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INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL Luciana Braga Silveira Janete Gonçalves Evangelista

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

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INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL. Luciana Braga Silveira. Janete Gonçalves Evangelista. Introdução . A política ambiental de um país depende de: 1) Aspectos culturais - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Luciana Braga SilveiraJanete Gonçalves Evangelista

Page 2: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Introdução A política ambiental de um país depende de:

1) Aspectos culturais (nível de poluição socialmente aceitável, sendo que as preferências podem ser distintas entre regiões e classes sociais e depende das crenças, ideologias, culturas e conflitos de interesses envolvidos);

2) Disponibilidade de recursos financeiros, técnicos e humanos.

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Classificação das Políticas Ambientais

Em nível internacional segundo 3 macroobjetivos:

a) Política de Segurança Mínima (PSM);

b) Política de crescimento ecologicamente sustentável;

c) Política com ênfase na Qualidade Total.

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Política de Segurança Mínima (PSM)

Visa a segurança sobre os riscos e acidentes ecológicos de grande vulto, evitando repercussões sobre a saúde da população, conservando os espaços, etc.

Tem por inconveniente transferir para o longo prazo os impasses ecológicos e econômicos onerosos.

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Política de crescimento ecologicamente sustentável

Tem por base a gestão racional dos recursos e a prudência no longo prazo. Enfatiza-se a prevenção da poluição, a internalização das externalidades, a gestão probabilística de riscos globais, o desenvolvimento cietífico-tecnológico e o acesso democrático à informação.

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Política com ênfase na Qualidade Total Visa utilizar o meio ambiente como

elemento dinâmico da concorrência e de imagem internacional, da redução das desigualdades sociais e da promoção da segurança.

Parte da premissa de que o meio ambiente deve ser valorizado na política global de qualidade, nos níveis econômico, social e ecológico.

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Instrumentos de comando e controle Definição: conjunto de regulamentos e

normas impostos pelo governo que têm por objetivo influenciar diretamente as atitudes do poluidor, limitando ou determinando seus efluentes, sua localização, etc.

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Auto-regulaçãoÉ o planejamento ambiental reivindicado pelos neoliberais e pelos empresários que confiam às forças do mercado a incorporação da responsabilidade ambiental nas empresas.

Page 9: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Fatores que estimulam a performance ambiental:

Opinião pública, Consumo verde, Acesso privilegiado a

financiamentos, Pressão das companhias de

seguro,etc.

Auto-regulação

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Macropolíticas com interface ambiental Desenvolvimento tecnológico:

descoberta de novos materiais, tecnologias e processos menos poluentes, etc.

Planejamento energético: aspectos tecnológicos de conservação e de fontes alternativas de fontes de energia, meios de transporte, etc.

Page 11: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Planejamento regional e urbano: zoneamento econômico ecológico para distribuição das atividades econômicas.

Educação ambiental: formal e informal, para criação de uma consciência ecológica no médio e longo prazos, formação de recursos humanos necessários, etc.

Macropolíticas com interface ambiental

Page 12: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Instrumentos econômicos Definição: conjunto de mecanismos que

afetam os custos-benefícios dos agentes econômicos. Têm por base a noção de internalização das externalidades.

Os instrumentos econômicos envolvem:1. Transferências fiscais2. Criação de mercados

Page 13: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Transferências fiscais

Dizem respeito a dois campos da economia:

a) Finanças públicas: objetivam financiar o orçamento público.

b) Políticas públicas: procura-se privilegiar a mudança de comportamento dos agentes.

Page 14: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

A. Taxas e Impostos: visam internalizar as externalidades ambientais, tendo por finalidade corrigir uma distorção existente do ponto de vista do bem-estar coletivo, através do princípio “poluidor pagador”. Funciona como um mecanismo de equalização dos custos sociais e privados.

Transferências fiscais

Page 15: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

B. Ajudas Financeiras: designa diversos tipos de auxílio que incitem os poluidores a modificarem seus comportamentos ou iniciarem projetos ambientais que sejam difíceis de serem empreendidos por um poluidor.

Transferências fiscais

Page 16: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Melhor dar incentivos do que penalizar aqueles que poluem.

Ajudas Fiscais podem ser de diversos tipos:

Subsídios Ajuda fiscal Sistema de consignação

Transferências fiscais

Page 17: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Criação de mercados

Consiste na criação de mercados artificiais, onde os agentes podem transacionar produtos, quotas ou licenças que não tinham valor econômico antes da criação deste mercado.

Pode ser de três tipos:1. Mercado de reciclados2. Mercado de seguros3. Licenças negociáveis de poluição

Page 18: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Mercado de reciclados Através de subvenções de preço

determinadas pelo governo, uma empresa ou organização não-governamental criam um mercado para os dejetos, resíduos e lixos que não tinham valor econômico.

Exemplo: Brahma – latas de alumínio.

Page 19: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Mercado de segurosAo transferir para o poluidor a responsabilidade legal pelos danos causados ao meio ambiente, pelo custo de limpeza dos detritos, há um incentivo para as empresas tomarem maior precaução em relação ao ecossistema, já que estas terão que arcar com todos os custos de despoluição.

Page 20: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Licenças negociáveis de poluição

Mercado artificial onde os agentes teriam a possibilidade de adquirir direitos de poluição efetivos ou potenciais ou de vendê-los. Neste mercado, o setor público determina a quantidade de poluição socialmente desejada e divide ou leiloa cotas de poluição para os agentes poluidores.

Page 21: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Debate internacional sobre os instrumentos de Política Ambiental

Empresas: dilema de adaptação, sendo imperativo aplicar princípios de gestão ambiental.

Quais instrumentos utilizar? Instrumentos econômicos ou

Auto-regulação ? Como não afetar o poder

aquisitivo da população ? Eficiência dos instrumentos ?

Page 22: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Os instrumentos de comando e controle são eficientes em três situações: quando o número de poluidores é pequeno e de fácil identificação; quando a tecnologia limpa é uniforme, onerando de forma equivalente todos os poluidores; quando o desrespeito aos padrões de emissão corresponder a elevados custos.

Debate internacional sobre os instrumentos de Política Ambiental

Page 23: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

Instrumentos voltados para a indústria brasileira

As empresas que mais incorporam a responsabilidade social são as de maior inserção internacional ou as empresas localizadas em estados onde os órgãos de regulação têm uma presença mais enérgica.

Quanto à capacitação institucional dos órgãos reguladores de política: carecem de recursos humanos, técnicos e financeiros.

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Sugestões de Política – como controlar? Integração dos setores privado, público

regulador e do terceiro setor.

Distinguir a retórica da empresa da implementação efetiva em relação à responsabilidade ambiental:

DISCURSO X REALIDADE

Efetividade das Políticas Ambientais de controle.

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Referências Bibliográficas

DONNAIRE, D. Gestão Ambiental na empresa. São Paulo: Atlas, 1999.

MAIMON, Dalia. Passaporte verde. Gestão ambiental e competitividade. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1996.

SEIFFERT, M.E.B. Gestão ambiental. Instrumentos, Esferas de ação e educação ambiental. Saõ Paulo: Atlas, 1999.