Informe sobre el comercio mundial 2016: Igualdad de ... · • Las normas multilaterales reducen los costos variables y fijos del comercio que dificultan el acceso de las pymes a

Cooperación para promover la participación de las pymes en el comercioEn las secciones precedentes de este informe se han señalado los beneficios que las pymes obtienen de la participación en el comercio internacional (sección C), así como los obstáculos que deben superar para lograrla (sección D). En esta sección se examina la manera en que la cooperación internacional está facilitando actualmente la participación de las pymes en el comercio, ya sea directa o indirectamente. Se analizarán iniciativas relacionadas con las pymes emprendidas en el marco de acuerdos comerciales regionales (ACR), instituciones regionales (como el Banco Africano de Desarrollo) y multilaterales (como el Banco Mundial) y la OMC.

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Índice1. Razones para apoyar a las pymes y tratar de favorecerlas

en los acuerdos comerciales 134

2. Las pymes en los acuerdos comerciales regionales 136

3. Las pymes en otras organizaciones internacionales 148

4. Las pymes en la OMC 152

5. Conclusiones 171

Algunos hechos y conclusiones importantes

• A lo largo de los años han aumentado las referencias a las pymes en los ACR. Casi la mitad de los ACR notificados y en vigor incluyen por lo menos una disposición relacionada explícitamente con las pymes.

• Asimismo, la importancia y el alcance de las disposiciones relacionadas con las pymes han aumentado en los últimos años. Las dos categorías de disposiciones relacionadas con las pymes más comunes se refieren a las actividades de cooperación y las exenciones de las pymes de determinadas disposiciones de los ACR.

• Aunque los Acuerdos de la OMC no siempre contienen una referencia específica a las pymes, las normas multilaterales contribuyen a establecer condiciones comerciales igualitarias, mitigando así algunas de las principales limitaciones que afrontan las pymes y fomentando la participación de esas empresas en el comercio internacional.

• Las normas multilaterales reducen los costos variables y fijos del comercio que dificultan el acceso de las pymes a los mercados extranjeros. Desde la creación de la OMC, los Miembros han logrado reducir al 9% el promedio de los aranceles NMF aplicados, lo que representa una disminución en casi un tercio desde 1998. Los Acuerdos MSF y OTC, entre otros Acuerdos de la OMC, contienen disposiciones relacionadas con la información que reducen los costos fijos de acceso a los mercados extranjeros y de esta manera ayudan a las pequeñas empresas.

• Las normas de la OMC comprenden varias medidas de flexibilidad que, de manera análoga a las exenciones previstas en los ACR, responden a las preocupaciones de política pública de los gobiernos que quieren apoyar a las pymes. Estas disposiciones facilitan a los Miembros el ejercicio de sus derechos cuando actúan en nombre de las pymes; les permiten seguir otorgando contribuciones financieras a las pymes; les dan mayor margen para promover el desarrollo tecnológico de sus pymes; y les permiten otorgar un trato preferencial a esas empresas.

134

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2016

La sección se organiza así: en la subsección 1 seexaminaporquélosgobiernosintervienenparaapoyaralaspymeseincluyendisposicionessobrelaspymesenlosacuerdoscomerciales;enlasubsección2seanalizacómosehaabordadolacuestióndelaspymesenlosACR;acontinuación,enlasubsección3seconsideranlas actividades de las organizaciones internacionalesque se ocupan de cuestiones relacionadas con laspymes;enlasubsección4,seexaminacómosereflejala cuestiónde laspymesen losacuerdos, programasde trabajoyactividadesdecooperación técnicade laOMC;yporúltimo,enlasubsección5seexponenlasconclusiones.

1. Razonesparaapoyaralaspymesytratardefavorecerlasenlosacuerdoscomerciales

Antes de iniciar la exposición, puede ser útil hacersedos preguntas. En primer lugar, ¿por qué habrían deapoyarlosgobiernosasusectordepymes?Ensegundolugar, ¿qué razones pueden aducirse en favor de lacooperación internacional en materia de pymes, enparticularenelcontextodelosacuerdoscomerciales?

En respuesta a la primera pregunta, hay al menosdos motivos para la intervención y el apoyogubernamentales. El primero se basa en la idea deque apoyando a las pymes mejorará la distribuciónde los ingresos; no obstante, hay que señalar quealgunosinvestigadoresnoencuentranpruebasdequelaexistenciadeunampliosectordepymesmitigue lapobreza o reduzca la desigualdad de ingresos (Becket al.,2005).Elsegundosebasaenlaopinióndequedeterminadasdeficienciasdelmercadorepercutendemanera más desfavorable en las pymes, por lo queexigenunaintervencióndelsectorpúblico.

Porponerunejemplodedeficienciadelmercado, losmercados de crédito tienden a funcionar de maneraimperfecta cuando los prestamistas no disponende información adecuada sobre los prestatarios (esdecir, cuando existe asimetría de la información),en particular cuando las empresas interesadas sonpequeñas y no tienen una trayectoria acreditada(van der Schans, 2012). Algunos prestamistas tratandeeludireseproblemadeasimetríade la informaciónexigiendo garantías adicionales a los prestatarios.Sin embargo, no es probable que esa sea una buenasolución en el caso de las pequeñas y medianasempresas, que tienen un patrimonio inicial pequeño.En consecuencia, a las empresas más pequeñas lesresulta difícil obtener financiación para cubrir susnecesidades de capital circulante o ampliar la escaladesuproducción.Muchosgobiernos, tantodepaísesendesarrollocomodepaísesdesarrollados, tratande

subsanarestadeficienciadelmercadoabriendolíneasdecréditoparalaspymes.1

Con frecuencia, las empresas pequeñas carecen delosrecursos,laescalaolaexperiencianecesariosparaadoptar las tecnologías, los procesos de fabricacióno las prácticas de gestión empresarial más recientes(Ezell y Atkinson, 2011). En principio, el “mercado”-en este caso el sector de servicios prestados a lasempresas- puede ofrecer información y servicios deasesoramientoútilesparalaspymes.

Sinembargo,esprobablequevariosfactoresmermenla capacidad de respuesta del mercado. Por ejemplo,cabe la posibilidad de que un proveedor de serviciosprestados a las empresas desconozca el alcance ola escala de las necesidades de una pyme. Tambiénes posible que esa pyme no tenga información cabalsobrelosserviciosdisponiblesenelmercadoparalasempresas. Otros problemas son la selección adversa,la presencia de bienes públicos o mixtos (en partepúblicos y en parte privados) y los factores externos(Atherton et al., 2002). Estas deficiencias justificanque el gobierno preste “servicios de divulgación”a las pymes para ofrecerles formación en materiade innovación, desarrollo de nuevos productos ylocalización de nuevos clientes y mercados (Ezell yAtkinson,2011).

Lacompetenciaenlosmercadospuedeserimperfectay estar dominada por un pequeño grupo de grandesempresas, que dejan a las empresas pequeñas unespacioúnicamentemarginal.Loidealenestecasoesque losgobiernosutilicen instrumentosdepolíticadecompetenciaparaponercotoalasprácticascontrariasalacompetencia,peroesposiblequealgunospaíses,principalmentepaísesendesarrollo,nodisponganaúnde capacidad legislativa e institucional para utilizareficazmente esos instrumentos.2 En tales casos, losprogramasdeapoyoalaspymespuedenactuarcomounsustitutoimperfectodelaspolíticasdecompetencia,alinclinarlabalanzadelascondicionesdecompetenciaafavordelasempresasmáspequeñas.

Ungraveproblemaqueafectaalospaísesendesarrolloeselhechodequeeldesempleoyelsubempleohacenqueunagranpartedesumanodeobranoseautilizadade manera productiva. Ello representa una enormepérdidaderecursoshumanosquelosgobiernosdelospaíses pobres no siempre pueden evitar, por carecerdelosinstrumentosdepolíticaapropiados.Lospaísesindustrializadossuelendisponerdeunaampliavariedadde instrumentos de política para impulsar el empleo,desdepolíticasmacroeconómicashastaprogramasdemejora de la formación y las competencias técnicas.Dado que las pymes son una gran fuente de empleo,las políticas de apoyo a esas empresas constituyen

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IGUALDAD DE CONDICIONES PARA EL COMERCIO DE LAS PYMES

una respuesta (supletoria) a los graves problemas deempleocuandonosedisponedebuenosinstrumentosdepolítica.

Elhechodeque losprogramasdeapoyoa laspymesrespondan en parte a deficiencias subyacentes delmercado hace que los gobiernos que aplican esosprogramas tenganmotivosparapreservarlosal firmaracuerdosinternacionales.

Pasando a la segunda pregunta, la bibliografía sobreacuerdos comerciales nos ofrece actualmente almenostresexplicacionesdeporquéesnecesarioquelos países cooperen en materia de política comercial.Esa cooperación evita la pugna entre los países pormejorarsurelacióndeintercambio(BagwellyStaiger,2003), ofrece a los gobiernos débiles un medio para

superarlaoposicióninternaalasreformascomerciales(MaggiyRodriguez-Clare,1998),y,enalgunoscasos,puedeayudararesolverunproblemadecoordinación(Hoekman, 2014). Hay estudios en los que seexaminan las repercusiones de la heterogeneidad delasempresasenlapolíticacomercialylacooperacióncomercial internacional (véaseenel recuadroE.1unabrevesinopsis).Esostrabajospuedenaclarardealgúnmodo por qué los países cooperan en relación conlas pymes en el marco de los acuerdos comerciales.Como se verá en la subsección E.2, cada vez haymás acuerdos comerciales regionales que incluyendisposicionessobrelaspymes.Esdeesperarqueesatendencia aumente el interés por la cuestión y que,como resultado, los teóricos del comercio le prestenmásatenciónenelfuturo.

Recuadro E.1: Heterogeneidad empresarial, política comercial óptima y acuerdos comerciales

Los teóricos del comercio han comenzado a examinar las repercusiones que tiene la heterogeneidad de lasempresasen lapolíticacomercialdeunpaís (DemidovayRodriguez-Clare,2009;Ossa,2011;Felbermayret al.,2013;Costinotet al.,2015).Comolaproductividaddeunaempresaestáencorrelaciónconsutamaño,estabibliografíapuedeesclarecerenciertamedida,aunquedemanera indirecta, las razonespara lacooperacióncomercialenrelaciónconlaspymes.

Esútilresumirbrevementelasrazonesporlasqueungobiernoquetratademaximizarelbienestarpodríaverseabocadoaimponerunarancelalasimportaciones(elarancel óptimo).Enelmodelodecomercioestándar,decompetenciaperfectayrendimientosdeescalaconstantes,lospaísesimponenmedidasdeprotecciónconelfindemejorarlarelacióndeintercambio(Johnson,1953).Siseadmitequelacompetenciaesimperfectayquelosrendimientosdeescalasoncrecientes,comosehaceenlanuevateoríadelcomercio,losdirigentesqueaspirana maximizar el bienestar tienen dos razones más para erigir obstáculos contra las importaciones: i) puedeninducirunaentradauofertaadicional quedé lugarauna reducciónde lospreciosenelpaísque imponeelarancel(Venables,1987),yii)puedenreducirladiferenciaentreelprecioyelcostomarginal(esdecir,elmargendebeneficio)generadaporlacompetenciaimperfecta(FlamyHelpman,1987).Elprimerefectosedebeaquelosrendimientosdeescaladelaproducciónsoncrecientes,porloquecualquierperturbaciónqueaumenteelvolumendelaproducciónenunpaísdado,comolaimposicióndeunarancelsobrelasimportaciones,puededarlugaraunadisminucióndelosprecios.Elsegundoefecto,lareduccióndelmargendebeneficioodelpoderdemercadodelasempresasnacionales,seproduceporqueelaranceldalugaraundesplazamientodelademandahacialasopcionesnacionales,aunquesuspreciossemantenganfijos.3

¿Cómoafectalaheterogeneidaddelasempresasaestosdistintosmotivosparaaumentarelniveldeprotección?Pordecirlosencillamente,hayquedeterminarcómointeractúanlosefectosdelaproductividadylaselecciónconlostresmotivosparaimponerlaprotección(relacióndeintercambio,entradaymargendebeneficio).DemidovayRodriguez-Clare(2009)muestranque,cuandohayheterogeneidadyseleccióndeempresas,losmotivosdemargendebeneficioydeentradadan lugaraunarancelóptimosuperior.Felbermayret al. (2013)muestranque,combinandolostresmotivos,elarancelóptimoserámásaltoenunmundoenelquelasempresasseanmásheterogéneasyseseleccionenasímismasqueenunmundoenelquelasempresasseanmássimilares.Además,lacuantíadelarancelóptimosecorrelacionapositivamenteconeltamañorelativodelpaís,asícomoconlaproductividadmediarelativa,porloquelaseconomíaspequeñasypobresestablecenarancelesóptimosinferioresalosdelaseconomíasgrandesoricas.Queloscostosdetransporteseaninferiores,oqueloscostosfijosdeentradaenelmercadoseanmenores,sonfactoresquetambiéninducenunnivelarancelariomásalto.

Aunque de este análisis no se desprende ninguna explicación de por qué debe incorporarse a los acuerdoscomerciales la cooperación en materia de pymes, una consecuencia que merece ser destacada es que losautoresconsideranquelaOMCesaúnmásimportanteenunmundocaracterizadopor laheterogeneidaddelasempresas.

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2. Laspymesenlosacuerdoscomercialesregionales

Los acuerdos comerciales, incluidos los acuerdoscomerciales regionales (ACR), pueden beneficiara las pymes al reducir o eliminar los aranceles y losobstáculos no arancelarios, simplificar los trámitesaduaneros, fomentar el comercio electrónico yaumentar la transparencia de la reglamentacióninterna relacionada con el comercio. Sin embargo, enla bibliografía no se examinan los distintos enfoquesadoptadosparaabordarexplícitamente lacuestióndelas pymes en los ACR.4 Esta subsección del informetiene por objeto suplir esa carencia señalando tantolassemejanzascomo lasdiferenciasen lamaneraenquesehaplanteadoexpresamente lacuestiónde laspymesenlosACR.

El análisis abarca los270ACRactualmenteen vigor,notificados a la OMC entre 1957 y mayo de 2016en virtud del artículo XXIV (“Aplicación territorial –Tráfico fronterizo – Uniones aduaneras y zonas delibrecomercio”)delAcuerdoGeneralsobreArancelesAduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994), laCláusula de Habilitación (oficialmente denominada“Decisión sobre trato diferenciado y más favorable,reciprocidad y mayor participación de los países endesarrollo”yadoptadaenelmarcodelGATTen1979),el artículo V (“Integración económica”) del AcuerdoGeneral sobre el Comercio de Servicios (AGCS) oel Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos

Comerciales Regionales.5 En el análisis se ha tenidoencuentael textoprincipalde losACR,perotambiéndocumentosparalelos,comoprotocolos,anexos,cartasdecomunicaciónyotrosdocumentosconexos.

Salvo que se especifique otra cosa, se considerandisposicionesrelacionadasconlaspymestodasaquellasenlasquesehagareferenciaexplícitaalaspequeñasy medianas empresas, incluidas las microempresas.Para localizar las disposiciones relacionadas con laspymes se han utilizado las siguientes palabras clave:small (pequeñas), medium (medianas), micro (micro),SME(pymes)ystart-up(empresasdenuevacreación).Además de las disposiciones relacionadas con laspymes, en los ACR hay muchas disposiciones quepodrían ser pertinentes en relación con las pymes,aunque en ellas no se haga referencia explícita a laspequeñas y medianas empresas. Algunas de esasdisposicionesdeinterésparalaspymesseexaminaránen la subsección E.2 b), en la que se presenta latipología de las disposiciones relacionadas con laspymes.

(a) Panoramaytendenciasdelasdisposicionesrelacionadasconlaspymes

Comoseponede relieveenelgráficoE.1,elnúmerodeACRcondisposicionesrelacionadasconlaspymeshaaumentadoconstantementedesdelosúltimosañosdeldeceniode1990y losprimerosañosdeldecenio

Recuadro E.1: Heterogeneidad empresarial, política comercial óptima y acuerdos comerciales (continuado)

Lasprecedentesrespuestasseobtienenenunentornomuyespecífico:funcionesdeutilidadconunaelasticidaddesustituciónconstante,costosfijosdeexportaciónquesonconstantesparatodaslasempresas,productividadde lasempresasajustadaa ladistribucióndePareto,e impuestossobreelcomercioquesonuniformesparatodas las empresas. Costinot et al. (2015) flexibilizan todos estos supuestos y obtienen conclusiones casiopuestas.Elarancelóptimoesinferior,enpromedio,cuandohayheterogeneidadyseleccióndeempresas.Y,loquetalvezseamássorprendente,sisepermitequeunpaísapliquearancelesparaempresasespecíficas,lalistaarancelariaóptimaseríalaqueapliqueuntipoarancelarioinferioralasempresasmenosproductivas,quepresumiblementeseránlaspymes,dadalacorrelaciónpositivaentrelaproductividadyeltamañodelaempresa.Estoponedemanifiesto lanecesidaddelpaís importadordefomentar laentradadeproductoresextranjerosimproductivos(yaqueconlavariedadaumentaelbienestardelconsumidor),loscuales,situvieranqueasumirelmismoarancel,preferiríannoexportarenabsoluto.

El resultadoescurioso, porquedaaentenderqueparaunpaís resultaríaóptimodarun tratomás favorablea los productos extranjeros producidos por empresas pequeñas y medianas menos productivas. Aunque losresultadosdelestudioserefierenexclusivamentealosaranceles,podríanaplicarsedemaneramásgeneralaotrosinstrumentosynormasdepolíticacomercial.

Larepuestaalapreguntadeporquélaheterogeneidaddelasempresasdaríalugaraunarancelóptimomásaltoparecedependerenciertamedidadelaespecificacióndelmodelocomercial.Seríanecesariointensificarlalaboranalíticaenelfuturoparadistinguirlosresultadosfirmesdelosendebles.

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de2000.Enmayode2016sehabíaincluidoalmenosuna disposición con referencia explícita a las pymesen 136 ACR, que constituyen la mitad de los ACRnotificados.Estatendenciaesparalelaalaexpansión,tantoennúmerocomoenalcance,de losACRen losúltimos25años(OMC,2011).Mientrasque,entre1970y 1990, solo entraron en vigor 17 ACR, desde 1990hasta mayo de 2016 han proliferado los acuerdos deestetipoyhanentradoenvigor256ACR.

Además, como se muestra en el gráfico E.2, laproporción de ACR que contienen disposicionesrelacionadasconlaspymeshaseguidounatendenciaascendentey,enloscincoúltimosaños(2011-2015),casi el 80% de los ACR que han entrado en vigorcuentacondisposicionesdeesetipo.Estatendenciaestá en consonancia con la creciente presenciade los debates sobre la participación de las pymesen el comercio internacional entre las prioridadesde muchos foros y organizaciones regionales ymultilaterales.

ComoseapreciaenelgráficoE.3,puedendistinguirsetres períodos en la evolución de las disposicionesrelacionadas con las pymes. Antes de 1990 solose habían negociado dos ACR con disposicionesrelacionadas con las pymes. El Acuerdo Regional de

CooperaciónComercialyEconómicaenelPacíficoSur(SPARTECA) fue el primer ACR en el que se incluyóunadisposiciónconreferenciaexplícitaalaspymes.Enélseespecificaque,entrelasmedidasylosprogramasbilaterales de asistencia al desarrollo de Australia yNuevaZelandia, pueden incluirse losquecontribuyana la inversiónen industrias, incluidas las industriasdebaseagrícola,conespecialatenciónalasdepequeñoomedianotamaño.ElAcuerdodeCartagena,porelqueseestablecelaComunidadAndina,eselsegundoACRcondisposiciones relacionadascon laspymes, en lasqueseestipula,entreotrascosas,queenlaaplicacióndelosprogramasyproyectosdeintegraciónindustrial,laComisiónylaSecretaríaGeneraltendránencuentala situación y los requerimientos de la pequeña ymedianaindustria.

ElnúmerodeACRcondisposicionesrelacionadasconlaspymeshaaumentadoligeramenteentre1990y1999;no obstante, el número de disposiciones dedicadasespecíficamente a las pymes ha seguido siendopequeño, con algunas excepciones como el Tratadode Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) yel Tratado del Mercado Común del África Oriental yMeridional (COMESA). A partir de 2000, el aumentodelnúmerodeACRcondisposicionesrelacionadasconlas pymes se ha acelerado significativamente, debido

Gráfico E.1: Evolución de los ACR con disposiciones en las que se hace referencia explícita a las pymes

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Número total de ACR ACR con disposiciones relacionadas con las pymes

Fuente:CálculosrealizadosapartirdelabasededatossobrelosACRdelaOMC.

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a la mayor participación de los países en desarrolloen este tipo de acuerdos. En mayo de 2016, el 65%y el 31% de los ACR que contenían disposicionesrelacionadas con las pymes eran, respectivamente,acuerdos negociados entre países desarrollados ypaísesendesarrollo(88ACRNorte-Sur)yentrepaísesendesarrollo(42ACRSur-Sur).Solo6ACRnegociadosentre países desarrollados contienen disposicionesrelacionadasconlaspymes.

Además del número de ACR en los que se hacereferenciaexplícitaalaspymes,tambiénhaaumentadosignificativamente,desde2000,elnúmeroyelniveldedetallede lasdisposicionesdeeste tipodeacuerdosrelacionadascon laspequeñasymedianasempresas.El Acuerdo de Asociación Económica entre el Japóny Tailandia es actualmente el que contiene un mayornúmerodedisposiciones relacionadascon laspymes.Esas disposiciones se encuentran en los capítulosdel ACR dedicados a la propiedad intelectual y a lacooperación, así como en el capítulo relativo a lacooperación en materia de pymes, incluido en elacuerdodeaplicaciónconexo.EnlosACRenlosqueelJapónespartejuntoconFilipinas,Malasia,SingapuryVietNamtambiénseincluyeunnúmerorelativamenteelevado de disposiciones sobre las pymes. De

manera similar, el Tratado de Libre Comercio entreColombia,ElSalvador,GuatemalayHondurascontienedisposiciones detalladas relativas a las pymes en loscapítulos sobre comercio electrónico, cooperación yadministracióndel tratado,asícomoen losanexosdeloscapítulossobrecontrataciónpúblicaycooperación.Más recientemente, en el Acuerdo de Asociaciónentre la UE y Centroamérica también se han incluidovariasdisposicionessobre laspymes,enparticularunartículo dedicado específicamente a la cooperación.Los ACR negociados por la UE con Sudáfrica y elCamerún también contienen varias disposicionesrelacionadasconlaspymes,principalmenteenmateriadecooperación.EnlosdemásACRquetienendiversasdisposiciones relacionadas con las pymes participaprincipalmenteChina.

ComosemuestraenelgráficoE.4,losACRnegociadospor China, Colombia, El Salvador, Guatemala,Honduras, el Japón y Panamá tienen, en promedio,un mayor número de disposiciones relacionadas conlaspymes.Sinembargo, la inclusióndedisposicionesrelacionadasconlaspymesnodejadeserunprocesodinámico.Porejemplo, losACRsuscritospor laUniónEuropeaantesde2011tendíanacontenerunnúmeropequeño de disposiciones sobre las pymes, mientras

Gráfico E.2: Porcentaje de ACR con disposiciones en las que se hace referencia explícita a las pymes

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Nota:EltotalanualdeACRcondisposicionesrelacionadasconlaspymeseslasumadelosACRdeesetipoqueentraronenvigorenelañoindicado.Lascifrasnosonacumulativas.


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Gráfico E.3: Evolución del número de disposiciones relacionadas con las pymes en los ACR

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Gráfico E.4: Número de ACR con disposiciones en las que se hace referencia a las pymes, por países

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que en los acuerdos más recientes en los que la UEes parte hay, en promedio, un número relativamentemayordedisposicionesrelacionadasconlaspequeñasy medianas empresas. En último término, la decisióndeincluirtalesdisposicionesenlosACRdependeráengranmedidadelaspartesquenegocienelacuerdo,asícomodelcontenidoefectivodelasdisposiciones.

(b) Tipologíadelasdisposicionesrelacionadasconlaspymes

Como es sabido, no hay homogeneidad entre lasdisposicionesde losdistintosACR(OMC,2011),y lasdisposiciones relacionadascon laspymesnosonunaexcepciónaesterespecto.AunqueenlosúltimosañosescadavezmayorelnúmerodeACR(38,enconcreto)que contienen uno o varios artículos dedicadosespecíficamentealaspymes,laestructuramáscomúnde las disposiciones relacionadas con las pymesconsiste en una referencia en el texto de un artículoa una o varias cuestiones, entre las que figuran laspymescomocasoparticular.Porejemplo, enungrannúmerodedisposicionessobrecooperaciónseincluyea las pymes como (posible) esfera de cooperación,entreotras.LosACRenlosqueesparteelJapónjuntocon Malasia, Filipinas, Viet Nam, Singapur y Tailandia

son los únicos que contienen un capítulo específicosobrelacooperaciónenmateriadepymes.

Las disposiciones relacionadas con las pymesdifieren considerablemente, no solo en su estructuray su ubicación en el acuerdo, sino también en lo queconcierne al texto, al ámbito de aplicación y a loscompromisos jurídicos. Se han identificado más de460 disposiciones diferentes relacionadas con laspymes.Estegrannúmerodedisposicionesrelacionadascon laspymesseexplicaenpartepor la terminologíaempleadapara identificar a laspequeñas ymedianasempresas. Se han acuñado más de 50 expresionesdiferentes para designar a las pymes; por ejemplo,artesanos,start-ups (empresas incipientes),creadoresindividualesymicroempresas.

Como se muestra en el gráfico E.5, el ámbito deaplicación de las disposiciones relacionadas con laspymes abarca empresas, negocios o sociedades detamaño pequeño o mediano, aunque cada vez másdisposicionesmencionantambiénexplícitamentealasmicroempresas.Enalgunoscasos,eltérminoempleadoderivadelaubicacióndeladisposiciónenelACR.Porejemplo,elconceptodeinversoresycreadoresatítuloindividualoapequeñaescalasolofiguraenunartículoespecífico relativo a la propiedad intelectual del ACR

Gráfico E.5: Terminología relativa a las pymes empleada en los ACR

Pequeño(a) y mediano(a) (negocio)[sociedad] {empresa} |iniciativa|

Pequeño(a) {[(negocio)]} [empresa]{proveedor} |operador económico|

Pequeña, mediana y micro-(empresa) [sociedad]

(Agricultores) [agricultura] {pesca}|minería| ¦comercio¦ a pequeña escala

Micro- o pequeño (negocio)[empresa] {sociedad}

([Empresa]) |industria| {explotación minera}de pequeña y mediana {|[escala]|}

(Contratista) [empresa] {empresario}|industria|¦unidad¦de pequeña escala

Pequeña, mediana y micro- [(empresa)]{industria} [rural y urbana]

Microempresa, empresa de artesanía

[Pequeño] inversor y creador (individual)

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Nota:NúmerototaldeACRenlosquesehacereferenciaaltérminorespectivoalmenosenunadisposiciónrelacionadaconlaspymes.Cadatipodeparéntesisserefiereauntérminodiferenteutilizado.Porejemplo,encuatroACRseutilizantérminosrelativosalasmicroempresasoalasmicroempresasylasempresasdeartesanía.


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entreelJapónyTailandia,envirtuddelcuallaspartessecomprometenaestimularlacreaciónyeldesarrollode la propiedad intelectual por los nacionales deambas partes, en particular por los creadores einventores individuales y laspymes.Enciertoscasos,las disposiciones relacionadas con las pymes hacenreferencia a un sector específico. Por ejemplo, enel acuerdo de aplicación del acuerdo de asociacióneconómica entre el Japón y el Perú se señala comoposibleesferadecooperacióneldesarrollosostenibledelaagriculturaapequeñaescalaylasáreasrurales.

Pese a la gran heterogeneidad que caracteriza a lamayoría de las disposiciones relacionadas con laspymes, el análisis comparativo de los 136 ACR condisposicionesenlasquesehacereferenciaexplícitaalaspymeshapermitidoidentificarochotiposprincipalesdedisposiciones.ComoseponederelieveenelgráficoE.6, en las disposiciones relacionadas con las pymesse prevé desde un reconocimiento de la importanciade las pymes hasta actividades de cooperación,compromisosdecaráctermás firmeoexenciones.Ladisposición en materia de cooperación es el tipo dedisposiciónrelacionadacon laspymesmáscomún,yaquefiguraen92acuerdos.Elsegundotipomáscomúndedisposiciónrelacionadaconlaspymes,presenteen57 ACR, abarca las disposiciones en las que seespecifica que las pymes o los programas internos

destinadosaapoyara laspymesnoestánabarcadospor el ACR o se consideran compatibles con lasobligacionesqueestablece.

Los demás tipos de disposiciones relacionadascon las pymes figuran solo en algunos ACR. Variasdisposicionesrelacionadasconlaspymes,establecidasen14ACR,seformulanentérminosdeobligatoriedad.Algunas de ellas, incluidas en los capítulos relativosa facilitación del comercio, transparencia y propiedadintelectual,exigenquelaspartesadoptenmedidasparagarantizar que los operadores económicos, incluidaslas pymes, no resulten afectados desfavorablemente.Lasdisposicionesrelacionadasconlaspymesincluidasen cuatro ACR que tienen por objeto establecer unaunión aduanera tienden a ser las de mayor alcanceen el apoyo a las pymes. Por ejemplo, en el acuerdode la Comunidad Económica de los Estados deÁfrica Occidental (CEDEAO) se especifica que lacomunidadeconómicaseasegurarádequeseadoptengradualmente medidas para la integración de lossectores privados, especialmente por medio de lacreación de un entorno habilitador para promover laspymes.

Otras disposiciones relativas a las pymes estánredactadasentérminosdemáximoempeñoy,másqueimponer obligaciones, alientan a las partes a adoptar

Gráfico E.6: Principales tipos de disposiciones relacionadas con las pymes de los ACR

Cooperación/fomento

Exenciones/flexibilidades

Reconocimiento/confirmación/acuerdo

Arreglos institucionales

Compromiso/obligación

Recomendación

Examen de la repercusión del ACR

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Nota:NúmerototaldeACRconalmenosunadisposiciónrelacionadaconlaspymespertenecientealacategoríarespectiva.


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medidas. En algunas disposiciones se reconoce, seconfirmaoseestablece la importanciade laspymes.Un pequeño número de disposiciones tiene forma derecomendación.

Por último, en algunos ACR se establecen arreglosinstitucionales relacionados con las pymes -porejemplo, un comité- para examinar y supervisar laaplicacióndeloscompromisoscontraídosenvirtuddelacuerdo, incluidas las actividades de cooperación. Enesecontexto,envariosACRseprevélaposibilidaddequeelorganismoinstitucionalvigilelarepercusióndelACR en las mipymes, incluidos los beneficios que sederivendelacuerdo.

Los diferencias entre los tipos de disposicionesrelativasa laspymessepuedenexplicarenparteporladistintaubicaciónde lasdisposicionesen losACR,incluidos los negociados por un mismo país. Unaubicación distinta en el acuerdo normalmente implicatambiénqueseabordaunaesferadiferente.ComoseponederelieveenelgráficoE.7,en lasdisposicionesrelacionadas con las pymes se hace referenciaprincipalmentea1)lacooperaciónenmateriadepymesy, en menor medida, a 2) los servicios y la inversión,3) la contratación pública, 4) el comercio electrónico,5)lafacilitacióndelcomercio,6)lapropiedadintelectualy7)latransparencia.

(i) Cooperación en materia de pymes

Las disposiciones sobre cooperación (Ayuda para elComercio) constituyen el conjunto de disposicionesrelacionadas con las pymes más común, y tambiénel más heterogéneo en todos los acuerdos. En 92ACR se ha incluido al menos una disposición sobrecooperaciónenlaquesehacereferenciaalaspymes.Esaheterogeneidadsederivaenpartedelalcancedelasdisposicionesenmateriadecooperación,tantoenlo que respecta a las cuestiones abordadas como altipo de cooperación. En algunas disposiciones sobrecooperación en forma de Ayuda para el Comercio seabordancuestionesgenerales,quenosecircunscribena las pymes. En otras disposiciones de este tipo seabordan cuestiones más específicas en las que seprestaespecialatenciónalaspymes.

De manera similar, en algunas disposiciones sobrecooperaciónsehacereferenciaalaspymesengeneral,mientrasqueunpequeñonúmerodedisposicionessonespecíficamente aplicables a las pymes que realizanactividadesdeexportación.Porejemplo,enelAcuerdodeAsociaciónentrelaUEyCentroaméricaseespecificaque la cooperación y asistencia técnica en materia deobstáculostécnicosalcomerciopuedeincluiractividadesdestinadasafacilitar lacomprensiónyelcumplimientodelosrequisitosdelaUE,enparticularporpartedelas

Gráfico E.7: Principales esferas abarcadas por las disposiciones de los ACR relacionadas con las pymes

Cooperación en relación con las pymes

Inversiones y servicios

Contratación pública

Comercio electrónico

Facilitación del comercio

Propiedad intelectual

Transparencia

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Nota:NúmerototaldeACRquetienenalmenosunadisposiciónrelacionadaconlaspymespertenecientealacategoríarespectiva.


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pymes.Enotrasdisposicionesúnicamentesemencionaa las pymes como esfera general de cooperación, sinentrarenmásdetalles.Encambio,otrasdisposicionessobrecooperaciónenformadeayudaparaelcomercioson más específicas y hacen referencia explícita a lamateria o la forma de las actividades de cooperaciónrelacionadasconlaspymes.

Elfomentoylafacilitacióndelasinversiones,incluidoslos proyectos conjuntos entre pymes de las partes,son algunos de los aspectos más frecuentementeabordados en las disposiciones sobre cooperación.Otras materias incluidas entre las actividades decooperación son el desarrollo de oportunidades paralasasociaciones,alianzasyagrupacionescomerciales,las redes de información, la innovación (incluida enalgunos casos la transferencia de tecnología) y lacompetencia. En varios ACR también se prevé lacooperaciónenrelaciónconelaccesoalafinanciaciónpara las pymes y la expansión de los intermediariosfinancieros. En cuanto a la forma de cooperación, laactividaddecooperaciónmáscomúneselintercambiodeinformaciónentrelaspartes,incluidoelintercambiode información entre las pymes. Otros tipos decooperaciónen formadeayudaparael comerciosonlaformación,elintercambiodeexperiencias,lasvisitasyelintercambiodeprofesionales,ylaorganizacióndeconferencias,talleresyferiascomerciales.

ElACRentrelaUniónEuropeayCentroaméricacontienelas disposiciones más detalladas sobre cooperaciónmedianteayudaparaelcomerciorelacionadasconlaspymes. El acuerdo prevé la cooperación y asistenciaen la esfera de las pymes en el contexto del empleoy la protección social, los servicios, los obstáculostécnicos al comercio, los bienes artesanales y losproductosorgánicos.Además,enunartículoespecíficosobre la cooperación en materia de microempresas ypymes se identifican varias acciones de cooperación,como lapromocióndeprocesosdeencadenamientosproductivos,el intercambiodeexperienciasymejoresprácticas,elfomentodeinversionesconjuntas,alianzasyredesempresariales,laidentificaciónyreduccióndelosobstáculosparaaccederafuentesdefinanciaciónylacreacióndenuevosmecanismosdefinanciación.

Otros ACR con disposiciones relacionadas con laspymes relativamente detalladas en las que se hacereferenciaalacooperaciónenformadeayudaparaelcomerciosoneltratadoentreColombiaylospaísesdelTriángulodelNorte(ElSalvador,GuatemalayHonduras),así como varios acuerdos negociados por China conChile,CostaRica,HongKong (China),Macao (China)y el Perú. En los acuerdos de asociación económicasuscritosporelJapónconMalasia,Singapur,TailandiayVietNamseenumeran tambiéndiversasmateriasyformasdecooperación.Enellosseestableceademás

uncomitéconjunto,unsubcomitéoungrupodetrabajosobre las pymes, encargados, entre otras cosas, deexaminar y analizar asuntos relacionados con elcapítulosobrecooperaciónenlaesferadelaspymes,intercambiaropinioneseinformaciónsobreelfomentodeesacooperacióneidentificaryrecomendarmanerasdecolaborarmásintensamente.

(ii) Servicios e inversiones

CadavezsonmáslosACRquecontienendisposicionessobre los servicios. Aunque los compromisos enmateriadeservicioscontraídosenlosACRsuelensersuperiores a los establecidos en el Acuerdo GeneralsobreelComerciodeServicios(AGCS),lasdisciplinasprevistasenellossonrelativamentesimilaresalasdelAGCS. Un número limitado, pero creciente, de ACRha ido más allá del AGCS en las disposiciones sobrereglamentaciónnacionalytransparencia(OMC,2011).Enlossectoresenquesehaneliminadorestricciones,los pequeños y medianos proveedores puedenbeneficiarsedeunmayoraccesoalosmercados.

Además de estas disposiciones, algunos de loscompromisos en materia de servicios contraídos porlas partes en 30 ACR están sujetos a determinadaslimitaciones o reservas relacionadas explícitamentecon las pymes, que se recogen en los anexos a laslistas de servicios de las partes. En muchos casos,esas reservas relacionadas con las pymes afectanexclusivamentealosserviciosfinancieros.Porejemplo,en el anexo relativo a los servicios del acuerdocomercialentreelCanadáylaRepúblicadeCoreaseexplicaquelamedidaqueexigequelasaseguradorascoreanas otorguen préstamos a las pymes no esincompatible con el artículo relativo al acceso a losmercadosparalasinstitucionesfinancieras.LapescaylamineríasonotrossectoresrespectodelosquevariosACR establecen un pequeño número de reservasrelacionadasconlaspymes.Porejemplo,enelTratadodeLibreComercioChile-EstadosUnidosseespecificaqueel accesoa lapescaartesanalestará sujetoa lainscripciónenunregistroyquesolopodránregistrarselaspersonasnaturaleschilenas,laspersonasnaturalesextranjerasconresidenciapermanente,ounapersonajurídica constituida por las personas naturales antesmencionadas. De manera similar, en el ACR entreMarruecos y los Estados Unidos se especifica quela extracción de minerales de plomo, cinc y barita delas regionesdeTafilaletyFiguigestá reservadaa losminerosartesanalesdeesaregión.

Además de reservas, en 33 ACR hay tambiéndisposiciones sobre cooperación centradas en lainversiónpara laspymesoen laspymesqueprestanservicios. Como ya se ha explicado, el grado dedetalle de las disposiciones sobre cooperación varía

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considerablementedeunacuerdoaotro.Porejemplo,enelACRentrelaAELCyEgiptoseespecificaquelacooperaciónpuedeincluireldesarrollodemecanismospara realizar inversiones conjuntas, en particular conpymes.Enel acuerdodeasociacióneconómicaentrelos Estados del CARIFORUM y la Unión Europease estipula que las partes acuerdan cooperar yfacilitar apoyo para el desarrollo de estrategias decomercialización a través de Internet para las pymesdelsectordelosserviciosturísticos.

(iii) Contratación pública

SoncadavezmáslosACRqueestablecendisposicionessobre contratación pública, y muchos gobiernos hanidentificado el acceso de las pequeñas y medianasempresas (pymes) a los mercados de contrataciónpúblicaysuparticipaciónenestoscomounelementocrucial para fomentar el desarrollo sostenible y laprosperidad mundial. Por lo general, cuando los ACRcontienencapítulosen losquese tratacondetalle lacontrataciónpública,lasnormasdeprocedimientoylasdisciplinasdelACRseajustanagrandesrasgosa lasestablecidasenelAcuerdosobreContrataciónPública(ACP)delaOMC.Enconsecuencia,enlaesferadelacontrataciónpública,losACRnocontribuyendemanerasignificativaa “enmarañar” lanormativa ypropician ladifusióndelasreformasenmateriadecontratación,asícomodenormascomunes(Andersonet al.,2015).

En las disposiciones relacionadas con las pymesen que se aborda específicamente la contrataciónpública, recogidas en 43 ACR, se prevé, por ejemplo,el reconocimientode la importanciade laparticipacióndelaspymesenlacontrataciónpública,laexencióndelosprogramasdeapoyoalaspymesdelasobligacionesestablecidas en el ACR o la cooperación en elestablecimientodeuncomitéespecíficosobrepequeñasempresas. En varias disposiciones sobre contrataciónpública relacionadas con las pymes se reconoce laimportanciadelaparticipacióndelasmicroempresasylaspequeñasymedianasempresasen lacontrataciónpública. En una disposición conexa se reconoceademás la importancia de las alianzas empresarialesentreproveedores,enparticular lasalianzasdepymes,incluidalaparticipaciónconjuntaenlicitaciones.

VariosACRcontienendisposicionessobrecooperacióndestinadas a facilitar el acceso de las mipymes almercado de contratación pública. Por ejemplo, enel Acuerdo de Libre Comercio entre la República deCoreayelPerúseespecificaquelaspartesharánsusmejoresesfuerzosentrabajardemaneraconjuntaconla finalidad de intercambiar información y facilitar elacceso de las pymes a los procedimientos, métodosy requisitos contractuales de la contratación pública,enfocándose en sus necesidades especiales. En un

pequeñonúmerodeACR,enconcretoendosdeellos,seestablecetambién,enelcapítulosobrecontrataciónpública, un organismo institucional dedicado a laspymes, con el objetivo de facilitar las actividadesrelacionadasconelfomentodelaparticipacióndelaspymes en las oportunidades de contratación pública.En el TLCAN y en el ACR entre Colombia y Méxicoseestablecensendoscomitésdepymesencargados,entreotrascosas,defacilitarlaidentificacióndepymesinteresadas en convertirse en socios comerciales depymesdelaotraparte,asícomodedesarrollarbasesdedatossobrepymesenelterritoriodecadaparteparaserutilizadasporentidadesdelaotrapartequedeseenrealizar compras a pymes. En lugar de establecer unorganismo institucional específico dedicado a laspymes, en otros seis ACR se establece un comitéespecífico de contratación pública para abordarcualquier asunto relativo a la aplicación del capítulosobrecontrataciónpública,incluidaslaspymes.

Además, en los anexos de los capítulos sobrecontratación pública de 38 ACR se incluyendisposiciones que explican que esos capítulos no seaplicana losprogramasdecontrataciónestablecidosenbeneficiodelaspymes.Porejemplo,enelanexoquecontienelaslistasrelativasalacontrataciónpúblicadelTratadodeLibreComercioentreCostaRicayelPerúse explica que el capítulo sobre contratación públicanoseaplicaalosprogramasdecontratacióndeapoyoalasmipymes.Demanerasimilar,enlamayoríadelosACRnegociadosporlosEstadosUnidosyelCanadáseincluyealmenosunadisposiciónenlaqueseespecificaqueelcapítulosobrecontrataciónpúblicanoseaplicaa lasexcepcionesprevistasen favorde laspequeñasempresasylasempresascuyotitularpertenezcaaungrupo minoritario. Esas excepciones pueden consistiren cualquier tipo de preferencia para beneficiar a laspymes, como el derecho exclusivo de suministrar unproducto o servicio específico, o una preferencia enmateriadeprecio.

En varios ACR en los que Colombia es parte secontemplan, en una disposición similar, medidasconducentes a facilitar la transferencia de tecnologíay la subcontratación. Otras disposiciones son másespecíficas, como el artículo sobre las pymes delcapítulorelativoalacontrataciónpúblicadelACRentreel Consejo de Cooperación de los Estados Árabesdel Golfo (CCG) y Singapur, en el que se estipulaque la partes se reservan el derecho de aplicar unapreferenciadepreciodel10%para laspymesensusrespectivospaíses.

(iv) Comercio electrónico

Enlos15últimosañossehanincorporadoenlosACRcadavezmásdisposicionessobrecomercioelectrónico,

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especialmenteencapítulosdedicadosespecíficamentea ese tema. El tipo de cuestiones y compromisosabarcados por los ACR varía sustancialmente deun acuerdo a otro. Una moratoria respecto de losderechos aduaneros aplicados a las transmisioneselectrónicasentrelaspartes,compromisosenmateriade transparencia y actividades de cooperación sonalgunas de las disposiciones relativas al comercioelectrónico más comunes. En un número pequeñoperocrecientedeACRtambiénseabordancuestionesde reglamentación nacional específicas, como losobstáculosreglamentarios,laautenticaciónelectrónica,la protección del consumidor en línea, la protecciónde la información personal en línea y los mensajescomerciales electrónicos no solicitados (Herman,2010). Las disposiciones que fomentan y facilitan eldesarrollo del comercio electrónico pueden ayudar alaspymesallegaranuevosclientes.Ademásdeestasdisposiciones,queseaplicanaempresasdecualquiertamaño, en un número pequeño pero creciente deACR se incorporan también, en el capítulo relativo alcomercio electrónico, diferentes disposiciones en lasquesehacereferenciaexplícitaalaspymes.

En 21 ACR se establecen disposiciones sobrecomercio electrónico relacionadas con las pymes, enlasquesehacereferenciaalafacilitacióndelusodelcomercioelectrónicopor laspymesoa lasuperaciónde los obstáculos que encuentran las pymes enel uso del comercio electrónico. Muchas de esasdisposicionessonespecíficasdeunoodosacuerdoscomerciales. El tipo más común de disposición sobrecomercioelectrónico relacionadacon laspymeseselqueespecificaquelaspartesreconocenlaimportanciade facilitar el uso del comercio electrónico por lasmipymes. En los demás tipos de disposiciones sobrecomercio electrónico relacionadas con las pymes sehacereferenciaalacooperaciónentrelaspartes.

Por ejemplo, las partes en el Acuerdo de LibreComercioentreSingapuryelTaipeiChino reconocenlaimportanciadetrabajarconjuntamenteparasuperarlos obstáculos que encuentran las pymes. En unadisposiciónrelativamentesimilar,contenidaenlosACRenlosqueelCanadáespartejuntoconlaRepúblicadeCoreayelPerú,sereafirmalaimportanciadetrabajarconjuntamente para facilitar el uso del comercioelectrónico por las mipymes. La disposición quecontieneelTratadodeLibreComercioentreelCanadáy Panamá es ligeramente más detallada, y en ella sedeclara que las partes reconocen la importancia deintercambiar información y experiencias sobre leyes,regulaciones y programas para facilitar el uso delcomercioelectrónicoporlasmipymes.

En otras disposiciones relacionadas con las pymesrelativasalcomercioelectrónicoseempleantérminos

más vinculantes. Por ejemplo, en el ALC entre laRepúblicadeCoreayelPerúserecogeelcompromisode las partes de trabajar en conjunto para facilitar elusodelcomercioelectrónicoporlaspymes.Demanerasimilar,enlosacuerdosdelibrecomercioenlosqueelJapónesparteconAustraliaySuizaseestipulaquelaspartes deberán cooperar para superar los obstáculosque encuentran las pymes al utilizar el comercioelectrónico.

El Acuerdo Comercial entre la Unión Europea,Colombia y el Perú es el único acuerdo en el que seprevé explícitamente la posibilidad de que el Comitéde Comercio del Acuerdo establezca, en la medidaen que sea necesario y esté justificado, un grupo detrabajo con el fin de realizar, entre otras, la tarea derecomendarmecanismosparaayudaralasmipymesasuperarlosobstáculosalosqueseenfrentanenelusodelcomercioelectrónico.

(v) Facilitación del comercio

ElnúmerodeACRcondisposicionessobrefacilitacióndelcomerciohaaumentadomuyrápidamentedesdeladécadade1990,yenelúltimodeceniosehaampliadotambién el alcance de las medidas de facilitación delcomercio.ComoenotrasesferasabarcadasporlosACR,hayimportantesdisparidadesentreacuerdosenloquerespectaal texto,alalcanceyalniveldecompromisode las disposiciones sobre facilitación del comercio(OMC,2015).Pesealaheterogeneidadquecaracterizaa la mayoría de las disposiciones sobre facilitacióndel comercio, las pymes pueden beneficiarse de lareducción del costo y de los retrasos del transportederivada de la aplicación de las disposiciones de losACR relativas a las pymes, que facilitan y agilizan laexportación, como se expone en la sección D.2. Lareducciónde loscostosde transporte tambiénpuedehacer que las pymes sean más competitivas en losmercadosinternacionales.

Además de estas disposiciones sobre facilitación delcomercio que se aplican indistintamente a las pymesyalasgrandesempresas,en18ACRsehanincluido,principalmente en el capítulo sobre facilitación delcomercio, varias disposiciones diferentes sobre esamateria relacionadas con las pymes. El tipo máscomún de disposición sobre facilitación del comerciorelacionada con las pymes, presente en 10 ACR,consisteen recomendarquese tenganencuenta losinteresesdelaspymes.Porejemplo,enochoacuerdosnegociadospor losEstadosde laAELC, incluidos lossuscritosconelCanadá,HongKong(China),SerbiayUcrania, seestipulaque laspartesdeberánconsultara sus respectivas comunidades empresariales enrelaciónconsusnecesidadesenmateriadeelaboraciónyaplicacióndemedidasdefacilitacióndelcomercio,y

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seseñalaquedebeprestarseespecialatencióna losintereses de las pymes. En un contexto más amplio,la disposición establecida en el acuerdo provisionalentreelCamerúny laUniónEuropeaestipulaque losprocedimientos aduaneros deben ser transparentesy eficientes y simplificarse para reducir los costosy aumentar la previsibilidad para los operadoreseconómicos,incluidaslaspymes.

Enotrasdisposicionessobre facilitacióndelcomerciorelacionadas con las pymes se emplean términosmás vinculantes. En los acuerdos de asociaciónen los que la Unión Europea es parte junto con laRepública de Moldova y Ucrania se especifica quelas partes convienen en que sus leyes, disposicionesy procedimientos comerciales y aduaneros deberántener por objetivo, entre otras cosas, reducir loscostosyaumentarlaprevisibilidadparalosoperadoreseconómicos, incluidas las pymes. Las disposicionessobre facilitación del comercio incluidas en los ACRnegociados por la Unión Europea con Colombia y elPerú,Côted’Ivoire,ylaRepúblicadeMoldovasonmásespecíficasyenellasseestipulaquelosprocedimientosque garanticen el derecho de apelar resolucionesy decisiones administrativas en materia aduaneraque afecten a las importaciones, exportaciones omercancíasentránsitoserándefácilacceso,inclusiveparalaspymes.

Enlosdemástiposdedisposicionessobrefacilitacióndel comercio relacionadas con las pymes se hacereferencia a la cooperación. En el Tratado de LibreComercioentreColombiaylospaísesdelTriángulodelNorte, las partes acuerdan desarrollar el intercambiode información y programas de pasantías parafuncionarios y técnicos en materia de facilitación delcomercioenelmarcodelasactividadesdecooperaciónrelacionadasconlaspymes.Enuncontextodiferente,los Estados miembros de la Zona de Libre Comerciode la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático(ASEAN) se comprometen a elaborar y aplicar unamplio programa de trabajo de la ASEAN sobrefacilitacióndelcomercio.Eneseprogramaseexponentodaslasaccionesymedidasconcretas-conobjetivosy plazos de aplicación claros- necesarias para crearunentornouniforme,transparenteyprevisibleparalastransaccionesdecomerciointernacional,queaumentelasoportunidadescomercialesyayudealasempresas,incluidaslaspymes,aahorrartiempoyreducircostos.

(vi) Propiedad intelectual

ElnúmerodeACRquecontienendisposicionessobrepropiedadintelectualhaaumentadoconmayorrapidezdesde la creación de la OMC y la entrada en vigordel Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual relacionados con el Comercio

(AcuerdosobrelosADPIC).Comoenelcasodeotrostipos de disposiciones, el número y el tipo de lasrelativas a la propiedad intelectual varía ampliamentedeunacuerdoaotro.AunqueenlamayoríadelosACRhaydisposicionesrelativasalapropiedadintelectualdecarácter general, un número pequeño pero crecientede acuerdos contiene disposiciones en las que sehace referencia explícita a ámbitos específicos dela legislación sobre propiedad intelectual, como lasmarcasdefábricaodecomercio,elderechodeautor,las patentes y las indicaciones geográficas (Valdès yMcCann,2014).

Comoenotrasesferas,elprimertipodedisposicionesrelacionadascon laspymes,yelmáscomún,guardarelación con la cooperación destinada a estimular lainnovaciónylapropiedadintelectual.Porejemplo,enelACRentrelaRepúblicadeCoreayelPerúseestipulaque las partes acuerdan intercambiar opinionese información sobre el marco legal concernientea la protección y la observancia de derechos depropiedad intelectual conforme a sus respectivasleyes, reglamentos y políticas para estimular lacreación y desarrollo de la propiedad intelectual porpersonas de cada parte, en particular las pymes.Otras disposiciones conexas están redactadas entérminosligeramentemásvinculantes.EnelAcuerdode Asociación Económica entre la Unión Europeay el CARIFORUM se indica que los centros deinvestigación,lasinstitucionesdeeducaciónsuperioryotrosinteresados,incluidaslasmicroempresasylaspequeñas y medianas empresas, que estén situadosen las partes, participarán, según proceda, en lacooperacióncientíficaytecnológica.

El acuerdo de asociación económica entre el Japóny Tailandia es el único ACR notificado a la OMC quecontiene, en el capítulo sobre propiedad intelectual,unartículodedicadoespecíficamentealaspymes.Eneseartículo,relativoalaasistenciaparalaspymesenla obtención de derechos de propiedad intelectual seestipulaquecadaparte,deconformidadconsu leyesy reglamentos, adoptará lasmedidasapropiadasparaprestar asistencia a las pymes en la obtención dederechosdepropiedadintelectual,loquepuedeincluirunareduccióndelastasasoficiales.

Además, el acuerdo establece un subcomité depropiedadintelectual,encargado,entreotrascosas,deexaminarlascuestionesqueseplanteeneneseámbitocon miras a mejorar la protección de la propiedadintelectualylaobservanciadelosderechospertinentesypromoverunaadministracióneficienteytransparentedelsistemadederechosdepropiedad intelectual,porejemploconmirasalautilizaciónycomercializacióndelosderechosdepropiedadintelectualporlaspymes.

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(vii) Transparencia

EnlosúltimosañoshaaumentadoelnúmerodeACRquecontienenuncapítulodedicadoalatransparencia,condisposicionesdestinadasafomentaresatransparenciayelrespetodelasgarantíaslegalesenlaformulacióndelaspolíticas.Esoscapítulossobretransparenciasuelencomplementarseconcompromisosmásespecíficosenmateriade transparencia incluidosenotros capítulos,porejemploenrelaciónconlosobstáculostécnicosalcomercio(OTC)(MolinayKhoroshavina,2015).

LosACRenlosquelaUniónEuropeaespartejuntoconlaRepúblicadeCorea,GeorgiayUcraniasonlosúnicosacuerdos notificados a la OMC que contienen en elcapítulosobretransparenciaunadisposiciónrelacionadaespecíficamenteconlaspymes.Aunqueeltextodeesadisposición, incluida en el artículo relativo al objetivodelcapítulosobre la transparencia,varíadeunoaotrode los tres acuerdos, en él se estipula que las partesproporcionarán un entorno reglamentario eficiente yprevisibleparalosoperadoreseconómicosquerealicenactividades comerciales en sus territorios, en especiallosoperadorespequeños,incluidaslaspymes.

(c) Próximasdisposicionesrelacionadasconlaspymes

Avecesseconsideraque losACRsonun laboratorioque permite a los países idear nuevas disposicionesy abordar nuevas cuestiones y retos. En efecto, engrandes acuerdos regionales recientes que aún nohanentradoenvigoronosehannotificadoalaOMCse han incluido varios tipos nuevos de disposicionesrelacionadasconlaspymes.

(i) El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)

Comosehaexpuestoen lasecciónD,elaccesoa lainformaciónsiguesiendounretoparamuchaspymes.EsopuedeexplicarporquéelAcuerdodeAsociaciónTranspacífico (TPP), negociado por 12 países de laregión del Pacífico y pendiente de entrar en vigor,6contiene,enuncapítulodedicadoa laspymes, variostipos nuevos de disposiciones sobre transparenciarelacionadasconesasempresas.

Enparticular,cadaunadelaspartessecomprometeaestableceromantenerunsitioWebdeaccesopúblicoque contenga información relativa al TPP, incluidos unresumendelacuerdoyunaexplicacióndelasprincipalesdisposiciones de especial relevancia para las pymes.Además,elsitioWebpuedeofrecercualquierinformaciónadicional que pueda ser útil para cualquier personainteresada en el comercio, la inversión o los negociosen su territorio, por ejemplo las reglamentaciones y

procedimientos aduaneros; las reglamentaciones yprocedimientos relacionados con los derechos depropiedad intelectual; las reglamentaciones técnicas,normasymedidassanitariasyfitosanitariasrelacionadasconlaimportaciónylaexportación;lasreglamentacionessobre inversión extranjera; los procedimientos para elregistrodenegocios; lasreglamentacioneslaborales;ylainformaciónfiscal.Asimismo,seestableceuncomitéde pymes encargado, entre otras cosas, de discutir eintercambiar las experiencias y mejores prácticas enapoyoyasistenciaa laspymesexportadorasy facilitarel desarrollo de programas para ayudar a las pymes aparticipar e integrarse eficazmente en las cadenas desuministromundiales.

EltextodelcapítulodelTPPrelativoalacontrataciónpública también contiene un artículo específicodestinado a facilitar la participación de las pymesen la contratación pública, en el que hay muchasdisposicionesnuevas.7ConarregloalTPP,siunapartemantieneunamedidaqueotorguetratopreferencialalas pymes, se asegurará de que la medida, incluidoslos criterios de selección, sea transparente. En elacuerdo se insta ademása laspartesaproporcionar,en un portal electrónico único, información completarelacionadacon lascomprasdelsectorpúblico;hacerque las bases de licitación estén disponibles libresde todo cargo; llevar a cabo la compra por medioselectrónicos; y considerar el tamaño, el diseño y laestructura de la compra para facilitar la participacióndelaspymes.

(ii) Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico

ElProtocoloAdicionalalAcuerdoMarcodelaAlianzadelPacíficoconcertadoentreChile,Colombia,MéxicoyelPerú,queentróenvigorel1ºdemayode2016,incorporatambién, en su capítulo sobre contratación pública, unartículoespecíficosobrelafacilitacióndelaparticipaciónde las mipymes. Muchas de las disposiciones de eseartículo específico son relativamente similares a lasqueseencuentranenelTPP.Porejemplo,lapartequemantenga medidas que ofrezcan un trato preferencialpara sus microempresas y pymes se compromete aasegurarsedequetalesmedidas,incluidosloscriteriosde elegibilidad, sean objetivas y transparentes. Otradisposición relacionada con las pymes novedosa, y sinparalelo, estipula que cada parte hará esfuerzos parareducirlasmedidasqueotorguenuntratopreferencialasusmipymesrespectodelasotraspartes.

(iii) Acuerdo Económico y Comercial Global entre el Canadá y la Unión Europea

El Acuerdo Económico y Comercial Global entre elCanadá y la Unión Europea también contiene nuevos

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tiposdedisposicionesrelacionadasconlaspymessobresolucióndediferenciasenmateriadeinversionesentrelosinversoresylosEstadoscuandoelinversorseaunapyme,porejemplolaposibilidaddecelebrarconsultasporvideoconferenciauotrosmediosylaposibilidaddeque entienda en la reclamación un solo miembro deltribunal. El comité conjunto establecido en virtud delAcuerdo tambiénexaminaránormascomplementariasdestinadas a reducir los costos para los reclamantesqueseanpersonasfísicasopymes.

(d) Conclusiones

En un número cada vez mayor de ACR se hanincorporadodisposicionesenlasquesehacereferenciaexplícita a las pymes. Paralelamente, en los últimosañoshatendidoaaumentarelnúmerodedisposicionesdetalladasrelacionadasconlaspymesincluidasenlosACR.Enlamayoríadeloscasos, lasdisposicionesenque se hace referencia explícita a las pymes no seajustanaunpatrónespecífico.

Enconsecuencia,lasdisposicionessonmuyheterogéneasen lo que respecta a su estructura, ubicación, texto yalcance.Lasdoscategoríasmáscomunesson,porordende frecuencia, las siguientes: 1) disposiciones sobrecooperación en materia de pymes en general o en uncontextoespecífico,porejemploelcomercioelectrónicoylacontrataciónpública;y2)exencionesparalaspymeso los programas de apoyo a las pymes respecto deobligaciones relativas, por ejemplo, a los servicios, lainversióny la contrataciónpública.Losdemás tiposdedisposicionesrelacionadasconlaspymesseencuentranen un pequeño número de ACR y abarcan cuestionesespecíficas, como la contratación pública, el comercioelectrónico, la facilitación del comercio, la propiedadintelectualylatransparencia.

Un examen de los grandes acuerdos regionalesrecientes,comoelAcuerdodeAsociaciónTranspacífico(TPP) y el Acuerdo Económico y Comercial Globalentre el Canadá y la Unión Europea, que aún nohan sido notificados a la OMC, confirma el carácterdinámico de las disposiciones relacionadas con laspymes,yaqueaparecennuevostiposdedisposicionessobrecontrataciónpública,transparenciaysolucióndediferenciasenmateriadeinversionesentreinversoresy Estados. En este contexto dinámico, es probableque las disposiciones relacionadas con las pymesestablecidas en los ACR sigan evolucionando y seancadavezmáspragmáticas.

3. Laspymesenotrasorganizacionesinternacionales

Variasorganizacionesinternacionalesseocupandelaspymes.Enestasubsecciónseexaminansusactividades

yseexplicacómocomplementanelpapelde laOMC.Nos centraremos en las siguientes organizaciones:el Centro de Comercio Internacional (ITC); el BancoMundial; las comisiones regionales y los bancosregionales de desarrollo de las Naciones Unidas; laConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD);laOrganizacióndeCooperacióny Desarrollo Económicos (OCDE); la Cámara deComercio Internacional (CCI); la Unión Internacionalde Telecomunicaciones (UIT); el Banco Europeo deReconstrucción y Desarrollo (BERD); el Foro Mundialde las Pymes (WSF); y el Foro de CooperaciónEconómicadeAsiayelPacífico(APEC).Lasactividadesrelacionadas con las pymes de estas organizacionesinternacionalesseagrupanendosgrandesámbitosdeinvestigaciónoactuación:integracióndelaspymesenelcomerciointernacional,enparticularenlascadenasdevalormundiales;einiciativasdeapoyoalaspymesdecaráctermásgeneral.

(a) Integracióndelaspymesenelcomerciointernacional

Se ha trabajado y colaborado mucho en el planointernacional para ayudar a las pymes a integrarseen la economía mundial, en particular mediante laparticipación en las cadenas de valor mundiales. ElCentrodeComercioInternacional(ITC),establecidoen1964,eslaagenciaconjuntadelaOMCylasNacionesUnidas y está “plenamente consagrado a apoyar lainternacionalización de las pequeñas y medianasempresas”.8Porlotanto,todaslasactividadesdelITCseorientanalaintegracióndelaspymesenlaeconomíamundial.Además,esasactividadessonelcomplementonatural de las normas multilaterales administradaspor laOMC, que seexaminanen la subsecciónE.3 ycuyoefectoesreducir tanto loscostosfijoscomo loscostosvariablesdelcomercio,reducirlasasimetríasdeinformaciónentrelaspequeñasylasgrandesempresasy mitigar algunas de las principales limitaciones queafectanalospequeñosymedianoscomerciantes.

En2015,elITCpresentóunanuevapublicaciónanualde referencia sobre la competitividad de las pymes(ITC,2015b).La laboractual,abarcadaporel informede2016,secentraenlasnormasyreglamentacionesy en la manera en que pueden ponerse al serviciode la competitividad de las pymes. El programa decomercio y medio ambiente del ITC también ayuda alas pymes a participar en los mercados de productosecológicos y cumplir las normas relacionadas con elmedioambiente.9

Como se declara en ITC (2015a), en el futuro estaorganización seguirá apoyando a las pymes paraque prosperen en el comercio internacional y sebeneficien de las oportunidades que brindan el

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comercioelectrónico, las cadenasde valormundialesy los mercados emergentes. El ITC también adoptaráiniciativas encaminadas a eliminar los obstáculos alcomercio y ayudar a las pymes a superar los riesgospropiosdelcomerciointernacional.UnnuevoprogramaqueuneaÁfricaylaIndiaeselejemplodelosprogramasconlosqueelITCquiereampliarlasoportunidadesdelaspymesenelcomercioSur-Sur.ElITCtambiénoperaen la esfera del comercio electrónico. Una recientepublicación del Centro (ITC, 2016) trata de iniciar undebateentrelossectorespúblicoyprivadoparaabordarlastrabasalcomercioelectrónico,especialmenteparalaspequeñasempresasdepaísesendesarrollo.EnelrecuadroE.2sedetallanotras iniciativasrelacionadasconelcomercioelectrónicodirigidasalaspymes.

EnelmarcodelaPresidenciaturcadelG-20,laOCDEy el Banco Mundial (2015) han elaborado un informe

sobre la inclusión de las pymes y de los países endesarrollo de ingresos bajos en las cadenas de valormundiales.Eseinformeponedemanifiestodoshechosfundamentales: i) la participación en las cadenas devalormundialesesheterogéneaydesigual,tantoentrepaísescomodentrodecadapaís;y ii) laparticipaciónde las pymes en las cadenas de valor mundialesestá teniendo lugar principalmente por medio deuna contribución indirecta a las exportaciones, y nomediante exportaciones directas. También se señalaquelasmedidasdepolíticapropiciadasporelliderazgodelG-20puedenayudaralograrunascadenasdevalormundialesmásincluyentes,pormediodei)unenfoqueholístico de las reformas, que abarque las políticasdecomercioe inversión y laspolíticas internas, tantoen los países del G20 como en los países que seansus interlocutores comerciales; y ii) la inversión en laampliación de la base estadística y el análisis de las

Recuadro E.2: Soluciones de comercio electrónico del ITC para las pymes

El ITC, junto con asociados de los sectores privado y público, ofrece cursos de formación y servicios deasesoramiento para ayudar a las pymes de los países en desarrollo a superar los obstáculos al comercioelectrónico(véaseenlasubsecciónD.4unareseñadeesosobstáculos).Elenfoqueesmodular,conelobjetivode resolverdificultadesespecíficas.Losmódulospuedenutilizarseporseparadooencombinaciónyson lossiguientes:

• eMall:Tiendaenlíneaquepermitecompartirloscostosdelassolucionesdepago,logísticaycomercialización.

• ePayment: Módulos de pago listos para su integración en sitios y mercados de comercio electrónico;cumplimientodelareglamentaciónenmateriadecambiodedivisas.

• eLogistics:Accesoaservicioseconómicosdelogísticadesalida,almacenamientoygestióndelaentregadelosproductosenlosmercadosdestinatarios,ygestióndelasdevoluciones.

• eTrade:ServiciosderepresentaciónquegarantizanlaconformidadconlasprescripcionesjurídicasyfiscalesdemercadoscomolosEstadosUnidos,elJapónylaUniónEuropea.

• eTrust:CertificadosSSLydefirmadigitalcualificadosyreconocidosinternacionalmente,destinadosalaspymes;

• eCRM.Solucionesbasadasenlanubeyapoyopararealizarventasyprestarservicioalclienteconarregloalosnivelesdecalidadesperadosporlosclientesinternacionales.

Entrelosejemplosrecientescabecitarelapoyoalaplataforma“MadeinMorocco”,grupodeinteréseconómicoconstituido por más de 300 pymes, y a los servicios de tecnología de la información de Kenya y Uganda.Lasempresasde “Made inMorocco”sebeneficiandeunmercadoen línea (www.made-in-morocco.ma)ydesolucionesdepagoylogísticaycomercializacióncompartidas.

EnelcasodelosserviciosdelsectordelatecnologíadelainformacióndeKenyayUganda,elITChaelaboradounaplataformaenlíneacompartida(eMall).Elobjetivoescapacitaralasempresasdeesesectorparacompetirmáseficazmenteenelmercado internacionaldeserviciosdemayorvalorañadido,por lossiguientesmedios:i)unificando los recursosde losdiversospequeñosvendedores; ii)elaborandoenfoquesdecomercializacióncomunes; iii) introduciendounaplataformaparaelcontrolde lacalidad; iv) fomentando la interaccióndirectaconlosclientespotenciales;v)reforzandolaconfianzadelosmercadosdestinatarios;yvi)haciendoposiblelarecepcióndepagosinternacionales.

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cadenas de valor mundiales y en la difusión de losconocimientossobre lasmejoresprácticasenmateriadepolíticasyprogramasdecapacitación.

La serie de informes anuales presentados por elprogramaDoing BusinessdelBancoMundial tambiénes de interés a este respecto. Se ha examinado lareglamentación que afecta en particular a las pymes(Banco Mundial, 2013). En el último informe Doing Business (Banco Mundial, 2015) se otorgó muchaimportancia al comercio transfronterizo, incluidascategorías nuevas como el comercio por tierra entrepaísesvecinos,asícomo,enparticular,alosacuerdoscomerciales regionales. El Banco Mundial tambiéntiene varios proyectos para países específicos, comoeldefomentodelcomercioeinfraestructuradecalidadde Armenia, el tercer proyecto de desarrollo de lasexportaciones en Túnez, y el segundo proyecto defomento del comercio de la República DemocráticaPopular Lao. Entre otros objetivos, los programaspretenden beneficiar a las pymes mejorando lainfraestructura del comercio y aumentando lacompetitividaddelaspequeñasymedianasempresas.

Las comisiones regionales de las Naciones Unidastienen programas e iniciativas destinados a fomentarla internacionalización de las pymes. Por ejemplo, enseptiembre de 2014, la Comisión Económica y Socialpara Asia y el Pacífico (CESPAP) de las NacionesUnidasconvocóunareunióndelComitéAsesorsobrelafacilitacióndelcomercioparalaspymesenelmarcode un proyecto más amplio encaminado a elaborarunaguíaparafacilitarelcomercio“sinpapel”paralaspymesycrearcapacidaden losgobiernosnacionalespara establecer sistemas que permitan prescindir delusodelpapelenelcomerciotransfronterizoyfacilitareltransporte.

Tambiénesdignademenciónlaactividaddelosbancosde desarrollo regionales. El Banco Interamericano deDesarrollo(BID)prestaapoyooperacionalyfinancieroa lasempresas, enparticularmedianteprogramasdefomentodelasexportaciones,captacióndeinversiones,facilitacióndelcomercioe integración transfronteriza,ayuda en la negociación y aplicación de acuerdoscomerciales y gestión del comercio exterior (BID,2014a). El BID también ha realizado investigacionesquellevanaconcluirquelainternacionalizaciónrequieretambién un nuevo conjunto de políticas comerciales,así como cambios en las prácticas operativas de laspymes(BID,2014b).Hayvariosproyectosparapaísesespecíficosdestinadosaayudara lasmicroempresasylaspymes.10ElBancoAfricanodeDesarrollo(BAfD)trata de facilitar el acceso a los mercados para lospequeños agricultores y las mipymes (BAfD, 2013).El Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) mantieneproyectoseiniciativasparaayudaralaspymesdelos

países asiáticos, incluidos diferentes estudios sobrela importancia de las pymes y las dificultades queentraña la integración de las pymes en las cadenasde valor mundiales, así como sobre las políticasencaminadasalograrla(BAsD,2015).Otrasiniciativasson los seminarios sobre la internacionalización delas pymes organizados conjuntamente con otrosbancos regionales,11 y proyectos específicos, comoel establecimiento de una plataforma en línea paracompartirinformaciónregionalsobrelasexportacionesdelaspymes.12

La UNCTAD tiene en marcha varias iniciativas paraapoyar la competitividad comercial de las pymes. Enel octavo período de sesiones de la Comisión de laEmpresa, laFacilitaciónde laActividadEmpresarial yel Desarrollo, dedicado al tema “Opciones de políticapara fortalecer la competitividad de las PYMES”, laComisión decidió continuar su labor en el ámbito dela competitividad de las exportaciones, en particularmediante posibles vinculaciones con cadenas desuministro internacionales (UNCTAD, 2004). Se harealizado una investigación conjunta con la OCDE enrelaciónconlosobstáculosqueencuentranlaspymesalincorporarsealascadenasdevalormundiales,entrelos que se incluyen los siguientes: i) la necesidadde mejorar la capacidad en materia de tecnología einnovación; ii) la insuficienciadefinanciaciónycapitalhumanoparaeseproceso; iii) la faltadecapacidadespara cumplir las normas y requisitos de certificación;iv) la necesidad de mejorar la gestión de los activosintelectuales, incluida la protección de los derechosde propiedad intelectual, cuando proceda; v) la difícilposiciónnegociadoradelaspymesfrentealosgrandescontratistas; y vi) la necesidad de diversificaciónpara reducir la dependencia de uno o pocos clientes(UNCTAD, 2007). La UNCTAD ha formuladodirectricesparalaspymesdelospaísesendesarrolloy países menos adelantados interesadas en venderserviciosdeprocesosempresariales(extraterritoriales)a organizaciones del mundo desarrollado (UNCTAD,2005).

OtrasiniciativasmásrecientessonelMarcodePolíticasdeFomentodelaIniciativaEmpresarialdelaUNCTADy las orientaciones para su aplicación, y el Programade Vinculación Comercial, aplicado en colaboracióncon la red EMPRETEC de la UNCTAD para fomentarel espíritu emprendedor y la modernización de laspymes (UNCTAD, 2013). Ambas iniciativas tienenpor objeto contribuir a la elaboración de políticas y ala mejora del entorno empresarial para ayudar a laspymesaaumentarsucompetitividad.Otra importantecontribución de la UNCTAD se ha centrado en lasoportunidadesdecomercioelectrónicoparalaspymes.Un informe reciente (UNCTAD, 2015) muestra que,aunque tengan dificultades para usar esos servicios,

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laspequeñasempresasdisponendediversasopciones.Además,enelinformeseindicanopcionesparalograrmejoras en la esfera de la regulación del comercioelectrónico,loquepodríaayudaralaspymesasuperarlosobstáculosqueencuentranenestaesfera.

Varias de las principales esferas de actividad de laUniónInternacionaldeTelecomunicaciones(UIT),comolaciberseguridad,elaccesoalabandaancha,labrechadigital e Internet, son de interés para la conectividadde las pymes y su participación en el mercadointernacional. También merece ser mencionada eneste contexto la iniciativa BASIS (Business Action to Support the Information Society) de la Cámara deComercio Internacional (CCI), cuyo objetivo es servirdeportavozdelasempresasenlosdebatesmundialessobrelasociedaddelainformación,dedicandoespecialatenciónalaspymes(ICC,2010).

Además del estudio realizado conjuntamente con elBancoMundialbajolaégidadelG-20(OCDEyBancoMundial, 2015), la OCDE ha llevado a cabo variosestudiossobrelosobstáculosalainternacionalizaciónde las pymes. El principal resultado de esasinvestigaciones es que los acuerdos multilaterales,regionalesobilateralespuedenayudara laspymesasuperarlosobstáculosalcomercio(FliessyBusquets,2006).Además,enelmarcodeunainiciativaconjuntadel BIAC (Comité Consultivo Económico e Industrialante la OCDE) y la OCDE destinada a facilitar elacceso de las pymes a los mercados internacionalessehanhechovariaspropuestas,comocrearunportalWeb del BIAC dedicado a las pymes para mejorar elflujo de información hacia las pymes, y un sitio Websolo para miembros, protegido por contraseña, parapermitir la interacciónentrelaspymesylasempresasmultinacionales (OCDE,2008).Más recientemente, laOCDE ha publicado un informe (OCDE, 2013) con elobjetivode identificaryproponermanerasdesuperarlosobstáculosalainternacionalizacióndelaspymes.

El Foro Mundial de las Pymes (WSF), establecido en2015 a raíz de la Presidencia de Turquía en el G-20,ha comenzado a trabajar en dos iniciativas distintas,pero interrelacionadas, que tienen por objetivo, entreotros, el acceso de las pymes a las cadenas de valormundiales, y son las siguientes: i) la creación de unagregador digital de ventanilla única para las pymes,denominado e-WSF; y ii) la puesta en marcha de unprograma de asistencia técnica para las pymes enmateria de certificación y normas. El eWSF, diseñadocomo plataforma y agregador en línea dirigido a laspymes,ofreceunserviciode “enlaceconcadenasdevalormundiales”(“GVC Matchmaking Service”)enlínea.El programa de certificación del WSF comprenderáun amplio sistema de respaldo de ventanilla única,accesible en el país del usuario, que aprovechará

las normas nacionales, regionales e internacionalesexistentesparaacelerarlaconexióndelaspymesalascadenasdevalormundiales.

Como se expone en la sección D de este informe, elacceso a la financiación del comercio es uno de losprincipales obstáculos para la internacionalización delaspymes.ElBancoMundial,juntoconlaOMCylaCCI,asícomootrasinstitucionesfinancierasinternacionales,ha establecido varios programas para fomentar laintervención en materia de financiación del comercio,comoelProgramadeliquidezparaelcomerciomundial(ITCyOMC,2014).Losbancosregionales,porejemploelBAfD,elBAsDyelBID,tambiénintervienenenestaesfera.

El BAfD trata de ayudar a las empresas que deseanobtener financiación del comercio y declaran tenergrandes dificultades para obtener esa financiación,en particular a largo plazo. El BAsD ha establecidosu Programa de Financiación del Comercio (TFP)parasubsanar la faltadeaccesoa la financiacióndelcomercio en los países en desarrollo miembros. Enel marco de ese Programa, los bancos comercialesasociadosrecibenpréstamosygarantíasparaapoyarelcomercio,loquelesayudaaofreceralosimportadoresy exportadores un acceso fiable a la financiación delcomercio. Una iniciativa similar es el Programa defacilitación de la financiación del comercio (TFFP)del BID, establecido en 2005 para apoyar el accesode los bancos de América Latina y el Caribe a losmercados financieros internacionales de financiacióndel comercio, a travésdeasistencia técnica, creaciónde capacidad y productos financieros (garantías ypréstamos).

(b) Otroapoyoalaspymes

Como se expone en la sección A de este informe,las pymes contribuyen a las economías de suspaíses especialmente creando empleo. La OficinaInternacional del Trabajo (OIT) tiene como principalobjetivo alentar la creación de oportunidades deempleodignas.Porello, lascuestiones relativasa laspymesrevisteninterésparalaOIT,queprestaserviciosdeasesoramientosobrepolíticasenmateriadepymesy también lleva a cabo investigaciones sobre losaspectoscuantitativosycualitativosdelacreacióndeempleo.Suunidaddepequeñasymedianasempresasofrece formación, servicios de apoyo, servicios deasesoramientoyorientaciónsobreelterrenoencuatroesferas:i)desarrollodelascompetenciasempresarialesy de gestión;13 ii) acceso a los mercados (desarrollode las cadenas de valor); iii) reforma del entorno decapacitación; y iv) productividad y condiciones detrabajo.14

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En1998laConferenciaInternacionaldelTrabajoadoptólaRecomendaciónrelativaalacreacióndeempleoenlas pequeñas y medianas empresas, cuyo objetivo esaportarorientacionesalosmiembrosenlaelaboraciónypuestaenprácticadepolíticasenmateriadecreaciónde empleos en las pymes. En su último informe(OIT, 2015) se pone de relieve que las condicionesde trabajo tienden a ser peores en las pymes queen las grandes empresas, con una considerableheterogeneidad entre los distintos sectores. Enconsecuencia, lameta8.3delosnuevosObjetivosdeDesarrolloSostenibleguardarelaciónconlaspymesyelempleo.Esametaeslasiguiente:“Promoverpolíticasorientadas al desarrollo que apoyen las actividadesproductivas, la creación de empleos decentes, elemprendimiento,lacreatividadylainnovaciónyalentarlaformalizaciónyelcrecimientodelasmicroempresasylaspequeñasymedianasempresas,entreotrascosasmedianteelaccesoaserviciosfinancieros”.

Otras organizaciones internacionales tambiénmantienen iniciativas que apoyan a las pymes engeneral (es decir, no encaminadas exclusivamentea la internacionalización). El Banco Europeo deReconstrucción y Desarrollo (BERD) ha emprendidouna iniciativa en favor de las pequeñas empresas(Small Business Initiative) que ayuda a las pymes aobtener recursos financierosa travésde institucionesfinancieras, así como mediante financiación directa,ofreceasesoramientoempresarial yorganizadebatessobrepolíticascon losencargadosdesuformulación,conelfindepropiciarunentornoeconómicofavorableparalaspequeñasempresas.Recientemente,laCCIhapublicadounaguía(CCI,2015)paraayudaralaspymesacumplirlasexigenciasenmateriadediligenciadebida.En2000,laOCDEadoptólaCartadeBoloniasobrelaspolíticasenmateriadepymesconelfindefomentarlacompetitividadyelcrecimientodelaspymes.

La misión general del Foro Mundial de las Pymes(WSF) es ayudar a las pymes a lograr una eficienciaycompetitividadsostenibles.Ademásde ladimensióndeinternacionalización,quesehaexaminadosupra, lainiciativae-WSFtieneelobjetivogeneraldeaumentarel acceso de las pymes a las competencias, laformación, losconocimientos, la innovación, lasredes,los conocimientos especializados y la información, ymejorar su acceso a la financiación. El WSF tambiénrealiza investigaciones sobre la repercusión de lareglamentaciónfinancieramundialeneldesarrolloyelcrecimiento de las pymes, y ha iniciado trabajos parareforzar los sistemas de información crediticia sobrelaspymesen todoelmundo.ElForodeCooperaciónEconómicadeAsiayelPacífico(APEC)tieneunGrupodeTrabajosobrepequeñasymedianasempresas,quepresenta,ensuplanestratégicopara2013-2016,unahojaderutaparaabordarcuestionesdeterminantesen

relaciónconelcrecimientodelasmipymesenlaregióndelAPEC,sobrelabasedetrespilares:i)creacióndecapacidad de gestión, emprendimiento e innovación;ii)financiación;yiii)entornoempresarial,accesoalosmercadoseinternacionalización.

Para concluir, hay motivos para afirmar que laspymes no son una cuestión nueva para la comunidadinternacional. Las iniciativas relacionadas con esacuestión son múltiples, y buena parte de ellas secentra en la internacionalización de las pymes. Esde esperar que, con una mayor coordinación entrelas organizaciones internacionales, se reduzcan lasduplicacionesinnecesariasdeesfuerzosyaumentelacomplementariedadentreellos.

4. LaspymesenlaOMC

En la sección D del presente informe se señalan losobstáculos a los que se enfrentan las pymes paraaumentarsuparticipaciónenelcomerciointernacional.Enestapartedelinformeseexaminalaformaenquela cooperación comercial mundial ayuda a disminuiresosobstáculos.Estoseconsiguepor variosmedios:reduciendo tanto los costos variables como fijosdel comercio; disminuyendo la carga en materiade información que algunos Acuerdos de la OMCimponen a las pymes; haciendo más fácil que unMiembroejerzasusderechoscuandoactúaennombrede una pyme; permitiendo a los Miembros que siganaportando contribuciones financieras a las pymes;dando a los Miembros más margen para promover eldesarrollo tecnológico de sus pymes; permitiendo alosMiembrosqueotorguenuntratopreferencialasuspymes; mitigando las principales limitaciones de loscomerciantesdelaspymes;yaumentandolacapacidadde“oferta”delaspymes.

(a) LosAcuerdosdelaOMCayudanalaspymesmediantelareduccióndeloscostoscomercialesfijosyvariablesyelaumentodelatransparencia

UnadelasprincipalesconclusionesdelasecciónDesque los costos comerciales, ya sean variables o fijos,perjudicanmásalaspymesquealasgrandesempresasen su capacidad para participar en el comercio. Lomismoocurreconlafaltadetransparenciaentornoalasnormasyreglamentoscomerciales.Lacooperaciónmultilateral que reduce los costos comerciales yaumenta la transparencia debería disminuir la cargasobre todas las empresas comerciales (incluidaslas que están a punto de emprender actividades deexportación), independientementedesutamaño,peroesposiblequelaspymesresultenmásbeneficiadas.

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(i) Reducción de los costos comerciales variables

DesdeelestablecimientodelaOMC,hacemásde20años,susMiembroshanlogradoreducirlosobstáculosarancelarios hasta el promedio actual del 9%, lo queequivale a un recorte de casi un tercio desde 1998(véase el cuadro E.1). El promedio de los arancelesaplicados en régimen de la nación más favorecida(NMF) es del 8,1% para los productos no agrícolas ydel14,9%paralosproductosagrícolas.

Este panorama solo tiene un pequeño defecto: losaranceles consolidados se siguen estableciendoen niveles muy elevados. La brecha entre los tiposaplicados y consolidados genera incertidumbre conrespectoalapolíticacomercial,yaqueunMiembrodelaOMCsiemprepuedeelevarsutipoaplicadoalniveldeltipoconsolidado.Estaincertidumbrepolíticapuedeser una fuente de costos comerciales (Osnago et al.,2015)queperjudicaríanatodaslasempresas,perotalvezmásgravementealaspymes.15

AdemásdereducirlosarancelesNMFenlos20últimosaños,muchosMiembrosdelaOMC(tantodesarrolladoscomo en desarrollo) han otorgado acceso a losmercadoslibredederechosydecontingentesparalospaíses menos adelantados (PMA).16 En la medida enqueestas iniciativas reducen losarancelesaplicablesa las empresas establecidas en PMA, es probableque estas reducciones de los costos comercialesvariablesbeneficienmásalaspymesquealasgrandesempresas.

La Decisión sobre el acceso a los mercados libre dederechos y de contingentes para las exportacionesde los PMA se formuló en la Declaración Ministerialde Hong Kong de 2005. Los países desarrollados ylospaísesendesarrolloqueesténencondicionesdehacerlo deberán otorgar acceso a los mercados libredederechosydecontingentesconcarácterperdurableparatodoslosproductosoriginariosdetodoslosPMA.LosMiembrosdelaOMCquetengandificultadespara

cumplirestemandatootorgaránaccesoalosmercadoslibredederechosydecontingentesparaalmenosel97%delosproductosoriginariosdelosPMA,definidosaniveldelíneaarancelaria.

Existenmuypocosestudiosqueevalúenlarepercusióncausal de estas decisiones en las exportaciones delos PMA. En un estudio relativamente reciente deVanzettiyPeters(2012)sesimulanlosefectosdeunaobservancia más generalizada de la Decisión sobreel acceso a los mercados libre de derechos por losMiembros de la OMC. Se aportan pruebas de que eltrato preferencial puede tener efectos significativosenlasexportacionesdelosPMA,ycabesuponerquetambiénenlasexportacionesdelaspymesdelosPMA,aunque esta cuestión no se aborda directamente enel estudio. En primer lugar, Vanzetti y Peters indicanque,en2010,alrededordel30%delasexportacionesde los PMA ya era objeto de un trato preferencial,mientras que otro 54% estaba libre de derechos (enrégimen NMF) (véase el gráfico E.8). La sexta parterestante de las exportaciones de los PMA estabasujeta a un promedio arancelario del 7%. Vanzetti yPetersutilizaronelmodelodelProyectodeAnálisisdel

Cuadro E.1: Aranceles NMF aplicados y consolidados

Aranceles NMF aplicados Aranceles consolidados

Productos Promedio:

2012-2014

Reducción

desde 1998*

Promedio de los derechos

Cobertura de las consolidaciones

Agrícolas 14,9 2,9 55,7 100

Noagrícolas 8,1 4,1 29,6 76,4

Todos 9,0 3,9 38,8 79,5

*Puntosporcentuales.

Fuentes:Perfilesarancelariosenelmundo,variosnúmeros;BaseIntegradadeDatosdelaOMC.

Gráfico E.8: Exportaciones y aranceles NMF aplicables a los PMA, 2010

Exportaciones no exentas de derechosNMF ni beneficiarias de trato

preferencial (16%)

Exportacionesbeneficiarias

de tratopreferencial (30%)

Exportaciones exentasde derechosen régimen NMF(54%)

Fuente:VanzettiyPeters(2012).

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ComercioMundial (GTAP)parasimular losefectosdelaconcesióndelacceso libredederechospara todaslasimportacionesprocedentesdePMAporlospaísesdesarrollados y algunos grandes países en desarrollo(Brasil, China, la India y Sudáfrica). Se estimó quepodría aumentar las exportaciones de los PMA entre4.000 y 6.000 millones de dólares EE.UU., lo cualbeneficiaríaatodaslasregionesendesarrollo,aunquelamayorpartedeesosbeneficiosseconcentraríanendosPMA.

A losPMAaveces lesha resultadodifícilaprovecharlos regímenes preferenciales debido a las normas deorigenrestrictivas.Porello,en laDécimaConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaendiciembrede2015,losMiembrosdelaOMCadoptaronnuevasdisposicionesen materia de normas de origen preferenciales parafacilitar la exportación de mercancías de los PMA alospaísesdesarrolladosylospaísesendesarrolloqueles ofrecen acceso preferencial. En las disposicionesse proporcionan orientaciones detalladas sobrecuestionesespecíficasdelasnormasdeorigen,comolos métodos para determinar cuándo un productopuede considerarse “fabricado en un PMA” y cuándolos insumos procedentes de otras fuentes puedenacumularse al considerar el origen. Por ejemplo, enlasdisposiciones seestableceque losMiembrosqueotorguenlaspreferenciasconsideraránlaposibilidaddepermitir lautilizacióndematerialesnooriginariosquerepresentenhastael75%delvalorfinaldelproducto.

Ademásdelasmercancías,laOMCtambiénhapermitidoa los Miembros dispuestos a hacerlo que otorguenacceso preferencial a sus mercados a los servicios ylosproveedoresdeserviciosdelosPMA.EnlaOctavaConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaen2011,losMiembrosadoptaronunadecisiónquepermitíaalosMiembrosdelaOMCotorgaraccesopreferencialasusmercadosalosserviciosylosproveedoresdeserviciosde losPMAdurante15años.Másadelante,en2013,se adoptó la decisión de conceder una exención aestos Miembros, ya que al otorgar esas preferenciasse estarán desviando de sus obligaciones en materiade NMF. Posteriormente, en la Décima ConferenciaMinisterialde laOMC,celebradaen2015, lavigenciade ladecisiónde2011seprorrogóotroscuatroaños,hastael31dediciembrede2030.

A finales de 2015, la OMC había recibido en total21 notificaciones de trato preferencial en favorde los servicios y proveedores de servicios de losPMA, presentadas por 48 Miembros (contandoindividualmentea losEstadosmiembrosde laUE).Alevaluar las notificaciones, los PMA señalaron que enellas figuraba un número considerable de sectores ymodos de suministro para los que habían tratado deobtener preferencias. No obstante, consideraban que

había que desplegar más esfuerzos para atender laspeticiones de medidas preferenciales con respectoal modo 4 (referente a la presencia de personasoriginarias de un Miembro de la OMC en el territoriodeotroMiembroconel findesuministrarunservicio)previsto en el AGCS, así como en relación con lasmedidas conexas relativas a visados, permisos detrabajo, permisos de residencia y reconocimiento detítulos y acreditaciones de aptitud profesional. Cabeseñalarqueenotraspartesdelpresenteinformesehaindicadoqueesasmedidaspreocupanespecialmentealaspymesporloqueserefiereasusesfuerzosparaparticiparenelcomercio.

(ii) Reducción de los costos comerciales fijos

Ademásde reducir los costos variablesdel comercio,losAcuerdosdelaOMCtambiéndisminuyenloscostosfijos, ayudando así a las empresas más pequeñas.Este análisis se centra en tres Acuerdos de la OMC,pero podría aplicarse de manera más generalizada aotrosacuerdos.Asimismo, la labordeloscomitésquesupervisan actualmente la transparencia de estosacuerdos aporta más ideas sobre la forma en que sepodríanbeneficiarlaspymes.

Aunqueaúnnoestáenvigor,laaplicacióndelAcuerdosobreFacilitacióndelComerciopuedereduciralgunosde los costos fijos originados por los procedimientoscomerciales ineficientes, lo cual aumentaría laparticipación de las pymes en el comercio. Como seseñala en la sección D, se observa una correlaciónpositiva entre el tamaño mínimo de las empresasexportadoras y el plazo necesario para exportar(OMC,2015).Además,esmásprobablequelaspymesexporten sus productos y aumenten su participaciónenlasexportacionesencomparaciónconlasgrandesempresassisereduceelplazonecesarioparaexportar.Porotrolado,lasmejorasdelafacilitacióndelcomercioque aumentan la disponibilidad de informaciónaduanera, permiten la adopción de resolucionesanticipadas y mejoran los procedimientos de recursoy, hasta cierto punto, benefician más a las pymes(Fontagnéet al.,2016).

Otros Acuerdos de la OMC que cabe destacar sonel Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio(Acuerdo OTC) y el Acuerdo sobre la Aplicación deMedidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF).LosgobiernosutilizanlosOTCylasMSFparaalcanzarobjetivos importantes de política interna -como laprotección de la salud de las personas-, que, sinembargo, pueden tener efectos secundarios en elcomercio. Una posibilidad es que el cumplimiento deesasmedidassoloincrementeloscostosdelcomercioy reduzca, por tanto, las oportunidades comerciales.

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Otraposibilidadesqueesasmedidas-cuandoabordanun fallo del mercado, como la incertidumbre de losconsumidoresacercadelacalidadolaseguridaddeunproducto-puedenaumentar lademandadelproducto,aunque la puesta en conformidad eleve los costos,por lo que el comercio crecería. Esta ambigüedadqueda reflejada en los estudios empíricos. Existe ungran número de estudios empíricos que muestranque probablemente, a nivel global, esas medidas noreducenelcomercio(Swannet al.,1996;TempleyUrga,1997;KoxyNordås,2007).Porotrolado,losestudiosempresarialessuelenmostrarque losOTCy lasMSFreducen el comercio, tanto en términos de volumencomodeaccesoa losmercados,especialmenteenelcasodelasempresaspequeñas(MaertensySwinnen,2009;Reyes,2011;Fontagnéet al.,2015).

Es importante señalar que los Acuerdos OTC y MSFcontienen disciplinas que limitan los efectos deaumentode loscostoscomercialesquepuedentenerestas medidas. En el Acuerdo OTC se establece quelos reglamentos técnicos no restringirán el comerciomásde lonecesarioparaque losMiembrosalcancensus objetivos de política. Asimismo, se alienta a losMiembros a utilizar normas internacionales cuandocorresponda.Igualmente,enelAcuerdoMSFseanimaa los Miembros de la OMC a basar sus medidas ennormas,directricesorecomendacionesinternacionales.Siseestablecenomantienenmedidasquerepresentenun nivel de protección más elevado, deberán basarseenuna justificacióncientíficaoenunaevaluacióndelriesgoadecuada.

La importancia que se concede a las normasinternacionalesenambosAcuerdosesespecialmentepertinenteparalaspymes,yaqueesmuyprobablequeles resulte más gravoso cumplir un sinfín de normasnacionalesdiferentes.Enlíneasmásgenerales,sinlasdisciplinasdelosAcuerdosOTCyMSF,lasautoridadesnacionales tendrían más margen para determinar laseveridaddelosreglamentostécnicosylasMSF,loquedaríalugaracostoscomercialesfijosmáselevados.

(iii) Aumento de la transparencia

Talcomoseseñalasupra,lasnormasylosreglamentostambién tienenefectosdemejoradelbienestar,en lamedidaenquedanmayorlegitimidadalosobjetivosdepolítica (por ejemplo, en cuanto a la protección de lasalud humana, la seguridad y el medio ambiente). Noobstante, pese a las buenas intenciones, muchas deestasmedidasnoarancelariaspuedenresultaropacaseineficientesaltratardealcanzarobjetivosque,porlodemás,sonlegítimos(OMC,2012).Laaplicaciónpuedeplantear problemas, por ejemplo: la reglamentaciónpuedeserpococlara,loquecrearíaincertidumbreparalosproveedoresyproductores;susefectospuedenser

diferentesyafectarmásalaspequeñasempresasquea las grandes; o su cumplimiento puede ser difícil deevaluaryverificar.Estassonpreocupacioneshabitualesque suelen examinarse en los Comités OTC y MSFde la OMC. Este tipo de factores, ya sean aislados oconjuntos, pueden generar costos innecesarios y sermotivo de desavenencia en el comercio internacional.A continuación se exponen a título ilustrativo dosejemplosextraídosdelalabordelosComités.

En el Comité OTC se debatió en profundidad elposible impactoen laspymesdelReglamentorelativoal registro, evaluación, autorización y restricción desustanciasypreparadosquímicos(REACH)delaUniónEuropea (UE). Varios Miembros señalaron que a laspymes que exportan productos químicos a la UE, lesresultaríadifícilcumplirelcomplejo,gravosoycostosoreglamento relativoal registrodeproductosquímicos,dadas sus limitaciones de capacidad financiera yhumana.Elrequisitodequelosimportadores-incluidaslaspymes-mantenganunrepresentanteenelmercadodelaUE(ladenominadadisposicióndel“representanteexclusivo”) es especialmente prohibitivo para laspymes,yaquecarecendelosmediosnecesariosparaencontrarrepresentantesadecuados.

LaspymestambiénestánendesventajaencuantoalaparticipaciónenlosórganosestablecidosparaquelasempresascompartanloscostosdelaconformidadconelREACH(enlosforosdeintercambiodeinformaciónsobre sustancias (FIIS)).17 En 2013, la UE revisó elREACH, y, seguidamente, redujo los derechos deregistroparalaspymesypusoenmarchaunprogramadeasistencia técnica y divulgacióna fin de colaborarcon las pymes con respecto a este reglamentoespecífico.18

EnloreferentealasMSF,algunosMiembrosplantearonpreocupaciones sobre un reglamento de la UE queafectaalcomerciode“nuevosalimentos”.Sepusieronderelievelosposiblesefectosnegativosdeestenuevoreglamentoen laspymesde lospaísesendesarrollo,enparticular,conrespectoalacantidaddeinformaciónnecesariayloscostosqueconllevaríalarealizacióndelos estudios científicos requeridos para los pequeñosagricultores y exportadores. El reglamento fuerevisadoy,endiciembrede2013,seadoptóunnuevoreglamentosobrenuevosalimentos.Elnuevoproyectode reglamento se centraba en facilitar el acceso almercadoparalosalimentostradicionales,incluidoslosde pequeños productores, mediante la simplificacióndelosprocedimientosdeautorización.LaUEtambiénllevóacabootrasiniciativasdestinadasaayudaralasempresas,incluidaslaspymes,acumplirelreglamento;porejemplo,mediantelapreparacióndeunCatálogodeNuevosAlimentos,undocumentoenelqueseexplicabael modo en que los operadores interesados podrían

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determinarsiunproductoalimenticioouningredientealimentario se había consumido anteriormente en laUE.19

Losobstáculoscreadosporlasnormasylosreglamentosson especialmente perjudiciales para las pequeñasempresas. Por ejemplo, las pequeñas empresaspueden carecer de los recursos necesarios para:i)obtenerinformaciónsobrelosreglamentosextranjerosque pueden afectar a su comercio (más adelanteharemos referencia a los servicios de información);ii)colaborarcon los interlocutorescomercialesconelfindeasegurarquelosnuevosreglamentosnoafecteninnecesariamente a sus exportaciones; iii) participaren actividades de normalización a nivel nacional ointernacional para que, al elaborar las normas, setengan en cuenta sus intereses comerciales; o, porúltimo,iv)garantizarlaconformidad:lasempresasmáspequeñassimplementepuedencarecerdelacapacidad(humanao financiera)necesariaparaadaptarsea losreglamentos (independientemente de su legitimidad).En resumen, a menudo, las pequeñas empresaspueden estar desinformadas y carecer de una vozcolectivaocoherenteenelcontextointernacionalolosforoscomerciales,ylomásprobableesquetenganqueacatarlasnormas,enlugardeelaborarlas.

Además de tener que cumplir las normas y losreglamentos, laspymestambiénsoportanunapesadacarga para demostrar su cumplimiento, medianteprocedimientosdeevaluacióndelaconformidad,comolas pruebas y la certificación. De hecho, un númerocrecientedepreocupacionesplanteadasenelComitéOTCserefieremásaestetipodeprocedimientosquealosrequisitossubyacentesensí.EnunacomunicaciónalComitéOTC,elTaipeiChinopresentólosresultadosdeunaencuestaqueponíaderelievelosproblemasalosqueseenfrentanlaspymesenlosprocedimientosde evaluación de la conformidad en los mercadosextranjeros, incluida la falta de información y laincertidumbrerespectodelosplazosyloscostosparallevaracaboelprocedimiento, losque imponecostossuplementarios a las pymes exportadoras que, enmuchoscasos,debentrabajarconunarotaciónrápidademercancíasparaseguirsiendocompetitivas.20

Tanto el Comité MSF como el Comité OTC de laOMC han hecho mucho hincapié en el desarrollo deprocedimientos que permitan a todos los Miembrosaprovechar plenamente las disciplinas en materia detransparenciaquefiguranensusrespectivosAcuerdos.ElpropósitoesencialdeestasdisposicionesesquelosMiembros tengan conocimiento de los proyectos dereglamentos mediante “notificaciones” antes de queentrenenvigor.Dehecho,lafaltadeinformaciónsobrelos obstáculos reglamentarios -o la incertidumbre entorno a sus efectos- es la razón principal por la que

las medidas se someten a examen en los ComitésMSFuOTC.Si los interlocutorescomerciales recibeninformación temprana sobre nuevos reglamentos onormas,antesdequesehayanfinalizadoyadoptado,se podrán presentar observaciones, de manerabilateral o en el Comité, y se podrán tomar enconsideraciónlasopinionesdelaspartesinteresadas.Estediálogopuedeayudaramejorar lacalidaddelosproyectos de reglamentos y evitar posibles costoscomerciales innecesarios más adelante. Por ejemplo,la presentación de notificaciones OTC ha aumentadodemaneraconstantedesde1995,conunaproporcióncada vez mayor de notificaciones realizadas por lospaíses en desarrollo, mientras que las de los paísesdesarrolladossehanmantenidorelativamenteestables(véaseelgráficoE.9).21

Mientrasquelasgrandesempresaspuedeninvertirenla contratación de personal para recabar informaciónsobre las medidas OTC/MSF (personal especializadoenasuntosreglamentarios), laspymescarecende losrecursosnecesariosparahacerlo.TantoenelAcuerdoOTC como en el Acuerdo MSF se dispone que losMiembros establezcan servicios de información parasuministrar información y responder las preguntas deotrosMiembrosypartesinteresadassobrelasmedidasOTC o MSF en proyecto o ya adoptadas. De estemodo, las funciones desempeñadas por los serviciosde información sobre OTC y MSF ayudan a crearcondicionesde igualdadpara laspymesencuantoalaccesoalainformaciónsobreesasmedidas.

Últimamente, se está insistiendo en mejorar ladivulgación de la información sobre las normas ylos reglamentos por medio de un “sistema de alertapara las notificaciones MSF y OTC”. Esta medida esel resultado directo de un mandato impartido a losMiembros por el Comité OTC a finales de 2015.22 Elsistema de alerta (descrito en el recuadro E.3) seráun servicio público de autosuscripción destinado adar acceso de manera oportuna a las notificacionesMSFyOTCquerevistanuninterésparticularparalosusuarios,sobrelabasedecriterioscomolacoberturade productos o los Miembros que notifican. Estesistema ayudará a las partes interesadas públicas yprivadas a vigilar, consultar y comentar las medidasque se están elaborando y adaptarse a las nuevascondiciones reglamentarias cuando sea necesario. Elsistemaestáconcebidoparticularmenteparamantenerunafuentede informaciónfiableysosteniblepara lospaísesendesarrolloylosPMA.

Elmecanismo,quesepondráenmarchaennoviembrede 2016, es el resultado de un esfuerzo conjunto dela OMC, el proveedor de datos, el Departamento deAsuntos Económicos y Sociales de las NacionesUnidas -responsable del diseño inicial y del proyecto

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Gráfico E.9: Notificaciones nuevas al Comité OTC por nivel de desarrollo (1995-2015)

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20112012

20132014

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Miembros desarrollado Miembros en desarrollo Miembros menos adelantados

Fuente:DocumentodelaOMCG/TBT/38/Rev.1(gráfico7,página8),de24demarzode2016.

Recuadro E.3: Sistema de alerta para las notificaciones MSF y OTC de la OMC

El aumento significativo del número de notificaciones MSF y OTC presentadas en los últimos años por losMiembrosdelaOMC,especialmenteporlospaísesendesarrollo,haconstituidounavancepositivoencuantoalatransparenciayladisponibilidaddeinformaciónsobrelasnormasylosreglamentos.Noobstante,tambiénha planteado una nueva dificultad: la de supervisar y vigilar esta información, y adaptarse a la evolución delpanoramareglamentariodeformaoportuna.

En consecuencia, recientemente se ha alentado la sensibilización acerca de los reglamentos mediante unsistemadealertaparalasnotificacionesMSFyOTCdelaOMC.ComoseseñalaenlasecciónC.3a),esteeselresultadodirectodeunmandatoimpartidoalaSecretaríadelaOMCporelComitéOTCafinalesde2015.Porotrolado,ensulaborrelativaalacreacióndecapacidadinstitucionalenlosPMA,elDepartamentodeAsuntosEconómicosySocialesde lasNacionesUnidashaseñaladoelaccesoa la informacióncomercialpertinentecomounodelosretosaqueseenfrentanlosPMA,yhaemprendidounainiciativaparafacilitarladivulgaciónde las notificaciones MSF y OTC. Las dos organizaciones han aunado esfuerzos, y también se han puestoencontactoconel ITC,queyaofreceunaseriedeherramientasen líneaparaobtener informaciónsobreelcomercio,enparticularparaayudaralaspymes.

AunquealgunosMiembrosyahandesarrolladosupropiosistemadealerta,unsistemaglobalqueutilice losconocimientostécnicosdelostresorganismosgarantizarálafiabilidaddelosdatosylasostenibilidadyevitará,auntiempo,laduplicacióninnecesariadeesfuerzos,especialmenteparalospaísesendesarrolloylosPMA.

Elsistemadealertadenotificaciones(quesepondráenmarchaennoviembrede2016)seráunserviciopúblicode autosuscripción que permitirá a los usuarios recibir alertas por correo electrónico (en un futuro, tambiénmediantemensajesdetexto)sobrelasnotificacionesMSFyOTCrelativasaproductosomercadosquerevistanun interés particular para ellos. Además, ofrecerá una herramienta de gestión para facilitar a los serviciosnacionalesdeinformaciónelintercambiodeinformaciónyeldebate,tantoanivelnacionalcomointernacional.Seesperaqueelsistemaayudealaspartesinteresadaspúblicasyprivadas,enparticularalaspymes,avigilar,consultar y comentar las medidas que se estén elaborando y/o adaptarse a la evolución de las condicionesreglamentariascuandoseanecesario.Siademássedesplieganesfuerzosadicionalesparalacoordinaciónylacreacióndecapacidad,estesistemapuedeconstituirunacontribuciónimportantealosObjetivosdeDesarrolloSostenible (ODS) de las Naciones Unidas, por ejemplo, la meta 11 del objetivo 17: aumentar de manerasignificativalasexportacionesdelospaísesendesarrollo,enparticularconmirasaduplicarlaparticipacióndelosPMAenlasexportacionesmundiales.

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piloto-,yelCentrodeComercioInternacional(ITC),quealbergaráyadministraráelservicio.

Cabe señalar que la mayor parte de los Acuerdos delaOMCcontieneobligacionesde transparencia, y losAcuerdosMSFyOTCnosonlosúnicosqueprescribenel establecimiento de servicios de información en lospaíses Miembros. Por ejemplo, en el párrafo 3.1 delAcuerdo sobre Facilitación del Comercio se disponeque cada Miembro “establecerá o mantendrá, dentrode los límites de los recursos de que disponga, unoo más servicios de información para responder a laspeticionesrazonablesdeinformaciónpresentadasporgobiernos, comerciantes y otras partes interesadassobre las cuestiones abarcadas por el párrafo 1.1”(procedimientos,normas,derechosycargas,ydemásdisposicionesenmateriadeimportación,exportaciónytránsito).Además,silossolicitaunaparteinteresada,losserviciosdeinformaciónsuministraránlosformulariosydocumentosexigidosparalaimportación,laexportacióny el tránsito. Como se sostiene en la sección D.2 enreferenciaa los resultadosdeFontagnéet al. (2016),en cierta medida, estas mejoras de la facilitacióndel comercio relacionadas con la disponibilidad deinformaciónbeneficianmása laspequeñasempresasexportadorasquealasgrandesempresas.23

(b) Lafuncióndelosdemásacuerdos,acuerdosplurilateralesyprogramasdetrabajodelaOMC

Envariosacuerdos,acuerdosplurilateralesyprogramasdetrabajodelaOMCsereconoceyabordalasituaciónespecial de las pymes. En la presente sección sedescribenlasdisposicionespertinentesdelosacuerdoso losprogramasdetrabajo,yseexplicaelcontextooladificultadexistentes.Aunqueesunpocoarriesgadotratardeclasificarlasdisposicionesylosprogramasdetrabajo relativos a las pymes, también puede resultarútil, ya que ello nos ayuda a entender mejor la formaenque laOMC intentapaliar lasdificultadesconquetropiezanesasempresas.

• Los Acuerdos de la OMC a menudo imponenprescripciones en materia de información alos Miembros que repercuten en las empresas.AlgunasdisposicionesdelosAcuerdosdelaOMC(porejemplo,delAcuerdoAntidumping)reducenlacargadeestasprescripcionesparalaspymes.

• Algunas disposiciones hacen más fácil que unMiembro ejerza sus derechos en el marco de unAcuerdo de la OMC (por ejemplo, del AcuerdoAntidumping) cuando actúa en nombre de unapyme.

• En determinadas condiciones, los Acuerdosde la OMC permiten a los Miembros aportarcontribuciones financieras a las pymes (porejemplo,elAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias(AcuerdoSMC)).

• Algunas disposiciones de los Acuerdos de laOMCdejanalosMiembrosunmayormargenparapromover el desarrollo tecnológico de sus pymes(porejemplo,elAcuerdosobrelosAspectosdelosDerechos de Propiedad Intelectual relacionadosconelComercio(AcuerdosobrelosADPIC)).

• Algunos acuerdos plurilaterales (por ejemplo,el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP))permiten a los Miembros otorgar un tratopreferencialasuspymes.

• Algunos programas de trabajo de la OMC (porejemplo, sobre el comercio electrónico o laspequeñas economías) se centran principalmenteen las pymes, y estudian la mejor forma en queestaspuedenaprovecharlasventajasdelcomercioelectrónico o conectarse a las cadenas de valormundiales.

• AlgunasiniciativasdelaOMC,comolarelativaalafinanciación del comercio, mitigan una importantelimitación que aqueja a los comerciantes de laspymesenlosPMAylospaísesendesarrollo.

• Por último, muchos de los esfuerzos de creacióndecapacidaddesplegadospor laOMCbeneficiana las pymes de los países pobres, mejorando sucapacidadproductivao ayudándolasa conectarsealosmercados.

Aunqueenelpresenteinformeseseñalanydestacanestas disposiciones y programas de trabajo, no sepuedeevaluarsuefectividadparaayudaralaspymes.No obstante, dado el interés de los responsables delaformulacióndepolíticasporeltemadelaspymesyelcomercio,resultaríaútilcontarconnuevosestudiosanalíticosdeestetipo.

(i) Antidumping

EnelAcuerdoAntidumpingsereconocequeeltamañopuede afectar a la capacidad de una empresa pararecurriramedidasantidumpingsisufreundañocausadoporimportacionesobjetodedumpingo,enelcasodeque sea objeto de una investigación antidumping, sitienequeafrontarexigenciasdelosinvestigadoresenmateriadeinformación.

Esprobablequeaunaramadeproducciónintegradaporunamultituddepequeñasempresas(“ramadeproducción

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fragmentada”) le resulte más difícil obtener protecciónantidumping que a una compuesta por un puñado degrandesempresas.Enelprimercaso,nosoloresultarámuchomáscostosalaorganizacióndedichaprotección,sinoqueademás,seguramente,lasempresastropezaráncon el problema del “beneficiario sin contrapartida”.Ninguna empresa querrá tomar la iniciativa, ya que,aun en el mejor de los casos, si lograra aplicar underechoantidumpingalasimportacionesextranjeras,laprotecciónantidumpingredundaráenbeneficiodetodasy cada una de las empresas nacionales rivales. Todaslas empresas preferirán no hacer nada y aprovechar lainiciativatomadaporotraempresa.

Otradificultadquepuedeplantearseenuna ramadeproducción fragmentada al iniciar una investigaciónantidumpingesque lasautoridadesnacionalestienenquedeterminarquela“ramadeproducciónnacional”hasolicitado la iniciación de una investigación. Desde elpuntodevistadelainformación,esmásfácilhaceresadeterminacióncuandolaramadeproducciónnacionalestá compuesta por unas pocas empresas grandesque cuando la forman un gran número de empresaspequeñas. Aunque seguramente se podrá hacer muypoco para solucionar el problema del “beneficiariosin contrapartida” mediante el Acuerdo Antidumping,al menos a este respecto, el Acuerdo permite a lasautoridades nacionales determinar el apoyo o laoposiciónaunainvestigaciónmediantelautilizacióndetécnicas de muestreo (estadísticamente válidas),24 locualreducirálastrabasparalasempresasdeunaramadeproducciónfragmentada.

El párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo Antidumpingpermite a las autoridades nacionales iniciar unainvestigación antidumping en “circunstanciasespeciales”, incluso sin haber recibido una solicitudescrita hecha por la rama de producción nacional.Aunque en el Acuerdo Antidumping no se aclara elcarácterdeesascircunstanciasespeciales, lahistoriade la negociación del Acuerdo sugiere que una deesas situaciones es precisamente cuando la rama deproducciónnacionalestásumamentefragmentada.25

Cuando los exportadores sean objeto de unainvestigación antidumping, las autoridadesinvestigadoras les pedirán información. Tambiénpodrán presentar a las autoridades pruebas queconsiderenpertinentesalainvestigación.Lacargadelapruebaylainformacióndeunainvestigaciónpuederesultarmáspesadapara lospequeñosexportadores.Por lo tanto,enelAcuerdoAntidumpingseestableceque “las autoridades tendrán debidamente en cuentalas dificultades con que puedan tropezar las partesinteresadas,enparticularlaspequeñasempresas,parafacilitarlainformaciónsolicitadaylesprestarántodalaasistenciafactible”.26

(ii) Subvenciones y medidas compensatorias

Muchos gobiernos tienen programas de apoyo a susectordelaspymes,enparticularmediantelaconcesiónde subvenciones. De conformidad con el Acuerdosobre Subvenciones y Medidas Compensatorias(SMC), las subvenciones no específicas no podránestar sujetas a derechos compensatorios de otrosMiembrososer impugnadasen laOMC (siemprequenoesténsupeditadasa los resultadosdeexportacióno al empleo de productos nacionales con preferenciaa los importados). Una subvención no se consideraespecífica cuando i) hay criterios o condicionesobjetivosquerijanelderechoaobtenerlasubvenciónysucuantíayii)elderechoaobtenerlasubvenciónseaautomático.

En el Acuerdo SMC se aclara que “[l]a expresión‘criteriosocondicionesobjetivos’[…]significacriteriosocondicionesqueseanimparciales,quenofavorezcanadeterminadasempresascon respectoaotrasyqueseandecaráctereconómicoydeaplicaciónhorizontal;cabecitarcomoejemplosel número de empleados y el tamaño de la empresa” (sin cursivas en el original).27Deestosedesprendeque losprogramasdeapoyoalas pymes que cumplan las estipulaciones de la notaapiedepágina -condiciones imparciales,decaráctereconómicoydeaplicaciónhorizontal- yencuyocasoel derecho a recibir la ayuda sería automático si secumplen las estipulaciones, por lo general estaránexentos de los derechos compensatorios impuestospor otros Miembros, así como de las disciplinas delAcuerdoSMC.28

La cuestión de las pymes también se ha planteadoen las negociaciones de la Ronda de Doha sobre lasnormasdelaOMC.EnelrecuadroE.4sedandetallessobre las exenciones que tratan de obtenerse paralaspymesenciertasesferasde lasnegociacionesencursosobre lasnormasrelativasa lassubvencionesalapesca.

(iii) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)

InclusoenelcasodelospaísesdelaOCDE,loshechossugierenque laspymesnosiemprepuedenutilizarelsistema de la propiedad intelectual de forma efectiva(OMPI,2010).Estoparecedeberseadiversasrazones:suconocimientodelsistemaeslimitado;tienencostoselevados; y carecen de los conocimientos jurídicos,empresarialesy técnicosnecesariospara transformarsus recursos de propiedad intelectual en un planempresarialsatisfactorio(OMPI,2010).

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Recuadro E.4: Las subvenciones a la pesca y las pymes

EnlaCuartaConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaenDoha(Qatar)en2001,losMiembrosdelaOMCacordaroncelebrarnegociacionesparaaclararymejorarlasdisciplinasdelaOMCconrespectoalassubvencionesalapesca.Posteriormente,enlaSextaConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaenHongKong,Chinaen2005,losMiembrosalcanzaronunamplioacuerdoenelsentidodefortaleceresasdisciplinas,inclusomedianteunaprohibicióndedeterminadasformasdesubvencionesalapescaquecontribuyanalexcesodecapacidadylasobrepesca.

Elalcancedelasprohibicionesdesubvencionesestaríamoduladoporexcepcionesgenerales,queseconcederíanacondicióndequecumplandeterminadasdisposicionesdeordenaciónpesquera.EnelcasodelosMiembrosendesarrollo,ademásdelasexcepcionesgenerales,habríauntratoespecialydiferenciadoconsistenteenunaescalamóvildeexcepcionesadicionalesaprohibicionesparticulares,calibradasenfuncióndelanaturaleza,laescalayelalcancegeográficodelasactividadespertinentes.Comoenelcasodelasexcepcionesgenerales,el acceso a la mayoría de las excepciones de trato especial y diferenciado dependería de la aplicación dedeterminadasobligacionesdeordenaciónpesquera.

Untipodesubvenciónalapescaquesehaseñaladocomoposibleexcepciónrespectodelaprohibicióneslaquebeneficiaalapesca“artesanal”o“enpequeñaescala”delosMiembros.Aunqueparecequelaideagozadeunrespaldogeneralizado,losMiembrostienenopinionescontrapuestassobresilaexencióndeberíaaplicarsealapesca“artesanal”o“enpequeñaescala”detodoslosMiembrosoúnicamentedelospaísesendesarrolloMiembros.

Quienesdefiendenlaexencióndetodaprohibiciónmantienenqueindependientementedelniveldedesarrollode losMiembros,quienes trabajanen lapescaenpequeñaescalaoartesanalsuelenestarenunasituacióneconómica y socialmente desfavorecida y, por la reducida escala de estas pesquerías, la posibilidad de quecontribuyanalexcesodecapacidadoalasobrepescaglobalesesescasaonula.

Sin embargo, otras delegaciones no ven justificación alguna para que los Miembros desarrollados puedanacogerse a una excepción de ese tipo, y consideran que la pesca artesanal y en pequeña escala de esosMiembrosesmuchomásprósperayestámejorequipadaque lapescaartesanalyenpequeñaescalade lospaísesendesarrollo.EsosMiembrossostienenquenosehanpresentadodescripcionesnicriteriosclarosparaidentificar lapesca“enpequeñaescala”de losMiembrosdesarrollados,niningunarazónconvincentedeporquéesprecisosubvencionaresasactividadespesqueras.Porconsiguiente,consideranquecualquierexcepciónqueserefieraalassubvencionesalapescaartesanalyenpequeñaescaladeberíalimitarseestrictamentealasdisposicionessobretratoespecialydiferenciado.

Envariaspropuestasserecogeunacuestiónqueguardaciertarelaciónconlaanterior,asaber,elestablecimientodeunaexcepcióngeneralde minimisconunumbralmáselevadoparalosMiembrosendesarrollo,posiblementediferenciado en función de su tamaño y/o de la proporción del total mundial que representen sus capturas.Con arreglo a este planteamiento, los Miembros podrían conceder subvenciones de cualquier tipo hasta elumbral fijado (expresado en términos absolutos o como porcentaje del valor total de las capturas o de otroindicador).Lospartidariosdeesteenfoqueargumentanqueseríaunarespuestasencillayfácildeadministrara laspreocupaciones tantode losMiembrosdesarrolladoscomode losMiembrosendesarrolloen loqueserefiereasusactividadespesquerasartesanalesoenpequeñaescala,queevitaríatenerqueabordarcuestionesdedefinicióndifícilesderesolver.

Fuente:ComunicacióndelPresidentedelGrupodeNegociaciónsobre lasNormas,documentoTN/RL/W/254de laOMC,de21deabrilde2011.

Es muy probable que la situación resulte aun máscompleja para las pymes de los países en desarrollo.EstoexplicaríaporquémuchosMiembrosde laOMC,tanto desarrollados como en desarrollo, suelen tenerprogramasparatratardeayudaralaspymesamejorarsu acceso al sistema de propiedad intelectual. En el

artículo 8 del Acuerdo sobre los ADPIC se permite alosMiembrosde laOMC “promoverel interéspúblicoen sectores de importancia vital para su desarrollosocioeconómico y tecnológico, siempre que esasmedidasseancompatiblescon lodispuestoenel […]Acuerdo”.

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Los debates mantenidos en varias reuniones delConsejodelosADPIC-elórganodelaOMCencargadode vigilar el funcionamiento del Acuerdo sobre losADPIC- constituyen una rica fuente de informaciónsobrelasnumerosasiniciativasenmateriadepropiedadintelectualaplicadasporlosMiembrosdelaOMCpara

apoyarasuspymes.29EnelcuadroE.2figuranvariosejemplosdeiniciativasdescritasporlosMiembros.

OtramedidaadoptadaporalgunosMiembrosconsisteenaplicaralaspymesderechosmuchomásbajosquea las grandes empresas por la solicitud de patentes

Cuadro E.2: Iniciativas en materia de propiedad intelectual destinadas a apoyar a las pymes

Miembro de la OMC Programas de propiedad intelectual para las pymes

Chile Sehaadoptadounanuevaleyenmateriadeinvestigaciónydesarrolloquecontemplaincentivosfiscalesparaaumentarlacompetitividaddelaspymeschilenas,conmirasafomentareldesarrolloylautilizacióndenuevastechnologías.Envirtuddeesaley,elcostodelosrecursosdestinadosporlaspymesainvestigaciónydesarrollopodráreducirseun35%medianteventajasfiscales.

Start-UpChiletratadeatraeraemprendedoresdealtopotencialcuyasempresasesténenetapasincipientesotempranasparaquevayanaChileyutilicenelpaíscomoplataformapararealizaractividadesinternacionales.En2010,elprograma,queestabaentoncesensuetapapiloto,atrajoaChilealasprimeras22empresasenesasituación,de14países,yproporcionóacadaunadeellas40.000$EE.UU.decapitalyunvisadodeunañoparadesarrollarsusproyectosenelpaísduranteseismeses.

RepúblicadeCorea LaOficinadelaPropiedadIntelectualdeCoreaotorgaalaspymesunareduccióndel70%delosderechos.Además,sehanestablecidodiversasmedidasencaminadasasimplificarlasprescripcionesenmateriadepresentacióndedocumentosprobatoriosdecadasolicitudenelcasodelaspymesysehaampliadosuvalidezhastaunmáximodecuatroaños.

Atenciónalasconsultasrelacionadasconlapropiedadintelectualdelaspymes.

Asistenciaparaquelaspymesdesarrollensusmarcas.

Ayudapersonalizadaenmateriadeformaciónsobrepatentesparalaspymes.

TaipeiChino ElSistemadeGestióndelaPropiedadIntelectualprestaserviciosdeconsultaalaspymesacogiendosesionesdeintercambiodeexperiencias,talleres,cursosdeformación,etc.

SehaestablecidounaplataformadeserviciosdepropiedadintelectualparalaspymesdenominadaProyectosobreelvalordelapropiedadintelectualparalaspymesinnovadoras,dedicadaaintercambiarmétodosdeconsultasobrelapropiedadintelectual,aumentarlosconocimientosylacapacidaddelaspymesymejorarlacalidaddesusdecisionesenmateriadepropiedadintelectual.Tambiénseprestanalasdistintaspymesserviciospersonalizadosdeconsultaydiagnósticoenmateriadepropiedadintelectual,conmirasafortalecersudesarrollodepatentesenlaetapadeinvestigaciónydesarrollo,yabreviareseproceso.

EstadosUnidos LaLey“AmericaInvents”,firmadaypromulgadaen2012,prevéunprogramadeapoyofinancierogratuitoparainventoresindependientesypequeñasempresasconrecursosinsuficientes.

Lainiciativa“StartupAmerica”lanzadaporlaAdministracióndelosEstadosUnidosestáencaminadaa:

• aumentarelaccesoalcapitalparalasempresasincipientesderápidodesarrollo;

• aumentarlaformaciónempresarialylosprogramasdementores;

• reforzarlacomercializacióndelasactividadesdeinvestigaciónydesarrollofinanciadasporelGobiernofederalquepuedendarorigenaempresasincipientesinnovadoras;

• detectaryeliminarlosobstáculosinnecesariosalasempresasincipientesderápidodesarrollo;y

• ampliarlacolaboraciónentrelasgrandesempresasylasempresasincipientes.

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y demás servicios suministrados por sus oficinas depatentes.Aunquedistadeserexhaustiva,lainformaciónquefiguraenelcuadroE.3muestraquéMiembrosdelaOMChanproporcionadoestetipodeasistenciaasuspymes.Estaasistencia reduce loscostosquesuponepara laspymessolicitar laprotecciónde lapropiedadintelectual de sus invenciones. Los descuentosaplicadospueden llegar a ser sustanciales: del ordendel 50% para las “pequeñas” empresas y hasta del75%paralasqueseconsideran“microempresas”.

(iv) Servicios

LosMiembrosde laOMChanseñalado, tantoensuscomunicaciones como en sus intervenciones orales,múltiplescuestionesquerepresentanunproblemaparalaexportacióndeserviciosdelaspymes.Lascuestionesmencionadas con más frecuencia comprenden losmarcos reglamentarios discriminatorios y faltos detransparencia; la insuficienciade la informaciónsobrela reglamentación; las prescripciones en materia depresenciacomercial;elnoreconocimientodelostítulosdeaptitud;ladificultadparaelmovimientodepersonal;lasprescripcionesonerosasenmateriadelicencias;laincertidumbreentornoalasleyesaplicables;elaccesolimitadoalosmecanismosdepago;lafaltadeclaridadconrespectoalasnormasdesuministroelectrónicodeservicios;ylasdificultadesparaaccederaserviciosdeapoyotannecesarioscomoInternet,serviciosjurídicos,y servicios de publicidad y de contabilidad. Así pues,se puede ver claramente que las observaciones delos Miembros sobre los obstáculos y las dificultadesque afrontan las pymes en el comercio de servicioscoinciden en gran medida con los señalados en lasinvestigaciones económicas, los estudios y demástrabajosaquesehacereferenciaen lasecciónDdelpresenteinforme.

Durante los primeros años de las negociacionesdel Programa de Doha para el Desarrollo (PDD),

los Miembros solían plantear a menudo cuestionesrelacionadasconelcomerciodeserviciosqueafectabana las pymes. También había opiniones, especialmentede lospaísesendesarrollo,quedefendían laadopciónde enfoques de negociación que tomaran en cuentael tamañodelproveedoryel tipodeeconomíadequesetratara;yenfoquesquecomprendieran,porejemplo,un trato preferencial para las pymes de los países endesarrollo. Entre 2001 y 2005 este debate volvióa plantearse en ocasiones. Algunas delegacionesadvirtieronquelasperspectivasdenegociaciónbasadasenel tamañode laempresa -porejemplo,quepuedendiscriminar entre empresas de diferentes tamaños-podrían obstaculizar la competencia y la asignaciónde recursos eficiente. Más recientemente, en 2011 y2012,ladelegacióndeSuizapresentócomunicacionessobre la función de las pymes en la economía deservicios suiza y sobre el suministro electrónico deservicios por las pymes exportadoras. Turquía tambiénpresentó informaciónsobreelcomerciodesuspymes.Sinembargo,losdebatessobrelosserviciospasaronacentrarsecadavezmásenlaspropuestasdequeelAGCStuvieraunmecanismoparaotorgaruntratopreferencialalosPMA,similaralacláusuladehabilitacióndelGATT.Los dos temas no eran mutuamente excluyentes, yaque seguramente muchos de los beneficiarios finalesdedichomecanismoenestaseconomíasseríanpymesque operan, o esperan operar, en los mercados deexportacióndeservicios.

Conversaciones sobre la clasificación para mejorar la seguridad de los compromisos de acceso a los mercados

El Comité de Compromisos Específicos del AGCSse ocupa, entre otras cosas, de las cuestionesrelacionadascon laclasificacióny laconsignaciónenlistasquepodríanmejorarlaclaridadylaprevisibilidadde las listas de compromisos de los Miembros en

Cuadro E.3: Derechos especiales de solicitud de patente para las pymes de determinados Miembros de la OMC

PaísDerechos de solicitud de patente especiales para las pymes

Enlaces

ArgentinaSí,laspymesrecibenundescuentoparalarenovación.

http://www.inpi.gov.ar/index.php?Id=107&criterio=2

Brasil Sí,descuentoparalasmicroempresas. http://www.inpi.gov.br/arquivos/patentes.pdf

Canadá Sí,descuentoparalaspequeñasentidades.http://www.ic.gc.ca/eic/site/cipointernet-internetopic.nsf/eng/wr00142.html?Open&wt_src=cipo-patent-main

EstadosUnidosSí,derechosespecialesparalaspequeñasempresasylasmicroempresas.

http://www.uspto.gov/learning-and-resources/fees-and-payment/uspto-fee-schedule

Francia Sí,descuentoparalaspymes.https://www.inpi.fr/fr/services-et-prestations/aides-aux-pme-et-aux-centres-de-recherche

India Sí,distinciónparalaspequeñasempresas. http://ipindia.nic.in/ipr/patent/patent_FormsFees/Fees.pdf

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materiadeaccesoalosmercadosytratonacionalparaelcomerciodeservicios.

Durante algún tiempo, el Comité de CompromisosEspecíficos del AGCS ha examinado la cuestión delos “nuevos servicios”. Entre la información generalfacilitadaporlaSecretaríaparaayudaralosMiembrosen sus debates se ha incluido, por ejemplo, una listailustrativa de los servicios que, según han señaladolosMiembrosendebatesanteriores,nosonobjetodereferencia explícita en el sistema de clasificación delAGCS.Enmuchoscasos,esosejemploscorrespondena los servicios de tecnología de la información o losservicios basados en la tecnología de la informaciónque,graciasalasnuevastecnologías,sehanconvertidoen servicios comercializables o, al menos, se puedencomercializarconmásfacilidadqueantes.Además,enalgunoscasos,esosserviciospuedenestarvinculadosaactividadescomo laexternalizaciónde losprocesosempresariales, mediante la cual muchas veceslas pymes han logrado entrar en cadenas de valormundialesenlosúltimosaños.

El sistema de clasificación del AGCS no alcanzabaforzosamenteunniveldeespecificidadquepermitieraa los Miembros indicar claramente en sus listas lossectoresenqueesasactividadespodríanbeneficiarsede los compromisos. Los servicios de centros dellamadas y computación en la nube figuraban entrelos ejemplos examinados. Pese a la importanciade reflejar algunos de esos servicios de forma másadecuadaenlaclasificación,utilizadasobretodoparala consignación en listas, los Miembros expresaronopiniones discrepantes al respecto. Algunasdelegaciones sugirieron que había pocos serviciosrealmente “nuevos” porque la mayor parte podríaencajar en alguna de las categorías de clasificaciónexistentes. A otras delegaciones les preocupaba queeseenfoquellevaraaunareinterpretaciónregresivadeloscompromisosexistentesenelmarcodelAGCS.

Por otro lado, algunos gobiernos, como los queparticipan en un grupo de negociación plurilateralsobre el suministro transfronterizo encabezado por laIndia, han tratado de señalar actividades específicasen el marco del sistema de clasificación del AGCS,así comoalgunasmodalidadesmásactualizadas, quetendrían probabilidades de ser externalizadas pormedio de pymes de países en desarrollo. También sedesplegaronesfuerzossimilaresparaseñalarserviciosquepodríanserobjetodelaexenciónparalosPMA.

Labor en curso sobre las normas del AGCS

También se han planteado cuestiones relativas alas pymes en el Grupo de Trabajo sobre las Normasdel AGCS, que estudia la posibilidad de completar

normas del AGCS “inacabadas” en las esferas de lassalvaguardias,lassubvencionesylacontrataciónpública.Endeclaracionesenquesepromovía laconvenienciadeestablecerunmecanismodesalvaguardiaurgente(MSU)enelcomerciodeservicios,lasdelegacionesdelaseconomíasdelaASEANcitaronalgunoscasosenque la viabilidaddel comerciominoristade laspymespodría verse amenazada por la entrada repentina degrandes minoristas competidores aprovechando loscompromisos establecidos en el marco del AGCSen el modo 3 (presencia comercial); en este caso,las cadenas extranjeras podrían reemplazar a lospequeños comercios independientes, lo que causaríaundañoalaspequeñasempresas.

Segúnlosproponentes,unmecanismodesalvaguardiaurgente supondría un respiro para las pymesproveedoras que les permitiría adaptarse y sobrevivir.Otrasdelegacionesseguíansinestar convencidasdela necesidad de adoptar una medida de salvaguardiapara abordar lo que consideraban esencialmente unproblema estructural para el que, en caso necesario,podríahaberotrosinstrumentosdisponibles.

(v) Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico

Cuando la OMC puso en marcha su Programa deTrabajo sobre el Comercio Electrónico en 1998,los Ministros acordaron establecer una moratoriaprovisional para los derechos de aduana sobre lastransmisiones electrónicas, y encomendaron alConsejo General de la OMC que definiera la labor alrespecto. Poco tiempo después, el Consejo Generaldistribuyóunanotadeantecedentessobreelcomercioelectrónico y los Acuerdos de la OMC, y designó lascuestionesquedebíanexaminarseenlosConsejosdela OMC con respecto al comercio de mercancías, alcomercio de servicios y a los derechos de propiedadintelectual, así como en el Comité de Comercio yDesarrollo.ElProgramadeTrabajohaseguidovigentedesde entonces; recientemente se ha ampliado envirtuddelaDecisiónMinisterialadoptadaenNairobiendiciembrede2015,porlaquetambiénsehamantenidolamoratoriasobrelosderechosdeaduana.

DesdelosiniciosdelProgramadeTrabajo,eldesarrollofueindudablementeunadelascuestionesdesignadasparaserexaminaday,enesecontexto,suimportanciapara las pymes no se desatendió. Las pymes fueronmencionadasdeformaexplícitaporprimeravezcomotemadedebateanivelministerialenlaDecisiónsobreel comercio electrónico de la Séptima ConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaen2009(relativaalaprórrogadelamoratoriasobrelaimposicióndederechosde importacióna lastransmisioneselectrónicashastalaOctavaConferenciaMinisterial).

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AunquelosórganosencargadosdeaplicarelProgramade Trabajo todavía no han publicado conclusionesformales, hay un principio de consenso según el cuallasdisposicionesdelosrespectivosAcuerdosparecenserneutralesdesdeelpuntodevistatecnológico,porloquesonaplicablesalcomercioentodassusformas,incluido el comercio a través de Internet. También seha reconocido ampliamente la importancia para laspymes de la labor sobre el comercio electrónico enlos distintos órganos, especialmente en el Comité deComercio y Desarrollo y el Consejo del Comercio deServicios.

A raíz de la reactivación del Programa de Trabajo en2011, se reanudaron los debates sobre los serviciosen esta esfera. Durante ese período, los Miembrospresentaron algunas cuestiones nuevas para suexamen en los debates. Entre ellas figuraban, porejemplo,losposiblesprincipioscomercialesrelativosalastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones,lafuncióndelaspymes,laevolucióndelosserviciosdecomputaciónenlanubeydelasaplicacionesmóviles,lasprácticasenmateriade licencias, laproteccióndelos consumidores y la autenticación. Concretamente,Suizapresentóunacomunicaciónsobrelaexperienciaconrespectoalaspymesysusactividadesrelacionadascon el comercio electrónico en Suiza.30 Una de susconclusionesesque,cuantomásgrandeeslaempresa,mayoressuvolumendeventasporInternet.Laspymesy las grandes empresas se enfrentan a los mismosobstáculos al comercio electrónico transfronterizo,a saber, la falta de conocimientos sobre el mercadoextranjero (preferencias de los consumidores, idioma,marco reglamentario, etc.). No obstante, adquirir losconocimientos necesarios resulta más fácil para lasempresasmásgrandes.

ElConsejodelComerciodeServiciosexaminódiversascomunicaciones presentadas por los Miembros en2015, una de ellas destinada a aumentar la atenciónprestada a las pymes. En esa comunicación, Chinapropuso que el Consejo emprendiera un ejercicio deintercambiode informaciónestructuradosobre temaspertinentes al Programa de Trabajo, y sugirió que lasdificultades para la participación de las pymes en elcomercio electrónico eran una cuestión que podríaabordarseeneseejercicio.LapropuestadeChinafueaceptada posteriormente y, al final del año, China yNigeria aportaron contribuciones sobre los progresosrealizados en sus respectivos países en materia decomercioelectrónico,enparticularenlaspymes.

Conrespectoaotrascuestiones,losMiembrosvolvierona examinar una comunicación de los Estados Unidosrelativaalosflujosdeinformacióntransfronterizos,lasprescripciones en materia de ubicación, la proteccióndelaprivacidadylacomputaciónenlanube,conobjeto

defomentareldiálogoyelintercambiodeinformaciónsobreestos temas.Segúnse señalaen la secciónD,algunasdeestascuestiones,comolacomputaciónenla nube y lasprescripcionesenmateria deubicación,pueden resultar útiles para reducir los costos delcomercio de las pymes, ya que tratan de emplear lasnuevastecnologíasparaaumentarsuparticipaciónenelcomercio.

En2015,elConsejodelosADPICexaminócuestionesrelativasalapropiedadintelectual,incluidaslasúltimastecnologíasysusaplicaciones,asícomolaformaenquelosderechosdepropiedadintelectualpuedenpromoverlainnovaciónenlastecnologíasdelainformación.Porlo tanto, uno de los puntos recurrentes del orden deldíadelConsejodelosADPICes“propiedadintelectuale innovación”. En particular, en una reunión dedicadaa este tema se examinó “el espíritu empresarial y lainnovación”.Enelmarcodeestepunto, losMiembroscompartieron sus experiencias y proporcionaronejemplos de pymes y empresas incipientes en laesferade lasnuevastecnologíasmóvilespara ilustrarel papel que desempeña la propiedad intelectual enlacomercializaciónde las innovaciones.Elexamensecentróenparticularenlasempresasdenuevacreaciónquecomercializan tecnologías y aplicacionesmóviles,incluidos los beneficios que pueden aportar en elcontextodelospaísesendesarrollo.

Otros temas de interés tratados por el Consejo delos ADPIC, incluido el examen realizado en 2015,comprendíanlatransferenciadetecnologíaalospaísesendesarrolloy lasupervisiónde laasistencia técnicaaesospaíses.

EnlareunióndelCCDdeabrilde2012,losMiembrosexaminaron la Decisión Ministerial de 2011 sobre elcomercio electrónico, en la que se les encomendabaque “desta[caran] y revitali[zaran] la dimensión dedesarrollo en el Programa de Trabajo, especialmentea travésdelComitédeComercioyDesarrollo,paraelexameny la vigilanciade lascuestiones relacionadascon el desarrollo, como la asistencia técnica, lacreación de capacidad y la facilitación del accesoal comercio electrónico de las microempresas ylas pequeñas y medianas empresas, incluidos lospequeños productores y proveedores, de los paísesen desarrollo y, en particular, de los países menosadelantados Miembros”. En julio de 2012, el EcuadoryCuba presentaron un documento titulado “Mandato:tallersobreelcomercioelectrónico,eldesarrolloylasPYME”. En febrero de 2013, a raíz de la petición decelebración de un taller, la Secretaría y el Comité deComercio y Desarrollo (CCD) elaboraron una nota deantecedentes.Lanotasecentrabaenlarelaciónentreel desarrollo del comercio electrónico y las pymes,y en la forma en que algunas pymes han utilizado el

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comercioelectrónicoparapromoverycomercializarsusproductos,prestarserviciosdemantenimientodeesosproductosyvenderlosaescalanacionaleinternacional.

En la conferencia sobre el comercio electrónico,el desarrollo y las pymes, organizada por el CCD enabril de 2013, se destacó que las organizacionesinternacionales podían promover y abordar algunascuestiones relativas al comercio electrónico, comola asistencia técnica y la creación de capacidad,teniendo en cuenta las necesidades específicas delospaíses.Se sugirió ademásque las organizacionesinternacionales,incluidalaOMCyelITC,podíanayudaradivulgarelconocimientoylacomprensiónyaexplicarlascuestionesylosproblemas,eindicarlosmodelosyenfoquesquehabíandadomejoresresultados.

En las reuniones del CCD celebradas en 2014, elPresidente pidió a los Miembros que estudiasen laformadeabordaralgunasdelascuestionesquehabíansurgidodelosdebatessobreelcomercioelectrónico,porejemplo,lacuestióndecómomejorarlasoportunidadeseconómicas y de desarrollo, con especial atención ala situación de los países en desarrollo, en particularde los países menos adelantados Miembros y de lospaísesmenosconectados.

Asimismo, se pidió a los Miembros que siguieranexaminandolasoportunidadesydificultadesdeaccesoalcomercioelectrónicoquetienenlasmicroempresasy las pymes, incluidos los pequeños productores yproveedores.

(vi) Financiación del comercio

ComoseseñalaenlasecciónD,lafaltadeaccesoalafinanciaciónsueleafectara laspymesenunamedidadesproporcionada, y estas limitaciones del crédito sepercibenespecialmenteenelaccesoalafinanciacióndel comercio. La OMC ha estado trabajando paramantenerel flujode financiacióndel comercio.Sehaprestadoespecial atencióna lasdificultadesconquetropiezan los comerciantes de los PMA y los paísesen desarrollo, donde, en general, las empresas sonpequeñas.

En2011,elDirectorGeneraldelaOMCyelPresidentedel Banco Mundial, junto con los directores de losbancos multilaterales de desarrollo, señalaron a laatencióndelacomunidadinternacionallasdificultadesdelafinanciacióndelcomercio,quepreocupanmuchoalaspymesdelospaísesdebajosingresos.Elobjetivoprincipal de esta iniciativa era apoyar a los bancosmultilaterales de desarrollo en el establecimiento deuna red mundial de programas de facilitación de lafinanciacióndelcomercio.Enresumen, losprogramasmultilaterales de facilitación de la financiación delcomercioayudaronafacilitarmásde30.000millonesde dólares EE.UU. de transacciones comerciales en2014 en países de bajos ingresos (véase el cuadroE.4).31 Casi un tercio de las operaciones totalesde la Corporación Financiera Internacional (CFI) seconcentraron en el África Subsahariana, y el apoyoa la mitigación de los riesgos prestado por el BancoAsiáticodeDesarrollo(BAsD)sedirigeprincipalmente

Cuadro E.4: Esquema de los principales programas de facilitación del comercio de los bancos multilaterales de desarrollo

BERD CFI BID BAsD

Título del programaPrograma de

facilitación del comercio

Programa mundial de financiación del

comercio

Programa de facilitación de la financiación del

comercio

Programa de financiación del

comercio

Númerodepaísesenlosqueseaplica

23 96 21 18

Iniciodelprograma 1999 2005 2005 2004

Númerodetransaccionesdesdeelinicio(finaldeejercicio:31dediciembrede2012)

15.508 31.600 4.457 8.338

Valordelastransaccionesen2013

$1.200millonesEE.UU. $2.200millonesEE.UU. $1.200millonesEE.UU. $4.200millonesEE.UU.

Númerodebancosconfirmantes

800+ 1,100 297 124

Reclamacioneshastalafecha

2–ningunapérdida cero cero cero

Fuente:CFI(2014),página75.

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alasregionesmáspobresdeAsia,comoBangladesh,Nepal,elPakistán,SriLanka,UzbekistányVietNam.

Peseaestasiniciativas,másdelamitaddelassolicitudesde financiación para el comercio de las pymes sonrechazadas, frentea tansoloel7%enelcasode lasempresasmultinacionales (DiCaprioet al., 2015).Laspymes de los países en desarrollo tienen dificultadesaun mayores a la hora de acceder a financiación delcomercio.Seestimaque,en2012,enÁfricalademandainsatisfecha de financiación del comercio ascendió a120.000 millones de dólares EE.UU. (BAfD, 2014), yenelconjuntodelospaísesasiáticosendesarrolloesacifra ascendió a 700.000 millones de dólares EE.UU.(DiCaprioet al.,2015).

En un esfuerzo por mitigar estos problemas, en abrilde 2016, el Director General de la OMC hizo unllamamientoparaquesetomaranmedidasdestinadasa ayudar a subsanar las diferencias existentes enla disponibilidad de financiación del comercio queafectana lasperspectivas comercialesde laspymes,especialmente en África y Asia. El Director Generalalentó a los organismos multilaterales de crédito,al sector privado y a los organismos de regulaciónfinancieraaqueadoptaranmedidasadicionales,comoporejemplo:

• aumentarlosactualesprogramasdefacilitacióndela financiación del comercio con el fin de reducirlas carencias de financiación en 50.000 millonesdedólaresEE.UU.;

• impartir formación en los próximos cinco años a,por lomenos,5.000profesionalesdelossectoresbancariosnacionalesparaqueconozcanmejor losinstrumentosdefinanciacióndelcomercio;

• mantenerundiálogoabiertoconlosreguladoresenelámbitodelafinanciacióndelcomercioparaqueal aplicar los reglamentos se tengan plenamenteen cuenta consideraciones comerciales y dedesarrollo;y

• mejorar la supervisión de la concesión definanciación del comercio a fin de detectar yresponderalasdeficiencias,enespecialdecaraafuturascrisisfinancieras.

(vii) Contratación pública

El Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC(ACP) es un instrumento plurilateral por el que serigen las actividades de comercio internacional enlos mercados de contratación pública. El ACP fuerenegociado recientemente, y el Acuerdo revisadoentró en vigor en abril de 2014. El objeto del ACP

es promover la competencia, la transparencia y laequidadprocesalenlosmercadosdecontrataciónqueabarca(especificadosenlosanexosdesuapéndiceI).El ACP también contribuye al objetivo más ampliode fomentarelbuengobiernoy lagestióneficiente yeficaz de los recursos públicos, y alcanzar una mejorrelación calidad-precioen los sistemasnacionalesdecontratación.

En su planteamiento, el ACP promueve la mayorparticipaciónposibleenlosmercadosdecontratacióny, por lo tanto, está concebido para ayudar a losgobiernosaatraeralosmejoresproveedoresposiblesque ofrezcan productos y servicios a los precios máscompetitivos.Suobjetivoesayudara losgobiernosaalcanzar la mejor relación calidad-precio, y ayudar alosproveedoresaacceder amercadosanteriormentecerradosparaellos,yafueraporrazonesdeforma,comolas políticas discriminatorias, o debido a obstáculosprácticos,comolafaltadetransparenciarespectoalasoportunidadesylascondicionesdeparticipación.

LafuncióndelACPenlafacilitacióndelaintegraciónde las pymes en los mercados de contratación esimportantepordosmotivos (NicholasyMüller,2016).Enprimerlugar,aligualquelosacuerdoscomercialesregionales (ACR), la razón de ser del ACP se basa,en última instancia, en su utilidad para facilitar elacceso a los mercados de contratación extranjerospara los proveedores del sector privado. En estesentido, las pymes contribuyen a su efectividad, yaquerepresentanlagranmayoríadeempresasdetodoelmundo.Ensegundo lugar,elACPformaparteysederivadeunmodeloemergentedemejoresprácticasinternacionalesde lacontrataciónpública, y tieneporobjetoaumentarelbuengobiernoylaeficienciadelossistemas de contratación pública en beneficio de losgobiernosylosciudadanos.Parapoderalcanzarestosobjetivos y aumentar la efectividad de los sistemasde contratación mundiales, las medidas de reduccióndeobstáculospropuestasenelACPdebenaplicarsejunto con medidas de apoyo a las pymes. Aunque elACPnocontienedisposicionesespecíficassobreestacuestiónentresusdisposicionesbásicas,elComitédeContrataciónPúblicahaadoptadounadecisiónsobreelestablecimientodeunprogramade trabajo relativoalaspymes.32

Esta Decisión reconoce la importancia de facilitar laparticipacióndelaspymesenlacontrataciónpúblicaylanecesidaddeevitarlaintroducciónolacontinuaciónde medidas discriminatorias que distorsionen lacontratación abierta. El objetivo global del programade trabajo es examinar las medidas y las políticasqueafectana laspymes y a las que lasPartesen laDecisión pueden recurrir para apoyar, promover ofacilitarlaparticipacióndelaspymesenlacontratación

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públicayprepararun informesobre los resultadosdeesteexamen.

La Decisión también contiene varios elementosimportantes.Unodeelloses la transparencia, yaqueseestablecequelasPartesmantendrándisposicionesespecíficassobrelaspymesensuslistasdelApéndiceIpara notificar esas medidas y políticas al Comitéde Contratación Pública. Un segundo elementodel programa de trabajo relativo a las pymes es larealización de una encuesta sobre las pymes conobjetodeobtener informaciónacercade lasmedidasypolíticasempleadasparaapoyar,promover,alentarofacilitarlaparticipacióndelaspymesenlacontrataciónpública. Las Partes en el ACP utilizarán la encuestasobre las pymes para determinar las medidas ypolíticasqueasujuiciosonlasmejoresprácticasparapromoveryfacilitarlaparticipacióndelaspymesenlacontrataciónpública.SealentaráalasPartesenelACPai)adoptarlasmejoresprácticasseñaladasalevaluarla encuesta, y ii) examinar las medidas restantes conmirasaeliminarlasoaplicarlasalaspymesdelasotrasPartesenelAcuerdo.

ElComitédeContrataciónPúblicainiciósulaborsobreel programa de trabajo relativo a las pymes en juniode 2014; desde entonces, se han celebrado variosdebatesespecíficossobreestetema.Lagranmayoríade las Partes en el ACP ha facilitado sus respuestasa laencuesta sobre laspymes, yen febrerode2016se distribuyó a las Partes una recopilación de todaslasrespuestas.SeesperaqueelprogramadetrabajoseauntemadeinterésespecialparaelComitéapartirde2016.

En su conjunto, el ACP fomenta la participación delas pymes y promueve medidas conexas de diversasmaneras. En primer lugar, el Acuerdo resulta útilpara identificar las medidas que pueden mejorar lascaracterísticasgeneralesdelalegislaciónylossistemasdecontrataciónenmateriadetransparencia,integridadycompetencia.Esasmedidasestablecencondicionesigualitariasparatodoslosposiblesproveedoresy,comoprimerpaso,cabeesperarqueeliminenlosobstáculosa la participación, lo cual interesa especialmente alaspymes.Por lo tanto,existensinergias importantesentrelaspolíticasrelativasalaspymesylosobjetivos,lasnormasylosprincipiosdelACP.

El ACP promueve de forma activa las medidas detransparencia, apertura e integridad necesarias paraquelaspymessuperenlosobstáculosalaparticipaciónenlacontrataciónpública:aesterespecto, laspymesseparecenmuchoalosproveedoresinternacionales,ylaspolíticassobrelaspymesyelACPestánconcebidaspara facilitar la participación de estas empresas enlos mercados de contratación. Por consiguiente, los

objetivos y las normas específicas de procedimientoestablecidas en las políticas relativas a las pymesy el ACP para fomentar una amplia participación ycompetencia en los mercados de contratación, sonplenamente compatibles con el objetivo de favorecerlainclusióndelaspymesenlabasedeproveedoresdelosgobiernosporesosmedios.

EnelACPtambiénseprevéflexibilidadenlaaplicaciónpor las Partes de medidas específicas relativas alas prácticas de contratación, que se puede ejerceral aplicar las normas generales a fin de facilitarla participación de las pymes. Algunos ejemplosson la desagregación de la demanda, la utilizaciónadecuada de los acuerdos marco y los sistemas decontrataciónelectrónica,lacreacióndeoportunidadesdesubcontrataciónylicitaciónconjunta,elprontopagodelosproveedores,ylaimparticióndeformación.Esasmedidas podrían resultar necesarias para superarobstáculosalaparticipacióndelaspymesquepodríanpersistir pese a la existencia de un sistema, por logeneral,abiertoytransparente.

Enestesentido,elenfoquebásicodelACPconsisteendejarlasdistintasopcionesaeleccióndecadaGobierno,siempre que se cumplan los principios generalesde transparencia y no discriminación. Las opcionesy soluciones adoptadas pueden tener un impactosignificativo en la contratación por las pymes y en laeficiencia del sistema de contratación en su conjunto,por lo que deben meditarse debidamente. Aunqueel ACP, en tanto que instrumento jurídico vinculante,delimitacuidadosamenteelmargendeactuaciónaesterespecto, el programa de trabajo relativo a las pymesestablecido por el Comité de Contratación Públicapermitecelebrardebatesdepolíticaconexos.

Laterceraesferadeinteracciónserefierealasmedidasoprogramaspreferencialesconcebidosparadara laspymesunaccesoprivilegiadoaloscontratospúblicos.En este marco, algunas Partes han consignadoexcepciones específicas a las prescripciones enmateriadenodiscriminaciónyotrasdisposicionesdelACPensuslistasdelapéndiceI.

(viii) Desarrollo

EnlaParteIVdelGATT,sobre“ComercioyDesarrollo”,nohayreferenciasexplícitasalaspymes.Noobstante,laspymeshansidoinevitablementeobjetodeespecialatención en los debates y las actividades sobre eldesarrollocelebradosenlaOMC.

Como se ha señalado más arriba, las pymes delos países en desarrollo constituyeron uno de losprincipales elementos de la labor realizada en 2013,cuando el Comité de Comercio y Desarrollo de la

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OMC examinó los vínculos y las dificultades de laspymes en la esfera del comercio electrónico. En eseexamen,semencionóunaampliagamadedificultadesrelacionadas con la infraestructura, la adquisición deconocimientos técnicos y el sector de los servicios, yse consideró que eran elementos fundamentales quelosgobiernosdebíanabordarparaayudaralaspymesaaprovecharestanuevatecnologíaenexpansión.

LaspymesfueronunodelostemasexaminadosenlosdebatesdelCCDsobremedidasnoarancelariasenelmarco del Programa de Trabajo sobre las PequeñasEconomías. La cuestión consistía en cómo puedencumplir los productos industriales y agrícolas de lasempresasdelaspequeñaseconomíaslosreglamentostécnicos y las medidas sanitarias cuyo cumplimientose exige en los mercados de los principales paísesdesarrollados. En 2016 se ha seguido trabajando enesta esfera, centrándose no solo en la forma en quelas pequeñas empresas pueden cumplir las normasinternacionales y privadas, sino también en cómopuedenutilizaresasnormasparaintegrarseyprogresarenlascadenasdevalormundialestantodemercancíascomodeservicios.

La OMC, en colaboración con otros organismos,mantienediversas iniciativasdecreacióndecapacidaddestinadasaayudaralospaísesendesarrolloylosPMAasuperarsuslimitacionesyaprovecharlasoportunidadescomerciales.Reforzar lacapacidadproductivayayudara losexportadoresaentraroaaumentarsupresenciaenmercadosextranjerossonalgunosdelosprincipalesobjetivos de la iniciativa de Ayuda para el Comercio.Existeunprogramaespecíficopara losPMA,elMarcoIntegradomejorado(MIM),queayudaalosgobiernosaincorporarelcomercioensusestrategiasdedesarrollo.UnatercerainiciativaeselFondoparalaAplicacióndeNormasyelFomentodelComercio(STDF),queayudaalosexportadoresaasegurarquesussectoresdefrutasyhortalizas,especiasyganaderíacumplan lasnormassanitariasyfitosanitarias.

Cadaunadeestasiniciativasponederelievelaampliagama de medidas de asistencia de que disponen losgobiernos, y a través de ellos las pymes y el sectorprivadoengeneral,paraaprovecharlasoportunidadescomercialesydedesarrollo.Másadelanteseofreceunexamenmásdetalladodeestascuestiones.

Además de examinar las cuestiones relacionadasconel apoyoa laspymesenelmarcode la iniciativade Ayuda para el Comercio, los gobiernos tambiénnegociannuevosacuerdosmultilateralesque facilitanlas exportaciones de las pequeñas empresas,especialmentedelosPMA.Comosehaseñaladoantes,estos acuerdos comprenden la iniciativa de acceso alos mercados libre de derechos y de contingentes, la

Decisión Ministerial relativa a las normas de origenpreferenciales para los países menos adelantados(adoptada en la Décima Conferencia Ministerial en2015)y laexenciónen laesferade losservicios,quepermite a los países desarrollados y en desarrollootorgarpreferenciasalosproveedoresdeserviciosdelosPMAparadarlesunmayoraccesoasusmercados.

Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías

EnlaCuartaConferenciaMinisterial,celebradaenDohaen 2001, los Miembros convinieron en establecer unprogramadetrabajoparaexaminarcuestionesrelativasalcomerciodelaspequeñaseconomías.Elobjetivodeeseprogramaesformularrespuestasalascuestionesrelativasalcomercioidentificadasconmirasalamayorintegraciónde laseconomíaspequeñasy vulnerablesenelsistemamultilateraldecomercio.

En la Novena Conferencia Ministerial, celebrada en2013, los Miembros de la OMC encomendaron a laSecretaríadelaOMCqueproporcionaselainformaciónyelanálisisfácticopertinentesparasuexamenporlosMiembrosenelCCDenSesiónEspecífica,enparticularenrelaciónconlasdificultadesylasoportunidadesqueencuentran las pequeñas economías al incorporarsea las cadenas de valor mundiales en el comercio demercancíasyservicios.

Enoctubrede2014,elITCylaOMCemitieronunanotaconjunta sobre las limitaciones con que se enfrentanlas pymes al participar en el comercio internacional,especialmente las destacadas por las pymes de losPMA;tambiénseexaminó lamaneraenque laAyudapara el Comercio aborda esos obstáculos. El examense centró en el hecho de que las instituciones definanciacióndeldesarrollo,ylaAyudaparaelComercio,nopuedenporsísolassuplirlacarenciadefinanciaciónde las pymes ni abordar todas las limitacionesrelacionadas con el comercio que afectan a esasempresas.Lanotaconjuntarecordabalanecesidaddemantenerunaestrechacolaboraciónconlosgobiernosde lospaísesasociadosyconel sectorprivado tantoenlaaplicacióncomoenlabúsquedadesolucionesalargoplazoparalosfallosdelmercado.

El taller conjunto del ITC y la OMC sobre la Ayudapara el Comercio y la competitividad de las pymes,celebradoenoctubrede2014, fueelprimerodeunaserie de talleres previstos en el Programa de Trabajosobre la Ayuda para el Comercio de 2014-2015. EltallersebasóenlanotadeantecedentesconjuntadelITCylaOMC,yenélseabordódeformaespecíficalacuestióndelaintegracióndelaspymesenlascadenasdevalormundiales.

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EnlareunióndelCCDenSesiónEspecíficacelebradaen mayo de 2015, la OMC emitió una nota deantecedentessobrelasdificultadesylasoportunidadesque encontraban las pequeñas economías alincorporarse a las cadenas de valor mundiales en elcomercio de bienes y servicios. En la nota se ponende relieve las dificultades a que se enfrentan laspymesde laspequeñaseconomías,comoelaccesoala financiación, lacualificaciónde lamanodeobra, ladisponibilidaddeinformacióndemercadoyelreducidotamaño de sus mercados, que les impide crecer.Las pequeñas economías se enfrentan a diversosproblemas que ponen de manifiesto el importantepapelde las iniciativasypolíticas relacionadascon laOMC,comolaAyudaparaelComercioylafacilitacióndelcomercio.

(ix) Creación de capacidad

LaOMCaspiraaquetodossusMiembrosparticipenyse beneficien del comercio mundial de forma efectiva.Uno de sus desafíos es lograr que los numerososmecanismosdeasistenciaparaeldesarrolloexistentescolaborendemaneramáseficazenapoyodelospaísesendesarrolloy losPMAMiembros.Aeste respecto, laOMC tiene que desempeñar una función catalizadora:garantizarquelosorganismosencargadosdeldesarrolloentiendanlasnecesidadescomercialesdelosMiembrosdelaOMCyalentarlosaquebusquensoluciones.

En la siguiente subsección se exponen estudios decasosorelatosdeexperienciasconcretascomprendidos

enelámbitodelaAyudaparaelComercio,elMIMyelSTDF,iniciativasqueayudanalaspymesaaumentarsucapacidaddeoferta.

Ayuda para el Comercio

La iniciativa de Ayuda para el Comercio contribuye aque lospaísesendesarrollo,especialmente losPMA,mejoren su capacidad comercial al participar en losmercadosmundiales.LaAyudaparaelComercioformapartede laasistenciaoficialparaeldesarrollo (AOD),destinada a programas y proyectos relacionados conel comercio. La iniciativa, que comprende asistenciatécnica y asistencia para las infraestructuras y elreajuste, ha logrado que los PMA, los países endesarrolloy losdonantesseanmásconscientesde lafunciónpositivaquepuededesempeñarelcomercioenlapromocióndelcrecimientoeconómicoyeldesarrollo.Enel recuadroE.5seexponeelcasodeunproyectodirigidoalasmicroempresasdeJamaica.

Marco Integrado mejorado (MIM)

El MIM es un programa al que contribuyen múltiplesdonantes-OMC,FondoMonetarioInternacional(FMI),ITC,UNCTAD,ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)yBancoMundial-yqueayudaalos PMA a participar más activamente en el sistemamundial de comercio. El Marco está operativo en48delaseconomíasmáspobresdelmundo-asícomoen3quehandejadodetenerlacondicióndePMA-enAsia, el Pacífico, África y las Américas, y se financia

Recuadro E.5: Integración productiva de las microempresas de los sectores de la artesanía y la agroindustria de Jamaica

En Jamaica, las pequeñas empresas y las microempresas representan el 80% de todas las empresas y el36% del empleo. Tanto en el sector agroindustrial como en el artesanal, algunas microempresas participanenactividadesdeexportacióncomoproveedorasdeempresasmásgrandes.ElGobiernoconsideraqueestossectorestienenungranpotencialdedesarrolloeconómico.Porello,seelaboróunproyectoparalossectoresdelaagroindustriaylaartesanía,quesepusoenmarchaen2006,paraayudarlesasermáscompetitivosyavendermásproductosenelexterior.

El objetivo específico del proyecto era aplicar un programa integrado a 14 grupos de microempresas de lossubsectoresde laartesaníay laagroindustria,empleandounmodelososteniblede integraciónproductiva.Elgrupo beneficiario estaba compuesto por organizaciones comunitarias o grupos informales, que a menudooperan a nivel de subsistencia y producen y venden diversos productos agroindustriales (confituras, jaleas,artículosdeconfitería,alimentosfermentados)yartículosartesanales(demadera,pajayfibrasnaturales)enrégimendecooperativa.Elproyectoteníaporobjetotrabajarconlosproductoresparaabordarlasdificultadesqueimpedíanalosgruposoperardeformaeficienteyrentable.Entreestasdificultadesfigurabaneldiseñoyeldesarrollodeproductos,lagestiónempresarialylacomercialización.

Cuandoelproyectofinalizóen2011,laasistenciatécnicaproporcionadadiolugaralamejorade14productosylaintroducciónde3nuevosproductos.Tresgruposdelacomunidadhanmejoradoconsiderablementelacalidady los estándares de sus productos. Ahora estos productores fabrican productos comercializables. La mayorpartedelosdemásgruposestántrabajandoparatenersusproductoslistosparasercomercializados.Porúltimo,todoslosgruposhanaumentadosuniveldeventas.

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concargoaunfondofiduciariodemúltiplesdonantescuyo objetivo de financiación es de 250 millones dedólaresEE.UU.

Elestudiodediagnósticosobrelaintegracióncomercial(EDIC)aplicadoporelMIMayudaalosPMAaidentificar,jerarquizar y abordar las limitaciones que afectan ala competitividad, el potencial de crecimiento o lasdeficiencias de la cadena de suministro. Entre estaslimitacionesfiguranlasqueafectanalaspymes,comoelaccesoalainfraestructuraylosserviciosdelogística,la financiación, la tecnología y los conocimientostécnicos.EnelrecuadroE.6sedestacandosproyectosquemuestranlaformaenquesehanvenidoabordandoestas limitaciones de las pymes a través del MIM enBurkinaFasoyZambia.

Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF)

El STDF fue establecido en 2002 por la OMC,la Organización de las Naciones Unidas para laAlimentación y la Agricultura (FAO), la OrganizaciónMundialdeSanidadAnimal (OIE),elBancoMundial y

laOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)paraapoyarla creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria enlospaísesendesarrollo.ElFondoofrece financiaciónmediante donaciones para la ejecución de proyectosporunacuantíamáximade1millóndedólaresEE.UU.

Con el tiempo, el STDF ha pasado de ser unmecanismo de financiación a ser una plataforma decoordinaciónyconocimientos.Al reunir las técnicasylosconocimientosespecializadosenmateriasanitariay fitosanitaria de sus socios fundadores y de otrasorganizacionesydonantes,elSTDFconstituyeunforoexcepcional para fomentar la sensibilización en estaesfera,intercambiarinformación,determinarydivulgarlas buenas prácticas, promover la colaboración y lassinergias,ymejorar,enlíneasgenerales,laefectividadde la creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria.Algunos de los temas abordados recientemente enel STDF son: i) la evaluación y determinación deprioridadesenelámbitosanitario y fitosanitario; ii) elestablecimiento de asociaciones entre los sectorespúblico y privado para crear capacidad sanitaria yfitosanitaria; y iii) la mejora de la efectividad y laeficienciadeloscontrolessanitariosyfitosanitariosen

Recuadro E.6. La cadena de valor del sésamo en pequeña escala en Burkina Faso, y la miel y los apicultores en Zambia

El proyecto del MIM en Burkina Faso tiene por objeto introducir mejoras en el sector del sésamo y susagentes -muchos de los cuales operan a pequeña escala- mediante el establecimiento de organizacionesinterprofesionales, el aumento de la capacidad técnica de los productores y la facilitación del acceso a lafinanciación. También tiene como finalidad contribuir al aumentode los ingresosdeexportacióndel sésamoymejorar los ingresosde losagricultores,productoresyempresarios ruralesqueparticipanen lacadenadevalordeeseproducto.Enelproyectodelsésamoseprestaespecialatenciónalempleode lasmujeres,querepresentanel43%delsector.

ElproyectohapermitidoalsectordelsésamodeBurkinaFasoestudiaroportunidadesdemercadoyestablecerrelacionesempresarialesconpaísesdeÁfrica, lasAméricas,Asia,EuropayOrienteMedio.Hamejorado lascosechas de más de 5.000 productores y agentes de divulgación, lo que ha dado lugar a un aumento delrendimientodelsésamoporhectárea(de521kgen2012a602kgen2014),yunincrementoenmásdeltriplede laproduccióndesemillasdesésamoentre2012y2014.Sehamejorado lacapacidadde102colectivosinteresadosfemeninosparacumplirlasmedidassanitariasyfitosanitarias.Además,sietepymesrecibieronayudaparadesarrollarsusplanesempresarialesde2014y2015,yen2015secelebraronreunionesconinstitucionesfinancieraslocalesycolectivosinteresadosdelsectordelsésamoparaexaminarcuestionesrelacionadasconelaccesoalafinanciación.

En el proyecto del MIM en Zambia, que empezó en enero de 2013, se impartió formación a más de 5.000pequeñosproductoresdemieldetodoelpaís,conespecialatenciónalosjóvenesylasmujeres.Esaformaciónlespermitióentablarcontactoconlosprincipalescompradoresdeproductosapícolas.Además,elproyectohafacilitado la construcción de centros de agrupación de cargas a granel utilizados como almacenes y puntosdeventa, loqueha reducidoconsiderablemente loscostosde transacciónyhamejorado lacomercializacióny la productividad. En el proyecto sobre la miel y la apicultura también se examinan posibles inversiones ensolucionesempresariales respetuosas conelmedio ambientepara loshogares rurales, quepodrían reforzarsu capacidad para comerciar sin dejar de gestionar el medio forestal, y estimular y aumentar el rendimientodediversoscultivos,árbolesyplantasmediante lapolinizaciónpor lasabejas.Hasta la fecha,elproyectohaaumentadolacapacidaddeproduccióndelosapicultoresde500a753toneladasdemiel.

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frontera, en el contexto más amplio de la facilitacióndelcomercio.Losresultadosdeestosyotrostrabajosdel STDF se resumen en breves notas informativasprácticasqueponenderelievelasrecomendacionesylasenseñanzasextraídas,enparticularparalaspymes.

Porejemplo,basándoseenlasinvestigacionesrealizadasenlasregionesdeAsiaSudorientalyÁfricaMeridional,asícomoenotrosproyectos,elSTDFpublicóen2015una nota informativa en la que se señalan prácticasadecuadasdecontrolsanitarioyfitosanitarioyreduccióndeloscostosdetransacción.33Lasimplificacióndelosprocedimientossanitariosyfitosanitariosdeterminaaunmayornúmerodepequeñoscomerciantesautilizar loscanalesoficiales, loquepuederedundarenbeneficiosadicionalespara lasalud.Enoctubrede2015,Zambiainformó al Comité MSF de la OMC sobre la forma enqueseestabanaplicandoalgunasdelasconclusionesyrecomendacionesdelostrabajosdelSTDF,yseñalóqueunodelosbeneficiosobtenidosconsistíaenunamayorparticipacióndelaspymesylospequeñoscomerciantesde Zambia en el comercio internacional, así como enla obtención de más apoyo para la integración en lascadenasdevaloragrícolasmundiales.

EnelrecuadroE.7seexponeunejemplodeunproyectocentrado en las pymes del sector del cacao de AsiaSudoriental.

5. Conclusiones

En esta sección se han documentado las múltiplesmodalidades de la cooperación internacional dirigidaa la participación de las pymes en el comercio. Laconclusión general es que las pymes ocupan unlugar prominente tanto en los acuerdos comercialesmultilateralesypreferencialescomoenlosprogramasdetrabajodelasorganizacionesinternacionales.

Elanálisisde los269ACRvigentesynotificadosa laOMC hasta marzo de 2016 sugiere que casi la mitaddetodoslosACRnotificados(133acuerdos)contieneal menos una disposición en que se hace referenciaexplícita a las pymes, principalmente en forma decláusula de máximo empeño. Al mismo tiempo, elnúmero de disposiciones detalladas relativas a laspymesincluidasencualquierACRhaidoaumentandoen los últimos años. Asimismo, un número limitado,pero creciente, de acuerdos contiene disposiciones

Recuadro E.7: CocoaSafe: creación de capacidad e intercambio de conocimientos sanitarios y fitosanitarios sobre el cacao en el sudeste asiático

Laproducción y la exportaciónde cacaoeselmediode subsistenciademilesdepequeñosagricultoresdeAsiaSudoriental.EnIndonesia,tercermayorproductoryexportadordecacaodelmundo,500.000pequeñosagricultoresrepresentanaproximadamenteel87%delaproduccióndecacao.Noobstante,losproductoresseenfrentanatresproblemasprincipales.Enprimerlugar, lamayorpartedelcacaoengranoproducidoenAsiaSudorientalesdecalidadmedia.Ensegundolugar,porlogeneral,laproductividaddelospequeñosagricultoresesbaja.Entercer lugar,estaspymesnosuelenaplicar lasmejoresprácticasdeproducción.Comoresultado,el cacaoengranopuedecontaminarsedurante laetapadeproducción, pero tambiéndurante lasetapasdesecado,almacenamientoytransformación.

Paramantenerelaccesoa losmercadosdealtovalor -como losde losEstadosUnidos,elJapóny laUniónEuropea-losproductoresdecacaodeAsiaSudorientaldebenminimizarlacontaminacióndelcacaoycumplirun número creciente de medidas de inocuidad de los alimentos y MSF. A fin de ayudarles a cumplir estosobjetivos,elSTDF,juntoconvariasorganizacionesasociadas,hanpuestoenmarchaelproyectoCocoaSafe,quepromuevelasmejoresprácticasagrícolasymanufacturerasyotrasprácticasóptimasentodaslasetapasdelacadenadevalordelcacao,conmirasaproducircacaoengranodealtacalidadquecumplaconlasnormasdeinocuidaddelosalimentosylasMSFinternacionales.Además,tambiénseesperamejorarlaseguridaddelosagricultoresgraciasalaformaciónsobrelamanipulacióndeproductos,laaplicacióndeproductosquímicosdeformamásseguraylaintegracióndemejoresprácticasdealmacenamiento.

Asimismo,seesperaquemedianteeldesarrollodelabasedeconocimientosylacapacidaddelosproductores,otraspymesparticipantesenlacadenadevalordistintasdelosproductores-comoloscomerciantesagrícolas-también se beneficien del programa de formación del proyecto, ya que este mejorará su capacidad paraprestar asesoramiento efectivo a los agricultores y venderles insumos selectivos. En Indonesia, por ejemplo,losfacilitadoresestánrealizandoactividadesdeformaciónparalaspequeñasempresasdetransformación,altiempoqueexpertosenelproyectoprocedentesdeMalasiaestánprestandoapoyoa loscomerciantesy lasempresasde transformaciónde tamañomedio.Laexperienciay losconocimientosadquiridosmedianteesteproyectosobreelsectordelcacaosepuedenemplearparaapoyaralaspymesqueoperanenotrossectoresdeproductosbásicos,comoelcaféyelarroz.

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específicasenartículos,oinclusocapítulos,dedicadosalaspymes.AjuzgarporlaAsociaciónTranspacíficoyelAcuerdoEconómicoyComercialGlobalentrelaUEyelCanadá,esprobablequeeltextoylaformadelasdisposiciones de los ACR relativas a las pymes siganevolucionandoysevuelvanmáspragmáticos.

La categoría más común de disposiciones relativasa las pymes es la que promueve la cooperación conrespecto a las pymes en general o en un contextoespecífico,comoporejemplo,elcomercioelectrónicoy la contratación pública. Las disposiciones queprevén exenciones de medidas relativas a las pymeso programas de apoyo a las pymes con respecto alasobligacionesestablecidasen losACRconstituyenla segunda categoría más frecuente. Lo cual no esdeextrañar,dadoque laspymessevenafectadasdemaneramásnegativaporloscostoscomercialesylosfallosdelmercadoquelasempresasdemayortamaño.Muchos gobiernos, especialmente en los paísesen desarrollo, pueden carecer de los instrumentosde política adecuados para corregir esos fallos delmercado.Ensu lugar, seutilizanprogramasdeapoyoa las pymes como segunda opción de política parasubsanaresasdeficiencias.Porlotanto,losgobiernosprefieren mantener estos programas incluso cuandofirmanacuerdosinternacionales.

Aunque en los Acuerdos de la OMC no siempre hayuna referencia específica a las pymes, las normasmultilaterales contribuyen a establecer condicionescomerciales igualitarias, mitigando así algunas delas principales limitaciones que afrontan las pymescomerciantes y fomentando su participación en elcomercio internacional. Las normas multilateralesreducen tanto los costos comerciales variables comofijos queobstaculizan la entradade las pymesen losmercados extranjeros, y pueden ayudar a reducir lacargadeinformaciónquealgunosAcuerdosdelaOMCimponenalaspymes.LalabordelaOMCenlaesferadelacreacióndecapacidad,mediantelacualtratadeampliarlasoportunidadescomercialesdelospaísesendesarrolloMiembros, tieneundestacadocomponenterelativoalaspymes.

Las normas de la OMC también comprenden variasflexibilidadesque,demanerasimilara lasexencionesestablecidas en los ACR, dan respuesta a laspreocupacionesdepolíticapúblicadelosgobiernosquedeseanapoyaralaspymes.Esasflexibilidadesfacilitana los Miembros el ejercicio de sus derechos cuandoactúanennombredelaspymes.Porejemplo,permitenque los Miembros sigan aportando contribucionesfinancierasalaspymes,tenganunmayormargenparapromovereldesarrollotecnológicodeestasempresasypuedanotorgarlesuntratopreferencial.

Existen varias esferas en que la cooperación a nivelmultilateralpodríacontribuiraaprovecharelpotencialdecomerciodelaspymes.

Unaesferaenlaquetodavíacabeavanzaresladelatransparencia.Elpresenteinformehamostradoquelatransparencia sería especialmente beneficiosa paralas pymes.34 Aunque casi todos los Acuerdos de laOMCcontienendisposicionessobre transparencia,suobjetivonoes forzosamente informara laspymes.Latransmisióndelainformaciónpertinentealasempresasdel sector privado, y a las pymes en particular, escompetenciadelITC(véaselasecciónE.3).Noobstante,hayvariasesferasenquelaintroduccióndecambiosenlos mecanismos de transparencia podría ayudar a laspymesaparticiparenelcomercio.ElsistemadealertaparalasnotificacionesMSFyOTCexaminadoenestasecciónesunejemplodeavanceimportantehaciaunamayor transparencia, enparticular con respectoa lasnormasylosreglamentos,conpotencialparafomentarlaparticipacióndelaspymesenelcomercio.Elsistemadealertapodríamejorarseaunmásfacilitandodeformaespecífica laparticipaciónde laspequeñasempresasen el seguimiento, la celebración de consultas y laformulación de observaciones con respecto a losproyectosdereglamentosdeinterés.

Losprocedimientosenmateriadetransparenciatambiénpodríanmejorarse.Actualmente,solodebennotificarselos proyectos de normas y reglamentos técnicos queno están basados en normas internacionales. LosComitésMSFyOTChanrecomendadonotificarinclusolos reglamentos basados en normas internacionales.Los Miembros podrían tomar el acuerdo de avanzaren esa dirección y notificar también sus reglamentosdefinitivos.

Por otro lado, como se ha señalado en esta sección,variosAcuerdosde laOMCcomprenden laobligaciónde proporcionar información sobre las medidaspertinentespormediodelosserviciosdeinformación.Yasepercibeunaampliaciónde factoenlautilizacióndelosserviciosdeinformación.Porejemplo,losserviciosnacionalesdeinformaciónsoncadavezmásutilizadosporlasempresasnacionales(grandesypequeñas)paraobtener información sobre el acceso a los mercados,es decir, se están convirtiendo de manera progresivaenrepositoriosde informaciónsobre losmercadosdeexportación. Esto resulta muy útil para las empresas,en particular para las pymes, que quieren diversificarlos destinos de sus exportaciones, ya que, en lugardebuscarinformaciónenelserviciodecadamercadopotencial de exportación, pueden obtener toda lainformaciónenelserviciodesupropiopaís.

Una segunda esfera que puede mejorarse es lacooperación entre las organizaciones internacionales

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queabordanlacuestióndelaspymesy,enparticular,su participación en el comercio. La iniciativa delDirector General de la OMC de abril de 2016-destinada a potenciar los programas de facilitaciónde lafinanciacióndelcomercioparareducir labrechafinancieraqueafectaparticularmentealaspymes-esun claro ejemplo de la forma en que la OMC puedefavorecerlamejoradelacooperacióninterinstitucional.Otros ejemplos de este tipo son el sistema de alertapara las notificaciones MSF y OTC mencionadosupra, en que participan la OMC y el Departamentode Asuntos Económicos y Sociales de las NacionesUnidas;elMIM,constituidoporlaOMC,elFMI,elITC,laUNCTAD,elPNUDyelBancoMundial; y elSTDF,al que contribuyen la OMC, la FAO, la OIE, el BancoMundialylaOMC.

En las esferas en que no existen arreglos formalesde colaboración o programas de trabajo conjuntos,tambiénesconvenientereforzar lacoordinaciónentrelas organizaciones internacionales a fin de reducirla duplicación innecesaria y desplegar esfuerzos

más complementarios. Por ejemplo, en el comercioelectrónico, que tiene la capacidad de aumentarsobremanera la participación de las pymes, existeuna división natural entre la labor de la OMC y ladel ITC. La OMC es un foro en que los gobiernosnacionales negocian compromisos basados en losprincipiosbásicosdenodiscriminación.ElITCcolaboradirectamente con el sector empresarial, en particularconlaspymesdelospaísesendesarrollo.

Porúltimo,cabríarealizarmásestudiosalmenosendosesferas.Enprimerlugar,esimportanteentendermejorcómopuedenlaspymesaprovecharmáslaasistenciatécnica destinada a promover su internacionalización.Ensegundo lugar,esnecesarioanalizar laefectividadde lasdisposicionesde losACRy losAcuerdosde laOMC relativas a las pymes, es decir, determinar quédisposiciones funcionan y cuáles no funcionan. Losresultadosdeestainvestigaciónresultaríansumamenteútiles para los responsables de la formulación depolíticasylosnegociadorescomerciales.

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Notas finales1 Debeponersederelievequetantolospaísesendesarrollo

comolosdesarrolladosofrecenasistenciafinancieraespecíficaasuspymes.Porponerelejemplodeunpaísindustrializado,elGobiernodelReinoUnidoaplicadiversaspolíticasparaofrecermásfinanciaciónalaspymesycorregirlasdeficienciasdelmercadoqueimpidenobtenerfinanciaciónaalgunaspymesviables.Entreotrasmedidas,hacreadolosdenominadosEnterprise Capital Funds ,fondosdecapitalriesgoadministradosconcriteriocomercialqueadquierenparticipacionesenelcapitaldepymescongranpotencialdecrecimientoquesoliciteninicialmentehasta2millonesdelibrasdefinanciación.VéasevanderSchans(2012).

2 PiénseseenelcasodeFilipinas,quehaestablecidosuautoridadenmateriadecompetenciamuyrecientemente,enenerode2016.Véasehttp://www.wsj.com/articles/philippines-hopes-to-unleash-its-entrepreneurial-upstarts-1460574000

3 Esteefectodebeserobjetodeunaexplicaciónmuchomásdetenida,comolaquepuedeconsultarseenFlamyHelpman(1987)oenHelpmanyKrugman(1989).

4 LaúnicaexcepcióneselrecienteestudiodeCernatyLodrant(CernatyLodrant,2016)enelqueseanalizanlasdisposicionesrelacionadasconlaspymesdelos28acuerdoscomercialesregionalesnegociadosporlaUniónEuropeaylosEstadosUnidosentre1990y2014.

5 LabasededatossobrelosACRdelaOMC(http://rtais.wto.org)contieneinformacióndetalladasobretodoslosACRnotificadosalGATTyalaOMC.Enmayode2016sehabíanrecibidounas629notificacionesdeACR(contandoporseparadolosacuerdosrelativosalasmercancías,losserviciosylasadhesiones)presentadasalGATToalaOMC.Deesosacuerdos,siguenenvigor423.LascifrasdelaOMCindicadascorrespondena458ACRfísicos(contandoconjuntamentelasmercancías,losserviciosylasadhesiones),deloscuales270estánenvigor.LasadhesionesaACRyaexistentesnoseincluyenenelanálisisrealizadoenesteinforme.

6 LaspartesenelTPPsonAustralia,BruneiDarussalam,elCanadá,Chile,losEstadosUnidos,elJapón,Malasia,México,NuevaZelandia,elPerú,SingapuryVietNam.

7 ElcapítulodelTPPsobrecontrataciónpúblicaguardaunestrechoparalelismoconelACP(AndersonyPelletier,2016).

8 Véasehttp://www.intracen.org/itc/acerca-del-itc/

9 Véasehttp://www.intracen.org/itc/projects/trade-and-environment

10 UnejemploeselprogramadepromocióndelasexportacionesdelaArgentina(2011),entrecuyosobjetivosfigurabalaelaboracióndeinstrumentosparafomentarlasexportacionesdelaspymes.

11 Porejemplo,enenerode2015tuvolugarenTokioelseminariosobreinternacionalizacióndelaspymesdelaAsociacióndeEconomíayEmpresadeAméricaLatinayelCaribeyAsiayelPacífico(LAEBA)organizadoporelInstitutodelBancoAsiáticodeDesarrollo(ABDI)yelBID.

12 Véasehttp://www.adb.org/projects/48342-001/main

13 Inicieymejoresunegocio(IMESUN);Desarrollodelainiciativaempresarialdelamujer(WED);Conozcasunegocio(KYB).

14 Promoviendoempresascompetitivas,responsablesysostenibles(SCORE).

15 Losautorestambiénproporcionanestimacionesdelequivalentead valoremdelaincertidumbrecreadaporladiferenciaentrelostiposaplicadosylostiposconsolidados.

16 EnelanexoFdelaDeclaraciónMinisterialdeHongKongseestableceque“[l]ospaísesdesarrolladosMiembros[…]ylospaísesendesarrolloMiembrosquesedeclarenencondicionesdehacerlo[…]otorgaránaccesoalosmercadoslibredederechosydecontingentesparaalmenosel97%delosproductosoriginariosdelosPMA,definidosaniveldelíneaarancelaria”.

17 UnFIISesunforoconcebidoparaintercambiardatosyotrainformaciónsobreunasustanciadeterminada.

18 ElREACHfueexaminadodurantevariosañosenelComitéOTC,desde2003hasta2014.Paramásinformaciónsobrelosúltimosdebates,véanse,porejemplo,lospárrafos2.44a2.48deldocumentoG/TBT/M/61(5defebrerode2014).

19 Paramásinformación,véanselosdocumentosG/SPS/GEN/733,G/SPS/GEN/735,G/SPS/R/69yG/SPS/R/74delaOMC.

20 VéanselosdocumentosG/TBT/417/Rev.1yRD/TBT/123delaOMC.

21 Enmarzode2016,sehabíarecibidountotalde45.000notificacionesMSFyOTC.

22 SéptimoexamentrienaldelfuncionamientoyaplicacióndelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio(G/TBT/37,párrafo5.12.d).

23 ElestablecimientodeserviciosdeinformacióntambiénseprevéenelAcuerdosobreInspecciónPreviaalaExpedición(artículo7).ElartículoIIIdelAGCStambiéncontieneunaobligaciónaplicableatodoslosMiembrosdemantenerunoomásserviciosdeinformación.

24 Párrafo4delartículo5ynota13delAcuerdoAntidumping.

25 VéaseeldocumentoSCM/162delGATT,de19defebrerode1993.

26 Párrafo13delartículo6delAcuerdoAntidumping.

27 Nota2delAcuerdoSMC.

28 ComoseseñalaalprincipiodelasecciónE,algunosfallosdelmercadoafectanalaspymesdeformadesproporcionadaypodríanserlajustificacióneconómicadeestadisposicióndelAcuerdoSMC.

29 VéanselosdocumentosIP/C/M/71yIP/C/M/72delaOMC.

30 VéanselosdocumentosS/C/W/340yS/C/W/345delaOMC.

31 Losprogramasdefacilitacióndelafinanciacióndelcomerciotienenun“límite”máximodegarantíasyfinanciaciónparaelcomercioquecorrespondealacantidadquecadainstituciónestádispuestaaconceder

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enundeterminadomomento.Sinembargo,estasgarantíasyfinanciacióndirectasoloseaplicanatransaccionescomercialesacortoplazo,porlogeneralconunvencimientode60a90días.Portanto,enelplazodeunañoelvalordelastransaccionescomercialesfinanciadasygarantizadasporestasinstitucionesessuperiorallímitegeneral,puestoque,porejemplo,lasgarantíasparatransaccionesconunvencimientode90díaspuedenutilizarsecuatrovecesalaño(90díasx4=360días).

32 VéaseeldocumentoGPA/113,anexoCdelapéndice2,páginas440a442.

33 TantolanotacomolosinformesydemásdocumentaciónpertinentefiguranenelsitioWebdelSTDF:http://www.standardsfacility.org/es/msf-y-facilitacion-del-comercio

34 Cabeseñalarquelatransparencianoesgratuita,enelsentidodequeprobablementenobeneficiaatodoslosgruposderepresentaciónnacionales(véaseOMC,2012,subsecciónE.4).

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Informe sobre el comercio mundial 2016: Igualdad de ... · • Las normas multilaterales reducen los costos variables y fijos del comercio que dificultan el acceso de las pymes a