En el escenario internacional, la integracin regional se ha convertido en una realidad incontestable y la regin de Amrica del Sur no ha quedado al margen de dicha actualidad

Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012POLTICAS PBLICAS DE INTEGRACIN, DESARROLLO Y TRATAMIENTODE ASIMETRAS EN EL MERCOSUR: EL ESTUDIO DEL CASO DEL FONDO DECONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSURTmara Chomont*ResumenEste es un anlisis del Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) vigente en el bloque, a travs de la implementacin de polticas pblicas de tratamiento de asimetras que buscan contrarrestar el desequilibrio estructural con los pases integrantes del bloque. Se evalan los orgenes del Fondo, su composicin, sus programas y su implicancia en la nueva fase de polticas pblicas de desarrollo regional del Mercosur.El objetivo de este documento es lograr algunas nociones de los programas de tratamiento de asimetras a partir de la tarea del FOCEM y de un papel ms activo de los diferentes estados para avanzar hacia una integracin ms profunda.Palabras claves: Mercosur; FOCEM; polticas pblicas; tratamiento de asimetras.AbstractThis is an analysis of the current Mercosurs Structural Convergence Fund (FOCEM) through the implementation of asymmetry treatment public policy, which aim is to counter effect the structural imbalance within the blocks various country members. It is all conceived in the context of the Funds origin, its composition, its programs, and its implications within Mercosurs regional development new public policy phase.The purpose of this document is to draw some notions from FOCEMs asymmetry treatment work along with the various statesactive role towards Mercosur deeper integration.Keywords: Mercosur; FOCEM; public policy; asymmetry treatment.37Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012IntroduccinEn el presente escenario internacional, la integracin regional se ha convertido en una realidad incontestable. A lo largo de los aos y a travs de diversas vas, los pases han buscado complementar sus economas a fin de comprometerse en un proceso de regionalizacin ms slido. En ese ambicioso deseo coexisten no solamente visiones compartidas de integracin, sino tambin el propsito de lograr una mejora del contexto econmico y un continuo desarrollo del mismo.Amrica del Sur no ha quedado al margen de dicha actualidad. Hoy en da casi todo los pases latinoamericanos forman parte de un proceso de integracin regional o subregional. Estos acuerdos de integracin ponen en marcha un verdadero juegos de poderes y su efectividad traducir la capacidad de los Estados partes para identificar y perseguir intereses comunes a largo plazo. Sin embargo, en ciertos casos, dichos esfuerzos no han conseguido el xito esperado en razn de una serie de factores entre los cuales se destaca la ausencia de un lder regional, la diversidad de intereses y las profundas asimetras de los pases implicados.En las diferentes economas nacionales y en el mbito internacional existen diversos grados posibles de integracin, tanto a nivel micro como macro regional. Los pases que forman parte de diferentes uniones regionales son cada vez ms conscientes que el camino hacia el desarrollo econmico slo ser posible a travs del trabajo conjunto de diversos sectores. La imperiosa necesidad de adaptarse a las transformaciones del contexto internacional hace prever distintas formas de relacin entre los actores, a fin de generar enfoques alternativos de gestin para la cooperacin y la implementacin de polticas.Histricamente, los pases de procesos de integracin han reconocido la necesidad de implementar polticas pblicas eficientes para el logro de los objetivos comunes y fundacionales de los bloques regionales que voluntariamente decidieron conformar. De ah que las polticas pblicas tengan una incidencia directa en la contribucin de cada Estado a profundizar un desarrollo inclusivo en la regin. El marco de accin es amplio, permitiendo una implementacin a nivel nacional y regional, abarcando variables como el comercio, infraestructura, energa, tratamiento de asimetras, inversiones, salud, medio ambiente e integracin productiva.El Estado ha sido siempre un actor clsico del desarrollo y, en consecuencia, las medidas tendientes a la integracin y al progreso econmico de la regin se inscriben en la agenda de polticas pblicas de la mayora de los gobiernos latinoamericanos.38Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012El anlisis doctrinario coincide respecto de los efectos positivos para la integracin regional que trae como consecuencia la eficiente puesta en marcha de polticas pblicas complementarias. As, para Giordano, Mesquita Moreira y Quevedo (2004), la justificacin de polticas pblicas se identifica principalmente por motivaciones instrumentales conexas con la necesidad de garantizar el equilibrio dinmico de los intereses de los pases miembros de participar en un proceso de integracin suscripto de manera voluntaria1. En ese orden de ideas, Tugores (2006) sostiene que las polticas pblicas pueden estar dirigidas a movilizar el potencial productivo de un pas a fin de mejorar o de forjar el entorno adecuado para aprovechar en mayor medida las nuevas reglas de juego2.En el caso especfico del Mercosur3, donde sus miembros padecen diferencias significativas de tamao econmico, PBI per cpita, populacin y territorio, las polticas pblicas de tratamiento de las asimetras no ocuparon desde los orgenes del bloque un espacio destacado en la agenda de integracin. Sus fundadores parecen no haber tomado en consideracin las asimetras estructurales como factores determinantes de la competitividad. De hecho, si comparamos el Mercosur con la Unin Europea, es evidente que los pases del cono sur quedaron a la zaga de las previsiones de tratamiento diferenciado que el viejo continente supo tener en sus tratados fundacionales. Como seala Bouzas (2008), el Mercosur evit adoptar polticas que tuvieran como objetivo reducir las desigualdades entre regiones o pases, ni ha contado con nada equivalente a una poltica regional. El Tratado de Asuncin ni siquiera reconoci el principio formal de trato especial y diferenciado4. El no contemplar un tratamiento dirigido a contrarrestar las desigualdades entre las economas permite que los pases adopten actitudes marcadamente diferentes ante la alternativa de acordar polticas o mantener autonoma de decisin, ocasionando que ante un eventual juego de coordinacin los roles de los participantes sean asimtricos5.Sin embargo, el modelo de poltica redistributiva de la Unin Europea, a travs de sus fondos estructurales y de cohesin social6, junto a la evolucin de las negociaciones econmicas multilaterales y sus efectos en la regin, hicieron que los pases integrantes del mercado comn vieran la necesidad de lograr un enfoque integrado para la implementacin de las polticas pblicas estatales en mbitos de suma importancia para el tratamiento de las asimetras y la consolidacin de la integracin. Fue fundamental para los Estados comprender que la integracin hoy en da excede los lmites del mbito netamente comercial. La productividad nacional o regional depende de factores de infraestructura fsica, inversiones,39Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012capital productivo, solidez y seguridad jurdica e institucional, que hacen necesario un tratamiento poltico eficiente dirigido a lograr una convergencia estructural.El anlisis del bloque muestra que luego de varios aos de estancamiento, en el 2003, se produjo una suerte de relanzamiento del Mercosur, donde el tratamiento de las asimetras ocup un lugar notable y una serie de programas de ndole social y productivo comenzaron a ser incluidos en las agendas de los diferentes pases miembros7. En el marco de esta nueva agenda del Mercosur, si bien se han concretado diferentes programas y planes destinados a mejorar el desarrollo econmico y las asimetras en la regin, estudiaremos el caso especfico del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), por ser el primer instrumento financiero del bloque dirigido a reducir las asimetras entre sus integrantes.1) La propuesta del FOCEM1.1) Origen institucional y objetivosLa Decisin CMC N 27/03 del 15 de diciembre del 2003, fue la que estipul la promocin, dentro del mbito del Mercosur, de fondos estructurales afn de corregir las asimetras existentes entre los diversos pases integrantes del bloque.En julio del 2004 el bloque aprueba la Decisin CMC N 19/04 de convergencia estructural en el Mercosur y financiamiento del proceso de integracin. As, en concordancia con el objetivo de profundizar la integracin y la necesidad de identificar programas de competitividad, el Consejo del Mercado Comn8, decidi la creacin de un Grupo de Alto Nivel integrado por representantes de cada Estado parte. Este grupo, que estara coordinado por el presidente de la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) y asistido por la Secretara del Mercosur, estara a cargo de identificar iniciativas y programas para la promocin de la competividad de los Estados partes, la convergencia estructural del bloque, la proposicin de formulas de financiamiento para la implementacin de dichos proyectos como as tambin para el funcionamiento y fortalecimiento de la estructura institucional del Mercosur.Meses ms tarde, a travs de la Decisin CMC N 45/04 del 16 de diciembre del 2004, los presidentes del bloque crearon el Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur-FOCEM con una duracin de 10 aos y destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad y promover la cohesin40Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012social en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas, apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin9.El funcionamiento del FOCEM fue fijado por la Decisin CMC N 18/05 del 19 de junio del 2005, acordando cuatro tipos de programas de accin como objeto de financiamiento: I Programa de convergencia estructural a fin de contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economas menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los sistemas de integracin fronteriza y de los sistemas de comunicacin en general. II Programa de desarrollo de la competitividad a fin de contribuir a la competitividad en el mbito del Mercosur, incluyendo procesos de reconversin productiva y laboral que faciliten la creacin de comercio intra Mercosur, y proyectos de integracin de cadenas productivas y de fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la produccin (estndares tcnicos, certificacin, evaluacin de la conformidad, sanidad animal y vegetal, etc); as como a la investigacin y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. III Programa de cohesin social a fin contribuir al desarrollo social, en particular, en las zonas de frontera, y podrn incluir proyectos de inters comunitario en reas de la salud humana, la reduccin de la pobreza y el desempleo. IV Programa de fortalecimiento de la estructura institucional y del proceso de integracin que debern atender la mejora de la estructura institucional del Mercosur y su eventual desarrollo.La multifuncionalidad, dada por la divisin en cuatro programas, del destino de los recursos del fondo se consider acertada. La especificidad de los diversos programas permiti priorizar las reas en las que las disparidades entre los pases miembros eran mayores10.1.2 Recursos y rganosSi bien la aplicacin y el uso de los recursos del FOCEM fue reglamentado a travs de la Decisin CMC N 24/05 de diciembre del 2005, es la Decisin CMC N 28/06 del 15 de diciembre del 2006 que aprueba el primer presupuesto del fondo, ao en que el fondo comenz a ser operativo.41Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012El 2 de agosto de 2010 se firmo, a travs de la Decisin CMC N 01/10 el nuevo Reglamento del FOCEM que entr en vigor en enero de 2011, derogando el anterior y estableciendo avances en cuanto a la organizacin institucional del fondo.Para la puesta en marcha de los mencionados programas, el FOCEM estipul la integracin del fondo a travs de aportes anuales de los Estados partes en cuotas semestrales y con el carcter de contribuciones no reembolsables, sin perjuicio de los aportes que puedan provenir de terceros estados, instituciones y organismos internacionales. A su vez, el nuevo reglamento incorpor la posibilidad de efectuar aportes voluntarios al fondo por parte de los Estados miembros.Dado su objetivo de reducir las desigualdades existentes entre las economas ms fuertes del bloque y las de menor tamao, la integracin del FOCEM se previ de una manera inversamente proporcional al destino de los fondos. Es decir que, los pases que menos aportan sern los que ms reciban. En efecto, su presupuesto anual fue fijado en 100 millones de dlares a ser completado en forma gradual en el plazo de tres aos: un 50% del presupuesto para el primer ao destinado a ejecutar proyectos pilotos, un 75% para el segundo ao y el 100% a partir del tercer ao. A su vez, la integracin de los aportes se decidi conforme a porcentajes que tuvieron en cuenta la media histrica del PBI del Mercosur: Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%.La distribucin de los recursos en relacin al financiamiento de los proyectos I, II y II sera de la siguiente manera: proyectos presentados por Paraguay un 48%, proyectos presentados por Uruguay un 32%, proyectos presentados por Argentina un 10% y proyectos presentados por Brasil un 10%.El reglamento original del FOCEM estableci la estructura institucional necesaria a fin de ejecutar los proyectos elegidos y financiados a travs del fondo. No obstante, la organizacin originaria se vio modificada por el nuevo reglamento a fin de definir mejor las funciones y responsabilidades de cada rgano. As, cada miembro del bloque cuenta con una Unidad Tcnica Nacional FOCEM (UTNF), que opera como vnculo entre cada Estado parte con la Unidad Tcnica FOCEM (UTF) y que es la responsable de coordinar la formulacin, presentacin, evaluacin y ejecucin de los proyectos de cada pas. Es a la UTNF adonde deben dirigirse las entidades pblicas de cada Estado miembro del Mercosur que deseen obtener financiamiento del fondo11. La UTF es una instancia tcnica para la evaluacin y seguimiento de la ejecucin de los proyectos a travs de un Coordinador Ejecutivo del FOCEM. A su vez, la CRPM es la instancia inicial de presentacin y verificacin de los42Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012criterios de elegibilidad de los proyectos funcionando como auxiliar en los casos de dudas de aplicacin o interpretacin del reglamento del FOCEM y que est compuesta por un Grupo de trabajo FOCEM que reemplaza al antiguo Grupo Ad Hoc de expertos previstos por el reglamento original. Finalmente, el fondo contar con un Consejo Administrativo que ser ejercido a travs del Grupo del Mercado Comn con el objetivo de evaluar su funcionamiento y sus prioridades pudiendo elaborar directrices a la CRPM y al Coordinador Ejecutivo.2) Los proyectos originales del fondoEn relacin al destino de las contribuciones del FOCEM, se estableci que durante los primeros cuatro aos de funcionamiento los recursos se destinaran prioritariamente a la implementacin de proyectos correspondientes al Programa I a fin de facilitar la dotacin de infraestructura fsica de los Estados partes.Tomando en cuenta los informes suministrados por la base de datos de la Secretara del Mercosur, en la fase inicial del fondo los pases mas beneficiados por la aprobacin de proyectos fueron Paraguay y Uruguay mientras que casi no hubo proyectos por parte de Argentina y Brasil. Desde el 2007 hasta mediados del 2010, Paraguay contaba con 14 proyectos aprobados y 2 en anlisis, Uruguay con 6 proyectos aprobados y uno en anlisis, Brasil con 1 proyecto aprobado y cuatro en anlisis y la Argentina con 3 proyectos en anlisis. Adems, se aprob un proyecto pluriestatal consistente en un Programa de Accin Mercosur Libre de Aftosa-PAMA por US$ 16.339.470,00 y 3 proyectos en el mbito de la Secretara del Mercosur.El anlisis de los primeros proyectos pilotos que se propusieron en el FOCEM da cuenta de la toma de consciencia de los Estados partes respecto a la atencin de casos urgentes y necesarios para el progreso de las infraestructuras. As, a modo de ejemplo, podemos tomar como referencia los proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de carreteras de acceso y circunvalacin del Gran Asuncin, la construccin y mejoramiento de sistemas de agua potable y saneamiento bsico en pequeas comunidades rurales indgenas del pas, y la rehabilitacin de corredores viales, todos dentro del mbito de Programas de Convergencia Estructural.Si bien no ha transcurrido un tiempo prudencial para poder hacer una evaluacin total de los beneficios generados a travs de la efectiva realizacin de los primeros proyectos, Ludea (2008), en un estudio sobre el impacto del FOCEM en el Paraguay durante los43Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012primeros aos, concluye que la reduccin de las asimetras, mediante la implementacin del FOCEM beneficia no slo solo al Paraguay, sino tambin a sus vecinos en el MERCOSUR, especialmente Uruguay12. Asimismo, en el caso de Uruguay, Bittencourt (2010) coincide que durante la primera etapa, si bien algunos proyectos sufrieron una demora de ejecucin, el balance de la experiencia es positivo y los proyectos estn en marcha13.3) Los nuevos proyectosLa trigsimo novena reunin de mandatarios del Mercosur celebrada en la provincia argentina de San Juan en agosto del 2010, fue clave para definir nuevos objetivos dentro del FOCEM. Como se sabe, entre las medidas que fueron tratadas se aprobaron 13 proyectos por un valor de US$ 919.068.565 de los cuales el FOCEM financiara US$ 668.460.539.Los nuevos proyectos posteriores a la reunin de San Juan fueron los siguientes:

DESTINOPROGRAMACOSTOPARTICIPACIN DEL FOCEMParaguayProyecto de rehabilitacin y pavimentacin asfltica del tramo de ruta Concepcin-Vallem de una longitud de 180km por un totalProyecto binacional de Brasil y Paraguay para la construccin de la subestacin Villa Hayes y la ampliacin de la subestacin margen derecha de ItaipConstruccin Autopista ugauz: Asuncin - Luque (6,3km)US$ 99.788.565US$ 555.000.000US$ 27.576.525US$ 75.309.383US$ 400.000.000US$ 20.719.573UruguayProyecto de interconexin elctrica de 500mw Uruguay-Brasil con la finalidad de interconectar a los dos pases a travs de una extensin aproximada de 390 kilmetrosRehabilitacin de Vas Frreas, lnea Rivera: tramo Pintado (Km 144) - Frontera (Km 566)Internacionalizacin de la especializacin productiva -desarrollo y capacitacin tecnolgica de los sectores de 'software', biotecnologa y electrnica y sus respectivas cadenas de valor. 2da etapaUS$106.660.000US$ 74.830.970 US$ 3.750.000US$ 83.113.000US$ 50.100.407 US$ 2.967.50044Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012

ArgentinaProyecto de interconexin elctrica en 132Kv entre Iber-Paso de los libre NorteProyecto Intervenciones integrales en los edificios de enseanza obligatoria en la provincia de Santa FPrograma PYMES exportadoras de bienes de capital con plantas llave en mano y servicios de ingenieraUS$19.057.519 US$7.933.899US$672.000US$ 13.116.511 US$5.212.585US$552.500BrasilProyecto de ampliacin del sistema de saneamiento de Ponta Por-MS financiadoProyecto intensificacin y complementacin automotriz en el mbito del MercosurProyecto calificacin de proveedores de la cadena productiva de petrleo y gasUS$ 6.136.207 US$ 3.929.244 US$ 3.672.236US$ 4.496.136 US$ 2.960.881 US$ 2.849.063PluriestatalInvestigacin, educacin y biotecnologa aplicadas a la salud porUS$ 10.061.400US$ 7.063.000Fuente: elaboracin propia en base a datos suministrados por el FOCEMLa aprobacin de nuevos proyectos muestra un cambio en el destino de los fondos del FOCEM. En la primera etapa de funcionamiento haba una marcada tendencia mayoritaria de programas presentados por Paraguay y Uruguay, mientras que los nuevos proyectos traducen una incipiente participacin compartida por Argentina y Brasil, aunque en diferentes proporciones. Cabe tambin resaltar que si bien se mantiene un predominio de proyectos que corresponden al mbito del Programa I de convergencia estructural, la etapa posterior a la reunin de San Juan de 2010, dio lugar a una mayor participacin del Programa II de desarrollo a la competitividad y del Programa III de cohesin social.En la actualidad el FOCEM cuenta con 39 proyectos aprobados que se distribuyen de la siguiente manera:Beneficiario Programa I Programa II || Programa | Programa IV al |Total45Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012

Convergencia estructuralDesarrollo a la CompetitividadIII 1 Fortalecimiento Cohesin 1 institucional social |

Argentina111 |3Brasil22 1 1 15Paraguay1043

17Uruguay423

9Pluriestatal

2

2Secretara I I I 3 I 3 Mercosur | | | | |Fuente: elaboracin propia en base a datos suministrados por el FOCEMSi bien la variedad de los programas del FOCEM puede considerarse como un avance, coincidimos con Mello e Souza, Machado Oliveira y Gonalves (2011) en que los mecanismos creados en el mbito del Mercosur para compensar las asimetras intrabloque deben ser acompaados por los gobiernos de los pases miembros con vistas a promover su perfeccionamiento14.4) La evaluacin del suceso del FOCEMDiversos principios de evaluacin son tomados en cuenta a la hora de examinar toda poltica pblica desde la fase de su implementacin hasta su efectivo resultado. Ciertamente, es notoria la dificultad que existe para establecer un solo criterio preciso a seguir en el examen de dichas polticas, sobretodo en aquellas iniciativas que tocan al espacio regional. Si bien todos los ngulos desde los cuales puede estudiarse su impacto y real eficacia en un mbito geogrfico determinado son valederos, los interrogantes que perduran son el saber cmo realizar una eficiente evaluacin de las mismas, cmo garantizar que los esfuerzos de las inversiones tengan resultados positivos y cmo asimilar la experiencia adquirida en la implementacin de proyectos anteriores.Las respuestas no parecen ser simples y su anlisis excedera el marco de este artculo. El querer evaluar el xito de un programa cuando an se encuentra en va de ejecucin no aportara indicadores concretos que reflejen todava la pertinencia del trabajo realizado.En el caso especfico del FOCEM se ha evidenciado el importante papel que juega el tratamiento de asimetras y la dotacin de una mejor calidad de infraestructura en el desarrollo de una regin, a fin de consolidar un crecimiento equilibrado de todos los pases. La doctrina46Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012es casi unnime al afirmar que las economas requieren redes de infraestructuras de comunicaciones, energa o transporte bien desarrolladas para expandir su mercado interno y competir internacionalmente15.Mismo si la labor del FOCEM como mecanismo positivo para la correccin de asimetras es celebrada por la doctrina16, la puesta en prctica de estos nuevos proyectos del fondo implica un replanteamiento de las polticas de integracin para encarar nuevos desafos comerciales e institucionales del bloque. De modo que el haberse aprobado proyectos concretos, que incluyen obras de infraestructura de alta envergadura y que benefician a los cuatro pases del mercado comn del sur, da cuenta que las autoridades de la regin han optado por un nuevo eje de enfoque, orientado a dar mayor atencin a proyectos que hacen al desarrollo de la competitividad y la cohesin social.Con la creacin del FOCEM se han dado los primeros pasos hacia una poltica de cohesin econmica y social, abriendo las puertas hacia una poltica comunitaria mediante la constitucin de fondos cuya aplicacin pueda estar sujeta al logro de objetivos concretos, como la superacin de las asimetras en el desarrollo entre los pases y provincias del esquema de integracin, el establecimiento de cadenas productivas, el financiamiento de infraestructuras estratgicas y la promocin del desarrollo social17.Asimismo, si bien el FOCEM representa una actuacin relevante en el tratamiento de las asimetras, Hiratuka (2010) sugiere que el fondo podra tener un papel ms importante an en relacin a su financiamiento. Dado que los proyectos son bsicamente dirigidos hacia el sector de convergencia estructural y de integracin productiva, el autor estima que se podra contar con un mayor volumen de recursos18. Por otro lado, Gorosito (2010) es de la opinin que los gobiernos locales deben insistir en su incorporacin a los mbitos asesores de los fondos as como su inclusin en los llamados para la presentacin de proyectos, para los cual deben generarse capacidades para el diseo e implementacin de los mismos. En ese orden de ideas, debera haber un mayor compromiso en la difusin de resultados como en los actuales proyectos en ejecucin. Los gobiernos locales, siendo las instancias ms prximas al ciudadano, podran incorporar a la aplicacin de los proyectos mbitos de participacin que permitan visualizar las acciones y los impactos en la poblacin19.Estas conjeturas deberan al menos ser verificadas. La experiencia del FOCEM es reciente para extraer un balance final fiable. No obstante, la creacin de un polo regional de control o la participacin activa de la ciudadana podran aportar garantas ms serias. Como lo hemos mencionado, en la actualidad el FOCEM cuenta con una inversin de ms de mil47Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012millones de dlares americanos distribuidos en 39 proyectos aprobados y en va de ejecucin. Oficialmente el Mercosur no ha emitido un informe global donde se de cuenta del seguimiento de cada proyecto. En lo que respecta a la Argentina, el ltimo informe publicado por la Auditora General de la Nacin de agosto 2010, acredita la transferencia de fondos a cada unidad nacional y la compatibilidad de los proyectos aprobados respecto a los objetivos del fondo. No obstante, dicho rgano nacional procur estipular ciertas recomendaciones a la UTNF nacional a fin de optimizar su funcionamiento. Recomendaciones entre las cuales notamos la necesidad de arbitrar los mecanismos necesarios para integrar en tiempo y forma los aportes, supervisar de manera eficiente la acreditacin de las contribuciones nacionales en las cuentas del fondo, tener un rol proactivo, organizar las actividades de difusin del fondo de manera sistemtica con el objeto de incrementar el conocimiento del FOCEM para los potenciales beneficiarios y la revisin peridica de los proyectos20.En el 2011 el Mercosur cumpli 20 aos de existencia y parece haber una tibia tentativa de priorizar intereses anteriormente relegados. Reducir las asimetras de cuatro pases que poseen fuertes disparidades es sin duda una tarea compleja. Si bien los avances del bloque son celebrados, an resta mucho por integrar. Enormes lagunas subsisten en relacin al tratamiento de las desigualdades entres sus pases miembros en razn de grandes diferencias en cuanto a la implementacin de acciones directas orientadas a lograr una igualdad de crecimiento y oportunidades. Situacin que obliga a repensar las estrategias nacionales y regionales de desarrollo.No podemos dejar de reconocer la singularidad del FOCEM como el primer diseo de polticas de correccin de asimetras logrado a travs de un mayor compromiso de los pases fundadores. No obstante, an no podemos evaluar sus resultados en el tratamiento de las asimetras y en consecuencia su aporte a una integracin ms profunda del bloque. Al momento de redactar estas lneas no hay informacin oficial sobre la evaluacin de proyectos y su grado de efectividad ya que la gran mayora se encuentran en etapa de ejecucin. Con el transcurso del tiempo quizs ser necesario lograr un rediseo de la implementacin de los fondos del FOCEM a fin que se puedan concretar proyectos regionales que den lugar a la participacin de instancias subnacionales en la ejecucin de los mismos.Conclusin48Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012La actual coyuntura internacional da cuenta de un perodo de grandes transformaciones que cambian el rumbo de las polticas pblicas. Las nuevas formas de insercin internacional de los pases hacen necesaria la movilizacin de varios sectores de la sociedad y en la cual los actores clsicos de la integracin trabajen coordinadamente junto a los nuevos, logrando un eficiente polo de decisin que trace polticas coherentes con los objetivos buscados. De esta manera, en lo que concierne a las polticas dentro del proceso integrador del Mercosur, el Estado tiene que seguir ocupando un rol central como principal generador y gestor de las polticas pblicas de desarrollo regional, ya que junto al sector privado funcionarn como articuladores de esfuerzos dentro del esquema de integracin.El FOCEM fue originalmente concebido para contribuir gradualmente a eliminar las diferencias estructurales (particularmente, para los miembros ms pequeos del Mercosur) y su iniciativa parece ser una apuesta ambiciosa. Varios proyectos de gran utilidad estn en curso con la participacin de un ncleo de funcionarios regionales y expertos en la materia. Sin embargo, la sociedad no parecera sentirse an involucrada al no percibir el impacto de dichas inversiones en la mejora de sus condiciones de vida.Debemos tener expectativas realistas. Las asimetras regionales que involucran al Mercosur e impiden su desarrollo regional continuado estn presentes desde larga data y no van a erradicarse de un da a otro. Quienes han velado, desde diferentes estratos, por disminuir las desigualdades regionales y subregionales tienen hoy el derecho de preguntarse cuando es que los gobernantes regionales van a comenzar a jugar un rol ms importante. Que los Estados decidan la puesta en marcha de programas tendientes a realizar inversiones estratgicas de desarrollo es consecuente con la responsabilidad y eficacia que se les exige en el desempeo de sus funciones. El inters de iniciativas formales como las del FOCEM es favorecer al tratamiento de estos desequilibrios y apoyar una mayor integracin de los pases que forman parte del mercado comn.Superar las asimetras es una condicin ineluctable para el xito a largo plazo de todo proceso de integracin. Ante ello, la introduccin del FOCEM puede interpretarse tanto como un intento de alcanzar mayor estabilidad social como una concesin poltica de los socios mayores a los menores para recuperar su lealtad al proyecto de gobierno regional21. En un futuro prximo, donde los actuales proyectos se concreten a travs de obras tangibles, estaremos entonces en condiciones de evaluar si la originalidad del FOCEM, sus programas de polticas pblicas y su potencial efectividad para atemperar las asimetras, se ha traducido en un aporte esencial para que el desarrollo y la integracin de la regin tengan un porvenir.49Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012 50Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012Notas* Advogada, Bacharela pela Universidade de Salvador (Argentina). Docente auxiliar de Direito comercial I na USAL. Especializao em Direito Empresarial pela Universidade Argentina de la Empresa. Mestre em Direito Europeu e Internacional pela Universidade Montpellier I (Frana). Doutoranda em Direito Pblico na Universidade Montpellier I (Frana).1Paolo GIORDANO, Mauricio MESQUITA MOREIRA, Fernando QUEVEDO, Eltratamiento de las asimetras en los acuerdos de integracin regional, INTAL-ITD Documentode divulgacin N 26, Agosto, 2004, p. 22Juan TUGORES, Integracin regional y polticas pblicas. Evaluacin de laexperiencia europea y posibles implicaciones para la integracin latinoamericana, CEPALSerie estudios y perspectivas N 65, Mxico, Diciembre 2006, p. 55. El autor agrega que laspolticas pblicas complementarias no se justifican slo por criterios de equidad. sa es unarazn importante. Pero otro gran argumento se refiere a cuestiones de eficiencia ocompetitividad: a la provisin del marco institucional, social y del capital pblico necesariopara que pueda sacarse partido de las nuevas reglas del juego que supone la apertura eintegracin para generar ms riqueza, y distribuirla equitativamente, p.233El Mercado Comn del Sur, conocido como Mercosur, es una unin subregionalcreada a travs de la firma del Tratado de Asuncin en marzo de 1991 e integrada porArgentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Al momento de redactar estas lneas, Venezuela esten proceso de incorporacin plena al bloque.4Roberto BOUZAS, Mecanismos para compensar los efectos de las asimetras de laintegracin regional y la globalizacin: Lecciones para Amrica Latina y el Caribe. El casoMercosur, BID, 2003, p. 9. Sobre las asimetras en el Mercosur v. tambin Fernando MASI,Mara Ins TERRA (coord.) Asimetras en el Mercosur: impedimiento para el crecimiento?,Red Mercosur, Montevideo, 2008; INTAL, Documento Profundizacin del Mercosur y eldesafo de las disparidades Reunin del 6 y 7 de julio de 2005, Rio de Janeiro- INTAL-Buenos Aires, 20055CEPAL, Coordinacin de polticas macroeconmicas. Aspectos conceptualesvinculados con el Mercosur. Documento de Trabajo N 45, Mayo, 1992, p. 46Para un anlisis detallado sobre los fondos estructurales en la UE v. BlancaSPOTTORNO RUBIO, Flix GONZALEZ, Los fondos estructurales 2007-2013. Laparticipacin de las ONG. Cuaderno europeo 3. Fundacin Luis Vives, Espaa, 2006.7Entre los cuales se encuentran: el Fondo Mercosur de Apoyo a las Pequeas yMedianas Empresas, el Fondo de Agricultura Familiar del Mercosur, el Fondo de Promocinde Turismo del Mercosur, un Programa de Integracin Productiva del Mercosur, el Grupo deIntegracin Productiva Mercosur (GIP), Observatorio Regional Permanente sobre IntegracinProductiva, el Programa Marco 2008-2012 en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Tambin esinteresante remarcar la Decisin CMC N 006/07 de Superacin de las asimetras en elMercosur y la Decisin CMC N 33/07 Plan estratgico para la superacin de asimetras.8El Consejo del Mercado Comn (CMC) es el rgano superior del Mercosurintegrado por los respectivos ministros de relacione exteriores y de economa de cada uno delos Estados miembros. Entre sus funciones est la conduccin poltica y la toma de decisionespara asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos estipulados en el Tratado deAsuncin.9Mercosur/CMC/Dec. N 45/04, art. 1.10Andr de MELLO e SOUZA, Ivan Tiago MACHADO OLIVEIRA, Samo SrgioGONALVES, Integrando desiguais: assimetrias estruturais e polticas de integraao noMercosul, Texto para discussao N 1477, IPEA, Rio de Janeiro, maro, 2010, p. 2751Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 201211Para un anlisis sobre el modo de aprobacin de los proyectos del FOCEM v.Andr de MELLO e SOUZA, Ivan Tiago MACHADO OLIVEIRA, Samo SrgioGONALVES, Integrando desiguais: assimetrias estruturais e polticas de integraao noMercosul, Texto para discussao N 1477, IPEA, Rio de Janeiro, maro, 201012Carlos LUDEA, Las asimetras en el Mercosur: aproximaciones de polticacomunitaria y su impacto en el Paraguay. II Encuentro de Modelacin Utilizando EquilibrioGeneral Computable (EGC) en Amrica Latina y el Caribe, 24 y 25 de noviembre de 2008,San Jos, Costa Rica, p. 2513Entrevista a Gustavo BITTENCOURT (Investigador y docente en economa delDepartamento de Economa de la Universidad de la Repblica - Uruguay) p. 30-33 en RevistaInforma Publicacin del proyecto Innovacin y cohesin social: capacitacin metodolgica yvisibilidad de buenas prcticas. Revista n/ Febrero 2010, p. 3014de MELLO e SOUZA Andr, MACHADO OLIVEIRA Ivan Tiago,GONALVES Samo Srgio, O Fundo de convrgencia estrutural do Mercosul: Agendas epropostas p.7-16 en Boletim de economia e poltica internacional, N05 Jan/Mar, 2011, p. 1215Patricio ROZAS, Ricardo SANCHZ, Desarrollo de infraestructura y crecimientoeconmico: revisin conceptual, Serie recursos naturales e infraestructura N 75, CEPAL,Santiago de Chile, octubre, 2004 p.1016En ese orden de ideas v. Jos Antonio SANAHUJA, La poltica de desarrollo dela UE y Amrica Latina: Estrategias e instrumentos de cooperacin para la asociacinbirregional, Cuadernos Cealci 12, Fundacin Carolina, Madrid, 2011 p. 28; CEPAL,Espacios de convergencia y de cooperacin regional. Cumbre de alto nivel de Amrica Latinay Caribe, Mxico, 2010, p. 13; Chacho ALVAREZ, Julia PEYRANI Los caminos de laintegracin. Situacin actual, complementacin y proyeccin de los distintos organismos de laregin. Serie Aportes N 12, CEPES, noviembre 2011, p. 1517Jos Manuel GARCIA DE LA CRUZ, Daniel GAYO LAFE y ngelesSNCHEZ DEZ, La viabilidad del Mercosur: Escenarios y prioridades para Espaa.Documento de trabajo 16/2007, Fundacin Alternativas, p. 8818Celio HIRATUKA, Desenvolvimento de cadeias de valor regionais p. 121-146 enLa integracin productiva en la nueva agenda del Mercosur - Ponencias del SeminarioMontevideo, abril 2010, p. en 13519Mayki GOROSITO, Asimetras en el Mercosur, FOCEM y gobiernos locales p.58-64 en Revista Informa Publicacin del proyecto Innovacin y cohesin social:capacitacin metodolgica y visibilidad de buenas prcticas. Revista N 1 / Febrero 2010, p.6120ver Informe de auditora. Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur(FOCEM), Repblica Argentina, Auditoria General de la Nacin, Gerencia de Control de ladeuda pblica, Buenos Aires, agosto 2010, p. 47-5021Juan Andrs DAGUERRE, Karen van ROMPAEY, Que veinte aos no es nada.Elementos para un balance poltico del Mercado Comn del Sur (Mercosur) a dos dcadas desu fundacin en Mercosur, 20 aos. Elementos para un balance poltico del bloque regional.Relaciones Unin Europea-Mercosur: reflexiones desde la sociedad civil, Montevideo, mayo2011, p. 2952Revista tica e Filosofia Poltica - N 15 - Volume 1 - maio de 2012Referencias bibliogrficasALVAREZ Chacho, PEYRANI Julia, Los caminos de la integracin. Situacin actual, complementacin y proyeccin de los distintos organismos de la regin. Serie Aportes N 12, CEPES, noviembre 2011.AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN, Informe de auditoria. Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), Buenos Aires, Agosto 2010.BOUZAS Roberto, Mecanismos para compensar los efectos de las asimetras de la integracin regional y la globalizacin: Lecciones para Amrica Latina y el Caribe. El caso Mercosur, BID, 2003.CEPAL, Coordinacin de polticas macroeconmicas. Aspectos conceptuales vinculados con el Mercosur. Documento de Trabajo N 45, Mayo, 1992.Espacios de convergencia y de cooperacin regional. Cumbre de altonivel de Amrica Latina y Caribe, Mxico, 2010.DAGUERRE Juan Andrs,van ROMPAEY Karen, Que veinte aos no es nada. Elementos para un balance poltico del Mercado Comn del Sur (Mercosur) a dos dcadas de su fundacin en Mercosur, 20 aos. Elementos para un balance poltico del bloque regional. Relaciones Unin Europea-Mercosur: reflexiones desde la sociedad civil, Montevideo, mayo 2011.de MELLO e SOUZA Andr, MACHADO OLIVEIRA Ivan Tiago, GONALVES Samo Srgio, Integrando desiguais: assimetrias estruturais e polticas de integraao no Mercosul, Texto para discussao N 1477, IPEA, Rio de Janeiro, maro, 2010.O Fundo de convrgencia estrutural do Mercosul: Agendas e propostasp.7-16 en Boletim de economia e poltica internacional, N05 Jan/Mar, 2011.GARCIA DE LA CRUZ Jos Manuel, GAYO LAFE Daniel y SNCHEZ DEZ ngeles, La viabilidad del Mercosur: Escenarios y prioridades para Espaa. 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