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Octubre-2017
Inspección fitosanitaria en productos vegetales importados/exportados.
Rodrigo Astete RochaServicio Agrícola y Ganadero
Chile
Riesgos asociados a la desviación del uso
previsto y la integridad y aseguramiento
fitosanitario de los envíos inspeccionados
para la exportación.
Subtitulo de la presentación en una línea
ANTECEDENTES GENERALES
División de Protección Agrícola y Forestal
Misión
• Proteger y mejorar los recursos agrícolasy forestales, mediante la prevención deingreso, la vigilancia, el control yerradicación de plagas.
• Mejorar el acceso de los productosagrícolas chilenos a los mercadosinternacionales, superando los obstáculosal comercio cuando éstos sean delámbito del Servicio.
• Fiscalizar la correcta aplicación de lanormativa vigente en relación a OVM,viveros de plantas, producción ycomercio de vinos y alcoholes,plaguicidas y fertilizantes.
Apertura de Mercado
Consideraciones Generales
• Chile, representado por el ServicioAgrícola y Ganadero, es parte de laConvención Internacional de ProtecciónFitosanitaria (CIPF) de la FAO. En esteforo se establecen las normas, directricesy recomendaciones para armonizar lasmedidas fitosanitarias en el ámbitointernacional con el propósito de facilitarel comercio y evitar el uso de medidasinjustificadas como obstáculos alcomercio.
• Siguiendo estos lineamientos elestablecimiento de requisitosfitosanitarios de cualquier nueva especievegetal , debiera basarse en un ARP porparte del país de destino.
4Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura
Apertura de Mercado
Exigencias Fitosanitarias
• La exigencias Fitosanitarias, las determina el país importador.
• Dichas exigencias, hasta donde sea factible, deben mantenerseactualizadas (NIMF 7) y ser proporcionadas al país exportador.
• La exigencias fitosanitarias, son acordadas bilateralmenteproducto de un ARP y a través de protocolos, resoluciones caso acaso o a través de PFI.
• Uno de los objetivos de toda ONPF, es reducir, medianteargumentación técnica, las exigencias excesivas de algunosprotocolos de Exportación.
5Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura
DIVISIÓN PROTECCIÓN AGRÍCOLA Y FORESTAL
(Rodrigo Astete Rocha)
DEPARTAMENTO REGULACION Y
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA(Roberto Mir)
DEPARTAMENTO SANIDAD VEGETAL
(Marco Muñoz)
DEPARTAMENTO REGULACION Y CONTROL DE
INSUMOS Y PRODUCTOS SILVOAGRICOLAS
(Alejandra Aburto)
COORDINADOR TEMAS MULTILATERALES
SECCION DE GESTIÓN
(Mario Navarro)
SUBDEPTO. REQUISITOS FITOSANITARIOS DE
EXPORTACIÓN
SUBDEPTO. SEGUIMIENTO Y CONTROL
SUBDEPTO. REGULACIONES FITOSANITARIAS DE
IMPORTACIÓN
SUBDEPTO.VIGILANCIA Y CONTROL DE
PLAGAS AGRÍCOLAS
SUBDEPTO.VIGILANCIA Y CONTROL DE
PLAGAS FORESTALES
SUBDEPTO. PROGRAMA NACIONAL
LOBESIA BOTRANA
SUBDEPTO. PROGRAMA NACIONAL DE
MOSCAS DE LA FRUTA
SECCION INTELIGENCIA FITOSANITARIA
SUBDEPTO.VIÑAS, VINOS Y BEBIDAS
ALCOHOLICAS
SUBDEPTO. PLAGUICIDAS Y FERTILIZANTES
SECCION VIVEROS Y DEPOSITOS DE
PLANTAS
SECCION AUTORIZACION Y CONTROL OGM
Organigrama DPAF
DIR. EJECUTIVAPROG. LOBESIA
BOTRANA
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INSPECCION DE PRODUCTOS VEGETALES IMPORTADOS
Estructura
El sistema de reglamentación de importaciones estácompuesto de lo siguiente:
– Un marco normativo de legislación, reglamentos yprocedimientos fitosanitarios.
– Una ONPF encargada de la operación del sistema.
MARCO REGULATORIO INTERNO DEL SAG
• D.L. N° 3.557/1981: Establece disposiciones sobre Protección Agricola:
– El SAG está facultado para establecer reglamentaciones para laimportación de productos de origen vegetal, a fin de prevenir laintroducción de plagas que afecten a la producción agrícola y forestal.
• Res. N° 3.080/2003: Establece criterios de Regionalización en relación alas plagas cuarentenarias para el territorio de Chile (y sus modificaciones).
• Res. N°3.815/2003: Establece normas para la importación de artículosreglamentados o mercaderías peligrosas para los vegetales.
• Res. N° 3.589/2012: Establece categorización de productos según suriesgo de plagas.
RESOLUCIÓN N° 3.815/2003 ASPECTOS GENERALES
• Los artículos reglamentados en consideración a su riesgo fitosanitario se clasifican en las categorías 1, 2, 3 y 4, debiendo regirse en los aspectos generales por las normas correspondientes. (Art. N°2)
RESOLUCIÓN N° 3.815/2003 ASPECTOS GENERALES
• Los artículos reglamentadosse podrán internar al paíspor los puntos de entradaautorizados por el Decretodel Ministerio deAgricultura, cumpliendo conlas condiciones establecidasen esta Resolución. (Art.N°4).
RESOLUCIÓN N° 3.815/2003 ASPECTOS GENERALES
• Los artículos deberán cumplir para su ingreso al país con losrequisitos fitosanitarios y con las condiciones de ingresoestablecidas en las resoluciones específicas. (Art. N°3)
• Todo artículo reglamentado cuyos requisitos fitosanitarios no esténpublicados en el Diario Oficial deberán presentar la “Solicitud deAutorización de Importación de Artículos” (Formulario N°1),mediante la cual se puede iniciar el ARP. (Art. N°8)
• Form N°2 “Información requerida para iniciar el Análisis de riesgode plaga para la importación de productos de origen vegetal aChile”. La Información requerida debe emanar oficialmente de laONPF del país de origen y ser remitida al SAG. (Art. N°9 y 10)
USO PREVISTO
• El Artículo VI.1(b) de la CIPF estipula que: “Las partescontratantes podrán exigir medidas fitosanitariaspara las plagas cuarentenarias y las plagas nocuarentenarias reglamentadas, siempre que talesmedidas sean… limitadas a lo que es necesario paraproteger la sanidad vegetal y/o salvaguardar el usopropuesto...”
• Definición: Propósito declarado para el cual seimportan, producen o utilizan las plantas,productos vegetales u otros artículos (NIMF 5).
Toda medida fitosanitaria que se aplique debería ser proporcional al riesgo de plagas determinado
• Algunos usos previstos del producto (por ejemplo,para siembra) se asocian con una probabilidadmucho mayor de establecimiento de una plagareglamentada que otros (por ejemplo, paraprocesamiento). Esto podrá dar como resultado laaplicación de diferentes medidas fitosanitarias paraun producto en función de su uso previsto
El ARP debería realizarse teniendo en cuenta el uso previsto del producto
• Puesto que dicho uso podrá afectar a laprobabilidad de establecimiento y dispersióny a las consecuencias económicas.
• También debería reconocerse que losproductos, una vez introducidos, podránescapar o desviarse del uso originalmenteprevisto.
CRITERIOS PARA ABORDAR EL DESVIO DE USO
• Prácticas ancestrales y arraigadas dentro delpaís importador que hacen imposible elseguimiento al desvío de uso.
• Confianza en el manejo Operativo deResponsabilidad del país exportador (Ej. sist,.De vigilancia)
• ONPF del país importador debiera abordarinternamente la desviación de uso delproducto importado
Medidas para los envíos que se importarán
• Las medidas que deberán cumplir los envíos de plantas,productos vegetales y otros artículos reglamentadosimportados deberán especificarse en los reglamentos.
• Dichas medidas pueden ser generales, aplicándose a todotipo de productos básicos, o pueden ser específicas,aplicándose a productos básicos específicos provenientes deun origen particular.
MARCO REGULATORIO INTERNO DEL SAGResoluciones específicas:
Entre las medidas que puedan requerirse
en el punto de ingreso se incluyen:
• revisión de la documentación
• verificación de la identidad e
integridad del envío
• verificación del tratamiento
durante el envío
• prueba
• tratamiento
• detención de envíos en espera de
resultados de las pruebas o
verificación de la eficacia del
tratamiento.
• inspección fitosanitaria
Requisitos Específicos
Verificación de la identidad e integridad del envío.
• Asegurar que los documentos describen al envío con
exactitud.
• La identidad comprueba que el tipo de planta o producto
o especie vegetal esté conforme al certificado fitosanitario
recibido o que se deba expedir.
• La integridad comprueba si el envío se puede identificar
claramente y la cantidad y el estatus es el que se declara
en el certificado fitosanitario recibido o que se deba
expedir.
• Requiere un examen físico del envío para confirmar la
identidad e integridad, incluyendo la verificación de los
sellos, las condiciones de seguridad y otros aspectos
físicos del envío.
Cumplimiento de los requisitos fitosanitarios
La inspección puede utilizarse para verificar el cumplimiento de
algunos requisitos fitosanitarios, ej:
• tratamiento
• nivel del procesamiento
• libre de contaminantes (por ejemplo, hojas, suelo)
• etapa de crecimiento, variedad, color, edad, grado de madurez, etc.
necesarios.
• ausencia de plantas, productos vegetales u otros artículos
reglamentados no autorizados
• requisitos para el embalaje y embarque del envío
• origen de los envíos/lotes
• punto de ingreso.
Entre las medidas que puedan requerirse
posterior a la entrada se incluyen:
• detención en cuarentena
(como en un lugar de
cuarentena posentrada) para
la inspección, prueba o
tratamiento
• detención en un lugar
designado en espera de
medidas específicas
• restricciones sobre la
distribución o el uso del envío
(por ejemplo, para un proceso
de elaboración específico).
Envíos en tránsito
• El sistema de reglamentación de importaciones podría abarcar
estos envíos, y establecer medidas técnicamente justificadas con el
fin de prevenir la introducción y/o dispersión de plagas.
• Se pueden requerir medidas para localizar los envíos, verificar su
integridad y/o para confirmar la salida del país de tránsito.
• Los países pueden establecer puntos de ingreso, rutas dentro del
país, condiciones de transporte y los períodos permitidos para que
los envíos pasen a través de sus territorios.
• Resolución SAG N°1.551 de 1998
Las acciones que se tomarán frente al
incumplimiento pueden ser:
• Inmovilización: Se puede utilizar si se requiere información
adicional, tomando en cuenta la necesidad de evitar en la mayor
medida posible daños al envío.
• Selección y reconfiguración: Los productos afectados pueden
retirarse seleccionándolos y reconfigurándolos, incluido el
reembalaje si resulta apropiado.
• Tratamiento: La ONPF puede utilizarlo cuando esté disponible un
tratamiento eficaz.
• Destrucción: El envío puede destruirse en los casos en los cuales
la ONPF considere que éste no puede manipularse de otra forma.
• Reembarque: El envío en incumplimiento puede retirarse del país y
ser reembarcado.
DOCUMENTACIÓN, COMUNICACIÓN Y
REVISIÓN
• La ONPF deberá mantener documentos de orientación,
procedimientos e instrucciones del trabajo que abarquen todos los
aspectos de la operación del sistema de reglamentación de
importaciones.
• Se deberán mantener los registros de todas las acciones, los
resultados y las decisiones concernientes a los reglamentos de las
importaciones, dando seguimiento, según corresponda, a las
secciones pertinentes de las NIMF.
• La ONPF deberá asegurarse de que cuenta con procedimientos de
comunicación para ponerse en contacto con importadores,
representantes de la industria, ONPF de los países exportadores,
etc.
Acción en caso de incumplimiento
• El tipo de acción variará dependiendo de las
circunstancias y deberá ser lo más mínima posible para
contrarrestar el riesgo identificado.
• Los errores administrativos, tales como Certificados
Fitosanitarios incompletos, podrán resolverse a través
del enlace con la ONPF del país exportador.
Notificación de No Cumplimiento
• En la mayoría de los casos, la notificación se ofrece a
causa de la detección de plagas reglamentadas en un
envío importado.
• También hay otros casos importantes de incumplimiento
que requieren acción y notificación fitosanitaria y en las
situaciones fitosanitarias nuevas o imprevistas, se
podrán tomar acciones de emergencia las cualestambién deberán notificarse al país exportador
Investigación del incumplimiento:
• El país exportador deberá investigar lo notificado afin de determinar las causas y evitar la reincidencia,previa solicitud, sus resultados deberán ser enviadosal país importador.
• El país importador deberá investigar la situaciónfitosanitaria nueva o imprevista para justificar unaacción de emergencia. Esta debe ser dispuesta loantes posible para asegurar que está técnicamentejustificada.
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PROCESO DE CERTIFICACIÓN EXPORTACIÓN
ENCARGADO REGIONAL PROTECCIÓN AGRÍCOLA Y
FORESTAL
COORDINADOR DE EXPORTACIONES
SUPERVISOR(EN CADA OFICINA)
ORGANIGRAMA SAGA NIVEL REGIONAL EN RELACIÓN A SUBDEPTO. REQUISITOS
FITOSANITARIOS
INSPECTORES
DIRECTOR REGIONAL
• Apertura nuevos mercados y productos, acordando
con los países de destino el establecimiento de
requisitos fitosanitarios para productos agrícolas y
forestales.
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
OBJETIVOS
• Certificar la condición fitosanitaria de un producto,
de acuerdo a lo establecido por los mercados de
destino.
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
APERTURA MERCADOS
Interés en exportar a un país.
Verificación requisitos de ingreso.
Si no existen se solicita -realización ARP ONPF importador
Análisis requisito establecido
Incorporación o actualización de requisitos según sea el caso.
SAG A DESARROLLADO:
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA EXPORTACIONES AGRÍCOLAS
PROCEDIMIENTOS INSTRUCTIVOS
DOCUMENTOS GENERALES
FORMULARIOS
CERTIFICACIÓN ISO 9001
SISTEMAS DE APOYO
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA EXPORTACIONES AGRÍCOLAS
MULTIPUERTO
EMISIÓN CERTIFICADO FITOSANITARIO
SISTEMA AGENDAMIENTO
SISTEMA REGISTRO AGRICOLA (SRA)
REGISTRO DE PARTICIPANTES.
SISTEMA REQUISITOS POR
PAÍS
SISTEMA CONTROL DE RECHAZO
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA EXPORTACIONES AGRÍCOLAS
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
ACTIVIDADES EN CAMPO
ACTIVIDADES PUNTOS DE SALIDA
ACTIVIDADES ESTABLECIMIENTOS
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA PROCESO CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
ACTIVIDADES EN CAMPO
Registro lugar de Producción
Inspección durante el crecimiento activo
Muestreo en plantas madres
Autorización Establecimientos Solicitud de Servicios
Inspección / TratamientoDespacho – Delegado – SAG
ACTIVIDADES EN ESTABLECIMIENTOS
ACTIVIDADES EN PUNTOS DE SALIDA
Verificación Puntos de Salida Emisión Certificado Fitosanitario
ACTIVIDADES EN ESTABLECIMIENTOS
Autorización de Establecimientos
Contar al menos de una Contraparte
Profesional (con curso aprobado)
Contar con la infraestructura
adecuada para mantener las
condiciones de resguardo.
Contar con una sala de inspección.
Contar con instalaciones para el
despacho.
Sistemas informáticos para la
trazabilidad de los Productos.
Solo los establecientos Autorizados.
A través del Sistema de Agendamiento.
Inspección o Tratamientos
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA PROCESO CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
SOLICITUDES DE SERVICIO
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA PROCESO CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
INSPECCIÓN - TRATAMIENTO
Revisión Física de los productos a exportar, para velar el cumplimiento del requisito fitosanitario del país importador
Presentación del lote
Revisión Documental
Revisión Física
Aprobación o Rechazo
REVISIÓN DOCUMENTAL REVISIÓN FÍSICA
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA PROCESO CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
APROBACIÓN / RECHAZO
• CONDICIONES DEL DESPACHO
• PLANILLA DE DESPACHO - MULTIPUERTO
• SELLO PLANTA - SELLO SAG
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA PROCESO CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
DESPACHOS PRODUCTOS ABROBADOS
DELEGADO SAG
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA PROCESO CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
VERIFICACIÓN EN PUNTOS DE SALIDA - DOCUMENTAL
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA PROCESO CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA
VERIFICACIÓN EN PUNTOS DE SALIDA - FÍSICA
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA EXPORTACIONES AGRÍCOLAS
ACTIVIDADES EN PUNTOS DE SALIDA – EMISIÓN
CERTIFICADO FITOSANIATARIO
Inspección SAG
Rechazo+
- Apruebo
Despacho al
punto de salida
Verificación SAG
Certificación Fitosanitaria
Verificación
establecimiento
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA RESUMEN DEL PROCESO
CERTIFICACIÓN FITOSANITARIA EXPORTACIONES AL MUNDO
