Inovação Tecnológica e Segurança Jurídica

São Paulo, 13 de dezembro de 2006

Carlos Américo Pacheco – IE/Unicamp

Instituições - Regras do jogo+ organização do Estado

‘instituições’: inúmeros e complexos fatores que moldam o comportamento econômico dos agentes, no contexto de dependência mútua

algumas instituições são amplas e abrangentes, outras são setoriais e localizadas

diferentes arranjos explicam porque certos países saem-se melhor que outros

muitas instituições são necessárias e as instituições efetivas dependem muito do contexto em que se inserem.

detalhes são relevantes - impossível uma análise normativa que identifique as reformas institucionais necessárias para promover o desenvolvimento

Institucionalidade da Política Tecnológica

Herança institucional dos anos 70 Reformas dos anos 90 (abertura, nova

regulação, flexibilização, etc.) Descompasso entre institucionalidade e

política industrial e tecnológica Novas relações público-privado Marco legal (compras, encomendas, etc.)

Dimensão Institucional – II Conferência de CTI 2001 Livro Verde e Lei de Inovação

Obsolescência da Organização do Estado

Envelhecimento das organizações públicas;

Falta de continuidade da agenda de Reforma do Estado;

Problemas de coordenação e eficiência da ação pública;

Inexistência de mecanismo de avaliação e redesenho das organizações públicas (criar novas organizações e fechar organizações sem sentido)ç

Exemplo da obsolescência do quadro institucional – criação do CGEE e da ABDI.

Agenda da Reforma Institucional

Inovação – PPP e Risco

Processo conduzido pelas empresas, ao introduzirem produtos e processos novos para o mercado ou para a própria empresa.

Conjunto de atores e da interação entre eles – externalidades e ambientes de inovação favoráveis e também cooperação entre esses atores –Sistema Nacional de Inovação.

Benchmarking internacional – PPP (OECD) Políticas orientadas para estimular inovação

pressupõem forte interação entre empresas e instituições e entre entes PÚBLICOS E PRIVADOS.

RISCO

Agenda Econômica

Questões cada vez mais complexas: quanto mais relevante a inovação é para a

competitividade das empresas quanto mais relevantes são os ativos

intangíveis e o conhecimento As relações entre atores se desloca da

mera presença do Estado na esfera econômica (empresas, etc.) para uma relação mais complexa e sofisticada – intermediada por ativos intangíveis.

Segurança Jurídica - Marcos regulatórios frágeis ou dificuldades operacionais ampliam o risco privado

Biosseguranca – insegurança quanto a pesquisa com Recursos Genéticos e a comercialização de OGMs;

Biodiversidade – insegurança quanto às regras de acesso, exploração econômica e repartição de benefícios;

Medicamentos, produtos agrícolas, etc. – insegurança quanto ao registro e licenciamento;

Propriedade Intelectual – lentidão do processo de concessão de patentes e marcas – Protocolo de Madri;

Fortalecimento da independência e capacidade técnica das Agencias Reguladoras setoriais;

Insegurança Derivada de Falhas dos Marcos Regulatórios: Lei de Inovação – ineficácia jurídica (patentes, overhead, SPE) Lei das OS Lei de Subvenções

Insegurança nas Relações Público-Privado

C&T na Ordem Constitucional (art. 218 e 219) – normas genéricas - descoladas da ordem econômica.

Ordem Econômica na Constituição – papel do Estado: autorização legislativa para atuação do Estado; problema crescente - ativos intangíveis como bens econômicos

(conhecimento, resultados de pesquisa, licenciamento, etc.). Ausência de formas jurídicas de parcerias que não PPP (Lei nº

11.079/04 concessão patrocinada ou administrativa). Novas formas de atuação do Estado – OS, OSCIP, SSA, PPP, etc.

– fragilidade do marco regulatório e inadequação para parceria e inovação.

OS – eficiente para atividades públicas organizada sob a forma de contrato de gestão (laboratórios, etc);

OSCIP – mecanismo de organização do terceiro setor; SSA – para estatal – contribuições sociais ou econômicas; PPP - concessão patrocinada ou administrativa

PPP latu sensu –cooperação pública e privada - Sociedade de Propósito Específico, etc.

Agenda

Agenda Emergencial “Enforcement” das Leis existentes - Lei de

Inovação (ineficácia e insegurança). Aplicação da Lei de Inovação financiamento

público para novos modelos e maior coragem e determinação na aplicação da Lei - SPE.

Articulação entre órgãos de auditoria e controle e entidades publicas e privadas.

Agenda de Médio Prazo Reforma do Estado Novas formas de PPP em C&T&I Fortalecimento dos Marcos Regulatórios

Estratégia