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Duodécima ronda de negociaciones
de la Asociación Transatlántica de Comercio e
Inversión (ATCI).
Informe público: marzo de 2016
Informe sobre la duodécima ronda de negociaciones de la ATCI
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INFORME SOBRE LA DUODÉCIMA RONDA DE NEGOCIACIONES
DE LA ASOCIACIÓN TRANSATLÁNTICA DE COMERCIO E INVERSIÓN
(ATCI)
(Bruselas, 22-26 de febrero de 2016)
Índice
1.1 Comercio de bienes: aranceles y acceso a los mercados ............................................... 4
1.2. Contratación pública ...................................................................................................... 5
1.3. Comercio de servicios e inversiones .............................................................................. 6
1.4. Normas de origen ............................................................................................................ 7
2.1. Coherencia reglamentaria ............................................................................................. 8
2.2. Obstáculos técnicos al comercio .................................................................................... 9
2.3. Medidas sanitarias y fitosanitarias ............................................................................. 10
Los debates sectoriales son sumamente técnicos debido a la novedad y la
complejidad de la tarea. A continuación figura un informe más detallado
sobre los avances en cada sector durante la 12.ª ronda de negociaciones. ................. 11
Productos farmacéuticos ........................................................................................... 11
Cosméticos .................................................................................................................. 12
Automóviles ................................................................................................................ 14
Productos sanitarios .................................................................................................. 14
TIC 15
Ingeniería ................................................................................................................... 16
Productos químicos .................................................................................................... 16
Plaguicidas ................................................................................................................. 17
3.1. Desarrollo sostenible .................................................................................................... 17
3.2. Comercio de energía y materias primas ..................................................................... 18
3.3. Pequeñas y medianas empresas ................................................................................... 19
3.4. Aduanas y facilitación del comercio............................................................................ 19
3.5. Derechos de propiedad intelectual, incluidas las indicaciones geográficas ............. 20
3.6. Competencia .................................................................................................................. 21
3.7. Protección de las inversiones ....................................................................................... 22
3.8. Solución de diferencias entre Estados ......................................................................... 23
Informe sobre la duodécima ronda de negociaciones de la ATCI
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RESUMEN
Los debates mantenidos durante la 12.ª ronda de negociaciones de la Asociación
Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) se celebraron en Bruselas del 22 al 26
de febrero y abarcaron los tres pilares del acuerdo: el acceso a los mercados, la
regulación y las normas. La intensificación global de dichas negociaciones llevó a las
Partes a prolongar una segunda semana esta ronda, durante la cual los Estados Unidos y
la Unión Europea intercambiaron ofertas de contratación pública y continuaron el
debate sobre las normas de origen y los derechos de propiedad intelectual.
Durante esta ronda se lograron progresos particularmente importantes en dos de los tres
pilares de la ATCI: la cooperación reglamentaria y las normas.
En lo que respecta al pilar reglamentario, los EE. UU. y la UE intercambiaron nuevas
propuestas de textos con el fin de perfeccionar ideas sobre la creación de un sistema en
el marco de la ATCI que facilite la cooperación reglamentaria actual y futura tanto en la
industria como en los servicios. Las Partes también comentaron el proyecto de capítulo
revisado de la Unión sobre buenas prácticas reglamentarias y todas las demás cuestiones
reglamentarias, es decir, los obstáculos técnicos al comercio (OTC), las medidas
sanitarias y fitosanitarias (MSF) y los nueve sectores industriales considerados.
Con respecto a las normas, ambas Partes han presentado sus respectivas propuestas para
la protección de las inversiones. La Unión Europea presentó su enfoque nuevo y
reformado para la protección y la solución de diferencias relacionadas con inversiones
por primera vez durante esta ronda. Los debates transcurrieron en un ambiente abierto y
constructivo. Por lo que se refiere al desarrollo sostenible, los Estados Unidos
presentaron sus propuestas laborales y medioambientales en respuesta a la anterior
propuesta por parte de la UE de un capítulo sobre el desarrollo sostenible, y los
negociadores se centraron en un análisis detallado de la propuesta de cada Parte.
También mantuvieron conversaciones productivas sobre otros aspectos de las normas,
como la competencia, las aduanas y la facilitación del comercio, la solución de
diferencias entre Estados y las pequeñas y medianas empresas (pymes), entre otros.
Por último, la UE y los EE. UU. estudiaron los ámbitos de acceso a los mercados, en
particular los servicios, los aranceles y la contratación pública. Intercambiaron ofertas
en materia de contratación pública, y ambos equipos de negociación debatieron tanto
dichas ofertas como el texto del capítulo durante los dos días y medio siguientes.
Por último, las Partes acordaron acelerar su ritmo de trabajo entre cada ronda con vistas
a acelerar las negociaciones en general. Otras dos rondas de negociaciones propiamente
dichas están previstas de aquí a las vacaciones de verano. El objetivo global
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fundamental es la negociación de un acuerdo ambicioso y de calidad para la ATCI, que
responda tanto a los intereses de la Unión Europea como a los de los Estados Unidos.
La UE reiteró su intención de velar por que se lleven a cabo progresos considerables en
los tres pilares del Acuerdo antes de la pausa estival.
1. Acceso a los mercados
1.1 Comercio de bienes: aranceles y acceso a los mercados
Productos no agrícolas
En lo que se refiere a los aranceles, las Partes estudiaron los productos que podrían
tener diferentes plazos de eliminación progresiva debido a sus particularidades.
Los negociadores también prosiguieron su debate sobre los artículos del Acuerdo
relativos al comercio de bienes, que se basan en las normas comerciales internacionales
que regulan dicho comercio entre las Partes. La UE y los EE. UU. ya comparten
muchos principios importantes. Los esfuerzos en la 12.a ronda se centraron en garantizar
la compatibilidad de determinadas propuestas de texto —es decir, las relativas a la
clasificación arancelaria de las mercancías, la prohibición de restricciones a la
importación y la exportación, y el comercio de productos reciclados industrialmente—,
con sus respectivos Derechos internos.
En una reunión conjunta con el grupo de negociación de Aduanas y Facilitación del
Comercio, los negociadores analizaron opciones para garantizar un ámbito de
aplicación similar para los respectivos sistemas de cada Parte en materia de tratamiento
de los productos devueltos tras su reparación y del régimen de franquicia de los
derechos de aduana de los importados de forma temporal.
Productos agrícolas
Los debates durante esta ronda se centraron en tres temas: los aranceles, el texto sobre
la agricultura y las cuestiones no arancelarias.
En materia de aranceles, las Partes debatieron intereses de exportación específicos y
presentaron solicitudes para reducir los periodos de escalonamiento propuestos. No se
reconsideraron los productos considerados más problemáticos. La UE señaló que el
nivel de ambición en lo relativo a los aranceles dependerá a la larga de esta cuestión
para el Acuerdo en su conjunto.
Asimismo, se llevó a cabo una primera revisión importante del capítulo sobre
agricultura, que permitió identificar los principales puntos de convergencia y
divergencia. En este contexto, la Unión Europea recordó su intención de incluir normas
para el vino y las bebidas espirituosas sobre la base de los acuerdos bilaterales
existentes, que abarcarían entre otras cosas la protección de las denominaciones de los
vinos y licores estadounidenses y de la UE (incluido el uso exclusivo por parte de los
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productores de la Unión de diecisiete denominaciones que se consideran semigenéricas
en Estados Unidos), las prácticas enológicas, las normas de etiquetado y la certificación.
Además, la Unión Europea presentó una propuesta de texto sobre disposiciones
reglamentarias específicas para el etiquetado de bebidas espirituosas.
Por último, ambas Partes debatieron varios problemas no arancelarios concretos
relacionados con la agricultura y sus posibles soluciones.
1.2. Contratación pública
La contratación pública es uno de los principales ámbitos de interés y prioridad
ofensivos de la UE en el marco de la ATCI. Se trata de una oportunidad única para
aumentar de forma importante las oportunidades de acceso al mercado de contratación
pública estadounidense, tanto a nivel federal como estatal, y para garantizar a las
empresas de la Unión Europea un trato en pie de igualdad y no discriminatorio a la hora
de licitar por contratos públicos.
Durante la 12.ª ronda de negociaciones, las Partes debatieron la contratación pública durante dos días y
medio y la UE siguió esforzándose por alcanzar el objetivo compartido con los EE. UU. que se estableció
en el U.S.-EU High Level Working Group on Jobs and Growth (HLWG) (Grupo de Alto Nivel sobre Empleo
y Crecimiento UE / EE. UU). El objetivo en materia de contratación pública es la creación de
«un acceso sustancialmente mejorado a las oportunidades de contratación pública en
todos los niveles de gobierno, sobre la base de un trato nacional». Durante los debates
de esta ronda se trataron tanto el acceso al mercado como las disposiciones del texto del
capítulo dedicado a la contratación pública (procedimientos que aplican las entidades
públicas en sus procesos de contratación). Las conversaciones sobre el acceso al
mercado se centraron particularmente en las primeras ofertas de contratación pública
intercambiadas por la Unión Europea y los Estados Unidos.
Además de estas primeras ofertas, las Partes siguieron debatiendo el acceso al mercado
sobre la base de varias preguntas de la UE, en particular acerca de los temas siguientes:
las restricciones introducidas recientemente en los EE. UU. que afectan al acceso al
mercado por parte de los proveedores europeos (como la Ley FAST [Ley de transporte
de superficie de los Estados Unidos] en el ámbito del Departamento de Transportes de
los EE. UU.), la ampliación de los compromisos de acceso al mercado, tanto a escala
federal como estatal, así como el marco jurídico para la financiación federal de la
contratación pública de infraestructuras en los EE. UU. (que está condicionada por
preferencias internas estadounidenses).
En cuanto a los procedimientos de contratación pública, la propuesta de texto que se
debatió contiene propuestas planteadas tanto por la Unión Europea como por los
Estados Unidos. Las Partes mantuvieron un debate específico sobre posibles opciones
para facilitar la participación de las pymes en oportunidades de contratación pública,
por ejemplo mejorando su transparencia y explorando mecanismos para ayudar a las
empresas mediante la creación de un servicio de asistencia o un punto de contacto para
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denuncias informales. La UE volvió a resaltar la necesidad de mejorar el acceso a los
contratos públicos en el seno de los Estados. La UE cuenta con un único punto de
acceso electrónico a las oportunidades de contratación pública y también tiene, desde el
15 de enero de 2016, una herramienta automática para la traducción de los anuncios de
licitación en inglés y en todas las demás lenguas.
En general, los debates sobre la propuesta de texto permitieron aclarar más las
posiciones e identificar los puntos de entendimiento con vistas a determinar los
siguientes pasos. Por ejemplo, la Unión Europea destacó una vez más la importancia de
que los procedimientos de contratación pública reflejen de forma adecuada las
consideraciones medioambientales. La base de partida de los debates fue el texto del
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC, del que tanto la UE como los
EE. UU. son signatarios.
1.3. Comercio de servicios e inversiones
Durante la 12.ª ronda, la Unión Europea y los Estados Unidos trataron los siguientes
temas: el comercio transfronterizo de servicios, la liberalización de las inversiones y las
normas relativas a: los servicios financieros, los servicios postales y de correo rápido, la
venta directa, el reconocimiento de las cualificaciones profesionales, la regulación
interna, las telecomunicaciones y el comercio electrónico. También se produjo un breve
diálogo sobre cuestiones de seguimiento relativas al acceso a los mercados, durante el
cual la UE y los EE. UU. reconocieron que ciertos servicios, incluidos los servicios
públicos, desempeñan un papel especial para los ciudadanos.
En lo que se refiere a la liberalización de las inversiones, los negociadores
mantuvieron una jornada de debates centrados en las definiciones, el acceso a los
mercados, el trato nacional, los requisitos de rendimiento, los altos cargos y el consejo
de administración. Ambas Partes llevaron a cabo una comparación detallada de sus
respectivos enfoques con vistas a identificar qué cuestiones sería necesario seguir
estudiando en profundidad en las próximas rondas.
También mantuvieron conversaciones sobre la consolidación del capítulo
correspondiente al comercio transfronterizo de servicios. Los debates abarcaron la
circulación de personas físicas, así como el transporte marítimo y aéreo.
Por lo que respecta a los servicios financieros, la Unión Europea y los Estados Unidos
se pusieron de acuerdo sobre la estructura del capítulo sobre este tema. Además,
comenzaron a redactar el texto consolidado. Los negociadores progresaron en las
definiciones, el ámbito de aplicación, y las normas y excepciones relacionadas con los
servicios financieros.
La UE y los EE. UU. también abordaron el enfoque relativo a la regulación interna. La
UE aspira a presentar la propuesta de texto antes de la próxima ronda de la ATCI.
Las propuestas que la Unión Europea y los Estados Unidos presentaron en esta ronda
dieron lugar a un debate sobre los servicios de entrega. Dados sus intereses comunes
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en este sector, ambos textos tienen muchas cosas en común, lo cual debería facilitar su
consolidación.
Los EE. UU. presentaron su propuesta sobre la venta directa, y resaltaron sus ventajas
para las pymes. La UE manifestó un interés preliminar en incluir disposiciones sobre la
venta directa en la ATCI, pero hizo hincapié en que sería necesario realizar nuevas
consultas sobre la propuesta.
La Unión Europea y los Estados Unidos siguieron progresando en las negociaciones
relativas al marco para los acuerdos de reconocimiento mutuo de las cualificaciones
profesionales. Ambas Partes se centraron en encontrar un mecanismo adecuado para
garantizar la compatibilidad del marco acordado con sus respectivos sistemas
reguladores.
También estudiaron todas las propuestas en materia de servicios de
telecomunicaciones y se centraron particularmente en las obligaciones de los
proveedores principales y en el ámbito de aplicación del capítulo sobre
telecomunicaciones (por ejemplo, la cuestión de si deberían incluirse las nuevas
telecomunicaciones, y en qué medida).
Los debates sobre el comercio electrónico abarcaron todas las disposiciones propuestas
excepto los flujos y la localización de datos, para los cuales la UE no ha presentado
ninguna propuesta. Estas conversaciones incluyeron en particular un análisis exhaustivo
de las firmas electrónicas, los procedimientos de autorización para la prestación de
servicios en línea, la no discriminación de contenidos transmitidos digitalmente, las
comunicaciones de venta directa (correo basura), los derechos de aduana sobre
transmisiones electrónicas y la protección de los consumidores en línea.
1.4. Normas de origen
El objetivo global de este grupo es definir las normas de origen de los productos que se
benefician de un trato preferente en virtud del acuerdo. Se trataron las cuestiones
siguientes:
i) la propuesta de los EE. UU. para los «Procedimientos en materia de origen»
(sección B)
Los Estados Unidos presentaron su propuesta para la sección B y acto seguido llevaron
a cabo una sesión de preguntas y respuestas. Las Partes debatieron la necesidad de
alcanzar compromisos para acercar sus posiciones y consideraron diversas opciones.
ii) la parte sobre las «Disposiciones generales» (sección A)
La Unión Europea presentó varias propuestas de textos transaccionales sobre
disposiciones para las cuales ambas Partes comparten enfoques similares, como la
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norma de transporte directo / norma de no alteración, los accesorios, las piezas de
repuesto y las herramientas, el envasado y los materiales de embalaje, etc.
iii) las normas específicas de los productos (NEP)
Las Partes continuaron la comparación de los textos sobre las NEP que intercambiaron
durante la ronda anterior.
iv) también comentaron brevemente el enfoque de la UE con respecto a los casos de
fraude.
Normas de origen de los productos textiles
Se trataron las cuestiones siguientes:
i) los enfoques habituales de ambas Partes con respecto a las normas de origen
específicas de los productos (NEP), y algunos otros elementos horizontales de sus
respectivos sistemas, como las tolerancias (el valor/peso máximo de las materias no
originarias que no pueden exceder los requisitos de las normas específicas de los
productos), las excepciones a los contingentes de origen (normas de origen más
flexibles aplicables a un número de productos específicos con un tope) y la acumulación
(la posibilidad de utilizar hilados o tejidos procedentes de la zona de libre comercio o de
determinados terceros países).
ii) las disposiciones relativas a la «antielusión» y al «intercambio de información» en el
sector textil y de la confección [cooperación de las Partes para la comprobación del
origen y asistencia mutua contra las infracciones y el fraude de la legislación en materia
de origen (origen preferencial y no preferencial)].
Las Partes se mantendrán informadas acerca de la posibilidad de intercambiar textos
sobre las normas específicas de los productos para la próxima ronda.
2. Cooperación reglamentaria
2.1. Coherencia reglamentaria
Las Partes estudiaron la redacción de las disposiciones sobre cooperación reglamentaria
de los EE. UU. y los proyectos de capítulos revisados de la UE sobre cooperación y
buenas prácticas reglamentarias, respectivamente. La Unión Europea consideró que las
propuestas sobre cooperación reglamentaria constituían una buena base general para
continuar las negociaciones. Ambas Partes hicieron una serie de preguntas, entre otros
temas, sobre los objetivos y el alcance de la cooperación, y la participación de los
reguladores y las partes interesadas. La UE presentó su proyecto de capítulo revisado
sobre buenas prácticas reglamentarias y explicó cuál era su razón de ser: la
identificación de prácticas comunes en la elaboración de reglamentación para mantener
unos niveles elevados de protección, al mismo tiempo que se facilitan el comercio y la
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inversión. Ambas partes acordaron intensificar su labor antes de la siguiente ronda de
negociaciones con vistas a aclarar las cuestiones pendientes y consolidar sus respectivos
textos.
2.2. Obstáculos técnicos al comercio
Durante esta ronda se abordaron una serie de cuestiones relacionadas con: i) la
transparencia de los procedimientos seguidos por las autoridades públicas a la hora de
seleccionar las normas de utilización en apoyo de los reglamentos técnicos, ii) la
cooperación entre las organizaciones responsables de la elaboración de normas de la UE
y los EE. UU. con el fin de facilitar la participación de expertos técnicos de la otra
Parte, iii) la utilización de normas de la otra Parte a la hora de elaborar nuevas normas o
cuando se plantee la incorporación de nuevas normas en los reglamentos técnicos, iv) la
posibilidad de que cualquier persona interesada presente propuestas para la elaboración
de normas comunes para la UE y los EE. UU., y v) el cometido y las funciones del
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio en el marco de la ATCI.
Transparencia en la normalización
La Unión Europea y los Estados Unidos debatieron la manera de aumentar la
transparencia en los procedimientos de incorporación de normas por referencia, en el
caso de los EE. UU., y en los procedimientos para solicitar a los organismos de
normalización que elaboren una norma de apoyo a la regulación, en el caso de la UE.
Cooperación entre las organizaciones de normalización de los EE. UU. y la UE a fin
de aumentar la participación de las partes interesadas en la normalización
La UE presentó la idea de fomentar la cooperación entre las organizaciones
responsables de la elaboración de normas de la Unión Europea y los Estados Unidos
con el fin de facilitar el acceso de los expertos de la otra Parte a los organismos de
normalización pertinentes.
Consideración de las normas de la otra Parte en la elaboración de nuevas normas y
la incorporación por referencia a los reglamentos técnicos
Los Estados Unidos y la Unión Europea comparten el objetivo de tener mutuamente en
cuenta las normas de la otra Parte: en el caso de la UE, a la hora de solicitar a los
organismos europeos de normalización que elaboren normas armonizadas y, en el caso
de los EE. UU., a la hora de hacer referencia a las normas de los reglamentos técnicos
de las agencias.
Propuestas de las partes interesadas para la cooperación en materia de normas
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La UE propuso crear un proceso mediante el cual las partes interesadas podrían
presentar ideas que, de ser consideradas adecuadas por los reguladores pertinentes,
darían lugar a una labor destinada a desarrollar normas comunes.
Cometido y funciones del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC),
cooperación y resolución de los problemas comerciales
Los Estados Unidos y la Unión Europea observaron intereses comunes en relación con
el cometido y las funciones del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio en el
marco de la ATCI, así como en el fomento de la cooperación entre organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en el ámbito de los reglamentos técnicos, la
evaluación de la conformidad, la acreditación, las normas y la metrología.
El principal resultado de la ronda fue el acuerdo de ambas partes de trabajar en la
consolidación de los textos sobre normalización, la cooperación en lo que respecta a los
obstáculos técnicos al comercio, la evaluación de la conformidad, y el papel y las
funciones del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio.
2.3. Medidas sanitarias y fitosanitarias
Durante esta ronda, los negociadores estudiaron varios artículos propuestos sobre la
regionalización, las auditorías, la certificación y la resistencia antimicrobiana para
definir los objetivos y las posibles perspectivas de actuación. Los debates dieron lugar a
una profundización en el análisis de algunos anexos, en particular de los que tratan
deregionalización, auditoría y certificación. Las Partes se centraron principalmente en la
explicación de sus respectivos textos y sus objetivos y conceptos subyacentes.
Acordaron mantener un debate entre sesiones antes de la próxima ronda.
2.4 Sectores
Se han identificado nueve sectores para estudiar cómo se podría mejorar la
compatibilidad reglamentaria y aportar importantes beneficios para la industria, los
reguladores y los ciudadanos. Los respectivos reguladores de la Unión Europea y los
Estados Unidos dirigen los debates. El objetivo general declarado es definir más
concretamente los progresos que pueden realizarse en materia de compatibilidad
reglamentaria en cada uno de los nueve sectores.
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Los debates sectoriales son sumamente técnicos debido a la novedad y la complejidad
de la tarea. A continuación figura un informe más detallado sobre los avances en cada
sector durante la 12.ª ronda de negociaciones.
Productos farmacéuticos
En lo que respecta a las inspecciones sobre prácticas correctas de fabricación, los
reguladores de ambas partes proporcionaron información actualizada sobre la labor
llevada a cabo por el grupo de trabajo encargado de evaluar la equivalencia de los
sistemas de inspección de buenas prácticas de fabricación aplicados en la Unión
Europea y en los Estados Unidos. Los participantes determinaron qué tareas debían
realizarse durante los próximos meses y acordaron esforzarse para lograr un
reconocimiento mutuo de sus respectivas inspecciones sobre buenas prácticas de
fabricación.
La Unión Europea presentó una propuesta destinada a potenciar la colaboración
reglamentaria y los esfuerzos de armonización en materia de medicamentos
genéricos1, cuyos objetivos son: 1) la participación de la UE y de los EE. UU. en
actividades de cooperación reglamentaria internacional, incluido el intercambio de
información piloto iniciado en el marco del International Generic Drug Regulators
Programme (IGDRP) (Programa Internacional de Reguladores de Medicamentos
Genéricos), 2) la armonización de directrices para reducir el número de estudios de
bioequivalencia in vivo y 3) un nivel más alto de exigencia en lo relativo a la
armonización de los requisitos para los datos clínicos de medicamentos genéricos
complejos cuya autorización requiere realizar ensayos preclínicos y clínicos. Durante
las siguientes rondas, las Partes seguirán estudiando las oportunidades de colaboración
identificadas en la propuesta de la UE .
Por lo que respecta a las normas comunes para identificadores únicos, la Unión
Europea proporcionó información actualizada sobre el Acto Delegado de la UE,
publicado el 9 de febrero de 2016, por el que se establecen normas detalladas relativas a
las características de seguridad que figuran en los envases de los productos medicinales
destinados al uso humano. Ambas partes acordaron intercambiar información técnica
sobre este tema antes de la próxima ronda.
En cuanto al intercambio de información confidencial entre reguladores, se seguirán
estudiando formas de crear un marco jurídico que permita un intercambio de
información confidencial entre reguladores que incluya secretos comerciales.
1 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154172.pdf
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Se presentaron informes breves sobre las cuestiones siguientes: la evolución reciente y
las futuras actividades en el marco del International Council for Harmonisation of
Technical Requirements for Registration of pharmaceuticals for Human Use (ICH)
(Consejo Internacional para la Armonización de los Requisitos Técnicos de Registro de
Productos Farmacéuticos para Uso Humano), el asesoramiento científico paralelo de la
Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y la Administración de Medicamentos y
Alimentos (FDA), los biosimilares —incluida la elaboración de directrices del FDA en
materia de denominación y etiquetado—, y la pediatría.
Cosméticos
Los expertos siguieron debatiendo su interés mutuo por una mayor cooperación en el
marco de la International Cooperation on Cosmetics Regulation (ICCR) (Cooperación
Internacional en materia de Reglamentación de los Cosméticos). Las Partes seguirán
debatiendo la propuesta para elaborar una estrategia destinada a fortalecer la
cooperación internacional en materia de reglamentación de los cosméticos que la
Unión Europea presentó en la ICCR en noviembre de 2015. Los Estados Unidos
presiden actualmente la ICCR.
Por lo que se refiere a la cooperación en materia de evaluación de riesgos, en
noviembre de 2015 la FDA publicó dos proyectos de documentos de orientación
relevantes para los productores de cosméticos de la UE: «Over-the-Counter Sunscreens:
Safety and Effectiveness Data, Guidance for Industry» («Protectores solares de venta
libre: datos de toxicidad y eficacia, orientación para la industria») y «Nonprescription
Sunscreen Drug Products – Content and Format of Data Submissions to Support a
GRASE Determination Under the Sunscreen Innovation Act» («Protectores solares de
venta sin receta: contenido y formato de las presentaciones de datos para respaldar una
determinación GRASE [productos generalmente considerados inocuos y eficaces, por
sus siglas en inglés] según la Ley de innovación para los protectores solares»). Los
planteamientos de los Estados Unidos y la Unión Europea son radicalmente diferentes,
pero ambas Partes están estudiando cómo continuar los debates entre expertos sobre sus
respectivos métodos de evaluación de la inocuidad de los ingredientes de los
cosméticos.
El texto sobre cosméticos del Trans-Pacific Partnership (TPP) (Acuerdo de Asociación
Transpacífico) recomienda emplear alternativas a la experimentación con animales
siempre que sea posible. Sin embargo, en los EE. UU. dichas alternativas no se
consideran suficientes para demostrar la inocuidad de los protectores solares (se
recomienda realizar estudios de carcinogenicidad).
No hubo debates exhaustivos sobre el etiquetado de los cosméticos (principalmente
porque se permite el doble etiquetado).
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Productos textiles
La reunión sobre la regulación de los productos textiles fue constructiva y se
identificaron puntos de interés común (el etiquetado de los productos textiles, los
aspectos relacionados con la seguridad y las normas).
En lo que respecta al etiquetado de las denominaciones de las fibras, el objetivo
fundamental sigue siendo que ambas administraciones coordinen sus puntos de vista en
sus respectivos procesos a la hora de designar las denominaciones de fibras nuevas, con
el fin de usar una única denominación para cada fibra en la medida de lo posible y así
minimizar el número de adaptaciones del etiquetado.
En lo referente al etiquetado de mantenimiento, la UE solicitó información
actualizada sobre la propuesta presentada en 2012 por la Federal Trade Commission
(FTC) (Comisión Federal de Comercio) acerca del etiquetado de mantenimiento, que
permitiría a los fabricantes utilizar los símbolos de la ASTM (Sociedad Americana de
Pruebas y Materiales) o, como alternativa, los símbolos de la ISO (Organización
Internacional de Normalización).
En cuanto a las pruebas de inflamabilidad, la Unión Europea solicitó información
actualizada sobre el progreso de la Comisión para la Seguridad de los Productos de
Consumo (CPSC, por sus siglas en inglés) con el aviso de propuesta de reglamentación
en el que se preguntaba si se debería modificar el método de las pruebas de
inflamabilidad (es decir, el acondicionamiento de las muestras) definido en la norma
estadounidense (16 CFR parte 1610). El programa de trabajo de la CPSC para 2016 se
aprobó el 24 de febrero2 y en él está previsto que su personal elabore un «documento
informativo sobre la Petición para la Seda». El documento informativo incluirá distintas
opciones para consideración de la CPSC (una de ellas podría consistir en continuar con
el aviso de propuesta de reglamentación).
Las Partes debatieron sobre el objetivo de promover la cooperación en materia de
normas empresariales no reglamentarias con vistas a lograr un mayor grado de
convergencia en este ámbito. Esto podría incluir el fomento de la cooperación entre los
organismos de normalización pertinentes de la Unión Europea y los Estados Unidos, al
nivel más apropiado.
Aún cabe identificar otros ámbitos de cooperación para el futuro.
2 http://www.cpsc.gov/Global/About-CPSC/Budget-and-Performance/2016OpPlan.pdf
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Automóviles
En lo que se refiere a las posibles acciones con respecto a las medidas reglamentarias
específicas, la Unión Europea y los Estados Unidos mantuvieron un debate técnico
detallado y constructivo a partir de la propuesta de la UE para la equivalencia, la
equivalencia plus y/o la armonización acelerada de los productos sobre la base de los
casos experimentales y los debates de seguimiento (aspectos de la reglamentación del
sector del automóvil relacionados con la seguridad). Las Partes intercambiaron
información detallada sobre cada uno de los temas, y convinieron en que sería necesario
llevar a cabo una labor más exhaustiva sobre los detalles técnicos entre cada sesión. En
general, se constató un cierto nivel de uniformidad en la evaluación proporcionada,
según la cual cuestión más compleja sigue siendo la resistencia a las colisiones.
También se intercambiaron puntos de vista sobre el proceso del Acuerdo de 1998 de las
Naciones Unidas, y los representantes de la Unión Europea se mostraron dispuestos a
mejorar los aspectos relacionados con la transparencia.
Ambas Partes ofrecieron información actualizada sobre los ámbitos de armonización
bilateral acelerada propuestos:
alumbrado delantero adaptable: se llevará a cabo una labor común sobre la base
de la investigación de la National Highway Traffic Safety Administration
(NHTSA) (Administración para la seguridad de las autopistas nacionales de los
Estados Unidos)
sistema de frenado automático de emergencia: se ha puesto en marcha el proceso
en la UE con vistas a una propuesta de la Comisión. Hay bases para intercambiar
información y llevar a cabo una labor común (acuerdo voluntario en los
EE. UU.)
bloqueo de los cinturones de seguridad: se llevará a cabo un intercambio de
información.
por lo que respecta al trabajo de la Comisión Económica para Europa de las
Naciones Unidas (CEPE), ambas Partes intercambiaron información sobre la
situación actual del libro blanco trilateral y del proceso de Ginebra, que esperan
que se apruebe en la reunión del Grupo de Trabajo del Artículo 29 (WP.29) de
marzo de 2016. Respecto al proceso de implementación, las Partes prepararán
una evaluación de la aplicación de los reglamentos técnicos mundiales vigentes
y de los trabajos pendientes relativos a estos últimos, y debatirán sobre las
prioridades para el trabajo en el futuro (con Japón).
Productos sanitarios
Los expertos de la Comisión Europea y de los Estados miembros (Reino Unido e
Irlanda) continúan observando el Medical Device Single Audit Programme (MDSAP)
Pilot (Programa Piloto de Auditoría Única de Productos sanitarios) internacional, al
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cual también se incorporará Polonia. A finales de 2016 se efectuará un análisis de la
experiencia de la UE con el programa piloto para estudiar medidas adicionales. Se
invitó a la Unión Europea a tomar nuevas medidas para implementar el International
Medical Device Regulators Forum (IMDRF) (Foro Internacional de Reguladores de
Productos sanitarios)3, los documentos de orientación del Programa Piloto de Auditoría
Única de Productos Sanitarios y la auditoría única4.
La UE prevé disposiciones para la Unique Device Identification (UDI) (Identificación
Única de Productos), un sistema de trazabilidad, en consonancia con la Orientación
UDI del IMDRF en el marco de la revisión de la legislación sobre productos sanitarios.
Se están llevando a cabo intercambios técnicos para garantizar la compatibilidad y la
interoperabilidad de las bases de datos UDI de la Unión Europea y los Estados Unidos.
En lo que respecta a la presentación de productos regulados, los participantes del
IMDRF están esforzándose por elaborar un modelo de formato armonizado para la
presentación de los datos. En la actualidad, ambas Partes están llevando a cabo una
implementación piloto / una verificación del índice acordado en el IMDFRF. Las Partes
decidirán qué medidas adicionales tomar en función del resultado de esta etapa de
verificación.
La Unión Europea proporcionó a los Estados Unidos información actualizada sobre el
proceso de revisión de su legislación (proyectos de reglamentos sobre productos
sanitarios y sobre diagnóstico in vitro) y los siguientes pasos del proceso legislativo.
TIC
Los debates sobre la tecnología de la información y la comunicación (TIC) fueron
positivos, y ambas partes observaron progresos en varios temas. En particular,
continuaron intercambiando información sobre las diferentes iniciativas en materia de
TIC en curso en la Unión Europea y los Estados Unidos en los ámbitos de la sanidad
electrónica, el cifrado, el etiquetado electrónico, la cooperación en la vigilancia del
mercado, la radio definida por software, las tasas de absorción específicas de teléfonos
móviles y la accesibilidad electrónica. Por lo que respecta a la radio definida por
software, las tasas de absorción específicas y el etiquetado electrónico, las Partes
estudiaron medidas para facilitar un diálogo en materia de reglamentación que a la larga
3 El IMDRF es un foro internacional destinado a debatir las futuras orientaciones de la armonización
reglamentaria de los productos sanitarios
4 El Programa Piloto de Auditoría Única de Productos Sanitarios (MDSAP, por sus siglas en inglés)
pretende permitir a los organismos de auditoría reconocidos por el MDSAP llevar a cabo una
auditoría única de un fabricante de productos sanitarios que cumpla los requisitos
correspondientes de las autoridades de reglamentación de los productos sanitarios que participan
en el programa piloto.
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pueda dar lugar a reglamentaciones más convergentes. Los EE. UU. explicaron cuáles
eran sus objetivos en materia de cifrado, en particular en lo que respecta a los principios
del World Semiconductor Council (WSC) (Consejo Mundial de los Semiconductores) y
el texto recientemente acordado del Acuerdo de Asociación Transpacífico. En lo que
respecta a la sanidad electrónica, las Partes siguieron supervisando la evolución de la
aplicación de la hoja de ruta para la sanidad electrónica y las TI aplicadas a la salud por
parte de la Comisión Europea y el US Department of Health (Departamento de Salud de
los Estados Unidos). También estudiaron cómo reforzar la cooperación en actividades
de vigilancia del mercado para los productos de las TIC.
Ingeniería
La Unión Europea y los Estados Unidos continuaron debatiendo el modo de identificar
ámbitos de cooperación reglamentaria en el sector de la maquinaria, teniendo en cuenta,
en particular, las observaciones facilitadas por la industria. Ambas Partes coincidieron
en que estos ámbitos tendrían que ser sectores o subsectores muy concretos para evitar
solapamientos con los debates sobre los capítulos generales. La UE volvió a señalar la
importancia de este sector.
Productos químicos
Al igual que en las rondas anteriores, se examinaron los progresos de los proyectos
piloto sobre productos químicos prioritarios y la clasificación y etiquetado de
sustancias. Actualmente, varios Estados miembros están dialogando activamente con
expertos técnicos estadounidenses sobre diferentes productos químicos prioritarios.
Hasta ahora, los Estados miembros han indicado que estos diálogos les resultan útiles y
han confirmado que no han supuesto una carga de trabajo adicional ni ningún retraso en
la planificación y la realización de sus propias actividades.
Las Partes también acordaron seguir estudiando el posible interés en facilitar
intercambios de datos entre reguladores, incluidos los formatos de dichos intercambios,
y al mismo tiempo tener en cuenta la necesidad de proteger la información comercial
confidencial.
No ha habido progresos en el proyecto piloto desde la última ronda en lo que respecta a
las diferencias en las clasificaciones que figuran en las fichas de datos de seguridad, ya
que las Partes se han centrado en otras prioridades.
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Plaguicidas
La Unión Europea y los Estados Unidos comentaron sus objetivos comunes en lo que
respecta a una cooperación reforzada y una mayor compatibilidad reglamentaria en este
ámbito. Durante un primer debate, identificaron de forma provisional sus enfoques
comunes a la hora de aplicar disposiciones reglamentarias, particularmente en el caso de
los cultivos menores, y en materia de cooperación en foros internacionales como el
Codex o la OCDE. Las Partes estudiaron la posibilidad de compartir información
científica y fuentes de datos.
3. Normas
3.1. Desarrollo sostenible
Durante la 12.ª ronda de negociaciones, el Grupo de trabajo sobre comercio y desarrollo
sostenible celebró durante toda una semana una serie de debates constructivos sobre
temas laborales y medioambientales y cuestiones consideradas transversales por la
Unión Europea en su propuesta sobre el desarrollo sostenible. El Grupo se centró en
estudiar en detalle las propuestas de ambas Partes.
Esto brindó a la Unión Europea la oportunidad de explicar con mayor detalle la
propuesta de texto jurídico que había presentado en la 11.ª ronda (octubre de 2015). En
la propuesta se introducen disciplinas globales y ambiciosas para cuestiones laborales y
medioambientales importantes en el contexto del comercio y la inversión. En particular,
se prevé: el respeto de los principios y normas internacionales clave sobre los derechos
de los trabajadores y la gobernanza ambiental; el derecho de cada Parte a establecer
leyes ambiciosas en materia laboral y medioambiental y la obligación de no competir a
la baja; el establecimiento de unos elevados niveles de salud y seguridad en el trabajo y
de unas condiciones de trabajo dignas, de conformidad con el Programa de Trabajo
Decente de la OIT; la conservación y gestión sostenible de la biodiversidad, incluidos
los recursos naturales como la flora y fauna silvestres, los bosques y la pesca; la gestión
respetuosa con el medio ambiente de los productos químicos y residuos; el fomento del
comercio y la inversión en productos y tecnologías ecológicos; la adopción de prácticas
de conductas responsables por parte de las empresas de la UE y los EE. UU.; el fomento
de programas comerciales justos y éticos; y oportunidades para llevar a cabo iniciativas
conjuntas en terceros países a fin de fortalecer los derechos laborales y la protección
medioambiental.
La Unión Europea también recordó que en una fase posterior elaborará disposiciones
sobre el cambio climático y los aspectos institucionales y procesales, incluida la
solución de diferencias. Esto se debe a que, para debatir la aplicación y ejecución de los
procedimientos aplicables al trabajo y las obligaciones relacionadas con el medio
ambiente, es necesario saber qué nos comprometemos a aplicar y ejecutar. También se
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trata de evitar que las conversaciones sobre las cuestiones procesales eclipsen el
contenido de las obligaciones, es decir, el objetivo de ser ambiciosos. La Unión Europea
está estudiando presentar una propuesta que tome en consideración el Acuerdo de París,
que se ha celebrado recientemente.
Los Estados Unidos, por su parte, realizaron una primera presentación de sus propias
propuestas de textos laborales y medioambientales, que estaban previstas para esta
ronda. También informaron acerca de los resultados alcanzados por el Acuerdo de
Asociación Transpacífico en materia de trabajo y medioambiente, y en los
procedimientos nacionales relacionados.
Los debates permitieron comprender mejor cuáles eran las similitudes y las diferencias
entre los textos de la Unión Europea y los Estados Unidos, y sirvieron de base para
identificar los temas que se tratarán en los siguientes diálogos. Ahora las Partes se
centrarán en establecer un texto consolidado.
3.2. Comercio de energía y materias primas
Garantizar un acceso más abierto, diversificado, estable y sostenible a la energía y las
materias primas es uno de los principales desafíos a los que se enfrenta Europa. La
Unión Europea opina que la ATCI presenta una oportunidad única de elaborar un sólido
conjunto de normas para facilitar el acceso transparente y sostenible a la energía y las
materias primas, y para diversificar el acceso a estas últimas y a los proveedores de
energía.
Durante la 12.ª ronda de negociaciones, la Unión Europea y los Estados Unidos
intercambiaron información sobre varias novedades en el ámbito de las materias primas
y la energía, centrándose principalmente en esta última. La Unión Europea informó
acerca de la situación actual de la Unión de la Energía y ambas Partes compararon los
resultados de las negociaciones comerciales con Vietnam (en el caso de la UE) y con el
Acuerdo de Asociación Transpacífico (en el caso de los EE. UU.) respectivamente. Los
Estados Unidos resaltaron las disposiciones relacionadas con la energía de la legislación
general estadounidense aprobada en diciembre de 2015, incluida la derogación de la
prohibición de exportación de petróleo crudo.
Además, ambas Partes mantuvieron un debate constructivo sobre la relación entre las
posibles disposiciones específicas en materia de energía y materias primas respaldadas
por la Unión Europea y ciertas disposiciones que se están estudiando actualmente en el
marco del capítulo sobre el comercio de bienes, como las restricciones a las
exportaciones o la determinación de sus precios.
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3.3. Pequeñas y medianas empresas
La Unión Europea y los Estados Unidos continuaron el debate de la ronda anterior sobre
las pymes, centrándose principalmente en dos cuestiones: las disposiciones relativas al
«intercambio de información» y la dimensión institucional.
Por lo que respecta al «intercambio de información», coincidieron en que es necesario
garantizar que cada Parte proporcione información exhaustiva y actualizada a las pymes
de ambas de forma que sea fácil de usar, y siguen estudiando cómo se podría presentar
la información.
Además, mantuvieron debates constructivos sobre el Comité de Pymes y se pusieron de
acuerdo sobre los papeles que desempeñará, pero aún tienen que trabajar en la redacción
del texto. Será particularmente importante garantizar una interacción intensa con las
partes interesadas y que dicho comité coopere con otros futuros comités de la ATCI
para abordar los problemas específicos que afrontan las pymes en todos los ámbitos que
esta engloba.
La sesión también brindó la oportunidad de debatir sobre la cooperación en curso entre
las dos administraciones en materia de apoyo a las pymes y de planificar el trabajo
conjunto que realizarán en el futuro (por ejemplo, el seminario sobre pymes de la Unión
Europea y los Estados Unidos que se celebrará en Tallin en junio).
3.4. Aduanas y facilitación del comercio
En el ámbito de las aduanas y la facilitación del comercio, la UE pretende incorporar
normas que faciliten y aceleren las exportaciones e importaciones entre la Unión
Europea y los Estados Unidos, garantizando al mismo tiempo que los bienes
intercambiados se sometan a los preceptivos controles e inspecciones aduaneros.
Durante la 12.ª ronda de negociaciones, las Partes lograron progresos importantes en la
elaboración del texto del capítulo.
La Unión Europea presentó varias propuestas nuevas. Entre ellas figura una sobre
actividades relacionadas con asuntos para los cuales un proceso de cooperación
aduanera reforzada entre la UE y los EE. UU. (como la armonización de datos, los
programas de operadores comerciales fiables, los sistemas de ventanilla única, la
información vinculante o las normas internacionales) supondría una ventaja para
alcanzar una convergencia trasatlántica gradual en estos ámbitos.
Durante una reunión conjunta entre el grupo de Aduanas y Facilitación del Comercio y
el grupo de Comercio de Bienes, se mantuvieron más debates sobre la importación
temporal y la devolución de productos tras su reparación .
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3.5. Derechos de propiedad intelectual, incluidas las indicaciones geográficas
Dada la eficacia de los respectivos sistemas de las Partes, el objetivo de la Unión
Europea en este ámbito de negociación no es la armonización sino la identificación de
cuestiones de interés común y la resolución de cualquier divergencia relativa a estas
últimas. Durante los debates más recientes, los participantes siguieron estudiando qué
elementos podría incluir un capítulo de la ATCI sobre los derechos de propiedad
intelectual (DPI).
Estas conversaciones se mantuvieron durante dos días enteros. Los Estados Unidos
presentaron dos propuestas de texto sobre los DPI. Una era una reacción al texto inicial
de la Unión Europea sobre los acuerdos internacionales en materia de derechos de
propiedad intelectual y tenía muchos puntos comunes con nuestro texto. La otra era un
primer proyecto sobre disposiciones comunes, que estaba globalmente en consonancia
con el texto equivalente del TPP. Ambas Partes estudiaron cómo acelerar el ritmo de las
negociaciones en materia de DPI durante el siguiente par de rondas. También han
avanzado mucho los debates sobre la aplicación efectiva y la cooperación en materia
aduanera.
Por lo que respecta a los derechos de autor y los secretos comerciales, las Partes
intercambiaron información actualizada sobre sus respectivos procesos legislativos
internos. Asimismo, en lo que respecta a los acuerdos internacionales sobre los DPI,
tanto los Estados Unidos como la Unión Europea proporcionaron información sobre la
situación relativa a la ratificación del Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las
obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades
para acceder al texto impreso y del Tratado de Pekín sobre Interpretaciones y
Ejecuciones Audiovisuales.
En cuanto a los procedimientos civiles y las medidas técnicas de protección / la gestión
de los derechos digitales, los Estados Unidos presentaron un análisis comparado entre
los capítulos pertinentes del TPP y acuerdos de libre comercio recientes de la Unión
Europea (el AECG y el acuerdo con Vietnam), y resaltaron la similitud del enfoque de
ambas Partes con respecto a la mayoría de las disposiciones.
En lo referente a los controles aduaneros, los Estados Unidos presentaron la
recientemente adoptada Trade Facilitation and Trade Enforcement Act (Ley de
Facilitación y Aplicación Efectiva del Comercio), la cual contiene elementos positivos
que permiten una mayor cooperación e intercambio de información con terceros países.
La Unión Europea también presentó los elementos clave del texto resultante del acuerdo
entre el Consejo y el Parlamento Europeo sobre cuáles deberían ser los componentes de
la futura Directiva sobre secretos comerciales, y los Estados Unidos informaron acerca
del progreso de su proyecto de ley equivalente.
Para la UE, la futura sección sobre cooperación debería reflejar en gran medida lo que
ya se está haciendo actualmente, en concreto por el Transatlantic IPR Working Group
(Grupo de Trabajo Transatlántico sobre DPI).
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Por lo que respecta a la futura sección sobre los principios acordados, podría inspirarse
en las comunicaciones y documentos de estrategia recientes de la Unión Europea, y en
documentos equivalentes de los Estados Unidos. Debería tratar intereses y
sensibilidades diferentes y opuestos de forma equilibrada, e incluir elementos
pertinentes para las pymes.
Las conversaciones sobre las indicaciones geográficas se centraron en la preparación de
un debate entre sesiones que se llevará a cabo antes de la siguiente ronda.
3.6. Competencia
La Unión Europea y los Estados Unidos continuaron las negociaciones sobre el capítulo
dedicado a la competencia. Las negociaciones se basan en las propuestas de texto
presentadas por ambas Partes. Tras varias rondas de negociaciones e intercambios de
ideas entre sesiones, ambas Partes han acercado sus puntos de vista sobre casi todas las
cuestiones.
Durante esta ronda, las Partes continuaron explorando nuevas posibilidades para
encontrar un marco común e identificaron varios ámbitos en los que han alcanzado un
mayor entendimiento. Dichas cuestiones incluyen los principios generales, la referencia
al marco jurídico y la competencia desleal, la cooperación, la cláusula de revisión y la
solución de diferencias. En estos ámbitos han llegado a un acuerdo de principio en
líneas generales en lo que se refiere al contenido de las futuras disposiciones, y han
estudiado cómo redactarlas exactamente.
El principal ámbito en el que se debe seguir trabajando es la equidad procedimental, la
cual incluye temas como la transparencia de los procedimientos y los derechos de
defensa. Ambas partes se comprometieron claramente a elegir un lenguaje que tome en
cuenta sus respectivos intereses y que se adapte a sus sistemas jurídicos y
administrativos, por ejemplo en lo relativo a la resolución voluntaria de problemas de
competencia. También se debatió la cuestión de las exenciones en la aplicación de las
leyes sobre competencia en el caso de las empresas estatales.
Empresas estatales y subvenciones
La Unión Europea y los Estados Unidos debatieron en profundidad sus respectivas
propuestas de texto referentes a las empresas estatales. Las conversaciones fueron
constructivas y les permitieron seguir acercando sus posiciones en relación con varias
definiciones y disposiciones. La UE volvió a resaltar la importancia de garantizar que
las disposiciones para las empresas estatales también se apliquen a nivel subfederal.
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Las Partes también comentaron tanto la propuesta de texto de los EE. UU. en materia de
subvenciones como la de la UE. Estos debates les permitieron identificar y comprender
mejor las diferencias entre sus enfoques.
3.7. Protección de las inversiones
Tras realizar importantes cambios en su propuesta en materia de protección de las
inversiones como consecuencia del proceso de consulta llevado a cabo durante 2014 y
la mayor parte de 2015 con las partes interesadas de la sociedad civil, los Estados
miembros y el Parlamento Europeo, la Unión Europea propuso en noviembre de 2015
un enfoque nuevo y reformado para la protección de las inversiones y la solución de
diferencias relacionadas con inversiones para la ATCI, que presentó en detalle por
primera vez a los Estados Unidos durante esta ronda.
Dicha propuesta de la UE tiene por objeto garantizar el derecho a regular y crear un
sistema similar al de un tribunal con un mecanismo de recurso basado en una serie de
normas claramente definidas, que cuente con jueces cualificados y procedimientos
transparentes. También incluye mejoras adicionales en materia de acceso al nuevo
sistema por parte de las pequeñas y medianas empresas.
Una vez presentadas las propuestas de texto de ambas Partes, estas mantuvieron un
primer debate en un ambiente abierto y constructivo.
Las conversaciones sobre la protección de las inversiones se centraron en las
definiciones y los artículos sobre las normas sustantivas. La Unión Europea y los
Estados Unidos llevaron a cabo una comparación detallada de sus respectivos enfoques
con vistas a identificar qué cuestiones será necesario seguir estudiando en profundidad
en las próximas rondas (en particular las normas de trato).
El cambio de impresiones sobre sus respectivas propuestas de texto en lo relativo a la
solución de diferencias en materia de inversión se centró en la comprensión de sus
respectivos enfoques y en la identificación de los puntos de convergencia. Los Estados
Unidos hicieron preguntas concretas y exploratorias acerca de las intenciones y los
objetivos en los que se basan las nuevas disposiciones propuestas por la Unión Europea.
Entre los temas que comentaron estaban las disposiciones en materia de mediación y
consulta, los requisitos de divulgación en caso de financiación por terceros, el Derecho
aplicable y las normas de interpretación, las disposiciones destinadas a impedir que se
lleven a cabo procedimientos paralelos y múltiples, y aquellas que permiten la
desestimación rápida de los recursos infundados. Los EE. UU. también ofrecieron
explicaciones sobre el enfoque adoptado en varias disposiciones del tratado bilateral de
inversión (TBI) que reformó en 2012 y comunicaron sus experiencias con casos que
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corresponden a las disposiciones del acuerdo del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN).
Las Partes identificaron varios puntos de convergencia que incluyen el enfoque
adoptado con respecto a la transparencia y el acceso público a los procedimientos, la
posibilidad para las partes contratantes de controlar la interpretación del Acuerdo, la
prevención de procedimientos paralelos y múltiples, y la posibilidad de permitir la
desestimación rápida de los recursos infundados.
Globalmente, se lograron progresos importantes para comprender los objetivos de cada
Parte con arreglo a las disposiciones que se comentaron. Ambas Partes acordaron seguir
cambiando impresiones a fin de prepararse para la siguiente ronda.
3.8. Solución de diferencias entre Estados
La finalidad de este capítulo es crear un mecanismo eficaz para resolver cualquier
diferencia que surja entre las Partes con respecto a la interpretación y aplicación del
Acuerdo. Dado que las propuestas de texto presentadas por ambas Partes se basan hasta
cierto punto en el Sistema de Solución de Diferencias de la OMC, en este ámbito el
grado de convergencia ya es bastante elevado. Durante esta ronda siguieron
manteniéndose debates constructivos que permitieron avanzar notablemente hacia una
mayor consolidación de las respectivas propuestas en un texto común. Las
conversaciones volvieron a centrarse en la fase de cumplimiento, que es la posterior a la
emisión de un informe de un grupo especial sobre una determinada diferencia, con un
análisis detallado de los posibles elementos de compromiso sobre los aspectos en que
ambas propuestas de texto difieren de forma importante. El proceso de consolidación de
los textos ha progresado considerablemente, pero aún subsisten ciertas diferencias
conceptuales.
