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TTEESSIISS DDEE MMAAEESSTTRRIIAA
TTIITTUULLOO
AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIOONN DDEE FFOONNDDOOSS PPUUBBLLIICCOOSS..
AAPPOORRTTEE AALL DDEEBBAATTEE PPAARRAA LLAA PPRREESSEENNTTAACCIIOONN DDEE LLAASS DDEECCLLAARRAACCIIOONNEESS JJUURRAADDAASS
PPAATTRRIIMMOONNIIAALLEESS DDEE LLOOSS FFUUNNCCIIOONNAARRIIOOSS PPUUBBLLIICCOOSS EENN EELL AAMMBBIITTOO DDEE LLAA CCIIUUDDAADD
AAUUTTOONNOOMMAA DDEE BBUUEENNOOSS AAIIRREESS..
AAUUTTOORR
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AAÑÑOO 22001133
IINNSSTTIITTUUTTOO DDEE EESSTTUUDDIIOOSS DDEE LLAASS FFIINNAANNZZAASS PPUUBBLLIICCAASS AARRGGEENNTTIINNAASS
UUNNIIVVEERRSSIIDDAADD NNAACCIIOONNAALL DDEE LLAA MMAATTAANNZZAA
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Universidad Nacional de la Matanza Maestría en Finanzas Públicas
2 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
INDICE DE CONTENIDOS PÁGINA
Agradecimientos.............................................................................................................................04
PARTE I............................................................................................................................................05
Resumen..........................................................................................................................................05
Hipótesis..........................................................................................................................................07
Objeto de investigación .................................................................................................................08
Aspectos metodológicos ...............................................................................................................09
Justificación....................................................................................................................................11
Objetivos de investigación ............................................................................................................13
Objetivos Generales .....................................................................................................................13
Objetivos específicos ....................................................................................................................13
La Declaración Jurada Patrimonial...............................................................................................15
La participación de la sociedad civil ............................................................................................16
PARTE II...........................................................................................................................................18
Marco conceptual ...........................................................................................................................18
Marco teórico ..................................................................................................................................24
Pensamiento clásico .....................................................................................................................24
La tendencia contemporánea .......................................................................................................25
Organismos internacionales .........................................................................................................27
Índice de la transparencia y la corrupción a nivel mundial ...........................................................29
Tabla I: Índice de percepción de la transparencia y la corrupción a nivel mundial 2013 ............29
Tabla comparativa II: Posición global y posición en Latinoamérica .............................................30
Tabla comparativa III: Distintos sistemas de presentación de DDJJ ...........................................32
Consideraciones Tabla III .............................................................................................................42
PARTE III..........................................................................................................................................44
Fundamentos legales .....................................................................................................................44
Análisis de la evolución de la legislación del sistema de presentación para los funcionarios de la Administración Pública Nacional ..................................................................................................44
Consideraciones al sistema de presentación de Declaraciones Juradas vigente en el ámbito nacional.........................................................................................................................................48
Análisis de la evolución de la legislación en el ámbito de la CABA .............................................50
Análisis del sistema vigente en el ámbito de la CABA .................................................................54
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3 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
PARTE IV .........................................................................................................................................60
Nuevas tecnologías ........................................................................................................................60
Incumplimientos .............................................................................................................................64
Grado de cumplimiento..................................................................................................................65
Tabla III: Comparativa del grado de cumplimiento períodos 2000/2012 en la CABA ..............66
Gráfico I: Grado de cumplimiento periodos 2000/2011 en porcentajes .......................................67
Gráfico II: Grado de incumplimiento períodos 2000/2011 en porcentajes ..................................67
Gráfico III: Grado de cumplimiento 2000/2002 en porcentajes. Decreto 514/MCBA/1991..........68
Gráfico IV: Grado de incumplimiento 2000/2002 en porcentajes.. Decreto 514/MCBA/1991......68
Gráfico V: Grado de cumplimiento 2004/2009 en porcentajes. Decreto 1381/GCABA/2004. .....69
Gráfico VI: Grado de incumplimiento 2004/2009 en porcentajes. Decreto 1381/GCABA/2004 ..69
Gráfico VII: Grado de cumplimiento 2010/2011en porcentajes. Decreto 450/GCABA/2010 .......70
Gráfico VIII: Grado de Incumplimiento 2010/2011en porcentajes. Decreto 450/GCABA/2010 ...70
Intimaciones ...................................................................................................................................71
Sanciones ........................................................................................................................................72
Consecuencias del retroceso........................................................................................................75
PARTE V ..........................................................................................................................................77
Tabla IV: Comparativa de la evolución normativa en el ámbito de la CABA y en el ámbito nacional referida al universo de funcionarios obligados a presentar DDJJ ...........................77
Propuesta de funcionarios obligados ..........................................................................................82
Tabla V: Comparativa del sistema nacional vigente con el sistema vigente en el ámbito de la CABA................................................................................................................................................85
Propuesta: Nuevo sistema para la presentación de las DDJJ en el ámbito de la CABA........90
Creación de un nuevo órgano fiscalizador en el ámbito de la CABA...........................................92
Procedimiento frente a incumplimientos y delitos ........................................................................93
Contenido de las Declaraciones Juradas .....................................................................................93
Propuesta de nuevas tecnologías ................................................................................................94
Conclusiones .................................................................................................................................95
Glosario ...........................................................................................................................................99
Bibliografía ....................................................................................................................................100
Anexo ...................................................................................................................................................
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4 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
AAGGRRAADDEECCIIMMIIEENNTTOOSS A mi esposa Agustina por su paciencia y por acompañarme en todo momento. A mis hijos Juan Cruz,
Valentín y Félix por darme la energía necesaria para poder hacer la Maestría.
A mi Director de Tesis, Dr. Héctor Constantino Rodríguez por haber confiado en mi persona para realizar este
trabajo bajo su dirección.
A mis compañeros de Maestría.
A las autoridades de la Universidad Nacional de la Matanza y del Instituto de Estudios de las Finanzas
Públicas Argentinas por el ambiente de excelencia.
A las autoridades de la Auditoria General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por el apoyo brindado
para capacitarme.
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5 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
PPAARRTTEE II
RREESSUUMMEENN
Por medio de este trabajo se pretende realizar una contribución a la búsqueda de
la transparencia en la administración de los fondos públicos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires efectuando un aporte al debate para la presentación
de las Declaraciones Juradas Patrimoniales de los funcionarios públicos.
Se busca comprobar que el sistema de presentación de Declaraciones Juradas
Patrimoniales vigente en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no
contribuye a la transparencia en la administración de los fondos públicos.
Asimismo se busca demostrar que la presentación de las Declaraciones Juradas
patrimoniales por parte de los funcionarios obligados este normada por una Ley
aprobada con el consenso de los distintos representantes legislativos, que detecte
oportunamente incumplimientos, conflictos de interés e incompatibilidades,
falseamiento de datos, y a su vez, cuando existan incumplimientos aplique
sanciones efectivas a los mismos, será más eficaz que por medio de un Decreto.
Además, se busca demostrar que los órganos que administran actualmente el
régimen de Declaraciones Juradas Patrimoniales en el ámbito de la Ciudad no
son quienes deben controlar la presentación y ejercer la custodia de las mismas,
sino que lo debe hacer un órgano independiente con el apoyo y control de la
ciudadanía para poder garantizar la transparencia.
Para acreditar esto, se enumeraron las debilidades que presenta hoy el sistema
vigente para la presentación. A saber; que en la normativa vigente no se estipulan
sanciones, que no se registran intimaciones en los últimos controles realizados,
que no se hace referencia alguna a los conflictos de interés e incompatibilidades,
que la normativa puede ser modificada cuando el Poder Ejecutivo de la Ciudad lo
requiera sin necesidad de debate alguno.
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Además, se busca hallar las causas del alto grado de incumplimientos por parte
de los funcionarios obligados y la ausencia de medidas tomadas por parte de las
autoridades responsables del control.
Por estos motivos, se propone la creación de un nuevo sistema de presentación
eficaz, normado por una Ley que instrumente la presentación de las
Declaraciones Juradas Patrimoniales y estipule las correspondientes sanciones
cuando lo amerite.
Este aporte será de suma importancia para ampliar la transparencia en la
administración de fondos públicos de la ciudad. Por otro lado, tendrá resultados
efectivos para las finanzas públicas de la ciudad y aumentará la confianza de los
ciudadanos con sus funcionarios.
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HHIIPPÓÓTTEESSIISS
Un marco normativo que regule la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, que contemple un nuevo sistema para la presentación, que evite conflictos
de interés e incompatibilidades, que detecte de modo eficaz los incumplimientos a
la presentación y los casos de corrupción, que a su vez aplique sanciones
efectivas, que proponga un nuevo órgano administrador con el apoyo y control de
la ciudadanía, contribuirá a una mejora en la administración de los fondos
públicos en términos de transparencia.
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8 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
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OOBBJJEETTOO DDEE IINNVVEESSTTIIGGAACCIIÓÓNN
La presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales por parte de los
funcionarios públicos obligados dependientes del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires conforme lo establece el artículo 56 in fine1 de la
Constitución de la Ciudad, en el Capítulo Decimoctavo, titulado: “Función
Pública”.
Advirtiendo que a medida que transcurre el tiempo por medio de este sistema no
se obtienen mejoras en términos de transparencia. Considero que el objeto de
esta investigación es verificar si el sistema por medio del cual se realiza la
presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales es funcional a la
transparencia o no.
Con esta investigación se pretende realizar un aporte al debate para la
implementación de una Ley que instrumente el cumplimiento de esta obligación
de modo eficaz.
Conjuntamente, se pretende medir cual será el impacto en la percepción de la
ciudadanía, con una modificación al esquema actual de presentación.
1 Art. 56 In fine: “Los funcionarios de la administración pública de la Ciudad, de sus entes autárquicos y descentralizados deben presentar una declaración jurada de bienes al momento de asumir el cargo y al tiempo de cesar.”
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AASSPPEECCTTOOSS MMEETTOODDOOLLÓÓGGIICCOOSS
Como primer paso es menester la comprensión del significado de la presentación
de las Declaraciones Juradas Patrimoniales. Para esto será necesario
comprender la importancia de este acto y los motivos por los cuales los
funcionarios obligados deben exhibir esta información.
Se realizará un análisis de todos los datos relevados con importancia
metodológica, se llevará a cabo un cruzamiento de información para comprobar la
hipótesis enunciada.
Por medio de un análisis comparativo histórico y vigente de la normativa que
regula esta obligación tanto en el ámbito metropolitano, el ámbito nacional y en
otros estados supranacionales, se determinará si es eficaz o no la normativa
vigente para la coyuntura de la ciudad.
Como consecuencia del análisis de la normativa referida ut supra se podrá
determinar, cuales son los funcionarios que están exigidos o no a cumplir con
esta obligación y cuáles son los requisitos que debe reunir un funcionario para
estar sujeto a esta obligación.
Teniendo en cuenta los pasos anteriores, se deberá saber cuál es el
procedimiento y con qué herramientas cuentan los funcionarios para efectivizar la
presentación.
También, se tendrá en consideración el grado de cumplimiento de la manda
constitucional por parte de los funcionarios obligados, y cuál será el impacto y la
incidencia en la percepción de los ciudadanos en términos de transparencia en la
función pública.
Como resultado se efectuará un aporte al debate para la presentación de las
Declaraciones Juradas Patrimoniales. Asimismo, por medio de las conclusiones
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obtenidas se demostrará con fundamentos porque es sustancial la modificación
del sistema vigente en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
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JJUUSSTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN
La rendición de cuentas por parte de los funcionarios que administran fondos
públicos es un aspecto fundamental para la gobernabilidad, y constituye un
principio de la vida pública, mediante el cual, los funcionarios están obligados a
informar, justificar y responsabilizarse públicamente por sus acciones y
decisiones.
La presencia de un mecanismo de control eficaz para la presentación de las
Declaraciones Juradas Patrimoniales es crucial para crear confianza social y es
un desafío importante para un estado moderno.
La obligación de presentar Declaraciones Juradas surge motivada por las
demandas de la sociedad que busca incesantemente que haya transparencia en
la administración de fondos públicos en un contexto que nunca es favorable.
Un sistema de control eficaz para el cumplimiento de esta obligación
constitucional dará como resultado un cambio en la percepción de los ciudadanos
en términos de transparencia para con las instituciones públicas, siempre
sospechadas de corrupción y de impunidad. Además, provocará una mejora en
las finanzas públicas de la ciudad, como consecuencia de un mayor control en la
administración de los fondos públicos de la ciudad.
Los funcionarios facultados deben tener la capacidad de aplicar o solicitar ante las
autoridades competentes las sanciones pertinentes a los estipendarios públicos
que hayan incumplido con sus obligaciones.
La presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales toma día a día
mayor relevancia porque las demandas de acceso a la información por parte de la
ciudadanía crecen exponencialmente, un claro ejemplo se da cuando se
aproximan los vencimientos anuales para las presentaciones tanto a nivel
nacional, provincial y municipal. Los medios de comunicación masiva ubican el
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tema en su agenda efectuando una búsqueda incesante de funcionarios
cumplidores e incumplidores, además, investigan las modificaciones patrimoniales
sugerentes de los funcionarios haciendo notoria esa información.
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OOBBJJEETTIIVVOOSS DDEE IINNVVEESSTTIIGGAACCIIÓÓNN
OOBBJJEETTIIVVOOSS GGEENNEERRAALLEESS
• Contribuir al debate para la presentación de Declaraciones Juradas
Patrimoniales en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el
propósito de efectuar una mejora en la administración de los fondos
públicos de la ciudad, con el fin de generar un mayor control de las
finanzas públicas de la ciudad.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS
• Describir la coyuntura actual en materia de presentación de Declaraciones
Juradas Patrimoniales.
• Verificar el grado de satisfacción de la ciudadanía con la coyuntura actual.
• Verificar el grado de cumplimiento de la manda constitucional.
• Determinar el grado de eficacia de la normativa vigente.
• Comprobar que el sistema de presentación normado por un Decreto no es
la mejor opción en términos de transparencia.
• Demostrar que la aplicación de sanciones por incumplimiento a la
normativa contribuirá a una mayor adhesión a la obligación.
• Demostrar que una modificación al sistema informático va a producir una
mejora en la celeridad del proceso y en la transparencia del acto.
•• Demostrar que los organismos que administran actualmente el sistema de
presentación en el Poder Ejecutivo de la Ciudad no son quienes deben
administrar y custodiar las Declaraciones Juradas Patrimoniales.
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LLAA DDEECCLLAARRAACCIIÓÓNN JJUURRAADDAA PPAATTRRIIMMOONNIIAALL
Los regímenes de presentación de Declaraciones Juradas Patrimoniales de los
funcionarios son herramientas que permiten la obtención de un fin.
Su función principal es detectar y prevenir conflictos de intereses e
incompatibilidades y controlar la evolución patrimonial de los funcionarios.
Además, la aplicación de sanciones por incumplimientos y delitos contra la
Administración Pública.
La información suministrada por los funcionarios en sus respectivas
Declaraciones es la fuente de búsqueda para la posterior detección de casos de
incrementos patrimoniales y conflictos de intereses e incompatibilidades que
ameriten ser justificados. Cuando una justificación no sea válida, el funcionario
debe dar las explicaciones pertinentes y ser pasible de sanciones.
Por medio del análisis de las Declaraciones Juradas se obtiene información
vinculada a actividades e intereses económicos de los funcionarios.
Los conflictos de intereses son situaciones que se dan cuando las decisiones
públicas pueden verse influidas por intereses particulares del funcionario o de
terceros. Si bien los conflictos de intereses revisten menor gravedad que los
delitos de corrupción, no dejan de ser faltas a la ética pública, generando de este
modo un deterioro a las instituciones públicas.
En un sistema de presentación de Declaraciones Juradas Patrimoniales están
involucrados los funcionarios obligados a presentar la documentación requerida,
las Áreas de Personal y Recursos Humanos de los organismos públicos y los
organismos de recepción y custodia de dicha información.
Según la normativa vigente, las áreas mencionadas ut supra están a cargo de
determinar el universo de funcionarios obligados, de informar las altas y bajas y
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las modificaciones en las situaciones de revista de los declarantes a fin de
mantener permanentemente actualizado el mencionado universo. Además, deben
requerir y recibir las Declaraciones Juradas Patrimoniales e intimar cuando
existan incumplimientos.
LLAA PPAARRTTIICCIIPPAACCIIÓÓNN DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL
Cuando las decisiones de los gobernantes son adoptadas de modo discrecional y
no existe posibilidad de fiscalización alguna se da un escenario exponencial para
la práctica de la corrupción.
Hoy en día diversos sectores de la sociedad han ganado terreno en la decisión de
las políticas públicas, incluidas aquellas destinadas a luchar contra la corrupción.
Entre la sociedad civil y los representantes existen dos momentos de interacción
uno anterior (ex ante), en la elección de los representantes que reflejan las
preferencias de la sociedad y otro posterior (ex post), donde se realiza el
seguimiento de la actuación de los representantes. En este segundo momento es
donde se ubica la obligación de presentar las Declaraciones Juradas
Patrimoniales.
Un sistema de Declaraciones Juradas debe establecer la distinción entre la
información que puede estar accesible al público y aquella otra que, por razones
de intimidad y seguridad permanecerá reservada.
Los medios de comunicación y los ciudadanos tienen derecho a acceder a estas
Declaraciones como control de la veracidad de la información para poder advertir
las irregularidades y los incumplimientos.
Por su parte, los funcionarios deben aceptar esta condición obligatoria para poder
desempeñar funciones en la Administración Pública.
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Para un control eficaz de la ciudadanía, la información debe ser adecuada, veraz
y oportuna, si esto no ocurre no tendría sentido la participación.
Los ciudadanos, además de tener derecho a la información deben contar con
herramientas válidas para ejercer el control ciudadano; para poder garantizar la
transparencia en el ejercicio de la función pública. Para que esto suceda, deben
respetarse los principios de igualdad, publicidad, celeridad, informalismo y
gratuidad en todos los trámites de acceso a la información publica, evitando de
este modo requisitos complejos, como por ejemplo requerir los motivos por los
cuales se solicita dicha información.
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
PPAARRTTEE IIII
MMAARRCCOO CCOONNCCEEPPTTUUAALL
La definición de la palabra Transparencia remite a un cuerpo que permite ver los
objetos o deja pasar la luz a través de él. Este mismo significado es el que se
utiliza para el concepto de Políticas de Transparencia desde un sentido
metafórico: La transparencia permite ver lo que hay del otro lado. En el ámbito
político, la transparencia es lo contrario a la corrupción.2
La organización Transparencia Internacional define corrupción como el “mal uso
del poder encomendado para obtener beneficios particulares”. Esta definición
incluye tres elementos:
• El mal uso del poder.
• Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como
en el público.
• Un beneficio particular, referido a beneficios personales para la persona
que hace mal uso del poder, incluyendo también a miembros de su familia
inmediata y a sus amigos.
Joseph Nye, pone el acento en el cargo público y considera a la corrupción como
un comportamiento que se aparta de las obligaciones normales de la función
pública por motivos privados (familia, entorno cercano, etc.), pecuniarios o de
incremento del status.3
2 Idea tomada de: Ética, Transparencia y Lucha contra la Corrupción en la Administración Pública. Manual Para el Ejercicio de la Función Pública. : Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, 2009. Capítulo I: Definiciones sobre ética, Transparencia y Corrupción. Pág. 17. 3 Joseph Nye, “Corruption and Political Development: A cost Benefit Analysis”, citado por Jorge García González en La corrupción al descubierto, Ministerio de Gobierno, Bogotá, 1994, Pág. 35
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Generalmente los economistas relacionan la corrupción con el mercado y
consideran que un funcionario público corrupto concibe su cargo como una
empresa cuyos ingresos intentará maximizar. De esta manera, el cargo se
convierte en una unidad de maximización y su sueldo depende de la situación del
mercado y de su talento para encontrar el punto de máxima utilidad en la curva de
demanda del público.
En la construcción del concepto “Políticas de Transparencia” es necesario
establecer relaciones y hacer referencia a otros términos, por ejemplo:
Gobernabilidad y Rendición de Cuentas.
Lupe Andrade Salmon, plantea que la responsabilidad implícita en todo acto
público se refiere a la obligación del funcionario electo de rendir cuentas y de
responsabilizarse de los resultados de su acción y gestión. Esto significa que no
puede actuar en el anonimato ni escudarse en la inmunidad.4
Las políticas de transparencia pretenden dar a los ciudadanos información sobre:
programas, proyectos, procesos de toma de decisiones, costos, presupuestos,
recursos humanos y materiales, procedimientos internos y resultados obtenidos.
También, facilitan los medios para la verificación, evaluación y seguimiento de
dicha información. Desde un sentido más amplio, estas políticas enlazan el
diseño, implementación, coordinación y evaluación de determinadas políticas
públicas para la publicidad de los actos de gobierno, como base del sistema
democrático.
Los actos de fraude son acciones tendientes a simular hechos falsos, es decir
falsear la verdad. El delito de fraude en perjuicio de la Administración Pública es
una figura agravada del delito de defraudación, en el cual la víctima es el Estado
cuyo patrimonio resulta afectado, perjudicando los bienes de toda la
Administración Pública.
4 . Andrade Salmón, L. «Responsabilidad y Democracia». Artículo publicado en La Prensa, de La Paz, Bolivia. Mayo de 1999.
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Conforme lo preceptuado en la Constitución Nacional luego de la reforma de
1994, el artículo 36º, párrafo 5º, califica a la corrupción como un atentado contra
el sistema democrático.5
El enriquecimiento ilícito6 es una conducta que está tipificada en el artículo 268 (2)
del Código Penal Argentino, establece penas de prisión y multa para las personas
que, habiendo ejercido la función pública, incrementan su patrimonio y no pueden
justificar tal incremento. Asimismo, el artículo 2687 (3) establece penas para los
funcionarios que omiten declarar su patrimonio conforme las normas, así como
para los que falsean datos u ocultan información sobre su verdadera situación
patrimonial. Además, la interposición de una tercera persona o “Testaferro” a cuyo
nombre quedaran registrados los bienes mal habidos pero que responde a los
mandatos del funcionario corrupto. Conforme el último párrafo del artículo 268 (2),
esta persona es pasible de la misma sanción penal que el funcionario que comete
el enriquecimiento ilícito.
Los “Conflictos de Intereses” son escenarios en los cuales la capacidad decisoria
del funcionario público no está rodeada de los rasgos de imparcialidad,
neutralidad y objetividad mínimos frente a los intereses que le corresponde
administrar. Es donde el interés particular (patrimonial, financiero, profesional,
personal) del funcionario público colisiona o es susceptible de colisionar con los
deberes y obligaciones inherentes al cargo que desempeña.8
5 Constitución Nacional, Art. 36º, párrafo 5º: “ Atentara asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve a enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos públicos” 6 Código Penal, Art. 268 (2).- Será reprimido con reclusión o prisión de dos a seis años, multa del cincuenta por ciento al ciento por ciento del valor del enriquecimiento e inhabilitación absoluta perpetua, el que al ser debidamente requerido, no justificare la procedencia de un enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de persona interpuesta para disimularlo, ocurrido con posterioridad a la asunción de un cargo o empleo público y hasta dos años después de haber cesado en su desempeño. Se entenderá que hubo enriquecimiento no sólo cuando el patrimonio se hubiese incrementado con dinero, cosas o bienes, sino también cuando se hubiesen cancelado deudas o extinguidas obligaciones que lo afectaban. La persona interpuesta para disimular el enriquecimiento será reprimida con la misma pena que el autor del hecho. 7 Código Penal. Art. 268 (3).- Será reprimido con prisión de quince días a dos años e inhabilitación especial perpetua el que, en razón de su cargo, estuviere obligado por ley a presentar una declaración jurada patrimonial y omitiere maliciosamente hacerlo. El delito se configurará cuando mediando notificación fehaciente de la intimación respectiva, el sujeto obligado no hubiere dado cumplimiento a los deberes aludidos dentro de los plazos que fije la ley cuya aplicación corresponda. En la misma pena incurrirá el que maliciosamente, falseare u omitiere insertar los datos que las referidas declaraciones juradas deban contener de conformidad con las leyes y reglamentos aplicables. 8 Definición de Conflicto de Interés: Declaraciones Juradas de Funcionarios Públicos - Una herramienta para la prevención y control de la corrupción - Tecnología informática y gestión pública. 2ª edición actualizada. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Oficina Anticorrupción. 2007. Capítulo: 3.3.b. Control de conflictos de intereses e incompatibilidades. Página 47.
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Las disposiciones referidas a incompatibilidades y conflictos de intereses se
encuentran en el Capítulo V de la Ley 25.188/1999 de Ética en el Ejercicio de la
Función Pública. Al respecto, el artículo 13º establece una prohibición general
sobre conflicto de intereses e incompatibilidades entre el desempeño de un cargo
público y cualquier tipo de prestación de servicios o actividades que tengan
competencia funcional directa con el cargo que se desempeña.
En este sentido, conforme el artículo 15º de la Ley de Ética Pública, si al momento
de su designación un funcionario se encuentra alcanzado por alguna de las
incompatibilidades previstas, como condición previa para asumir el cargo, debe
renunciar a tales actividades. Asimismo, durante su gestión, debe abstenerse de
tomar intervención en cuestiones particularmente relacionadas con las personas o
asuntos a los cuales haya estado vinculado en los últimos tres años o tenga
participación societaria.
Considerando que la falta de transparencia para una sociedad, es una cadena de
efectos nocivos para las instituciones y para la calidad de vida de los ciudadanos.
Cuando, desde lo que se sitúa en la sociedad como lugar para administrar o
desarrollar lo público, aparecen formas directas o indirectas que degradan las
posibilidades o condiciones que hacen a la transparencia, hay corrupción.9
La corrupción política es el conjunto de actitudes y actividades mediante las
cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo,
utilizando los privilegios otorgados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno
al bien común. En términos generales, es el mal uso público gubernamental del
poder para conseguir una ventaja ilegítima, generalmente secreta y privada. El
término opuesto a corrupción política es transparencia. Por esta razón se puede
hablar del nivel de corrupción o de transparencia de un Estado o Nación.10
9 Definición recogida del Protocolo establecido sobre la base del artículo K3 del Tratado de la Unión Europea, del Convenio relativo a los intereses financieros de las Comunidades Europeas, Dublín 27/09/1996. 10 Ídem ut supra.
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21 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
La transparencia es un instrumento esencial para la democracia de las
sociedades. Los funcionarios de un gobierno democrático deben rendir cuentas
para reportar o explicar sus acciones, como así también deben someterse a la
evaluación y escrutinio de los ciudadanos.
El objetivo principal de un Estado es lograr el bien común y el bienestar social. La
eficiencia del mismo se medirá en relación de que todas las acciones que se
realicen estén enfocadas a garantizar este fin.
La Administración Pública es el medio y la estructura de que dispone el Estado
para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. Esto es a las personas que
integran y conforman dicha armazón Institucional, llámeseles Servidores Públicos,
Colaboradores, Administradores o Funcionarios Públicos, deben ser personas
dignas, respetadas y honestas. Donde el factor moral constituye uno de los
elementos primordiales de los programas y políticas de gobierno.11
La sociedad en general tiene una percepción negativa y adversa del quehacer
gubernamental debido a los problemas de corrupción, opacidad y
discrecionalidad, y a la deficiente cultura de rendición de cuentas en el sector
público.
Esto repercute de manera sustantiva en la imagen y desempeño de la
Administración Pública en su conjunto, lo que hace necesario mejorar la
organización y la operación de sus instituciones, de sus recursos y gestión.
Ser funcionario público es una de las responsabilidades más concretas que puede
tener un ciudadano en una sociedad organizada. La honestidad en términos
personales es una condición sine qua non para ejercer cualquier cargo público.
Siendo materia no opinable y por tanto quedando fuera de toda discusión.
Si bien es difícil proponer un modelo ideal de funcionario público, porque no existe
un único parámetro para clasificar las acciones humanas, ya que cada persona 11 Jorge Apolitano. Semanario el Pueblo de Trujillo. Artículo periodístico: El servidor público debe ser ejemplo de moralidad y honestidad. 07/11/2011
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22 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
pone su impronta personal a sus quehaceres, y además porque cada gestión
tiene su propia lógica interna hacia dentro del organismo, y externa, hacia la
comunidad objeto de las políticas públicas.
Un servidor público debe ajustar su comportamiento a una serie de órdenes,
normas y lineamientos de tipo moral, ya que la mayoría de sus funciones ante la
sociedad deben ser justas y honradas.
En consecuencia, el servidor público debe ser un ejemplo de moralidad, donde el
cumplimiento del deber y el orgullo de ser funcionario público, se debe vivir día a
día para mantener la confianza de la ciudadanía.
La ética realmente trascendente en el terreno de lo público es la ética política.
Ésta se encuentra íntimamente ligada a la convicción de asumir una
responsabilidad de gestión para transformar positivamente la vida de las
personas, de la comunidad y del pueblo en su conjunto, para tender al objetivo
supremo de la política: “El bien común”. Es a partir de esta “Ética Política” que la
honestidad individual es indiscutible y necesaria, pero nunca suficiente.
Cuando un ciudadano asume la responsabilidad de ejercer un cargo público debe
tener en claro qué es lo que va a recibir y qué responsabilidades deberá aceptar y
cumplir.
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23 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
MMAARRCCOO TTEEÓÓRRIICCOO
A medida que las sociedades evolucionan surgen diferentes teorías y
paradigmas, los cuales van marcando pautas acerca de la transparencia en el
ámbito público.
PPEENNSSAAMMIIEENNTTOO CCLLÁÁSSIICCOO
Aristóteles, expresaba que: “En todas las ciencias y artes el bien es un bien; el
mayor y en el más alto grado será el de la suprema entre todas ellas y esta es la
disciplina política. El bien político es la justicia, es decir, lo conveniente para la
comunidad. Es del parecer de todos que la justicia es una cierta igualdad, y, hasta
cierto punto al menos, se coincide con los tratados filosóficos en los que están
precisadas cuestiones sobre Ética”.12
Aristóteles, cuando hizo mención a la teoría de los gobiernos y de la soberanía,
marca una diferencia sobre dos tipos de constituciones, según el interés que
persigan, estas pueden ser constituciones puras, que son las hechas en vistas del
interés general, porque practican rigurosamente la justicia, y las constituciones
impuras, que sólo tienen en cuenta el interés personal de los gobernantes, y no
son más que una corrupción de las buenas constituciones y están viciadas.
En la visión de Aristóteles, la corrupción aparece como lo opuesto a la virtud y a la
desvirtuación del bien mayor, lo que equivale a lo antinatural comprometiendo el
sentido de la existencia propiamente de los seres humanos.
El que alguien busque la reproducción del dinero sin fin y que el gobierno no sea
resultado de la relación entre Ciudadanos (sujetos libres y racionales), dice
Aristóteles, son las formas específicas principales de desvirtuar el sentido de la
política. “Puesto que vemos que toda ciudad es una cierta comunidad y que toda
comunidad está constituida con miras a algún bien (porque en vista de lo que les 12 Aristóteles, Política - Libro tercero - Teoría General de las Constituciones a partir de un análisis de los conceptos de Ciudad y Ciudadano. Biblioteca Gredos, Madrid 1982. 1282b - Pág. 127.
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24 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
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parece bueno todos obran en todos sus actos, es evidente que todas tienden a un
cierto bien, pero sobre todo tiende al supremo la soberana entre todas y que
incluye a todas las demás. Ésta es la llamada ciudad y comunidad cívica”.13
Por su parte, Platón exhortaba lo siguiente acerca de la corrupción: "Ni manejar
oro ni plata, porque si buscan el dinero se convertirán no en protectores y amigos
de sus conciudadanos, sino en odiosos déspotas. Pasarán la vida entera
aborreciendo y siendo aborrecidos, conspirando y siendo objeto de
conspiraciones, temiendo, en fin, mucho más y con más frecuencia a los
enemigos de dentro que a los de fuera. Correrán así en derrechura al abismo y se
hundirán ellos y, con ellos, la ciudad y sus ciudadanos"14
LLAA TTEENNDDEENNCCIIAA CCOONNTTEEMMPPOORRÁÁNNEEAA
Desde el pensamiento contemporáneo, Norberto Bobbio ha expresado que la
República se caracteriza por el control público del poder y en la época moderna
por la formación libre de una opinión pública.15
Gary Becker,16 plantea que las prácticas corruptas pasan a ser una actividad
económica más y el funcionario es un individuo racional que busca maximizar su
utilidad. Así, el ser humano potencialmente corrupto evaluará los costos y
beneficios de sus acciones: cometerá actos de corrupción si la utilidad esperada
de esa actividad ilegal es mayor que la que obtendría si su comportamiento fuera
el correcto. Para conocer los costos, tendrá en cuenta no sólo la magnitud del
castigo previsto por la norma, sino también la probabilidad de ser descubierto. Por
su parte, entre los beneficios de comportarse honestamente están no sólo la
remuneración que percibe, sino también la satisfacción moral que implica hacerlo.
13 Aristóteles, Política - Libro Primero – Comunidad Política y Comunidad Familiar. Biblioteca Gredos, Madrid 1982. 1 1252a. - Pág. 27. 14 Platón, Libro República, III, 417 a-b. 15 Bobbio, Norberto – Estado, Gobierno y Sociedad. Segundo Significado de la Dicotomía. -. Fondo de Cultura Económica. México 1989. Pág. 33 16Becker, Gary. Libro: ¿Cómo opera sobre estas cuestiones un sistema de declaraciones juradas abiertas y de contenido público?: Crime and Punishment: An Economic Approach. Journal of Political Economy. Vol. 76, Nº 2. 1968. Págs. 169-217.
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Por su parte, Bernardo Kliksberg explica que cuanto más equitativas son las
sociedades y mayor es la participación social, menor será la corrupción.
Una clave para enfrentar la corrupción es ampliar las posibilidades del control
social. Ello significa, entre otros aspectos, maximizar los grados de transparencia
de la gestión tanto pública como privada e instalar mecanismos institucionalizados
de participación continua de la población.
Kliksberg, manifiesta que los costos económicos de la corrupción son altísimos, y
los pagan finalmente los consumidores y los contribuyentes; destruyendo la
confianza, elemento clave de la economía, socavando el sistema de valores
morales y creando nihilismo en los jóvenes. 17
Huguette Labelle, Presidenta de Transparencia Internacional, señala que los
gobiernos deben incorporar acciones contra la corrupción en todas las decisiones
públicas. Entre las prioridades están normas más efectivas sobre lobby y
financiamiento político, una mayor transparencia de la contratación y el gasto
público, y mayor rendición de cuentas de organismos públicos a la población.18
Cobus Swardt, Director Ejecutivo de Transparencia Internacional afirma que las
principales economías del mundo deberían también dar el ejemplo y asegurarse
de que sus instituciones sean completamente transparentes y que sus líderes
rindan cuentas por sus decisiones. Se trata de una condición crucial, ya que estas
instituciones son fundamentales para impedir que la corrupción se propague a
nivel mundial.19
17 Bernardo Kliksberg: Articulo “Corrupción, más allá de los mitos” - Publicado en el diario El País, de Madrid, Suplemento Dominical. (08/03/2009) 18 Transparencia Internacional – Artículo: “Los gobiernos deben escuchar el clamor global contra la corrupción” - Publicado en el sitio web: www.transparency.org - “Transparency International Secretariat”. (05/12/2012) 19 Loc. cit.
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ORGANISMOS INTERNACIONALES
La Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC), suscripta en marzo
de 1996 por la mayoría de los Estados miembros de la Organización de Estados
Americanos, ratificada por nuestro país ese mismo año mediante la Ley Nº
24.759, establece lo siguiente:
• Artículo I. Para los fines de la presente Convención, se entiende por:
“Función Pública”: toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al
servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.
• “Funcionario Público”, “Oficial Gubernamental” o “Servidor Público”:
cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos
los que han sido seleccionados, designados o electos para desempeñar
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en
todos sus niveles jerárquicos.
• “Bienes”: los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o
intangibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten,
intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos
activos.
• Artículo III (Medidas Preventivas) “Los Estados Partes convienen en
considerar la aplicabilidad de medidas destinadas a crear, mantener y
fortalecer sistemas para la declaración de los ingresos, activos y pasivos
por parte de las personas que desempeñan funciones públicas en los
cargos que establezca la Ley y para la publicación de tales declaraciones
cuando corresponda”
Cuando la CICC hace referencia a las Declaraciones Juradas como medidas
preventivas, con expresa referencia a su publicidad, receptó la tendencia más
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27 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
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moderna en materia de políticas públicas: hacer más eficiente el funcionamiento
de las instituciones, a la vez que fortalecer su legitimidad mediante la
participación ciudadana. De esta forma, la CICC sentó las bases para revertir
años de imperio del secreto sobre las Declaraciones Juradas Patrimoniales.
En igual sentido, la “Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción” del
año 2003, establece que “Cada Estado Parte procurará, cuando proceda y de
conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, establecer
medidas y sistemas para exigir a los funcionarios públicos que hagan
Declaraciones a las autoridades competentes en relación, entre otras cosas, con
sus actividades externas y con empleos, inversiones, activos y regalos o
beneficios importantes que puedan dar lugar a un conflicto de intereses respecto
de sus atribuciones como funcionarios públicos.
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ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y LA CORRUPCIÓN A NIVEL MUNDIAL
El Índice de Percepción de la Transparencia y la Corrupción publicado en 2013
por la Organización Transparencia internacional basa su análisis en la opinión de
especialistas en el sector público. Los países que obtuvieron mayor puntuación
son los países más eficaces (transparentes) donde se caracteriza el fácil acceso a
la información pública y la transparencia en la rendición de cuentas publicas
pudiendo controlar de modo eficaz la corrupción.
TABLA RESUMEN 1: ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y LA CORRUPCIÓN
MUNDIAL AÑO 2013.20
Posición Global País Puntaje 1 Dinamarca 91 1 Nueva Zelanda 91 3 Finlandia 89 3 Suecia 89 5 Noruega 86 5 Singapur 86 7 Suiza 85 8 Holanda 83 9 Australia 81 9 Canadá 81
19 Estados Unidos de Norteamérica 73 19 Uruguay 73 22 Chile 71 72 Brasil 42
106 Argentina 34 106 México 34
20 Transparencia Internacional – “Índice de percepción de el a corrupción en el mundo 2013” - Publicado en el sitio web: www.transparency.org - “Transparency International Secretariat”. (03/12/2013)
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TABLA COMPARATIVA 2: POSICIÓN GLOBAL Y POSICIÓN EN AMÉRICA.
El Índice de Percepción de la transparencia y la Corrupción Mundial21 otorga
mayor puntaje a los países que poseen mayor grado de transparencia. En el año
2013 sitúo como países más transparentes a Dinamarca y Nueva Zelanda
21 http://www.transparency.org/
País Puntaje Posición Global Posición América
Canadá 81 9 1 Barbados 75 15 2 Uruguay 73 19 3 Estados Unidos de Norteamérica 73 19 3 Bahamas 71 22 5 Chile 71 22 5 Saint Lucia 71 22 5 Puerto Rico 62 33 8 Saint Vincent and the Grenadines 62 33 8 Dominica 58 41 10 Costa Rica 53 49 11 Cuba 46 63 12 Brasil 42 72 13 El Salvador 38 83 14 Jamaica 38 83 14 Perú 38 83 14 Trinidad and Tobago 38 83 14 Colombia 36 94 18 Surinam 36 94 18 Ecuador 35 102 20 Panamá 35 102 20 Argentina 34 106 22 Bolivia 34 106 22 México 34 106 22 República Dominicana 29 123 25 Guatemala 29 123 25 Nicaragua 28 127 27 Guyana 27 136 28 Honduras 26 140 29 Paraguay 24 150 30 Venezuela 20 160 31 Haití 19 163 32
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compartiendo el primer lugar. Esta posición la han podido alcanzar en parte
debido a que cuentan con sólidos sistemas de acceso a la información y cumplen
eficazmente las normas que regulan la conducta de quienes administran fondos
públicos.
El Continente Americano, tiene como nación más transparente a Canadá y como
menos transparente a Haití, las malas notas en América son un denominador
común. Dos tercios de los países americanos obtienen menos de 50 puntos; con
lo que el continente se erige como un ejemplo de lo que pasa en la mayor parte
del planeta, donde se experimenta un promedio similar.
Teniendo en cuenta que los países ubicados al tope del ranking son los más
transparentes por haber obtenido mayor puntaje. Países representativos de
América como Estados Unidos y Uruguay, ambos comparten la posición 19 a
nivel mundial, mientras que Chile ocupa la posición 22; estos tres países se
caracterizan por tener un mayor grado de transparencia que los otros países del
continente americano. Más por debajo se encuentra Brasil ocupando la posición
72 a nivel mundial, mientras que Argentina y México comparten ambos, la
posición 106 respectivamente; en estos últimos tres países se caracteriza la
ausencia de una clase política que rinda cuentas por su actuación poniendo de
manifiesto la necesidad de adoptar una postura mucho más firme frente a la
corrupción.
Como se expone en la Tabla Resumen 1, la Argentina ha obtenido una mala
calificación en términos de transparencia (puesto 106). Es importante hacer
hincapié en lo siguiente; si Argentina obtuvo una mala calificación, esa calificación
también está dirigida a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Por este motivo
reflexiono sobre la necesidad de establecer criterios que garanticen la
transparencia en la administración de los fondos públicos de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. Uno de los mecanismos que podrá ayudar a garantizar la
transparencia es un sistema de presentación de Declaraciones Juradas
Patrimoniales eficaz.
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TABLA 3: COMPARATIVO DE DISTINTOS SISTEMAS DE PRESENTACIÓN DE DECLARACIONES JURADAS.
A continuación, se observa un cuadro en cual se comparan los diferentes sistemas de presentación de Declaraciones Juradas de tres
países representativos de Sudamérica a saber: Brasil (72), Chile (22) y Uruguay (19), y dos países representativos de América del
Norte, a saber: México (106) y Estados Unidos de Norteamérica (19).
Entre los elementos comparativos tenidos en cuenta están: los sujetos obligados, los plazos y períodos de presentación, los órganos
encargados de la administración y el control de la presentación, el modo de presentación, el contenido y la publicidad de la
Declaraciones, la publicidad o confidencialidad, los casos de Incumplimiento en la presentación, los conflictos de Intereses e
incompatibilidades y la falsedad de datos declarados.
CUADRO COMPARATIVO22
País
República Federativa de Brasil23 República de Chile24 Estados Unidos de
Norteamérica25 Estados Unidos Mexicanos26
República Oriental del Uruguay
Sist
ema
-Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas. -Declaraciones Juradas de
Patrimonio.
-Declaraciones de Intereses.
-Declaraciones Juradas
Patrimoniales. (Financial
Disclosure Reports)
-Declaraciones de Situación
Patrimonial”.
-Declaraciones Juradas de Bienes e Ingresos.
22 Declaraciones Juradas de Funcionarios Públicos - Una herramienta para la prevención y control de la corrupción - Tecnología informática y gestión pública. 2ª edición actualizada. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Oficina Anticorrupción. 2007. 23 www.receita.fazenda.gov.br, www.tcu.gov.br, www.cgu.gov.br. 24 www.contraloria.cl. 25 Office of Government Ethics - www.usoge.gov. 26 www.declaranet.gob.mx, www.funcionpublica.gob.mx.
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Nor
mat
iva
Entre las principales Leyes y Decretos que
conforman el marco jurídico de las
declaraciones juradas se encuentran:
-Ley Nº 8730/93.
-Ley Nº 8429/92.
-Decreto Nº 5483/05.
Las Declaraciones Juradas de
Patrimonio se encuentran
reglamentadas por tres normas: el
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1,
del Ministerio de Hacienda (artículo
18º), el Decreto con Fuerza de Ley
Nº 7, del Ministerio de Hacienda
(artículo 41º), la Ley Nº 18840,
Orgánica Constitucional del Banco
Central, y la Ley Nº 20088/06
(Decreto Nº 45 de 2006)
modificatoria de la Ley Nº 18840.
-Declaraciones Juradas de
Intereses contenidas básicamente
en la Ley Nº 19653 (sobre Probidad
Administrativa de los Órganos de la
Administración del Estado) que
modifica, entre otras, las Leyes Nº
18575 (Ley Orgánica Constitucional
sobre Bases Generales de
Administración del Estado) y
19640 (Orgánica del Ministerio
Público), y en el Decreto Nº 99/00
(Reglamento de Declaración de
Intereses).
Dos leyes principales:
-Ley de Ética Gubernamental
(Ethics in Government Act) de
1978 y su reforma (Ethics Reform
Act) de 1989, conforman el marco
jurídico de las declaraciones
financieras de los funcionarios y
empleados de la rama ejecutiva
de los Estados Unidos.
La Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos de
2002.
-La Ley Nº 17060. -Decreto Reglamentario Nº 354/1999.
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Suje
tos
Obl
igad
os /
Plaz
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per
íodo
s de
pre
sent
ació
n
La Ley Nº 8730 establece la obligatoriedad
de la declaración de bienes y rentas, para el
ejercicio de cargos, empleos y funciones en
los agentes públicos que desempeñen tareas
en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
Debe ser presentada en el momento de la
toma de posesión o de ingreso al ejercicio del
cargo, empleo o función, al final de cada
ejercicio financiero y en la fecha de
finalización de la gestión o mandato y en los
casos de exoneración, renuncia o cese
definitivo de los agentes públicos.
Asimismo, se establece la obligatoriedad de
su actualización anual y en la fecha en que el
agente público deja de ejercer el mandato,
cargo, empleo o función.
Los sujetos obligados a presentar
declaraciones de intereses y
patrimoniales son todos los
funcionarios de la Administración
del Estado (incluidos los tres
poderes, y las Fuerzas Armadas).
Ambas declaraciones deben ser
presentadas dentro de los treinta
días contados desde la fecha de
asunción del cargo y del cese en
las funciones.
Debe ser actualizada
obligatoriamente cada cuatro años
o en aquellos casos en que
aparezcan antecedentes relevantes
que ameriten su actualización.
Se establecen tres tipos y plazos
de presentación de declaraciones:
1.-Correspondiente a los nuevos
empleados o candidatos, debe ser
presentada dentro de los treinta
días de haber asumido el cargo o
no más tarde de los cinco días
después del nombramiento a una
posición de primacía.
2.-De carácter anual, debe enviarse
antes del 15 de mayo de cada año.
3.-Cuando el funcionario hubiera
dejado su cargo, dentro de los
treinta días computados desde el
cese en el mismo (salvo que
hubiere trabajado menos de
sesenta días en ese cargo, o
simplemente lo dejara para ocupar
una nueva posición dentro del
plazo de treinta días).
También, se impone al declarante
la obligación de declarar ciertos
intereses financieros de su
cónyuge y, si posee, sus hijos
dependientes.
-Declaración inicial: dentro de los
sesenta días naturales de haber
tomado posesión del cargo
-Declaración de conclusión del
cargo: dentro de los sesenta días
naturales de la conclusión del
cargo.
-Declaración de modificación
patrimonial: durante el mes de
mayo de cada año.
Incluye a miembros de los tres
poderes del Estado y Fuerzas de
Seguridad.
Las declaraciones juradas se
deben presentar dentro de un plazo
de treinta días, luego de haber
cumplido sesenta de ejercicio
ininterrumpido del cargo y deben
ser actualizadas cada dos años.
Además, la normativa prevé la
presentación de una declaración al
término del ejercicio de la función
pública.
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Órg
ano
enca
rgad
o de
la a
dmin
istr
ació
n y
el c
ontr
ol
La Secretaría de Ingresos Federales, el
Tribunal de Cuentas y la Contraloría General.
Es competencia de los citados organismos
recibir y comprobar la procedencia de los
bienes y rentas acumulados al patrimonio del
agente público, pudiendo analizar, siempre
que lo consideren necesario, la evolución
patrimonial a fin de verificar la compatibilidad
de la misma con los recursos y medios
disponibles que componen el patrimonio del
funcionario
El Ministerio Secretaría General de
la Presidencia pone a disposición
de las autoridades y funcionarios
que señala la Ley los formularios
que permitan a los funcionarios
cumplir con las obligaciones de
presentación.
Las oficinas de personal de un
organismo u organismos de la
Administración tienen asignada la
responsabilidad de confeccionar y
mantener actualizado un listado
con los funcionarios obligados a
presentar declaraciones y asistir a
los mismos en su presentación.
La Contraloría General de la
República o la Contraloría
Regional, según corresponda,
tendrán a su cargo la custodia,
archivo, consulta y publicidad de
ambas declaraciones y es el
órgano rector de las mismas.
La Oficina de Ética
Gubernamental (Office of
Government Ethics, OGE), es el
órgano rector en esta materia en
el ámbito del Ejecutivo.
Los Oficiales de Ética
(Designated Agency Ethics
Officials: DAEO) son quienes
tienen a su cargo el desarrollo de
los programas de ética en el
ámbito de cada una de las
agencias. Designados por las
máximas autoridades de la
agencia, constituyen el nexo entre
éstas y la OGE.
Las presentaciones de las
Declaraciones de Situación
Patrimonial se realizan ante la
Secretaría de la Función Pública
quien lleva un registro de
funcionarios de carácter público.
La Junta es así la encargada de
administrar y custodiar las
declaraciones y de tomar las
medidas necesarias a fin de
mantener reserva de la
identificación del declarante así
como del contenido. También es la
encargada de publicar en el Diario
Oficial y en un diario de circulación
nacional el nombre y cargo de los
funcionarios que hayan omitido
realizar la declaración.
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Mod
o de
pre
sent
ació
n / C
onte
nido
.
Las declaraciones se transcriben en un
libro propio de cada órgano y el
declarante deberá remitir inmediatamente
una copia al Tribunal de Cuentas y a la
Secretaría de Ingresos Federales.
Las Declaraciones deben contener: La
relación pormenorizada de los bienes
inmuebles, muebles, movientes, título o
valores mobiliarios, derechos sobre
vehículos automotores, embarcaciones o
aeronaves, y dineros o inversiones
financieras, en el país o en el exterior,
que constituyan el patrimonio del
declarante y de sus dependientes.
La declaración comprende también las
situaciones que susceptibles de generar
conflictos de interés, como las
actividades anteriores al cargo, las
actividades paralelas a la función pública
y el parentesco.
Las declaraciones se presentan por
triplicado, una copia es enviada la a
Contraloría General de la República
(órgano superior de fiscalización de
la Administración del Estado) o a la
Contraloría Regional respectiva, otra
es retenida por la oficina de
personal del organismo que la
reciba y la tercera se devuelve al
interesado. (el sistema esta
informatizado)
En la declaración de intereses se
individualizan las actividades
profesionales y económicas en que
participen los funcionarios
obligados.
En la Declaración Patrimonial se
describen los bienes que posee el
declarante y una enunciación del
pasivo del mismo, siempre que éste
sea superior al equivalente a cien
unidades tributarias mensuales.
En las declaraciones financieras
los declarantes deben especificar,
entre otros, la cantidad y la fuente
de los ingresos recibidos, los
regalos y reembolsos recibidos
que superen determinada suma
de dinero, transacciones por
encima de los U$S 1000, los
intereses en inmuebles, los
pasivos, los cargos ocupados en
sociedades y otras instituciones y
la descripción de todo acuerdo
referente a un futuro empleo.
Se realizan por a través de medios
electrónicos (internet), utilizando un
programa que ha sido denominado
“Declaranet”. Este programa
electrónico permite capturar la
información del declarante a la
Secretaría de la Función Pública y
obtener, por el mismo medio, un
acuse de recibo electrónico. La
declaración es firmada de manera
electrónica, lo cual no requiere el
envío del impreso a la Secretaría.
Sólo puede presentar la declaración
en formato papel, aquel servidor
público que no cuente en su
población con medios remotos de
comunicación electrónica
Las Declaraciones Juradas de
Bienes e Ingresos contienen los
bienes muebles e inmuebles e
ingresos propios del declarante, de
su cónyuge, de la sociedad
conyugal, de personas sometidas a
su patria potestad, tutela o curatela,
de cualquier tipo de participación
que posea en sociedades
nacionales o extranjeras, así como
de los bienes de que dispongan el
uso exclusivo, y de los ingresos del
declarante y su cónyuge. La
declaración lleva la firma no sólo
del obligado sino también de su
cónyuge.
Las declaraciones juradas son
presentadas, personalmente o por
medio de apoderado legal, en
sobre cerrado ante la Junta,
organismo conformado por tres
miembros designados por el
Presidente con previa venia de la
Cámara de Senadores, o ante
aquel funcionario autorizado
expresamente para tal fin.
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36 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Mod
o de
pre
sent
ació
n / C
onte
nido
.
El servidor público debe declarar todo
su patrimonio, es decir, todos sus
bienes inmuebles, bienes muebles y
vehículos, inversiones,
participaciones accionarias o valores
financieros y cuentas bancarias, tanto
de él como de su cónyuge y
dependientes económicos, así como
los que estando a nombre de otra
persona, hayan sido adquiridos con
parte de los ingresos del declarante.
También deben consignarse deudas
hipotecarias, préstamos personales,
compras a créditos y tarjetas de
crédito.
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37 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Publ
icid
ad /
Con
fiden
cial
idad
No se ha podido encontrar
entre sus normas una regla
explícita que regule la
obligación de divulgar
públicamente las declaraciones
juradas de bienes y rentas.
Éstas se mantienen en reserva
por parte de la autoridad a la
que se dirijan.
La declaración de renta se da a
conocer exclusivamente a los
órganos de control (Secretaría
de Ingresos Federales,
Tribunal de Cuentas de la
Unión y Contraloría General
de la Unión).
Corresponde señalar que la
declaración jurada de
candidatos a cargos electivos
prevista por la Ley 9504/97 es
una excepción a lo arriba
mencionado, ya que tales
declaraciones son de libre
acceso a la ciudadanía.
Mediante la Ley Nº 20.088 se
estableció la obligatoriedad y
carácter público de la declaración de
patrimonio de cualquier autoridad
que ejerza una función pública.
Cualquier persona puede solicitar
copia de las declaraciones ante la
Contraloría General de la República.
Sin embargo, existen excepciones
ya que las declaraciones de
intereses de los Senadores y
Diputados son reservadas con su
respectiva protocolización en la
Secretaría de la Cámara que
corresponda y su actualización se
produce dentro de los treinta días de
iniciado el período legislativo
correspondiente.
Las declaraciones juradas se
encuentran divididas en dos categorías:
las que corresponden a quienes se
desempeñan en cargos de los niveles
superiores de gobierno, de carácter
público (Presidente, Vicepresidente,
Secretarios, Subsecretarios y Jefes
Superiores de las Fuerzas Armadas) y
las que corresponden a los empleados
de línea del gobierno, de carácter
confidencial.
Las declaraciones de los funcionarios de
alto rango, además de estar abiertas al
acceso de cualquier ciudadano como ha
quedado dicho, son sometidas no sólo al
control de la agencia en la que se
desempeñan sino, además, al de la
Oficina de Ética. Este doble control se
aplica también a las declaraciones
presentadas por quienes que han sido
designados por el Presidente con
acuerdo del Senado.
Las declaraciones de situación
patrimonial son, en principio, secretas.
La publicación de la información relativa a
la situación patrimonial, se realiza con
previa y específica autorización del
servidor público de que se trate
Este sistema establece la reserva
de todas las declaraciones juradas,
exceptuándose de este principio
aquellas pertenecientes al
Presidente y Vicepresidente de la
República, las cuales son
publicadas en el Diario Oficial. Las
restantes declaraciones sólo
pueden ser abiertas en los
siguientes supuestos:
a) a solicitud del propio interesado
o por resolución fundada de la
Justicia Penal;
b) de oficio, cuando la Junta
Asesora en Materia Económico
Financiera del Estado44 así lo
resuelva en forma fundada.
c) si la Junta Asesora lo entendiera
procedente en el curso de una
investigación promovida ante la
misma.
Asimismo, toda apertura es
precedida de la previa noticia al
interesado del día y hora en que se
procederá a la misma.
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Publ
icid
ad /
Con
fiden
cial
idad
La normativa dispone que los Oficiales
de Ética puedan exigir a los funcionarios
y empleados de las agencias, previa
aprobación de la OGE, la presentación
de declaraciones financieras
confidenciales con información adicional
que no se dan a conocer al público.
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
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flict
o de
Inte
rese
s / F
alse
dad
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atos
/ D
elito
s
El funcionario que falta a su
obligación de presentar su
declaración en el plazo
determinado o presenta una
declaración falsa es castigado
con destitución, sin perjuicio de
otras sanciones que
correspondieren.
En caso de enriquecimiento
ilícito, el agente público o
tercero beneficiario perderá los
bienes o valores acumulados
en su patrimonio.
Las agencias administrativas revisan y
certifican que las declaraciones sean
completas, y verifican cualquier
potencial o real conflicto financiero
conforme a los estatutos o regulaciones.
En los casos en que se constatare la
falta de presentación o la falsedad en la
declaración, tanto la agencia (a través
de una acción disciplinaria) como la
Justicia (a través de la promoción de
acciones civiles o criminales) pueden
tomar medidas contra el empleado.
La Secretaría de la Función Pública posee
la capacidad reglamentada de iniciar
investigaciones o auditorías para verificar
la evolución patrimonial de los servidores
públicos. Si a partir de ese control se
presumirá que el patrimonio del servidor
público es notoriamente superior a los
ingresos lícitos que pudiera tener, la
Secretaría podrá citarlo para que
manifieste lo que a su derecho convenga.
Esta facultad de investigación subsiste por
el plazo en que el servidor público ejerza
sus funciones y hasta tres años después
de haber concluido las mismas. La
información de la situación patrimonial se
encuentra disponible por el indicado plazo.
-Declaración inicial: De no cumplir la
obligación en el plazo establecido, sin
causa justificada, se suspende al infractor
de su empleo por un período de quince
días; si el incumplimiento continúa por
otros treinta días siguientes a la
suspensión del servidor público, la
Secretaría de la Función Pública declara
que el nombramiento o contrato ha
quedado sin efecto.
La omisión de presentación de la
misma es considerada falta grave
a los deberes inherentes a la
función pública, razón por la cual la
Junta debe comunicar dicha
circunstancia al superior respectivo
o, en su caso, al órgano de control
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
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o de
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atos
/ D
elito
s
-Declaración de conclusión del encargo:
Ante incumplimiento, sin causa justificada,
el servidor público obligado es inhabilitado
por un año.
-Declaración de modificación patrimonial:
En caso de incumplimiento de
presentación, se aplica iguales medidas
que las referidas en el primer punto.
Asimismo, el servidor público que en su
declaración de situación Patrimonial falte
deliberadamente a la verdad, previa
sustanciación de los procedimientos
legales previstos, es suspendido de su
empleo por un período no menor a tres
días, ni mayor de tres meses y, cuando
por su importancia lo amerite, destituido e
inhabilitado de uno a cinco años. En la
declaración inicial y en la de conclusión se
manifiestan los bienes inmuebles, con las
fechas y valor de adquisición; en las
declaraciones de modificación patrimonial
deben indicarse sólo las variaciones
patrimoniales, con fecha y valor de
adquisición, especificando el medio con el
que se practicó la misma.
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41 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
CONSIDERACIONES TABLA III: CUADRO COMPARATIVO DE DISTINTOS SISTEMAS DE
PRESENTACIÓN DE DECLARACIONES JURADAS
Para los casos de Chile y Uruguay la normativa vigente indica que los tres
poderes del Estado están obligados a presentar sus Declaraciones Juradas
Patrimoniales.
En lo relativo a los periodos de presentación, en los cinco países analizados se
deben presentar las Declaraciones al inicio y al finalizar el cargo público. Para los
casos de Brasil, Estados Unidos y México la renovación debe ser anual, mientras
que para Chile y Uruguay la renovación debe ser cada 4 y 2 años
respectivamente.
En Brasil la omisión y el falseamiento de datos en la Declaración Patrimonial es
castigada con la destitución automática del funcionario, además de otras
sanciones penales que le correspondieren. Asimismo, en el caso que se haya
comprobado enriquecimiento ilícito, se confiscan los bienes y valores
patrimoniales del funcionario. En México, si un funcionario no presenta su
declaración inicial sin causa justificada se lo suspende por 15 días extendiéndose
la suspensión a otros 30 días, si persiste el incumplimiento. También, un
funcionario puede ser citado hasta tres años de concluido su mandato si se
presume que su patrimonio se incrementó más de lo debido.
En lo concerniente a las barreras de acceso a la información que posee cada
país, se observa que en Brasil solo las Declaraciones Juradas de los candidatos a
cargos electivos son de libre acceso a la ciudadanía. En Chile se puede acceder a
todas las Declaraciones Juradas Patrimoniales de los funcionarios con excepción
de las pertenecientes a los Senadores y Diputados. En los Estados Unidos sólo
son públicas las Declaraciones Juradas del Presidente, Vicepresidente,
Secretarios, Subsecretarios y Jefes Superiores de las Fuerzas Armadas, mientras
que las correspondientes a los Empleados de Gobierno son confidenciales. Para
el caso de Uruguay las barreras son mayores aún, ya que sólo son públicas las
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
del Presidente y Vicepresidente, mientras que las restantes sólo pueden ser
abiertas en casos excepcionales con autorizaciones previas. De esta manera, el
caso de México se destaca por tener excesivas barreras de acceso a la
información ya que el propio servidor debe autorizar la publicación de su
Declaración Jurada Patrimonial.
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PPAARRTTEE IIIIII
FFUUNNDDAAMMEENNTTOOSS LLEEGGAALLEESS ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN DEL SISTEMA DE PRESENTACIÓN PARA
LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL El 4 de mayo de 1953, el Poder Ejecutivo Nacional sancionó el Decreto Nº 7843
creando el Registro de Declaraciones Juradas Patrimoniales de la Administración
Pública.
Dicho reglamento fue posteriormente complementado por los Decretos Nº
1677/54, 13659/57 y 4649/63, hasta la sanción del Decreto 1639/89, que los
deroga, aprobando un nuevo régimen de presentación. En 1975, se transfieren
las funciones relativas al sistema de la Secretaría de Hacienda a la Escribanía
General de Gobierno de la Nación, dependiente del Ministerio de Justicia,
mediante el Decreto N° 36/75.
El Decreto PEN Nº 1639/89 (deroga los Decretos Nº 7843/53, 1677/54, 13659/57
y 4649/63, e instauró de un nuevo régimen de DDJJ) determinó quienes son los
funcionarios públicos obligados a presentar una Declaración Jurada Patrimonial.
Asimismo, el mencionado Decreto estableció que la Escribanía General de
Gobierno de la Nación era la receptora final y responsable de la conservación,
custodia, archivo y registro de las Declaraciones Juradas Patrimoniales.
El Decreto N° 614/89, otorgó a la Procuración del Tesoro de la Nación la facultad
de investigar actos o hechos ilícitos que lesionaran o hubieran lesionado el
patrimonio del Estado. En los años siguientes, mediante diversos decretos se
transfirieron las facultades de investigación previstas en el Decreto N° 614/89
sucesivamente a la Subsecretaría de Justicia (Decreto N° 2.367/90), a la
Procuración General de la Nación (Decreto N° 557/91) y nuevamente a la
Procuración del Tesoro de la Nación (Decreto N° 1.314/91).
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
La Ley 24.156/92 de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector
Público Nacional sancionada el 30 de septiembre de 1992. En su artículo 116º
dice, la Auditoria General de la Nación, tendrá las siguientes funciones: inciso j)
”verificar que los Órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial
de sus funcionarios públicos. A tal efecto, todo funcionario público con rango de
Ministro, Secretario, Subsecretario, Director Nacional, Máxima Autoridad de
Organismos Descentralizados o Integrantes de Directorios de Empresas y
Sociedades del Estado, está obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho
horas de asumir su cargo o de la sanción de la presente Ley una Declaración
Jurada Patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro,
la que deberá ser actualizada anualmente y al cese de funciones”.
Con la reforma Constitucional de 1994, el artículo 36º, párrafo 5º, equipara la
corrupción como un atentado contra el sistema democrático. La defensa contra
las distintas formas de corrupción en perjuicio del Estado asume, en el art. 36º,
formas menos severas que las establecidas para luchar contra quienes atenten
por la fuerza contra las instituciones democráticas. Por un lado, en la norma no
aparece claramente tipificado el delito de corrupción, por lo que se lo deja librado
a la reglamentación legal. Por el otro, las sanciones previstas son más leves pues
se admite una inhabilitación temporal para ocupar cargos o empleos públicos, si
el Congreso Federal así lo dispone. Además el artículo 36º manda al Poder
Legislativo la sanción de una Ley de Ética Pública.27
Mediante el Decreto N° 2073/94, se creó una Comisión integrada por
representantes del Ministerio de Justicia, la Procuración General de la Nación, la
Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas, la Sindicatura General de la
Nación, la Secretaría de la Función Pública y la Procuración del Tesoro de la
Nación, avocada a formular un proyecto normativo que asegurara la plena
operatividad de las competencias de investigación.
27 Gelli, Maria Angélica, Constitución de la Nación Argentina - Comentada y Concordada. Segunda edición ampliada y actualizada. La Ley. (2004). Pág. 319/320.
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Subsiguientemente, el Decreto N° 494/95 que derogo entre otros los Decretos Nº
614/89, 1639/89 y 1314/91, aprobó un nuevo régimen de Declaraciones Juradas.
En cumplimiento del mandato constitucional, el Congreso Federal sanciono la Ley
Nº 25.188/99 de Ética en el Ejercicio de la Función Pública, en su artículo 1º
establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables,
sin excepción, a todas las personas que se desempeñen en la Función Pública en
todos sus niveles y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección
popular, designación directa, por concurso o por cualquier otro medio legal,
extendiéndose su aplicación a todos los magistrados, funcionarios y empleados
del Estado.
El artículo 13º de la Ley 25233/99, modificatoria de la Ley de Ministerios, dispuso
la creación de la que denomino Oficina Anticorrupción. Ubicada en el ámbito del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, a fin de que elabore y
coordine programas de lucha contra la corrupción en el sector público nacional.28
El Decreto Nº 164/99, fija pautas a las que deben sujetarse tanto los funcionarios
como los organismos a los que pertenezcan, según las cuales la no remisión en el
plazo establecido, sin causa debidamente justificada, del listado de agentes
obligados y/o de la Declaración Jurada Patrimonial Integral, será considerada falta
grave del agente responsable del organismo receptor.
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 8º de la Ley Nº 25.188/99 el
incumplimiento de la presentación de la Declaración Jurada Patrimonial Integral,
podrá dar lugar a la suspensión de haberes por parte del agente incumplidor, hasta
que satisfaga su obligación.
El Decreto Nº 808/00 PEN, deroga parcialmente el Decreto 164/99, encomendando
al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos establecer nuevos requisitos y
modalidades para lograr el mejor cumplimiento de los objetivos del sistema.
La Resolución Nº 1000/00 del Ministerio de Justicia y DDHH, aprueba un nuevo
régimen de Presentación de la Declaración Jurada Patrimonial Integral, aplicable a
los funcionarios alcanzados por las disposiciones del Decreto Nº 164/99,
modificado por el decreto PEN Nº 808/00 (Registro de Funcionarios obligados). La 28 Loc. Cit.
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Resolución del Fiscal de Control Administrativo Nº 6/00, aprueba los criterios de
aplicación de los incisos del artículo 5º de la Ley Nacional de Ética Pública Nº
25.188/99 complementada por la Resolución OA N° 01/2002 y del artículo 2º del
Decreto Nº 164/99 (determinación de los funcionarios obligados a presentar
Declaración Jurada Patrimonial Integral).
Posteriormente la Resolución OA Nº 09/2011. Establece la suspensión de la
percepción del 20% de los haberes a los funcionarios incumplidores en la
presentación de Declaraciones Juradas Iniciales y Anuales.
Finalmente la Ley 26.857/13 reglamentada por el Decreto Nº 895/2013 establece el
carácter público, la libre accesibilidad y la consulta gratuita a través de internet de
las Declaraciones Juradas Integrales de los funcionarios obligados según el
artículo 5º de la Ley 25.188/99. Además, establece que los funcionarios de todos
los poderes del Estado y las personas que se postulen a cargos electivos tienen la
obligatoriedad de declarar su situación patrimonial sin importar la cuantía de sus
bienes e ingresos. Además, modifica la Ley Nº 25.188/99 disponiendo que las
Declaraciones Juradas Públicas sean iguales a aquellas que con fines impositivos
se presentan ante la Administración Federal de Ingresos Públicos; implicando ello
la unificación de las mismas, sin regir para estos casos el secreto fiscal establecido
por la legislación impositiva, con excepción del anexo reservado previsto en el
artículo siguiente. Además, la nueva Ley 26.857/13 suprime la Comisión Nacional
de Ética Publica, la cual nunca fue conformada desde su creación.
Por medio de la Resolución 1695/MJyDH/2013 se aprueba el régimen de
presentación de la Declaración Jurada Patrimonial Integral aplicable a los
funcionarios alcanzados por las disposiciones de la Ley Nº 25.188/99, modificada
por su similar Nº 26.857/13 y el Decreto Nº 895/13. Además, estipula los plazos
para las presentaciones posteriores a la asunción en el cargo, para los candidatos
a cargos electivos, las actualizaciones anuales, la Declaración de baja y los
plazos para la publicación en internet.
Por su parte la Resolución General de AFIP Nº 3511/2013, establece el
procedimiento tributario para la presentación de la Declaración Jurada por medio
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
de la página de internet de la Administración Federal de Ingresos Públicos.
También estipula el periodo fiscal al que corresponde la “Declaración Jurada
Patrimonial Integral”, y los períodos de presentación de los funcionarios obligados
CONSIDERACIONES AL SISTEMA DE PRESENTACIÓN DE DECLARACIONES JURADAS
VIGENTE EN EL ÁMBITO NACIONAL A partir de la aprobación de la nueva Ley 26.857/2013 se da una regresión en
materia de transparencia para el Sistema de Presentaciones de Declaraciones
Juradas Patrimoniales en el ámbito nacional.
Esta Ley es de menor exigencia para los funcionarios obligados, además se
observa una acentuación en las barreras de acceso a la información, marchando
a contramano de lo recomendado por los organismos de transparencia
internacional.
Si bien esta nueva Ley promociona la publicidad de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios, y además que estas van a ser publicadas en
internet, existen situaciones vagas que ameritan ser detalladas a continuación:
El cambio de formulario para la presentación implica que habrá menos
información pública que lo exigido en la normativa anterior (la planilla solo permite
visualizar el valor total de cada categoría).
Antes de la reforma de la Ley 25.188/99 con la Declaración Jurada Patrimonial se
podía tener conocimiento detallado de cada uno de los bienes del declarante,
dando la posibilidad de monitorear la evolución del patrimonio de los funcionarios,
a saber:
• -Bienes inmuebles detalle de todas las propiedades: valor, origen de los
fondos, ubicación, tamaño, mejoras.
• -Bienes muebles: valor modelo año de fabricación origen de los fondos de
cada mueble.
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48 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
• -Inversiones y sociedades: detalle de los títulos acciones valores cotizables
en bolsa participaciones en sociedades.
• -Ingresos y deudas: detalle de todos los ingresos: de relación de
dependencia, alquileres intereses tarjetas de crédito y el detalle de todas
las deudas contraídas.
• Además, todos los datos tenían que ser presentados por el funcionario y su
grupo familiar (cónyuge e hijos menores)
La nueva Ley 26857/13 sólo requiere la presentación de un formulario de la AFIP
que no detalla la composición de los bienes.
La no descripción de la composición del patrimonio ocultándose el detalle de los
bienes el valor de adquisición y el origen de los fondos no hace a la transparencia
en el acto.
La Declaración Jurada Pública que se presentaba hasta esta modificación,
establecía el detalle de todos los bienes del cónyuge, conviviente o grupo familiar.
La pérdida de carácter público de las Declaraciones Juradas Patrimoniales de los
familiares tampoco hace a la transparencia en el acto.
Otro elemento a considerar es que la nueva Ley derogó la creación de la
Comisión Comisión Nacional de Ética Pública, creada en 1999 por medio de la
Ley 25.188/99. Esta Comisión nunca fue conformada, la misma tenía como fin la
búsqueda de la transparencia en la función pública. El conflicto radica en que
luego de la derogación no hubo un remplazo, es decir no hubo ninguna propuesta
superadora, generando así un vacío mayor para el control de los actos de
gobierno.
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ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA
DE BUENOS AIRES
El Decreto Municipal Nº 514/91, adopto para su cumplimiento en el ámbito de la
Ciudad de Buenos Aires el régimen instituido a nivel nacional, poniendo a cargo
de la Escribanía General de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires todas
las obligaciones y responsabilidades que el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional
Nº 1639/89 asignó a la Escribanía General de Gobierno de la Nación, con las
modificaciones necesarias para adaptarlo al régimen de la Ciudad.
De tal manera, donde figuraba “Escribanía General del Gobierno de la Nación”, se
debió sustituir por “Escribanía General de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires”. Asimismo, se suprimieron los incisos a, b, c, d, e y f del artículo 1º del
Decreto PEN Nº 1639/89, determinando que, en el ámbito municipal, estaban
obligados a presentar la Declaración Jurada Patrimonial, los siguientes
funcionarios: a) Intendente Municipal, Secretarios y Subsecretarios, autoridades
superiores de organismos descentralizados o quienes ejerzan funciones
equivalentes; b) Directores Generales, Directores Generales Adjuntos, Directores,
Jefes de Departamento o niveles equivalentes de entes descentralizados; c) el
personal no incluido en la enumeración anterior que intervenga en el manejo de
fondos públicos, administre patrimonios públicos o privados, integre comisiones de
adjudicaciones o recepción de bienes, participe en licitaciones de la Comuna, los
administradores o interventores que designe la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires en forma permanente o circunstancial.
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires (1997), en el Capítulo Decimoctavo,
titulado: “Función Pública” indica en el párrafo final del artículo 56 In fine que: “Los
funcionarios de la administración pública de la Ciudad, de sus entes autárquicos y
descentralizados, deben presentar una Declaración Jurada de Bienes al momento
de asumir el cargo y al tiempo de cesar.”
La Ley Nº 70/98, de Gestión, Administración Financiera y Control del Sector
Público de la Ciudad de Buenos Aires, en su artículo 137° dispuso que la
Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires es la encargada de verificar el
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50 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 56 in fine de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
También, determinó que la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires,
dependiente del Poder Ejecutivo, es quien debe efectuar el control de la
presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales previstas en las
disposiciones legales respectivas (art. 123, inc. 7).
En el año 2004 mediante Decreto Nº 1381/GCBA/04 se derogó el Decreto
514/MCBA/91, estableciendo un régimen para la presentación de las
Declaraciones Juradas Patrimoniales respecto de los funcionarios públicos.
La Resolución Nº 41/GCBA/EG/04 reglamentaria del Decreto 1381/GCBA/04
establece que los funcionarios obligados por el citado decreto deberán presentar
una Declaración Jurada Integral.
Además, la Circular Nº 2/SGCBA/04 crea un Instructivo para la presentación de
las Declaraciones Juradas de funcionarios y empleados del G.C.B.A.
Posteriormente, el Decreto Nº 1162/09 modificó parcialmente los términos del
artículo 3° del Decreto Nº 1.381/04, en lo que respecta a la fecha de vencimiento
para la presentación de la Declaración Jurada Patrimonial Integral;
estableciéndose que esta deberá ser presentada dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes a la fecha de asunción del cargo y del cese en las funciones y
antes del 30 de junio del año siguiente a aquel al cual corresponde la información
que se declara y en cualquier circunstancia en que exista una modificación
sustancial de la misma.
Finalmente, el 9 de junio del año 2010 se sanciono el Decreto Nº 450/10, vigente
en la actualidad. El mencionado Decreto atiende a los principios de la Convención
Interamericana contra la Corrupción, aplicable a nuestro país en virtud de lo
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dispuesto por el artículo 75º inciso 22) de la Constitución Nacional, e incorporada
a nuestro derecho interno nacional mediante Ley Nacional Nº 24.759/97. Entre las
medidas preventivas enumeradas en el artículo III de la Convención, los Estados
parte se comprometen a crear, mantener y fortalecer sistemas para la Declaración
de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan
funciones públicas y para la publicación de tales Declaraciones cuando
corresponda.
El Decreto tiene como principios rectores y objetivos centrales: la erradicación de
la corrupción en la función pública, el control público de funcionarios, la
modernización de la Administración Publica, la Informatización del sistema de
presentación de Declaración Jurada Patrimonial, y la publicidad, acceso y
resguardo de información patrimonial. 29
El Decreto deroga lo dispuesto en los Decretos Nº 1.381/04 y Nº 1.162/09,
redefiniendo cuales son los funcionarios públicos que deben estar obligados a la
presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales en razón de la tarea
que desempeñan; Estos son: el Jefe de Gobierno, el Vicejefe de Gobierno, el Jefe
de Gabinete de Ministros, los Ministros, Secretarios, y Subsecretarios del Poder
Ejecutivo; los funcionarios o empleados con categoría no inferior a la de director o
equivalente, que presten servicios en la Administración central, Desconcentrada y
Descentralizada, los bancos, las obras sociales administradas por el Estado, las
empresas del Estado, las sociedades del Estado, y el personal con categoría o
función, designado a propuesta del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en las
sociedades mixtas con participación de la Ciudad, instituciones de; seguridad
social, bancos, los funcionarios con categoría no inferior a la de Director que
integran los organismos de control y regulación de servicios públicos y todo otro
ente en que el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o sus entes
descentralizados tengan cualquier tipo de participación; los Funcionarios que
ocupen los cargos de Director Operativo, Subdirector Operativo, Coordinador o
Planta de Gabinete, ya sea en la Administración Central, Descentralizada o en
29 Ley Nº 3304. “Plan de Modernización de la Administración Pública del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos”.
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cualquier de las formas de participación enumeradas en el Inciso anterior; todo
funcionario o empleado público encargado de otorgar habilitaciones
administrativas para el ejercicio de cualquier actividad, como también todo
funcionario o empleado encargado de controlar el funcionamiento de dichas
actividades o de ejercer cualquier otro control en virtud de un poder de policía;
todo funcionario o empleado que integre comisiones de adjudicación de
licitaciones, de compra o recepción de bienes; o participe en la toma de
decisiones de licitaciones o compras.
El Decreto implementa un medio electrónico (por medio de intranet) de
presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales, así como de resguardo
y archivo de las mismas.
También faculta a la Sindicatura General y a la Secretaría Legal y Técnica para
que, en forma conjunta, determinen los procedimientos, fechas y las formas de
presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales, y para que
aprueben los formularios y modelos de recepción provisoria y definitiva de las
mismas. Asimismo establece que las áreas de Recursos Humanos de cada
Jurisdicción son las encargadas de ésta tarea.
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AANNÁÁLLIISSIISS DDEELL SSIISSTTEEMMAA VVIIGGEENNTTEE EENN EELL ÁÁMMBBIITTOO DDEE LLAA CCAABBAA..
Como he mencionado anteriormente, el sistema de presentación vigente esta
normado por el Decreto 450/GCABA/10.
SSUUJJEETTOOSS OOBBLLIIGGAADDOOSS
El Decreto 450/2010 en su artículo 1° establece quienes son los sujetos obligados.
CCOOMMPPOOSSIICCIIÓÓNN DDEE LLAA DDEECCLLAARRAACCIIÓÓNN JJUURRAADDAA El artículo 2º indica que la declaración jurada integral se compone de una
declaración pública y otra exenta de publicidad. Además, indica que debe
contener el detalle de todos los bienes, propios del declarante, propios de su
cónyuge, los que integren la sociedad conyugal, los del conviviente, los que
integren en su caso, la sociedad de hecho y los de sus hijos menores en el país o
en el extranjero.
El artículo 3° indica el contenido de la Declaración Jurada Patrimonial Integral del
funcionario y, en su caso, del cónyuge, conviviente e hijos menores tendrá
carácter público y podrá ser consultado en la Dirección General de Escribanía.
RREESSTTRRIICCCCIIOONNEESS AALL UUSSOO DDEE LLAA IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN CCOONNTTEENNIIDDAA EENN LLAASS DDEECCLLAARRAACCIIOONNEESS
JJUURRAADDAASS PPOORR PPAARRTTEE DDEE LLOOSS IINNTTEERREESSAADDOOSS
El artículo 4º indica que las personas interesadas en acceder a la Declaración
Jurada de un funcionario no podrán utilizarla para los siguientes fines: Propósitos
ilegales y comerciales con excepción de los medios de comunicación y noticias
para la difusión al público en general.
Además, tampoco podrán determinar y establecer la clasificaciones crediticias de
cualquier individuo o efectuar en forma directa o indirecta solicitudes de dinero
con fines políticos, benéficos o de otra índole.
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LLUUGGAARR DDEE PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN
El artículo 5º fija como lugar de presentación de la Declaración Jurada Patrimonial
la Dirección de Recursos Humanos de la jurisdicción donde presta servicios el
funcionario.
IINNCCUUMMPPLLIIMMIIEENNTTOOSS
El artículo 5º estipula que en los casos de incumplimiento en la presentación en
tiempo y la forma reglamentarios, deberán ser intimados por las respectivas áreas
de Recursos Humanos para que den cumplimiento a las obligaciones previstas en
el presente régimen dentro del plazo de quince días. Caso contrario, se
comunicará esta circunstancia al máximo responsable del cual dependa.
PPUUBBLLIICCIIDDAADD
El artículo 6º indica que la Escribanía General del GCBA debe confeccionar
dentro de los noventa días del vencimiento del plazo de presentación de las
Declaraciones Juradas Integrales o actualizaciones, un listado de las
Declaraciones Juradas Presentadas, el que posteriormente será publicado en el
Boletín Oficial y en la página web oficial del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
GGUUAARRDDAA YY CCUUSSTTOODDIIAA
El artículo 7° indica que las Declaraciones Juradas Patrimoniales presentadas por
los declarantes, serán reservadas en la Dirección General de Escribanía General
por el plazo de diez años contados a partir de la fecha de cese del funcionario o
por el plazo que establezcan las actuaciones judiciales o administrativas que lo
involucren, pudiendo ser consultadas conforme el procedimiento previsto en la
Ley -CABA- N° 104.
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OORRGGAANNIISSMMOOSS FFAACCUULLTTAADDOOSS
El artículo 8° faculta a la Secretaría Legal y Técnica y a la Sindicatura General
para que en forma conjunta dicten las normas aclaratorias y complementarias a
fin de determinar los contenidos, procedimientos, fechas y formas de presentación
de las Declaraciones Juradas Patrimoniales integrales, pudiendo prever la
utilización de aplicativos informáticos para su presentación.
RREESSOOLLUUCCIIÓÓNN RREEGGLLAAMMEENNTTAARRIIAA
La Resolución 74/SECLyT/10 es reglamentaria del Decreto 450/GCABA/10. En su
artículo 1º, determina los conceptos a declarar. Indica que la Declaración Jurada
Patrimonial Integral deberá contener todos los detalles que permitan individualizar
todos los activos y pasivos situados, radicados o colocados en el país y en el
exterior, que sean:
a) propios del declarante,
b) propios del cónyuge o conviviente,
c) integrantes de la sociedad conyugal o de la sociedad de hecho,
d) propios de los hijos menores en los términos del Código Civil.
Además, que la Declaración Jurada Patrimonial Integral observará la no
divulgación de los datos que permitan individualizar los bienes. Expresa: No
integrarán la Declaración Jurada Patrimonial Pública:
a) el domicilio de los bienes inmuebles,
b) los números de patentes, dominios o datos que permitan individualizar
los bienes muebles registrables,
c) los números de las cuentas bancarias corrientes, cajas de ahorro, cajas
de seguridad y tarjetas de crédito y sus extensiones,
d) los datos identificatorios de las tenencias o colocaciones financieras.
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PPEERRIIOODDOOSS DDEE PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN
El artículo 2° de la Resolución 74/10 indica el momento en que corresponde
presentar la Declaración Jurada: Los funcionarios están obligados a confeccionar:
• -a) Una Declaración Jurada Patrimonial Integral inicial, que deberá ser
presentada dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de
asunción del cargo del declarante,
• -b) Una Declaración Jurada Patrimonial Integral final, que deberá ser
presentada dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de
cese en las funciones del declarante,
• -c) Una Declaración Jurada Patrimonial anual, que deberá ser presentada
hasta el día 30 de junio.
Asimismo, el artículo 3º indica que se considerará el detalle de los bienes en
existencia al:
• Fin del mes anterior a la fecha de la presentación de la Declaración Jurada
Patrimonial Integral para los casos previstos en los Incisos a) y b) del
artículo 2° de la presente.
• Al 31 de diciembre del año para el caso previsto en el Inciso c) del artículo
2° de la presente.
MMEEDDIIOO DDEE PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN
El artículo 4° indica la forma de la presentación, la que deberá ser presentada por
medio digital a través de la utilización del aplicativo informático denominado
“Declaraciones Juradas Integrales Patrimoniales del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires“. El mismo se encuentra disponible en la Intranet del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
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VVAALLOORREESS DDEE RREEFFEERREENNCCIIAA
El artículo 5º determina que en la Declaración Jurada Patrimonial Integral deberá
consignarse obligatoriamente la valuación de los bienes (el costo de adquisición,
construcción o valor a la fecha de su incorporación al patrimonio)
Además, en los casos previstos por esta reglamentación, deberá consignarse en
forma adicional los siguientes valores de referencia:
• Inmuebles: la base imponible vigente al 31 de diciembre de cada
año fijada a los efectos del pago de los impuestos inmobiliarios o
tributos similares. En el caso de tratarse de inmuebles situados en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el valor a consignar será el que
surja de la base denominada VIR - Valor Inmobiliario de Referencia
a la fecha mencionada.
• Automotores y Motocicletas: el valor determinado por la
Superintendencia de Seguros de la Nación al 31 de diciembre de
cada año.
• Aeronaves, naves, yates y similares: la base imponible vigente al 31
de diciembre de cada año fijado para el pago de impuestos
patrimoniales o tributos similares.
• Depósitos y créditos en moneda extranjera y las existencias de la
misma: el último valor de cotización -tipo comprador- del Banco de la
Nación Argentina al 31 de diciembre de cada año, incluyendo el
monto de intereses que se hubieren devengado a dicha fecha.
• Títulos públicos, cuotas partes de fondos comunes de inversión,
certificados de participación y los títulos representativos de deuda,
acciones y demás títulos valores que coticen en bolsas y mercados:
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el último valor de cotización al 31 de diciembre de cada año o último
valor de mercado a dicha fecha.
• Participaciones en sociedades de hecho, cuotas partes de SRL y
acciones de sociedades que no coticen en bolsa: el valor patrimonial
proporcional que surja del último balance cerrado al 31 de
diciembre. En caso de ser sujetos no obligados a emitir estados
contables, el valor patrimonial proporcional que surja del último
balance realizado con fines fiscales a dicha fecha.
PPRROOCCEEDDIIMMIIEENNTTOO PPAARRAA LLAA CCOONNSSUULLTTAA DDEE LLAASS DDEECCLLAARRAACCIIOONNEESS JJUURRAADDAASS PPAATTRRIIMMOONNIIAALLEESS..
El artículo 6º indica que en cualquier tiempo toda persona podrá consultar y
obtener copia de las Declaraciones Juradas Públicas presentadas con la debida
intervención del organismo al que pertenezca el funcionario objeto de la petición.
La solicitud debe tramitarse por ante la Escribanía General de la Ciudad,
mediante nota escrita donde se indique:
• Nombre y apellido, documento, ocupación y domicilio del solicitante.
• Nombre y domicilio de cualquier otra persona u organización en nombre de
la cual se solicita la declaración.
• El objeto que motiva la petición y el destino que se dará al informe.
• La declaración de que el solicitante tiene conocimiento del contenido del
artículo 4° del Decreto N° 450/GCABA/2010, referente al uso indebido de la
información contenida en las Declaraciones Juradas.
CCRREEAACCIIÓÓNN DDEELL RREEGGIISSTTRROO
El artículo 7º crea el Registro de Declaraciones Juradas de los Funcionarios
Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el que estará a cargo de la
Escribanía General de la Ciudad de Buenos Aires.
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PPAARRTTEE IIVV..
NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS..
La presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales de los funcionarios
obligados a realizarla se efectiviza a través de un aplicativo digital denominado
SADE desde la Intranet del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Para comenzar el procedimiento, cada funcionario debe poseer el usuario y la
clave del SADE, si no los posee le serán otorgados por los administradores
locales.
DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEELL AAPPLLIICCAATTIIVVOO DDEE CCAARRGGAA..
Una vez que ingresa al sistema, el funcionario debe completar las categorías que
se exhiben en la pantalla con todos los campos obligatorios. Cuando concluye el
proceso de carga de los datos requeridos, se debe aplicar la opción “Presentar” y
la Declaración Jurada se archiva de modo digital en el sistema mediante un
formulario del tipo PDF. Al completar todos los datos solicitados en el aplicativo,
automáticamente se genera una Declaración Jurada Patrimonial pública y una
Declaración Jurada Patrimonial exenta de publicidad.
La información ingresada por los funcionarios obligados a la presentación es
entonces automáticamente archivada en un servidor que es administrado por la
Secretaria Legal y Técnica del GCABA. Asimismo, la información queda bajo la
custodia de la Agencia de Sistemas de Información del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (ASI). A través del mismo servidor, la Declaración
Jurada ingresa por el sistema a la Dirección General de Escribanía General de la
CABA.30
30 Informe de AGCBA Nº 5.12.07 - Declaraciones Juradas del Ministerio de Salud. CABA - Abril de 2013.
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DDEEBBIILLIIDDAADDEESS DDEELL AAPPLLIICCAATTIIVVOO
La primera dificultad que surge la constituyen los funcionarios obligados a
presentar la Declaración Jurada que no poseen acceso a la Intranet del Gobierno
de la Ciudad y que, por ende, no pueden realizar este proceso.
Por otro lado, la AGCBA informa que en 2012 todavía existían casos de agentes
que presentaban en papel la Declaración Jurada Patrimonial (según lo estipulado
en la normativa anterior) en la mesa de entradas de la Secretaria Legal y Técnica
del GCABA y en la Dirección General de Escribanía General del GCBA. Esto
evidencia la falta de actualización y de practicidad del sistema actual.
La solución a dicho problema consiste en que la presentación se efectivice a
través de Internet, sustituyendo así la Intranet para que el funcionario obligado
pueda realizar el proceso desde cualquier ordenador.
Una vez iniciado el proceso de carga, el aplicativo muestra una sucesión de
categorías de clasificación para el declarante. Algunas de estas son de carga no
obligatoria, tales como “Jurisdicción”, “Subsecretaría” o “Dirección General”, por lo
cual podrían no ser completados por los declarantes; de este modo, el proceso
podría continuar con algunos casilleros incompletos.
Además, el aplicativo digital permite combinaciones de datos incompatibles, tales
como la posibilidad de que un funcionario ingrese un organismo no perteneciente
a la jurisdicción a la que realmente pertenece. Esto dificulta el control de
cumplimiento por parte de los organismos responsables, ya que impide la
segmentación correcta del universo. En tales condiciones, un agente podría
presentar o no su Declaración Jurada, y figurar o no como ‘cumplidor’ en la
jurisdicción correspondiente.
Estas categorías de datos sin opción de filtro conllevan a que el sistema no
permita filtrar las solapas de carga, excepto por apellido o por jurisdicción, lo cual
dificulta las segmentaciones de datos que se pudieran requerir. De este modo se
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genera la posibilidad de que un funcionario pueda presentar datos confusos e
incompletos.
Una vez finalizada la carga de la información por parte del funcionario obligado, el
sistema no otorga ningún comprobante oficial específico de presentación. Solo
emite en la pantalla un mensaje de carga exitosa y habilita la opción de imprimir la
Declaración Jurada Pública, o bien guardarla localmente en un archivo. Con
posterioridad el usuario puede entrar a su solapa de “Declaraciones Juradas”
desde su usuario de Intranet e imprimirla o bajarla a un dispositivo de archivo de
datos. El mensaje de carga exitosa que imprime el funcionario debe ser
presentado en el área de Recursos Humanos correspondiente para ser integrado
a su legajo personal.
Existen diversas formas de establecer el universo de funcionarios obligados;
estas pueden ser los listados presentados por las jurisdicciones a las que
pertenecen los declarantes, los listados de presentaciones de los años anteriores
que poseen la Dirección General de Escribanía General, la Secretaria Legal y
Técnica del GCABA y el mismo sistema informático de carga archivado.
Dicha situación evidencia la carencia de un padrón unificado, actualizado y
completo de agentes obligados a presentar las Declaraciones Juradas
patrimoniales, porque los cruzamientos de listados de diferentes fuentes difieren
notablemente en sus cifras globales, así como en el alcance y en la especificidad
de sus datos. Esto impide reconstruir de manera óptima el universo efectivamente
alcanzado.
Una consecuencia del inconveniente mencionado se da cuando una repartición al
momento de informar la nómina de funcionarios obligados comete omisiones.
Estas omisiones posiblemente no serán detectadas por los órganos de control de
cumplimiento.
Otra debilidad del sistema es que, en ocasiones, algunos funcionarios presentan
en un mismo día más de una vez las Declaraciones Juradas. Esta multiplicación
de presentaciones se debe a que, por cada vez que el agente pulsa “Enter” en el
aplicativo, el sistema asigna un nuevo número de trámite de presentación. De ese
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modo se multiplican las presentaciones con igual contenido de un mismo
individuo y el sistema no permite la corrección del proceso, aun cuando no
hubiera intención del agente de cargar nuevamente su Declaración.
En el caso que un funcionario deseara rectificar una Declaración Jurada
Patrimonial, deberá confeccionar una nueva. De todos modos, como se mencionó
anteriormente, no se anula la anterior.31
AACCCCEESSOO AA LLAA DDEECCLLAARRAACCIIÓÓNN JJUURRAADDAA DDEESSDDEE LLAA PPRROOPPIIAA AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN
Los funcionarios declarantes no tienen límites de ingreso a su Declaración
Jurada. Lo pueden hacer por medio de la intranet a través del SADE y de ésta
manera chequear sus propios datos así como realizar las modificaciones
pertinentes al caso.
Por su parte, la Agencia de Sistemas de Información de la CABA es la única
entidad que puede ver las Declaraciones Juradas Públicas y Reservadas. El
acceso a sus contenidos se efectúa por medio de dos claves. A la Declaración
Jurada exenta de publicidad sólo se accede por autorización judicial si
correspondiera.
La Dirección General de Escribanía General de la CABA Puede ingresar solo a la
Declaración Jurada Pública del declarante. La vista se concreta únicamente bajo
pedido formal del interesado.
La Dirección General Técnica Administrativa de la Secretaria Legal y Técnica del
GCABA sólo tiene acceso al listado de funcionarios que presentaron sus
Declaraciones Juradas Públicas, no de sus contendidos.
La Sindicatura General de la CABA, ídem ut supra.
31 Ibídem.
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Los Ministerios del GCABA. Cada Ministerio puede ver la nómina de funcionarios
bajo su órbita que cumplieron o no con la presentación de la Declaración Jurada.
No así su contenido.
Las áreas de Recursos Humanos de cada repartición tienen acceso al listado de
funcionarios dependientes que presentaron o no las Declaraciones Patrimoniales.
No así a los contenidos.
Las autoridades de las reparticiones autorizadas para acceder a los registros de
Declaraciones Juradas reservadas poseen una clave de ingreso personal para
acceder al registro. Si alguno de estos funcionarios ingresa al registro de
Declaraciones Juradas Reservadas queda registrado su ingreso.32
IINNCCUUMMPPLLIIMMIIEENNTTOOSS
El artículo 5º del Decreto 450/10 indica que la Declaración Jurada será
presentada por los funcionarios en la jurisdicción en la que presta servicios el
funcionario, en caso que el obligado no presente la Declaración Jurada
Patrimonial Integral en tiempo y forma reglamentarios deberá ser intimado por las
respectivas áreas de Recursos Humanos para que de cumplimiento a la
obligación dentro del plazo de quince días, caso contrario se debe dar
comunicación al máximo responsable del cual dependa.
GGRRAADDOO DDEE CCUUMMPPLLIIMMIIEENNTTOO
En el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el órgano de control
externo (AGCBA) es el encargado de llevar a cabo los procesos de auditoría a las
distintas áreas de Gobierno para evaluar el grado de cumplimiento de la manda
constitucional (art. 56º In fine de la Constitución de la CABA). Este procedimiento
se lleva a cabo según lo convenido en cada Plan Anual de Auditoria que es
previamente aprobado por Ley en la Legislatura de la CABA.
32 Ibídem.
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La siguiente tabla representa un resumen de la evolución de los resultados
publicados entre los años 2000 y 2011 en los Informes de la Auditoria General de
la CABA en materia de cumplimientos de presentación de las Declaraciones
Juradas Patrimoniales por parte de los declarantes.
La tabla posee tres columnas clasificadas por: el organismo auditado, el año en
que fue auditada la repartición y la normativa que en ese momento estaba en
vigencia. Además, posee una última columna que se subdivide en dos
representado los cumplimientos (+) e incumplimientos (-).
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TTAABBLLAA IIIIII -- CCUUAADDRROO CCOOMMPPAARRAATTIIVVOO DDEELL GGRRAADDOO DDEE CCUUMMPPLLIIMMIIEENNTTOO EENN LLAA CCAABBAA PPEERRIIOODDOOSS
22000000//22001122..
Porcentaje de cumplimiento Organismo33 Año
Normativa vigente
(+) (-)
Banco Ciudad de Buenos Aires 2000 98.1% 1.9%
Comisión Municipal de la Vivienda 2000 96% 4%
Subsecretaría de Descentralización 2000 96% 4%
SBASE 2000 43% 57%
Secretaria de Obras Publicas 2000 100% -
Jefatura de Gabinete 2002 74.4% 25.6%
Secretaria de Educación 2003 86.7% 13.3%
Secretaria de Cultura 2002
Decreto Nº
514/MCBA/91
73.8% 26.2%
Secretaria de Justicia 2004 80.6% 19.4%
Secretaria de Descentralización 2004 88.6% 11.4%
Ministerio de Derechos Humanos y Sociales
2005 99.2% 0.8%
Secretaria de Turismo 2005 36.5% 63.5%
Jefatura de Gobierno 2007 98.6% 1.4%
Ministerio de Hacienda 2008 80.3% 19.7%
Ministerio de Ambiente y Espacio Publico
2009
Decreto Nº
1381/GCABA/04
46.8% 53.2%
Ministerio de Cultura 2010 71.7% 28.3%
Ministerio de Salud 2011
Decreto Nº
450/GCABA/10 17.9% 82.1%
En el cuadro se pueden advertir organismos que en la actualidad son inexistentes
o poseen diferentes rangos a los actualmente vigentes, esto se debe a los
cambios de estructura recurrentes que se realizan en el GCABA.
33 Fuente: AGCBA.
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GGRRAAFFIICCOO 11
GGRRAAFFIICCOO 22
El resultado arrojado por los gráficos 1 y 2 demuestra que durante el periodo
encuadrado entre 2000 a 2011 la totalidad de funcionarios cumplidores en materia
de presentación en la muestra tomada en los informes de la AGCBA es del 76%
mientras que un 24% ha incumplido con la obligación de presentar su Declaración
Jurada Patrimonial.
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Una primera apreciación a formular, es la inconstancia en materia de
cumplimiento desde 2000 a 2011. Cada organismo difiere en su grado de
cumplimiento y esto no se va corrigiendo de modo armonioso a medida que
transcurre el tiempo.
GGRRAAFFIICCOO 33
GGRRAAFFIICCOO 44
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68 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Los gráficos 3 y 4 muestran que durante el período encuadrado entre 2000 y
2002, en el cual estaba en vigencia el Decreto 514/MCBA/1991, la totalidad de
funcionarios cumplidores en materia de presentación en la muestra tomada en los
informes de la AGCBA es del 83,5%, mientras que un 16,5% incumplió con la
obligación de presentar su Declaración Jurada Patrimonial.
GGRRAAFFIICCOO 55
GGRRAAFFIICCOO 66
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Los gráficos 5 y 6 muestran que durante el período encuadrado entre 2004 y 2009
en el cual estaba en vigencia el Decreto 1381/GCABA/2004, la totalidad de
funcionarios cumplidores en materia de presentación en la muestra tomada en los
informes de la AGCBA desciende a un 76%, mientras que un 24% ha incumplido
con la obligación de presentar su Declaración Jurada Patrimonial.
GGRRAAFFIICCOO 77
GGRRAAFFIICCOO 88
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Los gráficos 7 y 8 muestran que durante el período encuadrado entre 2010 y
2011, período en el cual está actualmente en vigencia el Decreto
450/GCABA/2010, la totalidad de funcionarios cumplidores en materia de
presentación en la muestra tomada en los informes de la AGCBA descendió al
45%, mientras que un 55% ha incumplido con la obligación de presentar su
Declaración Jurada Patrimonial.
Una primera interpretación de estos resultados podría ser que el grado de
cumplimiento estaría vinculado al interés que pueda tener la máxima autoridad de
cada organismo de cumplir con esta obligación más allá de la normativa que esté
vigente al momento de la presentación de la Declaración Jurada Patrimonial.
Además, hay que contemplar que la ausencia de intimaciones y sanciones por
parte de los responsables del cumplimiento es un elemento que favorece a que
persistan los incumplimientos.
Asimismo, observando los resultados obtenidos luego de realizada la
comparación de cumplimiento con las distintas normativas que estaban en
vigencia con el correr de los años, se observa que el porcentaje de incumplidores
crece exponencialmente a medida que se producen modificaciones a la normativa
y transcurre el tiempo.
IINNTTIIMMAACCIIOONNEESS
A medida que avanza el tiempo y con la normativa vigente, no se manifiesta
ningún avance en materia de intimaciones.
El Decreto en vigencia solo hace mención a la responsabilidad de las áreas de
Recursos Humanos de intimar los incumplidores pero no se pauta ningún tipo de
metodología formal específica al respecto. Tampoco lo hace la Resolución
74/GCABA-SECLyT/10 (regulatoria de los contenidos, plazos y formas de las
Declaraciones).
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
La normativa anterior (Decreto 1381/GCABA/04) disponía que la Dirección
General de Escribanía General asumiera la obligación de intimar fehacientemente
a los incumplidores. Si hacemos una comparación de las dos normativas, solo se
evidencia que la obligación de intimar fue trasladada de una repartición a otra sin
mostrar ningún avance significativo en términos de transparencia.
Además, la Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires (AGCBA - órgano de
control externo) pudo verificar oportunamente que durante la vigencia del anterior
Decreto,34 existieron reparticiones que sí aplicaron mecanismos de notificación
tales como cedula de notificación, carta documento, comunicación oficial o correo
electrónico.
SSAANNCCIIOONNEESS
La normativa vigente no estipula mecanismos sancionatorios cuando se registran
incumplimientos a la obligación. Diferente es el caso del sistema nacional que
aunque de modo laxo aplica una sanción reteniendo el 20% en los haberes del
funcionario incumplidor. Del mismo modo, en el caso de los países analizados
anteriormente, también se evidencian mecanismos sancionatorios claros.
El Decreto 450/10, vigente para la CABA marca un retroceso en materia de
sanciones por incumplimientos. Cuando comenzó el sistema de presentación de
Declaraciones Juradas en la Ex Municipalidad se sanciono el Decreto 514/1991
que disponía la adhesión de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires al
régimen de Declaraciones Juradas establecido para los funcionarios públicos
nacionales mediante Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 1.639/89. El
Decreto 1639/PEN/89 señalaba que en caso de incumplimiento los servicios de
personal respectivos debían intimar al funcionario para que presente la
Declaración Jurada Patrimonial dentro de los quince (15) días corridos de
efectuado el incumplimiento, además el incumplimiento de la referida intimación
se consideraba falta grave y daba lugar a la inmediata iniciación de las
34 Informe de AGCBA Nº 5.11.01 - Declaraciones Juradas del Ministerio de Cultura. CABA - Abril de 2013.
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72 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
actuaciones sumariales tendientes a la aplicación de sanciones disciplinarias
correspondientes. Conjuntamente, indicaba que la Escribanía General de la
Nación debía intimar en el plazo de diez (10) días al funcionario, vencido el plazo
debía comunicar a la Procuración del Tesoro de la Nación para que se inicien los
trámites pertinentes para la investigación de la situación patrimonial del
incumplidor y su actividad en la Administración Pública Nacional. Además, en
caso de incumplimiento de la obligación, la Escribanía General de la Nación o la
Procuración del Tesoro de la Nación debían comunicar tal circunstancia al Poder
Ejecutivo Nacional, si se tratare de Ministros, Secretarios de la Presidencia de la
Nación o integrantes de intervenciones federales en las provincias, al Ministro o
Secretario de la Presidencia de la Nación o Jefe de la Casa Militar de quien
dependa el funcionario, si se tratare de Secretarios o Subsecretarios de los
Ministerios o Subsecretarios de la Presidencia de la Nación respectivamente,
autoridades superiores de Organismos Descentralizados, cualquiera sea el
carácter de los mismos, o aquellas personas que, por disposición legal o
reglamentaria ejercían funciones de jerarquía equivalente a la de los cargos
mencionados.
También, para los casos de omisiones, ocultaciones o falsedades acerca de la
verdadera situación patrimonial, estos funcionarios serían inmediatamente
sumariados con vistas a la sanción expulsiva que pudiere corresponder, sin
perjuicio de la responsabilidad penal consiguiente y de las investigaciones que
pudiera disponer el Poder Ejecutivo Nacional.
Si bien las medidas tomadas por la normativa anterior distan de ser soluciones
eficaces al problema de las Declaraciones Juradas, mínimamente fueron un
intento más en la búsqueda de la transparencia en la función pública.
También, es significativo acentuar que el decreto 450/10 no hace referencia a los
conflictos de intereses e incompatibilidades, que es una de las finalidades
principales de la presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales.
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
Si bien con la reforma constitucional de 1994, el artículo 36º, párrafo 5º, equipara
la corrupción como un atentado contra el sistema democrático, y, el artículo 268º
del Código Penal reconoce como delitos penales y sus respectivas sanciones al
falseamiento u ocultamiento de datos por parte de los funcionarios. La normativa
vigente en la CABA no hace referencia alguna a los delitos.
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74 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
CCOONNSSEECCUUEENNCCIIAASS RREESSUULLTTAANNTTEESS DDEELL RREETTRROOCCEESSOO..
• En el caso que un funcionario no presente su Declaración Jurada. Si el
área de Recursos Humanos de la repartición a la que pertenece no informa
el incumplimiento, puede no ser detectado como incumplidor por la
carencia de padrones unificados completos.
• Por existir casos en los cuales algunos funcionarios no tienen acceso a la
intranet del GCABA, estos, pueden omitir la obligación.
• Motivadas por la falta de interés en el grado de cumplimiento de la manda
constitucional, a menudo frente a los incumplimientos las reparticiones no
intiman a los funcionarios infractores. (se aclara que no se da en la
totalidad de los casos).
• Los funcionarios incumplidores nunca son sancionados porque la
normativa vigente no prevé sanciones frente a los incumplimientos.
• La normativa vigente tampoco contempla ningún procedimiento, sanción o
prohibición acerca de los conflictos de intereses e incompatibilidades.
• No se investiga la evolución patrimonial de los funcionarios durante el
desempeño de sus funciones y una vez finalizada la actividad en la
Administración Pública de la CABA.
• No se investiga la evolución patrimonial de los familiares directos y del o la
cónyuge del declarante, ídem ut supra.
• Un funcionario político que finaliza su función en la Administración Publica
de la CABA y no presenta su respectiva Declaración Jurada Patrimonial de
cese de funciones, puede volver a ejercer un cargo público en cualquier
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
momento en el GCABA sin ningún impedimento por haber incumplido con
la obligación.
• La normativa vigente puede ser modificada en cualquier momento porque
no tiene fuerza de Ley.
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
PPAARRTTEE VV
TTAABBLLAA IIVV:: CCOOMMPPAARRAATTIIVVAA DDEE LLAA EEVVOOLLUUCCIIÓÓNN NNOORRMMAATTIIVVAA EENN EELL ÁÁMMBBIITTOO DDEE LLAA CCAABBAA YY EENN EELL ÁÁMMBBIITTOO NNAACCIIOONNAALL.. RREEFFEERRIIDDAA AALL UUNNIIVVEERRSSOO DDEE
FFUUNNCCIIOONNAARRIIOOSS OOBBLLIIGGAADDOOSS AA PPRREESSEENNTTAARR LLAA DDEECCLLAARRAACCIIÓÓNN JJUURRAADDAA PPAATTRRIIMMOONNIIAALL..
El cuadro descripto a continuación muestra una comparación de la evolución normativa de los sujetos obligados a presentar la
Declaración Jurada Patrimonial en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en ámbito de la República Argentina.
Normativa Derogada Normativa Vigente
Decreto 514/MCBA/1991 Decreto 1381/GCBA/2004 Le y 26857/2013 450/GCBA/2010
-El Intendente Municipal.
-Secretarios y Subsecretarios.
-Autoridades superiores de organismos
descentralizados, cualquiera sea la
naturaleza jurídica de los mismos y todas
aquellas personas que, por disposición
legal o reglamentaria, ejerza funciones de
jerarquía equivalente a las de los cargos
mencionados.
-Director General.
-El jefe de Gobierno, el Vicejefe de
Gobierno.
-Secretarios, Subsecretarios
-Los funcionarios que integren los órganos
directivos en organismos descentralizados
y autárquicos, inclusive en las sociedades
del estado, sociedades mixtas con
participación de la Ciudad, instituciones de
seguridad social, bancos, organismos de
control y regulación de servicios públicos, y
todo otro ente en que el Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires o sus
a) El presidente y vicepresidente de la
Nación.
b) Los senadores y diputados de la Nación;
c) Los magistrados del Poder Judicial de la
Nación.
d) Los magistrados del Ministerio Público
de la Nación.
e) El Defensor del Pueblo de la Nación y
los adjuntos del Defensor del Pueblo.
El Jefe de Gobierno, el Vicejefe de
Gobierno
-El Jefe de Gabinete de Ministros, los
Ministros.
-Secretarios, y Subsecretarios del Poder
Ejecutivo
-Los funcionarios o empleados con
categoría no inferior a la de director o
equivalente, que presten servicios en la
Administración Central, Desconcentrada y
Descentralizada, los bancos, las obras
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
-Director General Adjunto.
-Director.
-Jefe de Departamento o niveles
equivalentes de los entes
descentralizados.
-El personal no incluido en alguno de los
incisos anteriores que intervengan en:
-El manejo de fondos públicos.
-Administre patrimonios públicos o
privados.
-Integre comisiones de adjudicaciones o
recepción de bienes.
-Participe en licitaciones de la Comuna.
-Administradores o interventores que
designe la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires en forma permanente o
circunstancial.
entes descentralizados tengan cualquier
tipo de participación. -Director General
-Director General Adjunto.
-Director.
-Jefe de Departamento o niveles
equivalentes, ya sea en la Administración
Central, Descentralizada o en cualquiera
de las formas de participación enumeradas
en el artículo anterior.
-El personal no incluido en alguno de los
incisos anteriores que tenga por fin
administrar un patrimonio público o
controlar o fiscalizar los ingresos públicos,
cualquiera fuera su naturaleza, que integre
comisiones de adjudicaciones o recepción
de bienes participe de cualquier forma en
licitaciones públicas o privadas, compras
directas y contrataciones, así como los
administradores o interventores que
designe el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en forma
f) El Jefe de Gabinete de Ministros, los
ministros, secretarios y subsecretarios del
Poder Ejecutivo nacional.
g) Los interventores federales.
h) El Síndico General de la Nación y los
síndicos generales adjuntos de la
Sindicatura General de la Nación, el
presidente y los auditores generales de la
Auditoría General de la Nación, las
autoridades superiores de los entes
reguladores y los demás órganos que
integran los sistemas de control del sector
público nacional, y los miembros de
organismos jurisdiccionales
administrativos.
i) Los miembros del Consejo de la
Magistratura y del jurado de
enjuiciamiento.
j) Los embajadores, cónsules y
funcionarios destacados en misión oficial
permanente en el exterior.
k) El personal en actividad de las fuerzas
sociales administradas por el Estado, las
empresas del Estado, las sociedades del
Estado, y el personal con categoría o
función, designado a propuesta del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en
las sociedades mixtas con participación de
la Ciudad, instituciones de; seguridad
social, bancos.
-Los funcionarios con categoría no inferior
a la de Director que integran los
organismos de control y regulación de
servicios públicos y todo otro ente en que
el Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires o sus entes descentralizados
tengan cualquier tipo de participación.
-Los Funcionarios que ocupen los cargos
de Director Operativo, Subdirector
Operativo, Coordinador o Planta de
Gabinete, ya sea en la Administración
Central, Descentralizada o en cualquier de
las formas de participación enumeradas en
el Inciso anterior.
-Todo Funcionario o empleado público
encargado de otorgar habilitaciones
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78 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
permanente o circunstancial; los que
intervengan como inspectores,
controladores o verificadores en cualquier
repartición del Gobierno de la Ciudad.
armadas, de la Policía Federal Argentina,
de la Policía de Seguridad Aeroportuaria,
de la Gendarmería Nacional, de la
Prefectura Naval Argentina y del Servicio
Penitenciario Federal, con jerarquía no
menor de coronel o equivalente.
l) Los rectores, decanos y secretarios de
las universidades nacionales.
m) Los funcionarios o empleados con
categoría o función no inferior a la de
director o equivalente, que presten servicio
en la Administración Pública Nacional,
centralizada o descentralizada, las
entidades autárquicas, los bancos y
entidades financieras del sistema oficial,
las obras sociales administradas por el
Estado, las empresas del Estado, las
sociedades del Estado y el personal con
similar categoría o función, designado a
propuesta del Estado en las sociedades de
economía mixta, en las sociedades
anónimas con participación estatal y en
otros entes del sector público.
n) Los funcionarios colaboradores de
administrativas para el ejercicio de
cualquier actividad, como también todo
funcionario o empleado encargado de
controlar el funcionamiento de dichas
actividades o de ejercer cualquier otro
control en virtud de un poder de policía;
todo funcionario o empleado que integre
comisiones de adjudicación de licitaciones,
de compra o recepción de bienes; o
participe en la toma de decisiones de
licitaciones o compras.
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79 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
interventores federales, con categoría o
función no inferior a la de director o
equivalente;
o) El personal de los organismos indicados
en el inciso h) del presente artículo, con
categoría no inferior a la de director o
equivalente.
p) Todo funcionario o empleado público
encargado de otorgar habilitaciones
administrativas para el ejercicio de
cualquier actividad, como también todo
funcionario o empleado público encargado
de controlar el funcionamiento de dichas
actividades o de ejercer cualquier otro
control en virtud de un poder de policía.
q) Los funcionarios que integran los
organismos de control de los servicios
públicos privatizados, con categoría no
inferior a la de director.
r) El personal que se desempeña en el
Poder Legislativo, con categoría no inferior
a la de director.
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80 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2013.
s) El personal que cumpla servicios en el
Poder Judicial de la Nación y en el
Ministerio Público de la Nación, con
categoría no inferior a secretario o
equivalente.
t) Todo funcionario o empleado público que
integre comisiones de adjudicación de
licitaciones, de compra o de recepción de
bienes, o participe en la toma de
decisiones de licitaciones o compras.
u) Todo funcionario público que tenga por
función administrar un patrimonio público o
privado, o controlar o fiscalizar los ingresos
públicos cualquiera fuera su naturaleza.
v) Los directores y administradores de las
entidades sometidas al control externo del
Congreso de la Nación, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 120 de la ley
24.156.”.
-También quedan comprendidos los
candidatos a ejercer cargos públicos
electivos nacionales
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81 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
PPRROOPPUUEESSTTAA DDEE FFUUNNCCIIOONNAARRIIOOSS OOBBLLIIGGAADDOOSS
El cuadro muestra que en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, a medida que
se efectuaron modificaciones a la normativa, fueron variando los funcionarios
obligados. Luego del análisis, considero que el universo vigente de funcionarios
obligados no es suficiente en para la transparencia de la función pública. Por estos
motivos, propongo que el universo de funcionarios obligados deberá ser el
siguiente:
• El Jefe de Gobierno, el Vicejefe de Gobierno
• El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros.
• Los Secretarios, y Subsecretarios del Poder Ejecutivo
• Los funcionarios con cargo de Coordinador, Interventor, los empleados con
categoría no inferior a la de Jefe de Departamento o equivalente, que
presten servicios en la Administración Central, Desconcentrada y
Descentralizada, los Bancos, las Obras Sociales administradas por el
Estado, las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, y el personal
con categoría o función, designado a propuesta del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires en las Sociedades Mixtas con participación de la Ciudad y
las Instituciones de Seguridad Social.
• Los funcionarios que revisten en la planta permanente, planta transitoria, la
planta de gabinete, contratados bajo locación de servicios o locación de
obra, que presten servicios en las administraciones detalladas ut supra, el
personal en comisión o adscripto que pertenezca a la administración
nacional, administraciones provinciales o administraciones municipales que
cumpla funciones en el GCABA administrando fondos públicos o pertenezca
a comisiones de presupuesto, de pre adjudicación y participe en la toma de
decisiones en licitaciones públicas o en la compra y recepción de bienes.
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82 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
• Los funcionarios con categoría no inferior a la de Jefe de Departamento o
equivalente que integran la Auditoria General de la Ciudad, la Sindicatura de
la Ciudad, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, la Procuración General de
la Ciudad y el Ente Regulador de Servicios Públicos de la Ciudad.
• Todo funcionario o empleado público que cumpla funciones de inspección,
de control y verificación. Todo funcionario que este encargado de otorgar
habilitaciones, aplicar sanciones o multas administrativas para el ejercicio de
cualquier actividad, como también todo funcionario o empleado encargado
de controlar el funcionamiento de dichas actividades o de ejercer cualquier
otro control en virtud de un poder de policía.
• Los Legisladores y el personal que se desempeña en el Poder Legislativo de
la Ciudad, con categoría no inferior a la de Jefe Departamento, el personal
contratado bajo locación de servicios o locación de obra, la planta de
gabinete, el personal transitorio. Todo agente que cumpla funciones en el
Poder Legislativo de la ciudad en adscripción o en comisión que pertenezca
a la administración nacional, administraciones provinciales o
administraciones municipales que administre fondos públicos o pertenezca a
comisiones de presupuesto, pre adjudicación y participe en la toma de
decisiones de licitaciones públicas o en la compra y recepción de bienes.
• Los Magistrados y el personal con categoría no inferior a Jefe de
Departamento o equivalente que cumpla funciones en el Poder Judicial de la
Ciudad, el Consejo de la Magistratura de la Ciudad y el Ministerio Publico
Fiscal de la Ciudad.
*Ambos poderes (Legislativo y Judicial) convendrán per se disponer el
procedimiento y la forma de presentación de las respectivas Declaraciones
Juradas.
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83 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
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• Los candidatos a cargos públicos electivos en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, hayan ganado o no la elección.
• Las autoridades de los Partidos Políticos que administren los fondos
públicos otorgados por la Ley 268/CABA/1999 para la realización de las
campañas políticas para cargos electivos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires
• Todos los agentes en actividad del cuerpo de calle que revisten en todas las
categorías pertenecientes a las fuerzas de seguridad de la CABA (Policía
Metropolitana) y los empleados con categoría no inferior a la de Jefe de
Departamento que presten servicios en las fuerzas de seguridad de la
ciudad.
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84 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
TABLA V: COMPARATIVA DEL SISTEMA NACIONAL VIGENTE CON EL SISTEMA VIGENTE EN LA
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
El cuadro descripto a continuación muestra una comparación de la normativa
vigente en el ámbito nacional y el ámbito de la ciudad.
CUADRO COMPARATIVO
República Argentina Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Sist
ema Régimen de Presentación de la Declaración
Jurada Patrimonial Integral
“Declaraciones Juradas Integrales Patrimoniales
GCBA“
Nor
mat
iva
-Ley Nº 25.188/99: Ley Nacional de Ética en el
Ejercicio de la Función Pública.
-Resolución MJyDH Nº 17/00
-Resolución MJyDH. 1000/00
-Resolución OA Nº 09/2011.
-Ley 26.857/13.
-Decreto Nº 895/2013
-Resolución 1695/MJyDH/2013
-RG AFIP Nº 3511/2013.
-Constitución de la CABA. (Art. 56 in fine)
-Ley Nº 70/98/CABA.
-Decreto Nº 450/2010
-Resolución Nº 74/SLyT GCBA/2010
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85 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
Plaz
os y
per
íodo
s de
pre
sent
ació
n La Declaración Jurada Patrimonial Integral Pública
debe presentarse dentro de los 30 días hábiles
posteriores a la asunción en el cargo o función que
motiva la presentación.
En el caso de los candidatos a cargos electivos
dicha presentación se realizará dentro de los 10
días hábiles posteriores al cumplimiento del
procedimiento previsto en el Capítulo VII de la Ley
Nº 26.571 y sus modificatorias.
La actualización anual deberá presentarse hasta el
día 30 de mayo del año siguiente al período que
se informa.
La persona que deje un cargo público o pierda su
condición de candidato a un cargo electivo
permanecerá obligada a presentar la “Declaración
jurada patrimonial integral” correspondiente al año
en el que aconteció ese evento.
Los funcionarios están obligados a confeccionar:
a) Una declaración jurada patrimonial integral
inicial, que deberá ser presentada dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de
asunción del cargo del declarante,
b) Una declaración jurada patrimonial integral final,
que deberá ser presentada dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a la fecha de cese en
las funciones del declarante,
c) Una declaración jurada patrimonial anual, que
deberá ser presentada hasta el día 30 de junio.
Órg
ano
enca
rgad
o de
la a
dmin
istr
ació
n y
el
cont
rol
-La Oficina Anticorrupción, del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nación, en el
caso del Poder Ejecutivo, y las dependencias que
determinen los Poderes Legislativo y Judicial
respectivamente.
-La Administración federal de Ingresos Públicos.
-La Cámara Nacional Electoral.
- Las áreas de personal de las distintas
jurisdicciones.
-Los Órganos encargados son las áreas de
recursos humanos de las distintas jurisdicciones,
-La DG de Escribanía General de la CABA, La
Secretaría Legal y Técnica, y la Agencia de
Sistemas de Información.
-Las áreas de control interno y externo son la
Sindicatura General de la CABA y la Auditoria
General de la CABA.
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
Mod
o de
pre
sent
ació
n / C
onte
nido
. La forma de presentación es electrónica por
internet.
Loa funcionarios deben declarar:
Los datos personales del funcionario, su cónyuge
o conviviente y de los hijos menores de edad.
Los Datos patrimoniales del funcionario, su
cónyuge o conviviente y de los hijos menores de
edad. Los Bienes propios, gananciales y los que
integren sociedades de hecho, que se encuentren
ubicados en el país o en el extranjero. Deben
incluirse los inmuebles, muebles registrables,
depósitos bancarios, inversiones, dinero en
efectivo, títulos, acciones, participación en
sociedades, etc.; determinando, su valor actual, de
adquisición y título de origen, tarjetas de crédito;
ingresos por rentas y por trabajos;•ingresos por
venta de activos;•deudas y acreencias.
Los Datos laborales del funcionario, antecedentes
profesionales, laborales; y detalle de todas las
actividades actuales, indicando dedicación horaria
que se les brinda.
Las Incompatibilidades y conflictos de intereses: el
funcionario debe declarar bajo juramento que no
se encuentra alcanzado por la normativa en
materia de incompatibilidad o conflictos de
intereses y que se abstendrá de tomar
intervención en los supuestos en que pudiera
configurarse conflicto de intereses
La forma de la presentación es por medio digital a
través de un aplicativo informático disponible en la
Intranet del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
La declaración jurada patrimonial integral deberá
contener el detalle de todos los bienes, propios del
declarante, propios de su cónyuge, los que
integren la sociedad conyugal, los del conviviente,
los que integren, en su caso, la sociedad de hecho
y los de sus hijos menores en el país o en el
extranjero.
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Publ
icid
ad /
Con
fiden
cial
idad
Las Declaraciones Juradas son de carácter
público, de libre accesibilidad y podrán ser
consultadas por toda persona interesada en forma
gratuita, con excepción del anexo reservado (que
contiene la totalidad de los datos personales y
patrimoniales exentos de publicidad
correspondientes a cada una de las personas
obligadas a la presentación, de su cónyuge,
conviviente e hijos menores no emancipados.)
Son publicadas en el sitio de Internet de la Oficina
Anticorrupción del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Las declaraciones juradas públicas son iguales a
aquellas que se presentan ante la Administración
Federal de Ingresos Públicos, no rigiendo para
estos casos el secreto fiscal establecido por la
legislación impositiva, con excepción del anexo
reservado.
La declaración jurada patrimonial integral se
compone de dos declaraciones juradas; una
pública y otra exenta de publicidad.
El contenido de la declaración jurada patrimonial
integral del funcionario y, en su caso, del cónyuge,
conviviente e hijos menores tendrá carácter público y podrá ser consultado en la Dirección
General de Escribanía.
La Escribanía General deberá confeccionar dentro
de los noventa días del vencimiento del plazo de
presentación de las declaraciones juradas
integrales o actualizaciones, un listado de las
declaraciones juradas presentadas, el que deberá
ser publicado en el Boletín Oficial y en la página
Web oficial del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
En cualquier tiempo toda persona podrá consultar
y obtener copia de las declaraciones juradas
públicas presentadas con la debida intervención
del organismo al que pertenezca el funcionario
objeto de la petición.
La solicitud debe tramitarse por ante la Escribanía
General, mediante nota escrita donde se indique:
a) Nombre y apellido, documento, ocupación y
domicilio del solicitante; b) Nombre y domicilio de
cualquier otra persona u organización en nombre
de la cual se solicita la declaración; c) El objeto
que motiva la petición y el destino que se dará al
informe; y d) La declaración de que el solicitante
tiene conocimiento del contenido del artículo 4° del
Decreto N° 450-GCBA-2010, referente al uso
indebido de la información contenida en las
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Incu
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flict
o de
Inte
rese
s / F
alse
dad
de d
atos
/ D
elito
s Los funcionarios que no efectúen las
declaraciones juradas a la fecha ante el organismo
fiscal, derivadas del ejercicio de la función pública
o de cualquier otra actividad, deberán presentar
una declaración de contenido equivalente a la del
Impuesto a las Ganancias, a la del Impuesto sobre
los Bienes Personales y si correspondiere otra
similar que presenten en cualquier concepto, a
efectos del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la ley.
También, se aplican sanciones sobre el 20% de
los haberes por incumplimientos.
SI hubiere omisión o el falseamiento malicioso de
datos consignados en las Declaraciones Juradas
están también previstos en la Ley N° 25.188, y son
castigados con la misma pena con prisión de
quince (15) días a dos (2) años e inhabilitación
especial perpetua para el ejercicio de cargos
públicos.
En caso que el obligado no hubiera presentado su
declaración jurada patrimonial integral en el tiempo
y la forma reglamentarios, serán intimados por las
respectivas áreas de recursos humanos, para que
den cumplimiento a las obligaciones previstas en el
presente régimen dentro del plazo de quince días.
Caso contrario, se comunicará esta circunstancia
al máximo responsable del que dependa.
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PPRROOPPUUEESSTTAA DDEE NNUUEEVVOO SSIISSTTEEMMAA PPAARRAA LLAA PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN DDEE LLAASS DDEECCLLAARRAACCIIOONNEESS
JJUURRAADDAASS PPAATTRRIIMMOONNIIAALLEESS..
Según lo descripto precedentemente, realizaré las siguientes consideraciones con
las propuestas pertinentes a los efectos de modificar el sistema vigente en el
ámbito de la CABA.
La presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales debe ser una
condición sine qua non que deberá efectuar todo funcionario comprendido al
momento de aceptar cumplir funciones en la Administración Pública de la Ciudad
sin excepción alguna.
Las barreras de acceso a la información deben ser suprimidas en sintonía con lo
sugerido por los organismos de transparencia internacional. No es justificable
alegar peligro a la integridad de un funcionario para impedir el acceso a la
información.
Propongo la sanción de una Ley de Ética Publica para la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
La Ley de Ética Publica deberá contemplar la participación de la sociedad civil en el
control público.
Asimismo, deberá contemplar la creación de un nuevo sistema de presentación de
Declaraciones Juradas Patrimoniales en el ámbito de la Ciudad.
Este nuevo sistema deberá ser aprobado con previo debate de los Legisladores
donde se podrá establecer un consenso para la presentación de la formalidad. Es
importante aclarar que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires carece en la
actualidad de una Ley de Ética en el Ejercicio de la Función Pública.
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90 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
En referencia a la propuesta de presentación de las Declaraciones Juradas por
parte de los miembros pertenecientes al Poder Judicial y Legislativo de la Ciudad,
ambos poderes per se determinarán el procedimiento para la presentación como
mencione anteriormente.
Una de las principales finalidades que asumen las Declaraciones Juradas
Patrimoniales es la de evitar incompatibilidades y conflictos de interés de los
funcionarios. La normativa vigente como señalé anteriormente, no hace referencia
alguna a estos conflictos. Por este motivo la nueva normativa deberá hacer
especial hincapié al tema de las incompatibilidades y los conflictos de interés de los
funcionarios y establecer un sistema de control riguroso para evitar que se den
estas circunstancias.
Asimismo, la nueva Ley de Ética deberá prohibir la recepción de regalos,
obsequios, donaciones o equivalentes a los funcionarios públicos mientras
desempeñen la función pública. Para el caso de atenciones de cortesía o
costumbres diplomáticas, los bienes deberán registrarse y serán incorporados al
patrimonio de la ciudad para ser destinados a fines de salud, acción social y
educación.
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CCRREEAACCIIÓÓNN DDEE UUNN NNUUEEVVOO ÓÓRRGGAANNOO FFIISSCCAALLIIZZAADDOORR EENN EELL ÁÁMMBBIITTOO DDEE LLAA CCAABBAA..
Propongo la creación de un organismo encargado de realizar investigaciones
administrativas en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; que cuente
con personería jurídica, autonomía funcional, financiera y legitimación procesal.
Considero que la creación de una Oficina Anticorrupción de similares
características a la existente en el ámbito nacional no será eficaz en términos de
transparencia; porque sería un órgano que dependería directamente del Poder
Ejecutivo de la Ciudad; por consiguiente, esto no garantizaría de ningún modo la
transparencia buscada. Por su parte, la creación de un nuevo organismo de
investigaciones administrativas cuyas autoridades sean nombradas por el Poder
Legislativo luego de un debate, podrá garantizar la transparencia en el acto de
presentación y control de las Declaraciones Juradas, por consiguiente será eficaz
para garantizar la transparencia en la gestión.
Las autoridades del organismo deberán ser elegidas por el voto directo de los
Legisladores de la CABA que pertenezcan a la primera y segunda minoría del
cuerpo legislativo. No podrán intervenir en la votación los Legisladores que
mantengan alianzas o pertenezcan a la fuerza gobernante en al ámbito de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El órgano propuesto será el encargado de investigar la conducta administrativa de
los funcionarios y agentes propuestos anteriormente como sujetos obligados a la
presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales.
Asimismo, no tendrá competencia para realizar investigaciones a los funcionarios
integrantes del Poder Legislativo y el Poder Judicial de la Ciudad; ambos poderes
determinarán por si mismos el modo de realizar las investigaciones
correspondientes.
Además, será el encargado de administrar el sistema informático, establecer el
procedimiento de presentación y custodia de las Declaraciones Juradas
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Patrimoniales. También, será el responsable de realizar las intimaciones
correspondientes a los funcionarios incumplidores y aplicar las sanciones según
corresponda.
PPRROOCCEEDDIIMMIIEENNTTOO FFRREENNTTEE AA IINNCCUUMMPPLLIIMMIIEENNTTOOSS YY DDEELLIITTOOSS
La Ley de Ética Pública de la Ciudad propuesta deberá estipular sanciones
concretas frente a las presentaciones fuera de término, los incumplimientos y el
falseamiento de datos.
Propongo lo siguiente:
• Como primera medida por presentaciones fuera de término, la aplicación de
una multa del 25% en los haberes mensuales de los declarantes.
• Por falta de presentación cumplidos 30 días hábiles, el bloqueo automático e
inexcusable en los haberes mensuales de los declarantes.
• Si persiste el incumplimiento en la presentación, luego de 60 días hábiles del
primer vencimiento se aplicará la inmediata cesantía en sus funciones.
Además, no podrá volver a cumplir funciones en al Administración Publica
de la Ciudad por los siguientes tres años posteriores a la cesantía.
CCOONNTTEENNIIDDOO DDEE LLAASS DDEECCLLAARRAACCIIOONNEESS
En los conceptos a declarar, conjuntamente con lo estipulado por la normativa
vigente, considero que corresponde adicionar en un ítem aparte, un detalle por
parte del funcionario declarante, de la participación que tuvo o las decisiones que
tomo en el manejo o administración de fondos públicos, si perteneció a comisiones
de presupuesto, de pre adjudicación, si participó en la toma de decisiones en
licitaciones públicas o en la compra y recepción de bienes.
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PPRROOPPUUEESSTTAA DDEE NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
El método de carga de las Declaraciones Juradas deberá ser por medio de un
aplicativo digital con todas las modificaciones a los inconvenientes mencionados
precedentemente. (Ver debilidades del aplicativo. Pág. 61)
El acceso al aplicativo digital será desde Internet para poder garantizar el acceso
total y no de Intranet como lo es actualmente.
El aplicativo deberá estar diseñado de modo tal que pueda advertir de forma
automática las presentaciones fuera de término, los incumplimientos e
inconsistencias, las incompatibilidades y los conflictos de interés.
Además, el aplicativo informático deberá establecer un sistema de seguimiento
diseñado para detectar sobre los ingresos anuales de modo automático los
incrementos y diferencias patrimoniales por medio de porcentajes y cálculos de
diferencias de los funcionarios desde el inicio de funciones, al cese y hasta 3 años
posteriores al cese de las mismas.
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CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS
Los funcionarios públicos tienen la obligación de responder ante los ciudadanos
electores y otros órganos constitucionales por sus decisiones dentro del erario
público. Por su parte los ciudadanos como electores deben exigir a los funcionarios
la rendición de cuentas a lo largo de su desempeño en la Administración Pública,
inclusive cuando haya finalizado su gestión dentro de la propia administración.
Un desafío para los funcionarios públicos en materia de transparencia en el
ejercicio de la función pública es demostrar realmente “quien dice ser” por medio
de la rendición de cuentas.
Los funcionarios administran fondos pertenecientes a los ciudadanos, por
consiguiente debe ser debidamente justificado ante la ciudadanía. Cualquier
interesado debe poder examinar el manejo de fondos públicos sin que exista
barrera alguna a la información.
La transparencia en la gestión pública depende del funcionamiento del sistema en
su conjunto y de las decisiones, elecciones y comportamientos de cada uno de los
actores que componen este sistema.
Por estos motivos se debe empoderar a la ciudadanía para que comience a
determinar mecanismos que eviten el manejo fraudulento de fondos, los cuales van
en detrimento del Estado, es decir de todos en común.
La presentación de las Declaraciones Juradas Patrimoniales es un intento más
para llevar a cabo el control de los actos de un gobierno y lograr una mayor
transparencia en la administración de fondos públicos.
Este procedimiento es una herramienta de importancia exponencial para detectar y
sancionar posibles actos de corrupción, enriquecimiento ilícito y conflictos de
intereses e incompatibilidades.
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Si bien estos documentos no reducen per se los riesgos de corrupción, pueden ser
útiles como fuentes de información para las investigaciones por enriquecimiento
ilícito y malversación de fondos públicos.
Este mecanismo de control posterior cumple un rol preventivo para la detección
temprana del delito y un rol fiscalizador frente a circunstancias de enriquecimiento
ilícito o prevención de conflicto de intereses e incompatibilidades.
El Estado tiene la obligación de dar garantías, para llevar adelante cualquier
procedimiento de control sobre sus funcionarios, permitiendo el acceso a la
información pública sin que existan barreras o tramitaciones engorrosas.
El objetivo natural de un sistema de presentación de Declaraciones Juradas
Patrimoniales es que los ciudadanos puedan acceder al conocimiento del
desempeño de un funcionario público durante su actividad para poder comprobar si
durante el ejercicio del cargo afectó de forma desmedida su patrimonio, si existió
algún conflicto de interés o incompatibilidad mientras ejerció su función o mientras
tomo decisiones que afectaron el patrimonio público.
Debemos reconocer los impactos negativos generados por las prácticas corruptas
en las Finanzas Públicas de una administración. La transparencia en la función
pública mejora las Finanzas Públicas y el sistema en su conjunto.
Los ciudadanos que viven en sociedades democráticas; en sus representantes
delegan el poder de tomar decisiones sobre las Finanzas Públicas de la propia
administración. Por ello es necesario poder confiar en las personas que cumplen
funciones públicas, porque estas funciones deben buscar incesantemente el bien
común.
Es posible gestionar una administración de fondos públicos con funcionarios
capaces y honestos. Esta unión siempre dará como resultado una performance en
las Finanzas Públicas.
Una dificultad a tener en cuenta en nuestro país es poder modificar ciertos valores
culturales que condicionan a nuestros ciudadanos a diario.
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Para comenzar el proceso de aculturación, cada funcionario y cada ciudadano
desde su lugar deben comenzar con el cambio. Los primeros, obrando con
honestidad, mientras que los segundos reclamando lo que corresponde y no
permitiendo que exista corrupción.
Cuando la corrupción es parte de la cultura de una sociedad, ni las leyes, ni las
reglamentaciones en vigencia, ni las instituciones bien organizadas pueden
prevenirla porque siempre habrá lugar para la corrupción. Esto siempre ocurrirá, a
menos que los ciudadanos exijan activamente a sus gobiernos e instituciones que
den cuenta de sus actos. Un elemento esencial para comenzar con el cambio por
medio de un proceso de aculturación es la educación, esta resulta esencial en la
prevención de la corrupción.
La cultura de la transparencia se debe permear en el ámbito social y
fundamentalmente en el educativo para impulsar la formación de una conciencia
crítica y ética en los niños y jóvenes.
Las nuevas generaciones juegan un papel decisivo en el futuro de nuestra
sociedad. Debemos construir un sistema de educación anticorrupción que no
funcione aisladamente. Enseñar ética a las nuevas generaciones va a generar
mejoras exponenciales en nuestra sociedad; reduciendo considerablemente los
índices de corrupción. Una vez en marcha, el cambio resultara familiar a los
jóvenes, como así también el abordaje de temas o dilemas éticos de sus vidas
cotidianas.
La publicidad de la gestión es una motivación para el escrutinio ciudadano y un
desincentivo hacia las prácticas corruptas para fortalecer y garantizar el principio
de transparencia y el acceso a la información pública.
La importancia del rol que la sociedad civil puede desempeñar involucrándose en la
lucha contra la corrupción no es un tema menor.
Las Declaraciones Juardas Patrimoniales deben ser públicas, no deben existir
barreras de acceso a la información como mencione anteriormente, deben ser de
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fácil consulta y sin trámites engorrosos. Estas acciones brindan confianza al
ciudadano en sus instituciones públicas.
El libre acceso a la información pública permite una evaluación ciudadana del
grado de correspondencia entre la conducta de los funcionarios públicos y los
estándares de probidad y actúa como un efectivo elemento disuasivo permitiendo a
los agentes anticipar las consecuencias de sus acciones al quedar expuestas al
público.
Si los ciudadanos somos el Estado, la negación al acceso a la información que está
en manos del mismo Estado, es la negación a acceder a nuestra información. Si de
la ciudadanía surgen por medio del voto popular los individuos que van a ejercer la
acción de gobierno, esto no implica que los demás ciudadanos no tengan derecho
a tener conocimiento de los hechos que suceden en el ejercicio del poder o de
cómo se administra un Estado.
Todos los ciudadanos tienen derecho a conocer las medidas de gobierno y a
controlar los recursos que se utilizan, a saber que individuos son beneficiarios de
esas medidas, a conocer las empresas que ejecutan obras públicas, a saber si los
procesos licitatorios fueron realizados como dice la Ley y a acceder a toda aquella
decisión o dato que pueda estar en manos del Estado.
Obtener el acceso a la información pública y a las Declaraciones Juradas
Patrimoniales, es una herramienta que permite tener un control más amplio sobre
nuestros gobernantes.
El cumplimiento de esta obligación constitucional por parte de los funcionarios
obligados facilita la función de gobierno por medio del control constructivo y permite
lo que es básico en una democracia participativa; la publicidad de la gestión.
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GGLLOOSSAARRIIOO APN: Administración Pública Nacional
AFIP: Administración Federal de Ingresos Públicos
CICC: Convención Interamericana contra la Corrupción
CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nación
DD.JJ.: Declaración/es Jurada/as
MJyDH: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
OA: Oficina Anticorrupción
ONEP: Oficina Nacional de Ética Pública
PEN: Poder Ejecutivo Nacional
PJN: Poder Judicial de la Nació
AGCBA: Auditoria general de la Ciudad de Buenos Aires.
SIGEBA: Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires
DGEGCABA: Dirección General de Escribanía de la Ciudad de Buenos Aires
GCABA: Gobierno e la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
SECLyT: Secretaria Legal y Técnica de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
ASI: Agencia de Sistemas de Información de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
MCBA: Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
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Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA
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• Declaración de Asunción, - Principios sobre Rendición de Cuentas -La XIX Asamblea
General de la OLACEFS reunida en Asunción, Paraguay. (08/10/2009)
• Bernardo Kliksberg: Corrupción, más allá de los mitos. Publicado en el diario El País, de Madrid, Suplemento Dominical. (08/03/2009)
• Bernardo Kliksberg: Como enfrentar la pobreza y la desigualdad. ¿Es posible erradicar la
corrupción? Biblioteca Bernardo Kliksberg XVII, Suplemento especial de Página 12. (22/01/2012)
• Convención Interamericana contra la Corrupción CICC - OEA – Santo Domingo, República
Dominicana, Agosto 2004.
• Declaraciones Juradas de Funcionarios Públicos en América Latina: aprendizajes y desafíos. Informe evento regional. Elaborado por el Banco Mundial y la Comisión Asesora Ministerial para la Probidad y la Transparencia. Ministerio Secretaria General de la Presidencia de Chile. Junio 2011.
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• Ética, Transparencia y Lucha contra la Corrupción en la Administración Pública. Manual Para el Ejercicio de la Función Pública / coordinado por Nicolás Gómez; recopilado por Maria Alejandra Bello. - 1a ed. - Buenos Aires: Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, 2009 programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Proyecto ARG/05/013 «Fortalecimiento institucional de la Oficina Anticorrupción» Componente: Sistema de Capacitación a Distancia en Ética Pública SICEP Con el apoyo de la Embajada Británica en Buenos Aires (Global Opportunities Fund)
• Transparencia Internacional – Caja de Herramientas para el Control Ciudadano Contra la Corrupción – Enseñar Ética a los Jóvenes, ejemplo de 11 países – Caso Mani Pulite. (2004)
• Secchi, Pablo – Sobre Declaraciones Juradas y Acceso a la Información Pública. http://poderciudadano.org
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• Declaraciones Juradas de Funcionarios Públicos - Una herramienta para la prevención y control de la corrupción - Tecnología informática y gestión pública. 2ª edición actualizada. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Oficina Anticorrupción. 2007.
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100 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
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• González De Asís, M. Curso de Empoderamiento Comunitario e Inclusión Social, dictado
por el Instituto del Banco Mundial del 29 de octubre al 26 de noviembre de 2002. Módulo 4: Participación Ciudadana en Gobernabilidad
• Aristóteles: “Política”, Editorial Gredos. (Edición 1982) • Platón, “Republica”, Editorial Gredos. (Edición 1982)
• Gelli, María Angélica Constitución de la Nación Argentina Comentada y Concordada.
Segunda edición ampliada y comentada. Editorial la Ley. 2004
• Constitución de la Nación Argentina. Artículo 36º (1994)
• Ley Nº 24156/92. Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
• Ley Nº 24759/97. Aprueba la Convención Interamericana contra la Corrupción firmada en la
tercera sesión plenaria de la Organización de los Estados Americanos.
• Ley Nº 25188/99. Ley de Ética Pública de la Nación.
• Ley Nº 25233/99. Modifica la Ley de Ministerios. Crea la Oficina Anticorrupción en el ámbito del Ministerio de Justicia y derechos Humanos.
• Ley Nº 25831/03. Régimen de Libre Acceso a la Información.
•• Ley Nº 26.857/13. Ética en el ejercicio de la función pública. Carácter público de las
declaraciones juradas patrimoniales integrales de los funcionarios públicos.
• Decreto PEN Nº 7843/53. Creación del Registro de Declaraciones Juradas Patrimoniales de la Administración Pública.
• Decreto PEN Nº 1677/54. Complementario del Decreto 7843/53.
• Decreto PEN Nº 13659/57. Complementario del Decreto 7843/53.
• Decreto PEN Nº 4649/63. Complementario del Decreto 7843/53.
• Decreto PEN N° 36/75.
• Decreto PEN Nº 1639/89. Régimen de presentación para las Declaraciones Juradas y
Patrimoniales.
• Decreto PEN N° 614/89. Faculta a la Procuración del tesoro de la Nación a practicar requerimientos de justificación de incrementos patrimoniales ocurridos contemporáneamente con el ejercicio de la función, a todo funcionario o empleado de la Administración Publica Nacional, hayan o no concluido sus funciones.
• Decreto PEN Nº 41/99. Código de ética de la Función Publica. Aprobación. Bien Común, fin de la función pública. Definiciones y alcances. Principios generales. Principios particulares.
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101 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
Régimen de regalos y otros beneficios. Beneficios de origen externo. Beneficios otorgados entre funcionarios. Impedimentos funcionales. Sanciones. Régimen de las declaraciones juradas patrimoniales y financieras. Sujetos obligados. Procedimiento.
• Decreto PEN Nº 494/95. Aprueba el Régimen de Declaraciones Juradas Patrimoniales y de
Requerimiento de Justificación de Incrementos Patrimoniales.
• Decreto PEN Nº 164/99. Reglamentario de la Ley 25188/99 de Ética Pública.
• Decreto PEN N° 2073/94. 2073/94: Crea, en el ámbito del Ministerio de Justicia, una Comisión para dedicarse al estudio de la competencia en la aplicación del Decreto N¼ 614/89 (B.O. 30/11/94).
• Decreto PEN Nº 808/00. Ética en el Ejercicio de la Función Pública.
•• Decreto PEN Nº 895/2013. Reglamentario de la Ley 26857/13.
•• Resolución MJ y DDHH Nº 1000/00. Régimen de Presentación de Declaración Jurada Integral.
•• Resolución OA N° 01/2002. Complementaria de la Resolución OA Nº 06/00.
•• Resolución OA Nº 09/2011. Establece la suspensión de la percepción del 20% de los haberes de los funcionarios incumplidores de la presentación de DDJJ inicial y anual.
•• Resolución MJ y DDHH 1695/ /2013. Régimen de presentación de la DDJJ patrimonial.
•• Resolución General de AFIP Nº 3511/2013. Procedimiento para Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales de los funcionarios públicos y otros. Norma complementaria.
•• Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Capítulo Decimoctavo, titulado: “Función Pública”, artículo 56 In fine. (1997)
•• Ley CABA Nº 70/98. Ley de Sistemas de Gestión, Administración Financiera y Control del Sector Publico de la Ciudad de Buenos Aires.
• Ley CABA Nº 104/98. De acceso a la información pública.
• Ley CABA Nº 1391/04. Sustituye Art. Nº 1 de la Ley 104/98.
• Ley CABA Nº 3304. “Plan de Modernización de la Administración Pública del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos
• Decreto MCBA Nº 514/91. Dispone la adhesión de la comuna al régimen de Declaraciones Juradas establecido por Decreto PEN 1639/89.
• Decreto GCBA Nº 1381/04. Régimen de presentación de las Declaraciones Juradas en la CABA.
• Decreto GCBA Nº 1162/09. Modifica parcialmente el Decreto 1381/04 con respecto a la fecha de vencimiento para la presentación de la Declaración Jurada Patrimonial Integral por parte de los funcionarios públicos.
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102 “Administración de Fondos Públicos. Aporte al debate para la presentación de las Declaraciones Juradas
Patrimoniales de los funcionarios públicos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” Tesis de Maestría - Lic. Lucas Ezequiel Fernández Gaido – 2014.
• Decreto GCBA Nº 450/10. Nuevo régimen de presentación de Declaraciones Juradas en la
CABA.
• Resolución GCBA/DGEG Nº 41/04. Comunica la fecha de entrega de Declaraciones Juradas patrimoniales integradas para los funcionarios incluidos en el marco del Decreto Nº 1381/04.
• Resolución GCBA/SECLyT Nº 74/10. Determinación de contenidos y condiciones de la
Declaración Jurada Integral. Modernización de la Administración Pública. Incorporación de diversas tecnologías. Decreto 450/10. Procedimiento de presentación de la Declaraciones Juradas Patrimoniales. Conceptos a declarar. Momento de presentación. Detalle de los bienes. Forma. Valuación. Creación del registro de Declaraciones Juradas de los funcionarios públicos Escribanía General.
• Circular SGCBA Nº 1/03. Procedimientos – Declaraciones Juradas – Instructivo para
tramitar las Declaraciones Juradas Patrimoniales de funcionarios y empleados del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. – Unidades de Auditoria Interna.
• Circular SGCBA Nº 2/04. Instructivo para la presentación de Declaraciones Juradas Patrimoniales de Funcionarios del Gobierno de la Ciudad.
• Informe de ACGBA Nº 5.20.01.00 - Control formal de las declaraciones juradas de los funcionarios. 01/11/01.
• Informe de AGCBA Nº 5.05.32 - Declaraciones Juradas de la Secretaría de Justicia y Seguridad Urbana. 01/04/05.
• Informe de AGCBA Nº 5.05.33 -Declaraciones Juradas de la Secretaría de Descentralización y Participación Ciudadana. 01/07/05.
• Informe de AGCBA Nº 5.06.07 - Declaraciones Juradas de la Secretaría de Desarrollo Social. 01/01/06.
• Informe de AGCBA Nº 5.06.12 - Declaraciones Juradas Patrimoniales. Funcionarios públicos de Secretaría de Producción, Turismo y Desarrollo Sustentable. 01/01/06.
• Informe de AGCBA Nº 5.08.10 - Declaraciones Juradas de Funcionarios de la Jefatura de Gobierno. 04/02/08.
• Informe de AGCBA Nº 4.08.08- Gestión de la D.G. De Patrimonio Inmobiliario, Actos Notariales y Archivo de Declaraciones Juradas. 01/03/08.
• Informe de AGCBA Nº 5.09.11 - Declaraciones Juradas del Ministerio de Hacienda. 01/01/09.
• Informe de AGCBA Nº 5.12.07 - Declaraciones Juradas del Ministerio de Salud. Abril de 2013.