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IINNFFOORRMMEE AANNUUAALL

DDEELL PPRROOCCEESSOO DDEE DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN AALL 22001144



1

CCOONNTTEENNIIDDOO

Índice 1

Presentación 3

Introducción 5

I MARCO GENERAL DEL PROCESO 7

El Proceso en el 2014 y el contexto Político Institucional 8

II DESARROLLO DEL PROCESO 10

1. LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO SOCIAL 11

1.1. La culminación e inicio de nuevas gestiones regionales y locales 13

1.2. La Articulación Intergubernamental en los tres niveles de gobierno 14

1.2.1. Articulando las Políticas Públicas en el Acuerdo Nacional 15

1.2.2. La Articulación del Gobierno Nacional con los Gobiernos

Descentralizados

18

1.2.3. El Consejo de Coordinación Intergubernamental para el

fortalecimiento de la descentralización

21

1.3. El Diálogo Político Social y el Fortalecimiento de la Gobernabilidad 23

1.4. La Participación Ciudadana en la Gestión Descentralizada del Estado 25

1.5. La Lucha contra la Corrupción del Estado en el propio Estado 27

1.6. El Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión

Descentralizada

31

2. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 36

2.1. La Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos al Ciudadano 38

2.1.1 La Transferencia de funciones a Gobiernos Regionales y Locales 39

2.1.2 La ejecución del Plan de Supervisión y Evaluación de Competencias

transferidas a Gobiernos Regionales y Locales

42

2.1.3 El papel articulador de las Comisiones Intergubernamentales 47

2.2. La Modernización de la Gestión Pública del Estado 49

3 DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA

3.1. La Inversión Pública Descentralizada 58

3.2. El FONIPREL Descentralizado 63

3.3. La Inversión Público Privada descentralizada 67

3.4. El impacto de la Inversión Social del Estado 70

3.5. La Integración Económica Territorial: Las Mancomunidades

Regionales y Municipales

73



2

3.6. La Competitividad Regional y Local. La Diversificación Productiva

para el Desarrollo Descentralizado

77

3.7. La Demarcación Territorial y la Gestión del Riesgo de Desastres para

el Ordenamiento y Gestión Territorial

79

4 DESCENTRALIZACIÓN FISCAL 83

4.1. La transferencia de Recursos Determinados para Gobiernos

Regionales y Locales

84

4.2. El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización

Municipal

92

4.3. Medidas Fiscales para la reactivación económica y el desarrollo

descentralizado

96

III AGENDA DEL PROCESO AL 2015 100

La Agenda del Proceso al 2015

En la Descentralización Político Social 101

En la Descentralización Administrativa 101

En la Descentralización Económica 102

En la Descentralización Fiscal 102

Créditos finales 103



3

esde julio de 2011, nuestro

Gobierno ha venido centrando

sus principales acciones en el

impulso de reformas y políticas

públicas orientadas a la modernización

de la gestión pública del Estado, la

reforma de los servicios esenciales de

salud y educación, la reforma tributaria,

entre otras de carácter nacional, las

que son articuladas en los tres niveles

de gobierno y en donde la

descentralización se constituye en la

política transversal de cada una de

ellas que, al término del periodo de

gobierno al 2016, habrán tenido

avances en su desarrollo coadyuvando

a la construcción progresiva de un

Estado más eficiente e inclusivo,

moderno y descentralizado que todos

aspiramos a lograr en el 2021.

En ese sentido, hemos promovido que

el proceso de descentralización del

Estado se desarrolle de manera

progresiva, ello nos permite dar

muestra de importantes avances, sin

embargo, aún subsisten desafíos que

superar, líneas estratégicas que

requieren seguir fortaleciéndose

Queremos destacar que el proceso de

descentralización como reforma de

Estado y Política Pública, es evaluado

permanentemente no solo desde el

Poder Ejecutivo sino desde otros

Poderes del Estado y de otros espacios

políticos e institucionales existentes.

Nuestro compromiso es seguir

trabajando coordinadamente con los

tres niveles de gobierno y con todos los

Poderes del Estado para lograr superar

dichos desafíos.

En dicho contexto, el marco legal

establece que la Presidencia del

Consejo de Ministros asume la

dirección del proceso de

descentralización en coordinación con

los tres niveles de gobierno a partir de

lo cual debe realizar en forma anual

el balance del desarrollo del proceso

que corresponde ser presentado ante

la Comisión de Descentralización,

Regionalización, Gobiernos Locales y

Modernización de la Gestión del Estado

del Congreso de la República.

D

PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN



4

En cumplimiento a lo dispuesto en la

Novena Disposición Transitoria,

Complementaria y Final de la Ley

Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, y sus modificatorias, así

como lo previsto en el numeral 5) del

artículo 19º de la Ley Nº 29158, Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo, la

Comisión de Descentralización,

Regionalización, Gobiernos Locales y

Modernización de la Gestión del

Estado, mediante Oficio N° 632-

2014/2015-CDRGLMGE/CR, invita al

Presidente del Consejo de Ministros a

realizar la presentación del Informe

Anual antes citado.

Conforme a lo señalado y acorde a sus

funciones, la Secretaría de

Descentralización como órgano

conductor del proceso y encargado de

la elaboración del informe anual del

proceso de descentralización del año

2014, en el marco de las acciones de

fortalecimiento de las capacidades de

las Entidades Públicas Informantes de

los tres niveles de gobierno, desarrolló

una serie de instrumentos y

herramientas para la presentación de

informes institucionales orientados a la

elaboración del Informe Anual,

aprobándolos mediante las

Resoluciones N° 038-2014-PCM/SD y

039-2014-PCM/SD, y dentro de las

cuales se contempló la Directiva

N° 002-2014-PCM/SD sobre

lineamientos generales para dicho fin.

El presente Informe se organiza en tres

(03) grandes partes:

Parte I, referida al Marco General del

Proceso con relación al contexto

político institucional.

Parte II, referida al Desarrollo del

Proceso en sus Dimensiones

Estratégicas:

A) Dimensión Político Social

B) Dimensión Administrativa

C) Dimensión Económica

D) Dimensión Fiscal

Parte III, referida a la Agenda del

Proceso al 2015.

En ese marco, con el presente

documento se busca informar al

Congreso de la República de aquellas

acciones efectuada en el año 2014,

cumpliendo con el mandato legal antes

referido, así como establecer los

principales retos y desafíos que sirvan

de base para las acciones que desde

los diferentes Poderes del Estado

podemos adoptar para fortalecer los

procesos de descentralización en todas

las instancias.



n el año 2014 el país fue

testigo de la culminación de

una etapa de gobierno de

autoridades regionales y locales que

estuvieron a cargo de la gestión

descentralizada del Estado y del

nacimiento de nuevas gestiones con

autoridades que democráticamente

asumieron en enero de 2015 la gestión

institucional de dichos gobiernos en

todo el país.

Se cierra un capítulo de gestión de

autoridades que a lo largo de cuatro

años mostraron de cuatro años

mostraron diferentes niveles de gestión

en los ámbitos regionales, provinciales

y distritales; muchas de ellas con

óptimos resultados y otras que

afrontaron una serie de problemas a

nivel de gestión.

E

INTRODUCCIÓN



6

Con ello me refiero a acontecimientos

negativos en la gestión pública regional

y local, como resultado del accionar de

algunas autoridades no acordes a un

Estado democrático, que conllevaron a

una serie de actos de corrupción a nivel

institucional, situación que resintió -en

parte- al proceso y que merecieron que

el Gobierno Nacional adopte medidas

de control para garantizar el debido uso

de recursos públicos asignados a

dichos niveles de gobierno.

Hoy, al mantener altos niveles de

crecimiento económico a nivel de

Latinoamérica, debido en gran parte a

la continuidad democrática del país, los

retos son mayores a nivel de la

descentralización. En esa lógica, el

Gobierno ha impulsado una serie de

Reformas de Estado, Políticas Públicas

y Planes Nacionales que han

coadyuvado en conjunto al desarrollo

descentralizado del país.

Siendo conscientes de que el

desarrollo del proceso sigue aun siendo

complejo, la coyuntura político-

institucional en el 2014 nos exige como

Gobierno fortalecer el modelo de

descentralización de modo que articule

estratégicamente todas las Reformas,

Políticas y Planes para el progreso y

bienestar de todos los peruanos.

En esa tarea de descentralizar al

Estado se ha participado con

convicción y seguridad a fin de lograr

los objetivos trazados como gobierno al

2016 y contribuir a la consolidación de

tan importante proceso al 2021.

Pedro Cateriano Bellido

Presidente del Consejo de Ministros



7

II MMAARRCCOO GGEENNEERRAALL

DDEELL PPRROOCCEESSOO

IINNFFOORRMMEE AANNUUAALL DDEELL PPRROOCCEESSOO DDEE DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN AALL 22001144 IINNFFOORRMMEE AANNUUAALL


8

a descentralización desde la

concepción constitucional del

Perú es considerada como una

forma de organización democrática

que constituye una política

permanente de Estado, de carácter

obligatorio, que tiene como objetivo

fundamental el desarrollo integral del

país. Asimismo refiere que el Estado

peruano es uno e indivisible y su

gobierno es unitario, representativo y

descentralizado, y se organiza según

el principio de la separación de

poderes.

Bajo estos preceptos y en un sentido

figurativo podemos sostener que

nuestro Estado ha ido

construyéndose sobre la base de

reformas y políticas públicas que, en

conjunto, forman parte de la política

general del Gobierno y que

corresponde estar articulada a la

descentralización que por su carácter

transversal necesariamente debe ser

ejecutada en los tres niveles de

gobierno.

El contexto político institucional del

proceso en el 2014 fue

particularmente distinto en razón a

algunos acontecimientos importantes

que, entre otros que se detallan en el

presente informe, influyeron en su

desarrollo.

En ese sentido, tenemos la

continuidad del desarrollo y

crecimiento económico

descentralizado del país reforzado

por las medidas económicas

impulsadas por el Gobierno.

Del mismo modo, la ocurrencia de

acontecimientos que incidieron en la

gestión pública regional y local que

merecieron que los diferentes

Poderes del Estado adoptaran

medidas para garantizar el debido

uso de recursos públicos asignados a

los gobiernos descentralizados.

Asimismo, el proceso de elecciones

de nuevas autoridades regionales y

municipales realizadas entre octubre

L

El Proceso en el 2014 y el Contexto Político

Institucional

IINNFFOORRMMEE AANNUUAALL 22001144

DDEELL PPRROOCCEESSOO DDEE DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN

9

y diciembre del 2014 cierra un

capítulo de la gestión de autoridades

descentralizadas democráticamente

electas y que, a lo largo de cuatro

años, mostraron diferentes niveles de

gestión en los ámbitos regionales,

provinciales y distritales, muchas de

ellas con óptimos resultados y otras

que tuvieron dificultades en la

gestión.

Como parte de la dimensión política

de la descentralización, este proceso

de renovación democrática de

autoridades regionales y locales no

deja de constituir una oportunidad

para iniciar una nueva etapa de

fortalecimiento de la descentralización

basada fundamentalmente en los

niveles de articulación

intergubernamental y de

acompañamiento del Gobierno

Nacional a las distintas autoridades

electas posibilitando darle continuidad

a las políticas públicas de Gobierno a

nivel nacional con el objetivo de

garantizar el acercamiento del Estado

en su conjunto hacia la ciudadanía.



10

IIII EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO

DDEELL PPRROOCCEESSOO

IINNFFOORRMMEE AANNUUAALL DDEELL PPRROOCCEESSOO DDEE DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN AALL 22001144



11

11 LLAA

DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN

PPOOLLÍÍTTIICCOO SSOOCCIIAALL



12

1.3.

El Diálogo Político Social y el Fortalecimiento de la Gobernabilidad

Por el Diálogo por la Gobernabilidad y la Gobernabilidad

1.2.

La Articulación Intergubernamental en los tres niveles de Gobierno

1.4.

La Participación Ciudadana en la Gestión Descentralizada del Estado

1.6.

El Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión Descentralizada

1.5.

La Lucha contra la Corrupción del Estado en el propio Estado

las autonomías de poder mal entendidas

1.1.

La culminación e inicio de nuevas gestiones Regionales y Locales



13

l 2014 constituyó un año significativo para el proceso de descentralización

del Estado peruano por cuanto fuimos testigos de la culminación de una

etapa de los gobiernos descentralizados que al cabo de cuatro años de

gestión institucional a nivel regional y municipal provincial y distrital dieron paso a

un nuevo proceso electoral convocado para octubre de dicho año y que permitió

dar continuidad al sistema democrático del país y por ende fortaleció su

gobernabilidad.

La descentralización política establecida dentro del marco constitucional vigente

así como la ley electoral de autoridades regionales y municipales ha posibilitado

que la renovación de autoridades descentralizadas se realice cada cuatro años a

través de los cuales se han desarrollado las gestiones de los 25 gobiernos

regionales y más de 1800 alcaldes provinciales y distritales a partir de propuestas

de planes de gobierno de distinta naturaleza y sentido y que en la mayoría de los

casos al cabo del tiempo transcurrido evidencian su poco grado de cumplimiento y

compromiso político lo cual nos revela aún las debilidades institucionales para

llevar en forma apropiada la gestión del Estado a nivel regional y local.

La percepción de la mayoría de los peruanos es que la promoción de autoridades

salientes evidenció en la última etapa de su gestión serios indicios de ineficiencias

e inapropiadas prácticas para gestionar los recursos públicos con lo cual se

revelaron actos públicos de corrupción que atentaron contra la estabilidad política,

social y económica de sus territorios. Esta etapa de la descentralización política en

el país nos deja enseñanzas respecto a la necesidad de realizar ajustes al sistema

electoral y al marco de la normativa vigente que establezcan mayores niveles de

control a las autonomías delegadas con el objetivo de preservar el principio

constitucional de que el Estado peruano es uno e indivisible y su gobierno es

unitario y descentralizado.

E

1.1. La culminación e inicio

de nuevas gestiones




14

a afirmación democrática del Perú como un país con un gobierno

unitario y descentralizado para lograr su gobernabilidad se sustenta

en la necesidad de la construcción de espacios y sinergias

interinstitucionales así como mecanismos de articulación

intergubernamental para la coordinación y concertación permanente entre

los actores involucrados con su desarrollo, fundamentalmente respecto al

cumplimiento articulado de las políticas públicas nacionales, sectoriales,

regionales y locales que permitan el logro de objetivos estratégicos

orientados al desarrollo integral del país. Esto lo señalamos en un Informe

de balance anterior sobre el proceso y hoy al cabo del tiempo transcurrido

reafirmamos dicha concepción.

En cuanto a la dimensión estratégica político - social, la Articulación

Intergubernamental constituye su principal eje teniendo como objetivo la

construcción de espacios de concertación y articulación con diferentes

actores ligados a la descentralización y que si bien es cierto en algunos

casos no llegaron a constituirse como el Consejo de Coordinación

Intergubernamental, esto no supuso una limitante para que el Gobierno

ejerza su rol conductor del proceso descentralizador y articule en espacios

de diálogo con partidos y movimientos políticos sobre temas de prioridad

nacional, siendo el Acuerdo Nacional el espacio propicio para dicho fin.

En el nivel ejecutivo del Gobierno Nacional, de igual manera el optar por

articular directamente con los gobiernos descentralizados ya no se limitó a

abordar los temas desde Lima sino por el contrario atender –in situ- la

problemática y demandas regionales y locales trasladando periódicamente

el trabajo del Consejo de Ministros en sesiones descentralizadas que

posibilitaron establecer acuerdos y compromisos con el Gobierno Nacional

para su posterior seguimiento y desarrollo de manera concertada. Estos dos

niveles de articulación político-institucional caracterizaron al proceso en el

2014 y se desarrollan como parte del presente Informe.

L

11..22..

La Articulación Intergubernamental

en los tres niveles de Gobierno



15

l Acuerdo Nacional al constituirse en julio de 2002 como espacio de la

concertación pública que fortaleció la gobernabilidad del país, logró

aprobar inicialmente veintinueve políticas de Estado institucionalizándose

en ese mismo año como Foro1 para la promoción y seguimiento de los acuerdos

adoptados y constituyen el marco de referencia para definir los objetivos

nacionales y políticas que lleve adelante el Estado peruano. A lo largo de trece

años de conformado el Acuerdo Nacional como espacio de concertación política,

éste se ha mantenido vigente logrando aprobar al 2014 un total de treinta y cuatro

políticas de Estado, siendo la Octava la referida a la Descentralización Política,

Económica y Administrativa para propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y

Sostenido del Perú, con once políticas específicas que establecieron diversas

metas e indicadores orientadores de las políticas públicas.

En ese sentido, la Octava Política establece el compromiso de los firmantes de

desarrollar una integral descentralización política, económica y administrativa,

transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los

gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Asimismo

postula la construcción de un sistema de autonomías políticas, económicas y

administrativas basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y

complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del

Estado, con el fin de fortalecer estos últimos y propiciar el crecimiento de sus

economías.

Dicho compromiso se encuentra traducido en el planteamiento de once objetivos

específicos que han servido de lineamientos para la ejecución de las reformas y

políticas públicas que los gobiernos sucesivos han ido impulsando en estos años

coadyuvando al desarrollo descentralizado del país.

1 Aprobado mediante Decreto Supremo N°105-2002-PCM

E

1.2.1.

Articulando las Políticas Públicas

en el Acuerdo Nacional



16

Es a partir de julio de 2011 que el Gobierno del Presidente Ollanta Humala Tasso

lleva adelante una serie de reformas de Estado desarrolladas a través de políticas

nacionales y planes que se encuentran en curso. Para el año 2014, el Foro del

Acuerdo Nacional se convirtió una vez más en el espacio de articulación y

concertación política para tratar temas de interés nacional llegándose a realizar

cinco sesiones en las cuales las Agendas desarrolladas correspondieron al detalle

siguiente:

El tema en Agenda correspondió al caso del Fallo de La Haya permitiendo que

como acuerdo se realice un pronunciamiento en respaldo al Gobierno Peruano

ante el Fallo de La Haya y su compromiso con la Sexta Política de Estado del

Acuerdo Nacional, que afirma una política exterior para la paz, la democracia, el

desarrollo y la integración.

El tema en Agenda correspondió a la presentación de las líneas prioritarias de la

Reforma de la Educación iniciada en el 2011 y la decisión gubernamental de

incrementar en el Presupuesto Anual de la República al menos 0.25% del PBI

hasta alcanzar el 6% del Presupuesto Nacional.

El tema en Agenda correspondió a la presentación del Plan Nacional de

Diversificación Productiva como una de las políticas importantes para el desarrollo

del país y que como objetivo apuesta por el sostenimiento de altas tasas de

crecimiento a largo plazo posibilitando el aumento del empleo formal y acentuar la

transformación productiva.



17

El tema en Agenda correspondió a la presentación de la Política de Gobierno en

Seguridad Ciudadana en todo el país y la necesidad de contar con el apoyo del

Poder Judicial, autoridades regionales y locales y la participación de la ciudadanía

para enfrentar en forma conjunta a la delincuencia organizada a través del

Ministerio del Interior.

El tema en Agenda correspondió a la Reforma de la Salud acordándose la

conformación de un grupo de trabajo multidisciplinario que revise de manera

integral dicha reforma en el marco de la Política Décimo Tercera del Acuerdo

Nacional: Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social,

identificándose temas referidos a evaluar el rol del Estado en el fortalecimiento del

financiamiento integral en salud así como el fortalecimiento del sistema público de

salud, evaluar la participación del sector privado regulado y de manera

complementaria a la oferta pública; asimismo, el acceso universal a medicamentos

así como la promoción de la calidad y seguridad de los pacientes y finalmente el

fortalecimiento de una política de los recursos humanos, infraestructura,

equipamiento, mantenimiento e insumos en el sector público.



18

n el año 2014, en el marco de llevar adelante la Política General del

Gobierno a través de la articulación directa entre los tres niveles de

gobierno, la Presidencia de la República conjuntamente con la Presidencia

del Consejo de Ministros prosiguieron con la realización de las Sesiones

Descentralizadas del Consejo de Ministros que en forma periódica se llevaron a

cabo en el país para tratar sobre la problemática regional y local así como la

atención de las demandas de las autoridades descentralizadas.

En el año 2014 se desarrollaron once sesiones del Consejo de Ministros

encabezadas por el Señor Presidente de la República y la participación de los

Ministros de las distintas Carteras del Gobierno Nacional que permitieron

establecer consensos y acuerdos con las autoridades regionales y locales

principalmente en el caso de proyectos de inversión de impacto que alcanzaron en

conjunto montos estimados en 54,000 millones de nuevos soles los mismos que

sumados a las Sesiones realizadas entre Julio del 2012 al 2013 representaron

más de 74,000 millones de nuevos soles en inversiones públicas requeridas a

nivel regional y local, conforme se detalla:

X Consejo de Ministros Descentralizado

Luya, Amazonas (16.01.2014)

Monto de Inversiones identificadas: 3,000 millones de nuevos soles.

XI Consejo de Ministros Descentralizado

Locumba, Tacna (07.02.2014)


XII Consejo de Ministros Descentralizado

Chongoyape, Lambayeque (01.04.2014)


E

1.2.2.

La Articulación del Gobierno Nacional con los Gobiernos

Descentralizados



19

XIII Consejo de Ministros Descentralizado

Palpa, Ica (15.04.2014)


XIV Consejo de Ministros Descentralizado

Bolívar, La Libertad (09.05.2014)


XV Consejo de Ministros Descentralizado

Atalaya, Ucayali (22.05.2014)


XVI Consejo de Ministros Descentralizado

Curahuasi, Apurímac (30.05.2014)


XVII Consejo de Ministros Descentralizado

Callao (13.06.2014)


XVIII Consejo de Ministros Descentralizado

Pisac, Cusco (04.07.2014)


XIX Consejo de Ministros Descentralizado

Tarma, Junín (15.08.2014)


XX Consejo de Ministros Descentralizado

Rioja, San Martín (17.09.2014)




20



21

ara viabilizar una adecuada articulación entre los tres niveles de gobierno,

la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, contempla en el

numeral 13) de su artículo 19º a un Consejo de Coordinación

Intergubernamental “…con la finalidad de fortalecer el proceso de

descentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado…”.

Bajo este precepto normativo en los últimos años el Estado, a través de las

políticas de gobierno, estableció como reto impulsarlas y llevarlas adelante de

manera articulada entre los tres niveles de gobierno con la participación de actores

públicos, privados y la sociedad civil organizada. De hecho, el Acuerdo Nacional

constituyó el principal espacio para la concertación y articulación de las políticas

de Estado que representan los grandes postulados que han servido de base para

promover la aprobación de importantes Reformas de Estado así como las políticas

nacionales y planes.

En torno al desarrollo de la descentralización, el Consejo de Coordinación

Intergubernamental constituyó el espacio demandado para articular las decisiones

de gobierno que coadyuven a implementar las políticas en los tres niveles de

gobierno. Bajo el diseño inicial de su conformación que resultó bastante amplia y

confusa, finalmente no posibilitó su instalación en razón al número significativo de

sus miembros, lo cual motivó que por Resolución Ministerial Nro. 082-2013-PCM,

publicada el 22 de marzo de 2013, se crea una Comisión Sectorial temporal

presidida por la Secretaría de Descentralización, encargada de proponer un nuevo

Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental.

Como antecedente del trabajo realizado por la Comisión Sectorial se evidenció,

además del carácter asambleísta que poseía, conforme al Decreto Supremo N°

079-2009-PCM (72 miembros), diversos aspectos que correspondían ser

ajustados, entre otros, el de complejo proceso para elección de representantes de

nivel local.

P

1.2.3. El Consejo de Coordinación

Intergubernamental para el fortalecimiento

de la descentralización



22

En base a estas consideraciones, la

Comisión formula una propuesta para

un nuevo Reglamento de

Funcionamiento del Consejo de

Coordinación Intergubernamental –

CCI, que considera, principalmente, el

cambio de una estructura asambleísta a

una de carácter representativo,

compuesta en total por siete miembros

y dejando a la Secretaría de

Descentralización para ejercer el rol de

Secretaría Técnica.

Durante el 2014, dicha propuesta establecida en consenso a nivel de la Comisión

Sectorial estuvo en revisión en el contexto de la Presidencia del Consejo de

Ministros y a propósito de haber sido un año electoral y de renovación de la

representatividad de autoridades descentralizadas nos ofrece la oportunidad de

poner el tema en Agenda sobre la base de construir un nuevo espacio para la

articulación de las nuevas autoridades regionales y municipales, se espera que

pueda ser también establecida en consenso con las mismas a fin de recabar sus

aportes y sugerencias, previamente a su aprobación.



23

a Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del

Consejo de Ministros, a partir de su creación en octubre de 2012, dentro de

sus funciones como órgano encargado de definir las estrategias, los

lineamientos y las acciones que el Poder Ejecutivo lleva a cabo para gestionar

constructivamente los conflictos sociales presentados en el país por diferentes

causales, al cabo de los casi tres años de gestión ha logrado posicionarse

institucionalmente y articular decididamente con las instituciones del Estado, el

sector empresarial y la sociedad civil organizada desarrollando acciones

descentralizadas en todo el país, las mismas que en el año 2014 han sido

importantes.

Un primer aspecto, es el referido a los resultados en la gestión como en la

resolución de casos presentados en el 2014 con relación a diferencias,

controversias y conflictos y en donde se organizaron 168 espacios de diálogo a

nivel nacional realizando una labor preventiva en 106 casos presentados en 18

departamentos a través del diálogo entre las partes y la obtención de acuerdos

satisfactorios para las mismas.

L

1.3. El Diálogo Político Social

y el Fortalecimiento

de la Gobernabilidad



24

Un segundo aspecto, tuvo que ver con la mejora el nivel de coordinación

Intergubernamental e Intersectorial a través de:

La conformación y fortalecimiento de Equipos Regionales en 25 departamentos

para atención de diferencias, controversias y conflictos sociales.

La designación de 09 Coordinadores Regionales y 25 Comisionados Regionales.

La implementación de 05 Oficinas Descentralizadas en Piura, La Libertad,

Ancash, Arequipa y Cusco.

Un tercer aspecto correspondió al Desarrollo de Capacidades en los Gobiernos

Regionales para la prevención y gestión de los conflictos sociales bajo el enfoque

del diálogo y la sostenibilidad, lográndose diseñar un Programa de Formación de

Gestores del Diálogo orientado a desarrollar capacidades de formación en los

servidores públicos.



25

a Participación Ciudadana, como eje de la descentralización, ha seguido

siendo objeto de atención desde la conducción del proceso durante el año

2014 mostrando en algunos casos, ciertas particularidades.

En primer lugar, a propósito de la institucionalización de la “Feria de

Oportunidades para la Inclusión Social” por Resolución N° 060-2013-PCM/SD, la

Secretaría de Descentralización promovió la realización de nuevas ediciones

durante el año 2014.

En marzo de 2014, se llevó a cabo la Sexta Edición de la Feria Oportunidades para

la Inclusión Social en la Plaza de Armas de la Municipalidad de Villa María del

Triunfo, contando con la presencia de alcaldes distritales de Lima Sur y la

participación de aproximadamente 80 programas del Poder Ejecutivo. En igual

sentido, se desarrolló a fines del mes de agosto, la Sétima Edición de la Feria, en el

perímetro de la Plaza de Armas de la ciudad de Ica, la misma que contó además

con stands del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC

(ocasión en la cual se entregó el Documento Nacional de Identidad a una persona

de más de 100 años de edad), de las Universidades Públicas y Privadas de Ica

además de una importante ponencia durante el acto inaugural sobre “La Inclusión

Social como Eje para el Desarrollo” a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social (MIDIS).

La Secretaría de Descentralización, en la idea de fortalecer esta estrategia para la

articulación directa del Gobierno Nacional con los gobiernos locales, viene

desarrollando algunas acciones que mejorarán las futuras ediciones de la Feria de

Oportunidades para la Inclusión Social para potenciar este espacio no solo de

interacción interinstitucional sino de fomento de la participación ciudadana, el

acceso a la información y la transparencia.

L

1.4. La Participación Ciudadana

en la Gestión Descentralizada

del Estado



26

De otro lado, en el último semestre del año 2014 se desarrollaron, a título de

piloto, interesantes actividades con la ciudadanía, expresados en talleres

didácticos sobre el tema de la descentralización y el acceso a la información

pública que han contemplado mecanismos evaluativos y de respuesta de los

participantes, encontrándose resultados relevantes para el proceso. Así, en

Pausa, Ayacucho, Chiclayo, Huancayo y Moquegua, se ha podido advertir que la

gran mayoría de los participantes reconoce a la participación ciudadana como un

derecho y un deber de cualquier ciudadano de participar en la gestión de política

pública, es decir, de opinar, proponer y sugerir a sus autoridades en asuntos de

interés de desarrollo de su pueblo. No obstante ello, la mayoría de los

participantes no sabe de la existencia de normas y leyes que respaldan sus

diversos mecanismos, además de ser muy pocos los que han tenido experiencia y

el privilegio de participar en los presupuestos participativos, en juntas vecinales y

otros.

Esta experiencia de sensibilización de la participación ciudadana como eje para el

fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales será replicada en actividades

futuras en el resto del país, con participación de las autoridades descentralizadas

a efectos de que puedan conocer sus respectivas realidades y adoptar las

medidas de ajuste necesarias.



27

a corrupción en el Estado peruano constituye uno de los principales

problemas que afecta la gestión gubernamental en los tres niveles de

gobierno y a la ciudadanía en su conjunto, lo cual representa una amenaza

latente para la gobernabilidad del país ya que impacta negativamente en la

institucionalidad del propio Estado. De hecho, al presentarse a todo nivel y en

diferente medida principalmente en la indebida utilización de fondos públicos es

que se afecta no solo a la economía del país sino a los derechos y recursos que

pertenecen a la ciudadanía en general lo cual atenta contra la gobernabilidad al

perderse la confianza en la gestión gubernamental, tanto de las autoridades

políticas como de sus funcionarios.

Según estimaciones realizadas por la Contraloría General de la República, la

corrupción del Estado genera pérdidas equivalentes al 2% del PBI, lo que equivale

a diez mil millones de soles, lo cual se debe en gran parte a la ausencia de

controles institucionales, de mecanismos de transparencia y acceso a la

información pública y de rendición de cuentas que han propiciado en algunos

casos el aprovechamiento indebido de recursos públicos llegándose a tales

niveles que podría afirmarse que existe una institucionalización de la corrupción en

el Estado con la presencia –inclusive- de redes de corrupción que amenazan al

desarrollo de nuestro país.

La lucha contra la corrupción en nuestro país constituye una Política de Estado y

en el año 2012 el Gobierno al aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupción 2012-2016 fija los mecanismos, objetivos y acciones coordinadas y

articuladas de distintas entidades del sector público, privado y la sociedad civil en

los tres niveles de gobierno creando la Comisión Anticorrupción Nacional mediante

la aprobación de la Ley Nº 29976 que crea la Comisión de Alto Nivel

Anticorrupción, norma que en su artículo 9 establece que los gobiernos

L

1.5. La lucha

contra la corrupción del Estado

en el propio Estado



28

regionales y locales implementen Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción

con la finalidad de dirigir acciones articuladas y coordinadas con el fin de

desarrollar estrategias regionales anticorrupción acordes a la realidad particular de

cada una de las regiones.

El trabajo de la Comisión referida se sustenta en los lineamientos del Plan

Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016 que entre las acciones

enmarcadas en el objetivo específico 1: Articulación y Coordinación para la lucha

contra la corrupción, prioriza la creación de Plataformas territoriales anticorrupción

en espacios regionales, locales y en mancomunidades.

En cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012 -2016,

específicamente a lo establecido en el objetivo referido alcanzó los logros

siguientes:

Elaboración y difusión de ordenanzas modelo para la conformación de las

Comisiones Regionales Anticorrupción, modelo que fue utilizado para la

conformación de 23 Comisiones Regionales Anticorrupción en las siguientes

regiones: Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco,

Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Lambayeque, Moquegua, Lima, Loreto,

Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali.

Asistencias técnicas a 25 Consejos Regionales y seguimiento para la aprobación

de Ordenanzas regionales de creación de las Comisiones Regionales

Anticorrupción.

Conformación de 2 Mesas de Coordinación Interinstitucional en las provincias de

Santa y Huaura.

Elaboración y difusión de Lineamientos para la formulación de Planes

Anticorrupción, los mismos que sirvieron de base para la formulación de los

Planes Anticorrupción regionales.

Aprobación de 4 Planes Regionales Anticorrupción en los departamentos de:

San Martín, Pasco, Amazonas y Cusco.



29

Plataforma de Candidatos 2014: Decide Bien, Cuida tu voto, Plataforma web

elaborada en el marco de la Alianza por la Democracia en el proceso electoral

Regional y Municipal 2014, permitió a la ciudadanía acceder a información sobre

los procesos penales que afrontan los candidatos a las elecciones regionales y

municipales 2014, por los delitos de corrupción, tráfico ilícito de drogas y

terrorismo. La plataforma tuvo una gran acogida en la ciudadanía y alcanzó

29,000 visitas.

Cabe resaltar que dentro de las acciones llevadas adelante por el Poder

Ejecutivo así como por el Poder Legislativo, al año 2014 se tuvieron una serie de

iniciativas legislativas para aprobarse medidas por parte del Estado contra la

corrupción no sólo a nivel de prevención sino en la investigación y sanción a

aquellos que intervengan en actos tipificados como delitos en contra del Estado.

Un resumen de dichas iniciativas se muestra en los cuadros que a continuación

se anexan:



30

Cuadros de Iniciativas normativas sobre la Lucha contra la Corrupción



31

corde al modelo de un gobierno moderno y auténticamente unitario y

descentralizado –como manda el artículo 43º de la Constitución Política

del Perú, corresponde que la actividad funcional de los Gobiernos

Regionales y Locales en el marco de sus respectivas Leyes Orgánicas se

desarrolle en una continua actuación articuladora y coordinada entre los tres

niveles de gobierno para la prestación de servicios públicos de calidad para los

ciudadanos y la dotación de aquella infraestructura y logística suficiente que le

sirva de soporte eficaz.

El último decenio del proceso de descentralización ha evidenciado que dichas

características no han podido ser desarrolladas a cabalidad, mostrándose en

algunos territorios significativas actuaciones positivas que contribuyen al logro de

la finalidad del proceso descrito en el artículo 188º de la Constitución Política del

Perú, pero también algunas debilidades y deficiencias que es necesario identificar

con claridad, además de corregir y superar.

Una de las causas que provoca este desarrollo desigual del proceso de

descentralización en el país está relacionada con la debilidad institucional de

algunos Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales y Distritales del país

que aún no han delineado y desarrollado aquellas competencias necesarias para

poder enfrentar satisfactoriamente los retos que el proceso impone en favor de los

ciudadanos y ciudadanas para mejorar sus condiciones de vida y con ello, lograr el

desarrollo integral, armónico y sostenible del país.

Esta debilidad institucional se acentúa, de manera particular, con la estrategia

adoptada durante el quinquenio anterior que, expresada en el Shock

Descentralizador, implicó flexibilizar la aplicación de la Ley N° 28273, Ley del

Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, a través de una

serie de directivas aprobadas por la Secretaría de Descentralización en aquel

A

1.6. El Fortalecimiento

de las Capacidades Institucionales para la Gestión

Descentralizada



32

entonces, superando el cumplimiento de requisitos necesarios para “acreditar” a

un Gobierno Regional o Local como apto para recibir la función de una

competencia determinada, dentro de los cuales se encontraba la necesidad de

aprobar un “Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de

Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia” que, a la larga,

se constituyó en una mera formalidad para superar el cumplimiento de dicho

requisito.

A ello se sumó la reducida implementación del Plan Nacional para el Desarrollo de

Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno para los Gobiernos

Regionales y Locales 2010 – 2012 (en adelante, PNDC), aprobado en enero de

2010, mediante Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM. Si bien el PNDC buscaba

impulsar el enfoque de competencias, a partir del desarrollo de capacidades y

desempeños en gestión para los funcionarios públicos de los gobiernos regionales

y locales, en la práctica se concibió como un primer peldaño de dicho proceso,

enfocándose en la capacitación constante del servidor público con miras a obtener

un resultado de mejora institucional, lo que ciertamente fue colisionando

progresivamente con aquellas competencias asignadas a la recientemente creada

Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, quien fue afianzándose en su rol

de gerencia de los recursos humanos del sector público. A ello se sumaba que el

Plan precitado carecía de metas e indicadores de resultado medibles, que no

permitía centrar ni priorizar adecuadamente los objetivos, acciones y metas hacia

el fortalecimiento de los Gobiernos Descentralizados.

El escenario actual del proceso de descentralización en este eje del fortalecimiento

institucional exige la necesidad de formular un nuevo plan desde un enfoque de

fortalecer las capacidades institucionales que no solamente aprecia el desarrollo

de los individuos integrantes de las corporaciones regionales y locales, sino que

atiende una perspectiva más macro de una administración pública fortalecida

institucionalmente e inmersa en el proceso de la implementación de un gobierno

unitario y descentralizado.



33

Conforme a este nuevo enfoque, el fortalecimiento de las capacidades

institucionales conllevará a elevar la calidad en la gestión de los

servicios públicos descentralizados a través de un proceso de mejora

permanente en procura de una mejor calidad de vida y que además permita el

desarrollo de un gobierno con justicia, equidad, inclusión, eficiencia y eficacia en el

uso de los recursos públicos.

La propuesta de Plan antes descrito, incorpora en su diseño, aspectos de suma

importancia que modifican el marco conceptual primigenio del mismo, como por

ejemplo, la implementación de la Política de Modernización de la Gestión Pública,

el concepto de gestión descentralizada a partir del Decreto Supremo N° 047-2009-

PCM, la actuación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil –SERVIR- como ente

rector en materia de recursos humanos y el cumplimiento de la Ley del Servicio

Civil y su reglamento, como de las más importantes reformas fundamentales del

Estado, entre otras consideraciones.

No es posible concebir la construcción de un Plan ajeno a la Política de

Modernización de la Gestión Pública, en tanto ella también orienta el proceso de

fortalecimiento y modernización de los gobiernos regionales y locales en

coordinación con las otras entidades públicas que tienen rectoría en los sistemas

administrativos, en un proceso de articulación intergubernamental e intersectorial

que implica que el Gobierno Nacional debe enfocarse en fortalecer sus

capacidades de planeamiento, formulación de políticas nacionales, y seguimiento

y evaluación de resultados (ejercicio de su rol de rectoría) de manera que

contribuyan efectivamente a la provisión descentralizada de bienes y servicios, a

través del establecimiento de políticas, reglas, lineamientos, capacidades y

recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus

respectivas competencias de servicio a la población.

Por otro lado, resulta fundamental que los gobiernos descentralizados fortalezcan

sus capacidades para el diseño, ejecución y evaluación de las políticas,

programas, proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las

políticas nacionales y de las prioridades específicas de sus ciudadanos.



34

Este fortalecimiento de capacidades institucionales lleva implícito el desarrollo de

las personas a cargo de SERVIR, mediante el cual los recursos humanos,

organizaciones y sociedades fortalecen las competencias necesarias para

alcanzar sus objetivos de desarrollo en sus niveles individual y organizacional. De

ello se evidencia que este último forma parte importante del primero, interactuando

mutuamente.

En tanto que, para el proceso de descentralización, no basta atender la

capacitación de los individuos de las entidades descentralizadas, ni tampoco

apreciar un desarrollo de capacidades desarticulado que no observe la actuación

de los tres niveles de gobierno, la propuesta de Plan de Fortalecimiento de

Capacidades Institucionales para la Gestión Descentralizada suma al eje del

desarrollo de las personas, como ejes adicionales, la necesidad de identificar y

desarrollar normas, procedimientos, protocolos y espacios para favorecer la

articulación intergubernamental, para construir los modelos de gestión

descentralizada de servicios públicos en el marco del Decreto Supremo N° 047-

2009-PCM que, por lo demás, es la base para el fortalecimiento del proceso de

descentralización en tanto dicha gestión descentralizada permite la

complementariedad de esfuerzos entre los tres niveles de gobierno para la

producción de los bienes y servicios públicos.



35

A estos ejes se suman aquellos vinculados con el uso de las tecnologías de la

información y comunicación, mediante el uso de sistemas de video conferencias,

aulas virtuales y uso intensivo de portales web institucionales. Finalmente, como

parte del Plan, el eje de la Participación Ciudadana resulta de prioridad para

desarrollar competencias en la sociedad civil organizada que, a través de espacios

participativos, contribuye también con la gestión descentralizada.

Para poder viabilizar la aprobación de esta propuesta, durante el año 2014, la

Secretaría de Descentralización reactivó la Comisión Multisectorial para el

Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y

Locales contemplada en el Decreto Supremo N° 002-2008-PCM, ausente desde

hace más de dos años, reinstalándose y sesionando en febrero de 2014 para

tomar nota de la propuesta preliminar de Plan Nacional de Fortalecimiento de

Capacidades Institucionales para la Gestión Descentralizada, así como un Plan

de Trabajo y una propuesta de Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial.

Posteriormente, la Comisión Multisectorial, presidida por la Secretaría de

Descentralización e integrada por los representantes de los diversos Ministerios

así como de las Secretarías de Demarcación Territorial, Gestión Pública y

Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros además de los miembros

del Instituto de Defensa Civil, Cuerpo General de Bomberos y de la Autoridad

Nacional del Servicio Civil (SERVIR), ha desarrollado talleres de trabajo para la

socialización de la propuesta de Plan Nacional de Fortalecimiento de

Competencias, recogiendo los aportes sectoriales e institucionales. Paralelamente

a ello, y en la línea del fortalecimiento de uno de los ejes del Plan a aprobarse, la

Secretaría de Descentralización ha aprobado el Plan de Fortalecimiento del Aula

Virtual de la Secretaría de Descentralización a través de la Resolución de

Secretaría de Descentralización N° 030-2014-PCM/SD, lo que le ha permitido el

diseño y desarrollo de cursos virtuales dirigidos a funcionarios y líderes

ciudadanos de los distritos con menos recursos, así como talleres para el uso del

terminal de videoconferencia Aethra con el Sistema de Video Conferencia PCM

para los gobiernos regionales de Lambayeque, La Libertad, Pasco, Piura, Lima,

Arequipa y Puno.



36

22 LLAA DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN

AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAA



37

2.1.

La Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos al Ciudadano

2.2.

La Modernización de la Gestión Pública del Estado



38

n el marco de lo previsto en el Decreto Supremo N° 047-2009-PCM, la

descentralización administrativa como eje del proceso de

descentralización adopta un nuevo enfoque orientándose a la gestión

descentralizada de los servicios públicos, en la idea de poder contar con un

gobierno unitario y descentralizado que, bajo los principios de corresponsabilidad,

subsidiariedad y complementariedad, pueda brindar servicios públicos de calidad,

de manera eficaz, eficiente e inclusiva a los ciudadanos y ciudadanas, teniendo

en cuenta las particularidades propias de cada territorio.

Atendiendo a ello, durante el 2014 el proceso de descentralización, en el ámbito

de la descentralización administrativa, ha continuado desarrollándose

regularmente no sólo a través de la transferencia de funciones a los gobiernos

regionales y las municipalidades provinciales, conforme a las etapas previstas en

las directivas aprobadas por la Secretaría de Descentralización, sino

particularmente, a través de la ejecución del Plan de Supervisión y Evaluación de

Competencias y Funciones a los Gobiernos Regionales y Locales con enfoque de

gestión descentralizada de servicios públicos que viene fortaleciendo

continuamente al proceso en la medida en que ha implicado la identificación y

evaluación de aquellos servicios públicos que, acorde a las políticas de gobierno,

se vienen priorizando para bien de la ciudadanía, con la participación de los

sectores y los 25 gobiernos regionales, además de recabar la opinión de la

sociedad civil receptora de los servicios objeto de evaluación, como importante

mecanismo de retroalimentación.

Este proceso evaluador viene permitiendo también que, de manera concertada

con los actores intervinientes en la gestión descentralizada, puedan identificarse e

implementarse acciones de mejora continua en los servicios públicos evaluados;

acciones que se vienen planteando a través de las Comisiones

Intergubernamentales como espacios de articulación entre los tres niveles de

gobierno para los fines antes descritos.

E

2.1.

La Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos

al Ciudadano



39

l 31 de diciembre de 2014, se tiene un avance del 92.8% de funciones

transferidas a los Gobiernos Regionales (4,466 funciones de un total de

4,810), las mismas que se encuentran comprendidas en la Ley N° 27867,

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Sobre el particular, es preciso señalar que el proceso de transferencia se viene

desarrollando en el marco del Decreto Supremo N° 103-2011-PCM, mediante el

cual se establecieron medidas para continuar con el proceso de transferencia de

funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos

del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, programados hasta

el año 2010.

En el marco de lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley N° 27867, Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales, la transferencia de competencias, funciones y

recursos, así como de proyectos de inversión, a la Municipalidad Metropolitana de

Lima, se realiza a través de una Comisión Bipartita de Transferencia, integrada por

cuatro representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros y cuatro

representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima. En el año 2014 se

reconformó la representación de la Presidencia del Consejo de Ministros ante

dicha Comisión, designándose dos (02) nuevos miembros mediante Resolución

Ministerial N° 231-2014-PCM, de fecha 10 de octubre de 2014, la cual se ha

mantenido vigente hasta el 31 de diciembre del año bajo análisis.

En cuanto a la transferencia de funciones sectoriales al Régimen Especial de Lima

Metropolitana, es de señalar que se viene realizando en el marco de lo establecido

en la Directiva N° 007-2007-PCM/SD “Normas para la Ejecución de la

Transferencia del Año 2007 al Régimen Especial de Lima Metropolitana, de las

Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia”,

aprobada mediante Resolución de Secretaría de Descentralización N° 032-2007-

PCM/SD, la cual establece los procedimientos y plazos para realizar dicha

A

2.1.1. La Transferencia de Funciones

a Gobiernos Regionales

y Locales



40

transferencia, precisando que la misma debe programarse a través de Planes de

Acción Sectoriales, los cuales deberán ser aprobados por la Comisión Bipartita.

En este sentido, los Sectores en coordinación con la Municipalidad Metropolitana

de Lima han elaborado Planes de Acción por materia a transferir, los cuales han

sido aprobados en la Comisión Bipartita de Transferencia. A la fecha, se cuenta

con los siguientes Planes de Acción aprobados, asociados a las materias de: i)

Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado, ii) Agraria, iii)

Defensa Civil, iv) Trabajo y Promoción del Empleo, v) MYPE, vi) Población y

Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades, vii) Salud, viii) Educación, ix)

Agraria - Saneamiento Físico Legal de la Propiedad Agraria, x) Ambiental y de

Ordenamiento Territorial, y xi) Turismo, Artesanía y Comercio.

Al 31 de diciembre de 2014 la transferencia de funciones a la Municipalidad

Metropolitana de Lima ha culminado con la etapa de efectivización de 32

funciones contempladas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

(*) Saneamiento físico legal de la propiedad agraria

Sectores Materias N° de

Funcs.

Art.

LOGR

Funciones

MIMP

(EX-

MIMDES)

Población 6 50° a, b, c, d, e, f

Desarrollo Social e

Igualdad de Oportunidades

8

60°

a, b, c, d, e, f, g, h

PCM-

INDECI

Defensa Civil

3

61°

a, b, c

MINAGRI

VIVIENDA

Agraria, función n) (*)

1

51°

N

MINAGRI Agraria 14 51° a, b, c, d, f, g, h, i,

j, k, l, m, o, p

Total de Funciones Transferidas 32



41

En cuanto a las transferencias a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el

marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 103-2011-PCM, durante el año

2014 se registraron los siguientes avances:

a) Se acreditó a la Municipalidad Metropolitana de Lima para la transferencia de

funciones del artículo 47 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia

de educación, deporte y recreación, mediante la Resolución de Secretaría de

Descentralización N° 025-2014-PCM/SD.

b) Se publicó el “Plan de Acción para la Transferencia de Funciones Sectoriales de

Transportes a la Municipalidad Metropolitana de Lima”, que fuera aprobado en la

Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión Bipartita, cuya publicación fue dispuesta

mediante la Resolución de Secretaría de Descentralización N° 022-2014-PCM/SD.

Asimismo, se publicaron los requisitos mínimos específicos para la transferencia

de dichas funciones sectoriales, comprendidas en el artículo 56 de la Ley N°

27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia de transportes, cuya

modificación fue aprobada mediante la Resolución de Secretaría de

Descentralización N° 040-2014-PCM/SD.

c) Se elaboraron los Informes de Concordancia que declararon apta a la

Municipalidad Metropolitana de Lima para la transferencia de las funciones de los

artículos 53 y 55 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en

materia ambiental y de ordenamiento territorial (solo en materia ambiental) y en

materia de comercio, previstos en la etapa de Certificación.

d) Se presentaron los Informes Situacionales tanto del Ministerio de la Producción

como de la misma Municipalidad Metropolitana de Lima, para la transferencia de

las funciones del artículo 48 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y

microempresa (solo en materia de la pequeña y microempresa).

.



42

n el año 2014, continuando con la ejecución del “Plan de Supervisión y

Evaluación de las Competencias Sectoriales Transferidas a los Gobiernos

Regionales y Locales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de

Servicios Públicos”, aprobado por Resolución Ministerial N° 335-2012-PCM, se

evaluaron las competencias y funciones sectoriales transferidas a los Gobiernos

Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralización, asociadas a

cinco (05) nuevos servicios públicos, como fueron: Educación Primaria (Niños y

Niñas de 6 a 11 años), Promoción del Empleo e Igualdad de Oportunidades,

Fomento y Desarrollo de la Pequeña y Microempresa, Atención Primaria de la

Salud (Salud Materno Neonatal) y Desarrollo Integral de la Familia.

De acuerdo a lo establecido en el Plan de Trabajo correspondiente, aprobado por

Resolución de Secretaría de Descentralización N° 027-2014-PCM/SD, la

evaluación de dichas transferencias se realizó en dos etapas, la primera de las

cuales se realizó entre los meses de abril y julio, en diez (10) departamentos:

Ancash, Cajamarca, Piura, Huánuco, Pasco, Ayacucho, Tacna, Cusco, Loreto y

Madre de Dios; y, la segunda, entre los meses de setiembre y noviembre, en

catorce (14) departamentos: Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Junín,

Huancavelica, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Apurímac, Puno, Amazonas,

Ucayali y San Martín y la Provincia Constitucional del Callao.

E

22..11..22..

LLaa EEjjeeccuucciióónn ddeell PPllaann

ddee SSuuppeerrvviissiióónn yy EEvvaalluuaacciióónn

ddee CCoommppeetteenncciiaass ttrraannssffeerriiddaass

aa GGoobbiieerrnnooss RReeggiioonnaalleess yy LLooccaalleess



43

PRIMERA Y SEGUNDA ETAPA – AÑO 2014

FUNCIONES Y SERVICIOS EVALUADOS POR DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTOS

SECTORES

SERVICIOS PÚBLICOS

FUNCIONES Y PROGRAMAS ASOCIADOS

ENTIDADES INFORMANTES

PRIMERA ETAPA:

Ancash, Cajamarca,

Piura, Huánuco,

Pasco, Ayacucho,

Tacna, Cusc0, Loreto

y Madre de Dios (10)

SEGUNDA ETAPA:

Tumbes,

Lambayeque, La

Libertad, Junín,

Huancavelica, Lima,

Ica, Arequipa,

Moquegua,

Apurímac, Puno,

Amazonas, Ucayali y

San Martín (14) y la

Provincia

Constitucional del

Callao.

Educación

Educación

Primaria (Niños

y Niñas de 6 a 11

años)

Funciones del

Art. 47 LOGR

(literales “a”,

“b”, “c”, “e”,

“f”, “i”, “m”,

“n”, “p”, “r”,

“s”, “t”)

• Gobierno Nacional: Ministerio de Educación - MINEDU.

• Gobierno Regional: Dirección Regional de Educación – DRE.

• Representantes de la Sociedad Civil.

Producción

Fomento y

Desarrollo de la

Pequeña y

Microempresa

Funciones del

Art. 48 LOGR

(literales “a”,

“c”, “d”, “f”,

“g”, “j”, “n”,

“o”, “r”)

• Gobierno Nacional: Ministerio de la Producción – PRODUCE.

• Gobierno Regional: Dirección Regional de la Producción – DIREPRO.

• Representantes de la Sociedad Civil.

Trabajo y

Promoción

del Empleo

Promoción del

Empleo e

Igualdad de

Oportunidades

Funciones del

Art. 48 LOGR

(literales “a”,

“b”, “d”, “f”, “i”,

“j”, “k”, “l”)

• Gobierno Nacional: Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo – MINTRA.

• Gobierno Regional: Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – DRTPE.

Representantes de la Sociedad Civil

Salud

Atención

Primaria de la

Salud (Salud

Materno

Neonatal)

Funciones del

Art. 49 LOGR

(literales “a”,

“b”, “c”, “d”,

“e”, “g”, “h”,

“l”, “m”, “o”)

• Gobierno Nacional: Ministerio de Salud – MINSA.

• Gobierno Regional: Dirección Regional de Salud – DIRESA.

• Representantes de la Sociedad Civil

Mujer y

Poblaciones

Vulnerables

Desarrollo Integral de la Familia

Funciones del

Art. 60 LOGR

(literales “a”,

“b”, “c”, “f”,

“g”, “h”)

Centros de

Desarrollo

Integral de la

Familia – CEDIF.

• Gobierno Nacional: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP.

• Gobierno Regional: Gerencia Regional de Desarrollo Social – GRDS.

• Gobierno Local: Municipalidades Provinciales (solo en Piura).

• Representantes de la Sociedad Civil



44

De esta manera, el Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia del Consejo de

Ministros, como ente director y conductor del proceso de descentralización, a

través de la Secretaría de Descentralización, cumplió con el objetivo que se había

trazado en el año 2014 de conocer cómo se estaban ejerciendo las competencias

y funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales y cuál había sido su

impacto en la calidad de los servicios públicos descentralizados antes

mencionados, los cuales ingresaron en el año 2014 al proceso de evaluación

iniciado el año 2013.



45

De acuerdo a la metodología diseñada, el recojo de la información se realizó a

través de cuestionarios, los cuales fueron aplicados a: i) los Sectores, en su

calidad de entes rectores de los servicios públicos evaluados, como fueron los

Ministerios de Educación, Trabajo y Promoción del Empleo, Producción, Salud y

Mujer y Poblaciones Vulnerables (Cuestionarios 1-Primera Parte y 2), ii) los

Gobiernos Regionales, en su calidad de receptores de las funciones del Art. 60 de

la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia de desarrollo social e

igualdad de oportunidades, transferidas por el ex MIMDES (Cuestionarios 1-

Segunda Parte, 3 y 4), iii) los Gobiernos Locales Provinciales, en su calidad de

receptores de los Centros de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF),

transferidos por el ex MIMDES, a través del INABIF (Cuestionario 6) y iv) la

Sociedad Civil organizada, en su calidad de usuarios de los servicios públicos

evaluados (Cuestionario 5), con los cuales se ha tenido una visión holística de la

prestación de los servicios públicos tanto desde el punto de vista de la oferta (el

Estado, a través de sus tres niveles de gobierno) como de la demanda (los

usuarios).

En cuanto a la información obtenida de la sociedad civil es de señalar que la

misma no solo se ha obtenido mediante la aplicación de los cuestionarios

correspondientes sino a través de talleres que fueron organizados por la

Secretaría de Descentralización, habiéndose realizado un total de 12 talleres en

las ciudades de: i) Ayacucho, Piura, Iquitos, Huánuco, Cusco y Tacna (entre los

meses de mayo, junio y julio) y ii) Chachapoyas, Huancavelica, Pucallpa, Chiclayo,

Huancayo y Moquegua (entre los meses de octubre y noviembre).

Finalmente, es importante señalar el compromiso asumido por los veinticinco (25)

Gobiernos Regionales que fueron evaluados el año 2013, por los servicios

públicos de Educación Inicial (Niños y Niñas de 3 a 5 años), Atención Primaria de

la Salud (Desnutrición Crónica Infantil), Formalización y Titulación de Tierras de

Comunidades Campesinas y Nativas y de la Propiedad Agraria, Aprovechamiento

Sostenible de Recursos Forestales y Formalización de la Pequeña Minería y

Minería Artesanal, de participar en la determinación e implementación de las

“Acciones de Mejora Continua” que correspondan sobre la base de los resultados

de la evaluación realizada, expresado a través de la suscripción de “Actas de

Compromiso” por los Gerentes Generales, Gerentes de Desarrollo Económico y

Social y Directores Regionales Sectoriales, según correspondía, las cuales serán

puestas a disposición de los Sectores correspondientes para las acciones de

articulación intergubernamental requeridas para lograr tal cometido.



46

A fin de tener la percepción

de la sociedad civil sobre la

calidad de los servicios

públicos evaluados, se

consideró necesaria la

participación directa de la

ciudadanía, a través de

talleres participativos

conjuntamente con

funcionarios de los sectores,

gobiernos regionales y

locales de los respectivos

territorios.

Como resultado de dichos talleres descentralizados realizados durante el 2014 se

logró contar una significativa participación de funcionarios de los tres niveles de

gobierno así como de la ciudadanía, según el detalle siguiente:

A nivel de los 3 niveles de Gobierno:

875 funcionarios públicos de 25 Gobiernos Regionales.

60 funcionarios públicos de 12 Municipalidades Provinciales

25 funcionarios públicos de 05 Sectores Ministeriales

A nivel de la Ciudadanía

6,250 personas encuestadas a nivel nacional en 24 departamentos y la

provincia constitucional del Callao).

2,400 personas usuarias de servicios públicos en 12 talleres a nivel nacional.



47

e conformidad a lo establecido en el Decreto Supremo N° 047-2009-PCM,

que aprobó el Plan Anual de Transferencia del año 2009, los Ministerios

que participan en el proceso de descentralización han conformado

Comisiones Intergubernamentales con la participación de los Gobiernos

Regionales y Locales, como espacios de diálogo y concertación para la mejor

prestación de los servicios públicos, asumiendo cada uno las funciones y roles que

les corresponde de acuerdo a Ley sin duplicidad ni superposición entre ellos.

Al cierre del ejercicio 2014 se tuvieron constituidas catorce (14) Comisiones,

habiéndose conformado la última de ellas, la del Sector Desarrollo e Inclusión

Social, mediante Resolución Ministerial N° 258-2014-MIDIS.

En este sentido, la Presidencia del Consejo de Ministros viene fortaleciendo esos

espacios de articulación a través de reuniones de coordinación con los

representantes de los Sectores del Gobierno Nacional en dichas Comisiones,

efectuadas en el segundo semestre del 2014 a fin de hacer un diagnóstico a partir

de la obligación que tienen de elaborar sus respectivos planes de trabajo e

informar de sus avances de cada año.

D

2.1.3. El papel articulador de las Comisiones

Intergubernamentales



48

COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014

Nº

SECTOR

RECONOCIMIENTO

POR LA SD-PCM

COMPETENCIAS Y

FUNCIONES

TRANSFERIDAS /

PENDIENTES

FECHA DE

INSTALACION

1 Trabajo y Promoción

del Empleo

RSD N° 051-2009-

PCM/SD del 26/10/09

48° (solo las funciones en

materia de Trabajo y

Promoción del Empleo)

28/10/2009

2 Energía y Minas RSD N° 062-2009-

PCM/SD del 18/11/09

59° 26/11/2010

3 Vivienda,

Construcción y

Saneamiento

RSD N° 063-2009-

PCM/SD del 19/11/09

58°, 62° 30/11/2010

4 Producción RSD N° 064-2009-

PCM/SD del 21/11/09

52°, 54°, 48° (solo las

funciones en materia de

MYPE)

06/05/2010

5 Comercio Exterior y

Turismo

RSD N° 102-2009-

PCM/SD del 07/12/09

55°, 63°, 64° 02/07/2010

6 Transportes y

Comunicaciones

RSD N° 103-2009-

PCM/SD del 07/12/09

56° 26/04/2012

7 RSD N° 104-2009-

PCM/SD del 07/12/09

57° 17/12/2009

8 Presidencia del

Consejo de

Ministros

RSD N° 001-2010-

CM/SD del 08/01/10


materia de Ordenamiento

Territorial), 61°

15/11/2010

9 Educación

RSD N° 002-2010-

PCM/SD del 08/01/10


materia de Educación,

Deporte y Recreación)

18/07/2012

10 Mujer y Poblaciones

Vulnerables

RSD N° 004-2010-

PCM/SD del 13/01/10

50°, 60° 27/05/2010

11 Salud RM N° 871-2009/MINSA

del 28/12/09

RSD N° 006-2010-

PCM/SD del 18/01/10

49° 11/02/2010

12 Agricultura y Riego RSD N° 008-2010-

PCM/SD del 02/02/10

RSD N° 219-2010-

PCM/SD del 23/04/10

51° 27/08/201

13 Ambiente RSD N° 257-2011-

PCM/SD del 13/04/11


materia Ambiental)

18/07/2011

14 Desarrollo e

Inclusión Social

RM N° 258-2014-MIDIS

del 05/11/14

60°



49

a Presidencia del Consejo de Ministros lidera desde el Poder Ejecutivo el

proceso de Modernización y Descentralización del Estado. Este proceso

responde al objetivo del gobierno de lograr eficiencia, eficacia y

transparencia en la gestión pública para alcanzar el crecimiento económico y el

desarrollo integral del país.

La Secretaría de Gestión Pública como ente rector del Sistema de Modernización

de la Gestión Pública, inició durante el año 2012 la formulación de la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, la cual fue aprobada en

el año 2013 mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, como principal

instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú y

establece la visión, los objetivos, los principios y los lineamientos para los

ministerios, entes rectores de los sistemas administrativos y funcionales, así como,

para las entidades públicas en general de los tres niveles de gobierno, para que

mejoren la gestión institucional con la finalidad de que los ciudadanos puedan

acceder a bienes y servicios públicos de calidad que satisfagan sus necesidades y

mejoren el bienestar de la sociedad en su conjunto.

En el marco anteriormente señalado y, como parte del apoyo continuo al desarrollo

del proceso de descentralización y modernización del país, la Secretaría de

Gestión Pública durante el año 2014 ha mantenido su accionar bajo los objetivos

trazados en la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, así como,

de los Pilares Estratégicos previstos en su Plan de Implementación al 2016 y que

en forma gráfica se muestran a continuación:

L

2.2. La Modernización

de la Gestión Pública

del Estado



50

En ese contexto, la orientación estratégica contemplada en la referida Política

Nacional implica, entre otros aspectos, el accionar articulado de los entes rectores

de los Sistemas Administrativos que tienen a su cargo conducir la implementación

de los pilares de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, los

que, de forma articulada y conjunta, son responsables del cumplimiento de los

objetivos fijados en la Política, los mismos que guardan relación con acciones

relacionadas al proceso de descentralización.

Asimismo, en el ejercicio de sus funciones la Secretaría de Gestión Pública, inició

la implementación de intervenciones articuladas y de retroalimentación de corto y

mediano plazo, que tienen por objeto convertirse en modelos de gestión para los

gobiernos regionales en la prestación efectiva de servicios públicos. Se trata del

impulso de iniciativas de mejora en la calidad de servicios públicos en beneficio del

ciudadano: los Centros de Mejor Atención al Ciudadano – MAC y las Plataformas

Itinerantes de Acción Social – PIAS.

Respecto de las consideraciones institucionales sobre la situación actual del

proceso de descentralización, se tiene que, uno de los factores que resalta como

necesario de fortalecer, es la articulación intersectorial y la articulación

intergubernamental. Ello, facilitará el tránsito de las distintas entidades y niveles de

la Administración Pública, con respecto de los cambios que pueden generarse

como producto del impacto en la culminación del proceso de descentralización.



51

En ese contexto, considerando la implementación de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública y objetivos establecidos para el cumplimiento

de dicho instrumento, se encuentran los avances sobre alineamiento de Políticas

Públicas y el Planeamiento Estratégico. La importancia de avocarse al trabajo de

alineamiento de las Políticas Públicas en los tres niveles de gobierno, es generar

una herramienta que permita dirigir el proceso de modernización bajo el enfoque

de un modelo de gestión estratégica.

Respecto de las acciones llevadas a cabo por la Secretaría de Gestión Pública, en

lo referido a los compromisos en materia de Gobierno Abierto, se tienen como

logros la aprobación de una nueva versión de los Portales de Transparencia

Estándar del Estado, permitiendo que los ciudadanos accedan de manera

ordenada, estandarizada y en forma oportuna a la información generada por las

entidades públicas de los tres niveles de gobierno, vinculada a la gestión pública.

De los resultados correspondientes al III Informe de Seguimiento y Evaluación, se

tiene que de 19 ministerios, 15 de ellos alcanzan el nivel óptimo del 100% de

actualización de sus PTE, siendo que los 4 restantes alcanzan un nivel del 92% de

actualización. Con relación a los gobiernos regionales, el nivel de actualización

supera el 65%, dentro de lo cual, 6 gobiernos regionales alcanzaron el 100% en la

actualización de datos (Amazonas, Apurímac, Huancavelica, Ica, Junín y San

Martín).

Se cumplió con la implementación del Registro de procesos administrativos

disciplinarios (REPRAC). Se han elaborado conjuntamente con PRODES - USAID

03 programas de capacitación en gobierno abierto (transparencia, acceso a la

información pública, participación y vigilancia ciudadana). El avance en el diseño

ha sido efectuado sobre la base normativa en temas de Gobierno Abierto, ello, con

la finalidad de generar una política de datos abiertos del Estado e implementación

de un portal.

Con relación a las acciones de Simplificación Administrativa, se cumplió con

eliminar 404 procedimientos de 21 municipalidades tipo A, permitiendo así,

identificar oportunidades de mejora para la simplificación de trámites



52

y procedimientos. Consecuentemente, se logró capacitar a 1042 y certificar a 581

servidores de municipales de tipo A y B.

Las dos principales acciones llevadas a cabo por

la SGP, dirigidas a brindar servicios al

ciudadano, son las Plataformas Itinerantes de

Acción Social – PIAS, y, los Centros de Mejor

Atención al Ciudadano – Centros MAC.

En cuanto a las PIAS, la ejecución presupuestal

correspondiente a las mismas, alcanzó un nivel

de ejecución del 88.89% del presupuesto

asignado en el 2014, lo que equivale a S/.44

480,115.56.

Al cierre de esta etapa, se ha llegado con el inicio de la formulación de cinco (05)

estudios de pre inversión de PIAS en las cuencas de los ríos Napo, Ucayali,

Yaraví, Marañón, Tigre y un (01) estudio para el Centro de Coordinación de las

PIAS.

Asimismo, se encuentran en funcionamiento 3 Plataformas de Mejor Atención al

Ciudadano, estas son las Plataformas Presenciales, la Plataforma telefónica y la

Plataforma virtual. Como Plataformas presenciales se encuentran el Centro MAC

Plaza Norte, con una atención de 4,500 ciudadanos al día; Centro MAC Callao

(con una atención de 2,500 ciudadanos al día); Centro MAC Ventanilla (con una

atención de 1,000 ciudadanos al día); y, Centro MAC Piura que constituye el

primer Centro descentralizado y que por su reciente inauguración atiende un

promedio de 500 ciudadanos diarios.



53

Dado el impacto directo generado a favor del ciudadano, es que para el año 2015

se tiene prevista la formulación de estudios e inicio de la implementación de 4

Centros MAC a nivel nacional, los mismos que serán ubicados en Lima Este, Lima

Sur, Huánuco y Arequipa. En ese contexto, se tiene proyectado elaborar una

estrategia de réplicas de Centros MAC a través de Obras por Impuestos, como

guía a seguir para los Gobiernos Regionales, a partir de la experiencia del Centro

MAC Piura.

En cuanto al avance en lo relacionado a las Políticas Públicas, la Secretaría de

Gestión Pública realizó la capacitación a partidos políticos de todos los

departamentos del país (junio y julio 2014), de manera conjunta con el Jurado

Nacional de Elecciones, con el objetivo de sensibilizar a las próximas autoridades

de gobiernos regionales a implementar las herramientas contenidas en la PNMGP,

con la finalidad de orientar la modernización de sus gestiones. Ante la necesidad

de articular los planes y políticas regionales con los planes y políticas nacionales,

CEPLAN aprobó la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico

que regula el proceso de Planeamiento de las Entidades de la Administración

Pública hacia los objetivos de desarrollo nacional, buscando la generación de una

cultura de planeamiento estratégico en el mediano y largo plazo.

La agenda futura se encuentra centrada en la elaboración de la guía para la fase

prospectiva de los sectores y para la fase institucional de los sectores. Asimismo,

CEPLAN se encuentra supervisando la elaboración de 3 PESEM que permitan a

los nuevos gobiernos regionales recibir lineamientos sectoriales para su

planeamiento regional. El desarrollo de tableros de control para el seguimiento del

PEDN, Políticas Públicas Nacionales, Sectoriales y Regionales, es una

herramienta esencial para garantizar el proceso de implementación de la Directiva

General.

En consecuencia, se busca culminar con la implementación de la Directiva

General del Proceso de Planeamiento Estratégico en 15 ministerios, 4 Gobiernos

Regionales, con la respectiva formulación de sus Planes de Desarrollo

Concertado, motivo por el cual, como herramienta técnica complementaria,

CEPLAN se encuentra desarrollando las Guías Metodológicas para la

Implementación de la Directiva, como son la Guía Prospectiva, Guía de

Seguimiento, Guía Institucional, Guía Estratégica y Guía Territorial.



54

En lo referente al Servicio Civil Meritocrático, SERVIR asignó 194 Gerentes

Públicos a nivel nacional, de los cuales 147 han sido asignados a entidades del

gobierno nacional, 42 en gobiernos regionales y 5 en gobiernos locales, en lo que

respecta al año 2014. Asimismo, SERVIR logró certificar el proceso de selección

de Gerentes Públicos a través de la certificación ISO: 9001 y se hizo acreedor al

premio creatividad empresarial por la postulación "Nuevos Gerentes Para un

Nuevo Estado: El Cuerpo de Gerentes Públicos como modelo de Dirección Pública

en el Perú" en la categoría Gestión Pública.

Asimismo, la entidad logró la aprobación de la Directiva N° 001-2014-

SERVIR/GPGSC – Lineamientos del CAP Transitorio – mediante Resolución de

Presidencia Ejecutiva N° 152-2014-SERVIR-PE. Por otro lado, se capacitó a más

de 5000 gestores de los tres niveles de gobierno, a través del ciclo de

conferencias brindado en el marco del Diagnóstico de Conocimientos del Sistema

Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

En materia de Presupuesto Público, 1,827 pliegos presupuestales de los tres

niveles de gobierno, se encuentran articulados a 85 Programas Presupuestales

bajo el enfoque de resultados.

El 58% del presupuesto nacional corresponde a Programas Presupuestales (60 mil

millones de soles); es decir, se ha incrementado en 7 puntos porcentuales. En

materia de instrumentos, se aprobaron la Directiva para la Programación y

Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una perspectiva de

Programación Multianual; y, la Guía de Programación y Formulación de Programa

Presupuestal con articulación territorial multianual para los Gobiernos Regionales.

Dentro de los aspectos de relevancia, se prevé el fortalecimiento de proceso de

articulación del presupuesto territorial en los 3 niveles de gobierno. Se aprobó el

Plan de Incentivos 2015, asociado al cumplimiento de metas de Programas

Presupuestales, con articulación territorial.

En materia de Gobierno Electrónico, ONGEI logró que 639 entidades públicas

ingresaran como parte de las acciones de su POI, aquéllas que se encuentran

dirigidas a impulsar avances en tecnologías de la información. Así, se

implementaron 22 servicios web y 30 entidades ya utilizan la plataforma PIDE.



55

Implementación del Catálogo de Servicios en Línea con 819 servicios, generando

por ello 28 aplicaciones en Catálogo de Aplicaciones Móviles. Se puso en marcha

el aplicativo para teléfonos móviles App Gobierno Móvil: MPERU.

Respecto del apoyo en la mejora de servicios prestados por otras entidades, se

cumplió con la implementación del Sistema de Licencia de Funcionamiento

Municipal en Línea; se otorgó soporte para el funcionamiento del Sistema de

Constitución de Empresas en 72 horas (SUNARP); y, se han constituido Nodos

para brindar geo información en línea en 03 gobiernos regionales, 21 instituciones

públicas del gobierno central y en 01 gobierno local.

.



56

33 DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN

EECCOONNÓÓMMIICCAA



57

3.1

La Inversión Pública Descentralizada

de la ejecución de la Inversión Pública

de inversiones públicas 3.2 El FONIPREL

descentralizado

3.4 El impacto de la inversión social del Estado

3.6 La Competitividad Regional y Local La Diversificación Productiva

para el Desarrollo Descentralizado

3.7 La Demarcación Territorial y la Gestión del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento

y Gestión Territorial

3.3 La Inversión Público Privada Descentralizada

3.5 La Integración Económica Territorial: Las Mancomunidades Regionales y Municipales



58

egún información del Ministerio de Economía y Finanzas en el año 2014 a

pesar de un entorno internacional menos favorable respecto del

quinquenio pasado, en el periodo 2011-2014, el Perú experimentó un

crecimiento económico promedio de 5,2%, con un ratio de inversión privada-PBI

de 20,8%, una de las tasas más elevadas de la región y del mundo, junto con una

inflación de 3,3%.

En ese contexto uno de los pilares para impulsar el crecimiento y desarrollo del

país correspondió a la Inversión descentralizada a través de la gestión de los tres

niveles de gobierno en sus etapas de preinversión e inversión y que en este punto

detallamos a continuación:

A nivel de Inversión Pública viabilizada

En la presente administración se declararon viables proyectos de inversión pública

por un monto global de S/. 233,718 millones, casi el doble de la gestión

gubernamental anterior. Cabe resaltar, que en el año 2013 se declaró viable un

monto de S/. 104,424 millones, el mayor de la historia del Sistema Nacional de

Inversión Pública debido a un conjunto de medidas promotoras, normativas,

técnicas y de asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y Locales.

Respecto a la inversión pública viabilizada al año 2014 a nivel de proyectos de

inversión en los tres niveles de gobierno se alcanzó la cifra de S/ 65, 023 millones

de los cuales el 52% correspondió a los Gobiernos Locales, el 33% al Gobierno

Nacional y el 15% restante a los Gobiernos Regionales.

En razón a las viabilidades otorgadas en el periodo del 2011 hasta el 2014 el

Estado Peruano cuenta con una significativa cartera de proyectos para poder ser

financiados y ejecutados en los próximos años, especialmente en infraestructura y

equipamientos que permitan ir cerrando progresivamente las brechas sociales y

S

33..11.. La Inversión Pública

Descentralizada



59

posibiliten dinamizar las economías regionales y locales generar en infraestructura

que requiere el país.

En el gráfico siguiente se muestra la inversión pública viabilizada al 2014 por los

tres niveles de gobierno:

A nivel de Inversión Pública ejecutada

El gasto en inversión pública por parte del Estado en sus tres niveles de gobierno

durante el año 2014 tuvo un registro a nivel de ejecución de 80.3% del

presupuesto asignado representando todo un reto de eficiencia que fue el más alto

en el presente gobierno e inclusive respecto al alcanzado en el 2005.

Según información del Ministerio de Economía a través de la Dirección General de

Programación de Inversiones, la ejecución de la inversión pública en el Perú

alcanzó cifras récord en el 2014. Al cierre del año el monto ejecutado llegó a S/.

32,288 millones, cifra superior en 7% a la registrada en el 2013.



60

La inversión pública del gobierno nacional fue determinante al mostrar un

incremento de 23.4% en relación al año anterior, habiéndose invertido un monto

de S/. 12,008 millones. Se llegó a ejecutar el 80.3% del presupuesto destinado a

gasto de inversión, porcentaje de ejecución que supera largamente los niveles de

los últimos años y que marca un nuevo récord en el Estado peruano.

En el 2014, el gobierno nacional registró un nivel de ejecución de 88.4% en su

presupuesto de inversión, superando su registro más alto de 82% registrado en el

año 2012.

Por sectores de gobierno, los ministerios de Energía y Minas y Transportes y

Comunicaciones alcanzaron los porcentajes más altos de ejecución con 99% y

98%, respectivamente.



61

En relación a los gobiernos locales, éstos también alcanzaron cifras récord en

inversión pública llegando a los S/. 14,061 millones, con un 75% de ejecución,

superando de esta manera su registro más alto que se alcanzó en el año 2010,

con un 73%.

Por su parte, los gobiernos regionales ejecutaron S/. 6,208 millones en inversión

pública, 80% del monto presupuestado para inversión, superando su registro más

alto del año pasado que fue de 78%.

Cabe precisar que, entre el 28 de julio de 2011 y el 31 de diciembre de 2014, la

inversión pública ejecutada en el país alcanza los S/. 101,679, proyectándose que

esta cifra superará los S/. 160,000 millones a julio de 2016.



62

La ejecución del gasto público total fue de 89.9%, superando la ejecución record

lograda el año 2013 con 86%. El gasto público del Estado fue de S/. 130,005

millones el año pasado, mostrando un incremento de 12.3% respecto del año

previo.

En todos los niveles de gobierno se logró una ejecución récord en términos de

gasto público, así el gobierno nacional alcanzó un nivel de ejecución de 93.1%,

con un monto de S/. 80,108 millones.

Los gobiernos regionales ejecutaron el 91.2%, con S/. 24,417 millones; mientras

que en los gobiernos locales los niveles de ejecución llegaron a 80%, con S/.

25,478 millones.

En el gobierno nacional, los altos niveles de ejecución registrados en el 2014 se

explican por la ejecución o puesta en marcha de importantes obras de

infraestructura, como el asfaltado de la carretera Longitudinal de la Sierra; la

culminación del Tramo 2 (San Juan de Lurigancho – Grau) de la Línea 1; el inicio

de los trabajos de la Línea 2 de la Red del Metro de Lima (Ate- Callao), con ramal

al Aeropuerto Jorge Chávez, que permitirán consolidar la Red Metro de Lima así

como otras obras, entre ellas, las referidas a concesiones viales y a la

construcción, rehabilitación y mejoramiento de carreteras en las diferentes

regiones del país.

Bajo estas consideraciones y según el comportamiento de la evaluación de la

economía peruana, la inversión pública mantuvo los niveles positivos de

crecimiento a nivel nacional generando niveles de desarrollo regionales y locales

del país a partir de la ejecución de proyectos de inversión que estuvieron

enmarcados dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública, tanto en la etapa

de preinversión como la ejecución propia de los Proyectos.



63

l Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL)

tiene por finalidad el cofinanciamiento de ejecución proyectos de inversión

pública a los Gobiernos Regionales y Locales, incluyendo los estudios de

pre inversión, orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios

públicos e infraestructura básica, que tengan mayor impacto en la reducción de la

pobreza y pobreza extrema en el país.

Las prioridades de estudios y proyectos que atiende el FONIPREL son:

A) Prioridades de Infraestructura Social

a) Servicios de salud básica;

b) Desnutrición infantil;

c) Servicios de educación básica;

B) Prioridades de Infraestructura Económica

d) Servicios de saneamiento;

e) Infraestructura vial;

f) Electrificación rural;

g) Infraestructura agrícola;

h) Telecomunicación rural;

i) Desarrollo de capacidades para la gestión integral de cuencas;

j) Apoyo al desarrollo productivo para zonas comprendidas en el ámbito del

VRAEM, Huallaga y zonas de frontera;

k) Prevención y mitigación de desastres;

l) Seguridad ciudadana.

E

3.2. El FONIPREL

Descentralizado



64

El concurso FONIPREL 2014 se convocó con un monto disponible de S/. 780

millones; sin embargo, se logró un record al superarse dicho monto con la

aprobación de 451 proyectos por más de S/. 827 millones.

Del total de 451 propuestas aprobadas por el FONIPREL, 370 fueron presentadas

por las municipalidades distritales con un cofinanciamiento de S/. 612.4 millones y

otras 57 propuestas seleccionadas proceden de las municipalidades provinciales

con un cofinanciamiento de S/. 158.1 millones. Asimismo, 7 propuestas

seleccionadas son de los gobiernos regionales con un cofinanciamiento de S/.

41.1 millones y 17 propuestas seleccionadas son de las mancomunidades

municipales con un cofinanciamiento de S/. 12.7 millones.

Cabe señalar que el 88% de las propuestas aprobadas provienen de entidades de

muy alta y alta necesidad y el 84% corresponde a las entidades con menores

recursos.

Las prioridades con mayor monto de cofinanciamiento corresponden a servicios

de educación básica con S/. 392.1 millones (145 proyectos), servicios de

saneamiento con S/. 109.6 millones (48 proyectos), seguridad ciudadana con S/.

83 millones (75 proyectos) y salud con S/. 57.6 (28), consolidando el enfoque de

inclusión social que promueve nuestro Gobierno.



65

Los ganadores del 2014 han firmado sus convenios y se han aprobado las

trasferencias de recursos, mediante los Decretos Supremos N° 278-2014-EF, N°

337-2014-EF y N° 351-2014-EF.

Es importante destacar que el departamento de Ayacucho obtuvo el primer lugar

en cofinanciamiento, con 69 estudios y proyectos por un monto de 95.7 millones,

seguido de Huánuco con 28 estudios y proyectos por un monto de 81.1 millones,

Cajamarca con 33 estudios y proyectos por 70.9 millones y Huancavelica con 31

estudios y proyectos por 70.4 millones.

Desde su implementación al 2014 se han realizado nueve convocatorias en total,

aprobándose 2,387 propuestas por un monto de cofinanciamiento de S/.

3,441´634,457.76.



66

FONIPREL 2008-2014

C

U

A

D

R

O

:

Fuente: DGIP – MEF. Elaboración: Secretaria de Descentralización, set 2014.

De otro lado, el 17 de octubre de 2014 el Consejo Directivo aprobó la

Convocatoria FONIPREL 2014-II MADRE DE DIOS, dirigida a las municipalidades

y al Gobierno Regional del departamento de Madre de Dios por un monto

disponible de 100 millones de soles de los cuales se asignaron durante el 2014 un

total de S/ 7 622 961 para 08 estudios y 01 proyecto de inversión en 05 grupos

presentados.

Finalmente, mediante Decreto Supremo N° 366-2014-EF, publicado el 27 de

diciembre de 2014 se aprobó la autorización de Transferencias Financieras a favor

del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local –FONIPREL para

la ejecución de proyectos de inversión pública de Gobiernos Regionales o

Gobiernos Locales, en servicios enmarcados en las competencias funcionales del

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; así como en materia

educativa de competencia de los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales,

mediante el mecanismo previsto en la Ley N° 29230, Ley que impulsa la inversión

pública regional y local con participación del sector privado, y sus normas

modificatorias y reglamentaria.

CONVOCATORIA Nº DE PROYECTOS COFINANCIAMIENTO

2008 – I 372 376,779,923.76

2008 - II 265 294,685,997.71

2009 181 268,895,903.00

2010 206 273,106,899.00

2011 – I 266 462,049,961.96

2011 - II 96 141,568,993.96

2012 161 193,688,812.67

2013 386 603,793,235.16

2014 454 827,064,730.54

TOTAL 2387 3,441,634,457.76Fuente: FONIPREL – Elaboración Propia



67

egún el Informe de Logros del Sector Economía y Finanzas a diciembre del

2014 el comportamiento de las inversiones público privadas en el país se

mantuvieron en niveles importantes de desarrollo relevándose los dos

principales mecanismos impulsados por el Gobierno a través de las Asociaciones

Público Privadas y de Obras por Impuestos, fijándose una serie de medidas

facilitadoras y de promoción para la intervención del Sector Privado en la ejecución

conjunta con el Estado de proyectos estratégicos de impacto nacional y además

de impacto regional y local.

La Inversión Privada en las APP y Obras por Impuestos

Al 2014 se adjudicaron 28 proyectos por Asociaciones Público Privadas (APP) por

un monto de inversión de más de US$ 19,000 millones, el doble de lo adjudicado

en el gobierno pasado, los proyectos más importantes: Nuevas Centrales

Hidroeléctricas (US$ 2,700 millones); en el sector saneamiento, Obras de

Cabecera (US$ 400 millones) y la construcción del Tramo 4 de la carretera

longitudinal de la sierra (US$ 340 millones).

En el mismo periodo anual se suscribieron 154 convenios (comprometiendo 56

empresas privadas, 13 gobiernos regionales y 76 gobiernos locales) con un

compromiso de inversión de más de S/. 1 497 millones en proyectos de inversión

pública a ejecutarse bajo la modalidad de Obras por Impuestos. Por otro lado, se

aprobó la Ley N° 30264, la cual permite que las Entidades Públicas del Gobierno

Nacional puedan desarrollar proyectos de inversión pública bajo el mecanismo de

Obras por Impuestos, en materia de salud, educación, turismo, agricultura, riego,

orden público y seguridad, brindándoles una alternativa adicional de ejecución de

sus inversiones y la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015

S

3.3.

La Inversión Público Privada Descentralizada

3.3.

La Inversión Público Privada

Descentralizada



68

considera una transferencia de S/.150 millones al Ministerio de Educación y S/.500

millones al Ministerio de Salud, para permitirles financiar proyectos vía Obras por

Impuestos o Asociaciones Público Privadas.

Asimismo, el Gobierno priorizó 22 proyectos de iniciativas privadas cofinanciadas

(IPC) en los sectores de Salud, Educación, Transportes y Comunicaciones y

Vivienda, Construcción y Saneamiento. Estos proyectos involucran compromisos

de inversión de S/. 20,800 millones y han sido seleccionados en función a los

planes estratégicos multianuales de cada sector como parte del objetivo de cerrar

la brecha en infraestructura. Esta priorización es además consistente con las

metas de responsabilidad fiscal del Estado peruano.

A la lista anterior se suman 21 proyectos de participación público-privada, entre

iniciativas estatales y privadas autosostenibles, que PROINVERSIÓN prevé

adjudicarlos durante el presente gobierno, sumando compromisos de inversión por

S/. 15,600 millones.



69

Respecto a la ejecución de Obras por Impuestos en el 2014, la Agencia de

Promoción de la Inversión Privada (ProInversión) generó compromisos de

inversión en Obras por Impuestos por S/. 609 millones en 83 proyectos, superando

en 48% al monto comprometido durante el 2013, que alcanzó los S/. 411 millones

y para el periodo del 2009 al 2014 se adjudicaron 151 proyectos de inversión

pública mediante Obras por Impuestos por un monto de S/. 1,481 millones,

beneficiando a más de ocho millones de peruanos en todo el país.

En los procesos de adjudicación, se han involucrado de 74 gobiernos locales, 13

gobiernos regionales y 53 empresas. En los últimos cinco años, el 44% de la

inversión comprometida corresponde al sector transporte, 22% a saneamiento y

20% a educación y salud. Estos dos últimos sectores han incrementado su

participación respecto al año anterior en cuatro puntos porcentuales. Arequipa,

Moquegua, Tacna, La Libertad, Pasco y Piura lideran el ranking de aplicación del

mecanismo. Asimismo, las empresas con mayor participación son Southern Perú,

Banco de Crédito del Perú (BCP), Minera Volcan, Telefónica del Perú, Interbank y

Antamina.

http://gestion.pe/noticias-de-proinversion-227

http://gestion.pe/noticias-de-obras-impuestos-8473

http://gestion.pe/noticias-de-inversion-publica-1198

http://gestion.pe/noticias-de-inversion-publica-1198



70

on relación a la Inversión Social del Estado de acuerdo a información sectorial del

Ministerio de Economía y Finanzas respecto a los logros para el periodo 2011-

2014 se tuvieron los principales resultados:

La articulación de Programas Sociales en un solo ente rector, el Ministerio de Desarrollo e

Inclusión Social - MIDIS, y una sola estrategia “Incluir para Crecer”, dando prioridad a la

primera infancia. Esto viene potenciando la eficacia de los programas e intervenciones

sociales. La mezcla de una política social más efectiva, junto con la creación de

infraestructura básica que atienda las necesidades básicas insatisfechas y acerque al

ciudadano a la dinámica de los mercados, ha sido el norte de este gobierno como

complemento al crecimiento económico, para plasmar verdaderamente la inclusión social.

En este sentido, en lo que va de esta administración se ha pavimentado miles de Kms. de

la Red Vial Nacional, se ha instalado decenas de puentes modulares, y se ha construido y

rehabilitado cientos de instituciones educativas y de salud. Por otro lado, se ha mejorado

la capacidad de focalización y el gasto social ha aumentado en poco más de S/. 4 mil

millones, por encima del incremento de S/. 1 400 millones entre 2006 y 2008.

Estas intervenciones públicas han

permitido que la pobreza rural se

reduzca en 5,3 puntos porcentuales

(pp), con lo cual 413 mil peruanos de la

zona rural han salido de la pobreza. La

reducción de la pobreza monetaria en

el ámbito rural ha venido acompañada

de mejoras en las condiciones de vida.

La Desnutrición de la niñez se redujo de 17,5% a 14,1% entre el 2013 y el 2014 (patrón

OMS), para el 2015 la meta es reducirla a 13,7%, y para el 2016 lograr la meta del 10%.

Se está trabajando principalmente en áreas rurales.

C

Meta 2014

Perú

Pobreza extrema 5,0% 4,7%

Pobreza 20,0% 23,9%

Desnutrición de la niñez 10,0% 14,1%

América Latina

Pobreza extrema 11,5%

Pobreza 27,9%

3.4.

El impacto de la Inversión Social

del Estado



71

Entre los logros en Inclusión Social, según la Encuesta Demográfica de Salud

Familiar - ENDES, se puede mencionar en el ámbito del Programa JUNTOS, las

mujeres que en el último nacimiento, considerando los 5 años antes de la

encuesta, recibieron 6 o más controles prenatales se incrementó del 77,1% en el

2010 al 82,8% en el 2013. Se espera que en el 2015 llegue al 93%. Los niños en

edad pre-escolar (3-5 años) de JUNTOS que asisten a servicios de educación

inicial pasó del 61.9% en el 2010 al 70.2% en el 2013, la meta es llegar al 72% en

el 2015.

En acceso a la identidad, según el Registro Nacional de Identificación y Estado

Civil - RENIEC, la población que cuenta con DNI vigente pasó de 87% a 95.4%

entre el 2010 y el 2013. La meta al 2015 es 96.2%. Cabe mencionar que en el

segmento etario de 0 a 3 años, la cobertura de DNI se ha incrementado de 59.7%

en 2010 a 91.7% en 2013, según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos

- ENAPRES.

Indicadores Sociales

En cuanto a servicios básicos, en el acceso a agua para consumo humano rural.

Se ha producido una mejora sustantiva. Así, en el 2011 solo accedían el 36% de

los pobladores rurales a dicho servicio. En el 2013 se elevó al 63%, y casi se ha

duplicado. Esto no solo permite mejorar la calidad de vida de la población rural

sino también que se aporta significativamente a la reducción de la desnutrición

crónica.

2010 2014 Meta 2015

Tasa de mortalidad neonatal 11,1% 10,6% 10,4%

Gestante con 6 atenciones prenatales 81,0% 87,0% 87,5%

Población con DNI 87,0% 95,4% 96,2%

Población con DNI (0-3años) 59,7% 91,7%

Logro de JUNTOS

Gestante con 6 o más atenciones prenatales 77,1% 82,8% 93,0%

Niños en edad pre-escolar que asisten a servicios de

educación inicial 61,9% 70,2% 72,0%



72

El acceso a electrificación rural se ha incrementado de 64,2% en el 2011 al 71,6%

en el 2013. El acceso a la telefonía rural se ha incrementado de 50,6% a 63,6%

entre el 2011 y el 2013. Mediante el trabajo coordinado del GN, los GR y GL, a

través del Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales - FONIE, se ha

logrado que se incremente de 12,0% a 20,4% entre el 2011 y el 2013 el porcentaje

de hogares que accede simultáneamente a un paquete integrado de servicios:

servicios de agua, desagüe, electrificación y telefonía en áreas rurales.

Indicadores Sociales

El Programa Pensión 65, en el 2014 no solo dio una subvención económica a 450

mil personas adultas mayores en situación de pobreza, sino también les permitió

acceder a programas de salud, a través del Seguro Integral de Salud - SIS y a la

identidad a través del RENIEC.

A través del Programa Qali Warma en el 2015 se atenderá con desayunos

escolares y en las zonas más pobres con desayunos y almuerzo escolar a 3,1

millones de niños, garantizándoles una alimentación de calidad y una cobertura

del 100% de escuelas ubicadas en los distritos de los quintiles 1 y 2 de pobreza.

A través del Seguro Integral de Salud – SIS se ha logrado en el 2014 el acceso a

servicios de salud para 15,5 millones de peruanos con lo cual se ha contribuido

para que el 76% de peruanos acceda a algún programa de salud, público o

privado, con lo cual se da un avance significativo a lograr la cobertura universal de

salud.

2011 2013

Acceso a agua para consumo humano 36,0% 63,0%

Acceso a electrificación rural 64,2% 71,6%

Acceso a la telefonía rural 50,6% 63,6%

Acceso simultaneo a sevicios de: agua, desagüe,

electrificación y telefonía en áreas rurales 12,0% 24,0%



73

n importante eje del proceso de descentralización está referido a la

integración económica y territorial que va asociado al proceso de

regionalización que dispone el artículo 190º de la Constitución Política del

Perú, en el convencimiento de hacer tangible la integración histórica, cultural,

administrativa y económica, “…conformando unidades geoeconómicas

sostenibles”.

Desde la reforma constitucional ocurrida en el año 2002, la dinámica de este

proceso ha requerido, sin embargo, de un conjunto de consensos y acuerdos de

índole político, social y cultural que se han venido desarrollando en el tiempo en

mayor y menor grado de interés, lo que ha dificultado que la regionalización pueda

irse concretando a corto plazo.

Ello ha determinado la promoción de espacios de integración económica, a partir

de la decisión voluntaria de los gobiernos descentralizados, para la prestación de

servicios públicos y obras de infraestructura que brinden soporte a los mismos. En

efecto, las Mancomunidades Regionales y Municipales, bajo un marco normativo

específico, se vienen constituyendo en entidades públicas que vienen

constituyéndose en efectivas gestoras de la inversión pública y de los servicios

públicos para bien de sus respectivos territorios, lo que viene convirtiéndolas en un

espacio natural que sirve progresivamente para generar conciencia hacia futuros

procesos de regionalización.

LAS MANCOMUNIDADES REGIONALES

a mancomunidad regional es una entidad pública con la condición de pliego

presupuestal, resultado del acuerdo de dos o más gobiernos regionales que

se unen para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento

U

L

3.5. La Integración

Económica Territorial: Las Mancomunidades

Regionales y Municipales



74

o inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo

regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de

regionalización, tal como lo establece la Ley N° 29768, Ley de Mancomunidad

Regional, cuyo Reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N° 050-2013-

PCM.

Es de indicar que la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de

Economía y Finanzas ha emitido la Resolución Directoral N° 010-2013-EF/68.01,

mediante el cual aprueba los formatos para la inscripción de Unidad Formuladora y

Unidad Evaluadora para proyectos de mancomunidades regionales.

En la actualidad el Registro de Mancomunidades Regionales a cargo de la

Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de

Descentralización, tiene inscritas a dos Mancomunidades Regionales:

- Mancomunidad Regional Apurímac-Ayacucho-Huancavelica, inscrita por

Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 053-2013-PCM/SD. Durante el

2014 se formalizó la inscripción de la adhesión de los gobiernos regionales de Ica

y Junín y el cambio de denominación a “Mancomunidad Regional de Los

Andes”, en el Registro de Mancomunidades Regionales. Esta mancomunidad

regional está integrada por los gobiernos regionales de Apurímac, Ayacucho, Ica,

Junín y Huancavelica.

La Mancomunidad Regional Los Andes ya cuenta con un código presupuestal y

Registro en el Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF.

- Mancomunidad Regional del Qhapaq Ñan Nor Amazónico”, inscrita por

Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 058-2013-PCM/SD. Esta

mancomunidad regional está integrada por los Gobiernos Regionales de

Amazonas, Cajamarca, La Libertad y San Martín.



75

LAS MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

La Mancomunidad Municipal es una Entidad Pública conformada por la asociación

voluntaria de dos o más Gobiernos Locales y que tiene por objeto la prestación de

servicios y la ejecución de proyectos, priorizados en consenso por las

municipalidades que la conforman, en el marco de la articulación de recursos y

capacidades, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, tal

como establece la Ley N° 29029 modificada por la Ley N° 29341 y reglamentada

por Decreto Supremo N° 046-2010-PCM.

Asimismo, la Dirección General de Política de Inversiones del Ministerio de

Economía y Finanzas - MEF emitió la Resolución Directoral N° 006-2010-

EF/68.01, mediante el cual aprueba los formatos para la inscripción de Unidad

Formuladora y Unidad Evaluadora para proyectos de mancomunidades

municipales. Bajo este marco, 73 mancomunidades municipales se han

incorporado al Sistema Nacional de Inversión Pública.

De otro lado, se han incorporado 37 mancomunidades municipales al Sistema

Integrado de Administración Financiera con cuyo código podrán gestionar su

presupuesto, cumpliendo para ello con todas las fases del presupuesto público, y

recibir aportes desde las municipalidades que la forman y de otras entidades

públicas y privadas.



76

Por su parte, el Registro de Mancomunidades Municipales, a cargo de la

Secretaría de Descentralización, cuenta con 174 Mancomunidades Municipales

inscritas; en el período de agosto de 2011 al 2014 se inscribieron 94

mancomunidades municipales.



77

l crecimiento y desarrollo económico del país en los últimos años ha

posibilitado que los territorios departamentales, provincias y distritos

paulatinamente se vayan convirtiendo en ámbitos más competitivos no

solo por el hecho de contar con mayores inversiones en infraestructura y

equipamientos sino de fortalecer las potencialidades de sus recursos naturales

que permitan darles mayor sostenibilidad productiva y ambiental a sus territorios.

En el marco de la Agenda de Competitividad 2012-2013, se desarrollaron

importantes avances en temas de competitividad que han tenido resultados

significativos, los cuales se han visto reflejados en los resultados del Doing

Business, en el cual se ubica al Perú entre las 35 economías con mejor clima de

negocios en el mundo y como el segundo mejor país de América Latina para hacer

negocios; y en el ranking de Competitividad Global del WEF pasando del puesto

67 (2011) al 65 (2014).

En ese contexto en el año 2014 el Gobierno aprobó mediante Decreto Supremo N°

004-2014-PRODUCE el Plan Nacional de Diversificación Productiva que se enlaza

con el conjunto de iniciativas y reformas que están siendo desarrolladas por el

Estado peruano con carácter transversal, que ayudarán a fortalecer las

capacidades productivas del país y por ende el desarrollo descentralizado del

mismo de manera articulada con otras en curso como la reforma de la educación,

el plan de desarrollo de infraestructura, la reforma del sector salud, la reforma del

servicio civil y la modernización de la gestión pública, la política de desarrollo e

inclusión social, la regla fiscal y el énfasis en la eficiencia del gasto público, la

política de ciencia, tecnología e innovación, entre otras.

E

3.6. La Competitividad Regional

y Local. La Diversificación Productiva para el Desarrollo

Descentralizado



78

El Plan Nacional de Diversificación Productiva contiene las líneas maestras para

eldespegue del sector productivo nacional en los próximos años. Se organiza en tres ejes

estratégicos: a) promoción de la diversificación productiva; b) adecuación de regulaciones

y simplificación administrativa, y c) expansión de la productividad.

Dentro de ese contexto y entre los logros resaltantes ligados al Sector Producción

a nivel descentralizado cabe mencionarse la creación del Sistema Nacional para

la Calidad y del Instituto Nacional de Calidad, la creación del Fondo MIPYMES

para implementar políticas de desarrollo productivo, incremento de la productividad

y servicios financieros para MIPYMES además de la aprobación de dispositivos

legales como la Ley N° 30056 orientada a facilitar la inversión, impulsar el

desarrollo productivo y el crecimiento empresarial.

Asimismo en el Sector Pesquería

debe relevarse la formulación de la

Política Nacional en materia de

pesquería y acuicultura y en

cuanto a inversiones se dio inicio a

la ejecución de obras de

modernización de 04

Desembarcaderos Pesqueros

Artesanales (los Chimús, Paita,

Puerto Morín y Bahía Blanca),

beneficiando a más de 6,000

pescadores. Por otro lado en el

Sector MYPE, al 2014 se contaba

con 08 Centros de Innovación

Tecnológica –CITE- públicos

descentralizados inaugurándose el

CITE Productivo Madre de Dios.



79

n aspecto fundamental para lograr la debida gestión del territorio y el

ordenamiento territorial corresponde al escenario futuro de lograr avanzar

en la Demarcación y Organización Territorial como un proceso técnico-

geográfico que resuelva fundamentalmente el saneamiento de límites de las

circunscripciones políticas-administrativas, a través de las acciones de delimitación

y redelimitación en ámbitos geográficos departamentales, provinciales y distritales

de todo el país.

En la actualidad el territorio peruano se encuentra dividido política y

administrativamente en 1846 distritos y 196 provincias que constituyen el universo

de jurisdicciones territoriales y que según información de la Dirección Nacional

Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT),en el caso de distritos representan el

76.8% y en provincias el 89% que aún no se encuentran debidamente delimitados.

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial - DNTDT como órgano

rector del Sistema Nacional de Demarcación Territorial adscrito a la Presidencia

del Consejo de Ministros, conduce el proceso de demarcación y organización

territorial a nivel nacional y desde el año 2011 ha venido impulsando las acciones

de saneamiento territorial.

En cuanto al trabajo desarrollado y relacionado a la creación de distritos en las

zonas alejadas del país que fueron dominadas por el narcotráfico y el terrorismo,

zonas declaradas por el Gobierno como “zonas de emergencia” en la zona del

VRAEM se propuso la creación de 6 distritos: Canayre, Anchihuay, Uchuraccay,

Incawasi, Andaymarca, Quichuas, Villa Virgen, Pucacolpa y Vizcatán del Ene.

U

3.7.

La Demarcación Territorial y la Gestión del Riesgo de

Desastres para el Ordenamiento y Gestión Territorial



80

En la Zona del HUALLAGA, se propuso la creación de los distritos de Von

Humboldt, Neshuya, Castillo Grande, Pucayacu, Pueblo Nuevo y Santo Domingo

de Anda.

En las zonas de FRONTERA, se propuso la creación de la provincia del Putumayo

con dos nuevos distritos como parte de las estrategias de interés y prioridad

nacional para el desarrollo, la inclusión social y las perspectivas geopolíticas de

nuestro país.

Un aspecto no menos importante en torno a la gestión descentralizada de la

DNTDT correspondió a la certificación de 150 profesionales en demarcación

registrados para el desarrollo a nivel nacional de acciones ligadas a la

demarcación y organización territorial.

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

n las últimas dos décadas el cambio climático ha pasado a constituirse en

uno de las mayores preocupaciones en los países de todo el mundo

fundamentalmente porque sus efectos han ido cambiando la naturaleza de

los hechos incidiendo en el desarrollo y sostenibilidad de los territorios. En nuestro

caso, el tema tomó importancia en los últimos diez años y es a partir del año 2012

que se aprueba una Política de Estado para impulsarse posteriormente la creación

del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SINAGERD-

dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, de carácter

interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, que

constituye el mecanismo apropiado para identificar y reducir los riesgos asociados

a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos

riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el

establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e

instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

En el año 2014 se aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -

PLANAGERD 2014 - 2021, se formula en el marco de las Políticas de Estado N°

32 de la Gestión del Riesgo de Desastres y N° 34 de Ordenamiento y Gestión

Territorial, de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del

E



81

Riesgo de Desastres - SINAGERD, de su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo Nº 048-2011-PCM, así como de la Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres aprobada como una política nacional de obligatorio

cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional mediante el Decreto

Supremo N° 111-2012-PCM.

En el contexto del proceso de descentralización, la Gestión de Desastres por su

propia naturaleza es de carácter descentralizada en la medida que los procesos

de la gestión prospectiva, correctiva y reactiva corresponden a las

responsabilidades institucionales y de competencias de los Gobiernos Regionales

y Locales a partir de fortalecer sus capacidades institucionales.

Desde la perspectiva de la descentralización, la Presidencia del Consejo de

Ministros, a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres, en el año

2014, ha tenido los siguientes logros:

1. Aprobación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD

2014 – 2021, que dota a los Gobiernos Regionales y Locales, de un instrumento

técnico que orienta la programación y planificación de recursos, con indicadores y

metas concretas que permitirán medir el grado de avance en las actividades de la

Gestión del Riesgo de Desastres.

2. La formulación de la línea base del PLANAGERD 2014- 2021 que permitirá la

elaboración y aprobación de la estrategia de implementación y del Plan de

Monitoreo, Evaluación y Seguimiento del mencionado PLANAGERD, con la

finalidad de lograr la inclusión transversal de la Gestión del Riesgo de Desastres

en las entidades de los tres niveles de gobierno, principalmente en los Gobiernos

Regionales y Locales.

3. Consolidación del Programa Presupuestal 068, como una herramienta eficaz para

articular los proyectos y actividades de los procesos de la Gestión del Riesgo de

Desastres, logrando un incrementos de los recursos del orden del 73% en relación

al año 2013, así como el inicio de su adecuación al PLANAGERD 2014 – 2021.



82

4. En coordinación con CENEPRED e INDECI, se han efectuado acciones de

fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales,

desarrollando talleres macro regionales en cuatro Gobiernos Regionales del país,

para la orientación y capacitación en el Programa Presupuestal 068, en las

acciones de seguimiento de las medidas dispuestas por la Ley N° 30191, así como

la difusión del PLANAGERD.

5. Elaboración de los Lineamientos para la gestión de la continuidad operativa en las

entidades públicas de los tres niveles de gobierno, contemplando una aplicación

progresiva para el caso de los gobiernos regionales y locales y el fortalecimiento

de capacidades sobre la temática, en coordinación con el objetivo estratégico N°

05 del PLANAGERD 2014 – 2021

6. La ejecución del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2014, que permitió

articular los esfuerzos multisectoriales del gobierno nacional en las acciones de

prevención y reducción del riesgo de desastres, logrando una cobertura en 18

regiones, 61 provincias y 190 distritos, con una atención de 228,000 habitantes de

las zonas más vulnerables.

.



83

44 DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN

FFIISSCCAALL



84

n el marco de lo establecido en el Art. 15° de la Ley N° 28411, Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto, referido a la Programación

Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, que

dispone: “(…) b) Los índices de distribución de la Regalía Minera, Canon Minero,

Canon Hidroenergético, Canon Pesquero, Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon

Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de Compensación Municipal - FONCOMUN y

la Participación en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de

Economía y Finanzas, mediante Resolución Ministerial, sobre la base de los

cálculos que para tal efecto formule la Dirección General de Asuntos Económicos

y Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal

correspondiente. c) El CND (hoy Secretaría de Descentralización), sobre la base

de los índices de la distribución aprobados a los que se refieren los literales

precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales, según sea el caso, comunicándolos a la Dirección Nacional del

Tesoro Público para que ésta a su vez los transfiera a través del Banco de la

Nación, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales según corresponda (…)”,

la Secretaría de Descentralización ha distribuido, durante el año fiscal 2014,

recursos por S/. 12, 870’023,818.38, por todo concepto –Canon y Sobrecanon y

Otras transferencias-, de los cuales el 15.6% (S/. 2,013´752,625.83) se distribuyó

a los Gobiernos Regionales y el 84.4% restante (S/. 10, 856’271, 192.55) a los

Gobiernos Locales.

Del total transferido, el 52.4% (S/. 6,744’720,659.88) correspondió a Canon y

Sobrecanon, en tanto que el 47.6% restante (S/. 6,125’303,158.50) correspondió

al Fondo de Desarrollo de Camisea – FOCAM (Ley N° 28451), Fondo de

Compensación Municipal – FONCOMUN, Regalías Mineras y a Participación en la

Renta de Aduanas.

E

4.1. La transferencia de Recursos

Determinados para Gobiernos




85



86

Por otro lado, durante el 2014, se transfirieron a las universidades de todo el país, recursos

por S/. 232’231,023.49, por concepto de Canon, según la normativa vigente.

PERIODO UNIVERSIDADES PÚBLICAS

Enero 6,315,118.15

Febrero 6,055,831.18

Marzo 6,530,342.23

Abril 5,872,668.12

Mayo 5,777,080.08

Junio 141,912,698.94

Julio 5,569,037.99

Agosto 10,844,194.31

Setiembre 10,548,885.35

Octubre 11,159,735.60

Noviembre 11,109,010.37

Diciembre 10,536,421.17

(Ene - Dic 2014)232,231,023.49

Incluyen: Forestal, Gasífero - Impuesto a la renta, Gasifero Regalías,

Hidroenergético, Minero, Pesquero - Derecho de Pesca, Pesquero - I. R.

Nota 1 - Canon

ESTADO SITUACIONAL

(Expresado en Nuevos Soles)

Año fiscal 2014

Decreto de Urgencia N° 016-2012

CANON A UNIVERSIDADES PÚBLICAS

87

88

89

90

91



92

n el marco del impulso de acciones orientadas por el Gobierno Nacional a

modernizar la gestión pública del Estado que incorpore a los tres niveles

de gobierno, con la aprobación de la Ley N° 29332 se creó el Plan de

Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) como un mecanismo de

compensación mediante los cuales se otorga a las Municipalidades provinciales y

distritales del país una asignación directa de recursos financieros en función al

logro de ciertos resultados o compromisos pre-establecidos y que se encuentren

alineados a una serie de prioridades y metas específicas anuales que permitan

mejorar los niveles de recaudación de los tributos municipales, la ejecución del

gasto en inversión y la reducción de los índices de desnutrición crónica infantil a

nivel nacional.

Posteriormente, la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29812,

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 incorpora como

parte de los objetivos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, la

simplificación de trámites, la mejora en la provisión de servicios públicos y la

prevención de riesgos, redefiniendo su denominación como Plan de Incentivos a la

Mejora de la Gestión y Modernización Municipal.

El PI transfirió recursos por S/.782 millones durante el año 2012 y para el 2013 los

recursos ascienden a S/.1 100 millones a las municipalidades del país por el

cumplimiento de metas vinculadas con la recaudación del impuesto predial, la

mejora del clima de negocios (simplificación de trámites), la reducción de la

desnutrición crónica, la mejora de los servicios públicos básicos, la elevación del

gasto de inversión y la reducción de vulnerabilidades por riesgo de desastres. En

los 4 años de vigencia del PI, el nivel de cumplimiento de metas por parte de los

GL ha superado los resultados previstos, por ejemplo:

E

4.2. El Plan de Incentivos a la

Mejora de la Gestión y Modernización Municipal

4.2. El Plan de Incentivos a la Mejora

de la Gestión y Modernización

Municipal



93

En el año 2014 y dentro de la Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 2014, se consideraron recursos para financiar el Plan

de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) hasta por la

suma de MIL CIEN MILLONES DE NUEVOS SOLES en la fuente de

financiamiento Recursos Determinados estableciéndose una serie de metas en

dos tramos a cumplirse por las Municipalidades de todo el país y que

comprendieron a diversas Entidades y Sectores Ministeriales del Gobierno

Nacional.



94

De los S/. 1,078 millones a distribuir en el año 2014, se repartió más de S/. 398

millones por metas al 31.12.2013, i.e. el 37% del total de recursos, luego poco

más de S/. 420 millones por metas al 31.07.2014, i.e. el 39% del total y más de

S/. 249 millones como “Bono” 2014, i.e. el 23% del monto total asignado para el

año 2014. El monto restante de S/. 9,829,130 se mantiene en el presupuesto del

Ministerio de Economía y Finanzas por aplicación del Decreto Supremo N° 015-

2014-EF.

Luego de las asignaciones de Dic. 2013 y Jul. 2014, los S/. 249 millones no

asignados por el no cumplimiento de metas evaluadas en el 2014 (Bono), se

repartieron entre

aquellas

municipalidades

que cumplieron

sus metas al 100%

en ambos

periodos, según la

metodología

establecida en el

Decreto Supremo

N° 015-2014-EF.



95

Distribución de recursos PI por departamento durante el año 2014

Porcentaje de asignación de recursos PI durante el año 2014



96

l año 2014 la política fiscal desarrollada por el Gobierno se sujetó al Marco

Macroeconómico Multianual 2014 – 2016 y al Presupuesto del Sector

Público 2014; sin embargo, el contexto económico internacional influyó en

el ritmo del crecimiento nacional por lo que el Gobierno durante el año adoptó una

serie de medidas orientadas a facilitar fundamentalmente la ejecución de

inversiones, impulsar la demanda interna y acelerar la ejecución del gasto público

a fin de estimular el crecimiento y dinámica de la economía regional y local.

Entre las medidas dadas cabe destacar las orientadas a simplificar los

procedimientos de contratación pública así como reasignar el presupuesto ya

establecido hacia gastos en mantenimiento, de rápida ejecución y otras

relacionadas a la reactivación económica y desarrollo nacional, regional y local.

Entre ellas, debemos citar:

Decreto Supremo N° 005-2014-EF, Reglamento de la Ley Nº 29230, Ley que

Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado.

Norma orientada a establecer las disposiciones reglamentarias para la adecuada

aplicación de la Ley Nº 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y

Local con Participación del Sector Privado, estableciendo una serie de medidas

con el objeto de impulsar la ejecución de proyectos de inversión pública de

impacto regional y local mediante la suscripción de convenios con los Gobiernos

Regionales y/o Gobiernos Locales.

Ley N° 30167, Ley que modifica el Decreto Legislativo 1012 que aprueba la Ley

Marco de Asociaciones Público – Privadas para la generación de empleo

productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la

inversión privada.

E

4.3. Medidas fiscales

para la reactivación económica

y el desarrollo descentralizado



97

Dispositivo aprobado con el objetivo de establecer las normas generales que

regulan las Asociaciones Público Privadas para la generación del empleo

productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la

inversión privada

Decreto Supremo Nº 127-2014-EF

Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012 que aprueba la Ley Marco

de Asociaciones Público Privadas para la generación del empleo productivo y dicta

normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada.

La referida norma tiene por objeto dictar las disposiciones reglamentarias para la

aplicación del Decreto Legislativo Nº 1012 que aprueba la Ley Marco de

Asociaciones Público Privadas para la generación del empleo productivo y dicta

normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada, y

sus modificatorias.

Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado

Tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los

recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de

gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal

manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones

de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una

repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas

se fundamentan en los principios que se enuncian en la mencionada Ley.

Ley N° 30230 que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos

y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país.

Ley N° 30231 que establece medidas para la cautela del adecuado uso de los

recursos públicos en los gobiernos regionales y locales así como garantizar la

prestación de los servicios públicos.

Ley N° 30264 que establece medidas para promover el crecimiento económico.

Ley N° 30296 que promueve la reactivación de la economía.



98

Otras normas que fueron emitidas a inicios del 2014 y que tuvieron similar

orientación en cuanto a medidas de reactivación económica correspondieron a:

Decreto de Urgencia Nº 001-2014 que establece medidas extraordinarias para

estimular la economía.

Considera una serie de medidas extraordinarias y urgentes sobre materia

económica y financiera, de carácter excepcional y transitorio, necesarias para


Decreto de Urgencia Nº 002-2014 que contiene medidas extraordinarias y

urgentes adicionales en materia económica y financiera para estimular la

economía nacional.

Considera medidas extraordinarias y urgentes adicionales sobre materia

económica y financiera, de carácter excepcional y transitorio, necesarias para


De igual forma, los Decretos de Urgencia N° 004-2014 y 005-2014 establecieron

medidas complementarias para estimular la economía en el país.

IINNFFOORRMMEE AANNUUAALL DDEELL PPRROOCCEESSOO DDEE DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAACCIIÓÓNN AALL 22001144



99





100

IIIIII AAGGEENNDDAA DDEELL PPRROOCCEESSOO

AALL 22001155



101

n la perspectiva del desarrollo descentralizado del país al 2015 relacionado

a la continuidad de las acciones estratégicas del gobierno en concordancia

con las Políticas de Estado y Planes Nacionales en curso la Agenda del

proceso considera las acciones siguientes:

Formulación de una Política Nacional del Diálogo y Gestión de

Conflictos encaminada a una comunicación constante entre los actores

gubernamentales en sus tres niveles y la sociedad civil que sustente el

desarrollo económico y social del país.

Mayor contacto entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales, a

través de la identificación de Ministros Coordinadores para cada

Gobierno Regional, con la finalidad de operativizar acciones para la

gestión de servicios públicos e inversión descentralizadas.

Fortalecimiento de las Comisiones Regionales Anticorrupción y

aprobación de Planes Regionales Anticorrupción en el marco de la

Política y Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016.

Aprobación y ejecución del Plan Nacional de Fortalecimiento de

Capacidades Institucionales para la Gestión Descentralizada 2015-

2021.

Formulación de un proyecto de ley que garantice, frente a situaciones

de crisis, con la opinión previa favorable de la Contraloría General de la

República y con cargo a dar cuenta al Congreso de la República, la

gestión de los servicios básicos y proyectos, evitando su paralización

en perjuicio de los ciudadanos de los gobiernos descentralizados.

E

La Agenda del Proceso

al 2015

En la Descentralización

Político Social



102

Evaluación de nuevos servicios públicos en el marco del Plan de

Supervisión y Evaluación de las Competencias Sectoriales bajo el

Enfoque de la Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos.

Ejecución de Acciones de Mejora Continua de Servicios Públicos

evaluados en 25 Departamentos.

Ejecución del Plan de Implementación de la Política Nacional de la

Modernización de la Gestión Pública del Estado, en particular, la

implementación de mejoras en los TUPAS en los Gobiernos

Regionales y Locales, para reducir costos de transacción.

Impulso en el ritmo del crecimiento económico a nivel descentralizado

a partir del apoyo prioritario a la inversión privada y a los grandes

proyectos mineros, energéticos y de infraestructura en todo el país.

Profundización de medidas que permitan ejecutar asociaciones

público privadas, por un monto superior a los 20 mil millones de

dólares.

Asignación de S/ 300 millones para FONIPREL en el 2015.

Mayor asignación Presupuestal para cierre de brechas sociales en

Educación y Salud.

Fortalecimiento del desarrollo de las Mancomunidades Regionales y

Municipales conformadas con la ejecución de proyectos de

integración económica.

Asignación de cerca de S/ 35,000 millones en Presupuesto 2015 para

Inversiones en los tres niveles de gobierno que represente el 20% del

PBI.

Ejecución del Plan de Incentivos para la Modernización de la Gestión

Municipal con una asignación de S/ 1,000 millones en Metas

Sectoriales para el Año 2015 orientado a más de 1800

Municipalidades Provinciales y Distritales.

Fortalecimiento en la organización y optimización de los

procedimientos, sistemas administrativos y funcionales para agilizar

la inversión pública y privada, las obras por impuestos y las

asociaciones públicas privadas, en los tres niveles de gobierno.


Administrativa


Económica


Fiscal



103

Ollanta Humala Tasso

Presidente de la República del Perú

Pedro Cateriano Bellido Presidente del Consejo de Ministros

Manuel Gustavo Mesones Castelo

Secretario General

Mariana Mendoza Fiscalini

Secretaria de Descentralización (s)

Equipo Técnico SD-PCM

Guillermo Valdivieso Payva

José Luis Montalvo Mejía

Fernando Núñez Hoyos

Enrico Schiaffino Wilson Consultor

Presidencia del Consejo de Ministros

Secretaría de Descentralización Jr. Ica N° 199- Lima-Perú

Teléfono 2197000





0

SECRETARÍA DE

DESCENTRALIZACIÓN PRESIDENCIA

DEL CONSEJO DE MINISTROS

Jr. Ica N° 199 –LIMA

FONO: 2197000 Central Telefónica

www.pcm.gob.pe

SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Jr. Ica N° 199 –LIMA

Central Telefónica: (01) 219-7000

www.pcm.gob.pe

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INNFFOORRMMEE AANNUUAALL DEE LL R IPPROOCCEESSOO …€¦ · impulso de reformas y políticas públicas orientadas a la modernización de la gestión pública del Estado, la reforma