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INFORME Visión de Primera Línea 2014-2015 Febrero-marzo, 2015 Capítulo Costa Rica
Consultora: Alice Brenes Maykall Abril, 2015
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Contenido { TOC \o "1-3" \h \z \u }
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1. Antecedentes
En el año 2005, los 168 países integrantes de las Naciones Unidas suscribieron el Marco
de Acción de Hyogo (MAH) acordando que para el 2015 habría una reducción considerable
de las pérdidas ocasionadas por los desastres. Sin embargo, el aumento de las pérdidas
humanas y económicas demuestra que a pesar de los avances institucionales para la
gestión del riesgo a nivel internacional, los impactos a nivel local aún se mantienen.
Ante la necesidad de contar con una perspectiva de evaluación de avances desde la
participación de las comunidades en el 2007 se organiza la Red Global de Organizaciones
de la Sociedad Civil para la Reducción de Desastres y a mediados del 2008, lanzó su
programa ¨Visión de Primera Línea¨ (VPL), un programa de monitoreo participativo
diseñado para fortalecer la rendición pública de cuentas en las políticas y prácticas de
reducción del riesgo de desastres. Este se efectúa a través de la revisión independiente de
la implementación del Marco de Acción de Hyogo (MAH) a nivel local.
El programa bienal resalta temas críticos e importantes en el fortalecimiento de la resiliencia
de comunidades y países. VPL 2009, titulada ¨Muchas nubes pero poca lluvia¨ aportó
evidencias sustanciales de que el progreso alcanzado en el establecimiento de políticas y
leyes de Reducción de Riesgos de Desastres a nivel nacional no ha logrado cambios
generalizados en las prácticas a nivel local. La VPL 2011, titulada ¨Si no unimos nuestras
manos…¨se enfocó en el rol crítico de la gobernanza local del riesgo y la importancia de la
colaboración entre los actores públicos y privados para lograr la seguridad y bienestar de
las comunidades.
La VPL 2013, titulada ¨Más allá del 2015¨ fue diseñada para lograr una mejor comprensión
en torno a cómo las poblaciones en situaciones de riesgo y los actores locales enfrentan
los desastres ¨cotidianos¨ y de baja escala. La VPL 2013 recopiló las experiencias que
emergen de las tres rondas de encuestas VPL, los estudios de caso y diálogos relacionados
para generar una serie de recomendaciones para un marco pos-2015 (MAH2).
El 2015 es un año significativo para el programa VPL ya que marca el final del MAH1 y el
inicio del MAH2, con la suma de nuevos aprendizajes y experiencias acumuladas en los
últimos 6 años alrededor del mundo escuchando las voces de las personas viviendo en la
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primera línea de los desastres, las cuales han participado de las evaluaciones del actual
marco de acción respondiendo a preguntas relacionadas con sus avances, lo cual ha sido
significativo y de gran aporte en los ámbitos locales, regionales y globales.
Sin embargo la nueva fase propuesta para el 2014-2015 va más allá de la evaluación del
MAH 2005-2015 y de las preguntas pre-establecidas y plantea también un proceso de
creación de perfiles de resiliencia basados en la gente hablando de su propia experiencia
en sus propias palabras sobre todos los aspectos que afectan su progreso y sostenibilidad
por lo cual se llaman perfiles de resiliencia y no de riesgo. Esta experiencia revelara las
amenazas más significativas en la vida de las personas participantes, impactos, acciones
tomadas y barreras que enfrentan para implementar las acciones y fortalecer su resiliencia.
La información y resultados del proceso tendrán una utilidad muy importante en los ámbitos
locales, regionales y globales, en lo local permitirán a la población generar sus propias
discusiones, reflexiones, colaboraciones como parte de la acción aprendizaje motivadora
de cambios hacia el fortalecimiento de sus propias capacidades y la incidencia ante otros
actores y gobiernos.
En los ámbitos nacionales permitirá contara con información relevante para medir avances
de progreso, identificar necesidades de fortalecimiento de capacidades, insumos para la
creación de políticas efectivas que respondan a las realidades de las personas viviendo en
la primera línea de los desastres.
En los ámbitos regionales y globales permitirá la generación de líneas de base para el
monitoreo permanente de marcos internacionales vinculados a la resiliencia y la RRD y su
aporte a la construcción de dichos marcos, MAH II, Objetivos de Desarrollo Sostenible y
Cambio Climático y el impulso de campañas globales de rendición de cuentas.
En ese contexto el Consorcio Integrado por la Fundación Ayuda en Acción, Federación
Luterana Mundial ,Oxfam y la Concertación Regional para la Gestión del Riesgo implementa
el proyecto “Perspectivas Locales, Cambios Globales: de lo local a lo global en la Reducción
del Riesgo de Desastres en Centroamérica” Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala,
Costa Rica y Panamá ECHO/DIP/BUD/2014/93011 en el marco del Programa de
Preparación ante Desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de
la Comisión Europea en su noveno plan de acción 2014-2015, con el objetivo de fortalecer
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los vínculos y participación activa de la sociedad civil con las instancias locales, sistemas
nacionales y regionales para la Gestión de Riesgos y cambio climático en Centroamérica;
aumentando así la resiliencia de las poblaciones más vulnerables. Basándose en la
metodología de Visión de Primera Línea (VPL) elaborada y promovida por la Red Global de
Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reducción de Desastres (GNDR).
El marco del proyecto el resultado uno impulsa el proceso de consultas está
implementándose en 125 municipios cuyos resultados o hallazgos serán retomados en un
informe país y un informe regional que representara un insumo para complementar
esfuerzos de evaluación implementados por la UNISDR ,posicionar propuestas desde las
comunidades en el proceso global post 2015 y promover un acercamiento y dialogo entre
los diferentes actores de la OSC y los gobiernos locales y nacionales para la
implementación de estrategias conjuntas de Gestión del Riesgo de desastres.
Para el caso costarricense, el proceso de consulta se realizó en tres cantones con
características de amenaza y vulnerabilidades específicas para un total de 300 encuestas
y sus respectivos grupos focales. Seguidamente, los resultados.
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2. Metodología
2.1. Los territorios seleccionados
Los cantones seleccionados para hacer el estudio de Visión de Primera Línea 2014-2015
para Costa Rica fueron Alajuelita, Parrita y Nicoya. Seguidamente, una breve descripción
de cada cantón.
2.1.1. Alajuelita:
Localizado al sur del Área Metropolitana de San José, es uno de los cantones con menor
Índice de Desarrollo Humano Social del país, con un escenario multiamenaza por
inundaciones y deslizamientos, donde algunos, como el Cerro de La Cascabela, ya han
sido declarados como de riesgo inminente donde habitan más de 100 familias, 33 con
declaratoria de inhabitabilidad por el nivel de riesgo al que están expuestas.
2.1.2. Parrita:
Cantón localizado sobre la costa del Pacífico Central, provincia de Puntarenas de Costa
Rica. El principal desastre y amenaza que enfrenta la población es la inundación (riesgo
extensivo) cada estación lluviosa. En 2010, fue uno de los cantones que sufrió mayores
impactos económicos y sociales producto del paso de la Tormenta Tropical Thomas. En el
marco de la declaratoria de la emergencia, las autoridades nacionales en coordinación con
las locales (centralizadas y descentralizadas) y sociedad civil y otras instancias como la
academia y el PNUD, impulsaron un Plan inter-institucional integrado para la recuperación
y desarrollo post Tormenta Tropical Thomas (2010).
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2.1.3. Nicoya:
Localizado en la Península de Nicoya, Región Chorotega, este cantón costero no solo está
expuesto a la amenaza de inundación en sus zonas bajas sino que en el 2012 fue uno de
los cantones mayormente afectados por el terremoto de Sámara, cantón donde se ubicó el
epicentro del sismo. En la actualidad, es uno de los cantones que se encuentran bajo la
declaratoria de emergencia por la sequía que ha provocado la presencia del Fenómeno de
El Niño. Nicoya es un cantón donde se produce granos básicos, como el arroz, así como
zona ganadera y de gran auge turístico.
2.2. El Trabajo de campo: las encuestas
Según lo que instruye el manual facilitado para el estudio de Visión de Primera Línea, en
total se realizaron 300 encuestas en los tres cantones seleccionados, 100 para cada cantón.
Las fechas cuando se realizaron las encuestas se enmarcaron en los meses de febrero y
marzo, siendo Parrita el cantón donde se facilitó más el trabajo y donde se pudo avanzar
de forma más rápida y eficiente.
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Seguidamente, el detalle de los periodos en que se realizó el trabajo de campo (encuestas)
en cada cantón:
Cantón Encuestas
Alajuelita 27 febrero- 19 marzo, 2015
Parrita 3-5 marzo del 2015
Nicoya 11 – 20 marzo, 2015
2.2.1. Alajuelita
En el cantón de Alajuelita se realizaron inicialmente 118 encuestas por una oportunidad
que se presentó de realizar más. Además, a diferencia de Parrita y Nicoya, el trabajo de
campo abarcó cuatro y no tres comunidades.
Seguidamente el detalle del desglose de las entrevistas realizadas:
19 entrevistas a funcionarios(as) de instituciones descentalizadas y locales.
7 entrevistas a líderes, lideresas y miembros de grupos organizados como
Asociaciones de Desarrollo Integral, miembros Comités Comunales de Emergencia
(CCE) y otras organizaciones sociales.
92 entrevistas a miembros de cuatro comunidades
Las comunidades seleccionadas dentro del cantón de Parrita fueron cuatro a saber: La
Cascabela, Tejarcillo, Lámparas y Monte Alto a saber:
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o La Cascabela:
Atendiendo la recomendación la Sra. Lilliana Vargas -Asistente de la Alcaldía- y
Johana Ávila - Gestora Ambiental- se decide realizar las encuestas en la Cascabela,
una comunidad en riesgo inminente según la ha categorizado la misma Comisión
Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE). Es una
localidad expuesta a una amenaza activa, el deslizamiento de La Cascabela. Es en
esta comunidad donde 33 casas tienen la declaratoria de inhabitabilidad pero que
aún no pueden ser desalojadas por cuanto el proceso de reubicación ha tomado ya
casi 5 años desde el 2010 (post Tomenta Tropical Thomas).
En esta comunidad se tuvo como referente a la señora Reina Isabel Gurdián quien
colaboró junto con Randall Corea en la identificación de informantes claves y en
realizar las encuestas.
o Tejarcillos:
Sugerida también por la Sra. Lilliana Vargas y el equipo de trabajo de la Alcaldía
que realizan con la gestora ambiental, la otra comunidad seleccionada es Tejarcillos,
una comunidad en alto riesgo social y de desastre.
Colaboraron en el proceso la señora Hazel Soto, lideresa activa de la comunidad y
quien integra la organización comunal para atención de desastres y desarrollo
comunitario.
o Lámparas:
La tercera comunidad recomendada fue Lámparas, otra comunidad en alto riesgo
de desastre y donde algunas lideresas también participan del trabajo comunal que
ha venido realizando la Alcaldía en coordinación con la gestora ambiental para
fortalecer el tema de gestión del riesgo de desastre.
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Colaboraron en el proceso y trabajo de campo, la señora Estefany Umaña con el
apoyo de Marta Mayela Retana. Con apoyo de Marta (Mayela) Retana.
o Monte Alto:
En Alajuelita se identificó una cuarta comunidad para facilitar el proceso. Monte Alto
es otra de las comunidades expuestas a amenaza de inundación y deslizamiento.
Colaboraron en el trabajo de campo la señora Ileana Alfaro.
Por cada comunidad se realizaron las siguientes encuestas: Lámparas (25); La
Cascabela (24); Tejarcillos (22) y Monte Alto (21) para un total de 92 encuestas.
o 25 mujeres adultas
o 18 hombres adultos
o 34 jóvenes-adolescentes (12-25 años)
o 7 niños(as) (menores de 11 años)
o 8 adultos mayores (mayores a 65 años)
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2.2.2. Parrita
Se realizaron 100 entrevistas en el cantón de Parrita las cuales se dividieron de la siguiente
manera siguiendo la metodología planteada:
14 entrevistas a funcionarios de instituciones locales.
14 entrevistas a líderes, lideresas y miembros de grupos organizados como
Asociaciones de Desarrollo Integral, Administradoras de Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Sanitarios (Asadas), Comités Comunales de Emergencia (CCE),
cooperativas.
72 entrevistas a miembros de tres comunidades: Valladolid, Pueblo Nuevo y Los
Sueños. Por cada comunidad se realizaron 24 entrevistas divididas de la siguiente
manera:
o 10 mujeres adultas
o 6 hombres adultos
o 3 jóvenes-adolescentes (12-25 años)
o 2 niños(as) (menores de 11 años)
o 2 adultos mayores (mayores a 65 años)
o 1 persona con discapacidad
Las comunidades seleccionadas dentro del cantón de Parrita fueron: Valladolid, Pueblo
Nuevo y Los Sueños producto a las recomendaciones hechas por la Dra. Sandra Delgado,
directora del Área Rectora de Salud de Parrita y representante del Ministerio de Salud ante
el Comité Municipal de Emergencia (CME). Parrita es uno de los pocos cantones del país
que tiene un único distrito central: Parrita, por lo tanto, todas las comunidades
seleccionadas pertenecen al distrito primero.
o Valladolid:
La comunidad de Valladolid es una urbanización de viviendas de bien social creada
después de la Tormenta Tropical Thomas (2010).En esta comunidad se tuvo como
referente a la señora Lourdes Acosta, quien es regidora municipal, lideresa de esta
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comunidad y presidenta de la Cooperativa de Manejo de la Cuenca del río Parrita
(COOMCUPA).
o Pueblo Nuevo:
Esta comunidad tiene una alta densidad de población ubicada en la margen
izquierda del río Parrita, la cual históricamente se ha inundado en diferentes
fenómenos climáticos que han afectado al país.
En esta comunidad se tuvo como referente a Óscar Mena, miembro de la Asociación
de Desarrollo Integral de Pueblo Nuevo, quien apoyo con la organización de la
población para realizar la entrevista, la cual se realizó el miércoles 04 de marzo,
2015, en el Salón Comunal de dicha comunidad.
o Los Sueños:
La tercera comunidad escogida fue Los Sueños, una comunidad ubicada a 7 km al
oeste del centro de La Julieta, otra comunidad en riesgo. Esta comunidad, Los
Sueños, está conformada por viviendas de interés social construidas a finales de
los años 90.
En esta comunidad, se tuvo como referente a Luis Gámez, miembro de la Asociación
de Desarrollo Integral de Los Sueños, y del Comité Comunal de Emergencias (CCE).
Las entrevistas se realizaron el jueves 05 de marzo, 2015, en la Escuela La
Costanera ubicada en dicha comunidad.
En lo que a las entrevistas a líderes, lideresas y miembros de grupos organizados se
refiere, el trabajo de campo se organizó de la siguiente forma:
Se realizaron entrevistas a 14 líderes y miembros de grupos organizados, los cuales
fueron recomendados por Lourdes Acosta- regidora y dirigente comunal- y Luis
Gámez-dirigente comunal. Para llegar a sus casas, se tuvo apoyo del Ing. Álvaro
Escamilla y José Navarro del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y
de la Municipalidad de Parrita, quienes en algunos momentos brindaron apoyo con
el transporte.
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2.2.3. Nicoya
Para la selección de las comunidades, así como, de las personas a encuestar en éstas, la
selección de funcionarios(as) a ser encuestados y la identificación de grupos organizados
se contó con la colaboración de la Municipalidad de Nicoya, específicamente de la
Vicealcaldesa Adriana Rodríguez y Jeanneth Pérez quien es la funcionaria municipal
responsable del tema de la gestión del riesgo de desastre en dicha municipalidad.
En total, según lo convenido, se realizaron 100 encuestas con la siguiente distribución:
o 14 entrevistas a funcionarios(as) del gobierno local de los departamentos de
Gestión Vial, Patentes, Ingeniería y Gestión Ambiental.
o 14 entrevistas a líderes y lideresas de grupos organizados del cantón tales
como: Asociación de Desarrollo Integral de las comunidades de Quebrada
Honda, Loma Bonita, Copal, Administradoras de Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Sanitarios (Asadas) de Tortuguero, entre otras.
o 72 entrevistas a ciudadanía de tres comunidades
o Por cada comunidad se realizaron 24 entrevistas divididas de la siguiente
manera:
o 10 mujeres adultas
o 6 hombres adultos
o 3 jóvenes-adolescentes (12-25 años)
o 2 niños(as) (menores de 11 años)
o 2 adultos mayores (mayores a 65 años)
o 1 persona con discapacidad
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Las comunidades seleccionadas dentro del cantón de Nicoya fueron San Martín, Nosara y
San Juan.
o San Martín
La comunidad se encuentra en el Distrito Primero del cantón de Nicoya, limita al Norte
con Rio Grande y finca San Gerardo al Sur con el Hospital la Anexión de Nicoya al Este
con la Calle principal de Nicoya y al Oeste con el Camino a finca.
En esta comunidad, se tuvo como referente a la Señora María Ángela Sequeira,
miembro del Grupo Ambientalista El Tucán de San Martín.
o San Juan
La comunidad pertenece al distrito tercero del cantón de Nicoya y se ubica a 3km al
oeste de Quebrada Honda de Nicoya.
En este caso, se tuvo la persona referente fue el señor Danilo Calvo, miembro de la
Asociación de Desarrollo Integral de San Juan.
o Nosara
Nosara pertenece al distrito sexto del cantón de Nicoya y se ubica en la zona costera
en la rivera y desembocadura del Río Nosara. La comunidad cuenta con algunos hoteles
y cabinas, varios supermercados, sodas, una discoteca, servicios médicos y un
pequeño aeropuerto al que llegan vuelos comerciales diarios.
En esta comunidad, se tuvo como referente al señor Juan Luis Rosales, miembro del
Comité Comunal de Emergencias.
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2.3. El Trabajo de campo: grupos focales cantonales
El grupo focal en cada cantón contó con la participación de líderes y lideresas de
distintas comunidades y funcionarios(as) institucionales y ciudadanía de diferentes
grupos de edad y género. El cantón donde asistieron más personas fue en Nicoya,
habiéndose manejado bastante bien la técnica de investigación a pesar de la cantidad
de personas.
Seguidamente, el detalle de los periodos en que se realizó el trabajo de campo (grupos
focales) en cada cantón, el lugar y cantidad de personas que asistieron:
Cantón Grupos focales
cantonales
Lugar Cantidad de
personas
Alajuelita 20 marzo, 2015 Biblioteca
municipal
12 personas:
7 mujeres
5 hombres
Parrita 6 de marzo, 2015 Salón del
Área Salud
Rectora de
Parrita
12 personas:
7 mujeres
5 hombres
Nicoya 21 marzo2015 Centro
Universitario
de la
Universidad
Estatal a
Distancia
(UNED)
37 personas:
20 hombres
17 mujeres
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2.4. Principales Hallazgos: grupos focales
2.4.1. Alajuelita
Alajuelita, participaron 12 personas vinculadas a temas de Reducción de Riesgo de
Desastre y líderes comunales. Se llevó a cabo en la biblioteca Municipal.
Seguidamente, principales hallazgos:
En lo que a las amenazas respecta, se identifican las siguientes:
Deslizamientos
Desbordamientos de ríos
Desbordamiento de alcantarillas
Drogas y amenazas a la integridad personal
Basura
En lo que al origen social de algunas amenazas socionaturales se refiere, se comentó:
Comunidad Tejarcillos: la Municipalidad envía semanalmente back up y vagonetas.
Comunidad Los Pinos: ciudadanía tira montañas de basura; no hay puente.
o Comunidad Juan Rafael Mora:
o Basura en lotes baldíos En lo que a los asentamientos informales se refiere,
el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo no ha entregado títulos de
propiedad, esta comunidad es un precario y no intervienen. Esto se repite
en otras comunidades del cantón.
o Hay una zona que su uso es de parque público, sin embargo, nos e hace
nada para que se respete su uso.
En general, en el cantón,
Grupo Focal VPL 2015. Alajuelita.
20 marzo, 2015.
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No ha habido una política Municipal sobre el manejo desechos, a pesar que hay una
ley que los obliga.
En los noventa el Gobierno fomentó urbanizaciones de vivienda de interés social,
pero no les dotó de servicios. En gran proporción eran precarios de población
migrante. Esto provocó gran presión sobre los servicios y es población que no paga
servicios municipales.
Todo lo anterior ha traído como consecuencia:
Daños en aceras y calles
Inseguridad ciudadana
Daños en viviendas y propiedades
Alta densidad de población lo que conlleva individualismo y desorganización
En general, dadas las condiciones socioeconómicas que se viven en Alaljuelita y el nivel de
exposición que tiene la población, sobre todo por la presencia de un deslizamiento activo
donde se ha asentado la comunidad de La Cascabela, el grupo focal enfatiza mucho su
análisis en los factores determinantes en la construcción y consolidación de la condición de
riesgo de desastre la cual esta fundamentalmente determinada por las condiciones de
riesgo social presentes en este cantón, territorio con los Índices de Desarrollo Social más
bajos del país.
En lo que a las condicione socioeconómicas respecta, los participantes identifican que hay
un predominio de población en condiciones de pobreza.
A nivel de afectación por desastres; mayoritariamente, opinan que en los últimos años no
ha habido un cambio sustancial; minoritariamente mencionaron una leve disminución en lo
que ha pérdidas se refiere, y como caso especial, señalan que ha habido un incremento
sustancial a nivel de pérdidas en la comunidad La Cascabela producto del nivel de
exposición que tiene en relación al deslizamiento activo del mismo nombre.
Para el grupo, es claro que en la parte Alta de Alajuelita (Lámparas y La Cascabela)
predominan riesgos ambientales y de desastre por las altas pendiente presentes y los
niveles de escorrentías. En la parte baja, predominan riesgos sociales por drogas,
delincuencia e inseguridad. Para este grupo de líderes comunales y personas involucradas
con la problemática comunal, los riesgos sociales presentes en este cantón al sur de la
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Gran Área Metropolitana se origina en la alta proporción de migrantes sin arraigo; en las
situaciones de pobreza que predominan en los precarios y los bajos niveles de escolaridad
de las poblaciones.
Los problemas de escorrentía en La Cascabela se acentuaron en su momento por la falta
de infraestructura de alcantarillado. En la actualidad, la municipalidad ha cambiado el
alcantarillado, pero para los participantes del grupo focal, el daño ya está hecho. En
Lámparas, el Consejo Nacional Vial (CONAVI-MOPT) instaló un sistema de alcantarillado
e hizo cunetas, este es un cambio importante.
Por su parte, en Monte Alto, se ha agravado la delincuencia y drogadicción, distribución de
drogas, ahora es más común ver ajustes por cuentas entre delincuentes y traficantes de
drogas. El desempleo se acentúa. Identifican un cambio negativo en los aspectos sociales.
En general, se habla de una falta de seguridad ciudadana y tampoco hay una organización
ciudadana que contrarreste la inseguridad que se vive por cuanto también ha ay miedo en
la población y la gente se encierra en sus casas. Con frecuencia asaltan a las personas
jóvenes.
La Gestión municipal en Gestión del Riesgo de Desastre fue percibida por los participantes
del grupo focal como mala. En varios casos se señala como causante de riesgos y daños.
El apoyo Municipal se percibe como inexiste, y en el mejor del caso como insuficiente o
mal orientado. En la parte institucional, se percibe como un avance medio-bajo y en lo que
a la comunidad se refiere, como bajo-ningún avance.
Ante la pregunta: ¿Cuál es la capacidad que tiene la ciudadanía (El Municipio) de Alajuelita
para enfrentar situaciones de riesgo o y amenazas, o ante un eventual evento de desastre?
Los participantes opinaron que se debe trabajar con las familias para que se involucren en
temas de información, educación y cultura. En lo que se refiere a la reubicación de las 33
familias de la población de La Cascabela en riesgo inminente, el proceso se dificulta por
falta de lugares seguros con servicios públicos dentro del mismo cantón que permita
trasladar a la población.
Los siguientes aspectos fueron identificados como los factores que dificultan el manejo de
las amenazas:
Culturales y Educativas: paternalismo, personalismo
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La Municipalidad no tiene capacidad presupuestaria para entender población en
riesgo de desastre inminente y social.
Se impulsaron procesos de política social (vivienda) y mecanismos (Bono Vivienda)
que potenciaron el crecimiento y expansión de urbanizaciones sin planificar
servicios y otras en zonas de riesgo.
Carencia de políticas estatales y municipales específicas ante la problemática de
riesgo ambiental y social que vive la población.
Dentro de las conclusiones finales el grupo estuvo en acuerdo en que:
Las Organizaciones, la Municipalidad y las Instituciones deben trabajar unidas.
Se deberían desarrollar programas informativos, educativos y culturales orientados
a aumentar la participación y apoyo de la población ante los daños ambientales y
sociales que se han venido incrementando con los años.
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2.4.2. Parrita
El grupo focal en Parrita se realizó el viernes 06 de marzo
en las instalaciones del Área Rectora de Salud de Parrita,
en la comunidad de Los Ángeles, con presencia de 12
personas, quienes participaron activamente.
Seguidamente, los principales hallazgos:
La pobreza como un factor determinante de la condición de vulnerabilidad:
A lo largo del grupo focal el colectivo quiso discutir sobre el concepto de Pobreza. Para los
asistentes, semánticamente el concepto se relaciona con comunidades marginadas,
pobreza extrema, cantón deprimido por lo tanto, cuando se habla de pobreza, sería
importante detallar el concepto ya que la población pude sentirse perjudicada.
Por ejemplo, la comunidad de Pueblo Nuevo ha sido estigmatizada y olvidada por el
gobierno local, hay poco comercio (solo pulperías) y pocas fuentes de empleo. Para ellos,
sí es una comunidad pobre. Para la población de Pueblo Nuevo, el rezago comunitario se
relaciona con la poca intervención del Gobierno Local y la estigmatización como comunidad
pobre, peligrosa y drogadicta, donde solo hay vagos.
Se hace énfasis en la importancia de la organización comunal y la incidencia que puede
hacer las municipalidades. Así mismo, la responsabilidad que tienen las poblaciones en
mejorar sus condiciones, dado que hay poca organización y participación de las personas.
En lo que al nivel de pobreza del cantón (por necesidades básicas insatisfechas) se refiere
el mismo es del 37,7% según datos del Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica (MIDEPLAN). El cantón tiene un nivel de pobreza mayor que el promedio del
país. Sin embargo, para ellos, también en lo que a recursos naturales se refiere, el cantón
tiene riqueza natural, turística y terrenos para cultivo, hay mayor organización comunal en
los últimos años.
Amenazas: Dentro de las principales amenazas, resulta interesante señalar que
la sequía no se vio como un problema importante. Hipotéticamente, esta
Grupo Focal. VPL 2015 Parrita
6 de marzo, 2015.
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omisión, podría basarse en el hecho que no había productores dentro del grupo
focal. Sin embargo, tampoco identifican la relación entre la sequía y la carencia
del recurso hídrico para el consumo humano. Es sabido, que los impactos de
las sequías meteorológicas o como las que produce el fenómeno de El Niño
(presente en la actualidad en la zona) tienen efectos a más largo plazo y
pareciera que, a pesar que el Comité Municipal de Emergencia está luchando
para que el cantón sea incluido en el Decreto de Emergencia Nacional por
sequía del fenómeno de El Niño, la población no la considera una amenaza tan
severa como las inundaciones o las plagas, como Dengue.
En cuanto a las pérdidas e impactos que han provocado las inundaciones, se señaló
que hasta el momento, las inundaciones han dejado muchas pérdidas materiales
pero no de vidas humanas. Por lo tanto, las organizaciones comunales y las
instituciones deben tomar en cuenta como prioridad que no se pueden perder las
vidas.
Dentro de las barreras que impiden el manejo del riesgo y las amenazas, señalaron:
Falta presupuesto: El Río Parrita requiere de intervenciones que ocupan
dinero, la parte política y la definición de prioridades de gobierno. No se puede
trabajar sin recursos, aunque se debe continuar con la organización.
Carencias en la planificación territorial y políticas sociales: La zona de
riesgo es donde se ubica la mayoría de la población, la parte más rica y
productiva del territorio está ocupada por muy pocos y no aporta al desarrollo.
La condición socioeconómica es una amenaza. Por ejemplo, hay una
proliferación de proyectos de interés de vivienda en zonas de riesgo para
poblaciones de otros cantones.
Débil rol de algunas instituciones en la temática: El tema de cooperativismo
es importante para el desarrollo de Parrita, sin embargo la población siente que
las instituciones del Estado no están llenando las expectativas y exigencias y no
están contribuyendo con el desarrollo de los más pobres y las organizaciones.
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Capacidad de incidencia de la ciudadanía en la toma decisiones: Tampoco
las comunidades sienten que tienen poder de decisión y los intereses políticos
son muy fuertes.
El rol del sector privado debe contribuir a reducir vulnerabilidades y
potenciar el desarrollo: Comunidades con apoyo de organizaciones como Los
Ángeles y Coopecalifornia, el impacto y la recuperación ante desastres es
diferente. La inclusión de empresas privadas ha generado empleo pero no
contribuyen con el desarrollo, ya que el capital no queda en el cantón. El sector
privado es importante y debe involucrarse en los Comités Comunales de
Emergencias y contribuir con el desarrollo. Las cooperativas deben tener el
apoyo del gobierno local y las instituciones, ese debe ser el modelo para el
desarrollo.
Organización comunitaria: La falta de participación de la comunidad es un
punto muy importante para el colectivo que participó del grupo focal. Aunque hay
organización comunal como Asociaciones de desarrollo Integral, Comités
Comunales de Emergencia (CCE), cooperativas, el gran problema que señalan
los asistentes es que son los mismos líderes quienes ocupan los puestos y
participan en estas organizaciones. La población no tiene interés de participar
en organizaciones. Para ellos y ellas, las personas solo se involucran si hay una
retribución o beneficio secundario por cuanto no hay una visión de bienestar
comunal y de desarrollo para la colectividad, solo un interés individual. Trabajar
en la participación comunitaria es complejo y debe ser constante.
Por ejemplo, de las comunidades donde se hizo el trabajo de campo para el VPL
2015, hay un Comités Comunales de Emergencias en Pueblo Nuevo y otro en
Los Sueños respectivamente; sin embargo, en Los Sueños no está activo, solo
tuvo una reunión y en Pueblo Nuevo si ha estado funcionando. Cada
comunidad debe tener un Comité Comunal de Emergencias y realizar las
solicitudes al Comité Municipal de Emergencias como bien lo estipula la
normativa.
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Falta de apoyo de la CNE: en el grupo focal señalaron que desde octubre 2014
no participa el oficial de enlace a pesar que se han realizado varias gestiones
como la inclusión del cantón en el decreto de emergencia por ENOS. Esta falta
a de participación del oficial de enlace de la CNE impacta la solicitud de
capacitación que desde el año pasado se hizo para los Comités Comunales de
Emergencias, sin embargo, a la fecha no hay respuesta de la CNE. En 2008
funcionaron alrededor de 12 Comités Comunales de Emergencias más no se le
dio seguimiento y desaparecieron.
Al final, los asistentes al grupo focal externaron diversos criterios de cuáles son las
necesidades del cantón y cuáles son las soluciones.
En relación a la Gestión Municipal:
o Impresión de la comunidad es que no tiene avance, es importante informar
a la población.
o No se ha pasado del paradigma de la atención y recuperación al desarrollo
con enfoque de gestión de riesgo.
o Falta de proyectos municipales en prevención.
o Dificultad y burocracia para realizar acciones en prevención.
o No hay comunicación e información hacia la comunidad.
o Se debe trabajar con las comunidades y que identifican las comunidades
como riesgo.
Organización comunitaria:
o La organización comunal puede hacer incidencia con proyectos y solicitar
recursos del estado y realizar proyectos que lleven a desarrollo de la
comunidad.
o En el cantón hay muchas personas capacitadas por las instituciones para
desarrollo de capacidades en las personas; sin embargo, hay personas
capacitadas que no participan de actividades ni contribuyen con el
desarrollo, se debe fortalecer el liderazgo.
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o A raíz de los desastres Parrita ha recibido atención y capacitación lo que se
debe continuar y potenciar.
Se requiere un cambio normativo de las funciones del Comité Comunales
de Emergencia:
Los Comités Comunales de Emergencia tienen una orientación de trabajo
relacionada con la atención de las emergencias, estos comités se deben
organizar y trabajar en relación a la gestión del riesgo y la disminución de la
vulnerabilidad. En los años 90 hubo organización y capacitación, con sistema
de alerta, sin embargo eso se ha perdido.
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2.4.3. Nicoya
La sesión de trabajo con el grupo focal se realizó el
21 de marzo del 2015 en las instalaciones del
Centro Universitario de la UNED de Nicoya y tuvo
una duración de dos horas y media.
En la primera parte se les dio una descripción del
programa VPL 2015, objetivos, impactos y resultados
esperados. Luego se les solicitó identificar 5 amenazas y priorizarlas del 1 al 5 siendo el 1
la de mayor importancia y 5 la de menor importancia.
Seguidamente, se les mostró las principales amenazas identificadas por las personas
encuestadas y se hicieron reflexiones con las amenazas identificadas por el grupo.
Las principales amenazas identificadas por el grupo se resumen en la Tabla No. 1 que se
muestra a continuación.
Al grupo le pareció interesante ver cómo los resultados de las encuestas coincidían a nivel
general con las amenazas identificados durante la segunda parte de la sesión de trabajo,
con lo que concluyeron que las principales amenazas del cantón son:
1. Falta de empleo
2. Falta de agua
3. Deforestación
4. Quemas
5. Contaminación
De las anteriores, diríamos que las cuatro últimas son amenazas mayoritariamente
antropogénicas dada la forma en que las poblaciones acceden y usan los recursos
naturales; mientras que, la primera (Falta de desempleo), está más relacionada con los
factores que determinan la condición de vulnerabilidad.
Grupo Focal, VPL 2015 Nicoya.
21 de marzo, 2015
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Durante el grupo focal, las personas señalaron algunos aspectos importantes de resaltar
con respecto al cantón de Nicoya que dan luz de los factores determinantes en la
construcción progresiva de la condición de vulnerabilidad en lo que a gobernanza y
gobernabilidad y factores socio económicos y culturales se refiere, y que en última
instancia, determinan las capacidades, acceso a recursos y resiliencia de las comunidades
y su institucionalidad.
Se comentó que el cantón está a un nivel de pobreza menor al promedio del país.
Se apunta que si ha habido crecimiento económico en algunas partes del cantón,
pero que este crecimiento ha dejado una distribución desigual de sus beneficios.
Los recursos no institucionales no llegan a las comunidades
Se ha dado una pérdida generalizada de la conciencia colectiva y autoestima
comunal
Cada vez hay menos líderes comunales
En relación a la organización comunitaria las reflexiones del grupo fueron las
siguientes
Es necesaria para el desarrollo de la comunidad y para enfrentar las amenazas
identificadas.
Existe un problema de sostenibilidad, pocas personas jóvenes se involucran
actualmente en la organización comunitaria
Las personas jóvenes necesitan motivación para involucrarse en las organizaciones
comunitarias
Las personas se unen en situaciones de necesidad comunal o emergencia
Se resaltó el hecho de que los Comités Comunales de Emergencia (CCE) no están
articulados de la mejor manera con las instituciones y el gobierno local.
Existe falta de información en el tema y consideran que las comunidades y/o las
personas están en general poco preparadas para hacerle frente a una emergencia
en la comunidad.
En cuanto al gobierno local se destacó lo siguiente:
Falta información de cómo funcionan el gobierno local
Se debe mejorar la participación ciudadana
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Se desconoce a nivel general cómo funcionan los Concejos de Distritos y la labor
de la figura política del/la síndico(a)
Es necesario articular más los proyectos comunales con el gobierno local.
![ISSN 1688-6593 [en línea] Número 11 Febrero - julio 2016](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/618f5f30660b103f1b5ff0d8/issn-1688-6593-en-lnea-nmero-11-febrero-julio-2016.jpg)
