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Inovação no setor público: uma análise do choque de gestão (2003-10) sob a ótica dos servidores
e dos preceitos teóricos relacionados à inovação no setor público
Alunos: Bruno Reis Bechtlufft Maria Clara Naime Gustavo Bernardes
Pedro Richter
Planejamento na Administração Pública
UFMG - FACE
Introdução
• Início de 2003 e o governo de Minas Gerais apresentava um déficit de quase 2,4 bilhões de reais.
• O cenário de caos é agravado com a péssima qualidade nos serviços públicos, infraestruturas e dificuldade na arrecadação de recursos
• Surge então o plano “Choque de Gestão” (CG) como alternativa para tal quadro econômico
• O CG tem como objetivo principal impulsionar a administração pública, buscando a eficiência e eficácia.
Introdução
• O pilar centrar do choque de gestão se dá na pespectiva de governança social – equilíbrio e articulação de interesses entre o Estado, mercado e sociedade)
• O cerne da questão é alinhar estas questões que são de interesses de vários “públicos
• O decorrer do artigo é sobre o CG sob a gestão e ótica dos servidores inseridos no contexto da política
• Demonstrar o ponto da “inovação no setor público”
Mudança organizacional
• Mudanças feitas no setor público podem ser realmente classificadas como alterações organizacionais?
• Alterações só podem ser na linha de
Modificação na estrutura Modificação comportamental
• Para Bertero (1976) e outros autores a mudança na administração pública só é possível de se conseguir através da “modernização organizacional (MO)”
• Assim alterações administrativas não são consideradas como mudanças organizacionais.
Mudança organizacional
• As mudanças podem ocorrer de várias formas, entre elas estão:
Inovação tecnológica Questões ambientais Alterações da forma de vida da sociedade
• Para o artigo em si considerou-se as 5 modificações citadas por Motta (2001)
1) Compromisso ideológico2) Necessidade ambiental3) Releitura de crítica à realidade4) Intencionalidade social5) Processo de transformação do indivíduo
A inovação no setor público vista como mudança radical
• Segundo Motta (2001) e Spink (2006) inovação no setor público esta extremamente ligado a mudança
• Farah (2006) aponta que o Brasil viveu 2 grandes momentos de inovação no setor público – decádas de 1930 e 1980
• Inovação brasileira voltada para duas direções:
Eficiência Democracia
Choque de Gestão como pespectiva invodora
• Segundo Vilhena, Martins e Marini (2006) dois pontos deixam a politíca de choque de gestão extremamente inovadora:
Adequação voltada para o desenvolvimento Pespectiva integradora das políticas
• Ações de “hoje para hoje” e “hoje para amanhã”
• Consilidação da gestão por resultados dentro do governo de MG
Procedimentos Metodológicos
• Estratégia: Metodologia qualitativa.
• Perfil: 70 entrevistados Classe executora Sec. Defesa Social (45 entrevistados)
Sec. Transportes e Obras (21 entrevistados)
Classe idealzadora Sec. de Estado de Planejamento e Gestão (4 entrevistados)
• Análise: 3 categorias CG era de fato inovador? Em quais aspectos? Análise dos aspectos inovadores. Investigação em dimensões conceituais.
Resultados da Pesquisa
• Resumo: De maneira geral, quase todos afirmaram que a gestão adotada em Minas Gerais nos últimos oito anos era inovadora.
• Destaques das respostas dos entrevistados: Firmeza Confiabilidade Alta credibilidade Expectativa de continuidade
• Opinião favorável: “Não tenho nenhuma dúvida disso! É uma inovação! Uma grande inovação!”
• Opinião contrária: “… é inovador no campo da gestão, como metodologia de acompanhamento, mas não necessariamente no campo democrático, na gestão participativa”.
Resultados da Pesquisa
• Dimensões inovadoras: Pessoais concretas Pessoais subjetivas Tecnológicas e estruturais Sociais concretas e subjetivas Financeiras e orçamentárias Processuais voltadas para os resultados Desenvolvimento e evolução da política pública específica dos órgãos estruturados Econômicas e políticas
Resultados da Pesquisa
• Pontos de reflexão:
Em que medida as melhorias identificadas, pelos atores entrevistados, de fato, representaram inovações do CG, em relação a gestões governamentais anteriores?
Em que medida os servidores entrevistados, de fato, foram capazes de identificar as melhorias do CG, mencionadas por eles, a partir da sua própria percepção sobre a mudança, sem interferência externa?
Aspectos inovadores
Estratégico: • melhorias processuais voltadas para os resultados (objetivos e metas); • otimização e redefinição da forma de atuação (foco na eficiência)• duplo planejamento : visão de futuro
Estrutural: • redefinição da estrutura da administração pública para rearranjo matricial (gestão de
projetos)• adequação estrutural de órgãos• instrumentos de desempenho, avaliação e controle das políticas públicas • criação e redistribuição de cargos (empreendedores públicos)
Tecnológico: • novos recursos materiais;• criação e desenvolvimento de sistemas –gestão e controle financeiro, compras, pessoal -
e capacitação pessoal.
Aspectos inovadores
Em termos humanos, cultural e político não houve inovação, pois focou muito a questão da eficiência organizacional e deixou de lado a mudança do papel do indivíduo bem como sua remuneração.
Indivíduos foram vistos como meros “recursos” e não como parte essencial.
Cultural - apesar de não ser o foco, mas ao longo de sua implementação, gerou efeitos que conduziram a isso,ainda que de forma incipiente – valores, atitudes, hábitos e interesses.
considerando o fator político, pôde-se observar que foram muitas alterações provocadas na estrutura formal de órgãos e entidades, mas elas não necessariamente refletiram um ganho na questão participativa (centralização das decisões e da tomada de decisões).
Aspectos inovadores
Desenvolvimento e evolução das políticas públicas:
Criação de indicadores qualitativos e quantitativos Entrega de serviços em prazo adequado Mecanismos de integração entre órgãos e sercretarias* Não focaram o aumento do poder da sociedade na formulação e implementação de
políticas, apenas na forma de gerir e acompanhar
Âmbito social: Maior transparência
Respostas Vagas
Conclusão
Opinião geral dos entrevistados:“ O CG é inovador” Divisão clara das vizões trazidas pelas classes: - Idealizadora: inovação em um ambito mais estrategico - Executora: inovação nas rotinas de trabalho e políticas públicas
De acordo com os conceitos teóricos apresentados no artigo segue definição do autor do CG:
Estratégico EstruturalTecnológico GERENCIALControleHumanaCulturalPolítica