Diapositiva 1
Integridad y Transparencia en las Compras Pblicas
Fortalecer las competencias de las Comisiones de tica Pblica
(CEP) en materia de compras y contrataciones pblicas a los fines de
que puedan cumplir con su rol de monitorear, observar y evaluar los
procesos
Identificar las irregularidades y vulneraciones al sistema de
compras que puedan presentarse en sus instituciones.
Mitigar factores de riesgos de corrupcin en las contrataciones
pblicas.
Objetivo
CorrupcinLa corrupcin malogra las oportunidades y crea
desigualdades flagrantes. Socava los derechos humanos y la buena
gobernanza, frena el crecimiento econmico y distorsiona los
mercados Es imprescindible prevenir la corrupcin para poder
asegurar el estado de derecho., Ban Ki-moon, Secretario generalde
la Organizacin de las Naciones Unidas
CorrupcinMs de un billn de dlares estadounidenses
(US$1.000.000.000.000)y no incluye la malversacin de fondos pblicos
ni el robo de bienes pblicos. Daniel Kauffman, director de
gobernabilidad del Instituto del Banco MundialUn pas con un ingreso
per cpita de US$2.000 que combata la corrupcin, mejore la
gobernabilidad y el imperio de la ley podra esperar que sus
ingresos aumenten a US$8.000 en el largo plazo.
La tica de la funcin pblica es la ciencia del buen
comportamiento en el servicio a la ciudadana, es adems un
importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del
poder pblico, un factor vital para la creacin y el mantenimiento de
la confianza en la administracin y sus instituciones.tica Pblica La
rendicin de cuentas, la transparencia y el acceso a informacin
pblica son elemento propios de la democracia, pues contrario a
cualquier rgimen autoritario, el poder pblico delegado se confronta
a la explicacin y escrutinio contra quien lo ha delegado, es decir
la sociedad. No es una casual que el Derecho administrativo desde
la gloriosa obra de Garca de Enterra Lucha contra las inmunidades
del poder se dedicara a estudiar como desde lo legar controlar las
arbitrariedades y excesos de la actuacin administrativa.5
La tica como ciencia de la fundamentacin moral del ser, plantea
principios y valores que deben dirigir la conducta de un individuo
en todos los planos de su vida (personal, familiar, social,
laboral).
La tica pblica es la gua de la conducta del servidor pblico en
sus relaciones con el poder y los administrados, que permite que
este pueda orientar su comportamiento en favor del bien comn, que
es el objeto del servicio pblicotica Pblica La rendicin de cuentas,
la transparencia y el acceso a informacin pblica son elemento
propios de la democracia, pues contrario a cualquier rgimen
autoritario, el poder pblico delegado se confronta a la explicacin
y escrutinio contra quien lo ha delegado, es decir la sociedad. No
es una casual que el Derecho administrativo desde la gloriosa obra
de Garca de Enterra Lucha contra las inmunidades del poder se
dedicara a estudiar como desde lo legar controlar las
arbitrariedades y excesos de la actuacin administrativa.6
Fomentar el correcto proceder de los servidores pblicos de la
institucin a la que pertenezcan, promover su apego a los principios
ticos, normas de integridad, procedimientos y normativas vigentes,
as como medidas orientadas a fortalecer la transparencia y rendicin
de cuentas oportuna a la ciudadana.tica pblica
Integridad en las compras pblicas -AntecedentesConvenciones
anticorrupcinLey de aprovisionamiento del EstadoPlan Estratgico
Republica Dominicana TransparenteLey 340-06 sobre compras y
contratacionesReglamentos de aplicacinCdigos de tica
Cdigos de Pautas ticasComisiones de ticaConflictos de Intereses
(inhabilitaciones, incompatibilidades)Estandarizacin de
procesosVeeduras pblicasPortal transaccional
Prevencin / ImportanciaImpacto en la economa (Unin Europea:
Gasto pblico representa ms del 18% del PIB)Obstruye el desarrollo
de los pueblosCapacidad de corromperImpide la competitividad y las
polticas de inclusin socialImpacto en el medio ambiente y la
sostenibilidadLimita la confianza
Asegur estar comprometido con hacer un gobierno tico y moral y
de hacer las cosas de la manera correcta y creo que lo estamos
haciendo.
La mayor satisfaccin de los dos primeros aos de la gestin
gubernamental, es la oportunidad de acercarse a la gente y atender
sus demandas.
Liderazgo ticoLa tica pbica fortalece los principios morales del
funcionario pblico para poder afrontar con honestidad problemas
ticos tales como poder distinguir entre Confidencialidad y
Complicidad; Discrecionalidad y Arbitrariedad; Apego estricto a
procedimientos y burocracia excesiva.10
El Cdigo de Pautas ticas constituye un compendio de compromisos
que asumen los funcionarios de alto nivel frente a pautas de
integridad, imparcialidad, igualdad, transparencia, conflictos de
intereses, rendicin de cuentas, contrataciones pblicas, medidas
anticorrupcin, entre otras. Con este cdigo se dota a estos
funcionarios de una gua de buena gobernanza que le orientar a
dirigir las instituciones pblicas de forma honesta y transparente,
abstenindose de la comisin de hechos contrarios a la tica, el
ordenamiento jurdico nacional y gestionar el gobierno en provecho
del inters general. Integridad-Transparencia-ConfianzaCdigo de
Pautas ticasComo bien se sabe la transparencia es uno de los
valores especficos de la tica de la funcin pblica contempornea.As
como la tica pblica opera para controlar el abuso del ejercicio del
poder pblico en provecho privado, a travs del adecentamiento de la
conducta, igualmente la transparencia y la rendicin de cuentas
tienen como finalidad controlar el uso del poder pblico. La
transparencia y la rendicin de cuentas establecen un dialogo entre
gobernado y gobernante en el cual presentan sus ejecutorias a fin
de justificar y explicar sus actos.La transparencia permite la
inspeccin pbica, crea las condiciones para la explicar y justificar
los actos, y mantiene la amenaza de sanciones y
responsabilidad.
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Cdigo de Pautas ticas
Carcter social de la administracin pblicaSometimiento pleno a
los principios y normas que rigen la actuacin administrativa.Manejo
pulcro y transparente de los bienes pblicos.Empeo, dedicacin,
equidad, eficiencia en el desempeo de las funciones.Receptividad y
comunicacin fluida con la poblacin. Apertura del
Gobierno.Transparencia en el patrimonio de los funcionarios
pblicos.Sometimiento pleno y respeto por la Constitucin, las leyes
y dems normas vigentes.Supresin de burocracia
innecesaria.Integridad en las Contrataciones Pblicas. Optimizacin
de los costos.Contrataciones Pblicas. Principios que la
regulan.Cdigo de Pautas ticas
11. Respeto y fortalecimiento del sistema de Funcin pblica.12.
Igualdad ante la ley y el poder pblico.13. Sistemas de Integridad
Gubernamental.14. Conflictos de Intereses, Nepotismo y abuso de
Poder.15. Sometimiento pleno y respeto por la Constitucin, las
leyes y dems normas vigentes.16. Lucha contra actos de corrupcin
(abuso de poder, actos ilegales, no transparentes)17. Rechazo a
dadivas, prebendas, incentivos, beneficios18. Cohecho, Trfico de
influenciaCdigo de Pautas ticas
Integridad en la gestin administrativaLas Comisiones de tica en
su tarea de fomentar la tica pblica tienen como facultad
monitorear, promover y fortalecer la Integridad en la Gestin
Administrativa de sus instituciones, as como identificar
actuaciones contrarias a los principios que rigen la administracin
pblica, promoviendo las correcciones y enmiendas de lugar.
Los comits actuaran como veedores de la administracin pblica con
el inters de fomentar la transparencia y por ende el bien hacer.
Espacios de reflexin consultivos, educativos, de investigacin e
intervencin y con carcter deliberativo ante los problemas y dilemas
ticos que suscitan en el mbito laboral y profesional.Comisiones de
tica tica pblica
Atribuciones relacionadas a la verificacin de las compras
pblicas (Reglamento operativo CEP art. 18)
Servir de ente promotor de la vigencia y el fortalecimiento de
la tica, la integridad y la transparencia. (a)
Las Comisiones de tica debern desarrollar acciones y promover el
cumplimiento de los fines pblicos a los que est destinada la
institucin. (lit. b)
Ser un ente de consulta de la entidad a la que pertenezcan, a
fin de recomendar acciones y decisiones apegadas a las normas
ticas, morales y las que rijan el ejercicio administrativo. (c)
Actuar de oficio o a peticin de las partes ante cualquier
situacin que tenga conocimiento sobre posibles vulneraciones a la
tica, integridad o transparencia. (e)
Procurarn en todo caso evitar hechos de corrupcin, para lo cual
promover la aplicacin de los controles ya existentes o la creacin
de nuevos controles, as como de cualquier medida que convenga
adoptar para prevenir la corrupcin. (k)Comisiones de tica tica
pblica
Las Comisiones de tica: Observacin y Monitoreo de los Cdigo de
Pautas tica.Las Comisiones de tica promueven y evalan el
cumplimiento de los Cdigos de Pautas ticas. La evaluacin fortalece
el ambiente de integridad orientando la gestin tica en sus
respectivas instituciones.
La transparencia es un instrumento de control de las
arbitrariedades del ejercicio del poder que conjuntamente con la
tica pblica contribuyen a mantener la confianza en la administracin
pblica.
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Buenas practicas anticorrupcinContrataciones pblicasCompras
Pblicas Responsables: es un enfoque que pretende integrar el
respeto al medio ambiente y valores ticos y solidarios en todas las
etapas del procedimiento de contratacin con el objetivo de reducir
la degradacin medioambiental y la desigualdad social.
(Andaluca)
Criterios ambientales (sostenibilidad del medio ambiente y la
supervivencia de la raza humana)
Criterios sociales (probidad, comercio justo, transparencia en
el origen de los productos, condiciones laborales dignas, respeto a
las convenciones de la OIT)
Buenas practicas anticorrupcinContrataciones pblicasCompras
Pblicas Responsables: es un enfoque que pretende integrar el
respeto al medio ambiente y valores ticos y solidarios en todas las
etapas del procedimiento de contratacin con el objetivo de reducir
la degradacin medioambiental y la desigualdad social.
(Andaluca)
Criterios ambientales (sostenibilidad del medio ambiente y la
supervivencia de la raza humana)
Criterios sociales (probidad, comercio justo, transparencia en
el origen de los productos, condiciones laborales dignas, respeto a
las convenciones de la OIT)
Buenas practicas anticorrupcinContrataciones pblicasContratacin
Pblica Sostenible: consiste en la contratacin de bienes, productos
o servicios con criterios ambientales, sociales o de comercio justo
por las Administraciones Pblicas. La adicin de estos criterios en
los procesos de contratacin conlleva una apuesta por el consumo
responsable en la Administracin. (Madrid)
Compras verdes; ecolgica se entiende, como el enfoque mediante
el cual los poderes pblicos integran criterios ambientales en todas
las etapas de sus procesos de compra para promover la difusin de
las tecnologas ambientales, el desarrollo de productos respetuosos
con el medio ambiente al buscar y seleccionar alternativas y
soluciones que produzcan el menor impacto ambiental.
Compras ticas; se entiende la incorporacin de criterios ticos en
la contratacin, a travs del suministro de productos de comercio
justo.
Buenas practicas anticorrupcinContrataciones pblicasListas
negras y blancas (Brasil); consiste en registros pblicos que
contienen los nombres de empresas y proveedores que han cumplido
cabalmente sus compromisos en el Estado, o por el contrario,
Entidades que han vulnerado contratos, estado envuelto en prcticas
corruptas.
Poltica de probidad y transparencia de las compras pblicas
(Chile);
Clusulas contractuales anticorrupcin (Mxico); disposiciones
contractuales en la que los proveedores o contratantes con el
Estado se comprometen con consecuencias jurdicas a no incentivar,
participar o permitir actos de corrupcin, constituye una
herramienta relativamente significativa en materia de reduccin de
las oportunidades de corrupcin.
Buenas practicas anticorrupcinContrataciones pblicasDeclaracin
de integridad (Paraguay); consiste en la notificacin a los
potenciales oferentes, a travs del pliego, acerca de las
disposiciones sobre integridad (conflictos de inters, fraude,
corrupcin, etc.), o bien en la exigencia a los oferentes de una
declaracin jurada de que cumplen con dichas disposiciones.
Cdigo de tica para funcionarios de compras (Bolivia); consiste
en establecer Cdigos de tica especficos para los funcionarios que
intervienen en los procesos de compras. Estos Cdigos contienen una
serie de disposiciones tendientes a incrementar la transparencia y
a prevenir la corrupcin similares a las de las leyes de tica pblica
(conflictos de inters, trfico de influencias, ddivas, rgimen de
obsequios, etc.), pero especficamente aplicables al mbito de
compras.
Buenas practicas anticorrupcinContrataciones pblicasBuenas
prcticas (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
-OCDE-). Con el fin de definir un marco adecuado para promover la
integridad en la contratacin, la OCDE ha estudiado las experiencias
de los pases sobre prcticas eficaces en el ciclo de contratacin
pblica completo.
La confianza y la credibilidad
Francis Fukuyama como resultado de sus estudios sobre la
confianza dentro de las culturas, afirm que el bienestar de una
nacin y su competitividad estn condicionados por el nivel de
confianza existente en la sociedad.
La JusticiaLa IgualdadEl bien ComnBienes a proteger: Resguardar
la Confianza
Lic. Rafael Alberto BasoraEncargado Dpto. tica e Integridad
GubernamentalDireccin General de tica e Integridad Gubernamental
(DIGEIG)809-685-7135/36 ext.
[email protected]://www. digeig.gob.doMuchas
gracias!!!
