Integracin Social en Centroamrica - GIZ - integracin centroamericana mediante el establecimiento de cinco subsistemas: poltico, econmico, ... La Secretara General del SICA (SG-SICA),

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  • S E D E S U B R E G I O N A L E N M X I C O

    Integracin Social en Centroamrica Situacin al 2012, Tendencias y Propuestas.

    Carlos Roberto Prez

    Humberto Soto de la Rosa Andrea Pellandra

    Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Sede Subregional en Mxico

  • LC/MEX/L.XXX Copyright 2012, Naciones Unidas. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas Mxico, D.F. Mes de 20xxx 20xx-xxx (nmero de nuestra OT) Estilo

    Este documento fue preparado por Carlos Roberto Prez, Humberto Soto de la Rosa y Andrea Pellandra consultor y funcionarios de la Unidad de Desarrollo Social y de Comercio e Industria en la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico, quienes contaron con las valiosas aportaciones de Mara Concepcin Valdez Muiz, Roco Ocampo Lillo, Mara Teresa lvarez y Astrid Rojas Ayala en el marco de las actividades del proyecto CEPAL/ GIZ: "Cooperacin o Integracin: Invirtiendo en Bienes Pblicos Regionales. Los autores agradecen los comentarios de las funcionarias de la Secretara de la Integracin Social Centroamericana, Ana Hazel Escrich, Gloria Yanira Quiteo y Adriana Marcela Velsquez, as como de los funcionarios de CEPAL Juan Carlos Moreno-Brid y Mariela Buonomo. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin. Las denominaciones empleadas en los mapas incluidos y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

  • i

    NDICE

    RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................. 1

    INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 5

    I. ANTECEDENTES, INSTRUMENTOS JURDICOS, AVANCES Y LIMITACIONES DEL PROCESO DE INTEGRACIN SOCIAL CENTROAMERICANA .................................................. 7

    A. ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 71. Los inicios del proceso de Integracin Regional Centroamericana ........................................... 72. El tema social en la Integracin Regional Centroamericana ..................................................... 8

    B. INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA INTEGRACIN SOCIAL EN CENTROAMRICA .... 91. La Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES) de 1994...................... 92. El Tratado de la Integracin Social Centroamericana (TISCA) de 1995 ................................ 113. Las Bases para una Poltica Social Centroamericana de 1996 ................................................ 134. La Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana de 2008 ......... 14

    C. LOGROS Y AVANCES DE LA INTEGRACIN SOCIAL CENTROAMERICANA ............... 171. La estrategia de captacin de recursos para la Agenda Estratgica Social del SICA .............. 182. El Fondo Estructural de Cohesin Social ................................................................................ 19

    D. LIMITANTES Y OBSTCULOS PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA INTEGRACIN SOCIAL EN CENTROAMRICA ................................................................. 201. Conflictos regionales ............................................................................................................... 202. Limitantes institucionales ........................................................................................................ 213. Limitantes y obstculos financieros ........................................................................................ 22

    E. EL RELANZAMIENTO DEL PROCESO DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA ......... 23

    II. PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL MBITO SOCIAL DE LOS PASES CENTROAMERICANOS .................................................................................................................. 26

    A. DIFERENCIAS Y CONVERGENCIAS EN LOS PASES CENTROAMERICANOS ............... 26B. LA POBREZA EN CENTROAMRICA ...................................................................................... 28C. LA EDUCACIN EN CENTROAMRICA ................................................................................. 31D.LA SALUD EN CENTROAMRICA ........................................................................................... 34E.LA VIVIENDA EN CENTROAMRICA ..................................................................................... 36F.EN RESUMEN ............................................................................................................................... 38

    III. GRUPOS VULNERABLES EN CENTROAMRICA ....................................................................... 39

    A. CLASIFICACIN TEMTICA DE VULNERABILIDAD ......................................................... 39B. AMBIENTE Y ENTORNO ............................................................................................................ 39

    1. Presencia de condiciones de extrema pobreza ......................................................................... 392. Ausencia de manejo sostenible del medio ambiente ............................................................... 44

    C. SALUD..451. Problemas de seguridad alimentaria y nutricional ................................................................... 452. Altos ndices de mortalidad en nios y nias .......................................................................... 46

    D. EDUCACIN ................................................................................................................................ 461. Bajos ndices de escolaridad y de eficiencia interna ............................................................... 46

    E. CULTURA...481. Poblaciones tnicas .................................................................................................................. 482. Situacin de discriminacin o riesgo de extincin en trminos sociales y culturales ............. 49

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    F. INSTITUCIONAL .......................................................................................................................... 511. Falta de presencia o sobrepasada capacidad del Estado .......................................................... 51

    G. CONSECUENCIAS DE LA VULNERABILIDAD ................................................................... 52H. EN SNTESIS .............................................................................................................................. 54

    IV. OTRAS OPCIONES PARA REACTIVAR EL PROCESO DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA CREACIN DE BIENES PBLICOS REGIONALES ......................... 55

    A. CONCEPTOS BSICOS SOBRE POLTICAS Y BIENES PBLICOS REGIONALES ........ 561. Polticas Pblicas ..................................................................................................................... 562. Bienes Pblicos ....................................................................................................................... 56

    B. INICIATIVAS PREVIAS DE GENERACIN DE BIENES PBLICOS REGIONALES EN CENTROAMRICA ................................................................................................................... 591. Iniciativa Salud Mesoamrica 2015 ........................................................................................ 602. Programa Mesoamericano de Seguridad Vial ......................................................................... 613. Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica .................. 624. Iniciativa para la promocin de bienes pblicos regionales .................................................... 63

    C. PROPUESTAS DE POLTICAS Y BIENES PBLICOS REGIONALES PARA LA INTEGRACIN SOCIAL CENTROAMERICANA ................................................................. 641.Poltica Centroamericana de Cuidado y Desarrollo Infantil Temprano ................................... 652.Acuerdo Centroamericano para la Creacin o Adecuacin de Centros de Cuidado y Desarrollo

    Infantil Temprano con Estndares Mnimos Regionales ..................................................... 693.Curso virtual de capacitacin para docentes de los Centros de Cuidado y Desarrollo Infantil

    Temprano..734.Acuerdo regional para la creacin del Mercado Centroamericano de Trabajo ........................ 755.Acuerdo Centroamericano de Formacin Profesional e Insercin Laboral .............................. 826.Reconversin de los puestos fronterizos entre los pases centroamericanos ............................ 87

    V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................................... 91

    BIBLIOGRAFA.93

    ANEXOS.....97

    ANEXO 1 COMPROMISOS EN MATERIA SOCIAL DE LA ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ..................................................................................................................................... 97

    ANEXO 2 REQUISITOS PARA OBTENER LA RESIDENCIA TEMPORAL Y PERMANENTE EN GUATEMALA ................................................................................................................................. 100

    GRFICOS 1 EVOLUCIN DELPORCENTAJE DE PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA SEGN METODOLOGAS DE MEDICIN HOMOLOGADOS POR CEPAL.....29 2 DISTRIBUCIN DE INGRESO QUINTILES29 3 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA...............30 4 TASA DE DESEMPLEO / TASA MEDIA ANUAL.....3