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INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS SUR-SUR ENTRE EL REINO DE TAILANDIA Y LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

SOBRE INTERVENCIONES DE DESARROLLO EN ZONASAFECTADAS POR CULTIVOS ILÍCITOS

Reporte Conjunto 1

21-31 de agosto de 2017

Provincias Chiang Rai y Nan (Tailandia)

Una iniciativa financiada por la:

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit – GIZ (Gmbh)

En coordinación con la:

Fundación Mae Fah Luang bajo Auspicio Real

2 de octubre de 2017, Bogotá (Colombia)

1 Este documento se ha redactado de manera conjunta entre el Sr. Nicolás Salazar Godoy (nsalazargodoy@worldbank.org) consultor del Banco Mundial en Colombia y la Sra. Claudia Paola Salcedo (claudiasalcedo@presidencia.gov.co), asesora de la Dirección para la Sustitución de Cultivos Ilícitos (Alta Consejería Presidencial para el Post-conflicto – Presidencia de la República). Esta colaboración se enmarca en el proyecto ‘Cultivadores de Hoja de Coca en una Agenda de Desarrollo para el Post-conflicto: Hacia un enfoque de derechos humanos en programas de erradicación y sustitución de cultivos de uso ilícito en municipios seleccionados de Caquetá, Meta y Cauca¨ financiado por el Nordic Trust Fund.

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TABLA DE CONTENIDOS

1. Lista de acrónimos y abreviaciones

2. Introducción

3. El modelo de desarrollo integral tailandés según seis expertos

4. Lecciones de Tailandia consolidadas en el Marco de Cuatro Pilares para la Consolidación de Información sobre Intervenciones de Desarrollo en Zonas afectadas por Cultivos Ilícitos:

i. Seguridad y Gobernanza

ii. Inversión en Infraestructura y Servicios Básicos iii. Generación de Empleo y Medios de Vida iv. Medio Ambiente

5. Conclusiones

6. Notas

7. Anexo 1: Marco de Cuatro Pilares para la Consolidación de Información de

Intervenciones de Desarrollo en Zonas Afectadas por Cultivos de Uso Ilícito

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1. Lista de acrónimos y abreviaciones

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

BM Banco Mundial

BMZ Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania

CEO Director Ejecutivo (Chief Executive Officer en inglés)

DA Desarrollo alternativo

DSCI Dirección para la Sustitución de Cultivos Ilícitos (Presidencia de la República)

DTDP Modelo de Desarrollo Doi Tung

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit – GIZ (Gmbh)

GdA Gobierno de Alemania

GdC Gobierno de Colombia

GdT Gobierno de Tailandia

IDH Índice de Desarrollo Humano

LAC América Latina y el Caribe

MFLFM Fundación Mae Fah Luang bajo Auspicio Real

ONCB Oficina Antinarcóticos de Tailandia (Office of the Narcotics Control Board)

ONU Organización de las Naciones Unidas

PGPDD Programa Global de Política de Drogas y Desarrollo

PRN Proyecto de Reforestación Nan

PCT Partido Comunista de Tailandia

RED + Reducción de Emisiones de Dióxido de Carbono generadas por Deforestación y Degradación Forestal + Conservación y aumento de las existencias de carbono y gestión sostenible de los bosques

RSC Responsabilidad social corporativa

SURA Fuerzas Armadas Revolucionarias de Shan (Shan United Army)

UNGASS Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas

UNODC Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito

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TICA Agencia de Cooperación al Desarrollo Internacional de Tailandia (Thailand International Cooperation Agency)

I. Introducción 2

1. Entre el 21 y 31 de agosto de 2017 se llevó a cabo el segundo intercambio de conocimientos sur-sur entre el Reino de Tailandia y la República de Colombia con financiación de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit – GIZ (Gmbh) (a partir de ahora GIZ) y en coordinación con la Fundación Mae Fah Luang bajo Auspicio Real (a partir de ahora MFLF). La Delegación colombiana estuvo conformada por veinticuatro personas de las siguientes instituciones y entidades:

• Dirección para la Sustitución de Cultivos Ilícitos (Alta Consejería Presidencial para el Posconflicto – Presidencia de la República)

• Direcciones de Cambio Climático y Dirección de Bosques, Biodiversidad y Ecosistemas (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible)

• Sub-Dirección de Fiscalización de Sustancias Químicas y Estupefacientes (Ministerio de Justicia y el Derecho)

• Agencia para la Renovación del Territorio y Agencia Nacional de Tierras (Ministerio de Agricultura)

• Oficina en Colombia del Banco Mundial • Oficina en Colombia de las Naciones Unidas para

para las Drogas y el Delito • Corporación Autónoma Regional para la Frontera

Nororiental • Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur

de la Amazonía • Dirección de la Región Amazónica (Parques Naturales de Colombia) • Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria • Consejo de Puerto Rico (Meta) • Alcaldía de Cartagena del Chairá (Caquetá) • Siete líderes campesinos de los departamentos Caquetá, Meta, Guaviare y Putumayo.

2. El viaje de estudios se enmarcó en los objetivos de dos programas de la cooperación alemana en Colombia: el Programa Global de Política de Drogas y Desarrollo (PGPDD), y el Programa para la Protección del Bosque y Clima REDD+. El primero –implementado por comisión del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (Bundesministerium für wirtschafliche Zusammenarbeit und Entwiklung o BMZ por sus siglas en alemán) y auspiciado políticamente por la Comisionada Federal de Drogas (Drogenbeauftragte der Bundesregierung)- tiene como objetivo la promoción de un enfoque de desarrollo y salud pública en políticas de drogas en el marco del documento final de la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas (UNGASS) 2016.1 El segundo, tiene como objetivo contribuir a la reducción de las emisiones de dióxido de carbono generadas por la deforestación y degradación forestal. 2 Ambos programas, son dos pilares de la cooperación alemana en Colombia y tienen intervenciones en curso en departamentos con altas afectaciones por cultivos de coca (p.ej. Guaviare, Caquetá y Putumayo). 2 Todas las fotografías de este reporte fueron tomadas entre el 21 de julio y el 1 de septiembre por el Sr. Nicolás Salazar Godoy.

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3.Por otra parte, la MFLF es una organización privada sin ánimo de lucro fundada en 1972 por su Alteza Real la Princesa Srinagarindra con el objetivo de promover el desarrollo social y económico de las comunidades más necesitadas del norte de Tailandia. En los años setenta, la organización –entonces llamada Thai Hill Crafts Foundation- se fundó con el objetivo misional de apoyar la producción de artesanías de las comunidades de montaña (highland communities). A partir de 1985 comienza a operar bajo el nombre de MFLF y desde entonces se ha consolidado como el principal actor del modelo de desarrollo alternativo (DA) en las provincias tailandesas afectadas por cultivos de amapola. En 1988 se inauguró su programa bandera el Proyecto de Desarrollo Doi Tung (DTDP por sus siglas en inglés). El DTDP comenzó a implementarse en un área de 15,000 hectáreas en la provincia Chiang Rai donde entonces habitaban alrededor de 11,000 personas –mayoritariamente de minorías étnicas- en 29 caseríos. Pobreza, falta de infraestructura, graves problemas de salud asociados a la producción de amapola y al consumo de opioides, actores armados, tráfico de armas y de personas, erosión y contaminación del suelo y deforestación fueron algunos de los fenómenos a los cuales tuvo que hacer frente la Princesa Madre y su equipo a su entrada en Doi Tung. El DTDP se puso en marcha en 1985 enmarcada en un Plan de Desarrollo Nacional para un periodo de treinta años dividido en tres fases: Sobrevivencia (1988-1993), Suficiencia (1994-2002) y Sostenibilidad (2003-2017) (ver Cuadro 1.). 4. La visita de estudios se desarrolló en el DTDP y en el Proyecto de Reforestación Nan (PRN) ubicados en las provincias de Chiang Rai y Nan respectivamente. Durante diez días la delegación colombiana siguió una agenda de estudios preparada por la MFLF en coordinación con la GIZ. La delegación visitó ambos proyectos y se entrevistó con autoridades de gobierno distrital y provincial, personal militar de la Base Militar Doi Chang Moob, líderes de las minorías étnicas asentadas en las fronteras nororiental y noroccidental, personal de empresas privadas, gerentes de asociaciones público-privadas, ex-cultivadores de amapola, ex-combatientes de guerrillas marxistas, ex-miembros de milicias involucradas en el tráfico de heroína en zona de frontera, líderes juveniles y un amplio números de empleados de la MFLF entre otros. 5. Los hallazgos del viaje de estudios han sido consolidados en este reporte según el Marco de Cuatro Pilares para la Consolidación de Información de Intervenciones de Desarrollo en Zonas Afectadas por Cultivos de Uso Ilícito 3 desarrollado por el Banco Mundial en el marco del estudio ‘Cultivadores de Hoja de Coca en una Agenda de Desarrollo para el Post-Conflicto’. Esta herramienta permite la consolidación desagregada de información sobre intervenciones de desarrollo dirigidas a zonas rurales afectadas por cultivos ilícitos en cuatro categorías analíticas o pilares: (i) Seguridad y gobernanza; (ii) Inversión pública en infraestructura y servicios básicos;(iii)Generación de empleo, proyectos de vida y acceso al crédito;y(iv)Mitigación de daños y conservación medio ambiente. El Pilar 1 Seguridad y gobernanza engloba todas las acciones dirigidas a asegurar el control territorial y a crear elementos básicos de gobernanza a nivel local en zonas históricamente afectadas por producción de drogas y conflicto armado. El Pilar 2 Inversión pública en infraestructura y servicios básicos se refiere a toda la inversión estatal en infraestructura y servicios públicos que permita la transformación de las condiciones materiales en las zonas afectadas y el desarrollo humano de sus comunidades. El Pilar 3 Generación de empleo, proyectos de vida y acceso al crédito engloba todos los esfuerzos públicos, privados e internacionales dirigidos a generar medios de vida alternativos y crear oportunidades de empleo en contextos afectados por drogas; y, finalmente, el Pilar 4 Mitigación

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de daños sobre el medio ambiente agrupa todos los esfuerzos, públicos, privados e internacionales dirigidos a mitigar los impactos de los programas de erradicación y sustitución sobre el medio ambiente. Este marco permite la consolidación desagregada de información sobre intervenciones de desarrollo dirigidas a zonas afectadas por cultivos de uso ilícito para efectos de elaboración de política pública y planeación para el desarrollo. Para mayor información sobre la herramienta consulte el Anexo 1. Este reporte ha sido redactado de manera conjunta entre el Sr. Nicolás Salazar Godoy (nsalazargodoy@worldbank.org), consultor del Banco Mundial en Colombia, y la Sra. Claudia Paola Salcedo (claudiasalcedo@presidencia.gov.co), asesora de la Dirección para la Sustitución de Cultivos Ilícitos (Alta Consejería Presidencial para el Post-conflicto – Presidencia de la República). El contenido de este documento no compromete la visión de ninguna de las dos instituciones frente a los temas abordados y cualquier error es responsabilidad de sus autores.

III. El modelo tailandés según seis expertos

ü Tiempo ‘Tailandia es el país donde se considera que se ha implementado con más éxito un modelo de medios de vida alternativos, el cual virtualmente eliminó el cultivo de adormidera como resultado de acciones integrales y participativas de desarrollo económico y esfuerzos para consolidar la nación, sostenidos a lo largo de un período de treinta años.’

Coletta A. Youngers y John M. Walsh Investigadores Sénior de la Washington Office on Latin America 4

ü Centralidad del desarrollo ‘La estrategia valió la pena. En 2002, Tailandia fue declarado

un país libre de drogas convirtiéndose en el único país del mundo en eradicar los cultivos ilícitos a través del desarrollo alternativo’.

Vanda Felbab-Brown Miembro sénior del Brookings Institution 5

ü Coordinación ‘El ejemplo de Tailandia tiende a demostrar que una solución sostenible a los

cultivos ilícitos va muchísimo más allá del limitado espectro de un proyecto específico o la línea de trabajo de un ministerio. La solución necesita esfuerzos concertados y coordenados que involucren a un amplio abanico de sectores y ministerios.’

David Mansfield Experto en política de drogas y desarrollo en zonas afectas por drogas 6

ü Participación comunitaria ‘El éxito de DTDP está evidentemente ligado a la manera como

fue concebido, diseñado e implementado. El DTDP ha visto el desarrollo desde el punto de vista opuesto: ha creado las condiciones para que las comunidades participen en la planeación para el desarrollo, y ha logrado que como socias –y no como beneficiarias o consumidoras pasivas de asistencialismo- creen, ahorren e inviertan su capital en el marco de ésta iniciativa. Es un modelo que toma tiempo pero ha sido el único que ha mostrado resultados.’

Antonio M. Costa Secretario General Adjunto de la ONU – Director Ejecutivo UNODC (2002-2010) 7

ü Uso de la fuerza ‘En países como Tailandia, se privilegió el desarrollo alternativo y las

medidas de fuerza fueron consideradas como un instrumento secundario. Las intervenciones

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dirigidas al desarrollo permitieron al Estado incursionar en territorios que habían sido hostiles a su presencia, construir capital político a través de la provisión de bienes y servicios, ayudar a que los campesinos valorarán la sustitución como la mejor opción [.]’

Juan C. Garzón Investigador Asociado de la Fundación Ideas para la Paz 8

ü Alianzas con sector privado ‘El sector privado ha jugado un papel central en la puesta en

marcha de nuestro modelo. Excluir al sector privado de los programas de sustitución es como nadar con un solo brazo en el océano. Para sobrevivir en el agua todos queremos nadar con ambos brazos y no sólo con uno.’

M.L. Dispanadda Diskul 9 Co-director Ejecutivo de la Fundación Mae Fah Luang bajo Auspicio Real 10

Cuadro Nr. 1 Fases del Proyecto de Desarrollo Doi Tung (1988-2017) o ‘Módelo de las 3-S’

Fuente: Elaboración propia.

Fase 1: Sobrevivencia (1988-1993) Periodo de quince años centrado principalmente en resolver las necesidades básicas de las comunidades afectadas (alimentación, salud y educación) y en la introducción progresiva de café arábica y macadamia como cultivos lícitos en sustitución al opio. Debido a los altos índices de consumo de derivados del opio entre las comunidades afectadas, la primera fase tuvo un fuerte acento en la atención y rehabilitación de consumidores. La atención en centros médicos de enfermedades ligadas al consumo y también a los efectos de la transformación de la amapola en heroína fue fundamental para generar confianza entre las comunidades, la MFLF y progresivamente el GdT. La frase ‘Arroz para sobrevivir, opio para olvidar’ ilustra el ambiente de pobreza, malnutrición, enfermedad y desesperanza de las provincias productoras previas al arranque del DTDP. Fase 2: Suficiencia (1994-2002) Periodo del DTDP centrado en empoderar a las comunidades para promover la sostenibilidad del modelo una vez culminado el financiamiento y acompañamiento externo. En esta fase se consolidaron progresivamente las cuatro unidades de negocios en las cuales se basa el DTDP (ergo, comida (café y macadamia), artesanías, horticultura y turismo). La creación de la marca comercial ‘Doi Tung’ se da durante esta fase. Fase 3: Sostenibilidad (2003-2017) Esta fase (en curso) se basa en el fortalecimiento de las unidades de negocio desarrolladas y enriquecidas en las dos fases previas. Tiene un fuerte acento en la capacitación de los recursos humanos, en la incorporación de know-how extranjero (japonés y australiano particularmente) en la cadena de valor y en la aplicación de estrategias de marketing estratégico y publicidad los productos de Doi Tung. Un juego de individuales de mesa marca Doi Tung Home, por ejemplo, puede costar 110USD en una vitrina de Tokyo o Kuala Lumpur. Nota: Para mayor información sobre el modelo de desarrollo económico ver Pilar 3: Generación de empleo, proyectos de vida y acceso al crédito.

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IV. Hallazgos: Lecciones del modelo tailandés

PILAR 1: Seguridad y gobernanza

Seguridad

Guerrillas, bandas criminales e inestabilidad

6. A diferencia de otros países productores de drogas, en Tailandia no hubo una guerrilla o grupo criminal que ejerciera un control monopolístico en las áreas productoras de sustancias base para la producción de drogas. Por lo contrario, en las provincias del norte –particularmente en las zonas montañosas entre Laos-Myanmar-Tailandia también conocida como el Triángulo de Oro –hubo decenas de grupos de diferente naturaleza (milicias secesionistas, guerrillas marxistas, bandas criminales etc…) que participaron directa o indirectamente en el tráfico de heroína. Una discusión exhaustiva sobre la naturaleza de cada grupo que hizo uso de la violencia para ejercer control sobre el tráfico de heroína supera el espectro de este reporte. Sin embargo, los autores de este reporte identificaron tres elementos fundamentales de cara a entender a groso modo el contexto en materia de seguridad en el norte de Tailandia previo al despliegue de los programas de sustitución: (i) inestabilidad política en la vecina Myanmar (entonces Birmania), (ii) el rol de China y el maoísmo en el sud-este asiático durante la Guerra Fría, y (iii) las reivindicaciones políticas/secesionistas de las minorías étnicas.

7. Inestabilidad política en la vecina Myanmar A diferencia de Tailandia, Myanmar se mantiene como uno de los principales países productores de amapola y como un foco de inestabilidad en el subcontinente. A pesar de mejoras en materia de seguridad en sus estados de frontera y de un tímido proceso de apertura democrática, la inestabilidad en Myanmar ha tenido y continúa teniendo un efecto desestabilizador en la región. En la década de los ochenta y noventa, por ejemplo, el dinero de la heroína contribuyó a la financiación tanto de guerrillas con aspiraciones secesionistas como de bandas criminales y milicias birmanas que participaron activamente en el tráfico de heroína. La ausencia del Estado birmano en los estados de frontera, la permeabilidad de la frontera Tailandia-Myanmar, las reivindicaciones secesionistas de varias minorías étnicas (particularmente de las etnias shan y wa), el accionar de narcotraficantes birmanos como Khun Sa, el papel de China y las redes transnacionales de tráfico de armas y personas, son elementos fundamentales para entender la economía de guerra y por extensión las actividades ilícitas que durante años se dieron en zona de frontera. 11 Caseríos amapoleros como Ban Hin Taek del lado tailandés–muy parecidos en su estética a los caseríos cocaleros (coca boom towns) de la Amazonía peruana o colombiana- sirvieron como centros de operaciones tanto a guerrillas como a bandas criminales birmanas. Sin embargo, la disminución de los cultivos de amapola en el estado de Wa en los primeros cinco años del siglo XXI se tradujeron en mejoras de seguridad en la zona de

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frontera. Sólo en ese estado los cultivos se redujeron de 1,200 hectáreas en 199 a 775 hectáreas en 2003 según cifras de UNODC 12. Al reducirse los cultivos el poder desestabilizador de las guerrillas y las bandas criminales también se redujo sustancialmente. Lo anterior denota el mecanismo causal entre la participación de actores armados en economías de guerra (p.ej. drogas) y la duración de un conflicto. 13

8. China, guerrillas y la Guerra Fría en el sud-este asiático Por otra parte, en la provincia Nan (frontera Tailandia-Laos) las guerrillas que ejercieron control territorial y poblacional surgieron en la lógica de confrontación ideológica de la Guerra Fría. Los levantamientos estudiantiles de 1973 contra el régimen anti-comunista en Bangkok, culminaron en fuertes fracturas dentro del Partido Comunista de Tailandia y con la creación de guerrillas comunistas y maoístas que encontraron refugio en el norte montañoso.14 15El abandono estatal, la pobreza y la falta de oportunidades formaron el caldo de cultivo para que las guerrillas encontraran refugio entre la población civil rural de Nan y ejercieran control sobre los corredores de personas y mercancías hacia China y Laos. A comienzos de la década de los setenta, la política de control de cultivos ilícitos del GdT tuvo un fuerte énfasis en la erradicación forzada. En consecuencia, hubo un aumento significativo en términos de apoyo al Partido Comunista y a sus brazos armados ya que estos asistían a las comunidades amapoleras que veían cómo el GdT erradicaba su única fuente de ingresos. 16 Tras años de confrontación armada, en los años noventa el GdT emitió el Código 6623 mediante el cual se ofrecían beneficios a los combatientes que decidiesen desarmarse y desmovilizarse. Los incentivos para la desmovilización fueron difundidos por el GdT a través de folletos explicativos lanzados desde helicópteros. A diferencia de países donde ha habido procesos colectivos de desarme y desmovilización de combatientes, en Tailandia las desmovilizaciones fueron individuales. Según explicó un exguerrillero de etnia Lua a la Delegación en un almuerzo con excombatientes y Fuerzas Armadas, ‘cuando uno veía que eso de los subsidios era cierto y que cada día era más difícil conseguir arroz en las montañas, más y más camaradas se comenzaron a desmovilizar.’ Algunos ex–guerrilleros actualmente ocupan cargos en la administración pública y la academia. El traductor no supo explicar si el Código 6623 se trató de una ley de amnistía. Lo que está claro es que hubo beneficios jurídicos y subsidios para ex-combatientes que favorecieron el desarme y la desmovilización de grupos insurgentes y consecuentemente la puesta en marcha de programas de sustitución.

9. Reivindicaciones de minorías étnicas La reivindicación de los derechos de las minorías fue un cleavage transversal en la agenda de varias guerrillas que operaron en zona de frontera. En ambos casos –ergo, en la frontera Tailandia-Myanmar y Tailandia-Laos – es evidente que la exclusión de las minorías món, lua, nan, meo entre otras contribuyeron a movilizar afecto entre la población rural que se sentía excluida y marginalizada en un país de mayoría budista y thai. (Ver Comunidades afectadas y minorías étnicas). En el caso de Myanmar, el Shan United Army (SUNA) es un ejemplo de manual de cómo las reivindicaciones de minorías étnicas fueron instrumentalizadas por la industria de la heroína y de cómo su declive en la segunda mitad de la década de los setenta contribuyó positivamente a sentar las bases necesarias en materia de seguridad para promover una transición hacia la economía lícita. 17

Seguridad y control en zonas de frontera

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10. El control y la seguridad fronteriza han jugado un papel central en la lucha contra la producción y tráfico de drogas en el país sud-asiático. Tailandia tiene una superficie total de 513,000km2 y comparte frontera con Myanmar al oeste, Laos al este, Malasia al sur y Cambodia al sur-este. Su ubicación geográfica entre países productores (p.ej. Myanmar), de tránsito (p.ej. Laos) y consumidores (p.ej. China y Australia) es fundamental para entender su actual situación en materia de drogas. Durante la visita a la Base Militar Doi Chang Moob (Chiang Rai) la delegación tuvo la oportunidad de conocer el Programa de Seguridad y Cooperación Transfronteriza entre Tailandia y Myanmar en cabeza del Coronel Kantaphatung. El Coronel Kantaphatung destacó que Tailandia ha pasado de ser un país productor a un país de tránsito de drogas, y un país receptor de fondos de cooperación internacional a un país que coopera en países vecinos a través de la Agencia de Cooperación al Desarrollo Internacional de Tailandia (TICA). Actualmente Tailandia es un ‘punto de tránsito’ que conecta centros productores de drogas de diseño o nuevas sustancias psicoactivas (NSP) en Myanmar con el multimillonario mercado chino y en menor medida con el malayo. El Coronel también hico alusión a las decenas de campos de refugiados habitados por ciudadanos birmanos y apátridas en la frontera occidental y al papel de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en la zona. Tailandia es sede de una de las principales operaciones de ACNUR en Asia, y la TICA ha trabajado en territorio birmano en la lógica de disminuir los factores de presión (push factors) que generan desplazamiento forzado. En la medida en que las condiciones de seguridad han ido mejorando en la vecina Myanmar, ha habido programas repatriaciones voluntarias acompañados por ACNUR y ONG locales incluida la MFLF. En la frontera sur (Tailandia-Malasia), los enfrentamientos entre rebeldes y el GdT se han intensificado en los últimos años. Sin embargo, los contenidos del viaje de estudios se centraron en la situación de las provincias de la frontera norte.

Gobernanza

Comunidades afectadas y minorías étnicas

11. El Reino de Tailandia tiene una población total de 66.5 millones personas mayoritariamente de etnia thai y lao, la religión mayoritaria es el budismo en su versión theravada y la lengua más hablada es el tailandés. Al sur del país –específicamente en las provincias Yala, Pattani y Narathiwat- hay una comunidad significativa de etnia malaya que en su mayoría practica la religión musulmana. Desde el Tratado Anglo-Siamés de 1909, la comunidad malaya ha manifestado intenciones secesionistas en respuesta a las políticas asimilación cultural promovidas por Bangkok -intenciones que en los últimos diecisiete años han tomado tintes de insurgencia armada. Actualmente el BM tiene trabajo en ésta zona. 18 Por otra parte, en las provincias del norte y en Bangkok hay una fuerte presencia de tailandeses de origen chino particularmente de la provincia china de Yunnan. Esta minoría tiene una fuerte influencia sobre la economía tailandesa y en los ochenta y noventa jugó un papel fundamental como puente entre las zonas productoras de amapola y el mercado de la heroína en Hong Kong y China. Las antiguas zonas amapoleras –Chiang Rai y Nan- históricamente han sido habitadas por grupos poblacionales

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minoritarios de etnia akha, lahu, mien, lua, karen, meo, hmong y liso entre otras. Algunas de éstas minorías han sido nómadas, no tienen la nacionalidad tailandesa, no profesan el budismo, su lengua materna no es el tailandés y han sido objeto de discriminación por parte de la mayoría thai. 19 Por ejemplo, en el plan curricular de algunos colegios las personas no-thai era caricaturizadas como extraterrestres. Como resultado los cultivadores de amapola de las zonas montañosas de Tailandia eran extranjeros a los ojos de muchos tailandeses.20 Según cifras de la MFLF en 1988 el 70% de los individuos pertenecientes a grupos minoritarios en Doi Tung no tenían nacionalidad, y no habían datos de básicos de registro como fecha y lugar de nacimiento, apellidos etc.. Aunque muchos han obtenido la nacionalidad tailandesa, un grupo poblacional importante permanece en condición de apátrida. Para estos, en el área de Doi Tung, se ha desarrollado un sofisticado sistema de carnetización para niños, niñas, mujeres, hombres y población de la tercera edad válido tanto en Tailandia como en Myanmar. Los retos en materia de salud también fueron colosales (Ver Pilar 2).

12. En las antiguas zonas amapoleras la MFLF no optó por la clásica técnica de asimilación cultural inducida. Por lo contrario, tal y como repitieron reiterativamente a la Delegación, sabían que en la diversidad cultural lingüística, gastronómica y folclórica de las tribus de montaña estaba el potencial de desarrollo del norte de Tailandia. En buena medida el DTDP se basa en poner lo mejor de la cultura local en la economía global: en hacer de los saberes ancestrales y las habilidades manuales sean el valor añadido de los productos marca Doi Tung. En las escuelas locales, los planes curriculares han sido adoptados para que los más pequeños estudien su pasado. En las fábricas de cerámica, telares y papel se combinan técnicas ancestrales de tejido y pigmentación de telas con controles de calidad y estrategias de marketing de 2017.

Un factor fundamental en términos de gobernanza pero transversal en toda la apuesta tailandesa fue la participación voluntaria de las comunidades en la planeación de su nuevo futuro. Tras décadas de exclusión y discriminación era fundamental que las comunidades amapoleras se sintiesen como actores y socios fundamentales en la transición hacia legalidad y no simplemente como receptores pasivos de asistencia. La promoción del voluntariado y otras formas de asociatividad fue fundamental en la creación de capital social negativo y positivo.

Coordinación inter-institucional

13. Estudios comparativos sobre países productores de drogas en Asia y Oriente Medio demuestran que un factor clave en la reducción de cultivos ilícitos es que los gobiernos asuman su reducción como una prioridad de estado. Tailandia, Irán y Turquía, por ejemplo, son casos emblemáticos en los que la reducción de los cultivos de amapola fueron prioridades estatales. 21Es decir, del estado en su conjunto y no de uno o dos actores. La experiencia tailandesa demuestra que en la medida en que todos los actores del gobierno hagan de la eliminación de cultivos ilícitos una prioridad política y operativa la coordinación inter-institucional se da de manera más eficiente. La coordinación entre actores públicos, privados e internacionales con un mandato de desarrollo y política de drogas ha sido fundamental de cara a desplegar intervenciones de manera coordinada en las áreas afectadas. Indudablemente la Casa Real del Reino de Tailandia y en específico la figura cuasi-mesiánica de la Princesa Madre han sido centrales en la coordinación entre instituciones. Tailandia es una monarquía parlamentaria donde la Casa Real goza un alto nivel de legitimidad y respeto entre todas las clases

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sociales. Es frecuente ver fotografías del difunto rey en las casas y que la gente lleve imágenes diminutas de miembros de la familia real colgadas en su pecho. Desde octubre de 2016 –mes en que falleció su último rey – la mayoría de tailandeses visten de luto. El culto a la Familia Real es similar al de Marruecos, Bután o Arabia Saudita, países donde la figura física y simbólica de un monarca ha sido fundamental en la creación y consolidación del ethos nacional. Estas observaciones son relevantes de cara a entender el peso de la monarquía en el imaginario social colectivo y su facultad como ente coordinador del desarrollo en las antiguas provincias amapoleras. Cabe recordar que fue la Casa Real tailandesa quién logró abrir canales de comunicación y confianza con las comunidades cultivadoras de amapola en los años ochenta y que desde entonces a través de la MFLF es la Casa Real quien ha liderado y coordinado el desarrollo integral en los distritos más pobres del norte del país.

14. Un segundo actor clave en materia de coordinación ha sido la Oficina de Control de Narcóticos (Office of the Narcotics Control Board o ONCB). Este espacio de alto nivel es liderado por el Primer Ministro y cuenta con la participación de varios ministros (ordenadores de gasto) y un amplio número de secretarios (equipo técnico). De hecho, fueron funcionarios de la ONCB y de la MFLF quienes recibieron a la Delegación en el Aeropuerto Suvarnabhumi de Bangkok. La lista de actores que han contribuido al desarrollo de las antiguas provincias amapoleras incluye a la Casa Real, la Oficina del Primer Ministro, Ministerio de Defensa (particularmente el Ejército Real de Tailandia), Oficina de Propiedades de la Corona (Crown Property Bureau), Ministerio de Justicia, Ministerio de Agricultura y Cooperativas, Ministerio de Recursos Naturales y el Medio Ambiente, Ministerio para el Desarrollo Social y la Seguridad Humana inter alia. Del sector privado se destacan empresas japonesas y tailandesas como Mitsu, Siam Commercial Bank y el Bank of Asia, y en términos de cooperación internacional la GIZ y UNODC han tenido un papel protagónico. Las alianzas con la academia (p.ej. Universidad de Chiang Mai, Universidad Khon Kae, Universidad de Chiang Rai entre otras) y con fundaciones filantrópicascomolaRoyal Initiative Discovery Institute o la Foundation of Virtous Youth han sido fundamentales. En conclusión, la experiencia de Tailandia da muestra que las intervenciones en zonas afectadas por cultivos ilícitos no deben limitarse a actores con un mandato estricto de desarrollo y política de drogas. La creación de alianzas estratégicas con el sector privado y la academia han sido fundamentales.

PILAR 2: Inversión pública en infraestructura y servicios básicos

Un factor clave que favoreció el uso efectivo de los recursos destinados a las intervenciones bajo éste pilar fue la rigurosidad de las caracterizaciones comunitarias que lideró la MFLF previo a la entrada de los ministerios e inversionistas privados. A su entrada a Doi Tung, la MFLF levantó caracterizaciones participativas a modo de línea base con el objetivo de identificar las necesidades, debilidades y oportunidades para el desarrollo. Posteriormente, ésta línea base contribuyó significativamente a guiar el uso efectivo y eficaz de los recursos destinados para las intervenciones bajo éste pilar. El carácter participativo de las caracterizaciones fue fundamental: ‘entender juntos, planear juntos’ era el moto de estos ejercicios que posteriormente han sido replicados en los proyectos de la MFLF. ‘Hay que escuchar a la gente: ¡comunicación, comunicación y más comunicación’

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repetía Sandro Calvani (Asesor Senior de la MFLF y antiguo Representante de UNODC en Colombia) en su presentación a la Delegación.

Educación

15. Según cifras publicadas en el Reporte Anual de la MFLF, de una muestra de 6,000 personas capturada en 1993 menos de 630 habían completado educación secundaria. Esto contrasta claramente con la misma muestra en 2013 la cual refleja que para ese año 3,383 contaban con este nivel educativo. 3 Tras la entrada de la MFLF a Doi Tung en 1988 ha habido grandes avances en materia de educación. En un comienzo, la estrategia se centró en la construcción de escuelas, la contratación de profesores que hablaran las lenguas locales y tailandés y la promoción del bilingüismo (hablado y escrito) entre las minorías étnicas. Con el paso de los años, la MFLF se ha concentrado en apoyar a las escuelas locales en la adaptación de sus currículums a las exigencias del mercado laboral local y a promover el desarrollo de habilidades y conocimientos técnicos en los últimos años de la educación secundaria. El modelo de educación Montessori ha sido introducido en algunas escuelas rurales, y la MFLF está buscando continuamente alianzas con actores que promuevan el pensamiento analítico y las becas para estudios superiores. En 2016, se destacó la alianza con la Foundation of Virtous Youth para la promoción del método de educación socrático, y con la Facultad de educación de la Universidad Khon Kaen para apoyar a los maestros en la promoción del pensamiento matemático avanzado. También ha habido trabajo con la Oficina de la Comisión de Educación Básica de Tailandia para apoyar a los maestros en las escuelas rurales.

16. La Delegación se entrevistó con un grupo de cinco jóvenes de las zonas rurales de Chiang Rai que actualmente adelantan estudios universitarios en calidad de becarios. La estrecha relación entre la MFLF y la academia ha permitido que decenas de jóvenes hijos de ex-cultivadores de amapola hoy adelanten estudios en la universidad. El énfasis en las ‘nuevas generaciones’ no se limita a la adjudicación de becas, también se destaca la promoción de del empredurismo social desde una edad temprana. El Club Faidee –una iniciativa de la MFLF que hace difusión de la importancia del emprendurismo social en las escuelas- es un claro ejemplo en esta dirección. Cabe recordar que Doi Tung es una empresa social privada (social enterprise) y que el DTDP se basa en la promoción de las iniciativas de negocio locales. El Festival de los Colores de Doi Tung (Ver Pilar 3 Turismo) es el mejor ejemplo de ésta apuesta.

Salud

3 Intepretración del gráfico ‘Population divided by educational level 1993,2002,2015’. Reporte Anual MFLF (2016) página 25.

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17. En claro contraste con países productores como Colombia donde el consumo de drogas entre la población recolectora y cultivadora ha sido históricamente muy reducido y donde las guerrillas han impuesto modelos de cero-tolerancia al consumo, en Tailandia los índices de consumo en las

provincias cultivadoras de amapola fueron muy altos. Tras la entrada de la MFLF a Doi Tung se desplegaron ambiciosos programas de desintoxicación y rehabilitación para adictos a los derivados del opio. De hecho, fue en clave de prevención del consumo (Ver Pilar 3 Turismo) que en 2003 se abrió el Museo del Opio con el objetivo de sensibilizar a la población tailandesa sobre los efectos de las drogas sobre Tailandia y los tailandeses. El VIH y las enfermedades sexualmente transmitidas también fueron frecuentes entre las comunidades de interés. Cabe recordar que en

los años setenta y ochenta el tráfico de personas –especialmente de mujeres- con fines de explotación sexual en el Sud-este asiático fue colosal. Enfermedades como el cáncer y otras ligadas al uso excesivo de químicos tóxicos para la transformación de la amapola en heroína también fueron frecuentes.

18. En cuanto a las intervenciones bajo este pilar, cabe destacar que las jornadas de salud desarrolladas a finales de los años ochenta en cabeza de la Princesa Madre fueron fundamentales de cara a ganar la confianza de la población de interés. En Kha (Myanmar), Aceh (Indonesia) y Balkh (Afganistán) la MFLF también ha utilizado con éxito las jornadas de salud para ganar la confianza de las comunidades de interés. En el caso de Myanmar la clave estuvo en distribuir vacunas contra la picadura de serpientes, y en Aceh la vacuna contra la malaria. En la Fase I del DTDP (Ver Cuadro 1) las jornadas de salud fueron seguidas por la construcción y dotación de centros médicos y hospitales. Por otra parte, en los distritos de la provincia de Nan donde comenzó a ser replicado el DTDP en 2009, la MFLF puso en marcha la misma estrategia: brigadas de salud para ganar la confianza de las comunidades de interés. En Nan, el fin de la bonanza amapolera fue seguida por el cultivo extensivo de maíz y el uso extensivo de agroquímicos. Lo anterior añadió una capa extra de complejidad al panorama en materia de salud y medio ambiente al NRP: casos de cáncer, enfermedades en la piel, erosión de las tierras cultivables, cansancio del suelo etc… Los retos en materia de salud y medio ambiente se dieron por partida doble: por un lado, los tóxicos legados de la amapola, y por otro el de los monocultivos de maíz. De lo anterior se deriva el fuerte énfasis en el manejo del agua y el suelo: cualquier intervención de promoción del desarrollo debía pasar por erradicar los agroquímicos de los elementos base para ‘cultivar’ un nuevo modelo de economía legal. El moto del NRP fue justamente ‘Cultivar personas, cultivar tierras’.

Carreteras, saneamiento básico y oportunidades de comercialización

19. En 1988 la infraestructura necesaria para la comercialización de mercancías en las 14,962 hectáreas del área de Doi Tung era prácticamente inexistente. En el periodo de 1970 a 2000 se invirtió un total aproximado de 2.6 billones de dólares en el desarrollo integral de las provincias del norte. Esta inversión, según expertos, fue fundamental para que los 460 millones de dólares que fueron invertidos en DA durante el mismo periodo dieran resultados. 22 Las mejoras en las condiciones de seguridad en las provincias productoras y el fortalecimiento de la seguridad en frontera

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permitieron la construcción progresiva de infraestructura con capital privado, público, nacional e internacional y potenciaron la industria turística. Las donaciones e inversiones de actores internacionales (particularmente de Japón, Australia y Alemania) y nacionales se dieron de manera coordinada (Ver Articulación inter-institucional) lo anterior en claro contraste con países como Afganistán favoreció el uso eficiente de los recursos.

20. La construcción de vías terciarias en las provincias del norte ha sido fundamentales para permitir la circulación de los cultivos lícitos que sustituyeron la amapola, pero también para el transporte de los miles de turistas que anualmente aterrizan en el aeropuerto de Chiang Rai para visitar el legendario ‘Triángulo de Oro’. Cabe destacar que la apuesta de desarrollo integral tuvo un fuerte énfasis en la creación de puestos de trabajo en contextos urbanos y de dinamización de la economía con recetas que iban más allá de lo micro-económico. 23 La construcción de centros de acopio, diques, puentes, y carreteras se ha traducido progresivamente en mejoras en los índices de desarrollo humano. En términos macro-económicos el ingreso per capita por año en el área de Doi Tung subió de 4,000BHT en 1988 a 78,000BHT en 2016 -cifra que incluso está por encima del salario promedio nacional. Un set de individuales de mesa Doi Tung puede costar hasta 100 USD en una tienda de Bangkok o Tokio.

PILAR 3: Generación de empleo y proyectos de vida

21. Doi Tung funciona como una empresa social privada (private social enterprise) guiada por principios de demanda, oferta, eficiencia y optimización y maximización de beneficios. Sin embargo, se diferencia de una empresa privada convencional en el sentido que un alto porcentaje de los beneficios son reinvertidos en el perfeccionamiento de las unidades de negocio (portaflio), son redistribuidos entre los trabajadores o son invertidos en infraestructura o bienes que refuercen la protección social de los empleados (p.ej. construcción de guarderías, buses para el transporte de empleados etc…). Tal y como se explicó en la introducción, Doi Tung es la heredera de la Thai Hill Crafts Foundation fundada por la Princesa Madre en 1979. Actualmente tiene un portafolio de cinco unidades de negocio que generan alrededor de 1700 empleos directos en la zona, desde 2002 es auto-sostenible y se destaca por las alianzas estratégicas que ha logrado con el sector privado en beneficio del modelo de sustitución. Cabe resaltar que su trabajo con el sector privado no se limita a canalizar recursos de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), si no por lo contrario a crear alianzas de beneficio mutuo y estrategias de negocio a mediano y largo plazo.

Las cinco unidades de negocio del portafolio de Doi Tung son:

i) Comida (cultivo, procesamiento y exportación de café Arábica y macadamia): la apuesta en materia de productos agrícolas ha consistido en dar a los productos comestibles el más alto valor añadido en la cadena de producción antes de su comercialización. Tomemos como ejemplo la macadamia La macadamia es un género de planta arbórea de la familia de las proteáceas nativa del Pacífico-sur muy demandado por vegetarianos en Europa occidental, Japón y América del Norte por

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sus altos componentes proteínicos limpios. Al igual que cualquier otro fruto seco, la macadamia puede exportarse sin ningún tipo manipulación posterior a la recolección, o como en este caso darle valor añadido a la materia prima antes de su puesta en el mercado. En Doi Tung, la academia es sembrada, recolectada, seleccionada, limpiada, saborizada y finalmente empaquetada en llamativos empaques antes de ser vendida en los supermercados más exclusivos de Estocolmo, Tokio o Bangkok. Un empaque de 200gr de macadamia con sabor a wasahbi, por ejemplo, puede costar hasta 600 veces más que el mismo gramaje sin procesos de manipulación. Lo mismo sucede con el café Doi Tung. 4 Link: http://www.doitung.org/cafe_journey.php

ii) Producción artesanal ‘De lo local a lo global’: actualmente, la industria artesanal de la MFLF tiene un portafolio de más de siete productos que incluye cerámicas, telas, tapices, accesorios de decoración y papeles de morera producidos con mano de obra y materias primas locales. Los productos son elaborados con técnicas que combinan saberes ancestrales/locales de las mujeres Nan (p.ej. uso de fibras nativas, puntadas a mano, pigmentaciones naturales) con estrictos controles de acabado y calidad. Buena parte de su fabricación se realiza a mano –ergo, son hand labour-intensive products- lo cual incrementa sustancialmente el precio de los productos en mercados de Japón y Europa Occidental. Según explicóCo-director Ejecutivo de la MFLF M.L Dispanadda Diskul a la Delegación, una de las claves ha sido no sustituir mano de obra local por tecnología u optar por deslocalizar (outsource) la producción a países con mano de obra más barata. Los anfitriones fueron muy reiterativos sobre la importancia de invertir un amplio porcentaje de los beneficios en la capacitación del personal local, y de ajustar la infraestructura adyacente a las plantas de producción a las necesidades de los trabajadores. Destacan sus guarderías para hijos de mujeres artesanas o el financiamiento de capacitaciones a su staff local en Hawái y Tokio como ejemplos de su estrategia social. Los productos Doi Tung son mayoritariamente puestos en el mercado bajo esta misma marca o bajo la marca sueca Ikea. 24 Se pueden comprar en los Doi Tung Lifestyle Shops de Asia o en las tiendas Ikea repartidas en más de treinta países. En la Fase III del DTDP ha habido iniciativas robustas de marketing y publicidad para posicionar la marca en el mercado internacional con apoyo de celebridades de la moda, el diseño y la televisión tailandesa. Destacan las alianzas que han tenido con la estadounidense Converse, con la japonesa Muji y con la revista francesa Vogue. Las prendas de vestir Doi Tung han sido desfiladas en ferias de moda internacionales. Link: http://www.doitung.org/lifestyle_our.php

4 Otro ejemplo en esta dirección es el plátano frito y empaquetado en la provincia Nan. Al pelar, picar, extraer el aire, freír en aceite de excelente calidad y posteriormente empaquetar el plátano –todo con mano de obra local- se genera un alto valor añadido al plátano. Su precio en estado crudo en el mercado sería mucho menor.

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iii) Horticultura y flores nativas: las antiguas zonas productoras de amapola en Tailandia son

ricas en flores nativas y particularmente en orquídeas. Tras la llegada de la Princesa Madre a Doi Tung el diseño de jardines con flores nativas para embellecer el paisaje se convirtió en una tarea común entre las comunidades amapoleras -el Mae Fah Luang Garden ubicado en un antiguo centro de acopio de opioides es un ejemplo de esto. Desde entonces, la siembra de flores, el diseño de jardines y decoraciones para eventos con flores naturales dirigido desde su Landscape Design Unit se convirtió en una unidad de negocio más para las comunidades. Las flores de Doi Tung adornan varias residencias de la Familia Real, se exponen en el Bangkok Gardening Vasse and Glass Deco y las orquídeas se venden en ferias internacionales a precios altísimos. Link: http://www.doitung.org/product.php?Cate=6

iv) Turismo: actualmente, el turismo es uno de los principales motores de la economía de la provincia Chiang Rai y un pilar del DTDP. La apuesta de la MFLF ha consistido en promover un modelo de turismo vivencial (experiencial tourism) que atrae a millones de turistas cada año. Entre los principales atractivos turísticos de este lugar se destacan: i) Museo del opio (Hall of Opium): inaugurado en 2003 en el distrito de Chiang Saen (Chiang Rai) este museo interactivo tiene un área total de exhibición de 5,600m2 y brinda a sus visitantes la oportunidad de conocer la historia del opio desde tiempos ancestrales hasta la actualidad. Ubicado en el centro del Triángulo de Oro (frontera tri-nacional Tailandia-Myanmar-Laos) el museo acerca a sus visitantes a más de 5,000 años de historia del opio, pasando por sus usos medicinales, las Guerras del Opio y el papel que ha tenido sobre la geopolítica de la región. El museo es parte hace parte de una estrategia de sensibilización sobre los efectos de las drogas sobre el país sud-asiático. Link: http://www.chiangmai-chiangrai.com/hall-of-opium.html ii) Museo de la inspiración (Hall of Inspiration): a diferencia del Museo del Opio, este pequeño museo ubicado en el distrito de Doi Tung tiene como objetivo explicar a los visitantes específicamente la transformación de las antiguas zonas productoras de amapola en cabeza de la Familia Real Mahidol. A través de una visita guiada de sesenta minutos la Delegación conoció de manera interactiva los pasos para la transformación de Doi Tung desde la llegada de la Princesa Madre hasta la actualidad. Link: http://www.doitung.org/tourism_attraction_commemorative_hall.php iii) Casa Real (Royal Villa) y Jardín Mae Fah Luang (Mae Fah Luang Garden): en los años ochenta la Princesa Madre se trasladó a Chiang Rai y actualmente su casa opera como museo. Alrededor de la casa hay un enorme jardín que es visitado anualmente por miles de turistas. La Asociación de Turismo Asia-Pacífico otorgó el Galardón de Oro Pata (Pata Golden Award) a esta iniciativa.

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iv)Parque de aventuras ‘Caminando sobre árboles’ (Tree Top Adventure Park): esta es una iniciativa de turismo de aventura que consiste en que los visitantes recorran un área de bosque conservada sujetados por arneses y cuerdas mientras caminan por puentes colgantes. Esta atracción maximiza el tiempo que las familias permanecen en Doi Tung, y atrae tanto a turistas aventureros como a biólogos y fotógrafos interesados en el registro aéreo de plantas nativas y aves exóticas. Este proyecto es respetuoso con el medio ambiente y cuenta con el respaldo de la Thailand Eco-tourism and Adventure Travel Association. Link: http://www.treetopadventurepark.com

v) Hoteles Doi Tung Lodge y Greater Mekon Lodge: para los viajeros dispuestos a pagar entre 70-80USD por noche hay dos hoteles que mezclan lo mejor de la arquitectura local Nan con el lujo, la comodidad y los estándares de calidad de la marca Doi Tung. Uno está ubicado a menos de un kilómetro de la Royal Villa y en el distrito de Chiang Saen cerca al Museo del opio. Link: http://www.doitung.org/tourism_accommodation_doitung_lodge.php?Lang=en&__utmt=1

vi) Festival de los Colores (Colours of Doi Tung Festival): con el objetivo de visibilizar los avances alcanzados en el DTDP, atraer turismo y generar espacios de encuentro entre las comunidades locales e inversores nacionales e internacionales, desde 2014 se viene desarrollando un festival de cuatro días en las calles de Doi Tung. Durante la última semana de diciembre de cada año se instalan pequeñas tiendas para exhibir las artesanías locales, puestos de comida con platos tradicionales y espectáculos de música y danza. Según el informe de 2016 de la MFLF, en 2015 esta feria produjo alrededor de $177,159.73 USD y hubo un incremento del 104% en los ingresos generados en comparación a las ganancias del año anterior. Link: http://www.doitung.org/news_events.php?Id=222 vii) Cadena de cafés Café Doi Tung : ubicados en las zonas exclusivas de Bangkok como la Embajada de Estados Unidos, el Centro Comercial Shopping Island o Ananda Smakhon Throne Hall, Chiang Mai y Chiang Rai, los Café Doi Tung se abren con el objetivo empresarial de minimizar la cadena de intermediarios entre los ex-cultivadores de amapola y los consumidores de café. Esta apuesta maximiza las ganancias de los productores locales sobre el producto acabado y servido y a la vez sirve para visibilizar y posicionar otros productos de las líneas Doi Tung Home, Doi Tung Fashion, Doi Tung Mulberyy Paper Products etc… Link: http://www.doitung.org/cafe_our.php

22. En el año 2001 el DTDP alcanzó su auto-sostenibilidad y en el año 2012 alcanzó ingresos anuales de alrededor por el valor de 1.5 millones de dólares. Según cifras de la MFLF el ingreso per capita de los habitantes de esta zona es sustancialmente mayor (área Doi Tung 14,800 USD por año) en comparación al del promedio nacional (5,800USD). En el año 2003 la UNODC reconoció al DTDP

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como uno de los mejores ejemplos a nivel mundial en desarrollo sostenible 25, y en el año 2009 su CEO recibió el Schwab Foundation Award como el ‘Emprendedor Social del año del Sud-Este Asiático’.

Una vez culminado el recorrido por los cultivos, fábricas, restaurantes y puntos de venta Doi Tung el Co-director Ejecutivo de la MFLF M.L Dispanadda Diskul realizó una presentación a la Delegación sobre las estrategias de comercialización y marketing de productos de DA producidos.

Algunas de sus recomendaciones son:

ü Los productos de DA deben ser considerados como cualquier otro producto en un mercado global altamente competitivo. Los clientes no deben comprar productos de desarrollo alternativo por ‘lástima’ si no por necesidad y por su calidad. En caso de hacerlo por ‘lástima’ sólo los comprarán una vez.

ü Optimizar el valor final del producto de DA a través de su cadena de valor. Las materias primas per se no tienen gran valor -es necesario transformarlas previamente a su venta en el mercado.

ü Evitar reemplazar mano de obra por máquinas. No olvidar que la generación de empleo en las zonas afectadas por cultivos ilícitos es el objetivo último de la estrategia de DA.

ü Minimizar la cadena de intermediarios. En la medida en que existan menos intermediarios entre el productor y el consumidor mayor serán los beneficios.

ü Es muy importante visibilizar los aspectos sociales y medioambientales de los productos. Las estrategias de publicidad de los productos de DA deben visibilizar los beneficios sociales y ecológicos de su compra.

23. En el marco de la estrategia de marketing y publicidad de la marca Doi Tung, el co-CEO destacó la iniciativa Doi Tung and Friends. Lanzada en 2016, esta iniciativa promueve puentes entre las comunidades ex-cultivadoras de amapola y diseñadores tailandeses de talla internacional como Sombatsara Teerasaroch, Khemupsorn Sirisukha y Kullawit Laosuksri. Entre el 21 y el 30 de septiembre de 2016 en la tercera plata del lujoso centro comercial Siam Discovery de Bangkok hubo una exhibición de productos realizados en el marco de esta iniciativa de negocios. 26

PILAR 4: Medio Ambiente

Reforestación

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24. ‘Voy a reforestar Doi Tung’. Con esta frase, en 1986 la Princesa Madre por solicitud de la Unidad de la Conservación de la Cuenca Nr. 31 (Departamento Real de Bosques) (31st Watershed Conservation Unit (Royal Forest Department)) puso en marcha un ambicioso proyecto para reforestar más de 10,000 hectáreas en el área de Doi Tung afectadas por décadas de siembra indiscriminada de amapola y por los tóxicos procesos químicos para la transformación de la planta base en heroína. En palabras de la MFLF hubo una apuesta por restablecer ‘un balance armonioso entre el ser humano y la naturaleza’ en el cual una enorme parte del bosque debía ser reforestado para efectos de conservación y otra parte para usos económicos. Durante los primeros años, los cultivadores de amapola fueron contratados como trabajadores forestales. El objetivo era ‘reforestar Doi Tung’ pero a la vez ir sembrando árboles de café y macadamia –los dos productos bandera que permitirían la transición de los cultivos ilícitos a los cultivos lícitos. La clave estuvo en ofrecer salarios competitivos, significativamente más altos que los ofrecidos para cultivar amapola. Según cifras del Reporte Anual 2016 de la MFLF, en 1989 menos de un 30% del área de Doi Tung estaba cubierta por bosques. En 2016, treinta años después, el área de bosque conservada supera el 75% (Ver Cuadro 1).

Cuadro Nr. 2 5 Efectos de la reforestación de Doi Tung (Chian Rai) 1989 – 2016

Fuente: Fundación Mae Fah Luang bajo Auspicio Real (Reporte Anual 2016) 1989 2016 Agricultura migratoria (shifting cultivation o rotational farming)

54% 0%

Área de bosque 28% 77% Área residencial 1% 2% Área de cultivo Información no disponible 8% Otros 17% 13%

25.En 2009, esta iniciativa comenzó a ser replicada en los distritos Ta Wang Pa, Song Kwae y Chalermphrakiet la Provincia de Nan (frontera entre Laos y Tailadia) cubriendo un total de 21 caseríos bajo el moto ‘Cultivar la tierra para cultivar personas’. El domingo 27 de agosto Sudarat Rojphonskasem (Coordinadora del Centro para la Innovación Social de la MFLF) realizó a la Delegación una presentación sobre el Proyecto de Reforestación Nan (NRP). La provincia Nan ocupaba el puesto número uno a nivel nacional en casos reportados de cáncer, el noveno lugar en enfermedades relacionadas al uso de agro-químicos, fue un bastión de las guerrillas comunistas que surgieron tras las movilizaciones estudiantiles de 1973, y es el hogar de varias minorías étnicas que durante décadas vivieron entre el fuego cruzado entre grupos armados, y en un escenario de disputa de los varones del mercado global de heroína. La 5 Los cuadros 2 y 3 fueron realizado en base a las cifras del gráfico titulado ‘What do people getout of it? Environmental Impact: Forest area’ publicado en las páginas 25 y 29 del Reporte Anual de la MFLF (2016).

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apuesta en Nan, al igual que en Doi Tung, consistió en reforestar la mayor parte del bosque para efectos de conservación y en maximizar la productividad (cantidad y calidad) de las hectáreas cultivadas con fines productivos. Actualmente, el bosque en el distrito de Tawangpha (Nan) se divide de la siguiente manera: bosque de conservación (conservation forest) 60%; bosque económico 20% (economic forest); bosque de sustento (sustenance forest) 8%; área de cultivo (cultivation area) 10%; área de residencial (residential area) 2%. De cara a maximizar la productividad de las hectáreas sembradas y de reducir la tala de bosques con fines económicos Sudarat resalta la importancia de:

i. Centralidad de la comunicación: es importante que las comunidades entiendan los beneficios ecológicos en el largo plazo de conservar amplias zonas verdes. La comunicación es fundamental –se debe explicar, no imponer.

ii. Saberes ancestrales: es fundamental identificar técnicas de cultivo (distribución de las semillas, espacios de siembra, adaptación del suelo) que logren maximizar la carga productiva de cada hectárea. Los saberes ancestrales juegan un papel fundamental y no deben dejarse de lado. Por ejemplo, de cara a lograr más kilos de arroz por hectárea cultivada, se recurrió al ‘ancestral’ modelo de cultivo de arroz escalonado chino (terrace rice paddy fields).

iii. Autosuficiencia, semillas y fertilizantes: de cara a minimizar la dependencia de los pequeños cultivadores a la industria agropecuaria es indispensable contar con bancos comunitarios de semillas y fertilizantes. En la medida en que las comunidades tengan stocks de semillas y fertilizantes se reducirá significativamente su dependencia a los vendedores de semillas y fertilizantes.

iv. Participación comunitaria: la conformación de comités locales (village committees) fue central para la consolidación y posterior dinamización de los modelos de uso y cuidado de los recursos naturales. La promoción de la asociatividad y otras formas de participación no remunerada ha sido fundamental para generar arraigo o capital social tanto negativo como positivo en términos sociológicos. Este modelo muestra claras sinergias con el enfoque del BM conocido como desarrollo inducido por la comunidad. Un enfoque aplicado con éxito en múltiples proyectos 27 y que cada vez cobra más relevancia en intervenciones de desarrollo en contextos afectados por drogas.

Cuadro Nr. 3

Efectos de la reforestación el NRP (Nan) 2009 – 2016 1989 2016 Área deforestad (denuded forest)

30.7% 0%

Área de bosque conservado 41.4% 63.3% Área de bosque económico 0% 12.7% Área residencial 0.4% 0.4% Área de cultivo 27% 14.6% Área de sostenimiento (sustenance forest)

0.5% 9.0%

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Cuadro Nr. 4 Fases del proyecto de reforestación Nan (2009-2022)

Manejo sostenible de las fuentes hídricas y de residuos sólidos

26. Tanto en Chiang Rai como en Nan la recuperación de las fuentes hídricas fue un tema fundamental tras la entrada de la MFLF. Ambas provincias están ubicadas en zonas tropicales montañosas, ricas en vegetación y nacimientos de ríos. El Río Nan, por ejemplo, aporta un 45% del agua al Río Chao Phraya –el principal río de Tailandia que cruza Bangkok y desemboca en el Golfo de Tailandia. El Río Phraya es sólo uno de los múltiples ejemplos de la interconexión entre los ecosistemas tropicales del norte y el resto de la geografía tailandesa.

27. En términos de disponibilidad de agua para uso humano la situación en Chiang Rai y en Nan era muy similar: exceso agua en la época de lluvias y escasez en las épocas de sequía. Para hacer frente a este fenómeno y garantizar la disponibilidad de agua los doce meses del año –y específicamente para asegurar el riego de los cultivos de arroz durante las épocas de sequía-, la MFLF puso el capital necesario para construir los embalses y la comunidad la mano de obra. Una vez culminada la construcción de los embalses la comunidad fue la encargada de crear comités de manejo creando progresivamente un modelo de manejo del agua comunitario (community-driven water management system).

Fase I: ‘Cultivar gente’ (2009-2013)

‘Cultivar gente’: periodo en el cual la MFLF ganó la confianza de los habitantes de los distritos priorizados de la provincia Nan. De cara a ganar su confianza fue fundamental que estos se sintieran parte de la planeación para el desarrollo. La comunicación y difusión de la estrategia fue fundamental. Paso seguido se procedió crear grupos de voluntarios locales y levantar diagnósticos socio-económicos para conocer el estado de las cosas en los distritos priorizados. Paralelo a esto, arrancó el desarrollo de sistemas de riego, las mejoras y adaptaciones del suelo, el establecimiento de bancos de semillas y fertilizantes y un banco medicinal (medicinal bank).

Fase II: ‘Cultivar tierra’ (2013-2017)

‘Cultivar la tierra’: periodo de limitación de las áreas del bosque según sus usos –tres ‘tipos de bosque’ con cuatro beneficios diferentes. En este periodo se consolidó el rol de los grupos de voluntarios en áreas temáticas. Dadas las altas temperaturas en las épocas de verano se crean grupos anti-fuegos y un sistema comunitario para manejo de fuegos (community-based forest fire measures).

Fase III: ‘Beneficios’ (2017-2022)

‘Beneficios del ‘bosque económico’ y de productos agrícolas con alto valor añadido: en este periodo se consolidarán los sistemas de comercialización del café, la macadamia y el plátano. Siguiendo el ‘know-how’ adquirido en Doi Tung, el platano, por ejemplo, no será vendido crudo sino que será pelado, secado, procesado y fritado para vender como ‘casquitos’ de plátano crocantes en llamativos empaques.

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En cuanto al manejo de residuos sólidos, la MFLF ha puesto en marcha una ambiciosa apuesta de utilización de la mayoría de los residuos sólidos re-utilizables tales como la cáscara de macadamia y café. ‘Aquí nada se desperdicia’ repetían los guías constantemente a la Delegación. Por ejemplo, en una iniciativa conjunta con la Universidad de Chiang Mai, desde 2016 las cáscaras de macdamia, los sobrantes del papel de mora (mulberry paper) e hilos han sido utilizados para producir el biocombustible de sus propias fábricas. Según el Reporte Anual 2016, ésta iniciativa ha reducido en un 30% los residuos sólidos de la macadamia y ha disminuido la cantidad de gas licuado (liquid petroleum gas) utilizado en las fábricas Doi Tung en un 11%. Los productos elaborados con papel de mora se venden, entre otros clientes, a la Cadena Hilton.

28. Desde 2016, la MFLF creó una Unidad de Separación de Residuos con el objetivo de reducir el tamaño del vertedero de Doi Tung. La Unidad divide los residuos en cuatro compartimientos: i) residuos reutilizables; ii) residuos biodegradables que posteriormente se transforman en fertilizantes naturales; iii) residuos peligrosos que son entregados a empresas especializadas en su manipulación; iv) y residuos generales que son desechados en el vertedero. El segundo tipo de residuos se utilizan para cultivar verduras orgánicas que posteriormente son utilizados para hacer platos orgánicos en los Restaurantes Doi Tung. Esta apuesta a reducido en un 83% el volumen de residuos sólidos que llegan al vertedero, ha creado nuevos puestos de trabajo, y los beneficios económicos han sido utilizados para cubrir costos operacionales de la empresa.

V. Conclusiones

29. Tailandia logró eliminar los cultivos de amapola y potenciar el desarrollo de sus provincias amapoleras tras la consolidación de un modelo de desarrollo integral proyectado a treinta años y enmarcado en un Plan Nacional de Desarrollo. El modelo involucró intervenciones en materia de seguridad y gobernanza, inversión en infraestructura y servicios básicos, creación de empleo y oportunidades de trabajo y robustos esfuerzos de corrección de los daños medio-ambientales producidos por décadas de cultivo de amapola. En materia de seguridad, el des escalamiento del conflicto en zona de frontera y la mejora de las condiciones de seguridad en la vecina Myanmar permitieron la llegada progresiva de capital público, privado e internacional a las provincias amapoleras y consecuentemente el boom turístico. El desarrollo coordinado de un programa de seguridad y control en frontera entre el Ministerio de Defensa, la ONCB y la Casa Real fue fundamental de cara a contener el efecto des estabilizador de guerrillas, bandas criminales y narcotraficantes birmanos y tailandeses. Efectivamente, de cara a contener el efecto desestabilizador de las guerrillas y las bandas criminales fue importante ejercer control pleno en frontera que impida estos se fortaleciesen o refugiasen en los países vecinos. Una discusión detallada sobre cada guerrilla o banda criminal que operó en el Triángulo de Oro excede el espectro de este reporte. Sin embargo, sus autores identificaron tres factores fundamentales para entender la fenomenología de las guerrillas y bandas criminales que operaron en las provincias visitadas: inestabilidad política y aspiraciones secesionistas en la vecina Myanmar; guerrillas marxistas en el contexto de la Guerra Fría; y, finalmente, las reivindicaciones políticas desatendidas entre grupos minoritarios étnicos. El desarme y la desmovilización de las guerrillas comunistas fue fundamental para extender el DTDP a la provincia de Nan.

30. En materia de gobernanza, fue fundamental ganar la confianza las minorías étnicas que durante décadas vivieron privados de los dividendos de la economía del ‘Tigre asiático’ y convertirlos en ‘socios’ y no en receptores pasivos de asistencia. El acercamiento a las comunidades de interés se dio con brigadas de salud y posteriormente con la creación de la Thai Hill Crafts Foundation en cabeza

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de la Princesa Madre. Clave en el desarrollo de las relaciones Casa Real-comunidades de interés es el hecho de que no hubo un proceso de asimilación cultural dirigido: ergo, la apuesta consistió en siempre respetar las diferencias lingüísticas, gastronómicas, religiosas y folclóricas, pero a la vez brindarles las herramientas para que sus productos y saberes pudiesen tener un lugar en la economía global.

31. El gasto público en infraestructura y dotación de locaciones (p.ej. escuelas y hospitales) para proporcionar servicios básicos fue multimillonario, y según expertos un requisito sine qua non para que las estrategias de negocio y comercialización de DA funcionasen. En 1988 se crea la marca Doi Tung: una empresa social privada que trabaja con apoyo empresas privadas y en red con un conglomerado de pequeñas empresas locales sociales privadas. Actualmente la marca Doi Tung tiene un portafolio de cinco unidades de negocio, genera alrededor de 1700 empleos directos y desde 2002 goza de total autosuficiencia financiera. Del portafolio de negocios cabe destacar el rol del turismo no sólo como fuente de ingresos si no como herramienta de memoria histórica y dignificación de las comunidades amapoleras. El DTDP se basa fundamentalmente en lograr la máxima optimización del valor final del producto de DA a lo largo de su cadena de producción –ergo, en no vender materias primas en estado crudo-, en minimizar la cadena de intermediarios, en reinvertir buena parte de los beneficios en medidas de protección social para su staff y en el perfeccionamiento de sus cinco unidades de negocio, y finalmente en utilizar las técnicas más novedosas y sofisticadas de mercadeo y publicidad para promocionar productos amigables con sus productores y el medio ambiente.

32. Finalmente, el reporte enfatiza que tanto el DTDP como el NRP nacen como iniciativas para corregir los colosales impactos medio ambientales de los cultivos ilícitos y el conflicto armado. En palabras más simples las intervenciones en materia medio ambiental no fueron en ningún momento secundarias o cosméticas: en su conjunto constituyen la base fundamental del modelo de desarrollo integral tailandés. La reforestación de los bosques con mano de obra local y know-how australiano y japonés fue el punto de partida para posteriormente desarrollar sofisticados sistemas comunitarios de manejo de agua, fuegos y residuos sólidos. El flujo de información, la participación comunitaria y la planeación bottom-up fueron elementos fundamentales en la consolidación de programas de gestión comunitaria de los recursos que en un periodo de treinta años lograron reforestar bosques, aumentar el caudal de ríos, ampliar los sistemas de riego y maximizar la productividad por hectárea de los llamados ‘bosques económicos’.

33. En conclusión, los hallazgos registrados en este reporte proveen sólida evidencia sobre la importancia de la multi-sectorialidad en las intervenciones de desarrollo dirigidas a contextos rurales afectados por drogas y conflicto. Fue gracias a la combinación de intervenciones en diferentes sectores que se posibilitó el desarrollo sostenible social y económico de los distritos visitados en las provincias Chiang Rai y Nan. Un análisis detallado sobre la replicabilidad del modelo tailandés en Colombia excede el espectro de este informe. Sin embargo, discusiones futuras sobre su replicabilidad deberían darse de manera sectorizada, y resaltando las similitudes y no las diferencias entre ambos contextos. Los logros en materia de articulación entre el sector privado y el sector público o en materia de turismo son dos campos específicos que podrían nutrir serias discusiones de política pública sobre la replicabilidad de las iniciativas tailandesas en contextos productores de hoja de coca y cocaína en América Latina y el Caribe.

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6. Notas

1 Para más información sobre el GPDPD visite: https://www.gpdpd.org/ 2 Para más información sobre REDD+ visite: https://www.giz.de/en/worldwide/34700.html 3 Banco Mundial, ‘Assessing Integral Development Interventions in Drugs-affected Environments through a Four-Pillar Framework A comparative analysis on eradication and substitution programmes in Colombia, Afghanistan, Thailand and Peru.’ (Documento pendiente de publicación. Para información sobre este policy paper contacte a mfabre@worldbank.org) 4 Younger’s, Coletta and Walsh, John, ‘Development First. A More Humane and Promising Approach to Reducing Cultivation of Crops for Illicit Markets.’ Policy Paper. Washington DC: Washington Office on Latin America 2011. 5 Felbab-Brown, Vanda, ‘What Colombia can learn from Thailand on drug policy’. Brrokings Institute. Mayo 4 de 2017 [Disponible en: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2017/05/04/what-colombia-can-learn-from-thailand-on-drug-policy/ (Último acceso 22.09.17 14:36hrs)] 6 Mansfiled, David, ‘Development in a Drugs Environment: A Strategic Approach to Alternative Development.’ Discussion Paper for the Development-oriented Drug Control Programme of GTZ 2006 7 Declaración en el documental Beyond Opium –Making Development Sustainable. Fundación maeh Fah Luang bajo Auspicio Real. [ Traducción realizada por los autores deeste informe. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=JFXiepEN0fc (Último acceso 19.09.17 10:52hrs)] 8 Garzón, Juan Carlos, 2017: ‘Lecciones de Asia y Oriente Medio para disminuir los cultivos ilícitos’ La Silla Vacía [Disponible en: http://lasillavacia.com/blogs/lecciones-de-asia-y-medio-oriente-para-disminuir-los-cultivos-ilicitos-62248 Última vez consultado: 22.09.17 10.20hrs] 9 Especiales Presidencia, ‘Tailandia: Un ejemplo en el éxito de la sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito’ Presidencia de la República de Colombia, 2017. [Disponible en: http://especiales.presidencia.gov.co/Documents/20170919-tailandia-ejemplo-exito/tailandia-ejemplo-exito.html (Última vez visitado: 25.09.17 14:19hrs)] 10 Especiales Presidencia, ‘Tailandia: Un ejemplo en el éxito de la sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito’. Presidencia de la República de Colombia, 2017. [Disponible en: http://especiales.presidencia.gov.co/Documents/20170919-tailandia-ejemplo-exito/tailandia-ejemplo-exito.html (Última vez visitado: 25.09.17 14:19hrs)] 11 Windle, James, Suppressing Illicit Opium Production. Successful Interventions in Asia and the Middle East. (New York: I.B. Tauris: 2016). 12 Mansfiled, David, ‘Development in a Drugs Environment: A Strategic Approach to Alternative Development.’ A Discussion Paper for the Development-oriented Drug Control Programme of GTZ 2006. GTZ 2006. 13 Cornell, Svante, ‘Narcotics and armed conflict: Interaction and implications.’ Studies in Conflict and Terrorism 30.3 (2007): 207-227. 14 Alpern, Stephen I. "Insurgency in Northeast Thailand: a new cause for alarm." Asian Survey 15.8 (1975): 684-692. 15 Renard, Ronald, Opium Reduction in Thailand 1970-2000: A Thirty Year Journey. (Bangkok: Silkworm Books 2001). 16 David Mansfield: Mansfiled, David, ‘Development in a Drugs Environment: A Strategic Approach to Alternative Development.’ A Discussion Paper for the Development-oriented Drug Control Programme of GTZ 2006 17 Kramer, Tom. ‘The United Wa State Party: narco-army or ethnic nationalist party?. Vol. 38. Institute of Southeast Asian Studies’, 2007.

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18 World Bank, ‘World Bank: Partnering for Peace and Development in Thailand’s Deep South (2007-2017)’. Grupo Banco Mundial [Disponible en: http://documents.worldbank.org/curated/en/314081501132082511/pdf/117177-REVISED-BRI-P147089-WB-SNAPSHOT-SOUTHERN-ENG-COVER-NOTE.pdf. Última vez consultado: 22.09.17 15:04hrs)] 19 Marks, Thomas A. "The Meo hill tribe problem in north Thailand." Asian Survey 13.10 (1973): 929-944. 20 Ronald Renard: ‘Eliminating Opium: Lessons from Thailand’. Alternative Development: Sharing good practices, facing common problems. Alternative Development Cooperation in East Asia. [Disponible en: https://www.unodc.org/pdf/publications/alt-development_common-problems.pdf (Último acceso: 22.09.17 14:51hrs)] 21Windle, James, Suppressing Illicit Opium Production. Successful Interventions in Asia and the Middle East. Ver nota 11. 22 David Mansfield: Mansfiled, David, ‘Development in a Drugs Environment: A Strategic Approach to Alternative Development.’ A Discussion Paper for the Development-oriented Drug Control Programme of GTZ 2006 23 Mansfiled, David, ‘Development in a Drugs Environment: A Strategic Approach to Alternative Development (Ver nota 6) 24 BK –The Insiders Guide to Bangkok, ‘IKEA and Doi Tung Development Project Release Allvarlig Tableware Collection’. [Disponible en: http://bk.asia-city.com/shopping/news/ikea-doi-tung-table-ware-collection (Última vez consultado: 22.09.17 15:06hrs)] 25 Chinaanon, Sanong (2003): ‘Experiences from Alternative Development Cooperation in East Asia’ Eastern Horizons: Making Sustainable Alternative Development Work. UNODC: Bangkok. 26 Ver: http://www.doitung.org/news_events.php?Id=230 27 Fabre, Marcelo, ‘La coca: Una mirada desde el desarrollo’. Blog del Banco Mundial 2017. [Disponible en: http://blogs.worldbank.org/latinamerica/es/la-coca-una-mirada-desde-el-desarrollo (Última vez consultado: 21.09.17 01:12hrs)]

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ANEXO 1: Marco de Cuatro Pilares:

Una herramienta para la consolidación de información sobre intervenciones de desarrollo dirigidas a

zonas afectadas por cultivos de uso ilícito ***

* Marco analítico producido en el proyecto ‘Cultivadores de hoja de coca en una agenda de desarrollo para el post-conflicto’ del Banco Mundial con financiamiento del Nordic Trust Fund – un programa de generación de conocimiento y aprendizaje sobre derechos humanos. ** Los instrumentos internacionales de DDHH referenciados en este gráfico –a excepción del Pilar 4- se limitan a los nueve instrumentos principales y a sus protocolos facultativos. En el caso minorías y pueblos étnicos deberán tenerse en cuenta instrumentos adicionales. Las siglas de cada instrumento están en idioma inglés.