of 36/36
CUPRINS INTRODUCERE Contextul constituirii Planului de Acţiuni Uniunea Europeană – Republica Moldova Caracteristici generale ale Planului de Acţiuni Domeniile prioritare ale Planului de Acţiuni U.E. – Republica Moldova CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

integrarea europeana

  • View
    217

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of integrarea europeana

INTRODUCERE

CUPRINS

INTRODUCERE

Contextul constituirii Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova

Caracteristici generale ale Planului de AciuniDomeniile prioritare ale Planului de Aciuni U.E. Republica MoldovaCONCLUZIIBIBLIOGRAFIEINTRODUCERE

Planul de Aciuni Uniunea European este un document politic ncheiat ntre autoritile moldovene i Uniunea European i care a stabilit programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre Uniunea European i Republica Moldova pentru 2005 2007. Planul de Aciuni preconizeaz un nalt nivel de integrare i intensificarea relaiilor politice, economice, culturale i de securitate dintre RM i UE, iar de modul n care au fost realizate obiectivele PA depinde profunzimea relaiilor dintre UE i RM n viitor. Dei nu prevede aderarea RM la UE, PA constituie o fereastr de oportuniti pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM i un document strategic de prim importan pentru RM.

Din aceste considerente lucrarea dat se constituie ca un studiu asupra procesului de realizare i implementare al Planului de Aciuni UE RM ca factor determinant pentru perspectiva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European

Semnarea i implementarea Planului de Aciuni UE-RM a constituit un imbold pentru apariia diversor studii, cercetri i rapoarte care au avut ca scop analiza i monitorizarea realizrii i implementrii acestui document realizate de diveri cercettori, centre analitice ca i organele guvernamentale. Printre acestea putem numi publicaiile Centrului pentru Democraie Participativ ADEPT, rapoartele guvenramentale cu privire la implementarea Planului de Aciuni, publicaiile Institutului de Politici Publice, o serie de alte studii legate de problematica integrrii Republicii Moldova n Uniunea European.1.Contextul constituirii Planului de Aciuni

Uniunea European Republica Moldova

Consacrarea Republicii Moldova ca subiect al dreptului internaional, la 27 iunie 1991, a constituit un moment important n calea evoluiei statului.

n timp, politica extern a Republicii Moldova a oscilat de la Est la Vest, aceasta datorit lipsei unei orientri clare i a problemelor mari de ordin economic, politic, social cu care se confrunt ara noastr.

Faptul c Republica Moldova a devenit din 2004 stat vecin al NATO i din ianuarie 2007 n apropiata vecintate a Uniunii Europene, au determinat cursul politicii pro-europene la Chiinu.

Prin urmare la moment obiectivul esenial o reprezint integrarea n Uniunea European, structur care antreneaz ntr-un proces dinamic de transformare i consolidare economic, politic i militar a statelor membere.

n unanimitate este recunoscut faptul c Republica Moldova este un stat european, att geopolitic, economic ct i cultural, care pe parcursul secolelor a fost influenat de diverse culturi.

n relaiile cu Comunitatea European, Republica Moldova a motenit cadrul juridic al relaiilor dintre CE i URSS un Tratat de Comer i Cooperare care acorda URSS statutul de cea mai favorizat naiune n relaiile comerciale cu CE n schimbul angajamentului primei de a continua reformele politice i economice. n plus, n 1991 Moldova a devenit beneficiar a programului CE de Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (TACIS). Includerea Moldovei n programul TACIS a fost un prim semnal al politicii difereniate pe care CE urma s o poarte vizavi de statele baltice (incluse ntr-un program de asisten conceput special pentru statele cu o perspectiv clar de aderare, PHARE) i RM, care aderase de curnd la Comunitatea Statelor Independente (CSI).

Astfel, n timp ce statele baltice i o serie de state central i est-europene semneaz Acorduri Europene cu CE, ale cror finalitate era aderarea acestor state la CE, Moldovei, de rnd cu alte state din CSI, i este propus un Acord de Parteneriat i Cooperare un tratat bilateral axat mai mult pe relaiile economice i comerciale dintre CE i statele partenere i care nu prevedea accederea acestora la CE.

Abia dup semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE i RM n 1994, autoritile de la Chiinu ncep s atrag tot mai mult atenie UE i s formuleze tot mai clar opiunea european a RM. Astfel, n 1995 Parlamentul de la Chiinu a adoptat o declaraie de politic extern n care calific semnarea APC drept un prim pas spre integrarea european a RM.

n decembrie 1996, nou-alesul Preedinte Petru Lucinschi adreseaz un mesaj oficial Preedintelui Comisiei Europene, Jaques Santer, n care formuleaz dorina Moldovei de a deveni membru asociat al UE pn n 2000, deziderat reiterat ntr-un alt mesaj oficial al Preedintelui Lucinschi n octombrie 1997.

Odat cu victoria relativ a forelor pro-europene n alegerile parlamentare din 1998, integrarea european ncepe s devin o tem dominant a discursului politic autohton. Dup criza financiar din Rusia, Aliana pentru Democraie i Reforme, majoritar n Parlament, voteaz n 1998 o hotrre care stipula c orientarea spre integrarea european devine obiectiv strategic major al rii.

n paralel, aderarea la UE este declarat obiectivul strategic al Moldovei n Concepia Politicii Externe pentru 1998 2002 adoptat de noul guvern.

Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i RM a intrat n vigoare abia n iulie 1998, pentru o perioad de zece ani.

APC creeaz cadrul juridic i instituional pentru relaiile dintre Moldova i UE, care este valabil i astzi. Obiectivele principale ale APC snt urmtoarele:

a. Continuarea dialogului politic;

b. Promovarea comerului i investiiilor;

c. Cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural;

d. Susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta economia i a finaliza tranziia la economia de pia.

APC reitereaz valorile comune mprtite de ctre pri i care stau la baza parteneriatului dintre UE i RM: democraia, statul de drept, drepturile omului, economia de pia etc.

Atenia principal este acordat relaiilor comerciale i cooperrii economice. UE i Moldova i acord reciproc statutul de cea mai favorizat naiune n schimburile comerciale i limiteaz posibilitatea impunerii unor restricii la importuri i exporturi.

APC prevede posibilitatea crerii unei zone de liber schimb dintre UE i Moldova n cazul n care Moldova nregistreaz progrese n reformele de pia. APC mai prevede armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i instituionalizarea dialogului n domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin crearea unor instituii commune pentru implementarea APC: Consiliul de Cooperare UE-Moldova este compus din membri ai Consiliului European i ai Comisiei Europene, pe de o parte, i din membri ai Guvernului Republicii Moldova, pe de alt parte, i se ntrunete o dat pe an. Acesta este asistat de ctre Comitetul de Cooperare, la care particip nali funcionari i care i duce activitatea n cadrul a cinci subcomitete. n plus, este creat Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.

n perioada urmtoare intrrii n vigoare a APC are loc o activizare vdit a diplomaiei moldoveneti pe vectorul european, n special n vederea aderrii RM la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, eforturi ncheiate cu succes n 2001, cnd Moldova ader la aceast iniiativ. Participarea la Pact este vzut de autoritile moldovene drept o posibilitate de a include Moldova n Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru Balcanii de vest, o scurttur pentru procesul de aderare a RM la UE.

n paralel, pe plan intern se contureaz tot mai mult consensul politic din Moldova cu privire la opiunea european a statului nostru, exprimat printr-un document-apel cu privire la integrarea european semnat de 25 de formaiuni politice, n mai 2000, i un Apel ctre preedintele rii, din iunie 2002, semnat de o serie de partide politice i organizaii neguvernamentale care revendic crearea unei Comisii naionale pentru integrarea european i elaborarea unei strategii de integrare european a RM.

De la sfritul anului 2002, autoritile moldovene purced la crearea cadrului instituional intern pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM: Comisia Naional pentru Integrarea European, Comisia parlamentar pentru integrare european (CPIE), Departamentul de Integrare European din cadrul MAE. n septembrie 2003, cnd Moldova fusese deja invitat s participe la Politica European de Vecintate, CNIE elaboreaz i transmite Comisiei Europene o Concepie de integrare a RM n UE.

Peste cteva luni, la Chiinu se afl n vizit Comisarul European pentru Extindere Gunter Verheugen, care prezint autoritilor moldoveneti prioritile strategice i principiile de baz ale PEV. Verheugen invit autoritile moldoveneti s elaboreze un Plan individual de aciuni, care urmeaz s in cont de specificul, capacitile i problemele RM i care va defini obiectivele cooperrii RM cu UE. n acelai timp, Verheugen constat c politica de vecintate a UE nu presupune aderarea statelor vecine la UE, dar c aceasta nu nchide ua pentru aspiraiile europene ale oricrei dintre rile vecine.

n urma a patru runde de negocieri asupra Planului individual de Aciuni UE RM desfurate pe parcursul anului 2004, acesta este aprobat de ctre Comisia European la 9 decembrie 2004 i semnat de ctre pri la 22 februarie 2005.

La 24 martie 2005, n prima edin a Parlamentului ales n scrutinul din 6 martie 2005, acesta a adoptat unanim Declaraia cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene. Noi pornim de la faptul c dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrarea european, spre soluionarea panic i democratic a problemei transnistrene, spre funcionarea eficient a instituiilor democratice i garantarea drepturilor minoritilor naionale. Realizarea acestor sarcini este posibil n condiiile unei cooperri responsabile a puterii i opoziiei, ale stabilitii vieii politice interne, ale unor garanii democratice pentru dezvoltarea liber a mijloacelor de informare n mas i ale unei asigurri riguroase a independenei Republicii Moldova n relaiile ei reciproce cu statele vecine, se menioneaz n declaraia adoptat.

Obiectivul strategic al integrrii europene este reiterat i de ctre nou-alesul Preedinte al Republicii Moldova, Vladimir Voronin, n discursul su de investitur din 7 aprilie 2005, care a chemat la consolidarea tuturor forelor politice i a societii n vederea atingerii acestui scop. n plus, programul de activitate al Guvernului pentru 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului proclam integrarea european i realizarea Planului de Aciuni UE RM drept prioriti fundamentale ale activitii noului Guvern, de rnd cu dezvoltarea economic durabil social orientat i reintegrarea rii. Prin decret prezidenial, Ministerul Afacerilor Externe este transformat n Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, iar funcia ministrului de Externe este promovat la rangul de viceprim-ministru.

Astfel, n momentul intrrii n vigoare a PA, RM este un stat care definete clar obiectivul de integrare european drept obiectiv naional fundamental: acest obiectiv este sprijinit printr-un consens politic intern fr precedent, exist un cadru instituional intern cuprinztor pentru realizarea obiectivului n cauz, iar circa 65% din cetenii RM snt n favoarea aderrii RM la UE.

Oportunitatea i urgena realizrii acestui deziderat este cu att mai mare n contextul regional favorabil existent la momentul actual: Romnia a devenit membru al UE n 2007, iar autoritile ucrainene alese n urma revoluiei oranj din 2004 i-au exprimat clar dorina de a adera la UE i de a continua reformele politice i economice necesare pentru realizarea acestui deziderat.

n aceste condiii, APC acord semnat n 1994, care pune accentul pe relaiile economice i comerciale dintre UE i RM i care, important, nu recunoate aspiraiile europene ale RM este un acord care n mare parte nu corespunde actualei conjuncture politice interne i regionale. n februarie 2005 acesta nu a fost nlocuit, ci suplimentat prin Planul individual de Aciuni UE RM, care acoper golurile din APC reieind din realitile actuale i acord mai mult substan i urgen prevederilor din APC.

2. Caracteristici generale ale Planului de Aciuni

Iniiativa UE privind vecintatea sa a adus n Moldova noi sperane legate de un viitor destin european.

Dei Politica European de Vecintate nu ofer o perspectiv de aderare la UE, autoritile moldovene au luat aceast iniiativ drept o cale suplimentar de cooperare cu UE i drept un pod ctre o etap nou asocierea i integrarea n UE.

Comisia European a lansat pe 9 decembrie 2004 Planul de Aciuni UE-Moldova (PAUEM), pe lng alte ase documente similare pentru Autoritatea Palestinian, Iordania, Israel, Maroc, Tunisia i Ucraina. La 22 februarie 2005, n cadrul reuniunii a VII-ea a Consiliului de Cooperare UE-Moldova de la Bruxelles, documentul a fost semnat de Jean Asselborn, viceprim-ministru i ministru al Afacerilor Externe i Imigrrii al Luxemburgului din partea Consiliului UE i de Vasile Tarlev, prim-ministru al Moldovei.

Dei negocierile asupra Planului de Aciuni UE-Moldova s-au sfrit n iunie 2004, datorit inteniei UE s ncheie documente similare cu un grup de state n acelai timp, Planul pentru Moldova a fost semnat, aadar, cu aproape un an mai trziu dect se promisese iniial. Aceasta contrazice evident principiul diferenierii anunat de UE spre a fi utilizat n cadrul PEV. O alt problem pe care procesul de negociere a PAUEM a scos-o n eviden a fost lipsa reciproc de cunotine a UE fa de evoluiile politicilor din Moldova i a ultimei fa de politicile i standardele UE. De exemplu, PAUEM a formulat sarcini care, chiar nainte de finalizarea negocierilor pe marginea coninutului acestuia n iunie 2004, erau deja realizate de Moldova. Pe parcursul negocierilor UE a trebuit s mizeze n mare msur pe informaiile furnizate de Guvernul moldovean, n timp ce ultimul a trebuit s atepte feedbackul UE n ce privete standardele i cerinele sale.

Aceasta ar putea fi o alt explicaie a temporizrii procesului de negocieri. Abordarea documentului se bazeaz pe parteneriat, responsabilitate mprit i pe difereniere, i ine s contribuie la dezvoltarea viitoare a relaiilor bilaterale dintre UE i Moldova. Prin ncheierea PAUEM, prevzut pentru implementare n trei ani de zile, UE a invitat Moldova s intre n relaii politice, de securitate, economice i culturale mai intense, n cooperare transfrontalier mai strns i s-i mpart responsabilitatea n prevenirea i soluionarea conflictelor.

Planul de Aciuni recunoate aspiraiile europene ale Moldovei, dar specific, de asemenea, c pentru viitorul apropriat APC rmne o baz valid pentru cooperarea UE-Moldova. n acest fel, PAUEM nu substituie APC-ul existent, dar l suplimenteaz.

De aici, Planul de Aciuni nu este un document juridic, precum APC, ci unul politic. PAUEM stabilete un set comprehensiv de prioriti n domeniile cuprinse de APC. apte prioriti din cele zece vizeaz dimensiunea politic a procesului de cooperare dintre UE i Moldova.

Planul de Aciuni UE-Moldova conine 46 de pagini, formuleaz 80 de obiective i 294 de aciuni/ msuri de urmat n apte domenii principale: dialogul politic i reformele; cooperarea

pentru soluionarea conflictului transnistrean; reforma i dezvoltarea social-economic; comerul, piaa i reforma regulatorie; cooperarea n domeniul justiiei; transport, energie, telecomunicaii,

mediu i cercetri, dezvoltare i inovaii; i contactele interumane.

Majoritatea acestor obiective i aciuni/msuri cade pe responsabilitatea Moldovei, 14 se refer explicit la UE, iar 40 vizeaz n egal msur UE i Moldova. De aceea, unii observatori consider c, n pofida retoricii utilizate, PAUEM nu este un document bilateral, deoarece exist puine obligaii pentru UE.

ntr-adevr, PAUEM, de altfel ca i celelalte documente similare ncheiate n cadrul PEV reflect mai curnd interesul UE, denot un volum asimetric de sarcini i caracteristici definitorii raporturilor centru-periferie. Excepie constituie Planul de Aciuni ncheiat cu Israel, care este mai puin o list de lucruri pe care s le fac Israel i mai mult o list de lucruri pe care acest stat trebuie s le fac mpreun cu UE.

Dincolo de acestea, n cazul unor obiective i aciuni/ msuri formulate de PAUEM este dificil de vzut care parte este responsabil pentru realizarea lor. Uneori, chiar dac acest lucru este clar, datorit lipsei unor repere precise pentru evaluarea implementrii documentului, nu este clar cum se msoar progresul, fiind dificil de demonstrat c unele sarcini au fost sau nu ndeplinite.

De asemenea, dei este clar c PAUEM trebuie implementat ntr-o perioad de trei ani, nu exist cerine exacte cantitative sau referitoare la timpul n care anumite obiective i aciuni trebuie ndeplinite.

Toate acestea conduc la ideea c PAUEM este departe de a fi un document foarte bine elaborat. Un motiv n acest sens este faptul c Documentul de Strategie al PEV i Raportul de ar Moldova au fost publicate atunci cnd Planul pentru Moldova era la etapa final de elaborare.

Planul prevede o serie de perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat dintre UE i RM:

a. Perspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea RM la piaa intern a UE i la politicile i programele UE;

b. Intensificarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog politic;

c. Angajamentul ferm al UE de a sprijini soluionarea conflictului transnistrean;

d. Convergena legislativ, deschiderea economic, reducerea barierelor comerciale;

e. Asisten financiar sporit pentru realizarea aciunilor propuse in PA;

f. Posibilitatea participrii RM la programe culturale, educaionale, tiinifice, ecologice ale UE etc.;

g. Sprijin pentru armonizarea legislaiei RM la acquis-ul comunitar

h. Stabilirea unui dialog in domeniul vizelor i posibilitatea acordrii RM a unor faciliti cu privire la vize etc.

Observm c PA ajusteaz cadrul de relaii dintre RM i UE la cerinele i conjunctura intern i extern actual a acestor relaii i anume:

Introduce mai mult claritate i precizie n ceea ce privete domeniile de cooperare bilateral i stabilete nite aciuni prioritare n acest sens;

ncearc s echilibreze aspectul preponderent economic al relaiilor UE-RM prevzut n APC printr-o serie de prevederi cu privire la cooperarea politic i de securitate, inclusiv prevede posibilitatea alinierii RM la poziiile de politic extern luate de UE;

Ia seama de programele i strategiile naionale n vigoare ale RM ca SCERS, Planul Naional de Aciune n domeniul Drepturilor Omului, Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Corupiei etc.;

Acord o atenie deosebit eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean i prevede participarea UE la acestea, recunoscind indirect c problema transnistrean este un obstacol-cheie pentru dezvoltarea RM;

Ia act de aspiraiile europene ale RM, dar n acelai timp conine un puternic element de condiionalitate: parteneriatul dintre UE i RM urmeaz a fi construit n baza valorilor comune, perspectiva de integrare european fiind pus n relaie direct cu mersul i succesul reformelor interne.

Planul de Aciuni UE-Republica Moldova cuprinde un set bine definit de domenii prioritare prevzute nu doar de Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Republica Moldova.

n cadrul acestor obiective prioritare, care de altfel au acelai grad de importan, n conformitate cu Planul de Aciuni RM-UE, o atenie deosebit va fi acordat prioritilor menionate mai jos.

Uniunea European i Moldova s-au angajat s acorde atenie deosebit tuturor prioritilor Planului de Aciuni, iar pn n luna martie 2006, s acorde o atenie special ndeosebi prioritilor din acest document. Comitetul de Cooperare UE-Moldova, preconizat pentru luna noiembrie 2005, i Consiliul de Cooperare UE-Moldova prevzut pentru luna martie 2006, conform documentului au constituit ocazii importante pentru a revizui implementarea acestor prioriti i a prioritilor mai generale din cadrul Planului de Aciuni RM-UE.

3. Domeniile prioritare ale Planului de Aciuni U.E. Republica Moldova

Planul de Aciuni UE-Republica Moldova cuprinde un set bine definit de domenii prioritare prevzute de Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Republica Moldova, precum i o serie de domenii care nu erau menionate n APC.

n cadrul acestor obiective prioritare, care de altfel au acelai grad de importan, n conformitate cu Planul de Aciuni RM-UE, o atenie deosebit va fi acordat prioritilor menionate mai jos.

Uniunea European i Moldova s-au angajat s acorde atenie deosebit tuturor prioritilor Planului de Aciuni, iar pin n luna martie 2006, s acorde o atenie special ndeosebi prioritilor din acest document. Comitetul de Cooperare UE-Moldova, preconizat pentru luna noiembrie 2005, i Consiliul de Cooperare UE-Moldova prevzut pentru luna martie 2006, conform documentului au constituit ocazii importante pentru a revizui implementarea acestor prioriti i a prioritilor mai generale din cadrul Planului de Aciuni RM-UE.

Prioritile menionate in Planul de Aciuni al PEV crora trebuie acordat o atenie deosebit 1. Conflictul transnistrean Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: Eforturi susinute viznd soluionarea conflictului transnistrean. Concluziile GAERC din 14 iunie 2004: Consiliul reafirm angajamentul continuu al UE de a susine soluionarea conflictului, utilizind instrumentele puse la dispoziie, i ntr-o cooperare strns cu OSCE. Uniunea declar disponibilitatea sa de a considera ci privind consolidarea n continuare a implicrii sale, i ateapt ca mediatorii i prile la acest conflict s faciliteze aceasta.

n acest context:

- Republica Moldova ncurajeaz implicarea ct mai activ a Uniunii Europene n reglementarea conflictului transnistrean i faciliteaz realizarea iniiativelor acesteia viznd identificarea n termeni optimi a unei soluii panice durabile.

- Republica Moldova trebuie s se implice mpreun cu Reprezentantul Special al UE n toate aspectele conflictului transnistrean i s informeze deplin UE despre activitile i iniiativele realizate n acest sens (pe parcursul perioadei). 2. Democraia i supremaia legii Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: continuarea consolidrii stabilitii i eficienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii; asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare (martie 2005) n Moldova n conformitate cu standardele europene. Concluziile Consiliului GAERC din 14 iunie 2004 : UE dorete ca Moldova s se transforme ntr-o ar puternic i stabil cu legturi apropiate cu Uniunea n baza valorilor comune de democraie, supremaia legii, drepturile omului inclusiv libertatea mass-mediei, precum i n baza intereselor comune, precum este stabilit n Politica European de Vecintatea (PEV)Aciuni care urmau a fi intreprinse: - Elaborarea proiectelor de legi privind reforma parlamentar n conformitate cu propunerile pentru regulile de procedur din partea Consiliului Europei, APCE, precum i privind imunitatea parlamentar, i solicitarea comentariilor de la Consiliul Europei, APCE, Comisia de la Veneia;- Aprobarea proiectelor de legi privind reforma parlamentar, incluznd deplin fiecare comentariu, sugestie a Consiliului Europei, APCE, Comisiei de la Veneia;- Elaborarea proiectelor de legi privind reformarea codului electoral, incorpornd deplin recomandrile OSCE-BIDDO, Consiliului Europei privind alegerile i examinarea aspectelor negative identificate n concluziile parlamentare i concluziile misiunii internaionale de monitorizare a alegerilor OSCE-BIDDO, Consiliul Europei, prezent n Republica Moldova la alegerile parlamentare din martie 2005. Solicitarea comentariilor de la BIDDO i de la Comisia Veneian, Consiliul Europei (noiembrie 2005)

- Aprobarea proiectelor de legi privind reformarea codului electoral, ncorporind deplin comentariile, sugestiile pentru modificare a Consiliului Europei, BIDDO;- Moldova a trebuit s sporeasc activitile de instruire sistematic a judectorilor i procurorilor la subiectul Conveniei Europene privind Drepturile Omului;- Moldova a trebuit s ntreprind aciuni decisive n abordarea deficienelor organelor de drept, inclusiv operarea transparent i controlul democratic, prin instruirea funcionarilor organelor de drept;- realizarea de aciuni decisive pentru abordarea problemei de tratament inadecvat a persoanelor deinute n arest, inclusiv prin implementarea recomandrilor CPT i ratificarea Protocolului Opional la Convenia privind Tortura;- ratificarea Cartei de la Roma privind Curtea Penal Internaional i pregtirea aprobrii amendamentelor constituionale i legislative precum e prevzut. UE urmnd a examina posibila cerere a Moldovei privind asisten n acest sens;- implementarea Strategiei Naionale privind Combaterea Corupiei, i Planul de Aciuni bazat pe standardele europene i internaional i recomandrile GRECO.3. Libertatea mass mediei Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: asigurarea respectrii drepturilor mass mediei i libertii expresiei Aciuni ce urmau a fi intreprinse: - modificarea legislaiei existente n vederea sporirii transparenei relaiilor ntre autoriti i instituiile mass media i asigurrii libertii expresiei

4. Reforma administrativ i reforma judiciar Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: continuarea consolidrii capacitii administrative i judiciare Aciuni care urmau a fi intreprinse: - Adoptarea Codului Etic a funcionarilor publici, judectorilor i colaboratorilor organelor de drept; - Elaborarea unui program de lucru pentru reforma regulatorie bazat pe o list de activiti care trebuie s fie ntreprinse, sortarea legislaiei conform prioritilor i indicarea structurilor responsabile de implementare cu date limit reale a acestor aciuni;

- Introducerea modificrilor n legile privind independena i imparialitatea justiiei n concordan cu expertiza i standardele Consiliului Europei;- Continuarea reformei administrative n domeniul guvernrii locale, n special prin implementarea Programului de Lucru pentru o mai bun guvernare local, prezentat la Conferina Minitrilor Europeni responsabili de guvernarea local i regional din februarie 2005, de la Budapesta.5. Cooperarea cu Instituiile Financiare Internaionale, stabilitatea macroeconomic i reducerea srciei Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: reluarea cooperrii cu Instituiile Financiare Internaionale, implementarea aciunilor privind dezvoltarea economic, consolidarea creterii economice asigurate de dezvoltarea sectorului privat i durabilitatea fiscal. Aciuni care urmau a fi intreprinse: - n contextul desfurrii subcomitetului pentru probleme economice, financiare i statistice, de revzut cu personalul Comisiei politicile macroeconomice i structurale. De convenit asupra formatului i periodicitii monitorizrii i evalurii progresului n implementarea acestora.- Domeniile supuse monitorizrii:

a) dezvoltarea i perfecionarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu, n concordan cu SCERS i n cooperare cu Instituiile Financiare Internaionale

b) consolidarea managementului i transparenei finanelor publice, n special prin mbuntirea Sistemul Trezorerial existent i ajustarea auditului veniturilor i cheltuielilor bugetare n conformitate cu sugestiile analizei managmentului economico-public al Bncii Mondiale.- ntreprinderea aciunilor necesare pentru ncheierea unui acord cu Fondul Monetar Internaional, privind un program economic credibil;- iniierea unui studiu privind posibilitatea reformrii sistemului de impozite n vederea promovrii transparenei i echitii sistemului de impozite i extinderea bazei impozitrii, n special prin eliminarea treptat a scutirilor de impozite;- dezvoltarea unei Strategii comprehensive de Administrare a Impozitelor, acordind atenie particular consolidrii sistemelor de colectare a impozitelor i de control;- n sectorul Managementului Finanelor Publice, extinderea Sistemului Trezorerial prin includerea n Contul Trezorerial Unic a fondului asigurrilor sociale i a fondului asigurrilor medicale obligatorii, precum i crearea i implementarea sistemului informaional integrat pentru managementului finanelor publice.6. Imbuntirea climatului investiional Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: ameliorarea climatului investiional prin reforme structurale adecvate n vederea asigurrii condiiilor nediscriminatorii, transparente i previzibile pentru afaceri, inclusiv prin lupta cu corupia; S-a ineles c msurile incluse la sub punctul 2 (consolidarea democraiei i statului de drept) i 4 (Reforma administrativ i reforma judectoreasc) va ajuta la atingerea acestor obiective. Adiional urmau a fi intreprini urmtorii pai :

- UE s acorde Moldovei Chestionarul Crii Europene;

- UE s faciliteze ntregul proces de implicare a Moldovei n cadrul Cartei; s invite Moldova la edinele Europene anuale i la edinele regionale semestriale, s asiste i s participe la organizarea ntlnirilor bilaterale n Moldova pentru consultri cu finanatorii cheie;- UE va ncepe procesul de pregtire a raportului i va integra sarcinile i bunele practice ale Moldovei n raportul European anual;

- UE va acorda suport pentru crearea Centrelor Europene de Informare i Coresponden;- Moldova efectua screeningul complet al legislaiei naionale n vederea identificrii barierelor investiionale cu scopul de a le exclude treptat;- Moldova trebuia s fac pai decisivi n reducerea reglementrilor excesive, n particular n vederea consolidrii transparenei i previzibilitii, i de a reduce pe viitor povara licenierii i regimurilor de inspectare.

- Moldova iniiaz un dialog cu investitorii strini privind reglementrile i politicile industriale i antreprenorial;- Consolidarea cadrului regulatoriu prudenial pentru pieele financiare i supraveghere n vederea ajustrii la cel existent n UE;- Realizarea unui studiu de ctre Moldova privind pirateria i contrafacerea, asigurarea dialogului cu deintorii de drepturi;- Sporirea resurselor alocate pentru consolidarea, n particular pentru autoritile vamale i pentru sistemul judiciar n vederea ntreprinderii aciunilor contra produselor contrafcute/piratate n sectoarele cheie specifice;

- Crearea Ageniei Naionale de Protecie a Concurenei, asigurindu-i suficiente mijloace bugetare pentru ndeplinirea mandatului ce-i revine.

7. Managementul frontierei moldo-ucrainene (inclusiv pe sectorul Transnistrian) Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni progresul spre un sistem eficient i cuprinztor de management al frontierei pe toate sectoarele hotarului Moldovei inclusiv sectorul transnistrean, concluziile GAERC din 14 iunie 2004: Consiliul reafirm importana problemelor extraordinare de management al frontierei la hotarul moldo-ucrainean, n particular pe sectorul transnistrean, adresate prilor implicate. Consiliul solicit Moldova i Ucraina s-i consolideze cooperarea n acest domeniu. Uniunea European este disponibil s acorde asistena in acest proces.Aciuni care urmau a fi ntreprinse: - Moldova va coopera eficient cu Ucraina n probleme de frontier, acoperind ntreaga frontier moldo-ucrainean, inclusiv ntreprinderea aciunilor decisive spre asigurarea unui eficient schimb de informaii privind fluxul de bunuri i persoane peste frontiera comun. Comisia s lanseze studiul de fezabilitate n acest sens;- Moldova se va implica activ i practic va monitoriza, consultrile trilaterale dintre Moldova, Ucraina i Comisia European.

- UE va ncuraja Ucraina s coopereze cu Moldova n vederea re-aplicrii Protocoului din 13 mai 2003 privind tampilele vamale, potrivit cruia toate importurile i exporturile din i spre Moldova trebuie s dispun de tampile vamale oficiale.

- Republica Moldova va coopera cu Ucraina i UE n instituirea treptat a controlului comun pe ntreg perimetrul frontierei moldo-ucrainene. Uniunea European este disponibil s asiste n acest proces.

- mbuntirea cadrului instituional i procedurilor de control a originii prin sporirea capacitilor instituiilor vamale i revizuirea delimitrii competenelor cu Camera de Comer i Industrie pentru emiterea i verificarea certificatelor de origine prefereniale i neprefereniale n vederea crerii unei baze solide pentru eventualele preferine comerciale asimetrice;- reactualizarea Sistemul Armonizat utilizat, n vederea adoptrii Nomenclatorului Vamal;- Sporirea cooperrii dintre instituiile naionale participante la procesul de gestionare a frontierei de stat i a cooperrii acestora cu instituiile similare din rile vecine;- Stabilirea unui mecanism care ar asigura petrecerea consultrilor /schimbului de informaie periodice a comunitii comerciale privind regulamentele i procedurile pentru import i export;- Sporirea resurselor de constrngere pentru a fi utilizate de ctre autoritile vamale i sistemul judiciar n vederea luptei cu falsificarea documentelor de origine;

8. Promovarea comerului reciproc, inclusiv Preferinele Comerciale Autonome Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: acionarea n vederea oferirii de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome prin asigurarea controlului efectiv al originii mrfurilor din Moldova Aciuni ntreprinse: - Susinerea i cooperarea deplin cu Delegaia Comisiei Europene privind verificarea sistemului de control i certificare originii bunurilor n Moldova, oferind toate detaliile solicitate de Delegaie;- Elaborarea legislaiei i modificarea procedurilor astfel nct s ia n consideraie sugestiile experilor Comisiei privind certificarea controlului originii;- Elaborarea unui plan care stabilete aciunile ce necesit a fi ntreprinse pentru realizarea treptat a cerinelor UE la subiectul sntii animaliere i prelucrrii produselor animaliere;- Identificarea laboratoarelor naionale de referin n sectorul sanitar i fitosanitar, acordind o atenie deosebit echipamentului necesar i metodelor de analiz potrivite (rezidii de pesticide / contaminani) i acreditrii acestora.- Elaborarea unei liste de msuri privind apropierea treptat la principiile UE de igien in procesarea alimentar;

- Aderarea Republicii Moldova ca membru asociat la Conferina General de Msuri i Greuti a Organizaiei Internaionale de Metrologie Convenia Metrului, pentru a putea iniia semnarea Acordului de recunoatere reciproc a etaloanelor de referin;- Aderarea Republicii Moldova la comitetul European de Standardizare (CEN), pentru a putea avea acces la standardele europene cu scopul adoptrii lor n calitate de standarde moldovene;9. Lupta impotriva crimei organizate Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: intensificarea luptei mpotriva crimei organizate, inclusiv traficul de fiine umane Aciuni ntreprinse: - Adaptarea legislaiei privind lupta impotriva traficului de fiine umane n vederea apropierii la standardele Consiliului Europei i principiilor i recomandrilor OSCE;- Finalizarea procesului de ratificare a Conveniei ONU privind Crima Organizat Transnaional i protocoalele sale;10. Managementul eficient al fluxului migraiei Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: asigurarea eficienei managementului fluxurilor migraional, inclusiv iniierea procesului vizind incheierea unui Acord de readmisie intre UE i Moldova . Aciunile necesare de indeplinit: - Adoptarea Planului Naional de Aciuni privind migraia i azilul;- Stabilirea i realizarea primei intruniri cu experii grupului de lucru n domeniul migraiei;- Progresarea Republicii Moldova spre ratificarea Conveniei Consiliului Europei asupra Statutului legal al lucrtorilor migrani;Statistica - demararea aciunilor privind elaborarea unei strategii pentru armonizare statistic;

- asigurarea conformitii legislaiei naionale n domeniul statisticei cu principiile ONU.

Energetic - Stabilirea msurilor de apropiere treptat la principiile UE privind piaa intern de electricitate i de gaze.

Transport - Semnarea unui acord orizontal UE-Moldova n domeniul aviaiei civile;

- Devenirea membrului cu drepturi depline ale Autoritii Aeronautice Unite (JAA)

- Adoptarea i implementarea Planului de Aciuni n domeniul Securitii Rutiere (inclusiv transportarea bunurilor periculoase i bunstarea drumurilor) pentru mbuntirea securitii rutiere.

Mediul inconjurtor - Pregtirea de ctre Moldova a unui inventar a situaiei curente n domeniul planificrii chestiunilor ce in de mediul nconjurtor i coordonarea dintre participanii relevani

- Participarea Moldovei la ntrunirile Grupului de Lucru Dunrea Marea Negar privind implementarea concepiei transfrontaliere de management al apelor i n Europa de Est, Caucaz i Asia Central n cadrul Iniiativei UE privind managementul apelor.

- Moldova va raporta la subiectul implementrii Protocolului de la Kyoto

- Moldova va pregti primul proiect al Planului de Aciuni privind convergena cu legislaia UE n domeniul mediului.

Societatea informaional - Realizarea unor progrese semnificative spre stabilirea unui cadru n domeniul comunicaiilor electronice n conformitate cu noul cadru regulatoriu al UE.

Facilitarea regimului de vize - UE i Moldova vor depune eforturi pentru iniierea negocierilor privind facilitarea regimului de vize.

- Iniierea procesului vizind ncheierea Acordului de readmisie ntre UE i Moldova. Aproximarea legislaiei - Moldova va iniia procesul de aproximare a legislaiei naionale la acquis-ul comunitar n corespundere cu prioritile de implementare a Planului de Aciuni UE Moldova;- UE va ntreprinde msuri decisive pentru ca Moldova s beneficieze de Programul TAIEX i Twinning i va defini prioritile de asisten;Sntate Public - Efectuarea schimbului de informaii i experien tehnic n vederea facilitrii participrii n Reeaua Uniunii Europene destinat Prevenirii i Controlului bolilor Infecioase;- Participarea n reelele de supraveghere, n special cele de colectare a datelor i informaiilor privind SIDA, infeciile sexual transmisibile, hepatita C i B; Cultura - Ratificarea Conveniei UNESCO privind salvgardarea patrimoniul imaterial;Contacte interumane - Elaborarea Codului de legi a invmantului;

- Instituirea Serviciului de recunoatere i echivalare a actelor de studii

- Elaborarea Codului Audiovizualului etc.

Observm c, dei, ntr-o perspectiv mai ndelungat, RM trebuie s ntreprind msuri n toate domeniile largi de aciune ale PA, aciunile prioritare vizeaz rezolvarea unui set de probleme-cheie existente la momentul semnrii PA i care trezesc cea mai mare ngrijorare din partea UE. Aceste probleme reprezint deopotriv obstacole importante pentru procesul de democratizare i dezvoltare economic a RM existente la momentul actual, dar i surse majore de insecuritate i instabilitate att pentru RM, ct i pentru restul Europei. Se pare aadar c n perspectiva apropiat aceste prioriti vor constitui obiectul relaiilor dintre UE i RM, iar credibilitatea opiunii europene a RM va depinde de voina i coerena de care vor da dovad autoritile Republicii Moldova n soluionarea acestor probleme prioritare.CONCLUZII

Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova promoveaz relaiile dintre UE i RM la un nivel calitativ nou, deschiznd noi perspective pentru procesul de integrare european a RM, acordnd mai mult urgen realizrii angajamentelor asumate de ctre RM fa de UE n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare, stabilind domenii prioritare de aciune i consolidnd rolul

UE n realizarea uneia dintre principalele sarcini care stau n faa autoritilor moldovene n prezent reintegrarea teritorial.

PA este att un program de aprofundare a relaiilor bilaterale dintre UE i RM, ct i o hart de parcurs pentru continuarea procesului de reforme politice i economice interne. De reuita PA, dar i a eforturilor noastre de integrare european n sens mai larg, va depinde viitorul european al rii noastre. La rndul su integrarea depinde n egal msur de astfel de factori ca gradul de aproximare a legislaiei RM cu cea european sau de integrare a RM n reelele de transport i comunicaii europene, ct i de coerena aciunilor autoritilor moldovene pe plan intern i voina de care vor da acestea dovad n continuarea procesului de democratizare a societii i de reforme socioeconomice.

PA nu este un acord de asociere la UE, deci nu are drept finalitate aderarea RM la UE n urma realizrii acestuia, dar prevede c nivelul i amploarea relaiilor dintre RM i UE va depinde de gradul n care RM i va realiza angajamentele asumate. Acest lucru a decepionat oarecum autoritile moldovene, care vedeau n semnarea PA drept un prim pas spre obinerea statutului de stat asociat la UE i a fcut mai muli observatori s afirme c fr un angajament clar din partea UE de a oferi Moldovei perspective de aderare, RM nu va fi destul de motivat s implementeze reformele propuse. Pe de alt parte, acest lucru are i un mare avantaj s-a obinut timpul i sprijinul tehnic i financiar din partea UE necesare pentru a ne apropia de criteriile de aderare la UE,

Este un lucru cunoscut c procesul de integrare european a statelor din Europa Central i de Est le-a dat acestora motivaia i modelul necesar pentru a pune pe picioare nite democraii stabile i economii de pia funcionale i pentru a atinge rate de cretere economic nalte i stabile n termene foarte scurte. Ctre sfritul anilor 1990, aceste state au atins un nivel de dezvoltare politic i instituional care a fcut imposibil refuzul UE de a le accepta n calitate de membre, n ciuda veniturilor i salariilor nc destul de mici fa de cele din statele UE. ratele de cretere economic actuale din aceste noi state membre snt net superioare celor din restul UE, de exemplu n statele baltice creterea economic este de patru ori mai mare dect n zona euro, iar investitorii ador aceste noi state pentru salariile mici, productivitatea nalt i taxele simple.

Astfel, chiar dac nici Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i RM, i nici PA nu prevd aderarea RM la UE, aceste dou acorduri formeaz baza juridic i politic a relaiilor dintre UE i RM, iar prioritatea absolut a autoritilor de la Chiinu trebuie s fie realizarea obiectivelor trasate n acestea. Realizarea deplin i n termen a acestor acorduri, nsoit de un proces viguros de reforme politice i economice interne, dar i de eforturi susinute pe plan diplomatic ne poate permite apropierea de Uniunea European.BIBLIOGRAFIE

Izvoare1. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, www.mfa.md (varianta n limba romn),

2. Tranziie: retrospective i perspective, Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Editura Gunivas, Chiinu, 20023. A survey of the European Union (O analiz a extinderii europene), The Economist, 22 noiembrie 20034. Nicu Popescu, EU in Moldova Settling conflicts in the neighbourhood (UE n Moldova reglementarea diferendelor din vecintate), Occasional Paper no. 60, Institute for Security Studies, www.iss-eu.org5. Valeriu Gheorgiu, EU-Moldova Action Plan: Negotiations and Implementation (Planul de Aciuni UE-Moldova: negocieri i implementare), Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.md6. 5. The EUs Eastern Borders (Frontierele estice ale UE), The Economist, 25 iunie 2005

7. Wim van Moers, Moldova ante portas: the EU Agendas of Conflict Management and Wider Europe (Moldova ante portas: agenda UE de gestiune a conflictelor i Europa Lrgit), www.eurojournal.org8. Hellen Wallace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Editura ARC, Chiinu, 20049. Ann Lewis (ed.), The EU and Moldova (UE i Moldova), The Federal Trust for Education and Research, Londra, 2004

10. Alegeri 2005, Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Editura Gunivas, Chiinu, 2005

11. The EU Security Strategy: Implications for EU Conflict Prevention (Strategia de securitate a UE: implicaii pentru activitile UE de prevenire a conflictelor), International Alert and Saferworld EU Policy Paper, Londra, 2004, www.international-alert.org12. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova : Ghid. Ch. : Gunivas, 2006Articole

13. Planul de Aciuni Moldova-UE: de la realitate la euforie, Integrarea european pas cu pas, Timpul, octombrie 200514. Memoriu al organizaiilor neguvernamentale de media cu prilejul zilei mondiale a libertii presei, 3 mai 2005, http://ijc.md Avram I. UE i aderarea Romniei, Buc.: ALL BECK, 2001, p. 78

Valeriu Gheorghiu. Republica Moldova n cooperarea regional//Transporturi i comunicaii, nr. 1, 2000, Chiinu, p. 10.

Ibidem, p. 11

Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Moldova www.mfa.md

Ibidem

Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova : Ghid. Ch. : Gunivas, 2006, p. 27.

Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Moldova www.mfa.md

www.europa.eu.int

www.mfa.gov.md

Ibidem

Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate; Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova (febr. 2005-ian. 2008)/ Asoc. pentru Democraie Participativ ADEPT; EXPERT-GRUP; red.: Ana Blel Ch.: Arc, 2008. (F.E.-P. Tipogr. Central)., 12

Ibidem, p. 18

Ibidem, p. 18

Ibidem, p. 19

Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Moldova www.mfa.md

PAUEM a formulat necesitatea (obiectivul 4) ratificrii Protocolului Opional cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la Convenia privind drepturile copilului, ceea ce s-a realizat anterior prin Legea nr. 15-XV din 6 februarie 2004 (Monitorul oficial, nr.39-41/216 din 05.03.2004).

Comisia European (2004), EU-Moldova Action Plan, HYPERLINK "http://ec.europa.eu/" http://ec.europa.eu/ comm/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf.

Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova : Ghid. Ch. : Gunivas, 2006, p. 22

Buscaneanu, S. (2006), How far is the European Neighbourhood Policy a substantial offer for Moldova?, Anexa 5, HYPERLINK "http://www.e-democracy.md/files/enp-moldova" http://www.e-democracy.md/files/enp-moldova. pdf.

Gheorghiu, V. (2005), EU-Moldova Action Plan: Negotiations and Implementation, HYPERLINK "http://www.ipp.md/public/biblioteca/92/en/Yerevan272.doc" http://www.ipp.md/public/biblioteca/92/en/Yerevan272.doc.

Smith, K. E. (2005), The outsiders: The European neighbourhood policy, International Affaires, 81(4), pp. 757-773; Stetter, S. (2005), Theorising the European Neighbourhood Policy: Debordering and Rebordering in the Mediterranean, EUI Working Papers, RSCAS nr. 34, HYPERLINK "http://www.iue.it/RSCAS/WPTexts/" http://www.iue.it/RSCAS/WPTexts/ 05_34.pdf.

Gheorghiu, V. (2005), EU-Moldova Action Plan: Negotiations and Implementation, HYPERLINK "http://www.ipp.md/public/biblioteca/92/en/Yerevan272" http://www.ipp.md/public/biblioteca/92/en/Yerevan272. doc.

Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, www.mfa.md

Ibidem

Ibidem, p. 12

Ibidem, p. 2

Ibidem

Valeriu Gheorgiu, EU-Moldova Action Plan: Negotiations and Implementation (Planul de Aciuni UE-Moldova: negocieri i implementare), Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.md

Ibidem, p.21

Ibidem, p.21

Ibidem

Ibidem

HYPERLINK "http://www.mfa.md" www.mfa.md

Ibidem

Wim van Moers, Moldova ante portas: the EU Agendas of Conflict Management and Wider Europe (Moldova ante portas: agenda UE de gestiune a conflictelor i Europa Lrgit), www.eurojournal.org

Planul de Aciuni Moldova-UE: de la realitate la euforie, Integrarea european pas cu pas, Timpul, octombrie 2005

Ibidem

www.europa.eu.int

The EUs Eastern Borders (Frontierele estice ale UE), The Economist, 25 iunie 2005

Ibidem

Planul de aciuni UE-RM, Chiinu 2006

www.europa.eu.int

Ibidem

Ibidem

The EUs Eastern Borders, op. Cit.

Ibidem

www.gov.md

Ibidem

PAGE 3