Inmigración y participación

7/30/2019 Inmigracin y participacin

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SECRETARA DE ESTADO DE

INMIGRACIN YEMIGRACINMINISTERIO

DE TRABAJO

Y ASUNTOS SOCIALESDIRECCIN GENERAL DE

INTEGRACIN DE LOSINMIGRANTES

Inmigracin y ParticipacinSntesis

del Seminario sobre Inmigracin y Participacin dentro de las

Jornadas de reflexin sobre el Plan Estratgico de Integracin de losInmigrantesSan Lorenzo de El Escorial, 21-22 junio 2005

Lorenzo Cachn Rodrguez yLucrecia Olivari

Instituto Universitario de Desarrollo y CooperacinUniversidad Complutense de Madrid

Madrid, julio de 2005


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Inmigracin y ParticipacinSntesis

del Seminario sobre Inmigracin y Participacin dentro de lasJornadas de reflexin sobre el Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes

San Lorenzo de El Escorial, 21-22 junio 2005

Lorenzo Cachn Rodrguez yLucrecia Olivari

Instituto Universitario de Desarrollo y CooperacinUniversidad Complutense de Madrid

ndice

Pgs

Introduccin 3

Presentacin del Seminario 5

1. Participacin de los inmigrantes 7

1.1. Diagnstico 7

1.2. Objetivos, Estrategias y Programas 13

2. Presencia en el espacio pblico 17

2.1. Diagnstico 17


3. Derechos polticos 20

3.1. Diagnstico 20


4. Ciudadana y acomodacin 25

4.1. Diagnstico 25


Anexos 28

Anexo 1. Relacin de participantes en el Seminario

Anexo 2. Relacin de abreviaturas


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Introduccin

I. Este texto constituye una sntesis del tema Inmigracin y Participacin, dentro delSeminario Inmigracin, Participacin y Sensibilizacin que tuvo lugar en San Lorenzo de

El Escorial los das 21-22 de junio de 2005 en el marco de las Jornadas de reflexin para laelaboracin del Plan Estratgico de Integracin de las Inmigrantes (PEII) organizadas por laDireccin General de Integracin de los Inmigrantes (Secretara de Estado de Inmigracin yEmigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales).

Los seminarios que se han celebrado en este proceso han sido los siguientes:

Educacin: 31 mayo-1 junioServicios sociales y Vivienda: 7-8 junioAcogida y Empleo: 9-10 junioIgualdad de trato y Perspectiva de gnero: 14-15 junioParticipacin y Sensibilizacin: 21-22 junio

Hay que comenzar sealando que el presente texto no constituyeun acta ni una relatora quepretenda recoger con toda precisin lo sealado en el Seminario por el experto que dirigi ymoder los debates de la mesa redonda, las intervenciones de los participantes en la misma ylas aportaciones que se produjeron en el debate abierto; no es tampoco un texto acabadopensado en su publicacin; y no se trata, obviamente, de un borrador del PEII.

Hemos tratado de recoger ordenadamente las ideas, valoraciones y propuestas ms relevantesexpuestas en el Seminario en el campo de Inmigracin y Participacin, tal ycomo fueronformuladas por los distintos participantes. Su inclusin en esta sntesis no implica, por tanto,ningn posicionamiento al respecto de la Direccin General de Integracin de losInmigrantes. Ms bien, lo que con este texto se pretende es poner a disposicin de los

participantes unos materiales que puedan ser tiles para continuar el proceso de reflexincolectiva en esta materia de tanta importancia para la plena incorporacin de las personasinmigradas a la sociedad espaola.

II. El texto, despus de una Presentacin de los Seminarios por parte de la responsablede la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes, est estructurado en cuatrobloques,que corresponden a las cuatro dimensiones de la participacin de los inmigrantes enla sociedad de acogida que se abordaron separadamente en el Seminario:

1. Participacin de los inmigrantes;2. Presencia en el espacio pblico;

3. Derechos polticos; y4. Ciudadana y acomodacin

A su vez, cada uno de los bloques se ha estructurado en dos apartados: en primer lugar,Diagnstico; y, en segundo lugar, Objetivos, Estrategias y Programas.

En este Seminario se plante una estructura diferente al resto. Seis entidades fueron invitadasa participar en una mesa redonda que fue dirigida y moderada por Ricard Zapata, Profesor dela Universitat Pompeu Fabra de Barcelona. Los cuatro bloques sealados se fueronabordando separadamente y tras la intervenciones de los participantes en la mesa podanintervenir el resto de los participantes. Las seis entidades fueron las siguientes: ACCEM

Valencia, representada por Empar Guerrero; ATIME, representada por Mustaf El Mrabet;Critas Espaola, representada por Agustn Gutirrez; Red Acoge, representada por Blanca


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Ruiz; Rumiahui, representada por Dora Aguirre. ACULCO, que estaba invitada excus supresencia por motivos de ltima hora. Se presentaron tambin dos casos de Buenas prcticas:el Pla Territorial de Ciutadania i Inmigraci del Consell Comarcal del Tarragons,presentada por Si Santaulria y el Observatorio de las Migraciones y de la ConvivenciaIntercultural de la ciudad de Madrid, presentada por Nuria Lores.

En la parte de Diagnstico, al igual que en el resto de los seminarios, se quiso abordar losprincipales elementos que habra que tener presentes para formular una poltica pblica enun campo determinado. Estos elementos pueden ser de distinto tipo. Entre otros, pueden tenerque ver con necesidades en un campo, con insuficiencias o limitaciones de los instrumentosde intervencin existentes, con solapamientos o lagunas en los programas hasta ahoraexistentes, con los desafos nuevos que se deben abordar ligados a la presencia deinmigrantes, con el cambio en el contexto de intervencin que su presencia plantea, concuestiones sensibles en cada campo, con limitaciones organizativas de los agentes pblicos oprivados que intervienen, etc. Pueden presentar tanto una forma cuantitativa comocualitativa, ser resultado de investigaciones o estudios previos o de una valoracin hecha por

el ponente. Pueden necesitar de diferenciaciones por territorios y/o colectivos.Por Objetivos hemos venido entendiendo una definicin de las metas que la intervencinpblica debe perseguir. Pueden ser objetivos generales y/o especficos. Deben estarclaramente definidos y pudieran estar jerarquizados. No necesariamente tienen que seraplicables a todos los territorios y/o colectivos, puesto que en el diagnstico se ha podidosealar la existencia de diferencias relevantes entre ellos.

Bajo el apartado deEstrategias se tratara de sealar las maneras o los procesos para intentaralcanzar los objetivos sealados. En este apartado, se debe tener en cuenta el papel quedesempean las distintas Administraciones pblicas (Estado, Comunidades Autnomas,Corporaciones Locales), en funcin de sus competencias, e igualmente el conjunto de actores

de la sociedad civil, y delimitar en la medida de lo posible cul debe ser la aportacin de cadauno de ellos para que la integracin, como proceso de global, pueda funcionar eficazmente.

Los Programas son las medidas y actuaciones concretas que pueden ponerse en marcha paraalcanzar los objetivos sealados. Aunque los aspectos ms detallados de la puesta en marchade los programas no tienen por qu ocupar una posicin central en el texto.

III. En el Seminario Inmigracin y Participacin participaron 48 expertos provenientes dedistintos centros directivos de la Administracin General del Estado, de las ComunidadesAutnomas, de la FEMP y de algunos Ayuntamientos y Corporaciones Locales, de lasorganizaciones patronales y sindicales, de ONGs que trabajan en el campo de la inmigracin,

de asociaciones de inmigrantes, as como algunos especialistas universitarios (Anexo 1).En la sntesis no se cita exhaustivamente lo sealado por cada uno de los intervinientes, perose recogen las principales ideas sealadas en el Seminario en un orden que se ha consideradoms gil para la exposicin. Se citan la persona e institucin que ha sealado los aspectosms relevantes.

La finalidad de esta sntesis no es slo devolver a los participantes un texto que sirva paramantener en la memoria la larga conversacin que hemos tenido a la sombra del Monasteriode San Lorenzo de El Escorial, sino que pretende ser tambin un material que pueda servirpara continuar y multiplicar la discusin social y poltica sobre cuestiones centrales para laintegracin de las personas inmigradas en la sociedad espaola.

Madrid, julio 2005


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Presentacin del Seminario

A cargo de Estrella Rodrguez Pardo, Directora General de Integracin de los Inmigrantes.

El presente seminario se inscribe dentro del proceso de consulta y reflexin conjunta de lasociedad civil y de las distintas Administraciones Pblicas que culminar en la elaboracinde un Plan Estratgico de Integracin de las Personas Inmigradas, de mbito estatal.

Son varios los factores que nos han llevado, desde la Secretara de Estado de Inmigracin yEmigracin, a concebir la elaboracin de este Plan Estratgico como un procesoeminentemente participativo.

En primer lugar, la conciencia de que son numerosas las iniciativas desarrolladas tanto desdelas Administraciones Pblicas como desde el tercer sector para realizar acciones quefavorezcan la integracin de las personas inmigradas, iniciativas que, sin embargo, a veces noson suficientemente conocidas. Por tanto, la primera tarea tiene que consistir en brindar unespacio de encuentro que permita conocer y analizar ms a fondo el trabajo que ya se vienerealizando.

En segundo lugar, el marco competencial constitucionalmente establecido atribuye laresponsabilidad en reas clave para la integracin como el empleo, la educacin, la salud olos servicios sociales a las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Pero almismo tiempo, la complejidad de los procesos de integracin y su vinculacin a las polticas

de inmigracin de competencia estatal aconsejan que las estrategias y actuaciones diseadasen los mbitos autonmicos y municipales se inscriban dentro de un marco ms amplio, quepermita aunar esfuerzos, crear sinergias y dotar de coherencia al conjunto de las medidasimpulsadas.

Ese es el sentido de un Plan Estratgico de mbito estatal, pero por la misma razn este Planslo puede ser concebido como un marco para la cooperacin entre todos los agentesconcernidos: las Administraciones Pblicas, los agentes sociales, las organizaciones nogubernamentales, y la sociedad en su conjunto. Cuando hablamos de un fenmeno con tantasfacetas y dimensiones como es la integracin, en el que intervienen tal multiplicidad deagentes y factores, cualquier intento de fijar unilateralmente un determinado modelo, unadeterminada poltica estara de antemano condenado al fracaso. Slo cooperando entre todos,sobre la base de un plan, una estrategia y unos objetivos previamente consensuados, se podrextraer todo el potencial de las mltiples acciones que se vienen desarrollando y, endefinitiva, avanzar en el logro de una sociedad ms integrada, ms inclusiva, mscohesionada.

Una tercera razn que nos ha impulsado a buscar un proceso de participacin lo ms amplioposible es que, hasta el momento, no ha existido un debate de toda la sociedad sobre lasprofundas transformaciones sociales a las que estamos asistiendo en relacin con lainmigracin y sobre la necesidad de consensuar un modelo de convivencia y de incidir demanera mucho ms determinada y coherente desde todas las instancias sobre la realidadsocial. Si esta falta de debate social es parte del problema, consideramos que poner en

marcha este proceso participativo con ocasin de la elaboracin del Plan Estratgico esempezar ya a aportar soluciones.


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Por todo ello, los seminarios que estamos organizando, y que no son sino el comienzo de esteproceso participativo que culminar en la presentacin del Plan Estratgico en su versindefinitiva, pretenden brindar un espacio de encuentro en el que puedan hacerse or cuantosestn ya trabajando en el mbito de la integracin, al tiempo que lo hacen las y los propiosinmigrantes, que permita compartir entre todos conocimientos y experiencias, que facilite el

ir tejiendo complicidades y encontrando consensos y del que salgamos con ideas claras y conuna determinacin renovada para afrontar los retos que plantea la integracin. Hay muchopor hacer y es imprescindible la colaboracin de todos.

Desde ya, queremos expresar nuestro agradecimiento a todas y todos los participantes pordejarse secuestrar durante unas jornadas de intenso trabajo en San Lorenzo de El Escorial,por el esfuerzo y por las valiosas aportaciones realizadas.

Madrid, Julio 2005

Estrella Rodrguez Pardo


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1. Participacin de los inmigrantes

En este bloque del Seminario se abordaron las vas que tienen los inmigrantes para laparticipacin, los canales que la sociedad ofrece a travs de:

el asociacionismo especfico de inmigrantes;

la red asociativa no inmigrante; y

los foros y consejos especficos que se han creado en torno a las diferentesadministraciones.

Este bloque se introdujo con las siguientes preguntas:

Cmo valoris los canales existentes para la participacin de los inmigrantes en el

sistema poltico y asociativo tradicional (red asociativa de la ciudadana, sindicatos yorganizaciones empresariales ONGs, partidos polticos?

Cmo valoris el asociacionismo de los inmigrantes en Espaa?

Cul sera el reparto ms idneo de tareas entre las asociaciones de carcter general y lasasociaciones de inmigrantes?

Cmo valoris los dispositivos especficos existentes para la participacin de losinmigrantes (Foros, Consejos en distintos niveles)?

Cmo valoris la presencia de los inmigrantes entre los empleados de lasAdministraciones Pblicas?

A travs de qu estrategias y programas se podra mejorar el grado de presencia yparticipacin de los inmigrantes en todas estas entidades e instituciones?

1.1. Diagnstico

Los elementos planteados a la hora de realizar un diagnstico sobre la participacin de losinmigrantes pueden agruparse en los siguientes apartados:

1. La necesidad de entender la participacin como un procesoSe plantea que la participacin no puede pensarse a corto plazo, sino que se deberngenerar estrategias amedio y largo plazo tendentes a estimular la participacin tanto deinmigrantes como de personas autctonas.

Cuando hablamos de participacin es necesario pensar en trminos de proceso, unproceso a medio y largo plazo, un proceso que se va gestionando, reelaborando; unproceso con evaluacin y redefiniciones continuas (Guerrero, ACCEM; Santaulria,Consell Comarcal del Tarragons).

Al mismo tiempo se plantea la necesidad de incorporar la participacin en todos los

momentos del proceso de diseo, gestin y evaluacin de las polticas orientadas tanto ainmigrantes como autctonos.


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Hablar de participacin implica plantearla a lo largo de todo el proceso, en el diseo delas polticas, en su gestin y en su posterior evaluacin (Guntn, CEPAIM).

2. La importancia de los condicionantes normativos o legales que dificultan la

participacinTal como se ha ido planteado en la mayora de los seminarios de este proceso dereflexin, existen una serie de condicionantes normativos o legales que dificultan laparticipacin, especialmente los vinculados a cuestiones relacionadas con la situacinadministrativa en Espaa de los inmigrantes.

Los extranjeros en situacin administrativa irregular no pueden ejercer el derecho desindicacin, de reunin, de asociacin, de huelga, ni el de manifestacin. Respecto alderecho de sindicacin, se recuerda que Espaa ha ratificado el Convenio 87 de la OIT enel que se protege la libertad de afiliacin de todos los trabajadores, con independencia desu situacin administrativa, y que sin embargo este Convenio no se cumple generndose

una vulneracin de los derechos de los trabajadores (Roc, UGT).Esta desigualdad de derechos es uno de los condicionantes que afecta a todo el contextode la participacin (Aguirre, Rumiahui).

Uno de las consecuencias de esta desigualdad de derechos se pone de manifiesto en elmiedo a participar en procesos de asociacionismo por parte de inmigrantes en situacinilegal porque temen hacerse visibles pblicamente (Guntn, CEPAIM).

Otro de los elementos que dificulta la posibilidad de tejer redes a los inmigrantesvinculado a las condiciones legales es el tema de la justicia y las actuaciones policiales.Los datos muestran que en determinados colectivos de inmigrantes la frecuencia con queson abordados por la polica para identificarles es muy superior al de cualquier autctono,y estos operativos suelen estar vinculados a determinadas zonas de las ciudades que loscolectivos terminan por evitar, circunscribiendo sus espacios de convivencia a aquellossitios que consideran ms seguros (Wagman, GEA21).

3. Las condiciones materiales de vida y de trabajo que suelen tener que soportar los

inmigrantes, que les hace especialmente vulnerables y dificulta su participacin en la

vida pblica

Existen una serie de condiciones vinculadas al mbito social y al mbito laboral quedificultan en gran medida la participacin de los inmigrantes porque han de resolver

primero necesidades vitales, personales y familiares, ms acuciantes.La itinerancia, la movilidad que supone continuamente la inmigracin, la ausencia de unproyecto migratorio claro impiden proyectos de arraigo, de inclusin en el propioterritorio, transformndose en elementos que condicionan y dificultan tambin laparticipacin de los inmigrantes (Gutirrez, Critas Espaola).

A estos elementos, desde el mbito de la accin sindical, se suma el hecho de los sectoresen los que trabaja una gran mayora de inmigrantes, que son sectores muydesregularizados, donde la accin sindical es difcil, tanto con los inmigrantes como conlos trabajadores espaoles en general (Roc, UGT).

4. Los espacios en los que participan los inmigrantes


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Tal como se ha planteado en el Seminario de Sensibilizacin, existen una serie deespacios pblicos en los que desde lo cotidiano se estructura y visualiza la participacin(Saliba, CCOO Catalunya):

Los centros de trabajo: el trabajo sindical como promotor de participacin: Paramuchas personas, el centro de trabajo es el principal instrumento de socializaciny, en muchos casos, el nico mbito de participacin institucional posible. Laspersonas extranjeras en situacin irregular tienen en las elecciones sindicales lanica posibilidad de opinar sobre las polticas que les afectan, la nica posibilidadde hacer escuchar su voz para escoger a sus representantes o para ser escogidascomo representantes del conjunto de los trabajadores.

De otra parte, la afiliacin a las organizaciones sindicales representa un mbito deincorporacin de la poblacin inmigrada a la lucha para la mejora de lascondiciones sociales, no tan slo de las personas extranjeras sino de toda lasociedad.

En los sindicatos empiezan a haber delegados sindicales inmigrantes, que no slorepresentan a los inmigrantes, sino que representan a los trabajadores de su centro,y empieza a haber inmigrantes en la estructura sindical, no como responsables deinmigracin sino en cualquier responsabilidad sindical.

Los barrios: el trabajo vecinal, participacin de proximidad. Ms all del centrode trabajo, uno de los principales mbitos de participacin lo constituye el mbitovecinal. En ese sentido, se destaca la necesidad de promover un trabajotransversal que incorpore las diferentes entidades que trabajan sobre el territorio.Las asociaciones de inmigrantes pueden cumplir un importante papel comovehculos de las demandas de las personas inmigradas, pero tambin es necesariasu incorporacin plena a las diferentes redes asociativas a nivel territorial, en las

asociaciones de vecinos, para hacer suyas las demandas y reivindicaciones queafectan al conjunto de la ciudadana, al conjunto del barrio o del municipio.

Las escuelas como promotoras de participacin. El papel de la escuela es bsicoen la promocin de la participacin ciudadana, tanto por su papel en la formacinde los nuevos ciudadanos como por la promocin de la participacin de susfamilias en las asociaciones de padres y madres (AMPAS). Este papel central dela escuela, requiere una apuesta firme por parte de la Administracin con ladotacin de los recursos necesarios.

Se resalta la importancia de no restringir la participacin al mbito asociativo, de no

pensar exclusivamente en trminos de redes formales sino tambin en redes informales, yen la participacin directa de vecinos (Lores, Ayto de Madrid).

Por lo general, cuando se piensa en programas de participacin hay una tendencia acentrarse en las instituciones, sin embargo es fundamental incorporar las redesinformales, enfocar los programas hacia la vida cotidiana (Wagman, GEA21).

Se hace mencin a otro espacio donde los inmigrantes estn altamente presentes: lasentidades religiosas (Planet, DG Asuntos Religiosos).

Las iglesias protestantes, evangelistas, islmicas, ortodoxas, hind, budistas, etc., amenudo son vistas con recelo, como algo ajenas y diferenciadas de la cultura religiosa

tradicional espaola, tanto por los catlicos como por los laicos espaoles. Sin embargo,las entidades religiosas muy a menudo ofrecen redes sociales, apoyo emocional y


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material a muchas personas inmigradas. A la vez que muchos discursos religiosos tienenuna importante influencia en las personas inmigradas sobre la definicin de ellas en surelacin con el pas de acogida. Estos discursos pueden favorecer procesos endogmicosy auto-segregadores o al contrario, pueden favorecen dinmicas de mayor participacinen la sociedad espaola (Zapata, Universitat Pompeu Fabra).

5. La competencia entre organizaciones por recursos escasos

Este es otro de los elementos que ha ido apareciendo en la mayora de los seminarios, lacompetencia entre organizaciones por recursos que, adems, resultan muy escasos(Urrutia, CRE).

El hecho de que los recursos sean escasos constituye un problema grave que, sinembargo, no se resuelve exclusivamente con el aumento de los mismos. El aumento derecursos puede aminorar la situacin pero no hara desaparecer la competencia por losmismos.

Ligado a este tema se plantea el de la indefinicin prctica de los roles que deben cumplirlas asociaciones de carcter general y las asociaciones de inmigrantes y el papel quedeben jugar las distintas administraciones en este campo.

6. Las caractersticas actuales del movimiento asociativo de inmigrantes en Espaa

El asociacionismo inmigrante es considerado por algunos autores como uno de losprincipales indicadores de multiculturalidad. Nos referimos al hecho de que losinmigrantes opten por asociarse para llevar a cabo sus reivindicaciones y transmitir susformas de vida culturales en los municipios donde residen. Los temas que trabajan, sus

formas de organizacin interna, su entrada en la red de asociaciones y sus relaciones conlos otros actores participantes en el proceso de multiculturalidad, tanto con lasadministraciones y los partidos polticos, como con otras asociaciones, organizaciones nogubernamentales, sindicatos, confesiones religiosas, y patronales, nos pueden dar muchainformacin sobre cmo se est reaccionando a nivel local por parte de los inmigrantes.El primer tipo importante de informacin que proporcionan est relacionado con elvnculo existente entre los temas que reivindican y objetivos que persiguen, y la fasemigratoria del proceso mismo. En efecto, si consideramos que las funciones que hacenlas asociaciones reflejan las necesidades existentes, un anlisis de sus tareas podra servirde indicador indirecto para analizar el proceso de multiculturalidad en el que estamos.Otro hecho a tener en cuenta es el vnculo existente entre la tipologa de origen de las

asociaciones con los flujos migratorios. El hecho de que se cree en un municipio, porejemplo, una asociacin de filipinos es un indicador de que el flujo de llegada de filipinosya est consolidado. Desde esta perspectiva, el hecho de que aparezcan ahoraasociaciones de rumanos es un sntoma de que este nuevo flujo de inmigrantesprocedentes del Este no es un hecho circunstancial, sino estructural (Zapata, UniversitatPompeu Fabra).

Una primera consideracin a la hora de analizar las caractersticas del movimientoasociativo de inmigrantes en Espaa, es la necesidad de insertar el tema delasociacionismo inmigrante en el marco del asociacionismo espaol (Wagman, GEA21).

Aunque no existen muchos datos que permitan comparar el nivel de participacin de

inmigrantes y jvenes, resultan interesantes las cifras aportadas por la encuesta delINJUVE Juventud en Espaa 2004 que muestran que el nivel de participacin en


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asociaciones de jvenes inmigrantes y jvenes espaoles es muy parecido pero lo que esparcialmente diferente es el tipo de asociaciones en las que participan.

En el Seminario se enumeran una serie de dificultades especficas que caracterizan almovimiento asociativo de inmigrantes en Espaa en la actualidad:

Falta de apoyo econmicoHasta ahora ha habido una poltica establecida: las asociaciones generales hanvenido elaborando y gestionando proyectos y recibiendo subvenciones; lasorganizaciones de inmigrantes han venido trabajando en el diagnstico delfenmeno migratorio, apoyando el proceso de integracin sin recibir apoyoeconmico para llevar a cabo estos proyectos (Aguirre, Rumiahui).

En la actualidad se vislumbra un cambio de estrategia de relacin con lasasociaciones desde la Administracin, reconociendo la necesidad de adjudicacinde subvenciones para infraestructura para evitar caer en el engao de disfrazarsubvenciones para programas cuando en realidad el apoyo se necesita para

infraestructura.Falta de fluidez o comunicacin

Este tema est vinculado al de la competencia entre distintas organizaciones ytipos de organizaciones por los recursos y la competencia por campos deactuaciones. Dada la desigualdad en cuanto a recursos en la que se ven obligadasa moverse las asociaciones de inmigrantes, existen serias dificultades paraconseguir formar parte de redes de organizaciones locales, y para participareficazmente en foros y en consejos de distinto nivel (Aguirre, Rumiahui).

La falta de comunicacin tambin afecta las dinmicas internas de las propiasasociaciones de inmigrantes. En algunos casos la falta de compromiso, apoyo ycolaboracin entre los miembros de las asociaciones hace que las acciones ycompromisos queden en manos de unas pocas personas de la asociacin.

Por otra parte, los marcos de referencia y las experiencias previas que han tenidoalgunos inmigrantes a nivel asociativo en sus pases de origen (corrupcin,regionalismos internos) hace que exista desconfianza entre los miembros de unmismo colectivo, lo cual influye para que encuentren serias dificultades paraampliar su nmero de asociados (Guntn, CEPAIM).

La dispersin de las asociaciones de inmigrantes

La existencia de gran cantidad de asociaciones dispersas en el territorio, muchas

veces sin contacto ni coordinacin entre s, dificulta la posibilidad de contar conasociaciones fuertes. Sin embargo, este es un tema complejo desde el punto devista territorial. Distintas administraciones pueden preferir dialogar conasociaciones de carcter local en lugar de hacerlo con secciones deorganizaciones de carcter nacional o regional.

La falta de reconocimiento suficiente del papel desempeado por las asociacionesde inmigrantes

Las asociaciones de inmigrantes son catalizadores del proceso migratorio, en elsentido de que van viviendo a pie de calle la experiencia de transformacin de losinmigrantes en todos los aspectos. Sin embargo, no hay un reconocimiento

positivo y consecuente de este trabajo continuo y cotidiano (Aguirre, Rumiahui).


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Tampoco se reconoce el papel que desempean como herramienta fundamentalpara que los inmigrantes no pierdan el contacto y el compromiso con el pas deorigen en tanto vehiculan este compromiso (El Mrabet, ATIME).

Falta definicin en el asociacionismo de inmigrantes

Se plantea la necesidad de asociaciones profesionales, capaces de compaginarservicios con reivindicaciones, que se planteen como un medio, un trampoln quederive a otros espacios como partidos, sindicatos y asociaciones de carctergeneral. (El Mrabet, ATIME).

En los ltimos aos se ha dado un asociacionismo de servicio ms que unasociacionismo de participacin y reivindicacin. Es un tema que tienen quedebatir las asociaciones de inmigrantes que deben redefinir sus objetivos,estrategias y funciones (Saliba, CCOO Catalunya).

7. El desconocimiento de las estructuras que ofrece la administracin para la participacin

Otro de los elementos que dificulta la participacin es el desconocimiento de lasinstituciones y de los procedimientos que las AAPP tienen establecidos, lo queimposibilita el uso de las estructuras que ofrecen. Ser necesario un esfuerzo por hacerentender estos procedimientos a toda la poblacin en general y por hacerlos accesibles(Guerrero, ACCEM).

Vinculado a este desconocimiento se resalta la importancia del tema de las lenguasoficiales, que aade una dificultad ms para acceder al conocimiento de los derechos(Saliba, CCOO Catalunya).

8. Los modelos actuales de participacin que ofrecen las distintas administracionesEn la actualidad existen en diferentes administraciones foros y consejos especficos quese han creado con el objetivo de ser espacios de consulta donde los inmigrantes, a travsde las asociaciones, puedan expresar necesidades para que la administracin puedaelaborar y disear polticas.

Estos espacios constituyen en la actualidad un modelo agotado. Las entidades queparticipan en estos foros estn desanimadas por el carcter consultivo de los mismos ypor su irrelevancia real (Saliba, CCOO Catalunya).

En tanto son consultivos y no vinculantes, se transforman en una estructura demasiado

institucionalizada y formalista (Dahiri, Ayto de Crdoba).

9. La diversificacin de la inmigracin

Es necesario tener en cuanta la diversidad que encierra la palabra inmigracin (ElMrabet, ATIME).

Hay una serie de fenmenos nuevos que probablemente la intervencin tendr que teneren cuenta de cara a favorecer la participacin o la presencia en el espacio pblico. No eslo mismo hablar de trabajadores mayores que de jvenes o nios en edad escolar, dehombres que de mujeres con un proyecto migratorio propio, de los inmigrantes recin

llegados o de los que tienen un proyecto migratorio consolidado.


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No debemos olvidar que hay una feminizacin de la inmigracin, la participacin de lamujer no puede pensarse del mismo modo, ser necesario pensar en medidas queimpulsen la participacin de las mujeres (Urrutia, CRE).

10. La falta de espacios de encuentro e intercambio de buenas prcticasEste es otro de los elementos que se ha repetido en todos los seminarios de este procesode reflexin sobre la integracin de los inmigrantes: la falta de conocimiento de buenasprcticas y de intercambio que hay en estos temas que hay en Espaa.

As como en el Seminario de Vivienda y Servicios Sociales (y en otros) se gener undebate en torno a la necesidad de definir la figura del mediador intercultural, en esteSeminario se plantea la necesidad de pensar nuevas figuras profesionales, la de gestoresde la diversidad, del espacio pblico, especialistas en acomodacin que puedan hacer devnculo entre los distintos programas que se llevan a cabo en un territorio desdediferentes entidades, para trabajar el sentido de pertenencia en forma transversal

(Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons; Guerrero, ACCEM).

1.2. Objetivos, Estrategias y Programas

Si bien en este Seminario no haba un apartado especfico sobre objetivos, estrategias yprogramas, s cabe inferir una serie de lneas estratgicas de intervencin de lasconsideraciones realizadas por los participantes.

1. Fomentar el sentimiento de pertenencia

La poltica de integracin de las personas inmigradas es principalmente hacer polticasdirigidas a fomentar y acelerar el sentimiento de pertenencia, de sentirse cada personaidentificada con su entorno, tanto social, laboral, vecinal, escolar. Es evidente que hay unavinculacin directa entre la voluntad de participacin y el sentimiento de pertenencia a unasociedad y el sentimiento de pertenencia est directamente vinculado a la generalizacin delos derechos de ciudadana a todas las personas (Saliba, CCOO Catalunya).

Esto implica superar la concepcin del inmigrante como mano de obra y poner el acento en

que son personas, ciudadanos con intereses mltiples como el resto de los ciudadanos.

2. Mejorar las condiciones de vida y de trabajo para que el derecho de participacin pueda

ser efectivo

Hay que mejorar las condiciones de vida y de trabajo del conjunto de la poblacin; estofacilitar su participacin como ciudadanos en el espacio pblico.

Hay que poner las condiciones no slo para la igualdad de trato (en el conjunto de losderechos y obligaciones en general y de la participacin en particular) sino para la igualdadde oportunidades: que todos estn en condiciones (sociales y personales) de decidir si quieren

participar o no y en qu modalidades.


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Partimos ante todo que tanto en el discurso como en la accin el tema principal es elprincipio de normalizacin, normalizacin en el acceso a derechos, igualdad en el acceso aderechos y a deberes. Consideramos totalmente positiva la participacin, pero donde se debeincidir es en activar los instrumentos necesarios para que las personas inmigrantes tengan laposibilidad (y estar en condiciones) de elegir si quieren participar o no (Ruiz, Red Acoge).

3. Educar para la participacin

La participacin es tambin un cuestin de educacin, tanto para los autctonos como paralos inmigrantes. La escuela debe ser una escuela de participacin.

4. Apoyar las organizaciones de inmigrantes

Impulsar acciones autonmicas y locales de participacin ciudadana y de apoyo alasociacionismo (Garca, CA de Murcia).

En general los inmigrantes tienden a organizarse en un primer momento por pases, pero esimportante la potenciacin de redes que superen sus orgenes nacionales para poder ser msefectivos en los temas que afectan a los inmigrantes en general, sobre todo en la defensa desus derechos.

Est bien que el Estado otorgue subvenciones, pero esto puede debilitar el asociacionismo sino es capaz de generar recursos propios (Wagman, GEA21).

Hay que fomentar la corresponsabilidad y coordinacin en el trabajo asociativo:corresponsabilidad entre entidades locales y administracin y corresponsabilidad en relacina los colectivos a los que se dirigen los programas, evitando el paternalismo (Santaulria,Consell Comarcal del Tarragons).

Se debe reconocer a las asociaciones de inmigrantes como actores sociales vlidos en elejercicio de su derecho a la participacin en el diseo de las polticas, su gestin y posteriorevaluacin (Guntn, ACCEM).

Hay que fomentar la creacin y potenciacin de redes asociativas.

Desarrollar programas de formacin de lderes y responsables tcnicos de las organizacionesde inmigrantes.

5. Apoyar la participacin de inmigrantes en asociaciones de carcter general

Es necesaria la promocin de la participacin de las personas inmigradas en todo tipo deorganizaciones y movimientos asociativos: AMPAS, Asociaciones de vecinos, sindicatos (ycomits de empresa), ONGs, partidos polticos (y listas electorales), grupos ecologistas,asociaciones empresariales, organizaciones de mujeres, asociaciones culturales, deportivas,de ocio, etc. Esto supone aceptar los principios de universalidad y normalizacin, tambin enel movimiento asociativo y en el derecho a la participacin.

Favorecer la participacin en entidades transversales, en las que se pueda participar comomujer, como vecino, como padre, etc. (Ruiz, Red Acoge).

Las medidas que promuevan y sensibilicen a todas las organizaciones sociales en este terrenotendrn una enorme importancia para la integracin y participacin de las personas

inmigradas. En primer lugar reflejarn la realidad de que las personas inmigradas no son sloinmigrantes, sino que comparten inquietudes, aspiraciones, motivaciones como padres,


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como trabajadores, como vecinos, igual que cualquier persona autctona. La participacin eneste tipo de organizaciones permite tener aun ms capacidad y poder para definir mejor susnecesidades y cmo trabajar para conseguirlas, ganando ms autonoma como persona. A lavez la vida asociativa es un lugar privilegiado para derribar estereotipos y reconocer lasaportaciones de cada persona.

Ms que hablar de asociaciones especificas o generalistas, hay que poner el acento en el tipode respuestas que se van a generar. Ante unos problemas universales habr que generarrespuestas que sean universales, independientemente de la nacionalidad y del mbito en elque trabajamos. Compartir proyectos comunes, establecer organizaciones en funcin de laprocedencia entendemos que sera un paso inicial, pero se debe tender a esa integracin pararomper con tpicos y evitar el racismo, a travs de un conocimiento mutuo que puede darseen asociaciones de diversa ndole (Guerrero, ACCEM).

Enfocar los programas hacia la normalizacin, disear programas-puente, sabiendo que setienen que cerrar, no consolidar. Programas tendentes a que las redes locales asuman la nuevarealidad del territorio (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons).

Una mencin especial debe establecerse en la relacin con las diferentes entidades religiosas,ya que es probable, que para un gran nmero de personas inmigradas sea una organizacinimportante en la que participan. Las medidas de sensibilizacin hacia las distintas entidadesreligiosas pueden tener un importante efecto en relacin con estos procesos, a la vez que esimportante la sensibilizacin hacia el conjunto de la sociedad para combatir prejuicios encontra de las religiones no catlicas (Wagman, GEA21).

6. Ligar las asociaciones al territorio o la territorializacin de la participacin

La participacin debe estar territorialmente definida. Los mecanismos dependen del territorioen el que se implementan. Motivar en la construccin del territorio, en la gestin del espaciopblico. Rentabilizar al mximo los recursos existentes en el territorio. Redefinir lasactuaciones en funcin de un diagnstico del territorio, coordinando y consensuando con lasentidades de la regin (ONGs, asociaciones de vecinos, administracin, asociaciones deinmigrantes, sindicatos) (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons).

Vincular a las asociaciones de inmigrantes a las redes de asociaciones del territorio para queparticipen en las estrategias del territorio, apoyando el diseo y la ejecucin de proyectos eneste sentido (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons).

Definir en forma conjunta con las entidades del territorio los mecanismos de participacin,pensando en mecanismos de vecinos y no slo para vecinos de origen extranjero, concapacidad para elevar propuestas y no quedarse slo en lo consultivo (Lores, Ayto deMadrid).

Crear mecanismos de participacin y dilogo desde un planteamiento global, no especficospara los problemas de inmigrantes, sino en los que se discutan los problemas territoriales (delbarrio, del municipio, de la comunidad) (El Mrabet, ATIME).

La participacin es un reto, es una de las grandes claves que tiene que estar vinculada a losprocesos educativos en las escuelas, es un reto en las asociaciones vinculadas a movimientostradicionales, ya sea en sindicatos u otras asociaciones (Gutirrez, Critas Espaola).

7. Buscar un espacio de encuentro entre el movimiento asociativo y las administraciones


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La administracin tiene un papel regulador que debe definir claramente. Se debern generarespacios y canales de comunicacin entra las asociaciones de inmigrantes, el resto deasociaciones y las administraciones. Los movimientos asociativos tienen que redefinir susfunciones en torno a un proyecto comn, no slo a nivel de prestacin de servicios y en unarelacin exclusivamente econmica con la administracin, sino tambin a nivel de

integracin.La prestacin de servicios es obligacin de las AAPP, las asociaciones de inmigrantes nodeben perder su papel reivindicativo. Pueden prestar algunos servicios, pero no puedenconvertirse en las puertas de las distintas concejalas de servicios sociales. Necesitan unamnima infraestructura (Dahiri, Ayto de Crdoba).

Generar espacios de encuentro entre las Asociaciones de inmigrantes y el tejido asociativolocal para compartir aprendizajes y vivencias cotidianas, como estrategia para favorecer laincorporacin de las personas inmigrantes, con independencia de su procedencia, en lasasociaciones ciudadanas de vecinos, de mujeres, de jvenes, etc. desde un principio deciudadana (Guntn, ACCEM).

La participacin de las personas inmigradas, tiene que entenderse como un derecho deciudadana que las administraciones tienen que garantizar y esto pasa por eliminar losobstculos que dificultan su plena autonoma (situacin legal, dificultades idiomticas,desconocimiento de los recursos pblicos disponibles, etc.) (Saliba, CCOO Catalunya).


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2. Presencia en el espacio pblico

El segundo bloque es el de la presencia de la inmigracin en el espacio pblico y la

representatividad. El moderador abri esta parte del Seminario planteando la importancia deiniciar en Espaa el debate en torno a cul es el espacio pblico que tiene la inmigracin y laimagen que de la misma estamos construyendo. Introdujo el bloque con dos preguntas:

Cmo valoris la presencia de los inmigrantes en el espacio pblico (medios decomunicacin, oferta cultural, etc.)?

A travs de qu estrategias y programas se podra mejorar esta presencia?

2.1. Diagnstico

Los elementos del diagnstico de este bloque se pueden agrupar en los cuatro apartadossiguientes:

1. La dificultad de acceso al espacio pblico y la imagen distorsionada que el espejo de los

medios les refleja a los inmigrantes.

Uno de los elementos fundamentales que dificultan el acceso al espacio pblico de losinmigrantes deriva del papel que juegan los medios de comunicacin y de la imagen tannegativa que reproducen de esa presencia de los inmigrantes en el espacio pblico.

Los medios de comunicacin estn en una fase muy primaria de interpretacin delfenmeno migratorio y lo que estn ofreciendo son elementos folklricos. Tal como lomuestran los estudios de MIGRACOM, la migracin interesa sobre todo cuando se tratade sucesos luctuosos (Ruiz, Red Acoge).

Existe una serie de elementos que dificultan el acceso de los inmigrantes al espaciopblico. Se resalta, por un lado, la falta de reconocimiento de las capacidades yhabilidades, tanto legalmente como en los procesos que se ponen en marcha desde laadministracin y las entidades locales. Los inmigrantes son por lo general tomados comoobjetos de estudio pero no se los invita a formar parte en el diseo de los programas. Sibien es cierto que estn comenzando a ocupar puestos dentro de la administracin o lasentidades, stos estn por lo general vinculados al tema de migracin (Aguirre,Rumiahui; El Mrabet, ATIME).

Si se revisa el mapa de experiencias de participacin en el mbito migratorio se constatauna escasa participacin de entidades de inmigrantes y una fuerte presencia de losservicios sociales en partenariado con entidades sociales en la mayora de lasexperiencias (Lores, Ayuntamiento de Madrid).

2. La necesidad de que el espacio pblico se transforme

El espacio pblico se debe transformar ante este nuevo proceso de multiculturalidad conel objetivo de crear un espacio pblico que de cabida a la diferencia. Para esto esnecesario partir del hecho de que actualmente ya existe un espacio pblico paralelo comolo muestran la prensa especializada de distintos colectivos que se difunden en sus


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ambientes y las radios que en su gran mayora estn etnificndose. Se tratara de actuarintentando multiplicar la diversidad en el espacio pblico (en un espacio pblico comn yno favoreciendo la aparicin de espacios pblicos paralelos) y poniendo en valor el temade la diversidad (Zapata, Universitat Pompeu Fabra).

La inmigracin est suponiendo una redefinicin del espacio social pblico; las nocionesde ciudadana, de estado, de territorio empiezan a modificarse por la propia presencia delos inmigrantes, y porque la inmigracin esta suponiendo una modificacin en elconcepto de redes asociativas, concepto innovador que est redefiniendo un mapapositivo de la propia participacin. Tiene un papel profundamente transformador, sobretodo el vincular canales de participacin a la migracin y, sobre todo, porque implica laredefinicin de espacios sociales, la presencia de las redes con comunicaciones, connudos transfronterizos en muchas ocasiones, estn redefiniendo nuestro concepto deciudadana, nuestro concepto de organizacin social (Gutirrez, Critas Espaola).

No podemos entender la cultura como compartimentos estancos, cerrados, sino comoalgo flexible y vivo. La sociedad espaola no est preparada para esa flexibilizacin, para

esa opcin de transformacin por lo que habr que disear estrategias en esta direccin(Gutirrez, Critas Espaola).

Si pensamos en las plazas, las calles como espacios pblicos informales aparece el temadel diseo de las ciudades como un elemento fundamental que posibilita o dificulta eseacceso. En cuanto a los espacios formales, debemos plantearnos dnde se localizan losespacios formales que nuestras ciudades ofrecen para la participacin. Por lo general seencuentran en el centro de las ciudades, mientras las personas que tienen dificultades paraacceder a esos espacios se van situando en la periferia (Guerrero, ACCEM).

3. La necesidad de resituar el tema de la representatividad

Si partimos de la premisa de que las asociaciones son los principales interlocutores de losinmigrantes una de las principales preguntas que preocupa a las administraciones en elmomento de plantearse la creacin de una red institucional est vinculada al tema de larepresentatividad: cmo sabemos qu grado de representatividad tiene una asociacinpara que pueda convertirse en interlocutor vlido y, por lo tanto, pueda ser reconocida porla administracin local, autonmica o nacional?. Se trata en definitiva de reflexionar sicoincide o no la interlocucin con la representatividad. Algunos lderes asociativospueden ser buenos interlocutores aunque sea difcil medir su grado de representatividad oincluso sepamos que su representatividad es deficiente. Asimismo, puede ocurrir el casoque existan asociaciones con mucha representatividad, pero que sean interlocutores

deficientes (Zapata, Universidad Pompeu Fabra).En torno al tema de la representatividad de las asociaciones de inmigrantes se plantea lanecesidad de utilizar criterios en los que se valore el trabajo, los resultados obtenidos y noslo el nmero de afiliados. Se plantea adems la necesidad de no sobredimensionar estetema ya que las asociaciones de inmigrantes deberan ser considerados como un actorms dentro del espacio pblico, aplicndose por lo tanto criterios similares a los que seaplican para el resto de actores (Kingolo, Generalitat de Catalunya).

4. La relectura de esto temas a nivel territorial en el Plan Estratgico

Ante esta territorializacin de la participacin surge una dificultad que va a tener queafrontar el PEII: si la referencia a la ciudad, a lo municipal, al nivel local se torna


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fundamental a la hora de pensar en el espacio pblico, uno de los grandes retos del PlanEstratgico ser cmo gestionar la inmigracin y la participacin de los inmigrantes enestos espacios. Dado el carcter marco que pretende el plan, se tratara de dotar deinstrumentos para poder llevar a cado intervenciones a nivel local.

Aparece nuevamente la importancia del sentimiento de pertinencia, de identificacin conel territorio tanto a nivel social, como laboral, vecinal o en la escuela. Se plantea unaregla de tres que vincula identificacin con el territorio, igualdad de oportunidades yparticipacin (Saliba, CCOO Catalunya).


Recuperar la tarea pedaggica de la poltica, a travs de una gran campaa desocializacin cuyas principales lneas podran ser:

Fomentar lo que podramos denominar la empata recproca, o la capacidad de losciudadanos de ponerse en la piel de los inmigrantes, y de los inmigrantes deponerse en la piel de los ciudadanos

Fomentar los valores democrticos y una cultura del dilogo, especialmente comoorientacin por resolver las zonas de conflicto.

Hacer una lectura en trminos de valores democrticos de solidaridad.

Crear espacios de encuentro entre culturas y entre religiones.

Potenciar los parecidos y no las diferencias entre las comunidades de inmigrantesy los ciudadanos.

Ensear la cultura de la diversidad en las escuelas y en los barrios con mspresencia de inmigrantes, especialmente a travs de las asociaciones de vecinos.

Cambiar el comportamiento de los inmigrantes y los autctonos a travs de untrabajo con los medios de comunicacin, los partidos polticos, los sindicatos, ...

Cambiar el discurso de las necesidades especficas de los inmigrantes: lasnecesidades pblicas de los inmigrantes son las mismas que la de los autctonos.

Facilitar espacios de encuentro informales, no slo para inmigrantes, sino paraciudadanos.

Estimular la aprobacin de cdigos de buena conducta en las empresas (siguiendo lalnea marcada, por ejemplo, en la Declaracin de Florencia de 1995 de los agentessociales europeos), en los medios de comunicacin, en las escuelas y en lasorganizaciones generales en Espaa.

Incluir referentes a las culturas de origen de colectivos que tengan un pesosignificativo en los municipios en las Casas (municipales) de la cultura.

Fomentar el movimiento asociativo con el horizonte de la convivencia ciudadana.Trabajar por ciudades interculturales (Dahiri, Ayto de Crdoba).


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3. Derechos polticos

Con este bloque se abordaron tanto el tema de los derechos polticos de los inmigrantes comola necesidad de abrir el debate en torno al momento, la oportunidad y los efectos que puedetener sobre la sociedad y sobre los discursos polticos el reconocimiento de eso derechospolticos. En este debate se cruzan tres planos: el jurdico, el poltico y el social.

El bloque se introdujo con las siguientes preguntas:

Cul es vuestra opinin sobre los derechos polticos de los inmigrantes en Espaa y enotros pases de la Unin Europea?

Cmo se puede estimular el debate y aumentar el consenso social para el otorgamientode derechos de participacin poltica a las personas inmigradas que tengan la condicinde residentes permanentes?

3.1. Diagnstico

Los elementos que se debatieron en el seminario en torno al diagnstico se pueden agruparen los siguientes apartados:

1. El dficit democrtico que la inmigracin pone de manifiesto por el no reconocimiento de

los derechos polticos

El hecho de que existan un conjunto de ciudadanos que no tienen derechos polticos ponede manifiesto un dficit democrtico de la sociedad espaola.

En un estado de derecho la democracia se queda coja sin la participacin de todos y todas(Dahiri, Ayto de Crdoba).

Ms que centrarnos en los efectos de la concesin de los derechos polticos a los

inmigrantes es necesario pensar en los efectos del no reconocimiento de estos derechos,en tanto implicara introducir en el sistema democrtico algo que puede terminar con elsistema (Guerrero, ACCEM). Guerrero expuso su argumentacin con una parbola (elratn, la ratonera y los animales de la granja) en la lnea con la conocida de BertoltBrecha: cuando vinieron a por los X, yo no hice nada. Yo no perteneca a los X. Cuandovinieron a por mi, ya era demasiado tarde.

En este sentido vuelve a aparecer el tema de las limitaciones legales: existe un contextode cierta limitacin legal en cuanto al propio ejercicio de los derechos.

2. Falta un consenso social sobre el reconocimiento de estos derechos

Al analizar la situacin actual en Espaa respecto a los derechos polticos de losinmigrantes desde el plano social, se detecta un rechazo social relevante respecto al


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reconocimiento de los derechos polticos a los inmigrantes. La ciudadana de a pie tienetodava dificultades para gestionar el proceso rpido de cambio que estn experimentandosus calles, sus barrios, los municipios donde viven y/o trabajan.

Si bien es cierto que existen condicionantes polticos que dificultan el reconocimiento delos derechos polticos de los inmigrantes, la falta de un consenso social se constituye enotro elemento clave. Por encima de los intereses polticos partidarios tiene que haber uncierto consenso social. En este sentido ser necesario disear estrategias orientadas afavorecer por parte de la ciudadana la asuncin del proceso de multiculturalidad comoun proceso irreversible para que comience ella misma a acomodarse a esta nuevarealidad. Aqu es donde se pone de manifiesto la necesidad urgente de polticasdestinadas a gestionar el proceso, en su vertiente socializadora.

Si supeditamos lo poltico exclusivamente a lo partidista estamos olvidando el granproyecto de construccin civil que debe haber detrs de cualquier estrategia en estesentido (Gutirrez, Critas Espaola).

3. Falta una voluntad poltica suficiente para llevar a cabo este reconocimiento.

Los partidos polticos no han aceptado todava de forma clara que estamos ante unproceso irreversible de cambio debido a la multiculturalidad. Existe una sensacingeneralizada de un cierto estancamiento discursivo por parte de los partidos polticos aquienes se les demanda no slo un pronunciamiento a favor o en contra del proceso dereconocimiento de los derechos polticos de los inmigrantes, sino la necesidad de abrir undebate en torno a cmo gestionar ese proceso. Se plantea que el introducir la variable delderecho de voto podra ser una salida a esta situacin porque tendra un impactoinmediato en el diseo de los discursos de los partidos, en sus actitudes ycomportamientos. Es innegable que con el derecho al voto de los inmigrantes todos lospartidos polticos debern tener en cuenta la incipiente realidad multicultural y losintereses de los nuevos portadores de multiculturalidad, implicndose en sus demandasculturales, adaptando y modificando sus programas polticos anteriores. Inevitablemente,pues, el discurso electoral mismo cambiar y la presencia de los inmigrantes tendr unimpacto directo sobre el sistema poltico (Zapata, Universidad Pompeu Fabra).

Para conceder el derecho al voto de los inmigrantes existen las herramientas adecuadaspero hace falta voluntad poltica (Aguirre, Rumiahui).

Hay una demanda dirigida a los partidos polticos para que se pronuncien, salgan delmutismo actual y se impliquen en un debate sobre qu interesa para el pas, teniendo en

cuenta que los ciudadanos inmigrados forman parte de la poblacin (Kingolo, Generalitatde Catalunya).

4. Falta de cultura democrtica por parte de algunos inmigrantes

Muchos de los inmigrantes proceden de pases con crisis polticas y sociales, y han sidosocializados en formas polticas no democrticas. Estamos hablando en muchos casos deciudadanos con nivel de participacin poltica y adoctrinamiento precarios que seencuentran ahora ante un contexto social nuevo que desconocen, lo que dificulta el plenoejercicio de sus derechos ciudadanos y polticos (Aguirre, Rumiahui).

La principal tarea de los partidos polticos pasar por la socializacin de los ciudadanosen los valores de convivencia cvica. El formar parte de un partido da la posibilidad de


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aprender los mecanismos de convivencia, las instituciones del Estado, el papel de estasinstituciones, la separacin de poderes, el papel de los sindicatos. Conocer, en definitiva,cmo se practica la vida poltica en este pas y formar parte de un proceso que en suspases de origen no se ha producido (El Mrabet, ATIME).

5. El derecho al voto

El derecho al voto es, sin lugar, a dudas uno de los indicadores ms evidentes de unasociedad multicultural. Significa que los inmigrantes residentes, sin ser necesariamenteciudadanos plenos ni nacionales, tienen el derecho democrtico de controlar a aquellosque gestionan sus impuestos y deciden sobre aspectos que afecta sus destinos. Desde elpunto de vista de la democracia, la concesin del derecho al sufragio es, simplemente,una exigencia. Si nos atenemos a este derecho, y a nivel municipal, constatamos queexisten cinco pases en Europa que cumplen estas exigencias democrticas: Irlanda(desde 1970, despus de 6 meses de residencia), Suecia (1975, 3 aos), Dinamarca (1981,3 aos), Noruega (1983, 3 aos) y Holanda (1983, 5 aos) (Zapata, Universitat PompeuFabra).

La participacin tiene que ser el instrumento que garantice la consolidacin de laconvivencia, la cohesin social y el sentimiento de pertenencia. Es necesario que laspersonas inmigradas sean verdaderos actores activos de su futuro personal, pero tambinde nuestro futuro colectivo como sociedad. En ese sentido, la participacin en todos losmbitos de la sociedad, pero especialmente su participacin poltica, y en concreto elreconocimiento de su derecho de voto, de su derecho de elegir y ser elegido, de suderecho ciudadano a opinar sobre las polticas que les afectan, es hoy el reto de unapoltica de integracin de las personas inmigradas (Saliba, CCOO Catalunya).

El reconocimiento del derecho al voto sera un indicador de la madurez de la sociedadespaola que acepta que no hay diferencias entre los colectivos, y sera al mismo tiempoun voto de confianza para quienes vean reconocido ese derecho que permitira aumentarsu confianza en las instituciones espaolas, su capacidad de ser escuchados (Wagman,GEA21).

Sin embargo no se puede pensar el derecho al voto como solucin a otros problemas defondo como lo es el racismo: el acceder al derecho al voto no constituye una garanta deque otros derechos fundamentales sean respetados, de que deje de haber discriminacin ode tener la capacidad de defenderse frente a la discriminacin. Es un medio para combatirla discriminacin pero necesitaremos ms instrumentos para alcanzar esa finalidad. Conel derecho al voto no se acaba el proceso, sino que forma parte de una de las condiciones

para alcanzar una sociedad multicultural. (Wagman, GEA21).Este debate ya estuvo presente en el siglo XVIII en torno al derecho al voto de la mujer, yefectivamente la mujer obtuvo su derecho al voto, y si bien no se acab con ladiscriminacin, a travs de ese derecho se ha avanzado notablemente en la igualdad degnero (Saliba, CCOO Catalunya).

Hablar de participacin poltica no significa hablar slo de derecho al voto, hay muchasformas de participar. Es necesario ampliar el debate y hablar de participacin en losmismos trminos que para los ciudadanos de este pas, hablar en trminos de ciudadanateniendo en cuenta que la sola normativa no garantiza el ejercicio de los derechos sinoque nos estamos moviendo en un campo complejo. Sentirse ciudadanos implica sentirse

con derechos y obligaciones (VOMADE).


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Si bien el derecho al voto no es la nica forma de participacin poltica constituye laclave para hablar de participacin en tanto constituye un elemento de socializacin queimplica un reconocimiento formal de la ciudadana. Sin el derecho al voto no podemoshablar de participacin poltica plena, nos quedamos en rganos consultivos, dedeliberacin. No se trata de conceder un derecho sino de reconocer un derecho. Las

dems formas de participacin polticas quizs sean cosas opcionales (militar en unpartido poltico) pero en el caso del voto estamos hablando de un derecho que no se tiene(Kingolo, Generalitat de Catalunya).

Se resalta adems que el campo de la participacin y la ciudadana, tanto a nivelpresupuestario como legislativo, constituye una asignatura pendiente para lasadministraciones. A pesar del fuerte impacto que tienen estos temas en las polticaslocales, es un mbito que ha tenido menos desarrollo que muchos de los abordados en losseminarios anteriores como pueden ser vivienda, educacin, empleo (Gutirrez, CritasEspaola).

6. La gestin de los criterios y los tiempos.

Difcilmente se puede generar el consenso social que ya hemos sealado que no existesobre esta materia si no se sita la cuestin del reconocimiento de los derechos polticosde los inmigrantes residentes de larga duracin en la agenda poltica y social. Esto exigecomenzar a gestionar los tiempos y salir del estancamiento discursivo abriendo eldebate en torno a los criterios y los pasos a dar para introducir el derecho al voto.

Y esto en ese debate hay que comenzar a plantear la necesidad de superar la visintradicional de la ciudadana vinculada a la nacionalidad para optar por una visin de laciudadana vinculada a la residencia (Saliba, CCOO Catalunya).

Existen muchos argumentos en torno al criterio del tiempo de residencia como substitutode la nacionalidad para el reconocimiento de los derechos polticos. Todos ellos, implcitao explcitamente, conducen a una misma conclusin: su carcter objetivo. El argumentodel tiempo de residencia legal es un argumento fuerte porque tiene un alto grado deevidente objetividad en tanto que es un criterio que todo el mundo puede aceptar sinapenas tener que movilizar criterios valorativos que puedan generar tensiones ocondiciones que no dependen de la voluntad de la persona.

En cuanto a los tiempos la pregunta a formular es cundo estaremos preparados paraotorgar este derecho al voto. En este sentido cada actor debe asumir su responsabilidad:los tcnicos deben asumir la responsabilidad de favorecer la participacin social, los

polticos discutir las implicaciones del reconocimiento de este derecho y posicionarse(Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons).

Cuando se habla del derecho al voto se suele plantear slo a nivel municipal, sinembargo, y dado que la soberana est vinculada a las elecciones generales al Parlamentonacional, sera posible ampliar el debate del derecho de voto en las elecciones a losparlamentos autonmicos.



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Dos objetivos se planteaban en numerosas intervenciones en el Seminario (con muchafrecuencia de modo implcito, de tan claro como era el mensaje):

Reconocimiento del derecho de voto en las elecciones municipales a los extranjeros no

comunitarios residentes de larga duracin (es decir, los que tienen una autorizacinpermanente de residencia) mediante la modificacin de la Ley de Bases del RgimenLocal.

Mejora de las condiciones de acceso de los extranjeros a la ciudadana espaola,mediante la modificacin del Cdigo Civil.

Las actuaciones de sensibilizacin y pedagoga fueron consideradas fundamentales en estecampo y as se propona:

Potenciar una concepcin pedaggica de la poltica

En el mbito de los partidos polticos. La forma tradicional de gestionar conflictosno funciona para abordar estas nuevas zonas de conflicto. No slo se apunta arecuperar una determinada forma de entender la tarea de la poltica, sino tambin

de cambiar las actitudes de los polticos frente a la inmigracin, no slo entrminos de contenido sino tambin de forma. Se recomienda que los partidoscreen estructuras internas para relacionarse con los pases de origen y serelacionen ms con las asociaciones de inmigrantes y en general escuchen lasvoces que llegan de los colectivos que estn trabajando diariamente el tema.

En el mbito de los actores ya implicados en la gestin del proceso demulticulturalidad. Esta funcin pedaggica del asociacionismo es fundamental.Las asociaciones, sin perder su mirada vertical hacia las administraciones,tambin deben tener una funcin socializadora y cambiar hacia una orientacinms horizontal de sus actividades. Slo si los gestores sociales de la

multiculturalidad proporcionan instrumentos a la ciudadana para que sepagestionar tambin el proceso, entonces los partidos polticos cambiarn susdiscursos.

Trabajar en el mbito de la sensibilizacin

La principal orientacin es la de la difusin de informacin y la tarea cotidianapedaggica para que la ciudadana tenga recursos para poder asumir el proceso sinreacciones adversas, sin conflictos sociales, bajo la premisa de que es terreno deambas partes, que los caminos se debern construir en forma conjunta y no separada.

Favorecer espacios de debate pblico tendientes de generar un discurso poltico

multicultural en torno a la participacin y la ciudadana, enfocando los problemas noexclusivamente como vinculados al campo de lo inmigracin sino como problemas dela sociedad en su conjunto.

Ante la resistencia social que existe para la concesin de derechos polticos a losresidentes permanentes resulta necesario construir un discurso alternativo frente a losque vinculan el derecho al voto con los efectos simblicos de identidad nacional. Conla concesin del derecho al voto no se perdera ninguna identidad, sino quefomentara la construccin de un discurso poltico multicultural.

Programas de educacin en valores democrticos, derechos humanos, conciencia

poltica destinados a la sociedad en su conjunto. Trabajar en un proceso de formacin

de cuadros de cara a conseguir la participacin.


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4. Ciudadana y acomodacin

La idea bsica de este bloque en el Seminario era abordar los espacios de encuentro y deinteraccin social, los espacios de acomodacin (en la terminologa de R. Zapata) entre losciudadanos autctonos y los inmigrantes, as como las formas en que se efecta estainteraccin.

El bloque estuvo introducido por las siguientes preguntas:

Cmo valoris el grado de incorporacin de la poblacin inmigrada y su presencianormalizada en la vida ciudadana cotidiana?

A travs de qu estrategias y programas se podra tender hacia una mayor acomodacinde poblacin inmigrada y autctona?

4.1. Diagnstico

Los elementos debatidos en el Seminario a la hora de realizar un diagnostico en este campopueden agruparse en los siguientes apartados:

Defasaje entre las normas y la realidad.Espaa ocupa la quinta posicin en el European Civic Citizenship and Inclusin Indexrecientemente publicado, que compara los 15 antiguos miembros de la Unin Europea anivel normativo en distintos campos de la inmigracin y la discriminacin. En algunoscampos, incluso, como el del acceso al trabajo, Espaa tiene los ndices positivos msaltos; sin embargo, estos elementos formales normativos no se reflejan la realidad delfuncionamiento del mercado de trabajo y de las prcticas discriminatorias en Espaa. Noexiste una correspondencia directa entre el nivel legislativo y las realidades concretasporque, aunque las normas son instrumentos tiles que nos permiten operar sobre larealidad, los cambios en las prcticas no se producen slo como consecuencia de las

mejoras normativas sino que requieren procesos sostenidos a lo largo del tiempo.En este sentido, la UE nos proporciona marcos que nos ayudan a avanzar, a dotarnos demejores instrumentos jurdicos. En algunos mbitos los aspectos ms avanzados denuestra legislacin son el resultado de la transposicin de normas comunitarias.

Existen al mismo tiempo una serie de condicionantes legales, vinculados bsicamente a laLey de Extranjera que, al conceder unos derechos y quitar otros, dificultan en granmedida trabajar hacia un horizonte de participacin global.

Los guetos y la segregacin espacial.

Este tema fue abordado tambin en otros seminarios como el de vivienda. El fenmenode los guetos residenciales, de la segregacin y precarizacin de la vivienda, implican


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nuevas barreras para que el inmigrante pueda expresar claramente sus derechos y susoportunidades polticas (Gutirrez, Critas Espaola).

Se comparte la constatacin que la sociedad todava no ha asumido la realidad de lainmigracin como proceso irreversible. Sobre este tema la sociedad se est fracturando.Por lo general, los conflictos ms fuertes se dan en las zonas menos favorecidas social yeconmicamente, donde inmigrantes y autctonos entran en competencia por los recursosescasos que ofrecen los distintos servicios pblicos. Los autctonos pueden sentiramenazados sus nivel de bienestar por la entrada de los inmigrantes dentro de susespacios de accin, sobre todo en el acceso a la vivienda y al trabajo. A este prejuiciosuele sumarse un miedo a perder la identidad, especialmente con la inmigracinmusulmana.

Estas actitudes racistas se deben o pueden verse favorecidas por una falta decomunicacin entre inmigrantes y ciudadanos, especialmente en los barrios. Lapresencia/ausencia de inmigrantes dentro de un barrio o de una ciudad est siendoconsiderada como variable para adquirir viviendas e, incluso, como criterio para fijar los

precios de venta y alquiler. En general, podramos resumir la situacin en esos barrios,como sealaba algn interviniente, de la forma siguiente: los inmigrantes y losciudadanos coexisten, pero no conviven.

Identidades

Un punto importante es el tema de las identidades. Estamos descubriendo nuevasidentidades en nuestro entorno ms inmediato que se estn produciendo con la llegada delos inmigrantes, pero tambin a los autctonos se le estn creando identidades nuevas.Cuando hablamos de identidad estamos hablando de que los autctonos se enriquecencon lo que aportan los que estn llegando a las ciudades (Guerrero, ACCEM).

Algunos plantean que, para que los ciudadanos provenientes de otros pases adquieran elestatus de ciudadanos, deben dejar de lado los elementos que componen su identidadoriginaria para adquirir los elementos de la nueva sociedad en la que viven. Sin embargo,el debate se centra en otro campo: defender la construccin de una nueva ciudadana en laque las identidades puedan ser mltiples, tanto para los autctonos como para los nuevosvecinos. Lo que las administraciones, los poderes pblicos y la sociedad civil debeofrecer a la gente que vive con nosotros y que ya son nosotros es la posibilidad deconstruir juntos esta nueva ciudadana.

En el fondo estamos hablando de la integracin de la sociedad en s misma, que hacambiado con la presencia de estas personas, cmo tiene que articularse para asumir los

nuevos desafos que se plantean, cmo repartir este estado de bienestar con justicia, conequipad entre todos (El Mrabet, ATIME).


Entre las actuaciones que se han sealado en este campo se encuentran las siguientes:

Medidas que luchen contra la segregacin espacial.

Se deben fomentar medidas que intenten frenar la formacin de guetos y que se

ayuden a establecer una mezcla social entre inmigrantes y ciudadanos, en lugar dela tendencia actual hacia la separacin en espacios relativamente distintos.


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En la misma direccin se plantea la necesidad de impulsar programas tendientes aestablecer puentes, vnculos territoriales en los que el tejido asociativo y los jveneshijos de inmigrantes juegan un papel fundamental (Santaulria, Consell Comarcal delTarragons).

Propiciar un cambio de enfoque en el tema de la ciudadana y la acomodacin.

Ya no podemos hablar de polticas destinadas solamente hacia la inmigracin sinotambin implicar a la ciudadana autctona en estas polticas. Implica enfocar larelacin, el espacio de interaccin, trabajar desde un punto de vista bidireccionalgenerando polticas para gestionar estos espacios (Guerrero, ACCEM).

El concepto de ciudadana en su origen fue fruto de un pacto social, ahora se vuelvenecesario redefinir ese concepto amplindolo en su sentido no slo con el tema dederechos, sino con los cauces de participacin (Gutirrez, Critas Espaola)

Potenciar el enfoque territorial y desde los espacios informales.

La participacin implica lo cotidiano, no slo los grandes momentos sino el espaciode lo ms sencillo: gestionar los espacios, los compromisos. La gestin de lo culturaltiene una implicacin mucho mayor de gestin de lo pblico y de gestin de espaciosde convivencia (Guerrero, ACCEM).

Construir una red de pertenencia para trabajar el sentimiento de vnculo al territorio,trabajando no slo desde el sistema formal de educacin sino desde los espaciosinformales, de cara a construir esa nueva ciudadana.

La ciudadana es una suma de derechos y deberes, pero es ante todo una sensacin, un

sentimiento de pertenencia. Es el concepto que se tiene de ti en tu entorno vital, en eltrabajo, en el mbito de convivencia y los lugares comunes, y tiene que ver tambincon cmo se lleva esa relacin con toda la familia de inmigrantes. Cmo se considerauno y cmo lo consideran los dems (El Mrabet, ATIME).

Definir el papel de las asociaciones de inmigrantes en este proceso.

Si consideramos que las actividades que realizan las asociaciones de inmigrantesconstituyen un indicador del momento del proceso migratorio en el que estamos encualquier mbito local, podemos destacar al menos tres fases: una primera fase, la dela asistencia, del asesoramiento y la de la enseanza de la lengua autctona; unasegunda fase, cuando la residencia de los inmigrantes ya es permanente, cuando seincorporan nuevos intereses como el de la justicia social en general, la demanda dederechos plenos y la igualdad de oportunidades, as como la defensa de susidentidades culturales; una tercera fase, que sera la propia del lenguaje de ladiscriminacin. Es sobre todo en la segunda y tercera fases cuando las asociaciones

juegan un papel poltico determinante que incide en el proceso mismo demulticulturalidad en el mbito local (Zapata, Universitat Pompeu Fabra).


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Anexos

Anexo 1. Relacin de participantes

N Nombres Apellidos Puesto Institucin Ciudad Direccin correo electrnico

1 Daniel Wagman Ponente GEA21, S.L Madrid [email protected]

2 Ricard Zapata Barrero Profesor Titular Universidad PompeuFabra

Barcelona [email protected]

3 Irene Garca Surez Subdirectora. Gral. Rel.Institucionales.

DG IntegracinInmi rantes - MTAS

Madrid [email protected]

4 Pablo Lpez Pietsch Unidad de Apoyo a laDireccin General

DG IntegracinInmi rantes - MTAS


5 Lorenzo Cachn Profesor Titular deSociolo a

IUDC-UCM Madrid [email protected] ,lcachon@c s.ucm.es

6 Sebastin Ortiz Experto IUDC-UCM Madrid [email protected]

7 Lucrecia Olivari Experta IUDC-UCM Madrid [email protected]

8 Jos Ignacio Torres Marco Asesor Jurdico Dept.Socio-Laboral

CEPYME Madrid [email protected]

9 Juan M Menndez-Valds lvarez

Resp. rea Formacin.D to Relaciones

CEOE Madrid [email protected]

10 M Pilar Roc Alfaro Tcnica Dpto.Mi raciones Confederal

UGT Confederal Madrid [email protected]

11 Jos ngel Rodrguez

Martnez

Tcnico D. Gral. Pol. Sociales.

Gob Cantabria

Santander [email protected]

12 M Jos CuarteroSnchez

Trabajadora Soc. ServAnlisis att inmi rante

Diputacin General deAra n

Zaragoza [email protected]

13 Raquel Cabrejas deRojas

Trabajadora Social D. Gral. De familia yAccin Social C.A. La

Logroo [email protected]

14 Roberto KuehnDum ierrez

Socilogo de la UnidadTec. de Anlisis

Conserjera de empleoAsuntos Soc Gob

Las Palmas [email protected]

15 Saoka Kingolo Luzolo Responsable reaCiudadana i Partici aci

Generalitat deCatalun a


16 Vicente Baeza Martnez Coordinador FormacinVoluntariado

Movimiento por la Pazel Desarme la


17 Sylvia FernndezRodr uez

Directora MancomunidadServicios Sociales del

TorrePacheco

[email protected]

18 Analia Aranguez Tcnico Inmigracin D.G. Inmigracin,Coo Desarrollo


19 Antonio Garca-Nieto

Gmez-

Asesor D.G. Inmigracin

Voluntariado y Otros

Murcia [email protected]

20 Mustaf El Mrabet Presidente ATIME Madrid [email protected]

21 Dora Aguirre Hidalgo Presidenta Asociacin RumiahuiHis ano Ecuatoriana


22 Rosala Guntn Ubiergo Coordinadora de rea CEPAIM Madrid [email protected]

23 Mohammed Dahiri Coord. Gral. rea Social Ayuntamiento deCrdoba

Crdoba [email protected]

24 Agustn Gutirrez Seller Tcnico Superior Critas Espaola Madrid [email protected]

25 Ana Isabel PlanetContreras

Consejera Tcnica DG AsuntosReligiosos. Ministerio


26 Margarita Losada Cruz Jefa de Seccin Conselleria deEmi racin. Dir Xeral

Santiago deCom ostela

[email protected]

27 Sandra Martnez

Fernndez

Puesto base. Tcnico

Grado Medio. Trab

Consejera

Presidencia

Palma de

Mallorca

[email protected]

28 lvaro Zuleta Cortes Presidente ACULCO Madrid [email protected]


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29

29 Virginia lvarez Salinas Resp Polticas InterioresDDHH

Amnista Internacional Madrid [email protected]

30 Inmaculada Rndez Lpez Dir. Servicio Planific,Eval de Calidad e

Direccin de BienestarSocial

Pamplona [email protected]

31 Goretti Urrutia Ayerdi Tcnico ProgramasIntervencin Social

Cruz Roja Espaola El Plantio [email protected]

32 MConce cin

Peinado Reillo Jefa de Servicio deTraba o

DG Trabajo eInmi racin

Toledo [email protected]

33 Ghassan Saliba Secretario deMigraciones

Comisin ObreraNacional de Catalua


34 Manuel Silva Perejn Jefe DepartamentoPlanificacin

DG Coord. Pol.Mi ratorias. Junta

Sevilla [email protected]

35 Antonio IzquierdoEscribao

Catedrtico y Decano deFac. Sociolo a

Universidad de ACorua

A Corua [email protected]

36 Blanca Ruiz Coordinadora Red Acoge Madrid [email protected]

37 Mara Jos Lpez Sarrin Tcnico SuperiorServicios Sociales

Generalitat Valencian.DG Inmi racin

Valencia [email protected]

38 Carmen BercerueloBlanco

Tcnico Superior Consejera dePresidencia

Valladolid [email protected]

39 Elena Ramn Cercas Directora reaInmigracin

FEMP Madrid [email protected]

40 Raquel SierraRebolledo

Tcnico Consejera BienestarSocial Junta

Mrida [email protected]

41 Lina MenndezSnchez

Jefa de rea deServicios Sociales

Consejera de viviendaBienestar Social

Oviedo [email protected]

42 Nieves Gastn Navarro Vocal de asuntosProfesionales

CG. Colegios Oficialesdi lomados Trab Soc


43 Tutsa Aguilar Coord. Departamentoeducacin

ASTI Madrid [email protected]

44 Mikel Araguas Director de APIC Federacin AndalucaAco e

Sevilla [email protected]

45 Si SantaulriaMuix

Dir. Pla Territorial deCiutadania i Immi arci

Consell Comarcal delTarra ons

Tarragona [email protected]

46 Yolanda VillavicencioMa Rosa

Presidenta AESCO Madrid [email protected]

47 Empar GuerreroValverde

Resp Territorial ACCEMValencia

ACCEM Alzira [email protected]

48 Nuria Lores Coord. ObservatorioMi raciones Conviven.

Ayuntamiento deMadrid



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Anexo 2. Relacin de abreviaturas

AAPP Administraciones PblicasACCEM Asociacin Comisin Catlica Espaola de Migraciones

ACULCO Asociacin Sociocultural y de Cooperacin al Desarrollo por Colombia eIberoamricaAGE Administracin General del EstadoAESCO Asociacin Amrica Espaa Solidaridad y CooperacinAICODE Asociacin Iberoamericana para la Cooperacin, el Desarrollo y los

Derechos HumanosASTI Asociacin de Solidaridad con los Trabajadores InmigrantesATIME Asociacin de Trabajadores Inmigrantes Marroques en EspaaAVS Asociacin Espaola de Promotores Pblicos de Vivienda y SueloCCAA Comunidades AutnomasCCLL Corporaciones LocalesCCOO Confederacin Sindical de Comisiones ObrerasCEAR Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado

CEAPA Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres de AlumnosCEDIME Centro de Estudios de Inmigracin y Minoras tnicas, Universidad

Autnoma de BarcelonaCEOE Confederacin Espaola de Organizaciones EmpresarialesCEPAIM Consorcio de Entidades para la Accin Integral con InmigrantesCEPYME Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana EmpresaCERMI Comit Espaol de Representantes de MinusvlidosCIDE Centro de Investigacin y Documentacin Educativa,COAG Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y GanaderosCRE Cruz Roja EspaolaDGII Direccin General de Integracin de los Inmigrantes, Secretara de Estado

de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.ECRI European Commision against Racismand Intolerance, Consejo de Europa.

FEHR Federacin Espaola de HosteleraFEMP Federacin Espaola de Municipios y ProvinciasFETE-UGT Federacin de Trabajadores de Enseanza Unin General de Trabajadores.Fundaci SERGI Fundaci Servei Giron de Pedagogia SocialIUDC-UCM Instituto Universitario Desarrollo y Cooperacin. Universidad Complutense

de Madrid.MEC Ministerio de Educacin y CienciaMPDL Movimiento por la Paz, el Desarme, y la LibertadMTAS Ministerio de Trabajo y Asuntos SocialesONG Organizacin No GubernamentalPEII Plan Estratgico de Integracin de los InmigrantesRadio ECCA Radio Emisora Cultural de CanariasRASINET Red de Apoyo Social al Inmigrante

SEIE Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales.

SERVEF Servei Valenci dOcupaci i FormaciSPEE Servicio Pblico de Empleo EstatalSS Seguridad SocialUdG Universidad de GironaUGT Unin General de TrabajadoresVOMADE Asociacin Voluntariado Madres DominicanasVPO Viviendas de Proteccin OficialWLW Women's Link Worldwide

Documents

Inmigración y participación