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"Decenio de las Personas con Disc;apacidad en el Per" "Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

INFORME LEGAL N2 6 ~B -2012-SERVIR/GG-OAJ MARIANA BALLN TALLADA

MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

Asunto Conceptos que integran la Remuneracin Total 3 1 MAYO 2012

RECIBIDO Referencia Oficio N 3443-2011-DG-OEA-OP-EBYP-HN2M Firma:~-- Hora: ................... Fecha Lima, 31 MAY 201Z

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, por medio del cual el Director General del Hospital Nacional Dos de Mayo consulta si en relacin al pago de la Asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios prestados se debe considerar dentro de la Remuneracin Mensual Total los montos que se pagan mediante el Decreto de Urgencia N 105-2001, el Decreto Supremo N2 122-2005-EF, la Bonificacin por Escolaridad, Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, la Ley N 28167 y el Decreto de Urgencia N 088-2001SUB-CAFAE.

l. Base legal

El artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM que estableci las normas orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado, determina que conceptos integran la Remuneracin Total Permanente y cuales la Remuneracin Total, as considera:

a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.

b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismo que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn.

11. ANLISIS

Competencia de SERVIR 2.1 Como cuestin previa, es menester sealar en primer lugar, que las competencias de

SERVIR para emitir opinin en materia del servicio civil estn contextualizadas en el marco

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de las polticas que emita de manera progresiva en materia de1gestin del empleo, de la 1

compensacin, de las relaciones humanas, entre otras. En ese sentido, las consultas que absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos.

2.2 Desde esa perspectiva, ninguna institucin o administrado podra supeditar el cumplimiento de sus obligaciones legales a la respuesta a un pedido formulado a esta Autoridad Nacional, ni eludir la 9bservancia de pJazos en base a dicha consideracin.

Sobre la aplica.cin de la remuneraci~ total como base para el clculo de la asignacin por cumplir 25 30 aos de servicios. 1 2.3 El Tribunal del Servicio Civil, metliante Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC

del 18 de junio de 2011, publicada en el portal institucional (www.servir.gob.pe), ha establecido como precedente administrativo de observancia obligatoria para todas las entidades que conforman el Sistma Administrativo de Gestin qe Recursos Humanos, que la remuneracin total permanenfe prevista en el artculo 9 del decreto Supremo N 051-91-PCM no es aplicable para e clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios, entre otros conceptos que se detallan expresamente en dicha resolucin (fundamento 21), por lo que dic~o beneficio se calcula de acuerdo a la remuneracin total o ntegra percibida por el servi~or, conforme lo establece el artculo 54 del Decreto Legislativo N 276.

2.4 En este sentido, debido a la fuerzb vinculante del precedente del Tribunal del Servicio Civil, a partir de su vigencia las entidatles que conforman el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos se enc1,1entran sujetas al criterio interpretativo expresado en el mismo, en todos los procedimienfos que sobre dichas materias se encuentren en trmite.

Sobre la naturaleza remunerativa de los conceptos que integran la remuneracin total mensual. ~~=-

Del contenido de la disposicione~ que regulan el concepto de remuneracin en el sistema jurdico laboral, se deriva que u?a de las caractersticas esenciales de ste es su carcter contraprestativo, es decir, qe s~ perciben como retribucin por la prestacin efectiva de los servicios brindados en relacilil de dependencia; esta situacin les dota de la calificacin de remunerativo, puesto que e trabajador recibir el monto de su remuneracin en proporcin a la labor realizada .

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2.6 Tomando en cuenta el aspecto f Ontraprestativo de la remuneracin, todos los ingresos que percibe el trabajador que obs,ervan esta caracterstica deberan ser considerados como remunerativos; no obstante ello, existen ingresos que si bien guardan esta naturaleza se encuentran expresamente excluidas por mandato legal.

2.7 En esa lnea de razonamiento, para determinar qu conceptos integran la remuneracin total mensual debemos acudir a la definicin proporcionada por el artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM que seala que est compuesta por la remuneracin total permanente y los conceptos rem~nerativos adicionales otorgados por Ley expresa; por lo

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tanto, se debe analizar si los montos que perciben los trabajadores bajo el Decreto de Urgencia N2 105-2001, el Decreto Supremo N2 122-2005-EF, la Bonificacin por Escolaridad, Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, la Ley N2 28167 y el Decreto de Urgencia N2 088-2001SUB-CAFAE conforman la remuneracin total permanente o siendo conceptos adicionales, stos tienen naturaleza remunerativa o no.

Decreto de Urgencia N2 105-2001 2.8 Mediante el artculo 12 del Decreto de Urgencia N2 105-2001, se fija a partir del 12 de

setiembre del ao 2001 en S/. 50.00 (Cincuenta y 00/100 nuevos soles) la Remuneracin Bsica de los servidores pblicos sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo N2 276 cuyos ingresos mensuales en razn de su vinculo laboral, incluyendo incentivos, entregas, programas o actividades de bienestar que se les otorguen a travs del CAFAE del pliego, sean menores o iguales a S/. 1,250.00.

2.9 Posteriormente, mediante el artculo 42 del oJcreto Supremo N2 196-2001-EF, se precis que la Remuneracin Bsica fijada por el Dcreto de Urgencia N2 105-2001 reajusta nicamente la Remuneracin Principal a la que se refiere el Decreto Supremo N2 057-86-PCM, entendindose como Remuneracin Prircipal a "la compensacin que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la Remuneracin Bsica y la Remuneracin Reunificada" y estableciendo que stas se encontraban constituidas por los conceptos de carcter remunerativo de carcter permanente que se venan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominacin al amparo de disposiciones legales.

Decreto supremo N2 122-2005-EF 2.10 Mediante el artculo 22 del Decreto Supremo N2 122-2005-EF, se otorga a partir del mes de

setiembre del ao 2001, una asignacin extraordinaria mensual a favor de las enfermeras en situacin de actividad de la Ley N2 23536 y modificatoria, que prestan servicios al Ministerio de Salud y sus rganos pblicos descentralizados, as como en las Direcciones Regionales de Salud por la suma de S/. 50.00 (Cincuenta y 00/100 nuevos soles). En el inciso b} del artculo 32 de dicho dispositivo se establece que este monto no tiene carcter ni naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentra afecta a cargas sociales, asimismo, no constituye base de ckulo para el reajuste de las bonificaciones que establece el Decreto Supremo N.2 051-91-PCM

La Bonificacin por Escolaridad y el Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad 2.11 En aplicacin a las disposiciones presupuestales dictadas para el Sector Pblico mediante

las cuales se fijan los montos que por concepto de Aguinaldos o Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, segn corresponda, y Bonmcacin por Escolaridad, se otorgan a los funcionarios, servidores, obreros, personal sujeto a carreras reguladas por Leyes especficas, as como a los pensionistas del Sector Pblico. El otorgamiento en cada ao fiscal de los conceptos antes sealados ser ~eglamentado mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.

2.12 Para el presente ao fiscal. la Bonificacin por Escolaridad ha sido regulada a travs del Decreto Supremo N2 003-2012-EF. la cual ha establecido que sta no constituye base de

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clculo para el reajuste de cualquier tipo de .remunerac1on, bonificacin, beneficio o pensin. Por su parte, respecto ~ I Aguinaldo por Fiestas Patriasy Navidad, .a la fecha aun no se ha emitido la reglamentac'n para su percepcin y sobre la naturaleza remunerativa de las mismas.

Ley N2 28167 2.13. En aplicacin a la Ley N 28167 (Ley que autoriza la nueva escala de Bonificacin de las

guardias hospitalarias a favor 1 de los profesiGnales y no profesionales de la salud categorizados y escalaf.onados) ~e otorga al personal que realiza guardias hospitalarias un monto por dicho concepto de acerdo a su programacin.

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2. 14. Respecto a esta Bonificacin, la Jey N 29645, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, estableci quJ:

"8.4 Dispnese que Ja Ley N 28167, Ley que Autoriza la Nueva Escala de Bonificacin de las Guardias Hospitalarias a Favor de Jos Profesionales y No Profesionales de Ja Salud Categorizados y Escalafonados, es de alcance al personal profesional y no profesional de Ja salud no dsimilados de las .instituciones de las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa y del r inisterio del Interior.

( ... )

8.6 Para el otorgamiento de las asignaciones referidas en los prrafos 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 y 8.5, los pliegos presupuestarios respectivos se sujetan a los crditos presupuestarios aprobados en su presupuesto institucional. Tales asiqnaaiones no tienen carcter remunerativo, compensatorio ni pensionable y no estn sujetas a cargas sociales. Asimismo, no constituyen base de clculo para el reajuste de las bonificaciones que establece el Decreto Supremo N 051-91-PCM, para .fa Compensacin por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas." (subrayado agregado)

Si bien la norma presupuestaria sealada precedentemente no se encuentra vigente, introdujo una modificacin en su mbito de alcance y adems preciso el carcter de su naturaleza remunerativa hacia adelante; por tanto, es de aplicacin lo dispuesto a efectos normativos. 1

Decreto de Urgencia N 088-2001 SUB-CfFAE 2.16 Con la dacin del Decreto de Urgenda N 088-2001, fueron aprobadas las normas a las que

deben sujetarse los organismos d~I sector pblico nacional para Ja aplicacin del Fondo de Asistencia y Estimulo. 1

2.17 La Novena Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 - tey General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece respecto a los montos que se perciben por el CAFAE, lo siguiente:

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per" "Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

" Los incentivos laborales que se otorgan a travs del CAFAE se sujetan a lo siguiente: (. .. )No tienen carcter remunerativo, pensionable, ni compensatorio" . (subrayado agregado)

2.18. Finalmente, habiendo el Tribunal del Servicio Civil establecido, mediante Resolucin de Sala Plena N2 001-2011-SERVIR/TSC, que se considera para el clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios al Estado, a la remuneracin total o ntegra percibida por el servidor, conforme lo establece el artculo 542 del Decreto Legislativo N2 276. Siendo que sta est constituida tanto por la Remur eracin Total Permanente, como por los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa; es menester advertir que de los conceptos materia de consulta, slo el monto otorgado mediante el Decreto de Urgencia N2 105-2001 tiene naturaleza remunerativa; por lo que, ser considerado dentro de la Remuneracin Total Mensual, por ende, base de clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios al Estado.

3. CONCLUSIN

Se considera para el clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios al Estado, a la remuneracin total o ntegra percibida por el servidor, conforme lo establece el artculo 542 del Decreto Legislativo N2 276 y siendo que sta est constituida tanto por la Remuneracin Total Permanente, como por los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa; es menester advertir que de los conceptos materia de consulta, slo el monto otorgado mediante el Decreto de Urgencia N2 105-2001 tiene naturaleza remunerativa; por lo que, ser considerado dentro de la Remuneracin Total, por ende, base de clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios al Estado

Finalmente, remito el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra consideracin y visacin, de encontrarlo conforme, y trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

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uma, a 7 JUN 2012

OFICIO N2 :}O _3 -2012-SERVIR/PE

Seor LUIS VALLE VALVERDE Director General (e) Hospital Nacional Dos de Mayo Presente.-

Referencia Oficio N2 3443-2011-DG-OEA-OP-EBYP-HN2M

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la ~~c,\oNALoe(& referencia, por el que consult si en relacin al pago de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos

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