Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
{
การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ
(Integrity and Transparency Assessment : ITA )ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐
{
วตถประสงคองการประเมนคณธรรมและความโปรงใส (ITA)
๑. เพอทราบระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมน
เพอจดท าขอเสนอแนะเกยวกบปญหาในการด าเนนงานแกหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนส าหรบใชเปนแนวทางในการปรบปรงหรอพฒนาเรองคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐตอไป
๒.
ทมาของระบบประเมน ITA หนวยงานภาครฐ
ภายใตการบรหารราชการแผนดน ตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด
พ.ศ. 2546
มขอรองเรยนเรองการทจรตในการรบบรการของหนวยงานภาครฐ
การจดอนดบภาพลกษณการทจรต (Corruption Perception Index : CPI) มคะแนนคอนขางต ามาโดยตลอด
กรอบแนวคดในการประเมน ITA หนวยงานภาครฐ โดยส านกงาน ป.ป.ช.
แนวคดการประเมนคณธรรมการด าเนนงานขององคกรตอตานการทจรต(Anti-Corruption and
Civil Rights Commission: ACRC )จากสาธารณรฐเกาหล
ดชนความโปรงใสของส านกงาน ป.ป.ช.
ดชนชวด ตวชวดยอย ประเดนการส ารวจ
ค าถามในแบบประเมน ITA
ประกอบดวย ๕ องคประกอบ ดงนองคประกอบท ๑ ดานความโปรงใส๑.๑ การให เปดเผย และเขาถงขอมล (EBIT +EIT)๑.๒ การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย (EBIT +EIT)องคประกอบท ๒ ความรบผดชอบ๒.๑ ความรบผดชอบ (IIT+EIT)๒.๒ เจตจ านงสจรต (EBIT+IIT+EIT)องคประกอบท ๓ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน๓.๑การถกชมลความผด (เรองทชมลความผด๓.๒การทจรตตอหนาท (IIT+EIT)๓.๓ ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย(IIT+EIT)องคประกอบท ๔ วฒนธรรมคณธรรมในองคกร๔.๑ การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน (IIT) ๔.๒ การปองกนผลประโยชนทบซอน (EBIT+IIT)๔.๓ การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน (EBIT+IIT)องคประกอบท ๕ คณธรรมในการท างาน๕.๑มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน (EBIT +EIT)๕.๒คณธรรมในการบรหารงาน (IIT+EIT)
เกณฑการประเมน ITA หนวยงานภาครฐ โดยส านกงาน ป.ป.ช.
คะแนนการประเมน ITAมาจากแบบประเมน ๓ แบบ
แบบท ๑ แบบส ำรวจกำรรบรส ำหรบบคลำกรภำยในหนวยงำน (Internal Integrity and Transparency Assessment) เปนกำรประเมนควำมคดเหนของบคลำกรในหนวยงำนใชวธส ำรวจโดยสมตวอยำง
แบบท ๒ แบบส ำรวจกำรรบรส ำหรบผรบบรกำรหรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงำน (External Integrity and Transparency Assessment) ใชวธส ำรวจโดยสมตวอยำง
แบบท ๓ แบบส ำรวจเชงประจกษส ำหรบหนวยงำน ( Evidence-based Integrity and Transparency Assessment) เปนกำรประเมนกำรปฏบตงำนของหนวยงำนภำครฐโดยใชหลกฐำนเชงประจกษเกยวกบหนวยงำนทเขำรบกำรประเมนทกหนวยตองตอบขอค ำถำมพรอมแนบเอกสำรหลกฐำนประกอบขอค ำถำม
ตำมแบบประเมนเชงประจกษส ำหรบหนวยงำน (โดยใชแบบประเมน ๑ ชด ตอ ๑ หนวยงำน)
เกณฑการประเมน ITA
แบงเปน ๕ ระดบ ดงน
ระดบท ๕ คำคะแนนระหวำง ๘๐– ๑๐๐ คะแนน
มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนสงมำก
ระดบท ๔ คำคะแนนระหวำง ๖๐ – ๗๙.๙๙ คะแนน
มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนสง
ระดบท ๓ คำคะแนนระหวำง ๔๐ – ๕๙.๙๙ คะแนน
มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนปำนกลำง
ระดบท ๒ คำคะแนนระหวำง ๒๐ – ๓๙.๙๙ คะแนน
มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนต ำ
ระดบท ๑ คำคะแนนระหวำง ๐ – ๑๙.๙๙ คะแนน
มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนต ำมำก
แนวทางการขบเคลอน/การด าเนนงานตาม
แบบส ารวจ Evidence - based
ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐
(เปนค าถามอยางไร)
นโยบายการสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน
ตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ
(ITA)---------------------------------
EB๑
การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ :ITA
ตามแนวทางแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (EBIT)ประจ าปงบประมาณ: รอบท๑
EB๑ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ผบรหารของหนวยงานไดมเจตจ านงสจรตในการบรหารงานหนวยงานอยางไร
-----------------------------------------------------------------------------ขอ๑) ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความ
ซอสตยสจรตตอเจาหนาทในหนวยงานหรอไม-------------------------------------------------------------------------
ขอ ๒) ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอสาธารณชนหรอไม------------------------------------------------------------------------
ขอ ๓)ผบรหารของหนวยงานมการก าหนดนโยบาย
มาตรการ แผนงาน หรอโครงการ/กจกรรม เพอพฒนาหนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในแตละดานหรอไม
๓.๑ ดานความโปรงใส๓.๒ ดานความพรอมรบผด๓.๓ ดานความปลอดจากการทจรตในการ
ปฏบตงาน๓.๔ ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร๓.๕ ดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน๓.๖ ดานการสอสารภายในหนวยงาน
12
ความหมายของนโยบาย:
วจตร ศรสะอาน : ไดเปรยบเทยบวานโยบายเปรยบเสมอนเขมทศในการเดนเรอ ทจะพาเรอไปในทศทางทก าหนดไว
ประชม รอดประเสรฐ : นโยบายเปนขอความหรอความเขาใจรวมกนอยางกวางๆทใชเปนแนวทางการตดสนใจเพอการปฏบตการตางๆของผบรหารและของหนวยงาน
หมายถง แนวทางหรอกรอบทก าหนดขนเพอใชในการด าเนนงานหรอปฏบตใหบรรลเปาหมายตามตองการ
ข นตอนการจดท านโยบายฯ
13
ขนตอนการ
เตรยมการ
๒. จดประชมชแจงท าความเขาใจ
๑. ก าหนดผรบผดชอบจดท านโยบายการสรางความโปรงใสตามแนวทาง ITA
ขนตอนการจดท าราง
นโยบายการก ากบดแล
องคการทด
๖. ขออนมตและการประกาศใช
๗. น านโยบายฯ ไปสการปฏบต
ขนตอนการน า
ไปปฏบตและ
ประเมนผล
๔. ก าหนดรางนโยบายหลก ๖ ดาน ๓. ประชมทบทวนวสยทศน พนธกจ คานยมหลก จรยธรรม
ธรรมาภบาล ขององคการ ใหสอดคลองกบนโยบายในแตละ
ดานของITA๕. ก าหนดแนวทางปฏบต ภายใตนโยบายหลก ๖ ดาน
ส อสาร/
ประชาสมพนธ
สรางความ
เขาใจ
ก าหนด
มาตรการ/
โครงการ
ด าเนนการ/
จดกจกรรม
ตดตาม
ประเมนผล
การน านโยบายไปสการปฏบต
14
สอสาร
ประชาสมพนธ
เสรมสราง
ความเขาใจ
สงเสรม
ผลกดน
ใหเกดโครงการ
มาตรการ
ตดตามผล
การด าเนน
โครงการ/
มาตรการ
รายงานผล
และขอเสนอแนะ
สอสารดวยชองทางทหลากหลายเพอใหมนใจวาบคลากรในองคกรและผเกยวของ
รบทราบ
๑ ๒ ๓ ๔ ๕
ก าหนดหนวยงาน/ผรบผดชอบตอบขอสงสยเกยวกบนโยบายฯ
สงเสรมใหทกหนวยงานจดท ามาตรการ/โครงการรองรบนโยบายดานตางๆ
ตดตาม ประเมนผลการด าเนนมาตรการและโครงการทหนวยงานตางๆด าเนนการ
รายงานผลการด าเนนการพรอมขอเสนอแนะเพอการปรบปรงตอผบรหาร
วสยทศน
พนธกจกระบวนงานกระบวนงาน
หลกจรยธรรม/ธรรมาภบาล
คานยมหลกขององคการ
นโยบายITA๖ดาน
องคประกอบในการจดท านโยบายการสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน(ITA)
16
แนวทางปฏบตรองรบนโยบายหลกแตละดาน
สรางกลไก/เกณฑ/เครองมอ ออกระเบยบ/ขอบงคบ จดท าคมอ/มาตรฐาน/แนวทางปฏบต
จดกจกรรม/โครงการเฉพาะเรอง น าเทคโนโลยมาประยกตใช
สรางนวตกรรม
คานยมหลกขององคการ
จรยธรรม/ธรรมาภบาล
มาตรการ/โครงการ
นโยบายการสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน
นโยบายหลก ๖ ดาน :
๑)ดานความโปรงใส
ฯลฯ
แนวทางปฏบต
วเคราะห
พนธกจ
วสยทศน
กระบวนงาน
การวเคราะหนโยบายหลก และแนวทางปฏบต/ ตวอยาง
17
ใหความส าคญกบการรกษาและรบผดชอบตอ
คณภาพสงแวดลอมอนเกดจากการด าเนนงานของ
องคกร
ก าหนดมาตรฐาน/แนวทางปฏบตงานทรกษาคณภาพสงแวดลอมส าหรบโครงการกอสรางถนน
ตวอยาง
โครงการจดท ามาตรฐานการกอสรางทางในยานชมชนเพอปองกนเสยง
๑ ๒ ๓
18
การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน
หมายถง การบรหารของหนวยงาน : ผบรหารจะตองมจตส านกในการบรหารอยางมคณธรรมและธรรมาภบาล และมงน าหนวยงานใหด าเนนงานตามภารกจดวยความโปรงใสและปราศจากการทจรต โดยแสดงเจตนารมณทแนวแน วาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรต และใหความส าคญกบการบรหารงานอยางมคณธรรม และพรอมทจะรบผดชอบหากเกดความไมเปนธรรมหรอการทจรตขนในหนวยงานเพอใหเจาหนาทในหนวยงานและสาธารณชนเกดความเชอม นในการด าเนนงานทเปนไปตามหลกธรรมาภบาลและการบรหารกจการบานเมองทดเพอประโยชนสขของประชาชน โดยผบรหารจะตองวางนโยบายเกยวกบดานความโปรงใส ดานความพรอมรบผด ดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ดานคณธรรมการท างานในหนวยงานและดานการสอสารภายในหนวยงาน รวมท งก าหนดแนวทางปฏบต และมาตรการหรอโครงการกจกรรม เพอใหบรรลผลตามนโยบายขององคการ
19
๑. เพอสงเสรมธรรมาภบาลในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐใหเกดขนอยางเปนรปธรรม
๒. เพอปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ
๓. เพอใหการด าเนนงานของภาครฐเปนทศรทธา ม นใจและไววางใจจากประชาชนและผมสวนไดสวนเสย รวมท งเปนทยอมรบในระดบสากล
สอดคลองกบนโยบายการก ากบองคกรทด ตามแนวทางของส านกงานก.พ.ร.
ความสมพนธระหวางจรยธรรม/ธรรมาภบาล ประโยชนทบซอน และ
คอรรปชน
การทจรต
CORRUPTION
ผลประโยชนทบซอน
CONFLICT OF
INTERESTS
จรยธรรม/ธรรมาภบาล
ทกประเทศมกฎหมายบญญตไวชดเจนท งในดานของการกระท าและบทลงโทษ
บางประเทศมกฎหมายบญญตหามกระท าการแตอกหลายประเทศไมมกฎหมายบญญตขอหามไว
ข นอยกบการพจารณาของคนในแตละสงคม
ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง
21
ความพอประมาณ
มเหตผล มภมคมกนในตวทด
เงอนไขความร เงอนไขคณธรรม
ชวตทสมดลและมความสข-เศรษฐกจทมนคงและสมดล สงคมทมคณธรรมและยงยน
22
“การบรหารราชการตามพระราชบญญตนตองเปนไป เพอประโยชนสขของ
ประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ความมประสทธภาพในเชงภารกจแหงรฐ การลด
ข นตอนการปฏบตงาน การลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจ าเปนการกระจายภารกจ
และทรพยากรใหแกทองถน การกระจายอ านาจตดสนใจ การอ านวยความสะดวก และการ
ตอบสนองความตองการของประชาชน ท งน โดยมผรบผดชอบตอผลของงาน
การจดสรรงบประมาณ และการบรรจและแตงต งบคคลเขาด ารงต าแหนง
หรอปฏบตหนาทตองค านงถงหลกการตามวรรคหนง”
พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการแผนดนพ.ศ. 2534 มาตรา ๓/๑
“ในการปฏบตหนาทของสวนราชการ ตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทด
โดยเฉพาะอยางยงใหค านงถงความรบผดชอบของผปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชน
การเปดเผยขอมล การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการปฏบตงาน ท งน ตามความ
เหมาะสมของแตละภารกจ
เพอประโยชนในการด าเนนการใหเปนไปตามมาตราน จะตราพระราช
กฤษฎกาก าหนดหลกเกณฑและวธการในการปฏบตราชการและการส งการใหสวนราชการ
และขาราชการปฏบตกได”
ธรรมาภบาลคอ------------------------------------------------อธบายวา อภบาล หมายถง วธการใชอ านาจเพอบรหารทรพยากรขององคการ ดงน นค าวา “ธรรมาภบาล” หมายถง วธการทดในการใชอ านาจเพอบรหารจดการทรพยากรขององคการ
--------------------------------------------------------------------ธรรมาภบาลเปนหลกการบรหารการปกครองทมงประโยชน
สงสดของประชาชน และประเทศชาตโดยยดหลกเหตผล และความเปนธรรม กลาวอกแงมมหนง ธรรมาภบาลเปนท งหลกการ (principles) และแนวทาง (guidelines) ส าหรบการปฏบตใหเปนไปตามหลกการทก าหนด
ทมาของธรรมาภบาลหลงจากสงครามโลกครงทสองสนสดลง ประเทศทไดผลกระทบจากรองศาสตราจารย ดร.ปธาน สวรรณมงคล
บวรศกด อวรรณโณ. ธรรมาภบาลในองคกรอสระ. เอกสารประกอบการบรรยาย วนท 8 มถนายน 2545, นนทบร สถาบนพระปกเกลา.
24
หลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด
๑. การมสวนรวม
(Participation)
๒. ความโปรงใส
(Transparency)
๓. การตอบสนอง
(Responsiveness)
คณภาพ
๔.ภาระรบผดชอบ
(Accountability)
๕. ประสทธผล
(Effectiveness)
วสยทศนเชงยทธศาสตร
๗.การกระจายอ านาจ (Decentralization)
๘.นตธรรม (Rule of law)
๙.ความเสมอภาค/เทยงธรรม (Equity)
๑๐. การมงเนนฉนทามต
(Consensus Oriented)
๖.ประสทธภาพ (Efficiency)
ความคมคา
เพอประโยชนสขของประชาชน
25
หลกธรรมาภบาล ความหมายของ UNDP
ความโปรงใส ตองอยบนพนฐานของการไหลเวยนอยางเสรของขอมลขาวสาร บคคลทมความสนใจเกยวของจะตองสามารถเขาถงสถาบน กระบวนการ และขอมลขาวสารไดโดยตรง ทงนการไดรบขอมลขาวสารดงกลาวนนตองมความเพยงพอตอการท าความเขาใจและการตดตามประเมนสถานการณ
นตธรรม กรอบตวบทกฎหมายตองมความเปนธรรม และไมมการเลอกปฏบต โดยเฉพาะในสวนทเกยวของกบเรองของสทธมนษยชน
การมสวนรวม ชายและหญงทกคนควรมสทธมเสยงในการตดสนใจทงโดยทางตรงหรอผานทางสถาบนตวแทนอนชอบธรรมของตน ทงน การมสวนรวมทเปดกวางนนตองตงอยบนพนฐานของการมเสรภาพในการรวมกลมและการแสดงความคดเหน รวมถงการสามารถเขามามสวนรวมอยางมเหตผลในเชงสรางสรรค
ภาระรบผดชอบ ผมอ านาจตดสนใจ ไมวาจะอยในภาครฐ ภาคเอกชน และองคกรภาคประชาสงคมกตาม ตองมภาระรบผดชอบตอสาธารณชนทวไปและผมสวนไดสวนเสยในสถาบนของตน
ประสทธภาพ/ประสทธผล สถาบนและกระบวนการตองสรางผลสมฤทธทตรงตอความตองการ และขณะเดยวกนกตองใช
ทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด
การตอบสนอง สถาบนและกระบวนการด าเนนงานตองพยายามดแลเอาใจใสตอผมสวนไดสวนเสยทกฝาย
ความเสมอภาค ชายและหญงทกคนตองมโอกาสในการปรบปรงสถานะหรอรกษาระดบชวตความเปนอยของตน
การมงเนนฉนทามต มการประสานความแตกตางในผลประโยชนของฝายตางๆ เพอหาขอยตรวมกนอนจะเปนประโยชนตอทกฝาย ไมวาจะเปนนโยบายและกระบวนการขนตอนใดๆ ใหมากทสดเทาทจะเปนไปได
การมวสยทศนเชงยทธศาสตร
ผน าและบรรดาสาธารณชนตองมมมมองทเปดกวางและเลงการณไกลเกยวกบการบรหารกจการบานเมองและการพฒนามนษย (สงคม) รวมถงมจตส านกวาอะไรคอความตองการจ าเปนตอการพฒนาดงกลาว ตลอดจนมความเขาใจในความสลบซบซอนของบรบททางประวตศาสตร วฒนธรรม และสงคม ซงเปนสงทอยในแตละประเดนนน
อะไรคอเปาประสงคของธรรมาภบาล? เปาหมาย
-----------------------------------
๑. เกดประโยชนสขของ
ประชาชน
๒. เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ
๓. มประสทธภาพและเกด
ความคมคาในเชงภารกจของรฐ
๔. ไมมข นตอนการปฏบตงานเกน
ความจ าเปน
๕. มการปรบปรงภารกจของสวน
ราชการใหทนตอสถานการณ
๖. ประชาชนไดรบการอ านวยความ
สะดวกและไดรบการตอบสนอง
ความตองการ
๗. มการประเมนผลการปฏบต
ราชการอยางสม าเสมอ
พระราชกฤษฎการวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการเมองทด พ.ศ ๒๕๔๖
จรยธรรมคอ------------------------------------------------จรย : หมายถงความประพฤต กรยาทควรประพฤตธรรมะ: หมายถง คณความด ค าส งสอนในศาสนา หลกปฏบตในศาสนา ความถกตองจรยธรรม หมายถง คณสมบตทางความประพฤตทสงคมมงหวงใหคนในสงคมน นประพฤต มความถกตองในความประพฤต ตอตนเอง ตอผอ น และตอสงคม ตองรวาส งใดถกสงใดผด
ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน
ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ไดก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการในการปองกนปญหาผลประโยชนทบซอนในการปฏบตราชการหลายประการ ดงปรากฏในหมวด ๒ ขอ ๓ (๓) ขอ ๕(๑),(๒),(๓),(๔) ขอ ๖(๑),(๒),(๓) ขอ ๗(๔),(๕) ขอ ๘(๕) ขอ ๙(๑) เปนตน
ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน พ.ศ.๒๕๕๒-----------------------------------------------------
จรยธรรม คอ ธรรมทเปนขอปฏบต ขอ 2 ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนน
“ขาราชการ” หมายความวา ขาราชการพลเรอน พนกงานราชการ และลกจางในสงกดราชการพลเรอน
จรยธรรมขาราชการพลเรอน ๑๐ ขอ-----------------------------------
๑.ขาราชการตองยดม นในจรยธรรมและยนหยดกระท าในสงทถกตองและเปนธรรม โดยอยางนอยตองวางตน
๒. ขาราชการตองมจตส านกทดและความรบผดชอบตอหนาท เสยสละ ปฏบตหนาท ดวยความรวดเรว โปรงใส และสามารถตรวจสอบได
๓.ขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาทและยดถอประโยชน สวนรวมของประเทศชาต เหนอกวาประโยชนสวนตน โดยอยางนอยตองวางตน
๔. ขาราชการตองละเวนจากการแสวงประโยชนทมชอบโดยอาศยต าแหนงหนาทและไมกระท าการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม
๕. ขาราชการตองเคารพและปฏบตตามรฐธรรมนญและกฎหมายอยางตรงไปตรงมา
๖. ขาราชการตองปฏบตหนาทดวยความเทยงธรรมเปนกลางทางการเมอง ใหบรการ แกประชาชนโดยมอธยาศยทดและไมเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม
๗. ขาราชการตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของทางราชการอยางเครงครดและรวดเรว ไมลวงเวลาใหเนนชาและใชขอมลขาวสารทไดมาจากการด าเนนงานเพอการในหนาทและใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง ทนการณ และไมบดเบอนขอเทจจรง
๘. ขาราชการตองมงผลสมฤทธของงานรกษาคณภาพและมาตรฐานแหงวชาชพโดยเครงครด
๙. ขาราชการตองยดม นในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข
๑๐. ขาราชการตองเปนแบบอยางทดในการด ารงตนรกษาชอเสยงและภาพลกษณ ของราชการโดยรวม
32
การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานประกอบดวย : ๖ ดาน
๑.ดานความโปรงใส หมายถง การเปดเผยและเขาถงขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง ขอมลการด าเนนภารกจตางๆของหนวยงาน เปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมและตรวจสอบในการปฏบตงานและแกไขปญหาขอรองเรยนของผ
มสวนไดสวนเสย ประกอบดวย : ๑) นโยบายเกยวกบการมสวนรวมของผมสวนไดสวยเสยเขามามสวนรวมในกระบวนการ
ด าเนนงาน๒) นโยบายการด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง๓) นโยบายการให เปดเผยและเขาถงขอมลขององคกร๔) นโยบายการจดการเรองรองเรยนเกยวกบการปฏบตงาน/การใหบรการของหนวยงาน
๒.ดานความพรอมรบผด หมายถง การมเจตจ านงสจรตในการบรหารงานและมความพรอมทจะรบผดในการปฏบตงานและบรหารงานประกอบดวย :๑) ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน/การบรหารงาน ทกข นตอนทตองมความ
ถกตอง ตามกฎหมาย ระเบยบ อยางครบถวนเครงครด๒) นโยบายทแสดงถงทศทาง เจตจ านง ของผบรหารในการบรหารงานอยาง
ซอสตยสจรต และพรอมรบผดชอบเมอเกดความผดพลาด
33
การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานประกอบดวย : ๖ ดาน
๓.ดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน หมายถง การท าใหหนวยงานปลอดจากการทจรตในเชงนโยบายและการทจรตตอหนาท โดย
ไมใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชนหรอรบสนบน
ประกอบดวย
๑) นโยบายเกยวกบการปองกนไมใหเจาหนาทเรยกรบเงน ส งของ หรอผลประโยชนอนใดจากผมสวนไดสวนเสย
๒) นโยบายเกยวกบการปองกนไมใหเจาหนาทใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน๓) นโยบายเกยวกบความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย
๔.ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร หมายถง การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงานและสบทอดวฒนธรรมสจรต ไมทนตอการทจรตท งปวงและมความละอายและเกรงกลวทจะทจรต มการด าเนนมาตรการในการปองกนและปราบปรามการ
ทจรต รวมถงการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอน
ประกอบดวย
๑) นโยบายเกยวกบการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน โดยใหเจาหนาทในหนวยงานมความเขาใจเกยวกบการกระท าทเปนผลประโยชนทบซอนหรอสามารถแยกแยะประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมได
๒) นโยบายในการสรางวฒนธรรมเพอใหเกดวฒนธรรมทไมทนตอการทจรตจนกอใหเกดวฒนธรรมในการรวมตอตานการทจรตได
๓) นโยบายการปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกร ไดแก การจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน
34
การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานประกอบดวย : ๖ ดาน
๖.ดานการสอสารภายในหนวยงาน คอ การทหนวยงานตองมรปแบบ วธการ การสอสารเพอถายทอดเกยวกบนโยบายท ง ๕ ดานใหเจาหนาทในหนวยงานรบทราบเพอใหเกดความตระหนกและใหความส าคญถงการปฏบตงานทม
คณธรรมความโปรงใส
๕. ๕.ดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน หมายถง มาตรฐานและคณธรรมในการ
ปฏบตงานโดยมการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน มความเปนธรรมในการปฏบตงานและคณธรรมในการบรหารงานในเรองการบรหารงานบคคล การบรหารงาน
งบประมาณ การมอบหมายงาน และการบรหารสภาพแวดลอมในการท างานประกอบดวย๑) นโยบายเกยวกบการก าหนดคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก ทชดเจนและเปนไป
ตามระเบยบข นตอน และมระบบปองกนและตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาท๒) นโยบายคณธรรมในการบรหารงานบคคล๓) นโยบายคณธรรมในการบรหารงบประมาณ๔) นโยบายในการมอบหมายงานทมความเปนธรรม เทาเทยม และไมเลอกปฏบต ๕) นโยบายทใหความส าคญกบสภาพแวดลอมทเอ ออ านวยและสงเสรมการปฏบตงาน
35
กระบวนการสรางคณคา : หมายถง กระบวนการทสรางคณคาจากยทธศาสตร พนธกจ และความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เพอใหบรรลวสยทศนของสวนราชการ
กระบวนการสนบสนน : หมายถง กระบวนการทมความส าคญในการสนบสนนกระบวนการทสรางคณคาใหกบองคกร
บคลากร และการปฏบตงานประจ าวน
๕.คานยมรวมขององคกร
ครอบคลมนโยบาย ๖ ดาน
ดาน รางนโยบายหลก คานยม จรยธรรม หลกธรรมาภบาล
๑)ความโปรงใส
(ราง) การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน
ดาน รางนโยบายหลก วสยทศน/พนธกจ/กระบวนการ
แนวทางปฏบต
๑)ความโปรงใส
ครอบคลมนโยบาย ๖ ดาน
(ตวอยาง) การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน
ดาน รางนโยบายหลก แนวทางปฏบต มาตรการ/โครงการ
๑)ความโปรงใส
ครอบคลมนโยบาย ๖ ดาน
(ราง) แนวทาง/มาตรการ/โครงการ ตาม การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน
มาตรการ/โครงการ
ลกษณะมาตรการ/โครงการ ผรบผดชอบ หมายเหต
(ราง)มาตรการ/โครงการ รองรบ การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานสการปฏบต
40
บทสรป
นโยบายการสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน
เพอประโยชนสขของประชาชน