Innovativi modelli di governance dell’ICT in ambito pubblicoarchive.forumpa.it/forumpa2007/convegni/relazioni/... · 6/19/2007 · Marco Gentili CNIPA - Maggio 2007 13 Risoluzione

1Marco Gentili CNIPA - Maggio 2007

Innovativi modelli di governance dell’ICT in ambito pubblico

Puntare per l’indispensabile tutela degli interessi pubblici su una inversione di tendenza che privilegi la verifica ex-post rispetto alle valutazioni ex-ante

Marco GentiliArea Governo e monitoraggio delle forniture ICT


Strategia per la governance dell’ICT

Tutela degli interessi pubblici ----> GovernoOttenere Qualità dai fornitori di servizi ICT

Richiedere la qualità nell’appalto dei servizi ICTFormalizzare la qualità nella definizione del contrattoValutare la qualità per aggiudicare le gare

per fornire Qualità a cittadini ed impresePretendere la qualità governando il contrattoErogare servizi efficaci ed efficienti offrendo sicurezza e affidabilità

Valutazione ex-ante ----> Parere o Selezione

Verifica ex-post ----> MonitoraggioIdentificare best practices che garantiscano la Qualità

Codificarle nelle Linee guida sulla qualità delle forniture ICTEvolvere le modalità di appalto ed i contratti

Verificare l’effettiva Qualità ricevutaVerificare SAL, Rischi, Risultati e Ricadute (Project Management)Valutare il governo del contratto ed il conseguimento degli obiettivi


Monitoraggio dei Progetti cofinanziati delle PAL


Innovazione per l’Innovazione

e-Government non solo innovazione tecnologicaL’innovazione dell’e-Government non è solo tecnologicaE’ necessario analizzare la Governance dell’e-Government

Innovativo modello di governance dell’ICT pubblica basatosul monitoraggio

Visione condivisa e Piano di e-Government

Cooperazione tra PA e Selezione dei progetti

Supporto alle PA e Stipula di convenzioni

Cofinanziamenti erogati in funzione dei risultati raggiunti

Pianificazione esecutiva e Project Management

Monitoraggio dei progetti

Risoluzione delle convenzioni dei progetti critici

Ritorno degli investimenti

Portfolio Management


Visione condivisa e Piano di e-Government

Obiettivi della visione condivisaerogare servizi on-line a gran parte dei cittadini e delle impresesemplificare, rendere efficienti e competitive le PAintegrare PAC e PAL

Piano di e-Government come linee di azione fra loro correlate Visione condivisa “e-Government per un federalismo efficiente”,quadro tecnico e organizzativo di riferimento comune

Realizzazione cooperativa, attuazione coerente e coordinata dei processi di e-Government in tutto il territorio nazionale

Organismo tecnico di condivisione, emanazione della conferenza unificata Stato - Regioni, Città e Autonomie Locali, Tavolo Congiunto Permanente (TCP)

Rete dei Centri Regionali di Competenza (CRC)

Progetti di e-government, volti allo sviluppo di servizi infrastrutturali e servizi on-line a cittadini ed imprese


Supporto alle PAC e Convenzioni

Attività di assistenza ai progetti selezionati lungo tutto il CdVPresentazione dei progetti in risposta all’Avviso di selezionePianificazione esecutiva dei progettiMonitoraggio dei progetti in fase di attuazioneGestione delle varianti in corso d’opera in fase di attuazionePromozione e comunicazione dei servizi realizzatiValutazione ex-post del ritorno degli investimenti

Convenzione per definire i rapporti economici e giuridici tra CNIPA e Ente coordinatore del progetto

Oggetto, Obblighi, Durata, Referenti tecnicil’Ente coordinatore finanzia la quota non coperta dal cofinanziamento e aderisce al sistema di monitoraggio concordato con il TCP

Modalità e tempi di erogazione del corrispettivoRiduzione del finanziamento e variazioni del ProgettoDiritto di riuso


Cofinanziamento

Modalità di erogazione

Anticipo a fondo perduto

I rata 30% entro 30 giorni dalla firma della Convenzione

Tranche erogate in corso d’opera

II rata 25% previa approvazione SAL monitorato

III rata 25% previa approvazione SAL monitorato

Saldo a conclusione del progetto

IV rata 20% previa verifica raggiungimento risultati attesi


Pianificazione e Project Management

Piani di progetto (baseline per il monitoraggio)Task

per identificare le principali attività in cui il progetto si scompone

Milestonein cui si fa un assessment su richiesta del coordinatore del progetto

Exit Criteria (criteri di completamento)espressi in termini di prodotti realizzati

Evidenze oggettiveutili per la gestione del progettotestimoniano la realizzazione dei prodotti

Output (servizi infrastrutturali e on-line rilasciati all’utente)loro livello di interattivitàcanali su cui sono erogati

Outcome (ricadute dell’investimento)risparmio di tempo di cittadini ed impreserisparmio di tempo lavoro della PArisparmio economico amministrazioni gestione beni/servizi



Risorse stanziate4 Mln €, pari allo 0.8% della spesa monitorata20-30 persone dedicate

ObiettiviGarantire l’erogazione dei cofinanziamenti DIT

coerentemente ai risultati raggiuntinell’ambito delle convenzioni stipulate

Concentrarsi sul raggiungimento dei risultatiVerificare il completamento delle attività piuttosto che la rendicontazione delle spese sostenute

Adottare un approccio il meno invasivo possibiledocumentare quanto dichiarato con evidenze oggettive già in possesso del progetto

Supportare la comunicazione dei risultati raggiuntiCruscotto del monitoraggio e rapporti di sintesi periodici

Evidenziare le best practicesoffrire cassa di risonanza al progetto agevolandone la comunicazione



Caratteristiche

Assessment asincroni

assessment effettuati in funzione della storia di ogni progetto

necessità di sincronizzare gli indicatori rilevati in tempi diversi

Frequenza degli assessment ogni 8-12 mesi

2/3 assessment in corso d’opera

1 verifica finale ex-post dopo il completamento del progetto

Verifica dei dati rilevati

dati dichiarati dall’Ente coordinatore

evidenze oggettive attestanti la validità dei dati dichiarati

verifica di parte terza (Monitore) delle evidenze oggettive prodotte

Focalizzazione sul Piano esecutivo

non si prende visione di impegni e disposizioni di pagamento

Produzione di indicatori di benchmark

Confronto, autodiagnosi, stimolo del raggiungimento degli obiettivi


Monitoraggio dei progetti cofinanziati

Risultati450 assessment effettuati, l’ 84% dei 530 previsti

113 Mln € di cofinanziamenti erogati, il 94% dei 120 previsti

RicaduteSviluppo di un orientamento al project management

Fare la pianificazione esecutiva e gestire correttamente i documenti Indurre una alta tensione sull’avanzamento lavori Competere, in senso positivo, con altri progetti

Aiuto per la Governance dei progettiTenere sotto pressione i Fornitori ICT e gli Enti aggregatiIdentificare l’esigenza di variantiGarantire la visibilità del progetto

Training sull’ ICT managementAiutare Comuni medio-piccoli e Comunità montane che sperimentano per la prima volta dimensioni progettuali così complesseAssicurare continuità ai progetti che in corso d’opera cambiano responsabile o livelli tecnici direzionali


Portfolio Management

Cruscotto del monitoraggio www.cnipa.gov.it/cruscotto/

Trasparenzacomunicare i risultati raggiuntiPAL e PACDipendenti pubbliciCittadini interessatiImprese interessateFornitori ICTMedia interessati

Conoscenzaanalizzare i datiinterpretare fenomeni

Governosupportare decisionidefinire politichegovernare progettierogare finanziamenti


Risoluzione delle convenzioni per i progetti critici

Applicazione del procedimento (fine 2005)

41 progetti, 31% del totale, impattati SAL < 35%

129 Mln € valore economico, 30% del totale

34 Mln € valore economico cofinaziamento

Esiti delle azioni intraprese

38 progetti su 41, il 93%, hanno superato il vincolo imposto

2 progetti non hanno richiesto un assessment poiché non partiti

1 progetto non ha superato la soglia del 35% di avanzamento

Impatti sul piano di e-government

39 progetti passati in 60 giorni dal 25% al 62% di SAL

Incremento del 37%, 4 volte maggiore di quello usuale

Piano di e-government passato dal 70% all’ 83% di SAL

Incremento del 13%, circa 2 volte maggiore di quello usuale



Progetti di E-Government

Input finanziamenti stanziati, 480 Mln € di cui 120 Mln € MITprogetti avviati, 134amministrazioni coinvolte, 4.700

Output servizi on line disponibilitransazioni potenzialitransazioni effettive x tipologia di canale

Outcomeintermedio

risparmio di tempo per cittadini ed impreserisparmio di tempo per i dipendenti delle PArisparmio economico nella gestione beni/servizi ICT

Outcome maggiore qualità della vita per i cittadinimaggiore competitività delle impresemaggiore produttività delle amministrazioni


Monitoraggio Progetti e-Government PALIpotesi evolutive

Estendere la definizione dei progetti ICT prevedendoAnalisi costi/benefici nella definizione progetto e verifica risultati

Sostenibilità finanziaria del progetto su tutto il ciclo di vita del sistema ICT (sviluppo, gestione e manutenzione, dismissione)

Impatto organizzativo del sistema ICT sui dipendenti pubblici (piani di conversione, formazione, dismissione, del personale)

Comunicazione dei risultati raggiunti agli utenti del sistema ICT

Questo permette di migliorare la selezione dei progetti da cofinanziare garantendo maggiormente il ritorno dell’investimento


Monitoraggio Progetti e-Government PALIpotesi evolutive

Estendere il monitoraggio alla verifica dei risultati conseguenti alla erogazione dei servizi

rilevazione dei costi di avviamento all’esercizio, outplacement dei dipendenti pubblici, gestionerilevazione del numero di transazioni effettuate nel tempoapproccio multicanale per l’analisi della migrazione dai canali tradizionali ai nuoviverifica del ritorno degli investimenti

Questo permette di evidenziare best practices da diffondere

Estendere il monitoraggio alla verifica della customer satisfaction

Questo permette di identificare gli obiettivi di miglioramento su cui concentrarsi


Stato di Avanzamento LavoriRisultati conseguiti


Dati aggiornati a Aprile 2007


Stato avanzamento lavoriAndamento nel tempo

40%

47% 49%

58%

64%

70%74%

83%

88%91%

96% 97% 98%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

set-

04no

v-04

gen-

05m

ar-0

5m

ag-0

5

lug-

05

set-

05no

v-05

gen-

06m

ar-0

6m

ag-0

6

lug-

06

set-

06no

v-06

gen-

07m

ar-0

7m

ag-0

7

Ultima

misura


Stato avanzamento lavoriDistribuzione progetti per SAL verificato

2 0 0 0 110

121

0

20

40

60

80

100

120

140

0% 1% - 20% 21% - 40% 41% - 60% 61% - 80% 81% - 99% 100%

Fasce di stato avanzamento lavori

Numero progetti


Adozione contromisure di contenimento rischiCorrelazione con SAL e Ritardo

Contromisure adeguate diminuiscono il ritardo

96%

99%26

19

94%

95%

96%

97%

98%

99%

100%

Non adeguate Adeguate

Avanzamento

0

5

10

15

20

25

30Ritardo


Servizi rilasciati a Cittadini e ImpreseAndamento nel tempo

Deciso incremento del trend di rilascio servizi nel 2007

Risultano rilasciati il 79% dei 4278 servizi previsti

507 545

12001342 1421

1639

21822397

3373

18171722

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

ago-

04ot

t-04

dic-

04fe

b-05

apr-

05gi

u-05

ago-

05ot

t-05

dic-

05fe

b-06

apr-

06gi

u-06

ago-

06ot

t-06

dic-

06fe

b-07

apr-

07

Servizi rilasciati


Servizi rilasciati a Cittadini e Impresedisponibilita’ nei capoluoghi

Legenda:

Da 1 a 35 servizi

Da 36 a 90 servizi

Oltre 91 servizi

83Tot. progetti che li erogano (*)

2812Tot. servizi disponibili

(*) Solo i progetti che hanno effettuato la verifica finale al 15/04/2007

12>90 servizi

2236-90 servizi

521-35 servizi

Numero capoluoghi

Fascia servizi



Costi di 110 progetti che hanno rilasciato servizi

327 Mln € sviluppo in 3 anni misura

98 Mln € avviamento all’esercizio in 1 anno stima

65 Mln €/anno gestione ogni anno stima

Risparmi (benefici)

41% tempo di cittadini ed imprese utenti finali

223 Mln €/anno - 11.820 AP/anno sovrastima 20%

53% tempo lavoro dei dipendenti PA

288 Mln €/anno - 15.560 AP/anno sovrastima 30%

6% minor costo di gestione delle infrastrutture ICT

30 Mln €/anno sovrastima 0%

Punto di pareggio

4 anni dalla fine dello sviluppo dei progetti


Punto di pareggio

-500

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

500

600

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Costi annualiBenefici annualiSaldo cumulato

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