UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO ANZOÁTEGUI

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

TRIBUTOS I

Profesora:

Marine Rodríguez

Bachilleres:

Querecuto María C.I.: 24.948.518

Carrillo Sony C.I.: 20.372.266

Larez Sharinne C.I.: 15.677.250

ABRIL 2016.

Referéndum

Revocatorio

DEFINICIÓN DE REFERÉNDUM REVOCATORIO}

Un referéndum es un mecanismo legal que permite a la población ratificar o rechazar ciertas resoluciones de un gobierno. Se trata de una herramienta propia de la democracia directa, en la cual la gente toma una decisión sin necesidad de la intermediación de los representantes.

El término revocación proviene de un vocablo latino que hace referencia a la acción y efecto de revocar.

El Referéndum Revocatorio es un medio de participación del pueblo, el cual ejercen como un derecho político, sólo los Ciudadanos inscritos en el Registro Electoral Permanente del Consejo Nacional Electoral, para opinar libremente en un asunto público que tiene que ver con la permanencia o no, de un gobernante que ha sido previamente electo en Elecciones populares.

La figura del Referéndum Revocatorio está contemplada en el artículo 72 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la cual transcribimos a continuación para luego realizarle un análisis literal de su contenido, utilizando la doctrina y los dictámenes emitidos por el Tribunal Supremo de Justicia, acerca de esta norma.

Artículo 72.- Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables. Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato.

Cuando igual o mayor número de electores o electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un número de electores o electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos o inscritas, se considerara revocado su mandato y se procederá de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en la Ley. Durante el período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podrá hacerse más de una solicitud de revocación de su mandato

TIPOS DE REFERENDO DE ACUERDO A LA LEY VENEZOLANA

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece 4 tipos de referendos:

Consultivo: dicho medio se utiliza para someter a consulta popular las materias de especial trascendencia nacional, estadal, municipal y parroquial. (Artículo 71 de la CRBV).

Revocatorio: medio de participación que tiene como objeto revocar del cargo o magistratura popular a los funcionarios de elección popular que no hayan cumplido con su deber ante los electores. (Artículo 72 de la CRBV).

Aprobatorio: referendo al que son sometidos aquellos proyectos de ley en discusión por la Asamblea Nacional. También son susceptibles a este medio los convenios o acuerdos internacionales que pudieran comprometer la soberanía nacional. (Artículo 73 de la CRBV).

Abrogatorio: la finalidad de este tipo de referendo busca derogar total o parcialmente las leyes (excepto las de presupuesto, que modifiquen o establezcan impuestos, las de crédito público, las de amnistía, las que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales) y decretos con fuerza de ley. (Artículo 74 de la CRBV).

INSTRUMENTOS JURÍDICOS QUE AMPARAN LA SOLICITUD DE UN REFERÉNDUM REVOCATORIO.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). Artículos 72, 197 y 293

La Ley Orgánica del Poder Electoral (LOPE). Disposición Transitoria Tercera

La Ley Orgánica de Procesos Electorales (LOPRE). Disposición Transitoria Primera

Resoluciones:

Normas para Regular la Manifestación de Voluntad. Nro. 070207-036 (07 Febrero 2007).

Normas para Regular los Referendos Revocatorios”. Nº 070327-341 (27 Marzo 2007)

Sentencia:

Solicitud de interpretación de la falta absoluta de los cargos de Gobernadores. Sentencia número 1139

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ). (5 de junio 2002)

FASES DEL PROCESO DE REFERÉNDUM REVOCATORIO

Fase de convocatoria.

“Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato.”

Primera condición para la procedencia. “Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria,...” Los artículos 230, 192, 160, 162,174, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela señalan que el periodo presidencial es de seis años, el de los diputados a la Asamblea Nacional es de cinco años y el de las

autoridades Estadales y Municipales ( Gobernadores, Legisladores, Alcaldes, Concejales y miembros de Juntas Parroquiales son de cuatro años ) , respectivamente.

Sacando la cuenta, todos los gobernantes excepto el Presidente, han cumplido la mitad del período de su gobierno. El Tribunal Supremo de Justicia en sentencia aclaratoria de la Sala Constitucional No 187 del 13 de febrero de 2003, determinó que la mitad del período presidencial se cumple el 19 de agosto de 2003. Esto quiere decir, que la convocatoria de un referéndum revocatorio sólo puede efectuarse una vez transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria. La Constitución otorga este plazo para que los electores puedan en este término, tener una visión del desempeño del gobernante. Debe estar claro, que sólo es posible la convocatoria del referéndum revocatorio al Presidente de la República, si hemos llegado a la fecha del 19 de agosto de 2003.

Segunda condición para la procedencia. “... un número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato.”

La norma establece claramente, que la solicitud de la convocatoria del referéndum revocatorio tiene su origen en la iniciativa popular y que la deben constituir, un número no menor del veinte por ciento de los electores inscritos en la correspondiente circunscripción. La circunscripción del Presidente, son los electores inscritos a nivel Nacional (actualmente 12 millones), la del Gobernador es el Estado y del Alcalde, el Municipio.

Para determinar cual es el veinte por ciento de los electores inscritos, se debe calcular sobre la base del número de inscritos en el Registro Electoral Permanente del Consejo Nacional Electoral, para el momento en que voy a activar el referéndum, es decir, debo conocer ese dato ante el CNE, antes de solicitar la convocatoria ante ese Organismo, por ejemplo si para el 19 de agosto de 2003 el número de inscritos se eleva a 12. millones quinientos mil, a este número le saco el veinte por ciento y nos da 2 millones quinientos mil (caso de referéndum revocatorio al Presidente). Este número de firmas de electores, sería el exigido para poder validar la convocatoria. Por supuesto, le tocara al CNE en ejercicio de la reserva legal, determinar el tiempo en el cual se pueden recoger las firmas, los formatos que se pueden utilizar, y si se han cumplido los requisitos de admisibilidad y los lapsos del proceso del referendo revocatorio, (ello debe estar contemplado en la Ley de Referendos aún no aprobada por la Asamblea Nacional, en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política y luego el CNE dictar el reglamento sobre referéndum revocatorio, que aún no ha aprobado. ).

Revocar su mandato, se refiere a que el gobernante queda expuesto a que el pueblo amparado en el derecho de participar en los asuntos públicos, pueda removerlo del cargo y de hecho se produciría la falta absoluta.

Queda claro que corresponde a la iniciativa popular, la solicitud de convocatoria del referéndum revocatorio ante el CNE y éste de convocarlo, previo el cumplimiento de los dos requisitos de procedencia, ajustado a la Ley.

Es importante destacar aquí, que si el número de electores inscritos para el momento de activar el referéndum, es de 12.500.000, este es el número base, para precisar dos de los requisitos de validez en las cuales, puede proceder la revocatoria del mandato del gobernante y que más adelante explicaremos.

Fase de Decisión

Cuando igual o mayor número de electores o electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un número de electores o electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos o inscritas, se considerara revocado su mandato y se procederá de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en la Ley.

Primera condición de validez: “Cuando igual o mayor número de electores o electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria,..”

Esta es la fase que tiene que ver con la decisión, aquí comentaremos los supuestos o las condiciones cuantitativas para validar el referéndum revocatorio.

En principio, debe entenderse que este proceso no es convocado para el mismo número de electores inscritos que en su momento eligió al Presidente (28 de julio de 2000), sino que se toma en cuenta a los electores inscritos para la convocatoria del referéndum revocatorio (en el ejemplo de arriba 12.500.000).

Ahora bien, igual o mayor número de electores o electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, significa que debe verificarse en el acta de proclamación del CNE el No de votos con los que fue electo el funcionario o funcionaria, para determinar cual es el No de votos exigidos. En el caso del Presidente, el 28 de julio de 2000 sacó la cantidad de 3.757. 773 de votos. Esto quiere decir, que el No de votos validos sufragados en favor de la revocatoria debe ser igual o mayor a 3.757.773 . Esta condición numérica no puede “someterse a procesos de ajuste o de proporción alguna” tal como lo dijo el TSJ, es decir, que no puede invocarse la proporción en base al No de electores inscritos para el 28 de julio de 2000.

Segunda condición de validez: “siempre que haya concurrido al referendo un número de electores o electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos o inscritas,”

Aquí la cuenta es muy sencilla, al evento electoral deben concurrir para que tenga validez, el 25 por ciento de los electores inscritos en el Registro Electoral a nivel Nacional (caso del Presidente) para el momento de la celebración de los comicios refrendarios. En el caso que hemos venido analizando a manera de ejemplo, el No es 3. 125 .000 ( 12. 500. 000 por 25 por ciento).

VENTAJAS DE LA REVOCACIÓN

1.- Faculta a los electores a remover a las autoridades de sus cargos, porque le han perdido la confianza. (subrayado nuestro)

2.- Permite recordarle a las autoridades que la ineficacia puede ser sancionada por medio de la remoción y que su gestión es el producto de una función pasajera.

3.- Incrementa el interés del ciudadano en los asuntos públicos, porque les permite participar de manera directa en la toma de decisiones políticas.

¿SE RESPETA EN LA ACTUAL REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA LA LEY ANTE LA SOLICITUD DE REFERENDO REVOCATORIO?

No tenemos Ley sobre Referendo, aún cuando la CRBV y la LOPE ordenan su elaboración:

La tercera disposición transitoria de la LOPE, del 19 de noviembre de 2002, ordenaba a las primeras autoridades electorales designadas por la Asamblea Nacional que dentro del primer año siguiente a su instalación debían elaborar el Proyecto de Ley de los Procesos Electorales y de Referendos y presentarlo ante el Poder Legislativo.

La LOPRE, de julio de 2009, en su Disposición Transitoria Primera expresa que: “Hasta tanto la Asamblea Nacional dicte la ley que regule los procesos de referendo, el Poder Electoral a través del Consejo Nacional Electoral (…), desarrollará los instrumentos jurídicos especiales que regulen los procesos de referendo cuando las circunstancias así lo exijan”.

¿QUÉ VACÍOS TIENE NUESTRA LEGISLACIÓN EN RELACIÓN CON EL REFERENDO REVOCATORIO?

La Asamblea Nacional y el Poder Electoral en cuanto al cumplimiento de la CRBV y las normas, tienen pendiente la elaboración de un instrumento jurídico que regule todos los procesos de referendo. Es por ello que a falta de ley, el Poder Electoral asume lo enunciado en la Primera Disposición Transitoria de la LOPRE de elaborar y publicar resoluciones que contemplen los procesos de los referendos; todo esto siguiendo lo establecido en el artículo 293 CRBV.

¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS A CUMPLIR PARA UN RR?

Artículo 72 CRBV:

El cargo a revocar debe ser de elección popular Debe haber transcurrido la mitad del período para el cual fue elegido el

funcionario Para la solicitud de referendo deberá concurrir un número no menor del 20%

de los electores inscritos en la correspondiente circunscripción. Al momento del referendo debe concurrir un número de electores igual o

superior al 25% de electores inscritos

Para dar por revocado al funcionario de su cargo, el voto total de los electores debe ser igual o mayor al número de votos que obtuvo cuando fue elegido.

SÍNTESIS

Una de las nuevas concepciones y transversalizada en la Carta Magna, es el derecho a la participación, a través de distintos mecanismos, en ejercicio de la soberanía. El Texto Constitucional vigente tiene como desiderátum refundar la República, estableciendo una sociedad democrática, participativa y protagónica, este propósito del Constituyente, nos remite a un ciudadano protagónico, asumiendo un rol estelar, con una participación activa.

La norma contenida en el 72 constitucional contempla como esencia del régimen democrático, la revocatoria del mandato de los funcionarios electos al disponer que "Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables".

Entre las razones que se esgrimen para su existencia, es que es un mecanismo útil para el accionar democrático y someter a la voluntad popular cuestiones de gran trascendencia de la vida nacional.

En la historia venezolana uno de los referendos revocatorios que mayor ímpetu tiene es el del año 2004 que fue un proceso electoral inédito e histórico en Venezuela para revocar, como lo establece la Constitución de 1999, el mandato presidencial del expresidente Hugo Chávez. Se llega a este referendo en el año 2001-2002: Conflicto creciente entre polaridades políticas en el país. Y el 11 de abril de 2002: intento de golpe de Estado liderado por Fedecámaras. Obteniendo como resultado de este proceso el resultado preliminar fue anunciado por Francisco Carrasquero, entonces presidente del CNE, luego de que el 94% de los votos habían sido escrutados.

Los resultados finales se revelaron el 18 de agosto por el CNE.

Total a favor del NO: 5.800.629 (59,0958%) Total a favor del SI: 3.989.008 (40,6393%)

Luego de este referendo, el gobierno del presidente Chávez aceleró las normativas para modernizar el sistema electoral venezolano; asimismo implementó nuevas medidas para la atención del pueblo, como las misiones.