Informelegal 0351 2012 Servir Oaj

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  • 7/24/2019 Informelegal 0351 2012 Servir Oaj

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    1

    A

    De

    Asunto

    Referencia

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    Decenio de las Personas con Discapacidad en e l Per

    "Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

    INFORME

    LEGAL N

    S

    j -2012-SERVIR/GG-OAJ

    MARIANA BALLN TALLADA

    Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

    MANUEL

    MESONES CASTELO

    Jefe de

    la

    Oficina de Asesora Jurdica

    AUTOPUDAO NACIONAL

    nrr

    SERVICIO CIVIL

    GERENC

    IA

    DE POLITICAS DE GESTIN DE

    Consulta sobre reconocimiento de subsidios

    por

    a l l e c i m i e ~ W . o o ~ ~ ~ ~

    servidores contratados en proyectos de inversin

    Oficio

    N2

    496-2011-EF/50.07

    16

    ABR 2012

    RECI ILJO

    Lima,

    13

    ABR

    2 12

    F i r m a ~ .

    Hora

    : ...... ..... ....

    Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual

    el Director de la Direccin General del Presupuesto Pblico del Ministerio

    de

    Economa y Finanzas,

    consulta sobre el reconocimiento de los subsidios por fallecimiento y luto al personal contratado

    por servicios personales

    en

    proyectos de inversin.

    l. Antecedentes

    y

    Base Legal

    1.1 El Decreto Legislativo N2 276,

    Ley

    de Bases de la Carrera Administrativa y de

    Remuneraciones del Sector Pblico, seala en su artculo 43 que "La remuneracin de los

    funcionarios y servidores pblicos estar constituida por el haber bsico, las bonificaciones

    y los beneficios.

    El

    haber bsico

    se

    fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y

    para los servidores, de acuerdo a cada nivel de carrera. En uno y

    otro

    caso, el haber bsico

    es

    el mismo para cada cargo y para cada nivel, segn corresponda.

    Las

    bonificaciones son:

    la personal, que corresponde a la antigedad en el servicio computadas por quinquenios; la

    familiar, que corresponde a las cargas familiares; y la diferencial, que no podr ser superior

    al porcentaje que con carcter nico y uniforme

    para

    todo el Sector Pblico

    se

    regular

    anualmente.

    L Asimismo, segn el artculo 22 de dicha

    Ley

    :

    No

    estn comprendidos en la Carrera

    Administrativa los servidores pblicos contratados, los funcionarios que desempean

    cargos polticos o de confianza, pero

    s

    en

    las disposiciones de la presente

    Ley en

    lo que les

    sea

    aplicable .

    1.3 El artculo 48 1 de la misma norma establece: La remuneracin de los servidores

    contratados ser fijada en el respectivo contrato de acuerdo a la especialidad, funciones y

    tareas especificas que se le asignan, y no conlleva bonificaciones de ningn tipo, ni los

    beneficios que esta Ley establece .

    1.4 El artculo 144 y 145 del Reglamento del D.L N2 276, aprobado mediante D.S. N2 005-90-

    PCM

    seala: El

    subsidio por fallecimiento del servidor

    se

    otorga a los deudos del mismo

    por un monto de tres remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente: cnyuge,

    1

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    Decenio de l

    as

    Personas con Discapacidad en el Per

    Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

    hijos, padres o hermanos.

    En

    el caso de fallecimiento de

    familiar

    directo

    del

    servidor:

    cnyuge, hijos o padres, dicho subsidio ser de dos remuneraciones

    totales

    y El subsidio

    por gastos de sepelio ser de dos (2) remuneraciones totales, en tanto se de cumplimiento a

    Jo sealado en a parte final del inciso j} del artculo 142, y

    se

    otorga a quien haya corrido

    con Jos gastos pertinentes.

    11 Anlisis

    Competencia de SERVIR

    2.1 Las competencias de SERVIR para

    emitir

    opiniones en materia del serv1ao civil estn

    contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e

    ingreso

    al

    servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

    Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa

    y

    supervisa las polticas de

    personal de todo el Estado, no puede entenderse que

    como

    parte de sus competencias se

    encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin

    de decisiones individuales que adopte

    cada

    Entidad.

    En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas

    referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de

    Recursos Humanos,

    planteadas sobre temas genricos

    y

    vinculados entre s, sin hacer

    alusin a asuntos concretos o especficos; por lo

    tanto,

    las conclusiones de la presente

    opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

    Servidores excluidos de la carrera administrativa

    2.2 Segn lo establecido en las normas citadas, se encuentran fuera de la carrera administrativa

    el personal contratado, no obstante les son de aplicacin

    las

    disposiciones del Decreto

    Legislativo N276, en lo que resulte pertinente.

    Tambin se encuentran fuera de la carrera los funcionarios que desempean cargos

    y polticos o de confianza.

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    1 J

    r

    o c e d e n c i de los subsidios

    por

    fallecimiento

    y

    luto

    e;

    , ,

    e

    otro

    lado,

    la

    norma

    seala que

    los

    trabajadores nombrados

    se

    sujetan al Sistema nico

    - de Remuneraciones del Decreto Legislativo N 276, por lo que tienen derecho a los

    beneficios que la mencionada norma reconoce, entre los cuales se encuentran el subsidio

    por fallecimiento

    y

    el subsidio por gastos de sepelio.

    2.4

    Sin

    embargo,

    el

    artculo

    4g

    de

    la

    referida norma seala que

    la

    remunerac1on de los

    servidores contratados se rige de acuerdo a lo establecido en el respect ivo contrato y no

    conlleva bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que la misma norma establece,

    como son los subsidios antes referidos.

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    Deceno de las Personas con Discapacidad en

    el

    Per

    o de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

    En

    consecuencia, podemos

    conduir

    que los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio

    no corresponden ser otorgados al personal contratado del Decreto Legislativo N276.

    Servidores contratados

    que

    han excedido el plazo mximo de contratacin

    2.5 Asimismo, de conformidad con el artculo 15 de dicha norma, La contratacin de un

    servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede

    renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido este plazo,

    el

    servidor que haya

    venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera Administrativa, previa

    evaluacin favorable y siempre que exista plaza vacante, reconocindose/e el tiempo de

    servicios prestados como contrato para todos sus efectos .

    De manera concordante, el artculo 40 del Reglamento de la Carrera Administrativa, seala

    que vencido el plazo mximo de contratacin de tres aos,

    la

    incorporacin del servidor a

    la

    carrera administrativa constituye un derecho reconocido, siempre que ste cuente

    con

    evaluacin favorable sobre su desempeo. En este supuesto, la entidad deber gestionar la

    provisin y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado demostrada su

    necesidad.

    Conforme se advierte de la disposidn citada, los servidores contratados que cuentan con

    ms

    de tres aos consecutivos realizando labores de naturaleza permanente, pueden

    ingresar a

    la

    carrera administrativa, sin embargo dicho ingreso no es automtico por el

    mero transcurso del tiempo, sino que se requiere cumplir con las formalidades que el

    Decreto Legislativo

    N

    276 y

    su

    reglamento establecen para el ingreso a

    la

    carrera, en el

    marco de las disposiciones de austeridad contempladas en las Leyes de Presupuesto

    anuales. En

    ese

    sentido, los servidores contratados - aun cuando tengan ms de tres aos

    de servicios- no tienen derecho a los mismos beneficios (por ejemplo, subsidios por

    fallecimiento y gastos de sepelio) que los servidores nombrados - que s forman parte de la

    carrera-.

    Naturaleza

    temporal de

    los proyectos

    de

    inversin

    2.6

    Cabe

    precisar que en el caso de los proyectos de inversin, stos tienen una naturaleza

    estrictamente temporal

    1

    ,

    por lo que en estos casos no

    se

    realiza carrra administrativa.

    De

    ah que el artculo 38 del Reglamento de la Carrera Administrativa seale que las

    entidades de

    la

    Administracin Pblica slo podrn contratar personal para realizar

    funciones de carcter temporal o accidental, entre otras, para el desempeo de labores en

    proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin.

    Atendiendo a lo indicado, los proyectos de inversin poseen una naturaleza temporal,

    autorizndose en dichos casos a contratar personal de manera temporal o accidental, por

    A modo de referencia, cabe indicar que el artculo

    del Decreto Supremo N 102-2007-EF, Reglamento del Sistema

    Nacional de Inversin Pblica, define

    al

    proyecto de inversin pblica como Ntoda

    intervendn lim itada en el tiempo que

    utilizo

    tot l

    o parcialmente recursos pblicos,

    con

    el

    in

    de crear, ampliar, mejorar, o recuperar lo capacidad productora o

    de

    provisin

    de

    bienes o servicios; cuyos beneficios

    se

    generen durante lo vida til del proyecto y stos

    sean

    independientes

    de los de

    otros proyectos .

    (nfasis agregado)

    3

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    ;: e:

    i J ~ e s o r a Jundica

    Decenio

    de

    las Personas con Discapacidad en el Per

    Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

    lo que aun cuando el personal contratado en un proyecto de inversin pudiera

    tener

    ms

    de

    tres aos de servicios, no forman parte de la carrera administrativa, por

    lo

    tanto,

    no

    le

    alcanza a dicho personal las bonificaciones y beneficios remunerativos establecidos

    en

    el

    Decreto Legislativo N 276 para los servidores en calidad de nombrados.

    . Condusiones

    3.1 Los servidores contratados no forman parte de

    la

    carrera administrativa, pero les son de

    aplicacin las

    disposiciones del D.L

    N

    276, en lo que resulte pertinente.

    3.2

    l

    artculo 48 de la referida norma seala que la remuneracin de los servidores

    contratados

    se

    rige de acuerdo a

    lo

    establecido

    en

    el respectivo contrato y no conlleva

    bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que la misma norma establece. Por lo tanto

    a dichos servidores no les corresponden los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio.

    3.3 Los servidores contratados que cuentan con ms de tres aos consecutivos realizando

    labores de naturaleza permanente, pueden ingresar a la carrera administrativa, sin

    embargo dicho ingreso no

    es

    automtico

    por

    el mero transcurso del tiempo, sino que se

    requiere cumplir con las formalidades que el Decreto Legislativo N 276 y su reglamento

    establecen para el ingreso a

    la

    carrera,

    en

    el marco de las disposiciones de austeridad

    contempladas en las

    Leyes

    de Presupuesto anuales.

    s

    cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de

    Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin, de encontrarlo conforme, y

    trmite

    correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

    Atentamente,

    OAJ/MMC/mro

    D:/Oocume

    ntos

    Servir/mrivera/lnformes/2012/IL-Subsldlos para el personal contratado

    4

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    Ao de la Integracin Nacional

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    el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

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    ~ 1 2012 SERVIR/PE

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    067801 - 2 05i05/20 1.

    GOe ERNO

    REGIONAL DE

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    erente Regional de Planeamiento, Presupuesto y

    Acondicionamiento Territorial

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    HIPE URB

    SAN

    E[)U.t.ROO

    .

    Gobierno Regional de Piura

    Piura.-

    Referencia

    a)

    Oficio N2 496-2011-EF/S0.07

    b) Oficio N 170-2011/GOB.

    REG.PIURA-410000

    Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento

    de la referencia, mediante el cual solicita la opinin de SERVIR respecto al pago de

    subsidios por fallecimiento y luto al personal contratado por servicios personales en

    proyectos de inversin.

    JCC/MBT

    MMC/mro

    Reg. 45280-2011

    www

    ervor

    gob

    .pe

    Pa >a]e

    Francisco de Zela 150

    Piso

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    Jess

    Maria

    Lima 11, Pe ro

    T: 51-1 2063370