MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVAUNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVAFACULTATEA DE DREPT Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor Economice Externe

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN N PROCESUL DECIZIONALLucru individual La disciplina univeristarDrept Instituional al UE

Autor: Legaci Daniela, gr.208______________Coordonator: Bancu Cristina_____________

Chiinu, 2014CUPRINS

CAPITOLUL I. SISTEMUL INSTITUIONAL I PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR N CADRUL UE3CAPITOLUL II. INSTITUIILE CU CARACTER DECIZIONAL62.1. Consiliul UE62.2. Comisia European62.3. Consiliul European72.4. Parlamentul European7CAPITOLUL III. PROCESUL DECISIONAL PRPRIU-ZIS N CADRUL UE93.1. Etapele procedurii legislative133.2. Etapele cooperrii consiliului UE i Parlamentului UE163.3. Procedura consultrii17CONCLUZIE19BIBLIOGRAFIE21

CAPITOLUL I. SISTEMUL INSTITUIONAL I PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR N CADRUL UESuccesul UE se datoreaz modului de funcionare a instituiilor crora statele membre le-au delegat de comun acord prerogative ce aparineau suveranitii statului. Sistemul instituional european s-a creat prin tratatul de la Paris acestea au fost: nalta autoritate Comisie european, Adunarea comun (parlamentar) Parlamentul European, Consiliul de minitri Consiliul UE , Curtea European de justiii.Clasificarea Instituiilor Europene n dependen de separarea puterilor n stat:1) Instituii Legislative: Palamentul European, Consiliul UE (prin codecizie);2) Instituii Executive: Guvern: Comisia European, ef a statului: Consiliul European;3) Instituii Judectoreti: Curtea European de Justiii, Tribunalul de prima instanO alt clasificare a Instituiilor Europene este n dependen de puterea lor de decizie:1) Instituii decizionale: cele Legislative i Executive (1 i 2 de mai sus)2) Instituile cu rol de control: (Instituiile judectoreti) Curtea de Conturi, Curtea European de Justiie, Mediatori European (n R.M. avocatul poporului)3) Instituiile cu rol financiar i economic: Banca Central European, Banca European de Investiii4) Instituiile Consultative: Comitetul Regional, i Comitetul European Social-EconomicInstituiile Europene sunt delegaii cu atribuie de a lua decizii n numele statelor membre i al UE, dar numai n anumite domenii. Totalitatea legislaiei pe care o adopt instituiile UE a cptat denumirea de drept Comunitar (acquis comunitar), care reprezint tratatele, directivele, regulamentele. Dreptul comunitar este diferit de cel internaional i superior dreptului naional. Dreptul comunitar se bazeaz pe urmtoarele principii:1) Principiul supremaiei2) Principiul aplicrii directe3) Principiul dreptului exclusiv n aa domenii ca: politic monetar i economic, transport, energie;Procesul de luare a deciziilor n cadrul UE conate urmtoarele etape:1) Consiliul European impulsioneaz Comisia European cu privire la necesitate adoptrii unor legi, care initiaz unele legi pe care le propune Parlamentului European i Consiliul UE.2) Dup ce au fost adoptate, Comisia European este cea care le pune n practic. ntreg procesul decizional este supravegheat de Curtea European de Justiie.Deci instituiile UE funcioneaz la fel ca cele ale unui stat.Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special: Parlamentul European (PE/Parlamentul), Consiliul Uniunii Europene i Comisia European.n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte instituii care au un rol specific n acest proces.Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc un obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea autoritilor naionale s hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n mod normal, statele member primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive.Regulamentele se aplic direct pe ntreg teritoriu al UE de ndat ce intr n vigoare, fr aciuni suplimentare din partea statului membru.Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt codecizia, consultarea i avizul conform.1. CodeciziaCodecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliu.n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului.Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii.Diagrama ofer o prezentare mai detaliat acestei proceduri. Pentru mai multe informaii, consultai Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea: s aprobe propunerea Comisiei, s o resping sau s solicite modificri.n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii, Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat.Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate.Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusive acordurile privind aderarea unor noi state la UE.Procedura obinuit de adoptare (adic de aprobare) a legislaiei UE este codecizia (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE). Aceast procedur acord putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii. n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea), hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De asemenea, avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante, ca de exemplu aderarea unor noi state la UE. De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte propuneri.

CAPITOLUL II. INSTITUIILE CU CARACTER DECIZIONALPrincipalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de Investiii care sprijin implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de programele comunitare) i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare.Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii unionale europene i trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004[footnoteRef:1] (cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 2007[footnoteRef:2] [1: Este vorba de Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania , Cipru i Malta.] [2: Romnia i Bulgaria.]

2.1. Consiliul UEConsiliul UE este format din minitii statelor membre, care se ntrunesc n dependen de subiectele discutate. Consiliul UE reprezint interesele statelor membre participnd mpreun cu Parlamentul European la luarea deciziilor.2.2. Comisia EuropeanComisia European este acltuit din cte un eurocomisar din partea fiecrui stat, adic are 28 de eurocomisari ,desemnai pe 5 ani. Fiecare stat nainteaz 3 candidaturi, iar Parlamentul European dicide selecia lor. Funciile comisiei europene:1) Supravegheaz aplicarea tratatelor n statele membre i poate sesiza Curtea European de Justiie pentru neaplicarea corect.2) Iniiaz proiectul de lege i formuleaz suma bugetului european pentru anul viitor, i nainteaz parlamentului european.3) Negociaz tratatele internaionale, chiar i cele de aderare.2.3. Consiliul EuropeanConsiliul European este format din efii de state i de guvern a statelor membre. Consiliul European se ntilnete n Sumitul Internaional la nivelul cel mai nalt de cel puin 2 ori pe an. El decide necesitatea adoptrii tratatelor i direcioneaz politica intern i extern a UE. Consiliul european deine preedinia UE la fel n mod rotativ.2.4. Parlamentul EuropeanParlamentul european este acltuit din europarlamentari desemnai de ctre populaia statelor membre prin alegeri directe pentru un mandat de 5 ani. Prin tratatele europene s-a stabilit o cot de 750 de membri. n prezent datorit extinderii masive, aprlamentul european are doar 785 de membri. Parlamentul european este format din comisii i grupuri politice, exact ca un parlament naional. Grupurile parlamentare se creeaz dup principalele familii politice europene.Funciile parlamentului european:1) Funcia legislativ, adic parlamentul european este cel care mpreun cu Consiliul UE adopta decizii 2) Funcia de control asupra Comisiei Europene;3) Adopt bugetul UE la propunerea Comisiei Europene;4) Ratific diferite tratate internaionale5) Ofer avizul cu privire la aderarea statelor candidate.Procesul decizional la nivel european, aa cum a fost imaginat la nceputul construciei europene, se prezenta dup cum urmeaz: Comisia European deine monopolul iniiativei legislative, deci propune; Parlamentul European este consultat; Consiliul decide cu majoritate (simpl, calificat) sau unanimitate. Procesul decizional implica astfel o singur procedur legislativ (consultarea), ns emergena i dezvoltarea a noi politici publice la nivel european a dus att la complexificarea raporturilor instituionale, ct i la consolidarea progresiv a rolului parlamentului.Prerogativele instituiei sunt consolidate ncepnd cu 1970 prin adoptarea tratatelor bugetare (de la Luxemburg i de la Bruxelles). n baza acestor tratate, parlamentul mparte cu consiliul puterea bugetar. Propunerea de buget prezentat de comisie trece de la parlament la consiliu, fiecare instituie pronunndu-se asupra cheltuielilor obligatorii (asupra crora consiliul are ultimul cuvnt) i cheltuielilor neobligatorii (asupra crora parlamentul are ultimul cuvnt). Pentru a nelege rolul PE n politica bugetar trebuie menionat c a doua categorie de cheltuieli, cele neobligatorii, reprezenta n 2008 peste 60% din totalul bugetului. Parlamentul are, de asemenea, posibilitatea de a-l respinge n totalitate, aa cum s-a ntmplat deja n 1980. Dac nu este cazul, preedintele parlamentului este cel care declar bugetul definitiv adoptat.Parlamentul European exercit i puterea legislativ prin intermediul a patru proceduri fundamentale: consultarea (mai sus menionat), cooperarea i avizul conform (introduse prin Actul Unic European) i codecizia (introdus prin Tratatul de la Maastricht). Gradul de intervenie a parlamentului n procesul decizional depinde astfel de domeniul de politic public n care se iau deciziile i de procedura stipulat n tratate. Principala diferen ntre aceste proceduri const ntr-o nvestire diferit a puterilor PE[footnoteRef:3]. [3: Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 57]

Procedura de consultare nvestete parlamentul cu dreptul de a emite un aviz consultativ.[footnoteRef:4] Absena consultrii parlamentului n domeniile n care aceasta este obligatorie (agricultur, fiscalitate, concuren...) poate duce la anularea actului legislativ. [4: Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 59]

Procedura de aviz conform permite PE s accepte sau s resping o propunere fr s poat s o modifice. Aceast procedur se aplic pentru decizii importante, cum ar fi aderarea a noi state membre, acorduri de asociere i alte acorduri cu state tere. Aceast procedur se aplic i la adoptarea unei proceduri electorale uniforme, n domeniul fondurilor structurale i de coeziune, n domeniul ceteniei sau al misiunilor Bncii Centrale Europene.[footnoteRef:5] Este, de asemenea, nevoie de avizul conform al PE pentru a impune sanciuni unui stat membru n cazul nclcrii grave i pe termen lung a Drepturilor Omului sau pentru a lansa o cooperare ntrit ntr-un domeniu n care se aplic procedura de codecizie. [5: Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 62]

Introducerea procedurii de cooperare n 1987 marcheaz nceputul consolidrii prerogativelor Parlamentului European, ns aria de aplicabilitate a acesteia este redus, ca urmare a introducerii unei noi proceduri, numit codecizie. Cooperarea se aplic, n prezent, n domeniul uniunii economice i monetare.Prin procedura de codecizie, introdus prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul European devine colegislator alturi de consiliu, PE putnd s resping, cu majoritatea absolut a membrilor si, poziia comun adoptat de consiliu i s ncheie procedura. Este procedura care confer puteri egale PE i consiliului i care a fost progresiv extins ctre un numr din ce n ce mai mare de domenii (libera circulaie a forei de munc, servicii, piaa intern, educaie i sntate pentru msuri de promovare, excluziunea social, sntate public...).Procedura standard pentru adoptarea legislaiei comunitare ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam este foarte complex. Totui, ea reprezint o simplificare a procedurii anterioare, care a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, n articolul 189 B. Aceast procedur confer Parlamentului European puteri egale cu cele ale Consiliului, de aici i denumirea de co-decizie. Astfel, Parlamentul dispune de un drept de veto, dar nu poate fi considerat n ntregime legiuitor ntruct i lipsete iniiativa legislativ, care i aparine, n ntregime, Comisiei. n acest fel, un act normativ nu poate fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului European sau a lipsei de opoziie a acestuia la adoptarea actului de ctre Consiliu. Actul apare ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de preedinii ambelor instituii .Printre exemplele recente care ilustreaz rolul PE n procesul decizional se numr directiva privind serviciile portuare, respins n 2003 i n 2006 de ctre parlament n cadrul procedurii de codecizie. Prin Tratatul de la Lisabona, tendina este aceea de a transforma aceast procedu n procedura legislativ ordinar.[footnoteRef:6] [6: Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 65]

Nu n ultimul rnd, parlamentul este organul de control democratic al UE.[footnoteRef:7] Instituia poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demisia colectiv a Comisiei Europene, formuleaz ntrebri scrise i orale adresate comisiei i / sau consiliului, numete mediatorul european i poate constitui comisii de anchet. [7: Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 24]

CAPITOLUL III. PROCESUL DECISIONAL PRPRIU-ZIS N CADRUL UE Tratatul de la Lisabona postuleaz faptul c procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n cazurile specifice prevzute de tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc, n prealabil, normele i principiile generale privind mecanismele de control, de ctre statele membre, al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie. n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea unui act se aplic urmtoarea procedur: Comisia prezint o propunere Parlamentul European i Consiliului. n cadrul primei lecturi, Parlamentul European adopt poziia sa n prima lectur i o transmite Consiliului. n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European. n cazul n care poziia Parlamentului nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prima lectur i o transmite Parlamentului European. Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prima lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prima lectur. Avem n continuare n vedere cea de-a doua lectur. n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European adopt poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider aprobat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului. n cazul n care Parlamentul European respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca fiind neadoptat. n cazul n care Parlamentul European propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emit un aviz negativ cu privire la aceste modificri. n cazul n care, n termen de 3 luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, fie aprob toate aceste modificri, i actul respectiv este considerat aprobat, fie nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de 6 sptmni. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei. Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de 6 sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului. n cazul n care, n termen de 6 sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob nici un proiect comun, actul propus este considerat neadoptat. Fcnd referire la cea de-a treia lectur, putem afirma c n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat. Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor. n acest scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor, s ncheie acorduri instituionale care pot avea un caracter obligatoriu. Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului. Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat.[footnoteRef:8] [8: Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (2008/C115/01), Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:RO:HTML, accesat la 23.03.2014.]

Sursa: ec.europa.eu/codecisionFigura 3.1. Procesul decizional n cadrul UEProcedura de codecizie1. Propunerea Comisiei1.a Avizul CESE, avizul CoR2. Prima lectur de ctre PE aviz3. Propunerea modificat de la Comisie4. Prima lectur de ctre Consiliu5. Consiliul aprob toate modificrile PE6. Consiliul poate adopta actul astfel cum a fost modificat7. PE a aprobat propunerea fr modificri8. Consiliul poate adopta actul9. Poziia comun a Consiliului10. Comunicarea Comisiei privind poziia comun11. A doua lectur de ctre PE12. PE aprob poziia comun sau nu face observaii13. Se consider c actul este adoptat14. PE respinge poziia comun15. Se consider c actul nu este adoptat16. PE propune modificri la poziia comun17. Avizul Comisiei privind modificrile PE18. A doua lectur de ctre Consiliu19. Consiliul aprob poziia comun modificat(i) cu majoritate calificat, n cazul n care Comisia a emis un aviz favorabil(ii) n unanimitate, n cazul n care Comisia a emis un aviz nefavorabil20. Se adopt actul modificat21. Consiliul nu aprob modificrile aduse poziiei comune22. Convocarea Comitetului de conciliere23. Procedura de conciliere24. Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun25. Parlamentul i Consiliul adopt actul n conformitate cu textul comun26. Actul se adopt27. Parlamentul i Consiliul nu aprob textul comun28. Actul nu se adopt29. Comitetul de conciliere nu convine asupra unui text comun30. Actul nu se adopt

3.1. Etapele procedurii legislativePrima LecturComisia este aceea care angajeaz procedura legislativ, prin elaborarea unei propuneri cu privire la msura comunitar avut n vedere (dreptul de iniiativ al Comisiei Europene). Propunerea Comisiei este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n anumite cazuri, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. Parlamentul European delibereaz asupra acestei propuneri ntro Prim Lectur i transmite avizul su Consiliului. n acest stadiu, cele dou comitete au, de asemenea, posibilitatea de a emite un aviz.n cadrul Parlamentului, Preedintele instituiei supune propunerea comisiei parlamentare competente; concluziile acesteia sunt apoi examinate n sesiune plenar i, numai dup aceea, Parlamentul European i d avizul (care poate s aprobe propunerea, s o resping sau si aduc amendamente). La Consiliu, propunerea este examinat de ctre COREPER i supus votului n cadrul edinei Consiliului. Atunci cnd Parlamentul nu aduce nici o modificare propunerii Comisiei sau dac Consiliul accept toate amendamentele propuse de ctre Parlament, Consiliul poate hotr nc din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, se pregtete cea dea Doua Lectur de ctre Parlament.A doua lecturPe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou Comitete i din proprie convingere, Consiliul hotrte o poziie comun cu majoritate calificat. Poziia comun face, apoi, obiectul celei de a Doua Lecturi a Parlamentului European. Acesta dispune de trei posibiliti de aciune, ntrun termen de 3 luni: dac Parlamentul European aprob Poziia Comun a Consiliului sau dac nu se pronun n cele 3 luni, se hotrte asupra actului avizat, potrivit Poziiei Comune;atunci cnd Parlamentul European respinge n ntregime poziia comun (ceea ce nu se poate realiza dect cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului), procedura legislativ se nchide; astfel, posibilitatea de care dispune Consiliul, de a convoca Consiliul de Conciliere, este suprimat; dac Parlamentul aduce amendamente Poziiei Comune a Consiliului, procedura continu. Mai nti, Consiliul poate s aprobe propunerea aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament, dar, n acest caz, trebuie ca el s adopte toate amendamentele propuse de Parlament. Dac Consiliul respinge unele amendamente sau dac majoritatea cerut nu este ntrunit (de exemplu, unanimitatea atunci cnd Comisia d un aviz negativ propunerii de amendament propuse de Parlament), preedintele Consiliului este obligat ca, ntrun termen de 6 sptmni, s convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul de Conciliere. Acest Comitet este format din reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere l constituie poziia comun a Consiliului, aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament. Aceast procedur vizeaz ajungerea la un compromis care se va obine cu majoritate calificat a Consiliului i a Parlamentului.A treia lecturn situaia n care Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun, fiecare, de un termen de 6 sptmni pentru a hotr asupra actului n a Treia Lectur. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra proiectului de compromis, majoritatea calificat a Consiliului este suficient (cu excepia cazului n care Tratatul prevede unanimitatea pentru acel tip de act). Parlamentul se pronun cu majoritatea absolut de voturi exprimate. Actul vizat este adoptat de ctre Parlament i Consiliu, ceea ce se va preciza n titulatura sa (se va vorbi, de exemplu, despre un Regulament al Parlamentului European i al Consiliului).Atunci cnd procedura de conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar procedura legislativ se va nchide. Euarea procedurii de conciliere are aceleai consecine ca i n cazul respingerii poziiei comune de ctre Consiliu sau de ctre Parlament la a treia lectur.Cu alte cuvinte, procedura de co-decizie[footnoteRef:9] are trei etape i pn la opt rezultate legislative posibile. Cele 3 etape ale procesului legislativ ncep din momentul n care Comisia trimite o propunere (Comunicat) ctre Consiliu i Parlament. [9: Kevin Doran face o analiz a co-deciziei din perspectiva unui lobbyst profesionist. Potrivit lui Doran, datorit posibilitii ajungerii la att de multe rezultate, co-decizia poate face ca legislaia s fie adoptat ntr-o perioad de timp ce poate varia de la cteva luni pn la 2 ani sau chiar mai mult. Ca o regul, PE nu ia n considerare amendamentele respinse la prima lectur atunci cnd propunerile legislative se ntorc pentru cea de-a doua lectur. Totui, Parlamentul a avut succes n a fora Consiliul s adopte din ce n ce mai multe amendamente prin intermediul procedurii de co-decizie. Adevratul cmp de lupt n lupta pentru putere dintre Parlament i Consiliu o reprezint fr ndoiala cea de-a doua lectur. Au existat cazuri n care PE a ameninat c va distruge acte legislative dac Consiliul refuz s-i sprijine amendamentele (Cf. Doran).]

Etapa nti (prima lectur: nu prezint limit de timp)Parlamentul realizeaz Prima Lectur i nu are amendamente de adus. La prima lectur a Consiliului statele membre adopt actul legislativ fr modificri: rezultatul numrul 1: actul e adoptat. Parlamentul amendeaz actul la Prima Lectur, astfel nct Comisiei i se cere s i prezinte avizul asupra amendamentelor. Apoi Consiliul aprob amendamentele Parlamentului. Rezultatul numrul 2: actul e adoptat, Se urmeaz aceeai pai ca mai sus dar Consiliul nu aprob amendamentele Parlamentului sau adopt o Poziie Comun: se trece la etapa a doua.Etapa a doua (a doua lectur: trebuie s aib loc n termen de 3-4 luni de la etapa 1)Comisia i comunic Opinia asupra Poziiei Comune. Parlamentul realizeaz a Doua Lectur i aprob Poziia Comun. Rezultatul numrul 3: actul e adoptat. Parlamentul respinge Poziia Comun (cu majoritate absolut 314 voturi). Rezultatul numrul 4: actul nu este adoptat (aceast decizie poate fi modificat dac Consiliul voteaz n unanimitate pentru la a doua lectur). Parlamentul adopt amendamente la Poziia Comun (cu majoritate absolut). Comisia formuleaz o Opinie asupra amendamentelor Parlamentului. Consiliul realizeaz o a Doua Lectur i adopt toate amendamentele. Rezultatul numrul 5: actul e adoptat Consiliul realizeaz a Doua Lectur i nu aprob toate amendamentele Parlamentului. Se trece la etapa a treia.Etapa a treia (concilierea: trebuie s fie gata de raportare n 3-4 luni) Un Comitet de Conciliere este convocat n 6-8 sptmni i i se ofer alte 6-8 sptmni pentru a ajunge la un acord. Dac nu se ajunge la nici un acord: Rezultatul numrul 6: actul nu este adoptat. Comitetul de Conciliere i realizeaz cu succes sarcina dar fie Parlamentul, fie Consiliul nu poate s adopte formula de compromis pregtit de comitet. Rezultatul numrul 7: actul nu este adoptat. Consiliul (cu majoritate calificat) i Parlamentul (cu majoritate de voturi) aprob textul de compromis. Rezultatul numrul 8: actul e adoptat.3.2. Etapele cooperrii consiliului UE i Parlamentului UECooperarea[footnoteRef:10] [10: art. 252 TCE]

Cooperarea ntre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European a fost introdus prin Actul Unic European, din anul 1986. Puterea de decizie aparine n totalitatea Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia acestuia, prin faptul c, primind proiectul de act normativ de la Comisie, emite un aviz dup procedura obinuit pe care l nainteaz Consiliului. Procedura cooperrii se aplic exclusiv domeniului Uniunii Economice i Monetare. Toate celelalte domenii care iniial erau supuse acestei proceduri, sunt supuse procedurii codeciziei.Specificul procedurii cooperrii const n faptul c acesta a introdus o a Doua Lectur a Parlamentului European i a Consiliului n procedura legislativ comunitar. Cooperarea poate fi privit ca o versiune mai simpl a procedurii de co-decizie.Prima lecturPunctul de plecare l constituie propunerea Comisiei Europene. Propunerea este transmis, n primul rnd, Consiliului, dar i Parlamentului European. Prin asocierea Parlamentului, nc din acest stadiu, la procedura legislativ se urmrete s i se permit acestuia transmiterea avizului su Consiliului, pe baza propunerii Comisiei, nainte de adoptarea poziiei comune. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pot, de asemenea, s fie consultate nc din acest stadiu. Pe baza avizelor primite, Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, o poziie comun care reflect propria convingere asupra propunerii primite de la Comisie i a avizelor. Nu este vorba despre un document de compromis, ci de un aviz independent a Consiliului.A doua lecturParlamentul European examineaz poziia comun adoptat de ctre Consiliul UE n cadrul celei de a Doua Lecturi i are la dispoziie un termen de 3 luni pentru a alege una din posibilitile de aciune de care dispune, i anume:Parlamentul European poate s aprobe poziia comun sau s nu se pronune n acest termen, situaie n care Consiliul hotrte definitiv asupra poziiei comune;Parlamentul are, de asemenea, posibilitatea de a respinge poziia comun sau de a propune amendamente. n aceste dou cazuri, Consiliul va putea s i impun voina n dou moduri:Dac Parlamentul respinge poziia comun, Consiliul nu va putea s i impun voina n a doua lectur dect cu unanimitate sau s decid s nu fie adoptat decizia. innd cont de exigenele severe legate de luarea deciziei de ctre Consiliu, aceast situaie conduce la blocaj. Aceasta deoarece Parlamentul European nu se pronun dect foarte rar pentru un refuz ;De regul, Parlamentul European pronun amendamente. n acest caz, este important s se tie dac Comisia va accepta sau nu aceste amendamente. Dac aceasta le va prelua, atunci Consiliul va statua potrivit procedurii normale, adic cu majoritate calificat. n schimb, dac Comisia nu este de acord cu amendamentele, adoptarea lor de ctre Consiliu va fi posibil numai cu unanimitatea de voturi. Parlamentul va putea, deci, s i impun punctele sale de vedere Consiliului, dar aceasta numai prin intermediul Comisiei.3.3. Procedura consultriiProcedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene. Dup introducerea procedurii cooperrii i a procedurii codeciziei, aceast procedur ia pierdut din importan. Procedura consultrii se caracterizeaz printro repartizare a sarcinilor ntre Comisia European i Consiliul Uniunii Europene, care se pot rezuma, dup cum urmeaz: Comisia propune, Consiliul dispune. Totui, nainte ca instituia Consiliului s ia o decizie, trebuie parcurse mai multe etape, n cursul crora, n afara Comisiei i a Consiliului, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pot avea un cuvnt de spus, n funcie de obiectul de reglementare.Etapa consultriiDup ce primete propunerea din partea Comisiei, Consiliul, nainte de a lua o decizie, verific dac celelalte instituii comunitare trebuie consultate. Tratatele comunitare confer Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu privire la toate deciziile politice importante (consultare obligatorie). Neconsultarea Parlamentului n astfel de situaii constituie un grav viciu de form mpotriva cruia poate fi introdus un recurs n anulare, care se poate finaliza cu nulitatea propunerii. Pe lng consultarea obligatorie, Parlamentul European este consultat i asupra tuturor proiectelor de acte (consultare facultativ).[footnoteRef:11] [11: Se poate solicita o consultare facultativ, de exemplu, pentru actele care privesc armonizarea ajutoarelor acordate de statele membre exporturilor ctre state tere sau fixarea drepturilor tarifului vamal comun cf. Fuerea 2003, p. 170.]

n vederea consultrii, Consiliul transmite, oficial, Parlamentului European propunerea Comisiei, invitndul totodat, formal, s dea un aviz. C i n cazul co-deciziei, o comisie parlamentar exprim o opinie care este prezentat i votat n plen, dndu-i astfel avizul. Totui, Consiliul nu este inut s urmeze avizele i propunerile de amendament ale Parlamentului. Dar, avizele Parlamentului au o deosebit importan politic, n msurarea n care ele permit identificarea unor lacune juridice sau evidenierea necesitii altor msuri comunitare.n anumite cazuri, Tratatele oblig Consiliul s consulte Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Ca i n cazul Parlamentului, avizele date de cele dou Comitete, cu privire la propunerea Comisiei, nu leag Consiliul.Etapa decizieiDup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, Comisia supune, din nou, propunerea sa Consiliului, eventual modificat potrivit avizelor exprimate. Decizia luat de Consiliu nchide procedura normativ.

CONCLUZIEPostulatele Tratatului de la Lisabona se constituie n motorul reformrii instituionale ale Uniunii Europene. Conform noilor prevederi, Parlamentul European i va extinde participarea n procesul legislativ, bugetar i cel al acordurilor internaionale, consolidnd astfel legitimitatea democratic a Uniunii Europene. Suntem n faa unei reformri a procesului decizional, prin expansiunea votului cu majoritate calificat n domeniile libertii, al securitii i al justiiei. Tratatul de la Lisabona preconizeaz o Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 28 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate maxim pentru Uniunea de astzi. n acest sens, votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se bazeaz pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Parlamentul va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, de asemenea acesta se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Cum se perfecioneaz procesul decizional de-a lungul tratatelor comunitare? Prin Tratatul de la Maastricht a fost introdus procedura de codecizie care infirm parial deficitul democratic pe care l acuza Parlamentul European, resimit din cauza rolului minor jucat n procesul de decizie comunitar, i, totodat, a fost inclus comitetul de conciliere oficial, care avea sarcina de a negocia compromisuri ntre Consiliu i Parlament. O dat cu Tratatul de la Amsterdam, poate afirma c Parlamentul European a repurtat un adevrat succes n privina reformei procedurii de codecizie, care a fost extins i simplificat. Astfel, extinderea procedurii de codecizie a fost substanial att n privina unor teme mai vechi (nediscriminarea, libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene, securitatea social, chestiunile legate de reziden, servicii, transporturi, politic social, Fondul Social European, formare profesional, reele transeuropene, aplicarea deciziilor Fondului European de dezvoltare regional, mediu, cooperare i dezvoltare), dar i a unora mai noi (cooperare vamal, munc, egalitatea de anse, sntatea public, transparena deciziilor, lupa mpotriva fraudelor, statistica, protecia datelor personale). Aceste succese au fost importante, neputndu-se nc ignora c n alte sectoare politic agricol i de pescuit, politica comercial, Uniunea Economic i Monetar Parlamentul European continua s nu aib atribuii, ceea ce se putea interpreta i ca o absen a controlului democratic n aceste sectoare. Aducem n discuie i absena n continuare a Parlamentului European de la revizuirea tratatelor sau de la elaborarea sistemului de resurse proprii ale Uniunii Europene, dei obinuse dreptul de a participa la aprobarea acestora din urm. n schimb, se putea vorbi despre simplificarea i raionalizarea procedurii de codecizie. Astfel, procedura se putea finaliza dup prima lectur dac exista acordul Parlament European Consiliu. O alt prevedere important se refer la suprimarea aciunii unilaterale a Consiliului n cazul persistenei dezacordului Parlament European Consiliu i dup o a doua lectur. n acest caz, chiar dac nu exista un acord de conciliere, Consiliul nu mai putea impune, dup cea de-a doua lectur, propria decizie. Continum etapizarea cu Tratatul de la Nisa, care a continuat extinderea sferei codeciziei, conferind Parlamentului dreptul general de a aduce n faa instanei celelalte instituii. Tratatul de la Nisa marcheaz un nou episod din ndelungatul proces al construciei europene, proces demarat n urm cu mai bine de 50 de ani. Acest tratat semnaleaz noul curent care dinamizeaz Uniunea European i care schimb fundamental harta politic a Europei i a lumii. Este vorba nu doar de reforma Uniunii Europene, dar i de extinderea sau lrgirea spre noile democraii din estul Europei. Tratatul de la Nisa indic faptul c Uniunea European acioneaz din ce n ce mai mult ca un actor unitar, depind nivelul unui simplu concert al puterilor occidentale. A fost ameliorat sistemul de decizie, hotrndu-se trecerea la sistemul de vot cu majoritate calificat n domenii noi, a crescut rolul Parlamentului i al Comisiei Europene.

BIBLIOGRAFIE1. Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2008, 219 p.2. Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Parlamentul European (Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 2007), 207. 3. Adrian Nstase, Europa Quo Vadis? (Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 2003), 18-22. 4. Liviu Petru Zpran, Consolidarea construciei europene, n Flore Pop, Sergiu Gherghina (coordonatori), Uniunea European dup 50 de ani. ntre entuziasmul extinderii i aprofundarea integrrii (Cluj-Napoca: Argonaut, 2007), 22-23.5. Zpran, Consolidarea, 24-25.6. http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm.7. Eliza Amalia Drgan, Rolul Parlamentului European n cadrul instituional european dup Tratatul de la Lisabona, n Sergiu Gherghina, George Jiglu, Flore Pop (coordonatori), Tratatul de la Lisabona (Cluj-Napoca: Dacia, 2008), 132.8. Iordan Brbulescu, Daniela Rpan, Dicionar Explicativ Trilingv al Uniunii Europene (Iai: Polirom, 2009), 722-723. 9. Corbett, Jacobs, Parlamentul, 4.10. Iordan Brbulescu, Procesul decizional al Uniunii Europene (Iai: Polirom, 2008), 377-379.11. Vasile Vese Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa (Cluj-Napoca: Dacia, 2001), 5-9.12. Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (2008/C115/01), Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,13. http://eur- ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:RO:HTML, Accesat la 23.03.2014. 14. Fabian Gyula, Nicolae Mihu, Parlamentul European (Bucureti: Wolters Kluwer, 2007), 164.

2