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CONCEJALÍA DE FAMILIA Y SERVICIOS SOCIALES

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INFORME TECNICO. CONTRATO DE SUMINISTRO DE ALIMENTOS Y ELABORACIÓN DE MENUS EN LA RESIDENCIA MUNICIPAL DE MAYORES VIRGEN DEL CAMINO. VALORACIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICA Y PROPUESTA DE ADJUDICACIÓN.

En León a 7 de septiembre de 2015. Vista la providencia de 3 de septiembre de 2015 remitida desde el Servicio de Contratación a fin de que se emita informe a la vista de la documentación obrante en los sobres C; en relación con la aplicación de los puntos determinados para los criterios de valoración matemática a la vista de los criterios de adjudicación obrantes en la documentación rectora del contrato de conformidad con lo establecido en el apartado K.1 del cuadro de características particulares: Criterios de valoración matemática hasta 75 puntos: Oferta económica hasta 72 puntos: Precio unitario por desayuno hasta 16 puntos, precio unitario por comida hasta 16 puntos, precio unitario por merienda hasta 16 puntos, precio unitario por cena hasta 16 puntos y precio unitario por menú día festivo hasta 8 puntos. Mejoras sin coste adicional hasta 3 puntos: oferta de mayor numero de menús festivos/eventos sobre las exigidas en el contrato hasta 3 puntos; y teniendo en cuenta los siguientes antecedentes y la legislación aplicable, se procede a la emisión del siguiente INFORME ANTECEDENTES.

1. El acuerdo de Junta de Gobierno Local de 10 de abril de 2015 por el que se aprueba el expediente de contratación de suministro de productos de alimenticios y elaboración de menús de la Residencia Municipal de Mayores “Virgen del Camino”, aprobando los Pliegos de Prescripciones Técnicas (PPT) y el Cuadro de características particulares (CCP).

2. En el apartado B.2 del Cuadro de características particulares se establece el presupuesto de licitación en el que se determinan los precios unitarios con los importes relacionados a continuación.


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B.2. PRESUPUESTO DE LICITACIÓN (cláusula 3.B) Los precios unitarios incluirán tanto la programación del menú como el suministro de los productos necesarios para su elaboración.

EN CIFRA

Sin IVA Con 10% IVA

Precio unitario desayuno 0,67 € 0,74 €

Precio unitario comida 1,81 € 1,99 €

Precio unitario merienda 0,45 € 0,50 €

Precio unitario cena 1,38 € 1,52 €

Precio unitario menú festivo 3,27 € 3,60 €

EN LETRA

Sin IVA Con diez por ciento de IVA

Precio unitario desayuno

Sesenta y siete céntimos de euro

Setenta y cuatro céntimos de euro

Precio unitario comida

Un euro y ochenta y un céntimos

Un euro y noventa y nueve céntimos

Precio unitario merienda

Cuarenta y cinco céntimos de euro

Cincuenta céntimos de euro

Precio unitario cena

Un euro con treinta y ocho céntimos

Un euro con cincuenta y dos céntimos

Precio unitario menú festivo

Tres euros con veintisiete céntimos

Tres euros con sesenta céntimos

3. En el apartado K.1 del cuadro de características particulares se recogen los criterios de valoración de las ofertas y la clausula 13 del pliego modelo de clausulas administrativas particulares para la contratación de suministros por el Ayuntamiento de León.

Criterios de valoración matemática: Hasta 75 puntos

Propuesta económica: Hasta 72 puntos. Sólo se valorarán las ofertas económicas más ventajosas que las establecidas en el presente pliego, debiendo especificar en la oferta económica el precio para cada una de las unidades establecidas. La valoración se hará teniendo en cuanta la baja que se realice sobre cada uno de los precios unitarios.

Precio unitario diario desayuno Hasta 16 puntos.

Precio unitario diario comida Hasta 16 puntos.

Precio unitario diario merienda Hasta 16 puntos.

Precio unitario diario cena Hasta 16 puntos.

Precio unitario menú día festivo Hasta 8 puntos.


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Mejoras sin coste adicional: Hasta 3 puntos. Se valorará la siguiente mejora

propuesta sin coste adicional debiendo constar su valoración económica. Oferta de mayor número de menús festivos/eventos sobre las exigidas en el contrato.

Hasta cinco menús festivos/eventos 3 puntos.

4. El Acta de 3 de septiembre de 2015 en la que se recoge el acto de apertura del Sobre C, conteniendo las ofertas económicas de las proposiciones presentadas en el procedimiento abierto con tramitación ordinaria, convocado para la contratación del suministro de alimentos y la elaboración de menús en la residencia Municipal de mayores “Virgen del Camino”, con los siguientes resultados.

PLICA NUMERO UNO. LEONESA DE CATERING Y SERVICIOS. LECASER S.L.

A. Precio sin IVA

B. Importe del IVA (10%)

C. Precio con IVA (A+B)

Precio unitario diario desayuno.

0,40€ 0,04€ 0,44€

Precio unitario diario comida.

1,36€ 0,136€ 1,496€

Precio unitario diario merienda

0,36€ 0,036€ 0,396€

Precio unitario diario cena

1,18€ 0,118€ 1,298€

Precio unitario menú festivo.

1,10€ 0,11€ 1,21€

MEJORAS DESCRIPCION CUANTIFICACION.

Oferta de mayor número de menús festivos/eventos sobre los exigidos en el contrato.

2 Festivos locales. 3 Jornadas Gastronómicas. 1 Vino español 1 Comida de Reyes

1.600€ /anuales 1.458€/ anuales 600€ 720€

Adjuntan un documento con una relación de mejoras sin coste adicional al servicio de restauración y señalan una valoración aproximada de las mismas que asciende a 30.858,00€


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PLICA NUMERO DOS. PRODUCTOS DE COCINA LEONESA. PROCOLE S.L.

A. Precio sin IVA




0,48€ 0,05€ 0,53€


1,51€ 0,15€ 1,66€


0,41€ 0,04€ 0,45€


1,25€ 0,13€ 1,38€


1,71€ 0,17€ 1,88€



Cena Noche de Reyes. Comida día de Reyes. Comida de San Juan Comida de San Froilán Comida del día según elección de la Residencia.

La cuantificación de la mejora ofertada asciende a 692,55€ excluido IVA

PLICA NUMERO TRES. SERVCIOS RENOVADOS DE ALMENTACION. SERAL S.A.

A. Precio sin IVA




0,64€ 0,064€ 0,704€


1,51€ 0,151€ 1,661€


0,36€ 0,036€ 0,396€


1,29€ 0,129€ 1,419€


1,99€ 0,199€ 2,189€


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23 de abril. Día de la Comunidad. 24 de junio. Día de san Juan 15 de agosto. Asunción de la Virgen 5 de octubre. San Froilán 12 de octubre. Fiesta Nacional Española.

Se darán un total de cinco menús de comida o cena especial típica castellana acorde a la tipología festiva, cuyo precio unitario será de 2,189€ IVA incluido. Asciende a un total 886,54€ IVA incluido teniendo en cuenta el número máximo de residentes.

LEGISLACION APLICABLE. - Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el

Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. - Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el

Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP).

- Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en adelante, TRLCAP).

- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL).

- Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local (TRRL).

- Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF).

- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL).

- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC).


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PRIMERO. VALORACION DE LA OFERTA ECONOMICA.

Tal y como se dispone en el pliego modelo de cláusulas administrativas particulares para la contratación de servicios por el Ayuntamiento de León, clausula 13, aprobado por Acuerdo de Junta de Gobierno Local de 23 de marzo de 2012, y en el cuadro de características particulares, apartado K.1. en relación con la valoración de las proposiciones económicas, las valoraciones de las ofertas económicas presentadas se realizarán de la siguiente manera: Sólo se valorarán las ofertas económicas más ventajosas que las establecidas en el pliego, debiendo especificar en la oferta económica el precio para cada una de las unidades establecidas. La valoración se hará teniendo en cuenta la baja que se realice sobre cada uno de los precios unitarios, de acuerdo con el cuadro de características particulares:

Precio unitario diario desayuno Hasta 16 puntos.

Precio unitario diario comida Hasta 16 puntos.

Precio unitario diario merienda Hasta 16 puntos.

Precio unitario diario cena Hasta 16 puntos.

Precio unitario menú día festivo Hasta 8 puntos.

Tras la apertura del Sobre C presentado por las entidades licitadoras, se comprueba que la misma incluye la documentación según el modelo incluido en el Anexo I, por el que se manifiesta el conocimiento y aceptación plena de las clausulas del Pliego de Cláusulas Administrativas y todas las demás obligaciones que se deriven de los restantes documentos contractuales; así como el compromiso de realización del servicio de conformidad con los pliegos de cláusulas administrativas particulares y técnicas aprobados en la Junta de Gobierno Local de 10 de abril de 2015, en las siguientes condiciones:

Sin IVA

Con 10% IVA

Precio unitario desayuno 0,67 € 0,74 €

Precio unitario comida 1,81 € 1,99 €

Precio unitario merienda 0,45 € 0,50 €

Precio unitario cena 1,38 € 1,52 €


3,27 € 3,60 €


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PLICA NUMERO 1. LECASER S.L.

LECASER S.L. Precio de licitación Precio propuesto Puntos

Sin IVA Con IVA Sin IVA Con IVA Precio unitario diario desayuno

0,67 0,74 0,40 0,44 16

Precio unitario diario comida

1,81 1,99 1,36 1,49 16


0,45 0,50 0,36 0,39 16


1,38 1,52 1,18 1,29 16


3,27 3,60 1,10 1,21 8

TOTAL 72

PLICA NUMERO 2. PROCOLE S.L.

PROCOLE S.L. Precio de licitación Precio propuesto Puntos


0,67 0,74 0,48 0,53 13,33


1,81 1,99 1,51 1,66 14,41


0,45 0,50 0,41 0,45 14,05


1,38 1,52 1,25 1,38 15,10


3,27 3,60 1,71 1,88 5,15

TOTAL 62,04


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PLICA NUMERO 3. SERAL S.A.

SERAL S.A. Precio de licitación Precio propuesto Puntos


0,67 0,74 0,64 0,70 10,00


1,81 1,99 1,51 1,66 14,41


0,45 0,50 0,36 0,39 16,00


1,38 1,52 1,29 1,41 14,64


3,27 3,60 1,99 2,18 4,42

TOTAL 59,47

SEGUNDO. VALORACIÓN DE LA BAJA DESPROPORCIONADA APRECIADA EN LA OFERTA ECONÓMICA PRESENTADA POR LA EMPRESA LECASER S.L.

La cláusula 14 del Pliego Modelo de cláusulas administrativas particulares para la contratación de suministros por el Ayuntamiento de León, por el procedimiento abierto referente a ofertas desproporcionadas y umbral mínimo de puntuación, establece en su letra B) “Se considerarán desproporcionadas o anormalmente bajas o temerarias las ofertas que ofrezcan un precio de adjudicación, inferior en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas presentadas” El Art.152 del Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido en la Ley de Contratos del Sector Público establece en relación con valores anormales o desproporcionados en su punto dos: “Cuando para la adjudicación deba considerarse más de un criterio de valoración, podrá expresarse en los pliegos los parámetros objetivos en función de los cuales, se apreciará, en su caso, que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados. Si el precio ofertado es uno de los criterios objetivos que han de servir de base para la adjudicación podrán indicarse en el pliego los límites que permitan apreciar en su caso que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporcionadas o anormales.”


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Señalar que se ha apreciado en la propuesta económica presentada por la empresa Lecaser S.L. en los precios referentes al precio unitario desayuno y en el precio unitario menú festivo, que la oferta incurre, aplicando el criterio anteriormente establecido, en baja desproporcionada en los términos siguientes:

LECASER PROCOLE SERAL media 10% 90%

Precio unitario desayuno (sin IVA) 0,40 0,48 0,64 0,51 0,05 0,46

Precio unitario comida (sin IVA) 1,36 1,51 1,51 1,46 0,15 1,31

Precio merienda unitario (sin IVA) 0,36 0,41 0,36 0,38 0,04 0,34

Precio cena unitario (sin IVA) 1,18 1,25 1,29 1,24 0,12 1,12

Precio unitario menú festivo (sin IVA) 1,10 1,71 1,99 1,60 0,16 1,44 Por tanto, hay que concluir que la baja de la empresa LECASER en el precio correspondiente al precio/desayuno y al precio/menú festivo, teniendo en cuenta la cláusula 14 del pliego modelo de cláusulas administrativas, al superar en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las tres ofertas presentadas, tiene la naturaleza de baja desproporcionada. TERCERO. VALORACION DE LAS MEJORAS SIN COSTE ADICIONAL.

Tal y como se dispone en el pliego modelo de cláusulas administrativas particulares para la contratación de suministros por el Ayuntamiento de León, clausula 13, aprobado por Acuerdo de Junta de Gobierno Local de 23 de marzo de 2012, y en el cuadro de características particulares, apartado K.1. en relación con la valoración de las proposiciones económicas, las valoraciones de las mejoras sin coste adicional presentadas se realizarán de la siguiente manera: La valoración de las mejoras se realizará partiendo de la valoración que de las mismas den los ofertantes de acuerdo con la puntuación que se dispone en el cuadro de características particulares en su cláusula K.1. , atribuyendo la máxima puntuación al mayor valor económico de las unidades ofertadas como mejora, distribuyéndose la puntuación a las restantes de forma proporcional.


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Mejoras sin coste adicional: Hasta 3 puntos. Se valorará la siguiente mejora propuesta sin coste adicional debiendo constar su valoración económica. Oferta de mayor número de menús festivos/eventos sobre las exigidas en el contrato.

Hasta cinco menús festivos/eventos 3 puntos.

Tras la apertura del sobre C presentado por las entidades licitadoras, se comprueba que incluye la documentación en la que se detallan las mejoras sin coste adicional para el servicio propuestas constando la valoración económica de cada una de ellas en las siguientes condiciones: PLICA NUMERO 1. LECASER S.L.



2 Festivos locales. 3 Jornadas Gastronómicas. 1 Vino español 1 Comida de Reyes

1.600€ /anuales 1.458€/ anuales 600€ 720€

Adjuntan un documento con una relación de mejoras sin coste adicional al servicio de restauración y señalan una valoración aproximada de las mismas que asciende a 30.858,00€. PLICA NUMERO 2. PROCOLE S.L.






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Se darán un total de cinco menús de comida o cena especial típica castellana acorde a la tipología festiva, cuyo precio unitario será de 2,189€ IVA incluido. Ascendiendo todo ello a un total de 886,54€ IVA incluido.

Una vez revisada la documentación, se observa que la oferta de las mejoras sin coste adicional correspondiente a la Plica Número 1, Lecaser S.L. no se ajusta a los términos establecidos en el Cuadro de Características Particulares, clausula K.1.

a.2) Mejoras sin coste adicional: Se valorará la siguiente mejora propuesta sin coste adicional para el servicio debiendo constar su valoración económica: Oferta de mayor número de menús festivos/eventos sobre las exigidas en el contrato:

- Hasta cinco menús festivos/eventos…………3 puntos.

Hasta 3 puntos

Y tampoco se ajusta a lo establecido en el Pliego de Prescripciones Técnicas, en el apartado 10:

- Oferta de mayor número de menús festivos/eventos sobre los exigidos en el contrato hasta un máximo de cinco…. …..Hasta 3 puntos.

La empresa LECASER S.L., presenta una serie de mejoras sin coste que no se contemplan en los pliegos rectores y que están valoradas en un total de 30.858,00€, esta oferta incurriría en una baja desproporcionada en aplicación de la cláusula 13.C de los pliego modelo para los contratos municipales de suministro, que en cuanto a las mejoras sin coste determina lo siguiente: “Las proposiciones que ofrezcan mejoras por un importe económico superior al 25% del precio de licitación (IVA excluido) se considerarán anormales o desproporcionadas”; puesto que el 25% del precio de licitación sin IVA, es 29.428,29€, la oferta presentada supera ese porcentaje y por tanto, tendría la naturaleza de baja desproporcionada.


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Aún en el supuesto de no valorar la totalidad de las mejoras sin coste propuestas, y ceñirnos a lo establecido en los pliegos rectores procediendo a la valoración exclusivamente de la oferta de menús festivos/eventos que presenta la empresa, hay que señalar que su propuesta no se ajusta a lo establecido en los pliegos rectores del presente contrato, en tanto que la empresa oferta un número mayor de menús festivos (un total de siete) que el máximo fijado en los pliegos rectores para su valoración; hasta cinco menús. Por tanto y en aplicación de lo dispuesto en las siguientes disposiciones del Texto Refundido de la ley de Contratos del Sector Público aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre:

Art. 147.1: Cuando en la adjudicación hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el órgano de contratación podrá tomar en consideración las mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el pliego de cláusulas administrativas particulares haya previsto expresamente tal posibilidad

Art. 150.2. Los criterios que han de servir de base para la adjudicación del contrato se determinarán por el órgano de contratación y se detallarán en el anuncio, en los pliegos de cláusulas administrativas particulares o en el documento prescriptivo.

Art. 145.1: Las proposiciones de los interesados deberán ajustarse a lo previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares y su presentación supone la aceptación incondicional por el empresario del contenido de la totalidad de dichas clausulas o condiciones sin salvedad o reserva alguna.

La técnica que suscribe emite la propuesta de exclusión del procedimiento de adjudicación del presente contrato a la licitadora LECASER S.L. en orden a observar el principio de igualdad de trato contemplado en el Art. 139 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público: “Los órganos de contratación darán a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustarán su actuación al principio de trasparencia”; la exclusión estaría motivada por la presentación por parte de LECASER S.L. de una oferta de mejoras sin coste adicional que no se corresponde con los criterios valorables en los pliegos rectores del contrato, causa de exclusión contemplada en la cláusula 12. c.9) del Pliego modelo de contratos de suministros del Ayuntamiento. Por todo lo anteriormente expuesto y teniendo en cuenta que las ofertas excluidas no serán tomadas en consideración en el procedimiento de adjudicación, la valoración correspondiente a las ofertas de mejoras sin coste adicional sería la siguiente:


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PLICA NUMERO 2. PROCOLE S.L.

MEJORAS DESCRIPCION CUANTIFICACION. PUNTOS




2,57


MEJORAS DESCRIPCION CUANTIFICACION. PUNTOS



Se darán un total de cinco menús de comida o cena especial típica castellana acorde a la tipología festiva, cuyo precio unitario será de 2,189€ IVA incluido. Ascendiendo todo ello a un total de 886,54€ IVA incluido.

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CUARTO. VALORACION TOTAL DE LA OFERTA ECONOMICA: PRECIO Y MEJORAS SIN COSTE ADMISIBLE.

De acuerdo con lo establecido en el presente informe, la valoración total de los criterios de valoración matemática correspondientes a las ofertas presentadas en el sobre C es la siguiente:


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ENTIDADES LICITADORAS

PUNTUACION OFERTA ECONOMICA. PRECIO

PUNTUACION MEJORAS SIN COSTE ADICIONAL

PUNTUACION TOTAL. SOBRE C.

PROCOLE S.L 62,04puntos 2,57 puntos 64,61 puntos

SERAL, S.A. 59,47 puntos 3,00 puntos 62,47 puntos

QUINTO. VALORACION FINAL Y PROPUESTA DE ADJUDICACION.

De acuerdo con lo establecido en el presente informe de valoración y teniendo en cuenta las puntuaciones resultantes de los criterios dependientes de un juicio de valor, la valoración total es la siguiente:

ENTIDADES LICITADORAS

PUNTUACION SOBRE B

PUNTUACION SOBRE C

PUNTUACION TOTAL.

PROCOLE S.L. 22,50 64,61 87,11 puntos

SERAL, S.A. 22,50 62,47 84,97 puntos

De acuerdo con la puntuación obtenida, el orden decreciente de adjudicación sería el siguiente:

ENTIDAD LICITADORA PUNTOS

1º PROCOLO S.L 87,11

2º SERAL, S.A. 84,97

Teniendo en cuenta las presentes valoraciones, y sin perjuicio de opinión jurídica mejor fundada, la Técnica que informa emite la siguiente propuesta de adjudicación:

1. Adjudicar el contrato de suministro de productos alimenticios en la Residencia Municipal de Mayores Virgen del Camino, aprobado en virtud del Acuerdo de Junta de Gobierno Local de 10 de abril de 2015, por un año improrrogable por un importe total de 117.713,16 euros a PRODUCTOS DE COCINA LEONESA ,S.L. “PROCOLE” con CIF B24473779, con los siguientes precios unitarios de adjudicación:


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PRODUCTOS DE COCINA LEONESA S.L. PROCLE

PRECIOS UNITARIOS DE ADJUDICACION

Precio sin IVA Precio con IVA

Precio unitario diario desayuno

0,48€ 0,53€


1,51€ 1,66€


0,41€ 0,45€

Precio unitario diario cena 1,25€ 1,38€


1,71€ 1,88€

Así como la siguiente mejora sin coste adicional propuesta:





2. Excluir del procedimiento de adjudicación a la empresa LECASER S.L. con Cif nº B24454019 en base a que la oferta presentada por la empresa referente a las mejoras sin coste adicional no se corresponde con lo establecido en los pliegos rectores del presente contrato de suministros de productos alimenticios de la Residencia de Mayores Virgen del Camino en cuanto a los criterios de valoración de las mejoras sin coste adicional establecidos en la cláusula K.1 del cuadro de características particulares y en la cláusula 10 del pliego de prescripciones técnicas.


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La Técnico de Bienestar Social Sonia López González

La coordinadora de Inclusión social y Gestión económica

El coordinador de Información, Atención Social y Residencia.

Purificación Muñoz Graña Juan José Compadre Riaño

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