La evidencia de la violacin masiva de los derechos humanos de miembros de minoras tnicas y raciales durante la Segunda Guerra Mundial (Smith 2007: 182) llev a la comunidad internacional a expedir en 1965, a travs del sistema de la ONU, la mencionada Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CIEDR). Este instrumento entr en vigor en 1969 y constituye la principal fuente de obligaciones jurdicas contra la discriminacin racial para los Estados que, como Colombia, lo han incorporado a su ordenamiento jurdico interno. Para hacer efectivas sus normas, la Convencin estableci el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (en adelante, el Comit), con sede en Ginebra, ante el cual los Estados deben reportar cada dos aos las acciones que han tomado para combatir la discriminacin racial en su territorio (CIEDR, art. 9, lit. a). La Convencin establece un mecanismo adicional de aplicacin: las quejas por casos de discriminacin que los individuos pueden presentar directamente ante el Comit. Sin embargo, este mecanismo puede operar en un Estado slo si ste hace una declaracin expresa en la que lo acepte (CIEDR, art. 14). Despus de 27 aos de haber incorporado la Convencin a su derecho interno, Colombia sigue en mora de hacer esta declaracin para ofrecer una va adecuada de acceso de sus ciudadanos al Comit. Por tanto, el nico mecanismo de monitoreo del Comit sobre Colombia son las observaciones que hace a los informes peridicos presentados por el Estado. Como se vio, el Estado colombiano ha incumplido su deber de enviar informes al Comit cada dos aos. As lo muestra el hecho de que el ltimo informe, presentado en 2008, haya sido precedido de 10 aos de silencio del Estado colombiano frente

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Sobre las posiciones divergentes de la antropologa y la sociologa sobre el tema, vase, por

ejemplo, el debate entre la Asociacin de Antropologa de Estados Unidos (http://www.aaanet.org/stmts/ racepp.htm) y la Asociacin de Sociologa de ese pas (http://www2.asanet.org/media/race.html).

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El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

al Comit. Por ello, este informe (el decimocuarto del Estado colombiano) comienza por afirmar expresamente que contiene los informes peridicos combinados dcimo, decimoprimero, decimosegundo, decimotercero y decimocuarto, que deban presentarse en los aos 2000, 2002, 2004, 2006 y 2008 (Repblica de Colombia 2008: 1). A lo largo de los siguientes captulos se examinan con detenimiento los compromisos asumidos por el Estado colombiano en virtud de la CIEDR y otras normas, as como su nivel de cumplimiento en la prctica. Para efectos de este captulo introductorio, conviene concentrarse en un asunto preliminar fundamental que ayuda a entender el contenido y la naturaleza de este informe: la definicin de discriminacin racial adoptada por el DIDH a travs de la CIEDR. El artculo 1 de la Convencin comienza con la siguiente definicin:En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

Como lo han destacado numerosos analistas y el propio Comit, esta definicin adopta una concepcin amplia de las acciones u omisiones que pueden ser consideradas como discriminacin racial y de los medios para probar su existencia (International Council on Human Rights Policy 2000). Esta conclusin se sigue de tres elementos que son particularmente importantes para los efectos de este informe. En primer lugar, la definicin adopta una lista amplia de factores de discriminacin que incluye tanto rasgos raciales (fsicos) como identidad tnica (cultural). Esto implica que el DIDH cobija las dos reivindicaciones que ha hecho el movimiento afrodescendiente en Colombia y en otras partes del mundo, esto es, la lucha contra la discriminacin racial, de un lado, y la defensa de las prcticas culturales de las comunidades negras, del otro. Por ello, en adelante combinamos estos dos factores en el adjetivo tnico-racial para calificar a los grupos poblacionales, las prcticas y polticas involucrados. En segundo lugar, la CIEDR acoge una gama variada de actos potencialmente discriminadores. En efecto, al hablar de cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia, deja abierta la puerta a que actos de muy diversa naturaleza puedan ser calificados como discriminatorios desde las En el contexto del conflicto armado, la exclusiones generales e institucionales de una podiscriminacin est entrelazada con la violencia, blacin, como las del antiguo apartheid sudafriel desplazamiento y la vulneracin de derechos cano, hasta las preferencias ms sutiles mediante individuales y colectivos de los afrocolombianos. las cuales opera el racismo hoy en da. En tercer lugar, un elemento especialmente importante de la definicin es que, para que exista discriminacin racial, no se requiere que haya intencin discriminadora ni que se pruebe que la nica causa de la situacin de un grupo desaventajado es su identidad tnico-racial. Dado que una accin, una omisin, una poltica o un patrn social puede ser discriminatorio si tiene como resultado limitar o anular algn derecho de los miembros de un grupo tnicoracial, incluso aquellos que no tienen un objetivo excluyente pueden ser considerados( 17 )

Raza y derechos humanos en Colombia

como discriminatorios. Como lo sostiene Lerner, esta definicin es suficientemente amplia como para incluir todos los actos discriminatorios, independientemente de que sean o no intencionales, o de que sean o no eficaces, siempre que exista el propsito o el efecto (Lerner 1991: 26). Esta definicin comprensiva ha llevado al Comit a expandir gradualmente sus observaciones y su doctrina para incluir como casos de discriminacin racial la desventaja sistemtica sufrida por grupos como los migrantes y los pueblos indgenas, incluso cuando no hay evidencia tajante de actos intencionales o polticas directamente encaminadas a excluir a dichos grupos por razones raciales. En ltimas, entonces, el foco de atencin del DIDH es la existencia de situaciones en las que el nivel de goce de los derechos humanos de un grupo tnico-racial (como los afrodescendientes) es claramente inferior al nivel de proteccin de los derechos de otros grupos tnico-raciales (como los mestizos). Es esta desigualdad emprica en relacin con los derechos la El concepto y estndar de evidencia que constituye evidencia de discriminacin. de discriminacin racial que se usan en este Con base en esta concepcin, en este informe se informe son los del derecho internacional documenta la desventaja sistemtica de la poblacin de los derechos humanos (DIDH). afrocolombiana frente a la poblacin mayoritaria De acuerdo con ellos, una accin u omisin mestiza en relacin con el goce de derechos bsicos. puede ser discriminadora incluso si no tiene una intencin racista. Tambin de acuerdo con esa definicin, la evidencia y el estndar de prueba de las afirmaciones hechas en el informe no dependen de la comprobacin de una intencin discriminadora por parte del Estado o la sociedad colombianas. Tampoco dependen, en trminos de las ciencias sociales, de aislar el efecto de la discriminacin racial de los efectos de otros factores como la pobreza o la ubicacin geogrfica de los afrocolombianos. Los anlisis de las ciencias sociales son esenciales y nos apoyamos en ellos a lo largo del texto (especialmente en el captulo 2). De hecho, uno de los pasos centrales en la documentacin y el tratamiento del problema de la discriminacin es la multiplicacin de estudios de este tipo, que siguen siendo escasos en Colombia. Sin embargo, es fundamental aclarar desde ahora que, conforme con la naturaleza de este informe de derechos humanos, el concepto y estndar de evidencia que se adopta son los que han sido decantados por el DIDH y esbozados en esta seccin. Esta misma perspectiva explica la lgica y la estructura del informe y de los captulos, que se describe a continuacin.

Los compromisos del Estado colombiano en relacin con la lucha contra la discriminacin racialAdems de definir la discriminacin racial, el derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los Estados para combatirla. En esta seccin se ofrece un rpido recuento de las fuentes de esas obligaciones, que incluyen no slo la CIEDR sino diversas normas y declaraciones, tanto en la escala internacional como en la nacional. En efecto, los compromisos estatales en esta materia resultan de la combinacin de instrumentos jurdicos (normas nacionales y tratados internacionales ratificados por Colombia) y polticos (documentos de polticas pblicas y declaraciones( 18 )

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

Grfico 1. fuentes de las obligaciones jurdicas y polticas del Estado colombiano en materia de discriminacin racial

internacionales firmadas por el Estado colombiano). Como lo muestra el grfico 1, los primeros comprenden la Constitucin Poltica de Colombia (CP), las leyes que consagran derechos y garantas para los grupos tnicos, la mencionada Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, las recomendaciones del mencionado Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y las recomendaciones de los relatores temticos sobre discriminacin racial tanto del sistema interamericano (de la Organizacin de Estados Americanos, OEA) como del sistema universal de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Entre los segundos destacan, en la escala nacional, los documentos de polticas pblicas (Conpes) que se refieren especficamente a la poblacin afrodescendiente y, en la escala internacional, la Declaracin y el Programa de Accin de la Tercera Conferencia Mundial sobre la Discriminacin Racial, el Racismo, la Xenofobia y otras Formas Conexas de Intolerancia de 2001 (en adelante, la Declaracin y Programa de Accin de Durban). La combinacin de estos instrumentos da lugar a un rico entramado jurdico y poltico que no puede ser captado con claridad en un solo cuadro. Por ello, en el anexo 1 se ofrece un panorama de los tipos de derechos de la poblacin afrocolombiana y de las fuentes principales de las obligaciones correspondientes en cabeza del( 19 )

Raza y derechos humanos en Colombia

Estado. Adems, al comienzo de cada uno de los captulos de este libro se ofrece una lista detallada de los compromisos del Estado en relacin con el derecho que se trate en el respectivo captulo. Para aclarar este panorama normativo, y dados los propsitos introductorios de esta seccin, conviene aqu destacar los principales tipos de derechos y obligaciones. En trminos generales, el derecho nacional e internacional de los derechos humanos establece tres tipos de derechos a favor de la poblacin afrocolombiana: 1) el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, 2) el derecho a ser beneficiaria de medidas especiales para que dicha igualdad sea real y efectiva y 3) el derecho a ejercer su identidad tnica y cultural. Veamos brevemente en qu consiste cada una de estas categoras de derechos. El derecho a la igualdad y a la no discrimiLas entidades estatales y privadas nacin fue examinado en la seccin anterior, a no recogen informacin sobre los afrocolombianos, propsito de la definicin de discriminacin de aduciendo, errneamente, que ello violara la Convencin de la ONU. Se trata, en general, el derecho a la igualdad. de la dimensin negativa de los derechos de la poblacin afrodescendiente, en tanto implica la obligacin del Estado de abstenerse de utilizar la raza o la identidad tnica como criterios para tratar de forma diferente a sus ciudadanos afrodescendientes en comparacin con el resto de la poblacin. En el derecho nacional, esta dimensin es recogida por el primer pargrafo del artculo 13 de la Constitucin Poltica, que establece que:Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

Por su parte, el derecho a la igualdad real implica la obligacin del Estado de tomar medidas especiales para contrarrestar los efectos histricos de la discriminacin racial. Como lo establece la Declaracin de Durban,5 la trayectoria histrica del racismo ha producido una brecha entre las condiciones de vida de los afrodescendientes y las de la poblacin mestiza mayoritaria que puede ser mitigada o cerrada slo mediante acciones positivas de los Estados que promuevan el acceso real de los primeros a los beneficios de toda la ciudadana. La misma obligacin se deriva de las disposiciones de la Convencin (CIEDR, art. 2, num. 2). En el derecho nacional, esta obligacin est consagrada en los pargrafos dos y tres del artculo 13 de la CP, que establecen que:El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

Esta norma reitera que, para cumplir con sus obligaciones constitucionales, no basta con que el Estado se abstenga de tratar de forma diferente a la poblacin afro, sino que debe disear acciones especficas para garantizar que en la prctica pueda

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Vase Declaracin de Durban, pars., 9, 18 y 19.

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El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

acceder a los mismos derechos, bienes y servicios que otras poblaciones que no han sido histricamente marginadas. Finalmente, el derecho nacional e internacional establece el derecho a la diversidad tnica y cultural. La Constitucin reconoce la diversidad tnica y cultural de la nacin (CP, art. 7) y da especial proteccin y derechos especficos y diferenciales a los grupos tnicos. La poblacin afrocolombiana es reconocida por la Constitucin y la legislacin colombiana como un grupo culturalmente diverso. Por esa razn, el Estado ha adquirido tambin obligaciones frente a la proteccin de la diversidad cultural de las comunidades afrodescendientes. En efecto, el Estado colombiano ha reconocido oficialmente que la poblacin afrocolombiana es un grupo tnico cuya diversidad cultural debe ser protegida. En desarrollo de este reconocimiento oficial, la Constitucin Poltica de 1991 incluy un artculo transitorio en el que ordenaba al Congreso expedir una ley que garantizara y protegiera los derechos de esta poblacin. En cumplimiento de este mandato, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 70 de 1993, en la que reconoci los derechos territoriales, el derecho al desarrollo propio y el principio de no discriminacin entre otros a las comunidades negras, justamente en virtud de su diversidad cultural. Igualmente, al firmar la Declaracin de Durban en 2001, el Estado colombiano asumi el compromiso de garantizar que las minoras tnicas puedan ejercer plena y efectivamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en condiciones de plena igualdad ante la ley.6 Asumi tambin la obligacin de garantizar el derecho a disfrutar y practicar su propia cultura libremente y sin injerencia externa.7

La lgica del informe: el contraste entre las obligaciones estatales y la situacin de la poblacin afrocolombianaConforme con lo anterior, este informe adopta la lgica de los derechos humanos para acercarse al tema del racismo en Colombia en las tres dimensiones analizadas en la seccin anterior. Esto tiene dos implicaciones argumentativas y estilsticas que atraviesan todo el libro. En primer lugar, el hilo lgico consiste en contrastar el contenido de las obligaciones jurdicas nacionales e internacionales que ha asumido el Estado colombiano para realizar los derechos de la poblacin negra, de un lado, y la situacin real del cumplimiento de esas obligaciones y del goce de esos derechos, del otro. Por ello, cada captulo del libro se ocupa de un derecho y comienza por resumir y exponer las obligaciones estatales en relacin con el derecho respectivo. Contra este teln de fondo, el resto de cada captulo est dedicado a documentar la realidad del goce de ese derecho por parte de la poblacin afrocolombiana. Dicha documentacin est fundada en datos cuantitativos y cualitativos recogidos en el estudio emprico cuya metodologa se expone ms adelante. La brecha entre las obligaciones jurdicas y la realidad social es ilustrada con base en evidencia de dos tipos. De un lado, se usa evidencia directa que contrasta el nivel de goce de un derecho por parte de la poblacin afro y del resto de la po6 7 Vase Declaracin de Durban, par. 46. Declaracin de Durban, par 47. Vase tambin Programa de Accin de Durban, pars. 32, 34 y 66.

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Raza y derechos humanos en Colombia

blacin. As, por ejemplo, en el captulo 2 se utiliza informacin del censo 2005 para documentar la brecha entre la poblacin negra y la poblacin mestiza en el acceso al sistema educativo, y se utilizan datos de entrevistas sobre situaciones individuales que ilustran esa brecha. De otro lado, se usa evidencia indirecta al contrastar la situacin del goce de derechos en departamentos y municipios de poblacin mayoritariamente afrodescendiente con la situacin del resto de departamentos y municipios del pas. Dado que, como veremos en el siguiente captulo, la poblacin negra sigue estando relativamente concentrada en ciertas regiones de la geografa nacional a pesar del profundo impacto del desplazamiento forzado, el anlisis de los datos de los lugares donde se ubica ofrece informacin til para conocer su situacin. En segundo lugar, la lgica del informe implica extraer recomendaciones de polticas pblicas y medidas administrativas y legislativas para que el Estado cierre la brecha documentada entre obligaciones y prctica social. Por ello, cada captulo concluye con propuestas realizables que conduzcan a la garanta del derecho a la igualdad de la poblacin afrocolombiana. Por ello, tambin, el libro concluye con un breve captulo de recomendaciones generales que sintetiza lo propuesto a lo largo de los captulos.

Metodologa del estudioEste informe est basado en un trabajo de dos aos en el que fueron utilizadas estrategias de investigacin social y documentacin jurdica a lo largo de dos fases: Elaboracin participativa de un diagnstico preliminar En vista de la inexistencia de informes de este tipo en Colombia y del silencio elocuente sobre el tema en la mayor parte de los crculos estatales y de la sociedad civil, el primer paso consisti en hacer un balance preliminar en dos frentes complementarios. De un lado, se hizo un diagnstico jurdico de las normas y estndares aplicables al tema en el pas. Con este fin, fueron sistematizados los estndares y normas relevantes y, con base en ello, se elabor un mapa de las obligaciones nacionales e internacionales del Estado colombiano en materia de discriminacin racial y derechos de la poblacin afrodescendiente. De otro lado, se elabor un diagnstico social de las situaciones y patrones de discriminacin ms apremiantes para la poblacin afrocolombiana. La metodologa utilizada para este diagnstico combin tcnicas cualitativas y cuantitativas. El estudio cualitativo estuvo basado en trabajo de campo realizado en Bogot, Cali, Cartagena, Medelln, Buenaventura, Tumaco y Quibd. Este trabajo incluy: Ciento quince entrevistas semiestructuradas, de una duracin tpica de una hora, con lderes sociales y polticos, docentes, profesionales, estudiantes universitarios, personas en situacin de desplazamiento, comerciantes informales y otros afrocolombianos de diverso perfil socioeconmico, edad, sexo y origen regional. Dieciocho entrevistas semiestructuradas, de una duracin tpica de una hora, con funcionarios pblicos encargados de decidir o implementar polticas sobre el tema.( 22 )

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

Diez grupos focales con lderes sociales, docentes y estudiantes universitarios en las ciudades mencionadas. Cinco grupos focales en Bogot con poblacin mestiza para explorar sus percepciones y actitudes sobre la discriminacin racial. El estudio cuantitativo consisti en una exploracin sistemtica de las bases de datos pblicas que incluyen variables tnico-raciales. Entre ellas destacan el Censo Nacional de 2005, la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2007, la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 y los datos sobre Colombia recogidos por el Latinobarmetro de 2001. La informacin y los resultados ofrecidos por estas fuentes son analizados en detalle en el siguiente captulo. La combinacin de estas tcnicas de investigacin jurdica y social arroj un inventario de problemas sociales y derechos vulnerados que se convirtieron en el objeto del seguimiento hecho por el ODR en las fases posteriores del estudio.

Documentacin del nivel de cumplimiento de las obligaciones estatales Con base en este diagnstico, el ODR dise un programa de seguimiento al cumplimiento de las obligaciones del Estado colombiano en relacin con los derechos seleccionados. El seguimiento combin cuatro estrategias: 1) la solicitud y revisin de los informes oficiales sobre la situacin de la poblacin afrodescendiente; 2) la recoleccin de informacin sobre las polticas y programas diseados por las entidades estatales centrales y regionales para la poblacin afrocolombiana; 3) la recoleccin de informacin emprica sobre violaciones de los derechos de la poblacin afrocolombiana, a travs de investigacin documental (incluyendo archivos de prensa y archivos de organizaciones sociales) y de las entrevistas y los grupos focales mencionados, que fueron realizados en diferentes lugares de Colombia. Para recabar informacin oficial, en ejercicio del derecho de peticin, fueron enviadas solicitudes de informacin con preguntas especficas sobre las condiciones de vida de la poblacin y sobre la existencia e implementacin de polticas y programas dirigidos a ella. Las entidades a las que se requiri la informacin fueron determinadas con base en el anlisis de las obligaciones del Estado y las facultades de cada entidad, en el nivel nacional, departamental Los derechos de la poblacin afrocolombiana y municipal. La lista de las entidades consultadas son de tres tipos: el derecho a no ser se encuentra en el anexo 2 de este captulo. discriminada, el derecho a ser beneficiaria de Como se ver a lo largo de los captulos vemedidas estatales especiales que promuevan nideros, las respuestas recibidas de las entidades la igualdad real y el derecho a ejercer estatales arrojan informacin til tanto por lo su identidad tnica y cultural. que dicen como por lo que no dicen. En particular, el hecho de que la gran mayora de respuestas afirme que el Estado colombiano no tiene cifras sobre la poblacin afrodescendiente confirma la mencionada invisibilidad de este sector de la poblacin nacional. La informacin proveniente de la respuesta a los derechos de peticin fue cruzada y conciliada con la obtenida mediante investigacin documental y los datos cuantitativos y cualitativos recogidos con la metodologa descrita en la seccin anterior. La combinacin de estas fuentes de informacin constituye el sustento emprico de las conclusiones sobre la situacin de la poblacin negra y la realidad de los derechos de los que es titular.( 23 )

Raza y derechos humanos en Colombia

Temas y estructura del libroSiguiendo la lgica del informe de derechos humanos explicada anteriormente, en los siguientes captulos se contrastan las obligaciones estatales con la realidad del goce de los derechos de los afrocolombianos. Para ello, por razones de claridad expositiva y de simetra con el presente captulo, el captulo 2 ofrece una visin panormica de la situacin de la poblacin negra, con base en los datos del censo de 2005, la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2007 y el Latinobarmetro de 2001. Los captulos 3 a 8 pasan a ocuparse de los derechos seleccionados: el derecho al territorio y otros derechos vulnerados por el conflicto armado y el desplazamiento forzado (captulo 3), el derecho a la salud (captulo 4), el derecho a la vivienda (captulo 5), el derecho a la educacin (captulo 6), el derecho al acceso a la justicia (captulo 7) y finalmente el derecho a una legislacin eficaz contra la discriminacin racial (captulo 8). Antes de pasar a examinar la situacin general de los afrodescendientes en Colombia, es necesario hacer una aclaracin en relacin con la lista de los derechos escogidos. La lista result de la combinacin de dos criterios. De un lado, se escogieron derechos cuya vulneracin fue evocada con mayor frecuencia en las entrevistas y grupos focales que sirvieron de base para el diagnstico preliminar participativo. De otro lado, se indag cules derechos estn claramente demarcados en los instrumentos jurdicos y polticos mencionados y, por tanto, generan obligaciones ntidas que pueden ser contrastadas con la prctica social. El resultado de este doble filtro no es una lista exhaustiva de derechos exigibles por la poblacin afrocolombiana. Se trata de una lista inicial de derechos cuya vulneracin es sentida con especial fuerza por los afrocolombianos y en relacin con los cuales existen compromisos indiscutibles en cabeza del Estado colombiano.

Referencias bibliogrficaslvarez, Natalia. 2003. La Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. En Felipe Gmez Isa y Jos Manuel Pureza, eds. La proteccin internacional de los derechos humanos en los albores del siglo XXI. Bilbao: Universidad de Deusto. Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) y Global Rights. 2007. Luces y contraluces sobre la exclusin. Bogot: Afrodes y Global Rights. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU (CEDR). 1999. Observaciones sobre los informes peridicos octavo y noveno de Colombia. CERD/C/304/Add.76. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 1999. Tercer Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. Disponible en: http://www.cidh.org/countryrep/Colom99sp/indice.htm. Gonzlez, Felipe y Jorge Contesse. 2004. Sistema Judicial y Racismo contra Afrodescendientes. Brasil, Colombia, Per y Repblica Dominicana. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). Disponible en: http://www.cejamericas.org/doc/proyectos/raz-sistema-jud-racismo2.pdf.( 24 )

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

International Council on Human Rights Policy. 2000. The Persistence and Mutation of Racism. Ginebra: ICHRP. Lerner, Natan. 1999. Group Rights and Discrimination in International Law. La Haya: Martinus Nijhoff. Repblica de Colombia. 2008. Decimocuarto informe peridico presentado por el Estado colombiano ante el Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (mimeo). Smith, Rhona. 2007. Textbook on International Human Rights. Oxford: Oxford University Press.

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AnExo 1:obligaciones principales del Estado colombiano en materia de discriminacin racial Derecho a la igualdadFuentes internacionales

Obligacin Convencin Internacional sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CIEDR), art. 5

Fuentes nacionales principales Constitucin Poltica, art. 13

Dimensin formal del derecho a la igualdad

Garantizar la igualdad ante la ley.

Raza y derechos humanos en Colombia

Dimensin material del derecho a la igualdad

Tomar medidas especiales y concretas en las esferas social, econmica y cultural, entre otras, para garantizar el pleno disfrute de los derechos en condiciones de igualdad.

CIEDR, art. 2, num. 2

Constitucin Poltica, art. 13

Derecho a la igualdad Diversidad cultural

Combatir la discriminacin racial, promoviendo la diversidad, la igualdad, la equidad, la justicia social y la igualdad de oportunidades y participacin.

Declaracin de Durban, par. 47 Programa de Accin de Durban, pars. 32, 34, 66

Constitucin Poltica, art. 7 Ley 70 de 1993

Territorio, violencia y desplazamientowFuentes internacionales

Obligacin

Fuentes nacionales principales

Prohibicin de discriminacin y principio de igualdad

Prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y garantizar el derecho de toda persona que haya sido desplazada a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, en el goce de todos sus derechos fundamentales.

Principios rectores de los desplazamientos internos No. 1 y 4 Declaracin de Durban, par. 20

Constitucin Poltica, art. 13 Ley 387 de 1997, art. 2.3

Tomar medidas de protecin contra los desplazamientos de grupos tnicos como la poblacin afrocolombiana, que experimenten una dependencia especial de su tierra o un apego particular a ella.

Principios rectores de los desplazamientos internos No. 5, 6 y 9

Ley 70 de 1993, arts. 1, 2 y 3 Ley 387 de 1997, arts. 2.7, 3 y 10.2

Garantizar la atencin especial a las comunidades negras sometidas al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a sus territorios.

Ley 387 de 1997, art. 10.8

Garanta mnima de los Garantizar los derechos fundamentales reconocidos derechos para la poblacin internacional y nacionalmente. desplazada en las diferentes fases del desplazamiento forzado

Principios rectores de los desplazamientos internos No. 3, 4, 9, 10 a 12, 18 a 23 Programa de Accin de Durban, pars. 34 a 36, 54 y 172

Ley 387 de 1997, arts. 2.3 y 14.3 Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004

Derecho al territorio y a la Proteger la propiedad de los territorios ancestrales de propiedad colectiva sobre l las comunidades afrocolombianas, sus formas colectivas de propiedad, prcticas tradicionales de produccin y organizacin interna.

Convenio 169 de la OIT, arts. 13-19 Principios rectores de los desplazamientos internos No. 9, 21 y 29 Declaracin de Durban, pars. 34, 52, 54, 65 Programa de Accin de Durban, pars. 13 y 172

Ley 70 de 1993

Derecho a la consulta previa Garantizar el derecho a la consulta previa, que es el derecho fundamental de los grupos tnicos a participar en las decisiones que les afectan, de manera libre, previa e informada, con miras a obtener su consentimiento. El objetivo esencial del derecho a la consulta previa es garantizar el respeto a la integridad cultural de los pueblos y comunidades.

Convenio 169 de la OIT Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas, y lingsticas, art. 2, num. 2

Ley 70 de 1993 Ley 99 de 1993 Corte Constitucional, Sentencia C-030 de 2008

Estadsticas e informacin sobre la poblacin desplazada

Producir informacin sobre el desplazamiento con inclusin de la variable tnico-racial, as como recoger, recopilar, analizar, difundir y publicar datos estadsticos fidedignos a nivel nacional y local que incluyan la variable tnico-racial, y tomar todas las medidas necesarias para evaluar peridicamente la situacin de los individuos y los grupos que son vctimas de racismo y discriminacin racial que se encuentran en situacin de desplazamiento.

Programa de Accin de Durban, pars. 92 a 98 y 100

Ley 387 de 1997, arts. 11 a 13 Conpes 2924 de 1997 Conpes 3037 de 1999 Conpes 3400 de 2005 Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

Construir indicadores acordes con las necesidades y caractersticas de la poblacin afrocolombiana vctima del desplazamiento que permitan elaborar diagnsticos y disear medidas de poltica pblica para mejorar la situacn de dicha poblacin en todos los aspectos.

Programa de Accin de Durban, pars. 92 a 98 y 100

Conpes 3037 de 1999 Conpes 3400 de 2005 Corte Constitucional, SentenciaT-025 de 2004

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Derecho a la saludFuentes internacionales

Obligacin PIDESC, arts. 2 y 12.2d CIEDR, art. 5 Protocolo de San Salvador, arts. 1, 2, 3 y 10.2d Convenio No. 169 de la OIT, art. 24 Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 25, par. 1

Fuentes nacionales principales Constitucin Poltica, arts. 13, 44 y 46 a 50 Ley 70 de 1993, art. 33 Ley 100 de 1993, art. 2 Plan Nacional de Salud 2007-2010

Prohibicin de la discriminacin en salud y garanta de la igualdad

Prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce del derecho a la salud pblica, la asistencia mdica, la seguridad social y los servicios sociales.

Raza y derechos humanos en Colombia

Aprobar y aplicar leyes eficaces y otras medidas contra la discriminacin, con el fin de de vigilar y eliminar el racismo y la discriminacin racial en la atencin en salud.

CIEDR, arts. 2.c y 5 Programa de Accin de Durban, pars. 100, 101, 110 a Comit DESC, Observacin General No. 14 Relator Especial ONU

Ley 70 de 1993, art. 37 Acuerdo 319 de 2005 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: Desarrollo para todos 20062010. Captulo sptimo Conpes 2909 de 1997 Conpes 3491 de 2007 Conpes 2909 de 1997

Eliminar diferencias en el estado de salud que se reflejen en los ndices de salud normalizados que puedan ser el resultado del racismo o la discriminacin racial.

Recomendacin para Colombia del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, 2004 PIDESC, art.12 Protocolo de San Salvador, art. 10 Programa de Accin de Durban, pars. 101, 109 y 110

Eliminar las diferencias en la prestacin de servicios de salud sexual y reproductiva entre la poblacin afrodescendiente femenina y la poblacin de mujeres mestizas.

PIDESC, arts. 2 y 10 Comit DESC, Observacin General No. 14 CEDAW, art. 12

Ley 70 de 1993, art. 37 Conpes 3491 de 2007

Garanta del derecho a la igualdad material en salud

Concertar inversiones para establecer acciones afirmativas en acceso, disponibilidad y calidad de la salud para la poblacin afrodescendiente.

Protocolo de San Salvador, arts. 10a y 10.2 f Programa de Accin de Durban, pars. 5 y 8 Comit DESC, Observacin General No. 14

Acuerdo 319 de 2005 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: Desarrollo para todos 2006-2010. Captulo sptimo Conpes 3110 de 2002 Conpes 3491 de 2007 Convenio No. 169 de la OIT, art. 25 Convenio No. 169 de la OIT, arts. 7 y 25 Programa de Accin de Durban, par. 111 b Conpes 2909 de 1997 Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: Desarrollo para todos 2006-2010. Captulo sptimo

Garanta del derecho a la diversidad cultural en salud

Fortalecer la medicina tradicional como complemento de la medicina clsica. Tomar medidas para que los pueblos afrodescendientes puedan decidir sobre sus propias prioridades en lo que

atae a su propio bienestar fsico, mental y espiritual, para que puedan participar y cooperar en el diseo y desarrollo de los planes de desarrollo de las regiones que habitan y en la prestacin del servicio de salud a los miembros de su comunidad.

Ley 70 de 1993, art. 44

Estadsticas y diagnsticos sobre el derecho a la salud

Producir informacin sobre salud con inclusin de variable tnico-racial. Programa de Accin de Durban, pars. 100 y 110

PIDESC, art. 12.2a

Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: Desarrollo para todos 20062010. Captulo sptimo Conpes 3310 de 2004

Incluir la variable tnico-racial en formatos, cuestionarios, informes, planes, diagnsticos y programas sobre salud, as como recoger, recopilar, analizar, difundir y publicar datos estadsticos fidedignos a nivel nacional y local que incluyan la variable tnicoracial, y tomar todas las medidas necesarias para evaluar peridicamente la situacin de los individuos y los grupos que son vctimas de racismo y discriminacin racial.

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

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Derecho a la viviendaFuentes internacionales

Obligacin Constitucin Poltica, arts. 13 y 51 Ley 70 de 1992, art. 33

Fuentes nacionales principales

Raza y derechos humanos en Colombia

Prohibicin de la discriminacin y garanta del derecho a la igualdad en vivienda

Adoptar medidas para prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce del derecho a la vivienda adecuada y a una mejora continua de las condiciones de existencia.

PIDESC, arts. 2 y 11 Convenio No. 169 de la OIT, arts. 2 y 20 Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial, arts. 3 y 5, e) iii Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 25, par. 1 Declaracin y Programa de Accin de Durban, pars. 48, 49, 81, 100 Declaracin de Estambul y Programa de Hbitat, pars. 27, 36, 39, 40 j), 43 a), 61 a) y 96 a 98 Estrategia Mundial de la Vivienda hasta el ao 2000 (Asamblea General Naciones Unidas) Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos Comit DESC, Observacin General No. 4 de 1991 CEDR, Observacin General No. XX de 1996 Recomendacin a Colombia del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, 2004 Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda Informe a la Asamblea General de 2008, recomendaciones a los Estados Comisin de Derechos Humanos, Resolucin 2001/28 Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 42/146

Derecho a la igualdad material en vivienda

Establecer programas a nivel nacional y local con inclusin de medidas de accin afirmativa para promover el acceso de personas y grupos que sean o puedan ser vctimas de discriminacin racial a la vivienda adecuada y que eliminen las diferencias entre estas personas o grupos y el resto de la poblacin en cuanto al acceso a la vivienda adecuada, al saneamiento bsico, incluida el agua potable y la electricidad, a precios razonables.

Convenio No. 169 de la OIT, art. 2 Declaracin y Programa de Accin de Durban, par. 100 Observaciones del CEDR a Colombia, 1999 Recomendacin a Colombia del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, 2004

Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: Desarrollo para todos 2006-2010 Conpes 2909 de 1997 Conpes 3310 de 2004 Conpes 3491 de 2007 Decreto 4466 de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda, 2008

Promover la igualdad en los servicios cvicos esenciales, al agua, a los servicios bsicos de saneamiento y electricidad, y prestar especial atencin a los grupos histricamente discriminados.

Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda Informe a la Asamblea General de 2008, recomendaciones a los Estados PIDCP, arts. 2 y 17 Convenio No. 169 de la OIT, arts. 13, 14 y 18 Comit DESC, Observacin General No. 4 1991 Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda, 2008

Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: Desarrollo para todos 20062010 Conpes 2909 de 1997 Conpes 3491 de 2007 Ley 70, art. 15

Derecho a la igualdad material en vivienda

Adoptar medidas para proteger a las vctimas de discriminacin racial contra injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia o su domicilio y proporcionarles seguridad jurdica de la tenencia de los lugares en que habitan.

Promover la integracin en cuanto a residencia de todos los miembros en la etapa de planificacin de los planes de ordenacin urbana y otros asentamientos y cuando se renueven las zonas abandonadas de las viviendas pblicas para contrarrestar la exclusin social y la marginacin, y combatir la segregacin urbana.

Declaracin y Programa de Accin de Durban, par. 102 Observaciones del CEDR a Colombia de 1999 Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda, 2008 CEDR, Observacin General No. XIX de 1995 Ley 70 de 1993, arts. 44, 48, 49, 56 Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: Desarrollo para todos 20062010

Derecho a la diversidad cultural en vivienda

Promover el derecho a la participacin y a la consulta en la planeacin territorial y de vivienda, incluyendo la planeacin financiera de proyectos y polticas de vivienda.

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

Convenio No. 169 de la OIT, arts. 2, 7 Declaracin y Programa de Accin de Durban, pars. 32, 40, 108, 4, 15a, 112 a 114 Comit DESC, Observacin General No. 4 de 1991 Observaciones del CEDR a Colombia de 1999 Recomendacin a Colombia del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, 2004 Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda Informe a la Asamblea General de 2008, recomendaciones a los Estados Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda Aporte a la Conferencia de Durban Declaracin de Estambul y Programa de Hbitat, pars. 96 g), 97 d), 98 f) Comisin de Derechos Humanos, Resolucin 2001/28, par. 10 e)

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( 32 )Fuentes internacionales

Obligacin Declaracin y Programa de Accin de Durban, par. 92 Comit DESC, Observacin General No. 4 de 1991 Observaciones del CEDR a Colombia de 1999 Relator especial de las Naciones Unidas para la vivienda Informe a la Asamblea General de 2008, recomendaciones a los Estados

Fuentes nacionales principales Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: Desarrollo para todos 20062010 Conpes 3310 de 2004

Estadsticas e informacin sobre el derecho a la vivienda

Recoger, recopilar, analizar, difundir y publicar datos fidedignos a nivel nacional y local, y tomar medidas conexas para evaluar peridicamente la situacin de los individuos y grupos que son vctimas de racismo y discriminacin racial en lo concerniente a vivienda, propiedad de la tierra, agua, saneamiento bsico, energa y servicios de comunicaciones.

Raza y derechos humanos en Colombia

Derecho a la educacinFuentes internacionales

Obligacin PIDESC, arts. 1, 2, 13.1 Protocolo de San Salvador, arts. 2, 3, 13 y 16 CIEDR, arts. 2, 3 5. e. v Programa de Accin de Durban, pars. 121, 122, 124 Recomendacin para Colombia del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, 2004

Fuentes nacionales principales Constitucin Poltica, arts. 27, 44, 64 y 67 a 70 Ley 70 de 1993, art. 33 Plan Decenal de Educacin 2006-2016. Captulo 2

Prohibicin de la discriminacin en educacin

Prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce del derecho a la educacin gratuita y obligatoria en su fase elemental y a continuar su formacin en niveles ms avanzados del sistema educativo.

PIDESC, arts. 2, 13

Garantizar y promover el derecho y acceso a la educacin de los afrocolombianos, en todos los niveles, en las mismas condiciones que el resto de la poblacin.

Constitucin Poltica de Colombia, art. 67 Ley 70 de 1993, art. 38

Garanta del derecho a la igualdad material en educacin

Establecer programas y adoptar medidas para el acceso sin discriminacin alguna de las personas vctimas del racismo y la discriminacin racial a la educacin en todos los niveles y para el acceso de manera gratuita a la educacin primaria.

PIDESC, art. 13 Protocolo de San Salvador, art. 13 Programa de Accin de Durban, par. 123 c Comit DESC, Observacin General No. 13

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Captulo 7. Estrategias especficas Afrocolombianos Plan Decenal de Educacin 2006-2016. Captulo 2 Conpes 3310 de 2004 Programa de Accin de Durban, par. 123 b Comit DESC, Observacin General No. 13

Eliminar los obstculos que dificultan el acceso tanto material como econmico a la educacin, sin discriminacin alguna, de los miembros de las comunidades afrocolombianas.

Garanta del derecho a la diversidad cultural en educacin Convenio No. 169 de la OIT, art. 26 Programa de Accin de Durban, pars. 10, 123 a.

Disear y aplicar polticas pblicas articuladas intra e intersectorialmente que garanticen una educacin para la paz y la convivencia basada en principios de equidad, inclusin y diversidad tnica. Convenio 169 de la OIT, art. 27

Plan Decenal de Educacin 2006-2016. Captulo 1

Formular y ejecutar una poltica de etnoeducacin para los afrocolombianos, con su participacin, fundamentada en la territorialidad, autonoma, lengua, concepcin de vida de cada pueblo y su historia e identidad particulares.

Ley 70 de 1993, art. 42 Decreto 804 de 1995, arts. 3, 8, 14 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Captulo 7. Estrategias especficas Afrocolombianos Constitucin Poltica, arts. 27 y 68 Ley 70 de 1993, arts. 35 y 40

Derecho de autodeterminacin de los afrocolombianos en la educacin

Adoptar medidas para que los afrocolombianos puedan decidir sobre sus propias prioridades y puedan controlar su desarrollo econmico, social y cultural, incluyendo la posibilidad de establecer sus propios sistemas, instituciones y metodologas de enseanza.

PIDESC, art. 13.4 Convenio No. 169 de la OIT, arts. 7 y 27, num. 3 Comit DESC, Observacin General No. 13 Programa de Accin de Durban, pars. 5, 8 C y 124 Programa de Accin de Durban, par. 123 d Comisin de Derechos Humanos, 2004. Informe de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

Estadsticas y diagnsticos sobre el derecho a la educacin

Producir informacin sobre educacin con inclusin de la variable tnico-racial.

Elaborar y aplicar mtodos estandarizados para conocer la cantidad de nios afrocolombianos en edad escolar, la asistencia escolar de la poblacin afrocolombiana, su rendimiento acadmico, las tasas de permanencia y repitencia, as como los resultados comparados a nivel nacional.

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Sistema de administracin de justiciaFuentes internacionales

Obligacin CIEDR, arts. 4 y 5 PIDCP, art. 14

Fuentes nacionales principales Constitucin Poltica, art. 13 Constitucin Poltica, art. 13

Garantizar el derecho a la igualdad en el acceso al sistema de administracin de justicia. CIEDR, arts. 4 y 5 PIDCP, arts. 2, 14 y 25

Prohibicin de discriminacin y garanta del derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley

Garantizar la aplicacin igualitaria de la ley, sin discriminacin de raza, gnero u origen nacional o tnico.

Raza y derechos humanos en Colombia

Proteccin judicial efectiva para los casos de discriminacin racial

Acceso a recursos judiciales idneos para la proteccin judicial del derecho a la igualdad y el principio de no discriminacin.

CIEDR, art. 6 Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, art. 25, num. 1 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1996

Constitucin Poltica, art. 229

Los fallos judiciales que se profieran deben ser efectivos, es decir que se cumplan sin dilaciones injustificadas y que sean tiles en la prctica.

Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2000 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, 2000

El recurso judicial idneo debe garantizar la reparacin para los daos sufridos por los actos de discriminacin racial.

Derecho a la diversidad cultural en el sistema de administracin de justicia

Todos los ciudadanos debern participar en condiciones de igualdad en la vida pblica, incluyendo los rganos de administracin de justicia.

CIEDR, art. 5, lit. c PIDCP, art. 25 Programa de Accin de Durban, pars. 11 y 74 Declaracin de Durban, par. 74, lit. a Observaciones del CEDR a Colombia de 1999 CIEDR, art. 5, lit. c

Constitucin Poltica, art. 7

Estadsticas e informacin en relacin con la justicia

Producir y analizar informacin detallada sobre el nmero de personas afrodescendientes procesadas y condenadas por el sistema judicial.

Producir y analizar informacin detallada sobre el nmero de personas afrodescendientes que participan en el sistema de administracin de justicia.

Programa de Accin de Durban, pars. 11 y 74 Declaracin de Durban, par. 74, lit. a

Legislacin y polticas pblicasFuentes internacionales

Obligacin CIEDR, arts. 2 y 4

Fuentes nacionales principales Ley 70 de 1993

Legislacin para combatir y erradicar la discriminacin racial

Establecer medidas legislativas para prohibir y erradicar la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones. CIEDR, arts. 2, 4 y 5

Declarar como acto punible la difusin de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, o cualquier acto de violencia o incitacin a cometerlos.

Declarar ilegales y prohibir las organizaciones y actividades de propaganda que promuevan la discriminacin racial.

CIEDR, art. 4, lit. a

Acciones afirmativas para la Establecer acciones afirmativas para la inclusin de la poblacin afrocolombiana poblacin afrocolombiana y la garanta en condiciones de igualdad a los bienes y servicios.

CIEDR, art. 2, num. 2 Programa de Accin de Durban, par. 108 Observaciones del CEDR a Colombia de 1999 Convenio 169 de la OIT

Constitucin Poltica, art. 13

Legislacin para la proteccin de la diversidad cultural

Proteger la diversidad cultural de los grupos tnicos, sus prcticas y tradiciones. Programa de Accin de Durban, pars. 90-100

Constitucin Poltica, art. 7 Ley 70 de 1993 Plan Nacional de Desarrollo para la Poblacin Afrocolombiana, 1998-2002

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

Poltica pblica contra la discriminacin racial

Crear instituciones nacionales independientes y formular polticas y planes de accin contra la discriminacin racial.

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Raza y derechos humanos en Colombia

AnExo 2:Entidades consultadas por el oDr Total de entidades: 145. Total de derechos enviados: 174 Entidades nacionales1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Presidencia de la Repblica Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Educacin Nacional Direccin de calidad para la educacin preescolar, bsica y media Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Transporte Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Gestin de la Demanda en Salud Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Promocin Social Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Calidad de Servicios Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Salud Pblica Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Defensa Nacional - Ejrcito Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Cultura Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Agricultura y Desarrollo Fiscala General de la Nacin Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) Fondo Nacional de Ahorro Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda (ICAV) Metrovivienda Empresa Social del Estado - Metrosalud Icetex Icfes Instituto Colombiano de Crdito Educativo Instituto de Seguros Sociales Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom) Comisin Nacional de Televisin Consejo Superior de la Judicatura Banco Agrario

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El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

Superintendencias 39 40 41 42 43 44 45 Superintendencia Financiera de Colombia Superintendencia de Subsidio Familiar Superintendencia Nacional de Salud Superintendencia Delegada para la Atencin en Salud Superintendencia Delegada para la Funcin Jurisdiccional y de Conciliacin Superintendencia Delegada para la Proteccin del Usuario y la Participacin Ciudadana Superintendencia Delegada para la Generacin y Gestin de Recursos Econmicos para la Salud

Entidades departamentales, municipales y distritales46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 Alcalda Mayor de Bogot Secretara Distrital de Hbitat de Bogot Secretara de Educacin de Bogot Secretara de Salud de Bogot Secretara de Gobierno de Bogot Concejo de Bogot Polica Nacional - Polica Metropolitana de Bogot Secretara de Vivienda del Valle del Cauca Secretara de Vivienda Social de Cali Secretara Departamental de Salud del Valle del Cauca Secretara Municipal de Salud de Cali Alcalda Municipal de Buenaventura Secretara Municipal de Salud de Buenaventura Polica Nacional - Departamento de Polica de Valle del Cauca Polica Nacional - Polica Metropolitana de Cali Instituto Departamental de Salud del Atlntico Alcalda Mayor de Barranquilla Departamento Administrativo de Salud (Barranquilla) Secretara de Salud Pblica Distrital de Barranquilla Polica Nacional - Departamento de Polica de Atlntico Servicio Seccional de Salud de Bolvar Alcalda Mayor de Cartagena Departamento Administrativo Distrital de Salud de Cartagena Polica Nacional - Departamento de Polica de Bolvar Secretara Departamental de Salud de San Andrs Polica Nacional - Departamento de Polica San Andrs Alcalda Mayor de Quibd Departamento Administrativo de Salud del Choc Secretara de Salud de Quibd Polica Nacional - Departamento de Polica del Choc Servicio Seccional de Salud de Cauca Polica Nacional - Departamento de Polica de Cauca

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Raza y derechos humanos en Colombia78 79 80 81 82 83 84 85 Instituto Departamental de Salud de Nario Secretara Municipal de Salud de Tumaco Polica Nacional - Departamento de Polica Nario Secretara Departamental de Salud de Antioquia Secretara de Desarrollo Social de Medelln Secretara de Salud de Medelln Polica Nacional - Departamento de Polica de Antioquia Polica Nacional - Polica Metropolitana de Medelln

Medios de comunicacin86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 RTVC Diario El Pas Diario El Heraldo Peridico El Mundo Peridico El Colombiano Peridico Choc 7 das Canal Telecaribe Canal Telecaf - Pereira Canal Telecaf - Manizales Canal Teleantioquia Canal Telemedelln Canal Telepacfico Nuevo Diario de Occidente El Nuevo Da (Editorial Aguas claras S.A.) El Meridiano de Crdoba Vanguardia Liberal Peridico El Liberal Peridico La Patria Diario El Tiempo Caribe Canal City TV Canal Capital Peridico Hoy Peridico El Espectador Diario El Tiempo Revista Cambio

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El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro Instituciones educativas119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 Universidad Nacional Abierta y a Distancia Universidad del Rosario Universidad Nacional de Colombia Fundacin Universitaria Central Pontificia Universidad Javeriana Universidad del Pacfico Universidad Catlica de Colombia Universidad Libre Universidad Externado de Colombia Universidad del Cauca

Cajas de compensacin familiar129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 Caja de Vivienda Popular Corvivienda (Cartagena) Comfaunin (Palmira) Comfandi (Cali) Comfenalco Valle Caja de Compensacin Familiar de Nario Comfachoc Camacol Comfenalco Antioquia Comfama Comfenalco Cartagena Comfamiliar Cartagena Caja de Compensacin Familiar Campesina, Comcaja Colsubsidio Comfacundi Compensar Caja promotora de Vivienda Militar y de Polica

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Sin derecho a enfermarse: la difcil situacin del derecho a la salud de los afrocolombianos

2. Las cifras de la discriminacin racialy la situacin de la poblacin afrocolombiana

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Fotografa: Cohabitacin con la sobrevivencia, 2008 Eugenio Morales Montoya Concurso de fotografa Justicia a Contraluz, Universidad de los Andes, 2008

Las cifras de la discriminacin racial y la situacin de la poblacin afrocolombiana

Como se sostuvo en el captulo anterior y lo indican estudios recientes dentro de las ciencias sociales,1 el primer obstculo para el diseo de polticas que promuevan los derechos de la poblacin afrocolombiana es la ausencia de informacin confiable y sistemtica sobre su situacin. Esto, unido a la negacin social y estatal de la existencia de discriminacin racial, es lo que hemos denominado el nivel 0 de la lucha contra el racismo en el pas. Por ello, antes de indagar la situacin de derechos especficos en los captulos posteriores, en ste se ofrece una visin panormica de la realidad econmica y social de la poblacin afrocolombiana. Con este fin, se explotan y triangulan los datos disponibles en los censos y encuestas oficiales recientes que incluyen la variable tnico-racial, a saber: (1) el Censo General de 2005, (2) la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2007 (trimestre IV) y (3) la Encuesta de Calidad de Vida de 2003. Como fuente complementaria se acude a los datos del Latinobarmetro 2001, la encuesta regional que en ese ao incluy varias preguntas sobre experiencias y percepciones de racismo. El captulo comienza con una discusin acerca de las cifras disponibles sobre el tamao de la poblacin afrocolombiana. Adems de servir para encarar la pregunta bsica sobre la magnitud del sector poblacional potencialmente vctima de discriminacin, esta discusin revela claramente la complejidad de medir la identidad tnico-racial y los desacuerdos notorios que existen en Colombia en relacin con este dato. Tras esta indagacin preliminar, se ofrece una visin general de la situacin de la poblacin negra con base en los indicadores demogrficos, sociales y