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ift INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES IFT/D01/P/MEEF/0012/2014
"2014,_Año de Octavio Paz"
México, Distrito Federal a 19 de mayo de 2014.
LIC. JUAN JOSÉ CRISPIN BORBOLLA SECRETARIO TÉCNICO DEL PLENO PRESENTE
Con motivo de la comisión que me fue asignada el pasado 14 de abril del presente en París, Francia, anexo al presente el informe para ser incluido como parte de los asuntos generales de manera informativa en la sesión ordinaria a celebrarse el 28 de mayo de 2014.
Sin otro particular por el momento, le envío un cordial saludo.
lnsurgontos sur 1143, Col. Nochebueno, C.P. 03l20 Delegoción Bonito Juárez, lvlóxlco, D.F. Tels. (55) 5015 4000
ATENTAMENTE
DRA. MARÍA ELENA ESTAVILLO FLORES COMISIONADA
Instituto federal de Telecomunicaciones
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INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES OFICINA DE LA COMISIONADA MARÍA ELENA ESTAVILLO FLORES
INFORME DE LA COMISIÓN if INSTITUTO FEDERA L DE TELECOMUNICACIONES
México D.F a 19 de mayo de 2014
PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES PRESENTE
El presente documento tiene como finalidad presentar el informe de la comisión que me fue
asignada para representar al Instituto Federal de Telecomunicaciones en la segunda reunión de
la Red de Reguladores Económicos (NER, por sus siglas en inglés), de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE, que se llevó a cabo el 14 de abril del año en
curso en París, Francia.
l. La Red de Reguladores Económicos (NER}.
El 20 de septiembre de 2013, el Comité Ejecutivo de la OCDE aprobó formalmente la creación de
la Red de Reguladores Económicos como órgano subsidiario del Comité de Política Regulatoria
(RPC, por sus siglas en inglés). La Red de Reguladores Económicos tiene como principal objetivo
que los reguladores económicos de distintos sectores -energía, agua, telecomunicaciones,
transporte, medio ambiente, entre otros- de diversos países miembros y no miembros de la
OCDE, compartan experiencias y aporten soluciones innovadoras, considerando que los distintos
sectores sujetos a regulación específica pueden presentar retos y problemáticas comparables. El
NER funciona como un foro de expertos para apoyar al RPC en aspectos clave para el diseño
exitoso de la regulación económica.
El trabajo de la NER gira alrededor de tres ejes estrat égicos:
a) Temas de governanza general: la arquitectura completa de gobierno y la asignación de
responsabilidades regulatorias, tales como las t endencias de creadón de agencias
regulatorias, las implicaciones del contexto económico-político e institucional, el grado de
autonomía de los reguladores y la cooperación entre agencias.
b) Temas de gobernanza externa: como la definición de los mandatos y misiones de las
autoridades regulatorias, su independencia de la toma de decisiones políticas,
responsabilidad y transparencia. Insurgentes su, 1143, Col. l\lochobuono. C,P 037?0 Delegación 13enito Juórez, México, D.F. 1 ol~. (55) !,O l f> llOCO 1
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c) Temas de gobernanza interna: como la capacidad técnica y administrativa, el uso de
herramientas de gestión regulatoria -impacto del análisis, la consulta pública y la
evaluación a posteriori-, así como enfoques innovadores para la inspección y aplicación.
11. Segunda reunión de la NER
En la segunda reunión de la NER se atendieron los siguientes temas:
a. Programa de trabajo 2014.
En apoyo al programa de trabajo 2014 de la Red de Regulación Económica (medición del
rendimiento de reguladores, análisis de la gobernanza de reguladores y asesoramiento a la
comisión de política regulatoria), se acordó organizar sesiones especiales para incorporar actores
clave tales como organizaciones de consumidores que puedan aportar sus puntos de vista en la
discusión de algunos temas.
b. Aplicación de una mejor regulación en el sector del agua.
El Secretario de la OCDE presentó los resultados preliminares de una encuesta realizada entre 30
reguladores del agua. La encuesta se basa en· los "principios prácticos de mejor gobernanza
regulatoria" de la OCDE.
Los miembros de la NER sugirieron describir con mayor detalle el papel de los reguladores en la
formulación de la política regulatoria, y presentar más información sobre las instituciones y
procesos que apoyan la coordinación entre los reguladores del agua y otros reguladores. La
determinación de tarifas es otra área crítica, la cual merecería más atención, con la inclusión
también de un análisis comparativo de los diferentes enfoques aplicables.
c. El desempeño de los reguladores.
Primeramente, el Sr. Stephan K. Wuerzner, de la empresa Control E Austria, presentó los
planteamientos del regulador de la energía de Austria sobre la evaluación del desempeño. El
enfoque se basa en las competencias fundamentales de una organización sin fines de lucro.
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INFORME DE LA COMISIÓN o
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fn seguida, se presentaron los avances de la revisión de experiencia del regulador colombiano de
las telecomunicaciones, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), quien se ofreció
para ser objeto de estudio de la NER, con el fin de fortalecer su marco de evaluación del
desempeño. En este caso, el objetivo es evaluar el sistema de indicadores con el que los
reguladores miden su desempeño, mas no la eficacia de su desempeño.
d. Presentación de los reguladores mexicanos.
Durante esta reunión, México tuvo una participación especial enfocada en el diseño instituciona l
de diversos reguladores económicos, particularmente en lo que se refiere a los órganos
autónomos derivados de las reformas constitucionales emprendidas en el año 2013.
Se efectuaron ponencias a cargo de:
• Virgilio Andrade Martínez, Titular de la COFEMER, sobre la estructura y buenas prácticas
de los reguladores en México;
• Francisco Salazar, presidente de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), sobre la
reforma energética y el papel de la CRE para su implementación;
• Benjamín Contreras, comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica
(COFECE), sobre .las características y atribuciones de este regulador como órgano
constitucional autónomo;
• Ma. Elena Estavi llo, comisionada del IFT, abordando las funciones del instituto en su
ca lidad de regulador autónomo y autoridad de competencia, así como algunas de las
obligaciones más relevantes impuestas a los agente económicos preponderantes y las
principales características de la próxima licitación de concesones de televisión abierta
{ANEXO UN/CO}.
Con esta presencia, México da cuenta de los importantes cambios estructurales que se han
generado en el país para promover un mejor desempeño en sectores clave para el desarrollo
económico y la competitividad, como lo es el de las telecomunicaciones, a través de un nuevo
diseño institucional apoyado en la creación de órganos regu ladores autonónomos. lnsuroentes sur l 143. Col. Nochebuena. C.P. 037?0 Delegación Benito Juárez. México. D.1--. 1 cls. (55) 50 1 ó Li0C0 3
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111. Otras reuniones.
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Por otro lado, hago de su conocimiento que fuera de la reunión de la NER, sostuve una junta con
Sam Paltridge y Anne Carblanc, miembros de la Dirección de Ciencia, Tecnología e Industria de la
OCDE en la cual extendieron una invitación al IFT para participar en la reunión del grupo de
trabajo de Políticas de Infraestructura y Servicios de Comunicaciones (CISP), a la cual asisten
mayoritariamente representantes de los órganos reguladores de t elecomunicaciones de los
países miembros, que se llevará acabo el día martes 17 de junio en París, Francia. Esta invitación
fue formalizada recientemente.
IV. Próximos pasos
El próximo 3 de noviembre se llevará a cabo en París la última reunión del año de la NER, con la
finalidad de llevar a cabo las siguientes acciones:
✓ Medición del desempeño. Se analizarán los resultados de la evaluación inter pares de
desempeño del regulador colombiano de las comunicaciones. Esta revisión ayudará a
precisar el Marco de Evaluación del Desempeño (Performance Assesment Framework) y
será el primero de una serie de ejercicios de evaluación de reguladores que permitirá el
análisis comparativo de los enfoques aplicados en la evaluación del desempeño.
✓ Análisis de la gobernabilidad de los reguladores económicos: En la reunión de l,a NER en
noviembre de 2013 se presentó la encuesta de la OCDE sobre Regulación de Mercados;
una parte específica de esta encuesta se dedicó a la gestión regulatoria en las industrias
de red: electricidad, gas, telecomunicaciones, ferrocarriles, aeropuertos y puertos,
centrándose en tres componentes: independencia, atribuciones, y responsabilidad.
En 2014 se deberá completar el análisis de los reguladores de industrias de redes, el cual
estará a cargo de la NER y del grupo de trabajo en Macroeconomía y Análisis de Política
Estructural del Comité Económico.
✓ Asesoramiento al Comité de Política Regulatoria: En la reunión de noviembre, la NER
proveerá insumos para la sección sobre reguladores del Regu/atory Out/ook, que
publicará la OECD a principios de 2015.
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Se contempla también la posibilidad de celebrar una conferencia internacional con
reguladores y académicos sobre la aplicación de la economía del comportamiento al trabajo
regulatorio, en Roma el 10 de octubre de este año.
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ANEXO ÚNICO
n Contents
f l. Chronology
TELECOMMUNICATIONS REFORM 11. Telecom and Competltfon Reform
111. The 180 days agenda Meeting o/ thc Network o/
Cconomlc Rtgu/ators
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