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INSTITUTO BRASILEIRO DE INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRAÇÃO MUNICIPALADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL
DEZ / 2004DEZ / 2004
Criação do IBAM
O Instituto Brasileiro de Administração Municipal - IBAM foi
criado em 1° de Outubro de 1952, na cidade do Rio de Janeiro.
Sua constituição foi aprovada pelo movimento municipalista
brasileiro em decisão tomada no II Congresso Nacional de
Municípios, realizado na Cidade de São Vicente, Estado de
São Paulo.
O que é o IBAM
O IBAM é uma organização de natureza não-governamental, sem fins lucrativos, vocacionada para o fortalecimento do governo municipal, com vista à promoção do desenvolvimento sustentável, sob a ótica de uma sociedade democrática e de uma cidadania ativa, cujos objetivos abrangem:
estudo e pesquisacooperação técnicaconsultoria jurídicadisseminação de informações ensino e capacitação
Para quem o IBAM trabalha no Brasil
Governo Federal: Ministérios, Senado e Câmara dos Deputados, Bancos e Agências de Desenvolvimento, Institutos de Pesquisa.
Governos e Entidades Municipais: Prefeituras e Câmaras, associações nacionais, estaduais e regionais de Municípios e consórcios intermunicipais;
Governos Estaduais: órgãos de articulação com Municípios, Tribunais de Contas, Regiões Metropolitanas, Bancos e Agências de Desenvolvimento;
O que fazemos no IBAM
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
Organização e Gestão – Administração de
Recursos Humanos e Finanças Públicas
Desenvolvimento Econômico e Social
Direito Público
ÁREAS DE ATUAÇÃO
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
LINHAS DE ATUAÇÃO
• Planos Diretores e Estatuto da Cidade• Gestão Urbana e Ambiental• Gestão eficiente de Energia Elétrica• Meios de Vida Sustentáveis• Mobilidade Urbana
Fonte: PLANO DIRETOR Urbano Ambiental de MANAUS
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
TEMAS PRODUTOSGestão Energética Plano de Gestão Energética MunicipalGestão de Resíduos Sólidos Plano de Gestão Integrada de Resíduos SólidosAcessibilidade e MobilidadeUrbana
Código de Obras Acessível Estudos de Mobilidade Urbana
Planejamento Urbano e Ambiental Plano Diretor e legislação Sistema de Informações para a Gestão Ambiental e
Urbana - SIGAU Planos de Intervenção na Orla Marítima
Legislação Urbanística Lei de Perímetro Urbano Lei de Uso e Ocupação do Solo Urbano Lei de Parcelamento do Solo Urbano Código de Obras e Edificações Lei de Licenciamento e Fiscalização de Atividades
Econômicas (posturas) Instrumentos do Estatuto da Cidade
Indicadores Ambientais e Urbanos Estudos Urbanos e Ambientais Avaliação de Políticas, Programas e Projetos Avaliação Ambiental Integrada para Cidades
Políticas Habitacionais e deRegularização
Diagnóstico Formulação de Programas Legislação Áreas de Especial Interesse Social Assessoria ao PEMAS
Organização e Gestão
LINHAS DE ATUAÇÃO
• Organização Administrativa
• Recursos Humanos
• Finanças Públicas
Controle Ambiental
VigilânciaSanitária
Sanea-mento
Urbanismo
ObrasPúblicas
Tributos
Coord.do
Sistema
Fonte: Sistema de fiscalização da P.M. de Blumenau / SC
Desenvolvimento Econômico e Social
LINHAS DE ATUAÇÃO
Economia Local
Direitos Humanos e Cidadania
Mulher e Políticas Públicas
NÚCLEO
Desenvolvimento Econômico e Social
TEMAS PRODUTOS
Economia Local Microcrédito (análise de políticas governamentaise do mercado)
Consórcios de Desenvolvimento Local demicrorregiões e mesorregiões – formação eelaboração de plano de ação
Geração de trabalho e Renda (empreendedorismo,associativismo, cooperativismo, economiasolidária)
Direitos Humanos eCidadania
Elaboração de planos municipais de DH
Conferências de Direitos Humanos (municipais,estaduais e nacional)
Direito da Criança e do Adolescente e (conselhosde direito e tutelares)
Combate ao Trabalho Infantil
Mulher e Políticas Públicas Metodologia de planejamento para o gênero
Assessoria a secretarias, coordenadorias econselhos de mulheres
Conferências de Mulheres (municipais, estaduaise nacional
Participação Feminina nas eleições Municipais
Organização e Gestão
TEMAS PRODUTOSOrganização Governamental eAdministrativa
Reestruturação Administrativa Realinhamento de Processos e Manualização de
Procedimentos Diagnósticos, Planos Estratégicos e de Ação
Recursos Humanos Plano de Cargos e Carreiras e Estatuto do Magistério Estatuto dos Servidores Sistema Previdenciário dos Servidores Plano de Lotação dos Servidores Concurso Público
Avaliação de Desempenho
Gestão Tributária Legislação e regulamentação
Crédito Tributário Recadastramento Imobiliário e Recuperação de
Receitas Planta de Valores Controle Interno Código Tributário
Finanças Públicas Planejamento Execução orçamentária Controle
Consultoria Jurídica
A Consultoria Jurídica atende a consultas de:
• Prefeituras, • Câmaras Municipais, • Órgãos e Instituições Públicas e • Entidades em geral,para dirimir dúvidas relacionadas com a interpretação da Constituição e das Leis, em particular questões relacionadas com a reforma do Estado.
Ensino e Capacitação
Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente Direito, Administração e
Técnicas de Governo Contabilidade, Orçamento, e
Finanças Públicas Desenvolvimento Econômico
e Social
Educação Presencial
Educação a Distância
Formação de Multiplicadores
Seminários e Encontros de
Trabalho.
Difusão de experiências:
Centro de Referência de
Melhores Práticas
(ONU-Habitat/97)
Áreas Modalidades
Ensino e Capacitação
Municipal
Prefeitos(as), Vereadores(as), Secretários, Representantes de
Conselhos e Colegiados, Técnicos(as) e Gestores da
Administração Direta e Indireta
Estadual e Federal
Técnicos(as) e Gestores responsáveis por Planos, Programas
e Projetos que tenham interface com o Município.
Sociedade Civil
Técnicos(as) e dirigentes de ONG’s, Lideranças Comunitárias
e de Movimentos Sociais, Candidatos(as) a cargos políticos
pequenos(as) e médios(as) empresários(as) e Profissionais da
Imprensa
Público - Alvo
Publicações
MUNICÍPIOS Revista de Administração Municipal que conta com mais de250 números publicados, desde 1954.
Noticiário IBAM, editado mensalmente em português, inglês e espanhol, contendo notícias de interesse dos Governos Municipais.
Publicações
Livros, manuais e publicações técnicas, como o Manual do Prefeito, o Vereador e a Câmara Municipal, entre outros.
Sede do IBAM
Instituto Brasileiro de Administração Municipal - IBAMLargo IBAM, n.º 1 - HumaitáRio de Janeiro/RJ - CEP 22271-070 – Brasilhome-page: www.ibam.org.br
Sustentabilidade Ambiental
Urbana
XXVI Congresso Brasileiro de Servidores de Câmaras Municipais VI Encontro Nacional de Vereadores
Rui VellosoInstituto Brasileiro de Administração Municipal IBAM
27 - Julho - 2011
As Cidades
As Cidades e sua Gestão
CIDADES: centros das principais atividades humanas contemporâneas, lugar onde ocorrem os fenômenos e fatos históricos – econômicos, políticos, culturais, científicos e tecnológicos – mais transcendentes
PROCESSOS DE URBANIZAÇÃO: exercem forte pressão sobre os ecossistemas, decorrente da crescente demanda de recursos naturais para satisfazer as necessidades da sociedade urbana
GESTÃO ADEQUADA DOS PROCESSOS: indispensável para a preservação, proteção e desempenho sustentável dos recursos naturais e do meio ambiente
Exige NOVA VISÃO sobre o meio ambiente e sua importância como suporte da vida no planeta – para a qualidade de vida atual e futura dos seres humanos
Sustentabilidade – Evolução de Conceitos
1972 - 1ª Conferência sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente (Estocolmo, Suécia)
Década de 80 – Agenda Habitat: pauta ambientalista fomentou debates sobre políticas urbanas dotadas de aspectos ambientais e propôs a construção de cidades com base em premissas ecológicas e ambientais
1987 - Relatório da Comissão Brundtland – Nosso Futuro Comum: assentou as bases para sustentabilidade do desenvolvimento
1992 - Conferência do Rio – Agenda 21: documento da que ratificou o uso do conceito desenvolvimento sustentável
1996 - Conferência das Nações Unidas Sobre os Assentamentos Humanos em Istambul – Habitat II: impulsionou a noção de cidade sustentável
Sustentabilidade
A Conferencia do Habitat II alertou para:
• o agravamento de grandes problemas sociais, resultantes de elevadas densidades e de altas taxas anuais de crescimento de futuras metrópoles;
a criação de uma nova configuração de metrópoles globais, fortemente vinculadas, constituindo uma rede global;
a internacionalização de interesses e de políticas locais das grandes cidades;
a ampliação de serviços fornecidos por essas cidades a usuários que não habitam nela;
o risco de não sustentabilidade da qualidade de vida nas cidades, pela destruição de recursos naturais e do patrimônio cultural que possuem ou pela gestão e operação pouco cautelosas e não planejadas de seus serviços.
Sustentabilidade
Ultima década – ONU e agências internacionais de meio ambiente e desenvolvimento – processos e negociações voltados para a adoção da sustentabilidade como paradigma do desenvolvimento humano
SUSTENTABILIDADE: noção originária do marco conceitual das ciências biológicas, em especial da ecologia, remete à capacidade dos ecossistemas de servirem de suporte, de forma permanente, à vida dos diferentes organismos neles presentes
Conceito progressivamente apropriado por outras disciplinas do conhecimento, ampliando seu alcance e aplicabilidade; tornou-se importante referencial na análise do estado do meio ambiente e é cada vez mais utilizado para balizar processos e políticas públicas envolvidas na gestão urbana e ambiental.
Sustentabilidade Ampliada
– encontro político entre a agenda estritamente ambiental e a
agenda social; – associação entre os fatores sociais e os ambientais; – necessidade de que a degradação do meio ambiente seja
enfrentada juntamente com o problema da pobreza;
– envolve diferentes abordagens - ética, temporal, social, prática e econômica - e dinâmicas específicas
Abordagens da Sustentabilidade
Ética, na qual se destaca o reconhecimento de que no almejado equilíbrio ecológico está em jogo mais do que um duradouro padrão de organização da sociedade; está em jogo a vida dos demais seres e da própria espécie humana, especialmente de suas gerações futuras;
Temporal, que rompe com a lógica do curto prazo e estabelece o princípio da precaução, bem como a necessidade do planejamento de longo prazo;
Social, que expressa o consenso de que só uma sociedade sustentável - com pluralismo político e menos desigual - pode produzir desenvolvimento sustentável; e,
Prática, na qual se reconhece como necessária a mudança de hábitos de consumo e de comportamentos.
Essas quatro abordagens tornam mais complexa e complementam a abordagem Econômica, que foi a mais destacada nas primeiras discussões que derivaram das conclusões do mencionado Relatório Brundtland
Dimensões da Sustentabilidade
A interação das abordagens e dinâmicas se aplicam a diferentes Dimensões de Sustentabilidade:
Ecológica-ambiental conservação e o uso racional dos recursos naturais incorporados às atividades produtivas
Demográfica suporte de determinado território e de sua base de recursos Cultural manutenção da diversidade de culturas, valores e práticas Social promoção da melhoria da qualidade de vida e a redução dos níveis
de exclusão social Política construção da cidadania plena dos indivíduos através do
fortalecimento dos mecanismos democráticos Institucional criação e fortalecimento dos instrumentos institucionais
Cidades Sustentáveis - Novos Marcos
Mudança de escala Incentivar o surgimento de cidades menores - preferência por projetos de menor custo e de menor impacto ambiental; foco na ação local;
Incorporação da dimensão ambiental nas políticas setoriais urbanas: habitação, saneamento, uso do solo, etc. Aplicação de critérios ambientais para preservar recursos estratégicos (água, solo, cobertura vegetal) e proteger a saúde humana;
Integração das ações de gestão Criar sinergias, reduzir custos e ampliar os impactos positivos;
Necessidade de planejamento estratégico Restringir crescimento não planejado ou desnecessário;
Descentralização das ações administrativas e dos recursos Contemplar prioridades locais e combater a homogeneização dos padrões de gestão;
Incentivo à Inovação Incentivar o surgimento de soluções criativas; abertura à experimentação (novos materiais, novas tecnologias, novas formas organizacionais);
Inclusão de Custos Ambientais e Sociais no Orçamento Prever os custos ambientais e sociais nas obras de infra-estrutura;
Indução de novos hábitos de moradia, transporte e consumo nas cidades Incentivar o uso de bicicleta e de transportes não-poluentes; edificações com baixo consumo de energia, etc.;
Fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participação Incentivar e dar suporte à ação comunitária.
Cidades Sustentáveis - Premissas CRESCER SEM DESTRUIR
INTEGRAÇÃO ENTRE SOLUÇÕES PARA PROBLEMAS AMBIENTAIS E
SOCIAIS
DIÁLOGO ENTRE AS ESTRATÉGIAS DA AGENDA 21 E AS ATUAIS
OPÇÕES DE DESENVOLVIMENTO
ESPECIFICIDADE DA AGENDA MARROM
INCENTIVAR A INOVAÇÃO E A DISSEMINAÇÃO DAS ‘BOAS PRÁTICAS’
FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA
GESTÃO INTEGRADA E PARTICIPATIVA
FOCO NA AÇÃO LOCAL
MUDANÇA DO ENFOQUE DAS POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO E
PRESERVAÇÃO
INFORMAÇÃO PARA A TOMADA DE DECISÃO
Espaço Urbano e Meio Ambiente
Nossos Problemas comuns
lançamentos de efluentes
área sujeita a deslizamentos
área sujeita à inundação
erosão
lixão
glebas vagas/vazios
muitos lotes vagos
poluição industrial
ruído
Espaço Urbano e Meio Ambiente
Impactos no Meio AmbienteImpactos no Meio Ambiente
exclusão social deseconomias demanda por investimentos
Espaço Urbano e Meio Ambiente
Impactos no Meio AmbienteImpactos no Meio Ambiente
• interação da dimensão ambiental com as políticas setoriais
Espaço Urbano e Meio Ambiente
Impactos no Meio AmbienteImpactos no Meio Ambiente
• necessidade de novas estratégias e iniciativas para a qualificação ambiental urbana
Espaço Urbano e Meio Ambiente
Premissas para osPremissas para osProcessos de Planejamento UrbanoProcessos de Planejamento Urbano
• desenvolver sem destruir
•integração das dimensões ambiental, social e territorial
• diálogo com as demais iniciativas:
Agenda 21, Plano Diretor, DLIS, ...
• prioridade da Agenda Marrom
• gestão integrada e democrática/informação
•Sustentabilidade da política e da prática ambiental urbana
O Papel do Município
Compromisso como Principal AgenteCompromisso como Principal Agente do Desenvolvimento Local e Formulador de Políticasdo Desenvolvimento Local e Formulador de Políticas
Competência municipal no desenvolvimento urbano
Função social da propriedade e da cidade
Qualidade de vida e gestão democrática
Responsabilidade compartilhada
Plano Diretor e a sustentabilidade ambiental urbana
Sustentabilidade ambiental urbana como atributo do
desenvolvimento social e econômico e para a geração de novas
oportunidades
O Papel do Município
Desenvolvimento entendido como ação diferente e mais ampla do que crescimento econômico.
Município como Agentedo Desenvolvimento Urbano-ambiental
Município como Agentede Inclusão Social e de Combate à Pobreza
Município como Agentede Desenvolvimento Econômico
Instrumentos do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
O Marco Legal Municipal e a Dimensão AmbientalO Marco Legal Municipal e a Dimensão Ambiental
•Lei Orgânica Municipal
•Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental
•Legislação ambiental municipal
•Instrumentos de controle do uso e ocupação do solo urbano:
Perímetro, parcelamento, zoneamento,
obras e edificações, posturas, patrimônio histórico
•Marcos legais referenciais de outros níveis de governo: CF88, CE, legislação ambiental, Lei de Parcelamento, Estatuto da Cidade, Lei de Acessibilidade, Lei de Saneamento, Lei de Resíduos Sólidos, entre outras
Instrumentos do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
Estatuto da Cidade Estatuto da Cidade - PORQUE É IMPORTANTEPORQUE É IMPORTANTE
• Fornece orientações para atuação dos Municípios• Preceitos fundamentados na legislação referencial• Coibe práticas isoladas de Prefeituras• Organiza as reivindicações da sociedade
suporte ao compromisso do Governo Localsuporte ao compromisso do Governo Localcom a sustentabilidade ambiental urbanacom a sustentabilidade ambiental urbana
Instrumentos do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
O Planejamento como Processo ContínuoO Planejamento como Processo Contínuo
relação governo/sociedaderelação governo/sociedade•compromisso com as propostas do Plano Diretor•mobilização e democracia•capacitação e integração intersetorial•parcerias e alianças•responsabilidade social
Instrumentos do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
AMPLIANDO AS OPORTUNIDADESAMPLIANDO AS OPORTUNIDADES
INTEGRAÇÃO DAS DIVERSAS PAUTAS SETORIAIS
E DAS DIVERSAS AGENDAS QUE TRADUZEM AS
CONQUISTAS DA SOCIEDADE BRASILEIRA