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Honorable señorALFREDO JUNCÁ WENDEHAKE
Magistrado segundo vicepresidente
Honorable señorEDUARDO VALDÉS ESCOFFERYMagistrado primer vicepresidente
Honorable señorHERIBERTO ARAÚZ SÁNCHEZ
Magistrado presidente
Introducción
4
Dr. Heriberto Araúz SánchezMagistrado presidente
Tribunal Electoral
El Tribunal Electoral presenta la Memoria Institucional 2019, documento que resume el es-fuerzo institucional anual, fraguado en el trabajo en equipo y la colaboración permanente entre el Pleno y las direcciones nacionales y regionales.
Continuamos con la optimización de los servicios de Registro Civil y Cedulación, seguros de que la buena atención al público, aparte de ser un deber con el ciudadano, se ha con-vertido en nuestro permanente estilo de trabajo.
Este valioso compendio documental, certifica que las tareas cumplidas en la organización electoral durante el 2019, son testimonios de nuestro compromiso incondicional con la defensa y valoración de la democracia.
El 2019 fue un año de grandes retos y logros para el Tribunal Electoral y sus más de 3500 colaboradores; en particular, cumplir la monumental tarea de conducir un proceso elec-toral apegado a los principios de equidad, transparencia, rendición de cuentas y justicia electoral.
En estas páginas se recogen las diversas facetas de nuestra institución que corroboran, para la posteridad, que hacemos honor a nuestro lema:
“La Patria la hacemos todos”
Lograr la excelencia institucional mediante la capacitación y la innovación tecnológica permanente, para brindar servicios eficientes y de calidad en pro del perfeccionamiento de la democracia, dentro de un Estado de derecho, consolidándonos así como una institución de clase única.
Entidad comprometida en brindar a los usuarios servicios de calidad y confidencialidad en el registro de los hechos vitales, actos jurídicos y la identificación de las personas, garantizando la defensa de los principios democráticos y éticos, subordinada al cumplimiento de la Constitución y la Ley.
Visión
Misión
6
Despacho Superior
Dirección Ejecutiva Institucional
Secretaría General
Oficina de Delegados Electorales
Unidad de Relaciones Internacionales
Museo de la Cultura Democrática
Unidad de Protocolo
Dirección de Planificación
Oficina de Equiparación de Oportunidades
Oficina de Igualdad de Género
Dirección de Asesoría Legal
Dirección de Comunicación
Unidad de Medios Digitales
Unidad de Fiscalización Interna
Dirección de Fiscalización del Financiamiento Político
Dirección de Integridad Institucional
Dirección de Auditoría Interna
Oficina de Seguridad Informática
Dirección de Recursos Humanos
Dirección de Finanzas
Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones
Instituto de Estudios Democráticos
Dirección de Infraestructura
Dirección Administrativa
Dirección Nacional de Registro Civil
Índice
10
12-19
22-24
26-27
30-39
42-45
48-50
52-54
56-58
60-64
66-69
72-78
80-82
84-85
88-90
92-97
100-103
106-108
110-114
116-123
126-129
132-138
140-143
146-150
152-158
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Página
7
Dirección Nacional de Cedulación
Dirección Nacional de Organización Electoral
Oficina Jurisdiccional del Primer Distrito Jurisdiccional
Oficina Jurisdiccional del Segundo Distrito Jurisdiccional
Oficina Jurisdiccional del Tercer Distrito Jurisdiccional
Juzgados Electorales
160-164
166-168
170-173
176-179
182-185
188-189
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Página
Despacho Superior
10
El 2019 fue de importantes retos tanto para la institución como para el Despacho Superior, por ser el año de las Elecciones Generales, que se celebran en el país cada cinco años.
Previo a este importante acontecimiento, se llevó a cabo una serie de acciones encaminadas a informar al electorado y a motivar a la mayor participación posible.
Por primera vez el Tribunal Electoral realizó debates a través de la Unidad de Medios Digitales en las diferentes provincias con los candidatos a diputados, alcaldes y representantes de corregimiento. Los siete candidatos a la Presidencia de la República en las Elecciones Generales 2019 expusieron en cadena nacional sus propuestas de gobierno mediante dos debates televisados que fueron reglamentados y promovidos por el Tribunal Electoral y organizados por la Universidad de Panamá y la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP).
Posteriormente a las elecciones del 5 de mayo, los magistrados entregaron las credenciales al presidente y vicepresidente electos, Laurentino Cortizo Cohen y José Gabriel Carrizo Jaén. Así como al resto de las autoridades electas: diputados al Parlacen, diputados de la Asamblea Nacional, alcaldes, representantes de corregimiento y concejales.
Se inauguró el edificio anexo al edificio principal del Tribunal Electoral. Así mismo siete sedes regionales fueron inauguradas en todo el país. Estas nuevas oficinas brindan los servicios del Registro Civil, Cedulación y Organización Electoral para beneficiar a los moradores de la comunidad.
El magistrado Heriberto Araúz Sánchez tomó posesión de la Presidencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe, conocido como el Protocolo de Tikal, el 21 de agosto de 2019.
Se llevó a cabo la XIV Reunión Interamericana de Autoridades Electorales, en la cual los integrantes de organismos electorales de América Latina compartieron experiencias y analizaron temas como el financiamiento de la política y el uso de redes sociales en los procesos electorales, entre otros.
El Tribunal Electoral ha sido referente para otros organismos electorales de la región, con el Pacto Ético Digital frente a la revolución de las redes y medios digitales, y a contrarrestar las noticias falsas, los algoritmos de reproducción automática, los call centers y el bullying.
Nuestra entidad seguirá aunando esfuerzos para construir una democracia participativa con respeto, tolerancia y debates de ideas, de la mano con los otros servicios esenciales que ofrecemos en materia de identidad e identificación de las personas.
Dirección Ejecutiva Institucional
12
El desempeño de la Dirección Ejecutiva Institucional (DEI) se divide en dos grandes componentes:
El administrativo interno, como ente de coordinación efectiva en la gestión administrativa, y el
administrativo externo.
Desempeño administrativo interno
El desempeño administrativo (interno), que consiste en “mejorar la calidad del servicio que presta la Institución”, lo cual cumple la DEI, mediante una coordinación efectiva que coadyuva al mejoramiento de la gestión administrativa, en la adquisición de productos y servicios que requiere la institución para su funcionamiento, así como el fortalecimiento de la organización a través de la integración de la documentación institucional, sirviendo de enlace de comunicación entre el Despacho Superior, las direcciones sustantivas y demás unidades administrativas del Tribunal Electoral. Las tareas que le
atañen a la DEI son:
• Confección de la agenda del Pleno.• Confección de las actas de las reuniones del Pleno.• Confección de agenda y las actas de las reuniones del CNPP.• Coordinación de reuniones semanales para la realización de las sesiones del Pleno.• Enlace de comunicación entre el Despacho Superior y las unidades administrativas y su
correspondiente seguimiento.• Trámite y autorización para las compras menores hasta 30,000.• Gestión documental administrativa del Pleno y del resto de las unidades.• Coordinación de reuniones quincenales del personal directivo institucional.• Confección de acuerdos, decretos, resoluciones, notas. • Revisión y corrección de documentación del TE.• Coordinación Regional y de la Secretaría de la Sala Sustantiva.• Registro de empresas encuestadoras.• Registro de fichas técnicas de encuestas.• Verificación y cumplimiento de las solicitudes de usuarios externos.
Labores internas que corresponden a la DEI
Entre el 4 de enero y el 30 de diciembre de 2019, la Dirección Ejecutiva procesó agendas, memorandos y actas del Pleno, producto de la coordinación que le compete como Secretaría Técnica del Despacho Superior, labor que ejerce durante las sesiones ordinarias los martes, (pudiéndose trasladar a otro día de la semana) y el seguimiento posterior de las decisiones que emana el Pleno. Los totales siguen a continuación:
Agendas del Pleno Memorandos Actas del Pleno47 3250 67
13
Los totales implicaron la coordinación de más de setenta reuniones semanales entre las del Pleno Administrativo y otras reuniones de trabajo, que generaron gastos en logística en diferentes actividades (insumos materiales, alimentación entre otros) para los participantes.
Se gestionaron diversas reuniones sostenidas por el Pleno con ciudadanos, autoridades gubernamentales nacionales e internacionales, periodistas, directivas de partidos políticos, gremios y precandidatos por libre postulación, a quienes se les concedió cortesía de Sala.
Como enlace de comunicación entre el Despacho Superior, las direcciones sustantivas y demás unidades administrativas que conforman el Tribunal Electoral, se impartieron 3044 memorandos del Pleno.
3044 instrucciones del Pleno para 34 unidades administrativas
La gestión documental administrativa
Se dio seguimiento aproximadamente a dos mil quinientos treinta y tres temas ordinarios del Pleno, de los cuales se obtuvo el 95 % de cumplimiento, con base en el alcance que se realiza en la ejecución de las tareas de cada instrucción emanada del Pleno.
2533 temas del Pleno 95 % de cumplimiento
Se efectuaron seguimientos de temas varios e internos, los que no son producto del Pleno, pero que posteriormente pueden constituirse en tema de agenda.
Seguimientos a 558 temas internos (No son del Pleno)
Pueden constituirse en tema de agenda
Se redactaron memorandos y notas, concernientes a la correspondencia externa y memorandos administrativos referentes a las aprobaciones de compras menores, solicitudes e instrucciones administrativas a las diferentes unidades que conforman el Tribunal Electoral. Estadísticamente se
reflejan así:
1535 memorandos y notas
120 correspondencia externa1415 Aprobaciones de compras menores del Tribunal Electoral
Se expidieron certificaciones administrativas de la conformación de la directiva del Pleno, y de contenidos de actas del Pleno. Se redactaron acuerdos de misiones oficiales y suplencias.
14
Se emitieron registros de ficha técnica, con su correspondiente certificado, como parte del cumplimiento de la certificación de estudios de opinión de preferencias políticas y se realizó el trámite para el registro de empresas encuestadoras.
A partir del 5 de agosto de 2019, se coordinaron 8 reuniones quincenales con el personal directivo y jefes departamentales, en las que se evalúan los avances de los temas tratados en el Pleno y lo gestionado por cada unidad administrativa para su cumplimiento.
Se inició el Proyecto de Digitalización de la Documentación generada en la Dirección Ejecutiva Institucional (DEI), dada la relevancia de las decisiones emitidas por el Pleno, a partir de 1999 a la fecha; y las carpetas y otros archivos que se confeccionan para llevar al Pleno los asuntos administrativos y electorales que se vayan a analizar.
A continuación el detalle estadístico:
Cantidad Actividad/Documento Observación/Producto8 Reuniones quincenales Personal directivo y jefes departamentales
29 Certificaciones Conformación de la directiva del Pleno, y de contenidos de actas del Pleno.
83 Redacción Acuerdos de Pleno por misiones oficiales, suplencias y otros
295 Gestión electoral y administrativa
Confección, revisión y enumeración de acuerdos de Pleno
42 Revisión, enumeración de decretos administrativos y electorales
Publicados en el Boletín Electoral
26 Registros de ficha técnica
Certificación de estudios de opinión de preferencias políticas
3 Trámite para el registro Empresas encuestadorasAños
1999 a 2002
Digitalización de Agendas y otros documentos
Proyecto de Digitalización de la Documentación de la DEI
Años2019-2014
Actas de Sala de Acuerdos (antes) y Actas de sesión del Pleno (actuales)
Proyecto de Digitalización de la Documentación de la DEI
15
En la ejecución de los procesos de la Dirección Ejecutiva Institucional se revisaron gramatical,
ortográfica y estructuralmente 745 documentos que se generaron en la institución y se diseñaron los
aportes siguientes:
Aporte Dirección BeneficiadaDiseño del Manual del participante del seminario Ortografía y Redacción
Dirección de Fiscalización del Financiamiento Político
Informe ONU MUJERES Y CEPAL. Examen sobre el progreso y desafíos en la implementación de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing +25 (1995)
Oficina de Igualdad de Género
Creación del Conjunto Folclórico Infantil del TE (aprobado por el Pleno en Sesión de Pleno 56 (8-10-19).
Recursos HumanosCAIPITribunal Electoral
Detección de necesidades de capacitación sobre redacción administrativa jurídica
Asesoría legal
Gestión ejecutiva
En las reuniones de gestión ejecutiva, escenario ideal para la interacción de un colectivo que requiere
de la toma de decisiones que equilibre la diversidad y especialización, se analizaron los siguientes
temas:
• En conjunto con el personal de IDEA, de técnicos de la Universidad de Monterrey y directores
regionales de la provincia de Panamá, la Comunicación Estratégica del Tribunal Electoral, con
un Diagnóstico y Diseño de Estrategia Institucional de Comunicación.
• La misión o visión de la institución, así como la formalización de nuevas propuestas.
• Sugerencias para mejorar el servicio que se ofrece a los usuarios y a lo interno de la entidad
electoral.
• Las funciones de las distintas unidades administrativas que conforman la estructura orgánica
del Tribunal Electoral.
Labores internas asumidas por la DEI (Compras menores)
Mediante Sesión 21 de 1 de marzo del 2018, se instruyó que para la adquisición de productos y servicios
que requiere la institución para su funcionamiento, la Dirección Ejecutiva Institucional autorizará la
pertinencia y oportunidad de las compras menores, del Fondo de Elecciones hasta tres mil balboas
(B/.3,000.00), con el visto bueno de la Coordinación del Plan General de Elecciones; y del Fondo de
Funcionamiento, hasta treinta mil balboas (B/.30,000.00).
16
Desde que ingresó la primera solicitud, a partir del 2 de enero hasta el 13 de diciembre de 2019,
se procesaron y autorizaron las solicitudes de pertinencia (compras menores) de las unidades
administrativas del Tribunal Electoral dentro de la vigencia fiscal del 2019.
Gestión CantidadesSolicitudes de compra 931
Solicitudes de compra devueltas por diferentes motivos 38
Solicitudes de compra no aprobadas 20
Autorización de solicitudes de compras con cargo al Fondo de Funcionamiento
630
Solicitudes con cargo al Fondo de Elecciones e Inversión 281
Durante el periodo señalado, los montos y fondos involucrados en dichas revisiones y autorizaciones
previas, se detallan seguidamente:
Autorización de compras menores de enero a diciembre de 2019 (En balboas)
Total Fondo de Funcionamiento
Fondo de Elecciones e Inversión
1,606.165.78 1,162,529.95 443.635.83
Coordinación ejecutiva
En cuanto a las actividades realizadas por la Coordinación Ejecutiva, tenemos que:
• Se mantuvo el contacto con los regionales a través de visitas a las distintas oficinas ubicadas
en las cabeceras de provincias de Panamá y el interior del país, contabilizando más de 8 giras.
• Se retomó la actividad de la Sala Sustantiva, con base en el Decreto 41 de 21 de noviembre
del 2019, asignándole al coordinador ejecutivo la secretaría de dicho ente. Le correspondió
coordinar e implementarla para llevar a cabo las actividades inherentes a esta Sala Sustantiva,
además de concertar las reuniones trimestrales con los regionales.
Cantidad Actividades8 Visitas a las distintas oficinas ubicadas en las cabeceras de provincias
de Panamá y el interior del país
10 Reuniones inherentes a la Sala Sustantiva
17
Desempeño administrativo externo
El componente (externo) se concentra en su desempeño como ente de coordinación externa o enlace
de comunicación entre el Pleno y los usuarios externos.
Labores externas que corresponden a la DEI
Como Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Partidos Políticos (CNPP), es la encargada de
mantener la consulta permanente entre estos y el Tribunal Electoral. Previo a las elecciones generales
del 5 de mayo del 2019, se realizaron (6) sesiones ordinarias y una (1) sesión extraordinaria del CNPP,
con sus respectivas Actas.
Asimismo, se enviaron más de doscientas treinta y cinco (235) Circulares de comunicación a los
representantes del Consejo Nacional de Partidos Políticos; por su condición de organismo de consulta
se les enviaron tanto los borradores de reglamentaciones o documentos electorales, como su versión
final, y también la información concerniente a las eventos electorales de cada uno de los partidos
políticos y de procesos de impugnaciones, publicados en el Boletín del Tribunal Electoral.
De igual manera surte como canal de comunicación del Foro Ciudadano Pro Reformas Electorales;
se enviaron 19 circulares en torno a decretos electorales publicados, Foro Nacional de Mujeres de
Partidos Políticos y otros organismos de consulta.
Labores externas que asumió la DEI
Para continuar con la labor en el año electoral, la Dirección Ejecutiva Institucional, en la figura de la
subdirectora, trabajó mancomunadamente con la Comisión de la Junta Nacional de Escrutinio como
asesora de la JNE2019, a fin de facilitar la consecución de sus objetivos, en su labor de escrutar y
proclamar los resultados oficiales de los votos presidenciales, mediante la utilización de los medios de
comunicación, incluyendo las redes sociales y página web de la JNE2019.
Como parte integrante del Consejo Nacional de Partidos Políticos, la DEI participó con las funciones
siguientes:
• En el acompañamiento en las seis (6) reuniones ordinarias y una (1) reunión extraordinaria en
las que se evaluaron las experiencias vividas en el proceso electoral del 5 de mayo del 2019.
• Participación en la Comisión de Sistematización del Proceso y los enlaces de informática de los
partidos políticos, dado el nuevo rol del Tribunal Electoral en la organización de las primarias de
los partidos políticos y módulos de postulaciones primarias y participación electoral.
18
Entre las actividades realizadas para robustecer los vínculos con organismos electorales internacionales,
la directora ejecutiva participó en:
• La III Conferencia de la Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA),
celebrada en México.
• Apoyo horizontal académico a las organizaciones de la sociedad civil de Cuba, en materia
electoral, celebrado en La Habana, Cuba.
• Conferencia de Derechos Políticos y Observación Electoral, celebrada en Bogotá, Colombia.
En atención al artículo 127 del Código Electoral (Reformas 2017), la Dirección Ejecutiva Institucional
apoyó, en horario extraordinario, a la directiva del Foro Nacional de Mujeres de Partidos Políticos, en
reuniones que desarrollaron durante el periodo comprendido de enero a julio de 2019; responsabilidad
que a partir de agosto de 2019 recayó en el Instituto de Estudios Democráticos (INED).
Coordinación y participación de la DEI en la Jornada de Mujeres políticas para reforzar conceptos
sobre la legislación electoral.
Se remitieron invitaciones para el Curso de Fortalecimiento de Habilidades para candidatas electorales
(en homenaje a Thelma King H.) organizado entre la OEA y el TE, en el que participaron 40 candidatas a
los cargos de elección popular, para las elecciones generales de mayo 2019.Tres de dichas candidatas
resultaron electas.
Igualmente, a partir de julio se conformó un equipo técnico legal con el objetivo de emitir recomendaciones
y presentar una propuesta de reformas al Código Electoral de manera integrada, lo que conllevó a la
realización de más de 60 reuniones, con la coordinación de la subdirectora ejecutiva institucional.
Para la ejecución de los servicios que brinda el Tribunal Electoral se requiere la efectiva comunicación,
coordinación, seguimiento y verificación de los asuntos decididos por el Pleno, para una adecuada y
efectiva gestión laboral. Con el apoyo de la Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones
se levantó una base de datos informática, para el proceso de seguimiento de las decisiones del Pleno,
que actualmente está en periodo de prueba, lo que facilitaría la labor del manejo de instrucciones y
seguimiento del Pleno.
Frente al dinamismo de la gestión administrativa del Tribunal Electoral y los avances tecnológicos,
es fundamental la evolución cualitativa y cuantitativa de esta entidad electoral, lo que involucró
reforzar las habilidades y destrezas del capital humano (23 funcionarios), quienes participaron en
congresos, seminarios, foros, conversatorios, exposiciones, reuniones y actividades extracurriculares
institucionales.
19
En conclusión, las tareas de la DEI fueron acordes con la planificación técnica operativa y especializada
de la unidad. Es importante señalar que en el contexto institucional, la DEI seguirá manteniendo con
gran profesionalismo y ahínco la coordinación de otras unidades adscritas al Despacho Superior, puesto
que resulta enriquecedor que un grupo de personas diferentes, independientes y razonablemente
informadas puedan obtener mayores resultados que la mejor decisión individual, lo que ayudará a que
esta entidad tenga un desempeño superior.
Labores externas desarrolladas por la DEI2019
Cantidad Actividad Observaciones6 Sesiones ordinarias previo a las elecciones generales del 5 de mayo del 2019, del
CNPP, con sus respectivas Actas. DEI
1 Sesión extraordinaria del CNPP, con sus respectiva Acta. DEI235 Circulares de comunicación a los representantes del Consejo Nacional de Partidos
PolíticosDEI
Comisión de la Junta Nacional de Escrutinio como asesora de la JNE2019 (escrutar y proclamar los resultados oficiales de los votos presidenciales)
Subdirectora
Participación en la Comisión de Sistematización del Proceso y los enlaces de informática de los partidos políticos
DEI
6 Reuniones ordinarias para evaluar las experiencias vividas en el proceso electoral del 5 de mayo del 2019
DEI
1 Reunión extraordinaria para evaluar las experiencias vividas en el proceso electoral del 5 de mayo del 2019
DEI
1 La III Conferencia de la Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA), celebrada en México
Directora
1 Apoyo horizontal académico a las organizaciones de la sociedad civil de Cuba, en materia electoral, celebrado en La Habana, Cuba.
Directora
1 Conferencia de Derechos Políticos y Observación Electoral, celebrada en Bogotá, Colombia.
Directora
Reuniones de la Directiva del Foro Nacional de Mujeres de Partidos Políticos, desarrolladas durante el periodo comprendido de enero a julio de este año.
DEI
Coordinación y participación de la DEI en la Jornada de Mujeres Políticas para reforzar conceptos sobre la legislación electoral.
Directora
Curso de Fortalecimiento de Habilidades para candidatas electorales (Thelma King H.) DEI
60 Reuniones con el equipo técnico legal con el objetivo de emitir recomendaciones y presentar una propuesta de reformas al Código Electoral.
Subdirectora
1 Base de datos informática, para el proceso de seguimiento de las decisiones del Pleno. DEI23 Congresos, seminarios, foros, conversatorios, exposiciones, reuniones y actividades
extracurriculares institucionales. DEI
Secretaría General
22
Introducción
En acatamiento a nuestra misión que es la de tramitar las actividades de tipo administrativo y
jurisdiccionales, la Secretaría General ejecutó durante el año 2019, con eficiencia y esmero, sus
funciones gracias al apoyo de los colaboradores que, con sus conocimientos, realizan su trabajo en
beneficio de usuarios internos y externos.
La labor se distribuye en estos aspectos:
Administrativo
Correspondencia externa recibida y canalizada al Despacho Superior o a las instancias
requeridas.
Comunicaciones internas.
Expedientes de solicitud para optar por la nacionalidad panameña procedentes del Servicio
Nacional de Migración de Panamá.
Resoluciones de aceptación de solicitudes de cartas de naturaleza fueron enviadas al
Departamento de Naturalización del Servicio de Nacional de Migración y publicadas en el
Boletín Electoral.
Solicitudes de certificaciones expedidas referentes a candidaturas y de no condena por
delito penal electoral.
Documentos autenticados, de nacimiento, matrimonio, soltería de residencia, defunciones
y copia íntegra, expedidos por las direcciones nacionales del Registro Civil, Cedulación y
Organización Electoral, a solicitud del interesado, para trámites en el exterior.
Autenticaciones de órdenes de compra y de procesos investigativos solicitados por otras
unidades administrativas.
Códigos Electorales vendidos.
Ejemplares de boletines electorales fueron comprados y entregados.
Recibos presentados para solicitud del servicio de fotocopiado de documentos de
expedientes.
Fotocopias de documentos solicitados por esta unidad y de otras oficinas del Tribunal
Electoral.
Oficios recibidos y contestados oportunamente, provenientes de la Fiscalía General
Electoral, Juzgados Penales Electorales, Ministerio Público, Órgano Judicial e instituciones
varias, relativos a certificaciones de candidaturas, fuero penal electoral, entre otros.
4,049
1,617
517
501
979
4,289
292
425
488
30
120,083
2,063
Cantidad Descripción
23
Movimiento de los partidos políticos Luego de las Elecciones Generales del 5 de mayo, los partidos políticos que a continuación se mencionan, comunicaron la realización de las siguientes actividades:
Partido Popular: el 14 de julio, en el hotel La Hacienda, provincia de Veraguas, distrito de Santiago, efectuaron el Directorio Nacional Ordinario para la escogencia de sus delegados.
El 14 y 15 de septiembre se llevaron a cabo en el hotel El Panamá, los directorios nacionales para escoger la nueva Junta Directiva de Acción Femenina.
Partido Panameñista: en calle 50, sede del partido, el 19 de agosto se realizó la elección del Comité Nacional de Elecciones. El 24 de noviembre, en la provincia de Coclé, distrito de Penonomé, Hacienda Arte Ecuestre, se llevó a cabo la Convención Nacional Extraordinaria para la elección de la Junta Directiva Nacional, directores nacionales principales y suplentes, para el periodo 2019-2021.
Partido Frente Amplio por la Democracia (FAD): quedó extinguido mediante Resolución N.°14 de 25 de julio de 2019, por no haber alcanzado los votos necesarios para subsistir después de las Elecciones Generales del 5 de mayo.
Siguen vigentes los partidos en formación Unión Nacional Independiente (UNI) y Alternativa Independiente Social (PAIS), y se encuentra en trámite una solicitud del Movimiento Otro Camino para que se autorice su constitución como colectivo político.
Procesos jurisdiccionales
En esta materia se recibieron nueve (9) oficios con sus expedientes provenientes de la Fiscalía General Electoral y de los Juzgados Penales Electorales, sucesivamente adjudicados a los magistrados, de los que ya se han resuelto ocho (8).
Procesos administrativosSe registraron 432 expedientes administrativos procedentes de la Dirección Nacional del Registro Civil y de los Juzgados Electorales.
Se adelantaron 1,666 trámites entre apelaciones, reintegros, reconsideraciones, casos de propaganda, fijación de edictos, comisiones, impugnaciones, faltas administrativas y otros.
24
Otras actividades atendidas
De acuerdo con el cronograma de trabajo descrito en la Comisión de Postulaciones y Apelaciones, los
partidos políticos llevaron a cabo, con la participación activa de los colaboradores de este despacho,
directorios, convenciones y congresos a fin de llenar vacantes para los diferentes cargos por escoger
en los comicios celebrados el 5 de mayo.
Asimismo se recibieron, vía internet, las resoluciones de aceptación de los candidatos postulados a
los distintos puestos de elección popular, se hicieron las publicaciones de rigor en el Boletín Electoral,
se verificaron los nombres en los ‘domys’ y en el periódico en todo el país, se divulgaron los nombres
de los aspirantes en firme y posteriormente se revisaron las credenciales de los candidatos electos,
finalizando con la entrega de credenciales -en coordinación con el Despacho Superior- y la publicación
en el diario de todos los candidatos acreditados.
Oficina de Delegados Electorales
26
FunciónLa Oficina de Delegados Electorales tiene la labor de garantizar la participación del Cuerpo de
Delegados Electorales, facilitándole los recursos y herramientas necesarias para el cumplimiento de
sus funciones, convirtiéndose en el enlace entre el Tribunal Electoral y la Junta Directiva que preside
a este grupo de voluntarios.
VisiónCrear un modelo de gestión en lo relacionado con el proceso electoral que involucre al Cuerpo de
Delegados Electorales, para garantizar la transparencia electoral.
Para este fin mantenemos como estrategia principal la capacitación constante de cada uno de nuestros
miembros.
Participación por regionalDurante el periodo 2019 se contó con la participación de 934 delegados electorales en el ámbito
nacional, distribuidos de la manera siguiente:
DETALLE EN EL ÁMBITO NACIONALRegional 2019
Bocas del Toro 31Coclé 30Colón 89Chiriquí 65Darién 7Herrera 48Los Santos 86Panamá Centro 248Panamá Oeste 65Panamá Arraiján 55Panamá-San Miguelito 64Panamá Este 24Veraguas 108Guna Yala 2Junta Directiva 8Junta Consultiva 4TOTAL 934
27
Actividades administrativas
yy Manejo de los recursos presupuestarios y activos del Cuerpo de Delegados Electorales.
yy Confección y actualización del Informe de gestión.
yy Seguimiento de los procesos de calidad.
yy Cumplimiento de las tareas administrativas correspondientes a la Oficina de Delegados
Electorales.
Actividades en materia electoral
yy Por tratarse de un año electoral, en compañía de la Junta Directiva del Cuerpo de Delegados
Electorales se realizaron reuniones de coordinación con los directivos de los estamentos de
seguridad y encargados de los partidos políticos.
yy Se dio cumplimiento a todas las tareas plasmadas en el plan general de elecciones de
nuestra comisión.
yy Se cumplió con la instalación del Puesto de Mando Interinstitucional.
yy Se realizó la acreditación de los escoltas de los candidatos a puestos de elección popular.
yy Se cubrieron todas las actividades políticas que cumplieron con todo requerido en el Decreto
N.°23, incluyendo los cierres de campaña de los partidos políticos.
yy En coordinación con los miembros de la Junta Directiva, se organizaron y celebraron las
actividades de entrega de certificados y pines para los delegados electorales.
yy Durante este periodo también se logró, con mayor efectividad, la publicidad de la imagen y
las funciones que realizan los delegados electorales a través de las redes sociales.
Unidad deRelaciones Internacionales
30
Introducción
La Unidad de Relaciones Internacionales se encuentra en el nivel político directivo, adscrita al Despacho
Superior del Tribunal Electoral. Servimos de enlace con instituciones electorales internacionales, para el
intercambio de información. Entre sus funciones se encuentra la elaboración de informes, documentos
y coordinamos la recepción de información necesaria para la edición y difusión internacional de la
revista Mundo Electoral. De igual modo se producen diariamente dos Servicios Internacionales de
Noticias Electorales vía Internet, uno en español (SINE) y el otro en inglés (ISEN).
Participa en el asesoramiento y edición internacional de la revista Mundo Electoral editada en español
e inglés por el Tribunal Electoral. Mundo Electoral incluye temas especializados sobre los procesos
electorales y afines, democracia, doctrina y jurisprudencia electoral. Contiene además, escritos de
expertos y conocedores de la materia que se manejan en los diferentes organismos electorales de
distintas partes del mundo, así como articulistas de otras ciencias afines, que ven en Mundo Electoral
una ventana para difundir sus conocimientos. Somos el enlace con los organismos electorales
internacionales y la Cancillería de Panamá. También organizamos y coordinamos los eventos
internacionales del Tribunal Electoral (TE).
Naturaleza de la función
Las actividades de la Unidad de Relaciones Internacionales están dirigidas a la coordinación y
organización de los eventos nacionales e internacionales en materia electoral, así como establecer los
vínculos internacionales de cooperación entre los organismos.
Misión y objetivo de la Unidad De Relaciones Internacionales
Facilitar la gestión de las relaciones internacionales del Tribunal Electoral (TE), mediante la participación,
coordinación y apoyo en foros, congresos y procesos electorales internacionales dentro y fuera del
país, proyectando la imagen del Tribunal Electoral internacionalmente.
Contribuir a promover la imagen del TE ampliando el marco de las relaciones internacionales mediante
la proyección de estrategias que favorezcan el acercamiento y la cooperación entre el TE y Organismos
Electorales del mundo.
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Visión de la Unidad de Relaciones InternacionalesFortalecer los vínculos entre el Tribunal Electoral y los organismos electorales de otros países, por medio
del Servicio Internacional de Información Electoral y la integración de la cooperación internacional en
materia electoral.
Actividades de funcionamiento 2019
Se participó en varias reuniones de coordinación con la Dirección de Planificación:
• Jornada de capacitación en el uso de la nueva versión del Project 2016, para la implementación
de la migración del Project 2003 a la nueva versión 2016.
• Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto de los programas de funcionamiento e inversión
para la vigencia 2020.
• Preparación del Presupuesto de funcionamiento de la Unidad para la vigencia fiscal 2020.
Elaboración y envío del Anteproyecto de presupuesto de Referéndum 2020.
• Revisión de los planes de trabajo 2019 y proyectos, con el fin de examinar los planes e identificar
posibles proyectos que permitan mejorar las funciones de la Unidad. Entre los temas tratados
sobresalen:
1. Revisión de las actividades, metas y porcentajes de avance del plan de trabajo 2019
2. Revisión del Plan Operativo Anual (POA) y los posibles proyectos que puedan alimentar el
Plan Estratégico de la Institución.
• Reunión con analista del departamento de Planeamiento dirigido a los directivos y enlaces
de las unidades administrativas, con el propósito de elaborar el plan anual de trabajo para la
vigencia 2021 y actualizar el plan de trabajo 2020.
• Se realizaron cambios al procedimiento general de la Unidad.
• Reunión de sensibilización para la evaluación de productividad con la Dirección de Planificación.
• Reuniones bimensuales con los directores nacionales y la Dirección Ejecutiva, con el fin de
evaluar, analizar y aportar propuestas que promuevan una gestión de calidad fectiva en la
institución.
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Servicio internacional de noticias electorales (sine/isen) La Unidad de Relaciones Internacionales del Tribunal Electoral difunde diariamente noticias electorales
internacionales a través del Servicio Internacional de Noticias Electorales (SINE, ISEN en inglés).
Estos servicios se dirigen tanto a instituciones como a los afiliados:
• División de Asistencia Electoral del Departamento de Asuntos Políticos de la ONU, IIDH y
Capel
• Secretaría Ejecutiva de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (Uniore)
• Organismos miembros de la Unión
• Centros académicos de excelencia
• Partidos políticos
• Dependencias del Gobierno Nacional
• ONG nacionales e internacionales
• Algunas dependencias de la Unión Europea
• Algunos organismos electorales extra continentales.
En 2019 se alcanzó más de 700 afiliados. Se cuenta además con una nueva página web, en la que se
puede acceder a estas noticias.
También, en este año se enviaron a través de los Servicios Internacionales de Noticias Electorales
(SINE/ISEN) 5029 noticias; por SINE 2706 y por ISEN 2323.
A través de estos servicios de noticias se cubrieron 79 elecciones en diferentes países del mundo,
detalladas a continuación:
Elecciones Presidenciales:
El Salvador, Nigeria, Comoros, Eslovaquia, Ucrania, Indonesia, Macedonia del Norte, Panamá, Lituania,
Guatemala, Mozambique, Argentina, Uruguay, Bolivia, Túnez, Afganistán, Canadá, Mauritania, Argelia,
Malta, Rumania, Namibia, Kazajistán y Botsuana.
Elecciones Parlamentarias, Elecciones Municipales, Departamentales, Legislativa, Senadores,
Asambleas Municipales y Referéndum:
Nigeria, Moldavia, Cuba, Tailandia, Estonia, Micronesia, India, Islas Salomón, Maldivas, Andorra,
Israel, Belice, Finlandia, Indonesia, Benín, España, Panamá, Sudáfrica, Filipinas, Unión Europea,
Bélgica, Madagascar, Holanda, Papúa Nueva Guinea, Guatemala, Túnez, Portugal, Mozambique,
Suiza, Canadá, Bolivia, Argentina, Uruguay, Haití, Irlanda, Lituania, Dinamarca, Grecia, Austria, Islas
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Maldivas, Polonia, Alemania, Colombia, Emiratos Árabes Unidos, Japón, Moldavia, Estonia, Guinea
Bissau, Egipto, Filipinas, Bielorrusia, Namibia, Botsuana.
En cuanto al Servicio Internacional de Noticias SINE-ISEN se elaboró y envió semanalmente a los
señores magistrados, directores nacionales y subdirectores un resumen de las noticias político-
electorales más relevantes.
SINE está en funcionamiento desde el 2001 y con miras a su mejora se diseñó una nueva página
web y se desarrolló una nueva plataforma con la finalidad de que fuera más funcional y moderna
para los servicios de noticias electorales; y con ese fin se realizaron varias reuniones de coordinación
con seguridad informática y la Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones (DTIC).
La nueva página web es más atractiva y la nueva plataforma es más funcional para los usuarios; las
noticias se actualizarán en tiempo real en las redes sociales de Twitter, Facebook y también podrán
suscribirse a esta aplicación a través de la página web.
Cooperación internacional
Cooperación y Asistencia Técnica
Se coordinaron dos asistencias técnicas de cooperación horizontal con el Tribunal Supremo de
Elecciones de Costa Rica:
1. Visita técnica al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) de Costa Rica. Se coordinó la visita
del Lic. César Cambra, director de la Oficina de Equiparación de Oportunidades, del 21 al 24
de mayo de 2019, con el objetivo de intercambiar experiencias; específicamente en cuanto
al Programa de Accesibilidad para el Ejercicio del Voto y un Protocolo del Proceso Electoral
Costarricense accesible a las personas con discapacidad y adultos mayores, enfocado en
informar, orientar, asegurar, eliminar barreras y la discriminación por discapacidad.
2. Visita técnica de la Mgtr. Erika Jiménez, del 4 al 8 de noviembre, al Tribunal Supremo de
Elecciones (TSE) de Costa Rica, para conocer el funcionamiento de la Unidad de Género, se
coordinaron los aspectos logísticos y la elaboración de la agenda de trabajo en coordinación
con personal del TSE.
Se sostuvo teleconferencias internacionales con personal de la Registraduría del Estado Civil de
Colombia, y también participó la Licda. Carmen de Cárcamo, con la finalidad de cooperar entre ambos
países cuyo fundamento es el Proyecto de Intercambio de Buenas Prácticas, para la formación en
valores cívicos y democráticos en docentes, jóvenes y mujeres.
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La Unidad de Relaciones Internacionales apoya coordinando el Proyecto de Cooperación Internacional
“Intercambio de experiencias para el fortalecimiento de la educación cívica y electoral”, con la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) de Perú, y el Departamento de Capacitación del TE para
abril del 2020, cuando iniciará, con el objetivo de fortalecer la educación electoral y fomentar una
cultura democrática en las poblaciones más vulnerables de Panamá.
Participación en la primera reunión de la Comisión Nacional de Cooperación 2019, con el Ministerio
de Relaciones Exteriores (MIRE). El objetivo principal de esta reunión era presentar los avances del
Plan Nacional de Cooperación, así como los criterios para la identificación y sistematización de buenas
prácticas y oportunidades que permitan desarrollar políticas, programas y proyectos cónsonos con
las prioridades nacionales, contempladas en el plan de gobierno y el alcance de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Este año se firmaron dos convenios internacionales detallados a continuación:
1. Convenio de colaboración entre la Universidad Nacional Autónoma de México y el Tribunal
Electoral
El 3 de abril y en el marco de la celebración del IX Foro de la Democracia Latinoamericana “Desafíos
de la Política y la Democracia en la Era Digital”, en México, el Tribunal Electoral (TE) y la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM), firmaron un Convenio de Colaboración.
El objetivo de este Convenio de Colaboración es establecer las bases y los mecanismos de colaboración
para que LA UNAM, a través del Instituto de Investigaciones Jurídicas participe con el “EL TRIBUNAL”
para la implementación de la plataforma del Observatorio Electoral, al realizar el seguimiento de la
numeraria de las redes sociales, vinculadas a candidatas y candidatos a cargos de elección popular y
a los partidos políticos.
El convenio de entendimiento fue firmado por el Dr. Leonardo Lomelí Vanegas en su condición
de Secretario General, Dr. Domingo Alberto Vital Díaz en su condición de Director del Instituto de
Investigaciones Jurídicas y el Magistrado Segundo Vicepresidente del Tribunal Electoral, Alfredo Juncá
Wendehake.
2. Convenio General de Apoyo y Colaboración entre el Instituto Electoral de la Ciudad de México
(IECM) y el Tribunal Electoral (TE)
Como parte de la estrategia de vinculación con organismos internacionales, el Instituto Electoral
de la Ciudad de México (IECM) y el Tribunal Electoral, firmaron un Convenio General de Apoyo y
Colaboración con el objetivo de organizar diversas actividades de investigación en materia electoral,
de educación cívica y cultura democrática.
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Con la suscripción de este convenio el 7 de octubre pasado, entre el Consejero Presidente del
IECM, Mario Velázquez Miranda, y el magistrado presidente del Tribunal Electoral, Heriberto Araúz
Sánchez, se lograrán significativos beneficios institucionales gracias al intercambio de experiencias
en capacitación continua de funcionarios, misma que tendrán un impacto directo en la organización
de procesos democráticos.
Se coordinó la recepción y envío a México de los Convenios originales de Apoyo y Colaboración para
su respectivo refrendo.
Eventos internacionales realizados en Panamá
La unidad de Relaciones Internacionales al ser el enlace con los diversos organismos internacionales,
brindó apoyo en la realización de eventos. Se enviaron las cartas de invitación, cotizaciones y reservas
de pasajes aéreos con las agencias de viajes, se realizaron las cotizaciones de habitaciones y
alimentación en diferentes hoteles, así como la logística del transporte interno.
Entre los eventos organizados podemos mencionar:
1. Curso de Fortalecimiento de Habilidades para Candidatas Electorales, Thelma King.
Este curso (Thelma King) lo desarrolló la Escuela de Gobierno de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) y la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) en conjunto con el Tribunal Electoral.
El curso tuvo dos fases; una virtual del 1 al 15 de febrero y una presencial del 18 al 22 de febrero.
El objetivo del curso fue fortalecer las habilidades de las participantes para encarar con eficacia una
campaña electoral, y se dirigió a mujeres que hubieran decidido postularse por primera vez como
candidatas electorales en Panamá.
Los temas analizados en la fase presencial y virtual durante el curso fueron: “Organización de una
campaña electoral”, “Comunicación política con enfoque de género”, “Simulacro de un debate electoral”,”
Negociación política”, “Violencia contra las mujeres en la vida política”, Fortalecimiento de habilidades
para el liderazgo político con enfoque de género”, Coloquio. “Navegar una campaña electoral siendo
mujer”, “Agenda para la igualdad de género y los derechos de las mujeres en Las Américas”.
Hubo reuniones de coordinación con la Lcda. Yara Campo y las diferentes direcciones administrativas
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vinculadas con el propósito de organizar todos los detalles logísticos del curso de fortalecimiento de habilidades para candidatas electorales.
2. Primer Encuentro de Estudios Democráticos de Magistradas y Magistrados de la Región
Latinoamericana, desarrollado los días 18, 19 y 20 de septiembre.
Este evento estuvo organizado en conjunto con la Fundación Konrad Adenauer (KAS), Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Tribunal Electoral, con el objetivo de abordar la importancia de la
investigación académica como herramienta para la gobernanza electoral. A su vez, logra un acuerdo de
los organismos electorales para avanzar en la construcción de una agenda de investigación regional,
en diálogo con representaciones de Europa y África.
Se enviaron las notas de invitación y se coordinó con el Servicio Nacional de Migración y la Cancillería,
la obtención del visado correspondiente para los miembros de la delegación de Zambia.
3. La XXXIII Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y El Caribe
Realizamos todas las coordinaciones de envío de invitaciones, compra de pasajes, hospedaje,
alimentación, obsequios entre otros.
En esta conferencia se reunieron los delegados, representantes de los Organismos Electorales de
Costa Rica, El Salvador, Jamaica, Nicaragua, Puerto Rico, República Dominicana y Santa Lucía.
México y Uruguay participaron como invitados especiales, reunidos durante la XXXIII Conferencia de
la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y El Caribe, conocido como PROTOCOLO
DE TIKAL cuyo tema central fue “La democracia electoral en la era digital”, desarrollado en la ciudad
de Panamá, los días 21 y 22 de agosto.
4. Reunión Interamericana de Autoridades Electorales (RAE) desarrollada en los días 13 y 14 de
noviembre de 2019.
La unidad de Relaciones Internacionales se encargó de:
• Organización de la logística del evento
• Elaboración de la agenda de actividades
• Envío de las notas de invitación
• Compra de pasajes aéreos
• Reservación del hospedaje
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• Alimentación
• Alquiler de transporte arcoíris para el traslado de los invitados
• Compra de obsequios
Adicionalmente, en coordinación con la Seguridad del Estado se veló por la seguridad de la
expresidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla, quien participó como conferencista en el evento.
Se participó en teleconferencia internacional con la Lcda. Yerutí Méndez del Departamento para la
Cooperación y Observación Electoral, de la Organización de los Estados Americanos (OEA), con
el propósito de planificar y coordinar las actividades del evento de la Reunión Interamericana de
Autoridades Electorales (RAE) que se llevó a cabo en noviembre de este año.
Expertos en temas electorales de 25 países de América y 21 autoridades de organismos electorales,
estuvieron reunidos durante 2 dias en sesiones plenarias con el fin de evaluar los avances en este
campo y prepararse para renovar propuestas dirigidas al fortalecimiento de la democracia regional.
Este evento facilita la cooperación horizontal para fortalecer continuamente las capacidades
institucionales de los órganos electorales y mejorar el modo en que se llevan a cabo y se juzgan las
elecciones en las Américas.
Durante la XIV RAE en Panamá, único foro que reúne a todas las autoridades del hemisferio, se
debatieron los temas:
• Las buenas prácticas en procesos de reforma electoral
• Violencia en contextos electorales
• Buenas prácticas y lecciones aprendidas en los procesos electorales presidenciales de 2019
• Las estrategias políticas en medios digitales y comunicación política
Eventos internacionales fuera de Panamá
En seguimiento y respuesta a las decisiones emanadas del Pleno, este año se coordinó con los
organismos anfitriones de 34 misiones internacionales, se elaboraron 54 carpetas de viaje que fueron
entregadas a los colaboradores que participaron en las misiones internacionales. Estas carpetas
contenían información electoral, así como información del clima, cartas logísticas, programas, agendas
y boletines informativos.
La Mgtr. Lizbeth Reyes, jefa de la Unidad participó en el IX Foro de la Democracia Latinoamericana
“Desafíos de la política y la democracia en la era digital”, en la ciudad de México. También participó
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como observadora electoral de las elecciones de autoridades territoriales en la República de Colombia.
La Mgtr. Laura Martínez, subjefa de la Unidad, participó como observadora electoral en las Elecciones
Generales y al Parlamento Centroamericano, que se realizó en Guatemala.
Revista Mundo electoral
En el año se realizaron reuniones periódicas de coordinación con el consejo editorial y el equipo de
trabajo de la revista Mundo Electoral para la preparación, recopilación y seguimiento de los artículos
internacionales, para las tres ediciones realizadas en el año (febrero, julio y noviembre).
Se suministró información de los calendarios electorales, Quién es quién en el mundo electoral, los
glosarios, los electos, tips y las reseñas de los eventos internacionales y nacionales en cada una de
las ediciones.
Se compartieron las ediciones a través de las redes sociales de la revista Mundo Electoral, en
coordinación con la Unidad de Medios Digitales (UMD).
Capacitaciones recibidas por el personal de la unidad en el 2019
El recurso humano recibió las capacitaciones siguientes:
• Seminario taller Salud Mental y Discapacidad
• Seminario “Gerencia Estratégica y Gestión Contemporánea XXI”
• Capacitación In Company “Finanzas para no Financieros”
• Mesas de diálogo
• Curso de Adobe InDesign CC 2019 Fundamentos- Nivel I y II
• Foro denominado Nuevos espacios de inclusión para las personas con discapacidad
Comisión de observadores electorales Plagel 2019
Coordinación y organización de la logística para los 54 observadores internacionales y 29 invitados especiales; se efectuó la coordinación pertinente para todo lo relacionado con el hospedaje y alimentación de los Observadores Internacionales.
En este proceso electoral se contó con la participación de misiones de observación de distintos organismos internacionales como la Unión Interamericana de Organismos Electorales (Uniore), la Organización de Estados Americanos (OEA), Fundación Konrad Adenauer-Stiftung (KAS), Centro Carter, Consejo de Expertos Electorales (Ceela), Instituto Internacional para la Democracia y la
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Asistencia Electoral Internacional-IDEA (Oficina para América Latina y el Caribe), Asociación de observadores Electorales (Adoec), Asociación “Juristas de Iberoamérica” (Asjurib), Centro Internacional de Estudios Políticos y Sociales (Cieps), Fundación Internacional de Sistemas Electorales (IFES), CB24 Noticias TV, Ciudadanos Observadores de Procesos Electorales (COPE), Comisión Cubana de Defensa Electoral (Cocude), entre otros.
El día de las elecciones, en trabajo conjunto con las Direcciones Regionales, los observadores internacionales hicieron su recorrido por nueve (9) rutas programadas:
• Panamá Centro: Circuito 8-7
• Circuito 8-8
• Circuito 8-6 San Miguelito, Circuito 8-9 Panamá Norte
• Provincia de Panamá Oeste Arraiján Circuito 8-1
• Provincia de Panamá Oeste Chorrera 8-5, Capira 8-2, San Carlos 8-3
• Provincia de Colón
• Provincias de Herrera y Los Santos
• Provincia de Chiriquí
• Provincia de Bocas del Toro.
Se previeron las condiciones necesarias en cada ruta, como: alimentación, seguridad, protocolo, transporte aéreo y terrestre.
Una vez finalizadas las rutas se llevó a cabo una reunión de evaluación de la misión de observación de Uniore con Capel.
Museo de la Cultura Democrática
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Introducción
El Museo de la Cultura Democrática del Tribunal Electoral se inauguró el 19 de diciembre de 2014.
MisiónPromover en los ciudadanos panameños la reflexión sobre la identidad nacional y los procesos
históricos que nos han marcado como país, en aras de generar un mayor compromiso con la evolución
de la democracia y la participación ciudadana.
Visión Contribuir a la formación de ciudadanos conscientes, responsables y con valores humanistas, mediante
la consolidación de un profundo sentido de identidad nacional, el fortalecimiento de la memoria histórica
y el compromiso con el país, para que la sociedad panameña aspire a consolidar su futuro político
sobre las bases de una cultura democrática.
Presupuesto Preparación, remisión y aprobación del presupuesto para la vigencia fiscal 2020. Presentación de los
planes de trabajo para el año 2021, que permitan preparar el presupuesto para dicho periodo fiscal.
Funcionamiento
Atención de visitantes
Horario: de lunes a viernes, de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. Atendemos visitas individuales sin citas, y a grupos
con citas. Escuelas oficiales o colegios privados, universidades, instituciones públicas o privadas,
colaboradores del TE, invitados especiales.
Durante el año 2019, hasta el 15 de diciembre, atendieron 2,380 visitantes.
En las giras realizadas por el Departamento de Documentación del Instituto de Estudios
Democráticos (INED), logramos promover visitas al Museo de la Cultura Democrática, en cada
centro de estudio en todo el país.
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Listado de visitantes
• Colegio San Agustín, Chiriquí
• Colegio Bilingüe Juan Demóstenes Arosemena, Panamá
• Colegio Rafael Quintero Villarreal, Panamá, Ocú
• Colegio Gumersinda Páez, Pacora
• Instituto Profesional y Técnico (FUNDES), Capira
• Colegio Daniel Octavio Crespo, Chiriquí
• Escuela Dr. Alfredo Cantón, San Miguelito
• Escuela Estados Unidos, Panamá
• Colegio Bilingüe María Auxiliadora
• CE Llano Tugrí, Comarca Ngäbe-Buglé, Chiriquí
• Instituto Rubiano, San Miguelito
• Primer Ciclo Panamá, Panamá
• Colegio Secundario de Renacimiento, Chiriquí
• CEBG República Federal de Alemania, San Miguelito
• Escuela Amador Guerrero, Casco Antiguo, Panamá
• Colegio San Francisco de Asís, Chiriquí
• CE Multigrado León Soto, La Chorrera
• IPT Arnulfo Arias, Chiriquí
• Escuela Primaria Corozo, Chiriquí
• CE San Carlos, San Carlos
• CE Jóvenes y Adultos, La Chorrera
• Escuela Portachuelo, Chiriquí
• Presidentes Gobierno Estudiantil, Chiriquí.
Estudiantes universitarios, instituciones y organizaciones
• UDELAS, Colón
• Fundación Mi Voz para tus Ojos
• Fundación Omar Torrijos Herrera
• Fundación Museo Arnulfo Arias Madrid
• Líderes por Panamá, La Chorrera
• Fundación Alicia Mon Chambers
• Universidad Interamericana, Panamá
• Universidad de Veraguas, Facultad de Arquitectura, Veraguas.
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Otras actividades dentro y fuera, con visitas programadas al museo
• Charla de sensibilización• Capacitación de Integridad Institucional• Reunión Ordinaria de Promoción de Igualdad de Oportunidades en Panamá• Primer Concurso Nacional de Videoclips• Seminario de inducción• Charla CINAMU• “Casting” para narradores y guías• Final de Concurso de Videoclips• Primera inducción de guías• TalenPro 2019, Fundación Puertas Abiertas• Segunda inducción de guías• Quinta Reunión de la Red de Entidades Públicas y Civiles, Panamá.
Invitados especiales
• Familia de Turistas, Chile• Viceministro de Cultura, Panamá• Felipe Sánchez Iregui, Colombia• Dirección de Fiscalización, colaboradores TE• Dirección de Asesoría Legal, colaboradores TE• Daniel Zovatto, IDEA, Chile• Autores del libro Panamá Moderno, Michael Conniff y Gene Bigler, EE. UU.• Mireya Moscoso, expresidenta, Panamá• José Miguel Alemán, Panamá• Carlos González, consultor, México
• Susana Meden, Federación Internacional de Museos de Derechos Humanos, Argentina.
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
Reparación, restauración y remozamiento del museo completo (paredes, techo, pisos, luminarias, infografías, auditorio), al cumplirse 5 años de su inauguración.
Reemplazo de equipos tecnológicos • Pantallas táctiles • Amplificador• Disco duro• Baterías de respaldo
Reparación de itinerantes (paneles formados en forma de biombo, con un televisor, que expone
el museo completo, en 8 caras)
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Fabricación de urnas o vitrinas para exhibición de objetos museables.
Fabricación de 2 cuadrípticos con pantallas (tipo acordeón, para exponer minibiografías e
infografías de personajes nacionales e internacionales).
Producción de 9 minibiografías (juristas nacionales e internacionales) para completar un total de 25.
Producción de documentales
Historia del Movimiento Feminista Panameño
TEcontigo
Reedición del Documental Elida Campodónico de Crespo
Plagel
Presentación de documentales
Arnulfo Arias Madrid
Omar Torrijos Herrera
Clara González de Behringer
Compras
Cambio de mobiliario de oficina, tras 5 años de uso.
Otros
• Contrato de mantenimiento de la infraestructura y el mobiliario.
• Contrato de mantenimiento/soporte técnico de equipos tecnológicos.
• Ajustes a la página web del Museo de la Cultura Democrática.
• Creación de una capa de realidad aumentada y narrativa digital.
• Se reparó la activación del wifi para el Museo de la Cultura Democrática.
• Tiraje de 5,000 folletos de promoción del museo.
• Construcción de la Plazoleta de las Banderas.
• Diseño y ejecución de decoración institucional para fiestas patrias.
• Diseño de nueva temática en cartelera institucional.
• Participación en la Feria Internacional del Libro y la Feria Municipal del Libro
(montaje de itinerantes).
• Firma de Convenio con la Universidad Sergio Arboleda de Colombia, sobre el
tema de redes sociales para promover la democracia.
Unidad deProtocolo
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Introducción y objetivos Creada mediante el Decreto 21 de 29 de agosto de 2017, la Unidad de Protocolo, adscrita al Despacho
Superior, tiene entre sus objetivos garantizar la aplicación y el cumplimiento de las normas protocolares
y ceremoniales en las actividades y actos oficiales institucionales en los cuales participen o no las
máximas autoridades del Tribunal Electoral.
En ese contexto mantiene estrecha relación con el Despacho Superior y la Dirección Ejecutiva
Institucional, de la cual depende administrativamente y recibe directrices operacionales para el
desarrollo exitoso y eficaz de actividades varias.
Principales funciones
• Recibir y atender, en el marco protocolar correspondiente, a magistrados, ministros de Estado,
autoridades nacionales, miembros del Cuerpo Diplomático, periodistas, partidos políticos e
invitados internacionales que visiten el Tribunal Electoral.
• Coordinar y supervisar la organización y el correcto desenvolvimiento de determinados actos
oficiales en los que participen los magistrados del Tribunal electoral como oradores.
• Coordinar y colaborar, con funcionarios de la institución y otras entidades, los preparativos
para la realización de inauguraciones, talleres, reuniones, conferencias, ceremonias, firmas de
convenio, congresos, etc., en los que participe o no el Despacho Superior.
Cobertura protocolar en actividades nacionales e internacionales
Conformada la Unidad de Protocolo en el 2019, ha asesorado y apoyado la organización y asistencia
protocolar en los eventos institucionales e internacionales siguientes:
• Instalación y juramentación oficial del Plagel
• Jornada de sensibilización por el voto adelantado
• Firmas de convenios con MINSA, Parlatino, entre otros
• Curso de fortalecimiento de habilidades para candidatas electas con la OEA
• Firma de Pacto para personas con discapacidad
• Plagel
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• Presentación de la nueva herramienta tecnológica para capacitación de miembros de mesa
• Inauguración del edificio anexo del TE
• Firma de acuerdos y procedimientos de observación
• Conferencias de prensa mensuales
• Presentación del informe final de prácticas profesionales sobre el Programa
de Educación Cívica Electoral de Panamá
• Visita a los medios de comunicación para hacer docencia electoral
• Reuniones previas con observadores electorales
• Inauguraciones de nuevas distritales del interior del país
• Reunión de Uniore
• Apoyo a debates televisivos
• Homenaje al Día del Padre
• Instalación de juntas de escrutinio de elecciones primarias de partidos políticos
• Instalación de la Junta Nacional de Escrutinio
• Traspaso de la Fuerza Pública al TE
• Misa por la paz
• Presentación de boletas de votación en el CNPP
• Juramentación a los promotores electorales en todo el país
• Asistencia en la recepción y reuniones del Pleno del Despacho Superior
• Apoyo en bodas colectivas
• Curso de Inglés
• Acompañamiento a los señores magistrados a las mesas de votación
• Izada de la bandera el día de las elecciones
• Anuncio de los resultados extraoficiales de las Elecciones Generales 2019
• Acto de proclamación del presidente y vicepresidente electos
• Entrega de credenciales al presidente y vicepresidente electos
• Entrega de credenciales a alcaldes y representantes electos en todo el país
• Entrega de credenciales a diputados, concejales y diputados del Parlacen electos
• Reuniones y visitas varias
• Presentación del documental Omar Torrijos Herrera
• Presentación del documental Arnulfo Arias Madrid
• Presentación del documental Clara González
• Entrega del Informe a la Nación
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• Conferencia “Buenas prácticas en la administración pública”
• Audiencia por impugnaciones a autoridades electas
• Apoyo protocolar en las reuniones mensuales del CNPP
• Coordinación en efemérides patrias en el TE
• Apoyo protocolar en la VII Jornada de Derecho Constitucional
• Apoyo protocolar en el recibimiento, atención y despedida de los invitados a la XIV Reunión
Interamericana de Autoridades Electorales 2019
• Atención protocolar a los visitantes al Despacho Superior, tanto nacionales como extranjeros.
Dirección de Planificación
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La Dirección de Planificación tiene como misión asesorar, coordinar y formular los objetivos, procesos,
planes, proyectos, estadísticas institucionales, además de gestionar los recursos necesarios para
su ejecución, estableciendo los parámetros de seguimiento y evaluación que garanticen un eficiente
sistema de gestión institucional.
Está conformada por cuatro (4) departamentos:
yy Departamento de Organización de Desarrollo Institucional: su finalidad es contribuir a
mejorar la gestión institucional mediante la elaboración de estudios técnicos, el desarrollo de
métodos y sistemas de trabajo que garanticen la eficiencia en los servicios institucionales.
yy Departamento de Planeamiento: cuyo fin es asesorar en la formulación de los planes
estratégicos y operativos, elaborar los proyectos de inversión de la institución y darle seguimiento
a su ejecución, así como el avance físico de las tareas institucionales para la toma de decisiones.
yy Departamento de Presupuesto: cuya finalidad es asesorar en materia presupuestaria y de
créditos adicionales para la gestión de los recursos y cumplir con los objetivos institucionales.
yy Departamento de Estadística: su fin es asesorar en la formulación de estadísticas institucionales
para apoyar las labores de la gestión de calidad, estableciendo parámetros de medición para la
toma de decisiones y mejoras.
Actividades realizadas
Departamento de Organización y Desarrollo Institucional y Diagnósticos para determinar la viabilidad o no del traslado, fusión y creación de departamentos en
diferentes unidades dentro de la estructura institucional.
y Análisis técnicos, propuestas de mejora de procesos. Actualmente se está revisando la
documentación existente en las direcciones sustantivas (Registro Civil, Cedulación y Organización
Electoral).
y Actualización y adecuación de la documentación de las diferentes unidades administrativas.
y Actualización del Manual de Organización y Funciones de las Unidades Administrativas.
y Se recibió, de las unidades administrativas, 20 solicitudes de emisión, cambios y/o modificación a
los procedimientos.
y Actualización de la lista maestra de documentos internos y externos.
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Departamento de Planeamiento
yy Elaboración del Plan Quinquenal con los proyectos de inversión que serán ejecutados para la
vigencia 2020 – 2024.
yy Se ingresaron al servidor los planes de trabajo 2019 de 27 unidades administrativas y se dio
seguimiento mensual al avance de sus tareas.
yy Se visitaron 27 unidades administrativas con el fin de revisar y actualizar el plan (POA) 2020 y
elaborar el plan de trabajo (Informe de Gestión) 2021, incluyendo sus proyectos estratégicos.
yy Actualización del Plan Estratégico Institucional.
yy Revisión de los elementos estratégicos de las 27 unidades administrativas y elaboración de la
misión y la visión de las nuevas unidades.
yy Elaboración de 10 proyectos nuevos y actualización de los proyectos de continuidad.
yy Seguimiento de los proyectos de inversión aprobados para la vigencia 2019.
yy Consolidación y presentación del informe mensual de los proyectos de inversión al MEF.
yy Presentación mensual al SINIP del informe de avance físico y presupuestario de los proyectos de
inversión.
Departamento de Presupuesto
yy Reunión de coordinación para la elaboración del presupuesto de las unidades administrativas.
yy Revisión y consolidación de los anteproyectos de presupuesto presentados por las unidades
administrativas.
yy Revisión y balance de la estructura institucional.
yy Captura del Anteproyecto de Presupuesto en la plataforma del MEF.
yy Preparación de la documentación para la presentación y sustentación del Anteproyecto de
Presupuesto al MEF.
yy Preparación de la documentación para la sustentación del anteproyecto de presupuesto ante la
Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional.
yy Ajustes correspondientes con base en el presupuesto Ley.
yy Remisión mensual a las instancias correspondientes de los informes de gestión y ejecución
presupuestaria.
yy Formulación del Presupuesto para un posible referéndum (reformas constitucionales).
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Departamento de Estadística
yy Revisión de los datos estadísticos finales de la vigencia 2018 de las direcciones sustantivas.
yy Revisión de los datos estadísticos finales de las unidades administrativas para los indicadores de
gestión 2018.
yy Elaboración del Informe Semestral y Anual de Estadístico de las direcciones sustantivas 2018
(Registro Civil, Cedulación y Organización Electoral).
yy Elaboración de Informes de Variables Estadísticas 2018 de las direcciones sustantivas.
yy Elaboración del Informe Semestral Comparativo de los Trámites de Exoneración.
yy Elaboración del Informe de Pronóstico 2019 – 2020 de las direcciones sustantivas.
yy Jornada de trabajo para el rediseño de los informes e indicadores de gestión de las unidades
administrativas.
Oficina de Equiparación de Oportunidades
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Capacitación sobre el uso de la Guía de atención a las personas con discapacidad y adultos mayores en las Elecciones Generales del 2019
Objetivos de la capacitación
• Capacitar a los coordinadores, supervisores e inspectores de los centros de votación de las
14 regionales sobre el uso de la Guía de atención a las personas con discapacidad y adultos
mayores en los comicios del 2019, a fin de que brinden el trato correcto y logren resolver
oportunamente cualquier dificultad que se presentara el día del evento electoral.
Temas tratados en las capacitaciones
yy Cómo se entiende la discapacidad
yy Qué se entiende por barrera
yy Tipos de discapacidad y sus niveles
yy Qué se entiende por vejez o envejecimiento
yy Cómo referirse a una persona con discapacidad
yy Actores que intervienen en el centro de votación
yy Trato correcto hacia las personas con discapacidad y adultos mayores
Capacitaciones realizadas de febrero, marzo a abril de 2019
Regional de Los Santos 22Regional de Herrera 24Regional de Veraguas 44Regional de Colón 19Regional de Panamá Este 9Regional de Bocas del Toro 41Regional de Chiriquí 23Regional de Coclé 37Regional de Panamá Norte 33Regional de Panamá Centro 122Regional de San Miguelito 50Regional de Panamá Oeste 43Regional de Guna Yala 21Regional de Darién 10
TOTAL 498
57
Entidades de emergencias Regional de Los Santos 3Regional de Herrera 5Regional de Veraguas 4Regional de Bocas del Toro 3Regional de Chiriquí 2Regional de Coclé 2Regional de Panamá Oeste 4
TOTAL 23
Se imprimieron en todo el país 15,582 guías.
Simulacro de votación para jóvenes con discapacidad intelectual en diferentes instituciones
Los días miércoles 24, jueves 25 y viernes 26 de abril se llevaron a cabo los simulacros de votación
para jóvenes con discapacidad intelectual, mayores de 18 años, del Centro Ann Sullivan, Fundación
Soy Capaz, Fundación Down Panamá, Escuela Vocacional Especial- IPHE de Chepo y Panamá Oeste.
Al finalizar el escrutinio se realizaba una docencia con los maestros y directivos para reforzar la validez
del voto de los comicios del 2019.
Cantidad de participantes: 91 jóvenes.
Verificación de accesibilidad de adultos mayores y personas con discapacidad en las regionales y distritales del Tribunal Electoral
En julio se realizó la inspección de las oficinas regionales y distritales del Tribunal Electoral en todo el
país a fin de levantar una base de datos para verificar si cuentan con las adecuaciones necesarias, y
hacerlas accesibles a lo interno y externo para los adultos mayores y personas con discapacidad, con
las mejoras sugeridas en todas las regionales y distritales del país. Total: 81 verificadas.
Capacitación para enlaces de las regionales de la Oficina de Equiparación de Oportunidades en la ciudad de Panamá
El martes 8 de octubre se realizó la capacitación “Discapacidad y Derechos Humanos” para los
enlaces de las regionales de todo el país.
Cantidad de participantes: 14 enlaces.
58
Jornada de trabajo Reformas Electorales hacia una inclusión (Ciudad de Panamá)
El jueves 14 y viernes 15 de noviembre se hizo una jornada de trabajo sobre las “Reformas electorales
hacia una inclusión”, con la participación de la sociedad civil, personas con discapacidad y padres de
personas con discapacidad.
Cantidad de participantes: 18
Foro en el marco del Día Internacional de las Personas con Discapacidad. (Ciudad de Panamá)
En el marco del Día Internacional de las personas con Discapacidad, el miércoles 27 de noviembre se
llevó a cabo el foro “Nuevos espacios de inclusión para las personas con discapacidad”.
Cantidad de participantes: 131
Conmemoración del Día Internacional de las personas con Discapacidad
Se conmemoró el Día Internacional de las Personas con Discapacidad con el seminario taller
“Buenas prácticas inclusivas para las personas con discapacidad”.
El miércoles 4 de diciembre, al conmemorarse el Día Internacional de las Personas con Discapacidad,
en el Hotel Panamá de la ciudad capital se desarrolló el seminario taller Buenas prácticas inclusivas
para las personas con discapacidad, dirigido a los colaboradores con discapacidad y los enlaces de
la OEO de las regionales de Panamá Este, Panamá Oeste, Panamá Norte, Guna Yala, Colón, Darién,
San Miguelito, El Dorado y edificio sede. El viernes 6 de diciembre se hizo la misma actividad en el
Centro de Convenciones Carolina de la Villa de Los Santos, para las personas con discapacidad y los
enlaces de las regionales de Chiriquí, Herrera, Coclé, Veraguas, Los Santos y Bocas del Toro.
Participantes: 98 colaboradores.
Control de acciones realizadas en la Oficina de Equiparación Consultas, orientación y asesoría 16
Beneficios de las 144 horas 157
Entrevistas 45
Visitas domiciliaras 3
Visitas hospitalarias 2
Informes sociales 16
Acompañamiento a funcionarios 2
Donaciones entregadas 2
Oficina de Igualdad de Género
60
La Oficina de Igualdad de Género inicia operaciones el 26 de septiembre de 2017.
Base legal• Ley 4 de 29 de enero de 1999
• Ley 5 de 9 de marzo de 2016
Decreto• Decreto 27 de 26 de septiembre de 2017
Misión
• Velar, orientar, promover, asesorar para lograr la integración plena de las mujeres y la paridad dentro de los procesos de elaboración e implementación de planes, estrategias y programas con enfoque de género, que garanticen la igualdad de trato y oportunidades en todas las instancias de
la institución.
Visión• Ser una oficina que brinde asesoría, apoyo continuo en la sensibilización y promoción de las
políticas de igualdad de género en todos los niveles de la institución, con el fin de garantizar el
respeto a los derechos humanos, evitar la discriminación, exclusión social, y mantener una estrecha
coordinación con otras entidades.
Objetivo• Velar, orientar y asesorar en la elaboración e implementación de planes, estrategias y programas
con enfoque de género, que garanticen la igualdad de trato y oportunidades en todas las instancias
de la institución.
Funciones
• Brindar asesoramiento sobre la aplicación de la normativa vigente en casos de algún tipo de
discriminación o maltrato por razones de género.
• Coordinar y programar actividades de sensibilización.
• Promover el respeto de los derechos humanos.
• Asesorar a los magistrados y a las diferentes unidades administrativas con perspectiva de
genero
• Promover el desarrollo de compromisos y convenios en materia de igualdad de género.
• Brindar apoyo a los colaboradores que sufran alguna discriminación en cuanto a igualdad de
género.
61
Actividades realizadas 2019
• Asistencia a reunión de la Red de Mecanismos Gubernamentales de Promoción de la Igualdad
de Oportunidades en Panamá, en la que se realizó, por parte del INAMU, la presentación del
Informe de Gestión 2014-2019, en el Salón Convimu del INAMU.
• Asistencia a reunión de capacitación del uso de la herramienta Project a los jefes de departamento.
Salón de Reuniones de la Dirección de Planificación.
• Asistencia a la primera reunión ordinaria de la Red de Mecanismos Gubernamentales de
Promoción de la Igualdad de Oportunidades en Panamá para tratar el tema de la Memoria del
último encuentro de la Red, en el Salón de Reuniones del MIDES, Plaza Edison.
• Atendiendo invitación de SENACYT, asistimos al Foro de igualdad de género en ciencia,
tecnología e innovación. Salón Miraflores Ballroom del Hotel Holiday Inn, Ciudad del Saber.
• Asistencia al Taller de Fortalecimiento de Habilidades para Candidatas Electorales. Hotel Wyndham.
• En conmemoración del Día Internacional de la Mujer, el 8 de marzo, realizamos un acto en el que se
proyectó un video que exaltó el empoderamiento de diez (10) colaboradoras, quienes contaron su
historia e inspiraron a otras funcionarias a empoderarse y cumplir sus retos. A las diez compañeras se
les entregaron certificados, bonos de compra y obsequios. Contamos con la participación melódica
de Milena Rojas y su hija Zofía Karwat, ganadoras del concurso Luchando por un mismo sueño.
Además, a todas las asistentes se les hizo entrega de arreglos y obsequios. La actividad fue en el
Salón de Eventos del Tribunal Electoral. Asistieron 110 colaboradores.
• Asistencia a la segunda reunión ordinaria de la Red de Mecanismos Gubernamentales de
Promoción de la Igualdad de Oportunidades en Panamá. Se trataron los temas del Protocolo
de Proyectos y Metas para el 2019, en materia de igualdad de género, en el Salón Pacífico del
Ministerio de Comercio e Industrias.
• Invitación a la presentación del libro El Femicidio y su Relación con los Delitos de Violencia
Doméstica y Acoso Sexual, por la Dra. Julia Sáenz, evento organizado por el Instituto de la Mujer.
• En conmemoración del Día de la Salud de la Mujer, realizamos una Feria de Salud, con el apoyo
del Centro de Salud de Curundú. Se brindaron los servicios de odontología, docencia sobre el
sistema de atención a pacientes electrónicamente, atención a las personas con discapacidad,
etc. Se vacunaron noventa y seis (96) colaboradores. • Con el apoyo del Centro de Salud de Curundú, realizamos una Jornada de Vacunación a los
colaboradores del Despacho Superior.• Atendiendo invitación de la Red Gubernamental, asistimos a reunión en el Hotel Le Meridien,
Salón Aqualonge. Tema: “Sello de la Igualdad de Género”, además se realizó una dinámica por medio de una invitada especial.
62
• Atendiendo invitación de la Dirección de Comunicación, asistimos a una entrevista radial en SERTV, donde se dio a conocer la Misión, Visión y Objetivo, por medio de las cuales el Tribunal Electoral crea la Oficina de Igualdad de Género.
• Asistimos a la tercera reunión de la Red Gubernamental que se realizó en SENAN, ubicado en Cocolí, área revertida.
• Atendiendo invitación de la Oficina de Igualdad de Género del Municipio de Panamá, asistimos a una Galería de Arte en el tema de género.
• Realizamos una Charla de Sensibilización a los colaboradores sobre “El Micromachismo”,
dictada por el licenciado Ricardo Martínez.
• Participamos en el Foro Lecciones Aprendidas por Mujeres Políticas. Lugar: Hotel El Panamá.
• Realizamos Charla sobre la autoestima, dictada por el licenciado Ricardo Lugo, especialista en
Gerencia de Vida, que habló sobre la importancia de la autoestima en el ámbito laboral.
• Atendiendo invitación de INAMU, asistimos al Congreso Belén Do Para, en el Hotel Sheraton. • Servimos como anfitriones en la feria “La Gran Tetada”, convocada por el Ministerio de Salud.• La Lic. Rosalba Chin dio las palabras de bienvenida, la Lic. Belsi Castillo trató el tema Modelos
de Intervención para el Empoderamiento de las Mujeres, el Dr. Max Ramírez, del Ministerio de Salud, expuso la charla sobre Motivación para la creación del la Sala de Lactancia Materna a
nivel gubernamental, en el Salón de Audiencias.• Con la colaboración del CINAMU de la región metropolitana, la Oficina ofreció a los colaboradores
de la institución el taller “Noviazgo Asertivo”, dictado por las licenciadas Vienna Delgado y
Yarileth Leudo Chang, en el anfiteatro del museo de la institución.• La Lcda. Erika Jiménez fue expositora en el taller “Ley modelo interamericana contra la violencia
política hacia las mujeres”, un paso hacia la cultura democrática, en el Hotel Panamá, Salón Bella Mar.• Asistimos a la invitación realizada por INAMU a la quinta reunión de la Red Gubernamental, en
el Edifico del INAMU, Vía España.• La Lcda. Erika Jimenez asistió como expositora al taller “Ley modelo interamericana contra la violencia
política hacia las mujeres, un paso hacia la cultura democrática”. Lugar: Hotel Galería, Veraguas.• Realizamos gira a la provincia de Veraguas, donde nos reunimos con el enlace de la Oficina de
Igualdad de Género y la directora regional del Registro Civil para dar a conocer los eventos y planes a corto y largo plazo que realizaría la Oficina de Igualdad de Género y contar con su apoyo.
• Realizamos giras a las provincias de Herrera y Los Santos, donde nos reunimos con los enlaces de la Oficina de Igualdad de Género y las directoras regionales del Registro Civil. Se trataron
diversos temas y sobre los eventos a corto plazo que realizaría la Oficina de Igualdad de Género
para contar con su apoyo.
• La Lcda. Erika Jiménez y Orquídea Castillo asistieron a una entrevista en SERTV, al programa
Acontecer Electoral, en donde se expusieron temas relacionados con la visión, misión y objetivos
de la Oficina de Igualdad de Género.
• Realizamos una misa especial de acción de gracias para los colaboradores del Tribunal Electoral,
en el Salón de Audiencias, en conmemoración de la Semana de la Cinta Rosada y Celeste.
63
• Atendiendo invitación del INAMU, la Lcda. Jessika Sánchez asistió a la presentación del séptimo
informe de Clara González, en el Hotel Crown Plaza.
• La Lcda. Erika Jiménez se reunió con personal del grupo IDEAS, referente a las prioridades y/o
necesidades requeridas por la Oficina de Igualdad de Género dentro de los tres (3) pilares del
proyecto de cooperación entre IDEA Internacional y el Tribunal Electoral.
• La Lcda. Erika Jiménez y Jessika Sánchez se reunieron con personal del PNUD para recibir
asesoramiento en diversos temas de género que podemos incluir dentro del Tribunal Electoral.
• Las colaboradoras Orquídea Castillo y Angélica Serrano realizaron una gira en la provincia de
Darién a atender el caso de violencia doméstica de una colaboradora de la Dirección Distrital
de la Palma. Se le dio asesoramiento a la funcionaria y se realizaron todas las coordinaciones
con INAMU Darién y el Centro de Salud de La Palma, para su atención integral.
• Las licenciadas Erika Jiménez, de la OIG, y Leticia Cisneros, de la Dirección de Estadística,
asistieron a la IV Reunión de Estadística de Género, en la Policía Nacional.
• La licenciada Erika Jiménez, jefa de la Oficina de Igualdad de Género, estuvo de gira en la
hermana República de Costa Rica, donde visitó el Tribunal Supremo y Oficina de Igualdad de
Género de ese país. Allí se reunió con su homóloga, quien la asesoró y actualizó sobre las
nuevas tendencias que hay en los diferentes países en el tema de género.
• La Lcda. Erika Jiménez expuso el tema “Derechos Políticos vs. Violencia Política durante el
acto de clausura del V Diplomado de Liderazgo y Estrategias Electorales para Mujeres, acto
realizado en el auditorio de la Universidad Latina.
• La Oficina realizó la inauguración de Sala de Lactancia Materna. El corte de cinta inaugural
estuvo a cargo del Mgdo. Alfredo Juncá W.; Lcda. Yara Campo, directora ejecutiva institucional;
Lcda. Rosalba Chin, subdirectora ejecutiva institucional; Lcda. Erika Jiménez, jefa de la Oficina
de Igualdad de Género. En este acto, el magistrado Juncá Wendehake se dirigió a los presentes.
Se ofreció un brindis a los invitados.
• En conmemoración del Día Internacional del Hombre, se extendió una invitación a 35
colaboradores de diferentes direcciones al Taller de Micromachismo, a cargo del Lcdo. Ricardo
Martínez, del PNUD. Además recibieron 10 bonos de B/25.00 y se les ofreció un brindis.
• Asistimos a la conferencia que se dictó el 10 de diciembre en conmemoración del septuagésimo
primer aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
• Atendiendo sesión del Pleno 62, la Lcda. Erika Jiménez asistió como exponente del tema
“Legislación electoral en torno al acoso y violencia política contra las mujeres”, en el marco
de la actividad que se realizara en el Auditorio Justo Arosemena, en conmemoración del Día
Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
• Iniciamos la campaña de la No Violencia contra la Mujer con el encendido de luces moradas en
la sede de Tribunal Electoral. (Noviembre)
64
• En apoyo a la iniciativa que impulsa ONU, el 25 de cada mes, se lanza la campaña naranja
“ÚNETE”, para poner fin a la violencia contra las mujeres y niñas.
• Para la participación de todas las direcciones regionales se solicitó una prenda o distintivo color
naranja, para contribuir con acciones encaminadas a crear conciencia y erradicar la violencia
contra las mujeres y niñas. Se les envió afiches y selfis.
• Se realizó un taller sobre la importancia de erradicar la violencia hacia la mujer, dictado por
Rosa Peña, del PNUD, y con la participación del magistrado Alfredo Juncá; Lcda. Yara Campo,
directora ejecutiva institucional; Lcda. Rosalba Chin, subdirectora ejecutiva; Lcda. Candy Arias,
directora de Recursos Humanos; Eva Alvarado, subdirectora de Recursos Humanos, y personal
de diferentes direcciones. Tras el taller los presentes plasmaron la huella de su mano (color
naranja) en un ‘banner’. También se realizó un recorrido a las direcciones de Cedulación y
Registro Civil, donde los colaboradores y clientes también plasmaron su huella. Esta campaña
fue publicada en las redes sociales de la institución, así como en el Boletín Informativo.
• La licenciada Erika Jiménez fue invitada a participar en el XV Foro de Políticas Públicas
Respuesta del Estado ante la Violencia a la Mujer, Defensoría del Pueblo.
• Reunión con la licenciada Belsi Castillo, del INED, para tratar puntos relacionados con el tema
de la segunda mesa sobre trabajo sexual.
• Reunión de la licenciada Erika Jiménez con directivos de Infraestructura y Administrativa para
coordinar la habilitación de los estacionamientos para las usuarias en estado de gravidez.
• La licenciada Erika Jiménez asistió al Taller de Formación de Formadoras, realizado en el Hotel
Le Meridien.
• Fuimos anfitriones de la V Reunión Bimensual de la Red de Entidades Públicas y Civiles
Productoras y Usuarias de Información Estadística para la Incorporación del Enfoque de Género
en la Estadística Nacional. La licenciada Jiménez dio las palabras de bienvenida a los presentes
y la licenciada Nitzia Rock, en representación de la Oficina de Igualdad de Género, les habló a
los participantes de las funciones y la importancia de la Oficina. La actividad se llevó a cabo en
el Salón de Audiencias del Tribunal Electoral.
• La licenciada Erika Jiménez fue invitada a participar en la reunión sobre Violencia de Género y
Análisis de la Ley 82 del Femicidio.
Dirección de Asesoría Legal
66
Introducción
La Dirección de Asesoría Legal tiene como objetivo velar para que el Tribunal Electoral cumpla con
las normas constitucionales y legales que rigen la institución dentro de la esfera de confidencialidad e
integridad, la seguridad y confianza que la ciudadanía nos ha depositado.
Misión y visión de la Dirección de Asesoría Legal
Velar para que el Tribunal cumpla con las normas constitucionales y legales que rigen la institución
dentro de la esfera jurisdiccional y administrativa.
Ser una Dirección de Asesoría permanente del Tribunal Electoral de primer orden, con el fin de fomentar
y ser garantes del cumplimiento de las normas que rigen la institución.
Actividades de funcionamiento 2019
Basado en los dos ejes estratégicos: mejorar nuestra proyección institucional y la calidad del servicio
que presta la institución, se logró con éxito:
yy Gestión de asistencia legal
La Dirección de Asesoría Legal atendió doscientos trámites de contrataciones públicas:
20
80
66
70
TRÁMITES DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Pliego de CargosContratosadendasacuerdos
Los abogados de esta Dirección revisaron documentos para el trámite de terrenos destinados a la
construcción de las oficinas regionales del Tribunal Electoral en el territorio nacional.
67
80%
50%
30%
TRÁMITES DE INSCRIPCIÓN DE TERRENOS
La ChorreraCocléDarién
68
Procesos judiciales
Durante el 2019 se programó una agenda semanal para dar seguimiento a los procesos que se
encuentran en trámite en el Órgano Judicial y el Ministerio Público, y de los cuales forma parte el
Tribunal Electoral en calidad de denunciante o querellante. De igual manera se dio seguimiento a
los procesos que se llevan en la Corte Suprema de Justicia (acciones de inconstitucionalidad) y los
presentados en contra de los diputados de la Asamblea Nacional por supuesto delito electoral.
En cumplimiento de instrucciones del Despacho Superior, se efectuó seguimiento a los casos que se
ventilan ante la Corte Suprema de Justicia y otros juzgados, en los que el Tribunal Electoral es parte
interesada.
Defensoría de oficio
Se brindaron defensorías de oficio en el territorio nacional en mil doscientos cincuenta y un (1,251)
diligencias indagatorias, por la supuesta comisión de delito de cambio de residencia doloso y adhesiones
falsas, con el propósito de inscribir una postulación indebidamente.
Además, se dio apoyo a la Secretaría Nacional de la Dirección Nacional de Registro Civil, en once (11) recursos de apelación de procesos de inscripción tardía de nacimiento y rectificación de nacimiento.
Nuevas actividades y apoyo a otras direcciones
• Innovaciones tecnológicas. Se creó la plataforma de administración de trámites de la
Dirección de Asesoría Legal.
• Pasantía. Se implementó logrando que cinco abogados de DAL asistieran a las tres
direcciones nacionales, por cinco meses, para práctica a fin de que obtuviesen experiencia
de campo y dieran apoyo a las direcciones de Registro Civil, Cedulación, y Compras de
la Dirección Administrativa.
• Reuniones quincenales con directores de Cedulación, Registro Civil, coordinador de la
Sala Sustantiva, DTIC y Dirección Administrativa.
• Se coordinaron reuniones con la ANATI, MEF y Metro de Panamá a fin de lograr que
se agilizaran los trámites de titulación de terrenos para el Tribunal Electoral, para las
construcciones del Parque Electoral, la nueva sede en la provincia de Panamá Oeste,
además del uso del polígono (trinchera) para estacionamientos de los vehículos oficiales,
entre otros.
69
Actividades del plan de elecciones – Referéndum 2020
Por instrucciones del Despacho Superior, esta Dirección, junto con su equipo de asesores legales,
participó en las reuniones sobre los temas presentados para las reformas electorales, así como la
preparación previa de documentos para el proceso del referéndum 2020:
• Comisión jurídica de reformas electorales y constitucionales.
• Revisión de decretos reglamentarios de los referendos de 1992, 1998 y 2006, con el propósito de identificar las innovaciones que se introducen en el decreto reglamentario del referéndum 2020, frente a otras consultas populares.
• Diseño del acta de la JNE y de la boleta de votación.
• Confección del proyecto de decreto reglamentario.
• Diseño de actas de mesas de votación, áreas rurales y urbanas.
La Dirección de Asesoría Legal cierra el año manteniéndose con éxito, al haber cumplido con las
tareas encomendadas, logrando que los tiempos de respuestas fuesen más cortos y encaminada a
lograr cada día la excelencia profesional y laboral en la función que está llamada a desempeñar en
beneficio de la institución y de la calidad de servicio que se le brinda a la ciudadanía en general.
Dirección deComunicación
72
Departamento de InformaciónSecciones de Prensa y Audiovisual
El Departamento de Información, integrado por las secciones de Prensa y Audiovisual, cumplió
satisfactoriamente las metas propuestas para la divulgación del torneo electoral y las demás actividades
que realizó la institución.
Para mantener a la población informada sobre los avances de las comisiones del Plan General de
Elecciones (Plagel), se realizaron 7 conferencias de prensa, en las que los magistrados se dirigían a
la Nación a informar cada detalle de las elecciones.
También el equipo de trabajo elaboró 12 periódicos Elecciones 2019 que fueron impresos en el diario
Panamá América.
Se redactaron 425 notas de prensa y comunicados que fueron divulgados y publicados en los medios
de comunicación social, en la página web, redes sociales, Boletín Informativo y en los periódicos
PonTE al Día y Elecciones 2019.
Se coordinaron 150 entrevistas en medios radiales, televisivos e impresos para los magistrados,
directores y responsables de las comisiones del Plagel.
Se realizaron unos 582 monitoreos, vía internet, de las noticias relacionadas con el Tribunal Electoral
y el acontecer nacional para informar a las autoridades.
El micronoticiero Acontecer Electoral pasó a ser un programa radial de media hora que se transmite
todos los martes en Nacional FM, de 2:00 p.m. a 2:30 p.m., con cobertura en todo el país.
Como parte del plan de estrategias y divulgación interna y externa, se continuó con la publicación
del Boletín Informativo quincenal (12) meses. Además de tres ediciones del periódico trimestral PonTE
al Día, el cual se distribuye en las distintas dependencias del TE en todo el país, en entidades públicas,
gremios empresariales, universidades y organizaciones de la sociedad civil.
La Sección de Audiovisual editó 652 clips de televisión y efectuó 525 coberturas de fotografías y
videos, además de reportajes institucionales.
También se trabajó en la publicación de los Tips Electorales, con los que se daba a conocer la cantidad
de electores por circuito, distrito y provincia.
73
La correctora de estilo revisó notas de prensa, pies de fotografías mensajes para redes sociales,
transcripciones de audiencias y de entrevistas, discursos, textos para plantillas, afiches, informes,
trípticos, PPT, minutas, libros, boletines informativos, periódicos PonTE al Día y Elecciones 2019,
el Informe a la Nación, memorias institucionales; así como otros documentos. También impartió
capacitaciones de ortografía al personal del TE, entre otras actividades y servicios.
Departamento de Relaciones Públicas
El Departamento de Relaciones Públicas se encargó de la distribución de materiales informativos
y medición de la satisfacción del cliente y calidad del servicio a través de encuestas, buzones de
sugerencias. Planificó, organizó y apoyó a las direcciones de la institución en diversas actividades y
eventos, así como todo el periodo y actividades de las Elecciones Generales 2019.
Organización y participación en ferias institucionales, escolares y comunitarias
Feria de las Flores y el Café 10 al 20 de enero Feria de San Sebastián de Ocú 13 al 18 de febreroFeria Internacional de David 14 al 24 de marzo EXPOCOMER Panamá 27 al 30 de marzoFeria Internacional de Azuero (Los Santos)
28 de marzo al 7 de abril
Feria Internacional del Libro 13 al 18 de agostoTotal 6 ferias atendidas
Eventos organizados por la Dircom
• Encuentros informativos y ruedas de prensa sobre los comicios, con los medios impresos, radiales y televisivos.
• Asistencia en debates con candidatos presidenciales (2).• Apoyo en participación de flag football Copa “Tribunal Contigo”.• Organización de desayunos con representantes de medios de comunicación social.• Copa VerifícaTE, en Competencia de Cayucos, playa Veracruz.• Apoyo en capacitaciones de diversas universidades sobre los comicios. • Acto de las Elecciones Generales del 5 de mayo de 2019.• Universidad de Panamá, conferencia magistral “Mecanismos de Reforma a la Constitución
Política”, por el Mgdo. Heriberto Araúz Sánchez.• Apoyo en “TalenPro 2019”.• Apoyo en diferentes seminarios y congresos del INED y la Unidad de Relaciones Internacionales.
• Apoyo y logística en actividades de fiestas patrias.
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Distribución de publicaciones
• Entrega trimestral del periódico PonTE al Día.
• Entrega de fotografías del momento en que recibieron sus credenciales todas las autoridades
electas el 5 de mayo de 2019 (diputados, alcaldes, representantes de corregimiento y concejales).
• Distribución cuatrimestral de la revista Mundo Electoral.
• Distribución de folletos de reformas electorales y boletines electorales.
• Distribución del periódico Elecciones 2019.
• Distribución de calendarios electorales.
• Distribución de libros Consultas Electorales.
• Distribución de la revista Elecciones 2019.
• Distribución del Informe a la Nación.
Procedimiento de satisfacción del cliente
El Departamento de Relaciones Públicas realizó la labor de aplicación de encuestas de satisfacción a
usuarios de forma semestral, en todas las direcciones regionales del país.
Se aplicaron encuestas de calidad cada dos meses a usuarios en toda la República.
Se retiraron las volantes de los buzones de sugerencias de Panamá Centro y se recopilaron las actas
de las regionales del interior.
Unidad Administrativa
El área administrativa culminó la gestión brindando respuesta a las necesidades de la Dirección, al
igual que de los departamentos de Información, Imprenta y Relaciones Públicas.
Lo asignado por ley en el Presupuesto de Funcionamiento fue de B/1,527,998, de los cuales B/1,291,815
corresponden al pago de salarios y prestaciones laborales.
Durante nuestra ejecución presupuestaria se dieron ajustes y traslados de partidas para cumplir con
algunas de las necesidades de la Dirección, entre ellas:
• Compra de papelería utilizada para la impresión de las diferentes revistas que se confeccionan
en la institución, al igual que para la compra de químicos que utiliza el Departamento de Imprenta
para sus labores diarias.
• Renovación de contrato de mantenimiento de equipo asignado al Departamento de Imprenta.
75
• Adquisición del sistema de almacenamiento para la Sección de Audiovisual.
• Ejecución presupuestaria; se tramitaron gestiones de compras, solicitudes de caja menuda y
viáticos. También se llevó la administración de los vehículos asignados a la Dirección.
Gestiones
Se levantaron gestiones que involucran compras y servicios.
Detallamos:
Solicitudes de caja menuda De enero al 6 de diciembre se tramitaron 165 solicitudes de caja menuda, que totalizaron B/19,886.94.
Detalle:
Caja menuda Total de cajas Total (B/.)
Enero 11 1426.56
Febrero 11 748.22
Marzo 18 1629.98
Abril 31 5256.74
Mayo 22 1597.62
Junio 7 790.54
Julio 14 2053.82
Agosto 11 1667.93
Septiembre 12 796.29
Octubre 14 2462.56
Noviembre 11 1325.48
Diciembre, primera semana
3 131.20
Total 165 19,886.94
Viáticos generados en el 2019
Funcionamiento
Gestiones realizadas en el 2019 (enero a octubre) 73
Total (en balboas) de gestiones de compras realizadas en el 2019 229,226.67
76
Concepto Valor (B/.)Planilla de alimentación hasta noviembre 4,541.00Planilla de viáticos y transporte 9,813.00Viático de giras al interior del país 23,310.00TOTAL 37,664.00
Transporte
Se cumplió con las solicitudes emanadas de los departamentos de Información, Relaciones Públicas
e Imprenta, para las misiones y cobertura de actividades fuera de la institución. También, el traslado
del personal a las giras programadas y no programadas al interior de la República, así como para la
distribución de la revista Mundo Electoral, periódico PonTE al Día, periódico Elecciones 2019, libros
y folletos varios impresos en el Departamento de Imprenta. Se brindó apoyo para el préstamo de los
vehículos asignados a nuestra Dirección solicitados por el Departamento de Transporte para apoyar a
otras unidades administrativas que lo solicitaran.
Se solicitaron 134 documentos de salvoconductos, tanto para giras al interior como para las misiones
de la ciudad capital.
Detalle de solicitudes por mes
Enero 7Febrero 26Marzo 14Abril 25Mayo 6Junio 6
Julio 11Agosto 8Septiembre 8Octubre 11Noviembre 12Diciembre 0Total 134
Recursos Humanos
Se tramitaron las acciones del personal:
• Informe de asistencia diario y mensual
• Informe de tiempo compensatorio (mensual)
• Actualización de los controles de vacaciones de cada colaborador
• Confección del informe estadístico anual de asistencia
• Confección, actualización y control del cuadro de seminarios y capacitaciones (ISO)
• Confección, actualización y control del cuadro de sanciones del personal de la DIRCOM
• Confección de memorandos y notas
• Confección de resoluciones de suspensión por faltas a la asistencia y puntualidad
77
• Confección de notas remisorias de vacaciones y otras
• Retiro de cheques y talonarios en la Dirección de Finanzas
• Orientación al colaborador en asistencia u otras necesidades
• Evaluación anual del personal.
Sección de diseño gráfico
• Diagramar y diseñar material informativo en formato digital (correo electrónico e intranet) e
impreso (revistas, periódicos, libros etc.).
• Manejo de imagen gráfica institucional a través de la producción editorial para libros, revistas,
memorias, periódicos institucionales, artes como roll ups, banners, volantes, trípticos, afiches,
etc. Boletines informativos PonTE al Día quincenales (24), periódico mensual Elecciones 2019
(10 ediciones), periódico trimestral PonTE al Día (4 ediciones).
• Recopilar y diagramar la información necesaria para el diseño y publicación de la Memoria
Anual Institucional (recopila todas las actividades ejecutadas por las diferentes unidades de
TE). Se diagrama el informe y se graba en las unidades de almacenamiento para su entrega a
Secretaría General.
• Elaborar el plan de trabajo anual y el presupuesto de la sección.
• Diseñar artes para exposiciones en eventos de la institución (ferias, actividades de RRHH,
Capacitación, Relaciones Internacionales, etc.).
• Crear conceptos visuales para la comunicación de ideas o elementos que identifiquen los
proyectos asignados: conferencias internacionales, colaborador emblema, postales navideñas
institucionales, capacitaciones, producciones que se trabajen junto con el área de Audiovisiual/
Prensa u otras unidades.
• Presentar diseños e ideas de los proyectos establecidos para consideración y/o aprobación de
los directivos.
78
Algunas piezas gráficas
Unidad de Medios Digitales
80
Durante el año 2019, la Unidad de Medios Digitales (UMD) se encargó de la distribución de materiales
informativos del Pacto Ético Digital (PED), planificó transmisiones en vivo, organizó y apoyó en
coberturas a las distintas direcciones de la institución en sus actividades y eventos.
Organización y participación en coberturas de eventos en el 2019
FECHA LUGAR OBJETIVO DE LA MISIÓN8 al 9 de enero Coclé Pacto Ético
11 al 12 de enero Darién Pacto Ético
31 de enero al 2 de febrero
Veraguas Pacto Ético
12 al 19 de febrero Herrera Pacto Ético
13 al 18 de febrero Bocas del Toro Pacto Ético
13 al 18 de febrero Chiriquí Pacto Ético
14 al 19 de febrero
Chiriquí, Bocas del Toro, Veraguas,
Herrera, Los Santos, Coclé y Panamá
Oeste
Capacitación sobre redes sociales a diferentes candidatos políticos
21 al 24 de febrero Coclé Pacto Ético
13 al 25 de marzo Chiriquí Pacto Ético
22 al 25 de marzo Chiriquí Pacto Ético
26 al 27 de marzo Veraguas Pacto Ético
17 de marzo al 6 de abril
Chiriquí, Bocas del Toro, Veraguas,
Herrera, Los Santos y Coclé
Debates regionales, campaña de voto informal
8 de abril Panamá Oeste Montaje y transmisión de los debates regionales, campaña de voto informal
12 al 15 de abril Darién Montaje y transmisión de los debates regionales, campaña de voto informal
6 al 11 de junio Bocas del Toro,
Comarca Ngäbe-Buglé
Elecciones de desempates parciales para el cargo de representantes
de los corregimientos de Kankintú, Ngäbe-Buglé y Bocas del Toro
81
8 al 10 de junio Herrera
Cobertura de elecciones de desempates parciales para el cargo de representante de los
corregimientos de El Calabacito, Los Pozos, Herrera
8 al 10 de junio Veraguas
Cobertura de elecciones de desempates parciales para el cargo de representante de los corregimientos de Utira, Río de
Jesús, Veraguas
23 al 28 de junio Guna Yala y Darién Capacitación sobre manejo y nitidez de la información fotográfica
23 al 29 junio Bocas del Toro y Chiriquí
Capacitación sobre manejo y nitidez de la información fotográfica
25 de junio Coclé , Panamá Oeste
Entrega de credenciales a representantes
26 al 27 de junio Los Santos, HerreraEntrega de credenciales a
representantes
1 al 6 de julio Los Santos, Herrera y Veraguas
Capacitación sobre manejo y nitidez de la información fotográfica
4 de julio Colón Capacitación sobre manejo y nitidez de la información fotográfica
5 de julio Panamá Oeste Capacitación sobre manejo y nitidez de la información fotográfica
13 al 15 de julio Veraguas y Chiriquí Cobertura TalenPro
9 de agosto Colón
Tomas de fotografía con dron de la regional de Colón en ayuda a inspecciones que realizaba
Infraestructura
11 de septiembreHerrera Cobertura al acto de entrega de
placa a la señora Clara Cedeño
Panamá Oeste Inauguración de sedes de La Chorrera y Arraiján
22 al 23 de septiembre Chiriquí Inauguración de nueva sede en Tolé
22 al 24 de septiembre Chiriquí Inauguración de nueva sede en Bugaba
18 al 23 de noviembreLos Santos,
Veraguas, Chiriquí y Bocas del Toro
Instalación de pantallas para presentaciones del Tribunal Electoral
(información del TE)
25 y 26 de noviembre DariénInstalación de pantallas para
presentaciones del Tribunal Electoral (información del TE)
82
Transmisiones en directo para el canal digital
• Primer debate
• Debates regionales en todo el país
• Segundo debate presidencial
• Elecciones en directo (desde los seis puntos donde votaron los candidatos presidenciales)
• Entrega de credenciales a diputados y representantes.
Eventos organizados por la UMD
• Debates regionales a diferentes cargos
• Lanzamiento de páginas de Informes a la Nación.
Unidad de Fiscalización Interna
84
Antecedentes
La Unidad de Fiscalización Interna fue creada mediante Acuerdo de Sala N.° 42 del 10 de junio de
2010, adscrita de forma permanente a la Dirección Superior, de conformidad con lo señalado en la
Resolución Núm. 201-DFG del 5 de marzo de 2010, emitida por la Contraloría General de la República,
por la cual se exceptúa al Tribunal Electoral del control previo y se dictan otras disposiciones.
Mediante la Resolución N.° 777-DFG del 23 de mayo de 2017, la Contraloría General de la República
exceptúa del control previo los actos de manejo de compromiso y pago que se sufraguen con el Fondo
de Elecciones 2019, a fin de agilizar los procesos de adquisición y pagos relacionados con el inicio
del Plan General de Elecciones (Plagel) 2019; el Pleno delega dicha responsabilidad a la Unidad de
Fiscalización Interna.
Durante este proceso se ha orientado a las diferentes comisiones del Plagel en el trámite de los
documentos de afectación fiscal que generan cada una de ellas, según lo establecido en las guías de
fiscalización, manuales, procedimientos y demás disposiciones legales vigentes, a fin de asegurar el
cumplimiento aplicable a los respectivos trámites.
Se examinaron previamente los documentos sustentadores del financiamiento público a los partidos
políticos, así como la firma de los cheques que se emitieron para los pagos correspondientes, en
cumplimiento de lo señalado en la Resolución N.° 650-DFG de la Contraloría General de la República.
Mediante Acuerdo del Pleno 28-12 del 9 de abril de 2018, se delega en los directores regionales de
Registro Civil y Cedulación la facultad de efectuar el control previo en representación de la Unidad de
Fiscalización Interna, para el manejo de los fondos regionales de elecciones internas de los partidos
políticos y de Elecciones Generales 2019.
Logros significativos
Entre los logros más significativos sobreslae el incremento del recurso humano como apoyo al equipo
de trabajo y la complementación del proceso preventivo, orientador y correctivo de las actividades
inherentes a esta Unidad de Fiscalización, lo cual ha permitido desarrollar una labor más efectiva y
eficaz en la ejecución del control previo.
85
En el plano de equipamiento tecnológico, se adquirieron nuevos equipos de trabajo y se implementó
una aplicación de entrada y salida de documentos que facilitan un mejor control y seguimiento de las
funciones inherentes a esta Unidad, y la ejecución de un programa de capacitación continua para los
colaboradores, con miras a obtener un mejor rendimiento, capacidad de respuesta y unificación de
criterios del personal fiscalizador.
La actualización de algunos procesos de fiscalización, así como nuevos manuales emitidos por la
Contraloría General de la República, han permitido la práctica de procesos más consistentes al momento
de aplicar los criterios de fiscalización, a fin de que esta labor se realice con eficacia, eficiencia y
efectividad en el cumplimiento de nuestras labores.
Se realizaron varias reuniones de trabajo con las diferentes unidades administrativas con el propósito
de mantener una comunicación directa en cuanto a los lineamientos que deben seguir en el trámite de
los documentos de afectación fiscal, a fin de evitar la devolución de documentos para subsanar, pues
ello demora el trámite de los mismos.
Con las recomendaciones y apoyo se ha logrado minimizar las devoluciones de documentos que
requerían ser subsanados por las unidades gestoras; de igual manera, se ha disminuido estas
situaciones en los partidos políticos mediante una comunicación directa con los enlaces de cada uno
de ellos.
Documentos revisados y aprobados
En este periodo, revisamos y aprobamos 31,660 documentos de afectación fiscal por B/111,161,604.69,
de las diferentes unidades gestoras correspondientes, a 23 fondos existentes en la institución.
Total de documentos tramitados
Documentos Cantidad Monto total Aprobados 31,660 111,161.604.69
TOTAL 31,660 111,161.604.69
Dirección de Fiscalizacióndel Financiamiento Político
88
Introducción
Una vez alineadas las metas que nuestra “Misión y Visión” encierran, enmarcadas en las reformas
electorales de mayo de 2017, fecha en que fue creada la Dirección de Fiscalización del Financiamiento
Político, nos propusimos llevar a cabo en el 2019 un plan intenso de fiscalización sobre la disponibilidad
de recursos públicos que, para este año, el Tribunal Electoral tenía programado entregarles a los partidos
políticos y candidatos por libre postulación, producto de los recursos financieros presupuestados y
entregados anualmente para su funcionamiento y el proceso electoral.
Mediante el financiamiento público y su reglamentación, se espera influir sobre la conducta de los
partidos respecto a la transparencia y la igualdad de género, estimulando positivamente a los actores
a adaptarse a las nuevas tendencias de fiscalización y control del dinero público, que el Tribunal
Electoral viene implementando.
En resumen, los objetivos específicos de la Dirección de Fiscalización del Financiamiento Político
se centraron en evaluar y analizar el gasto público realizado por los partidos políticos, mediante
la fiscalización del cumplimiento de las normas electorales, basada en la rendición de cuentas y
transparencia.
89
Actividades relevantes en la gestión 2019
Revisión de gastos de cierres trimestrales
Para inicios del año 2019 se propuso como meta disminuir la alta cantidad de documentos
de gastos pendientes por revisar, que acumulaban los partidos políticos producto de sus
actividades de funcionamiento. Este escenario mostraba en total 20 trimestres pendientes de
revisión de la sustentación del gasto de anualidades anteriores, previa confrontación con las
normas electorales.
Globalmente, esta actividad reflejó una eficacia de 83 % sobre la meta planificada. Es prudente
resaltar que al cierre del año no tendremos documentos pendientes por revisar que pertenezcan
a años anteriores.
CANTIDAD CANTIDAD REVISADA
PENDIENTES
Gestiones de gastos trimestrales por revisar
(2017-2018)20 20 0
Gestiones de gastos trimestrales por revisar
(2019)16 10 6
Total 36 30 6
Transparencia
De acuerdo con la actividad anterior, la Sección de Digitalización logró digitalizar el 100 %
de los documentos presentados y revisados como gastos por parte de los partidos políticos.
Se gestionó la digitalización de más de 147,124 documentos sustentadores, los cuales son
expuestos en la página web del Tribunal Electoral.
Resultados de la ejecución presupuestaria de los partidos políticos
Parte de los objetivos de la Dirección es supervisar y evaluar la ejecución presupuestaria de
las anualidades entregadas directamente a los partidos políticos. Para el cierre del quinto
quinquenio 2014- 2019, el Tribunal Electoral desembolsó B/41,547,139.77, lo que representa el
99 % de lo presupuestado (B/41,607,780.17).
Con las reformas electorales de mayo de 2017, el Tribunal Electoral aumentó del 10 al 20 %
los recursos asignados a la capacitación de la mujer en los partidos políticos. Se distribuyó
B/1,222,883.39 de julio de 2017 a junio de 2019, que se ha ejecutado.
90
Estudio evaluativo sobre lecciones aprendidas de las actividades en base al Código Electoral actual
Se instauró una comisión especializada para estudiar los efectos que provocaron las reformas
electorales de 2017, en cuanto a los controles establecidos para el financiamiento público y
privado.
Como resultado positivo se cuenta con una serie de propuestas en borrador, que van orientadas
a introducir nuevos controles que coadyuvarán a reducir, sobre todo, los riesgos de que pueda
suscitarse algún mal manejo con el financiamiento público asignado a los partidos políticos y
las autoridades electas por libre postulación; para lo cual se trabajó en elaborar el borrador
que pretende fortalecer los controles para el manejo de los fondos públicos y se establecen
mecanismos de control para la presentación de la información que sustenta y justifica el gasto
realizado.
Dirección de Integridad Institucional
92
Introducción
La Dirección de Integridad Institucional en el 2019 impartió capacitaciones e inducciones a los
funcionarios del Tribunal Electoral a fin de promover los principios y valores establecidos en la normativa
institucional; igualmente, lo establecido en la Ley 6 de transparencia y acceso a la información,
cumpliendo así con la misión y visión de esta unidad y por ende, con las políticas de calidad del
Tribunal Electoral, institución de clase única comprometida con los principios democráticos y éticos.
Con el fin de dar respuesta a las consultas y quejas que se presentan en el Centro de Atención Ciuda-
dana 3-1-1, se ha mantenido comunicación permanente con ellos, logrando dar respuesta en tiempo
oportuno a los ciudadanos.
93
Misión y objetivo de la Dirección de Integridad Institucional
Investigar las conductas irregulares de los colaboradores, que afectan la imagen institucional y
orientarlos hacia las buenas prácticas institucionales, a través de mecanismos educativos y formadores
e implementando planes de promoción, divulgación y seguimiento de los valores contenidos en el
Código de Ética, Reglamento Interno y la Ley 6 de Transparencia.
Visión de la Dirección de Integridad
Lograr un modelo de gestión basado en la rendición de cuentas y acceso a la información minimizando
las irregularidades administrativas e implementando controles de prevención a la corrupción.
Actividades de funcionamiento 2019
Producto de la gestión durante el año 2019, se generaron diversas tareas, de las cuales podemos
mencionar:
Tareas realizadas por la administración Enero al 15 de diciembre de 2019
Administración Programadas Ejecutadas PorcentajeElaborar Plan Anual de Trabajo 1 1 100Anteproyecto de Presupuesto de la Dirección 1 1 100
Actualizar Informe de Gestión. (Al 15 de diciembre no se ha ejecutado el del mes de diciembre).
12 11 92
Generar Compras. 16 16 100Realizar estudio de casos cada fin de mes (Al 15 de diciembre no se ha ejecutado el del mes de diciembre).
12 11 92
Capacitar al personal de la DII para mejorar competencias Este año no se usó el recurso, sin embargo se realizaron diversas capacitaciones internas coordinadas por Recursos Humanos. El personal participó en siete capacitaciones.
2 0 0
Reuniones de la Comisión de Transparencia. (Al 15 de diciembre no se ha ejecutado la reunión del mes de diciembre).
3 1 33
94
La Dirección de Integridad Institucional está integrada por dos departamentos
Departamento de Investigaciones
El Departamento de Investigaciones es el encargado de realizar las investigaciones administrativas de los funcionarios que incumplen con la normativa establecida en el Reglamento Interno y Código de Ética Institucional. Recibe instrucciones, asigna y ejecuta la acción a través de instructivo de investigaciones administrativas. En el proceso de la investigación, el análisis y confección de los planes de acción son remitidos al jefe de departamento para su corrección y aprobación, luego se remite a la subdirección y posteriormente a la dirección.
Como Departamento de Investigaciones tiene la obligación de cumplir con lo establecido en el artículo 121 del Reglamento Interno.
Artículo 121: De la investigación que precede de la aplicación de sanciones disciplinarias. La aplicación de sanciones disciplinarias por la comisión de alguna de las causales establecidas en este Reglamento en aquellos casos que se requiera, será precedida por una investigación que realizará la Dirección de Integridad Institucional con el objeto de verificar los hechos que se atribuyen al funcionario, que este pueda presentar sus descargos y ejercer su derecho a la defensa. La investigación puede ser iniciada a solicitud de parte o de oficio.
Resumen de la logística de trabajo del Departamento de Investigaciones
Las investigaciones administrativas se atienden de acuerdo con el orden de llegada de cada denuncia
interna o externa. Una vez admitida, se procede a abrir un expediente que se asigna al investigador
de acuerdo con el orden en el libro de reparto y el sistema de seguimiento de casos.
El Departamento de Investigaciones Administrativas y Denuncias se reúne la tercera semana de cada
mes con la finalidad de estudiar los expedientes que se encuentran en investigación, para que los
analistas individualmente relaten las investigaciones que están llevando y con la opinión de todos
se logra aclarar puntos importantes para el mejor desarrollo del trabajo. En esta reunión participan
las directorasy el jefe del departamento, y al final se levanta un acta de todo lo acordado y firman los
participantes.
Cada mes se genera un informe de los casos administrativos ingresados y culminados con o sin
sanciones, ya sean internos o externos, el mismo es remitido al Departamento de Transparencia y a la
Dirección de Planificación para su posterior divulgación.
Durante el período comprendido de enero a diciembre 2019, se realizaron en la Dirección 126 procesos de investigación administrativa, mismas que se originaron como resultado de las denuncias tanto internas, como externas que se recibieron.
95
Clasificación de las investigaciones realizadas De enero al 15 de diciembre de 2019
Clasificación de las investigaciones Cantidad
Denuncias Internas 108Denuncias Externas 18 Total 126
Clasificación de las faltas cometidas de acuerdo con las investigaciones realizadas en el 2019.
yColisión 49ySupuesta conducta inadecuada 29yPérdida de bienes 6yPosible uso indebido de vehículos 2yPosible apropiación de bienes 1ySupuesto hurto de bienes 1yDaños a los bienes 5yPosible apropiación de fondos 2ySupuesto uso indebido de información 1yDenuncia ciudadana 18ySuplantación 2yIncumplimiento de las tareas propias 1ySupuestas alteraciones 6yOtras 3
Total 126
Giras de investigación 2019
Con el fin de recabar pruebas de los procesos de investigación, el personal se traslada a las oficinas
regionales y distritales del Tribunal Electoral en los diferentes puntos del país. En el 2019 se realizaron
catorce (14) giras de investigación de enero a diciembre.
Giras de investigaciones Enero al 15 de diciembre de 2019
Provincia o lugar CantidadBocas del Toro 6Chiriquí 2Herrera 2Panamá Este 2Panamá Norte 1Panamá Oeste 1
Total 14
96
Departamento de Transparencia
El Departamento de Transparencia se encarga de promover entre los funcionarios del Tribunal
Electoral, a través de capacitaciones e inducciones, el fiel cumplimiento de los valores y principios
establecidos en el Reglamento Interno y Código de Ética, así como también la divulgación permanente
de la Ley 6 de transparencia en la gestión pública, que establece la acción de Habeas Data y dicta
otras disposiciones.
Este departamento tiene la responsabilidad de cumplir con lo establecido en el artículo 23 del Código
de Ética.
Artículo 23: Promoción de los valores de la Institución, del Código de Ética, que establece lo
siguiente:Además de las funciones adscritas en el Reglamento Interno, la Dirección de Integridad Institucional del Tribunal Electoral debe divulgar y promover la aplicación de las normas contenidas en este Código, no sólo de manera coercitiva, sino también de modo preventivo, es decir, propiciando mecanismos educativos y formadores, con el apoyo del Departamento de Bienestar del Empleado de la Dirección de Recursos Humanos.
Actividades de promocíon y divulgación de ética y valores realizadas en el 2019
Con el fin de cumplir con la visión de la Dirección que está fundamentada en lograr un modelo de
gestión con base en la rendición de cuentas y acceso a la información, minimizando las irregularidades
administrativas e implementando controles de prevención a la corrupción, durante el 2019 se
desarrollaron las actividades que se describen a continuación:
Mes ActividadEnero a abril Inducción de Valores y Ética en el Proceso Electoral en las regionales.
Junio a octubre
Envío de cápsulas para la divulgación del Código de Ética.
Septiembre
Caminata: Juntos Por la Paz y la Democracia. Semana de los Valores en el CAIPI; la dirección con actividades didácticas promovió el valor de la igualdad en los niños. Mesas de diálogo en conmemoración del Día Internacional del Derecho a Saber; se analizaron los temas siguientes:25 de septiembre Manejo, uso y cuido de los bienes de la institución.26 de septiembre Cómo mejorar la calidad de las compras.27 de septiembre Manejo y aplicación del Reglamento Interno.
Noviembre Se desarrolló un concurso de dibujo en el que participaron los funcionarios del país y cuyo eslogan fue “Concurso PíntaTE de Valores”.
97
Adicionalmente, se participó de actividades y capacitaciones gestionadas por la Autoridad de
Transparencia y Acceso a la Información, Autoridad de Innovación Gubernamental, Procuraduría de la
Administración y el Centro de Atención Ciudadana 311:
Mes Tema de la actividad/capacitación
Entidad Participantes
MarzoTaller sobre publicación de datos abiertos de gobierno AIG 3
SeptiembreTransparencia de los sitios web para oficiales de información
ANTAI 2
Octubre Ética en el servicio Público Procuraduría
de la Administración
2
OctubreConferencia: Descentralización
y Participación ciudadana Procuraduría de la
Administración
3
Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre Ley de Transparencia, gobiernos abiertos,
acceso a la información y otras iniciativas afines a la prevención de la corrupción y en pro de la
transparencia gubernamental previstas en programas, convenios y cualquier otro acuerdo nacional o
internacional.
Capacitaciones realizadas en el ámbito nacional
Con el fin de promover los principios y valores establecidos en el Reglamento Interno y Código de Ética,
se realizaron inducciones en las oficinas distritales y regionales, las que se describen a continuación:
Giras de transparencia en el ámbito nacionalFebrero al 30 de octubre de 2019
Capacitación Giras Funcionarios capacitados
Valores y Ética en el Proceso Electoral 16 1030Buenas Relaciones Interpersonales + Un Buen Comportamiento o Conducta = Servicio de Clase Única”
56 979
Dirección de Auditoría Interna
100
Introducción
Las actividades de la Dirección de Auditoría Interna están dirigidas a la fiscalización y verificación de
los recursos que se le asignan a la institución, y la evaluación de los controles internos establecidos en
las diferentes áreas y programas que forman parte de las actividades regulares.
Además de la objetividad que en todo momento debe prevalecer, siguiendo las disposiciones
contempladas en el Decreto n.° 391-DINAG de 29 de octubre de 2012, publicada en Gaceta Oficial
Núm. 27,187 de 19 de diciembre de 2012, “Por la cual se adoptan y emiten las Normas de Auditoría
Gubernamental, aplicables en la República de Panamá” y que adoptan los estándares de la ISSAI y las
directrices de la INTOSAI, en especial la INTOSAI GOV 9140 “Independencia de la Auditoría Interna
en el Sector Público”, y de las Normas de Control Interno para la República de Panamá, establecidas
por la Contraloría General de la República para las entidades públicas, la coordinación y ejecución del
Plan Anual de Auditoría y los procedimientos internos que ha establecido la institución.
En cumplimiento de las Normas de Control Interno Gubernamental, en su punto 3.2.5.7, Plan y
Cronograma de Auditoría Interna, emitidas por la Contraloría General de la República, inherentes a
las auditorías internas en el sector público, la Dirección de Auditoría Interna diseñó el Programa de
Auditoría para el año 2019 que contempló las actividades regulares y con base en el Plan General de
Elecciones 2019, se programaron las actividades en el Project de Elecciones 2019.
Para la ejecución de las actividades programadas se cubrieron las siguientes áreas de auditoría:
Financiera, Operativa, Informática, Cumplimiento y Rendición de Cuentas. Bajo este parámetro, se
establecieron las actividades relevantes para cada una de las áreas antes indicadas.
Objetivos de la Dirección de Auditoría Interna
yy Determinar si los estados financieros del Tribunal Electoral presentan razonablemente la
situación financiera, los resultados de sus operaciones y sus flujos de efectivo conforme a los
principios de contabilidad generalmente aceptados.
yy Comprobar el fiel cumplimiento de las normas de control interno, las políticas, normas y
manuales vigentes en la materia, establecidos en el sector público para lograr una eficiente
ejecución financiera institucional.
101
Misión de la Dirección de Auditoría Interna
Proporcionar aseguramiento sobre la efectividad del sistema de control interno, los sistemas de gestión
de riesgos y los recursos financieros y tecnológicos, a fin de velar por el cumplimiento de las leyes,
normas y las políticas establecidas en el Tribunal Electoral y recomendar las mejoras en los procesos
y sistemas, que así lo ameriten; así como también el cumplimiento de la rendición de cuentas en la
gestión financiera y operativa de la institución.
Visión de la Dirección de Auditoría Interna
Constituirse en una unidad fiscalizadora y asesora altamente calificada para evaluar, de forma objetiva
e imparcial, todas las actividades operativas y financieras, de gestión y tecnología, de las unidades
administrativas que conforman el Tribunal Electoral y contribuir a la consecución de la eficiencia,
efectividad y economía de la gestión institucional para el aprovechamiento de los recursos asignados
a la institución.
Actividades de funcionamiento y elecciones 2019
Producto de la gestión durante el año 2019, se generaron ciento setenta y siete (177) notas/informes,
de los cuales setenta y siete (77) corresponden a las actividades de funcionamiento y cien (100)
a las actividades de elecciones, que fueron debidamente remitidas a las unidades administrativas
y comisiones correspondientes. Entre las actividades realizadas por Departamento de la Dirección
podemos mencionar:
Auditoría Financiera
Comprobar el fiel cumplimiento de las normas de control interno, manuales y reglamentaciones
emitidas por la Contraloría General de la República, el Ministerio de Economía y Finanzas, así como
los decretos y políticas que emita la institución en materia financiera para lograr una eficiente ejecución
de los recursos asignados a la institución. A continuación, detalle de actividades ejecutadas:
1. Revisión de los cobros realizados por la sección de Ventanilla Única, correspondiente a los
trámites de cedulación anulados en la Dirección Regional de Veraguas.
2. Verificación de la documentación sustentadora de los cheques emitidos a través de los siete (7) Fondos
de Elecciones Primarias de los Partidos Políticos y el Fondo de Elecciones 2019 a nivel nacional.
3. Verificación de las Conciliaciones Bancarias de los siete (7) Fondos de Elecciones Primarias de
los Partidos Políticos y el Fondo de Elecciones 2019 a nivel nacional.
102
4. Auditoría de los resultados de las actas de proclamación de las Juntas de Escrutinio a nivel
nacional, contra los resultados de la Comisión de Estadísticas Electorales, para determinar
la subsistencia de los partidos políticos y de los candidatos por libre postulación que hayan
obtenido el mínimo de 2% de los votos válidos.
5. Verificación de los informes de Rendición de Cuentas de:
• Foro Nacional de Mujeres de Partidos Políticos.
• Agentes por la Paz Electoral.
• Benemérito Cuerpo de Bomberos de Panamá.
• Siete (7) Fondos de Elecciones Primarias de los Partidos Políticos.
Auditoría Operativa
Planificar, ejecutar, monitorear y dar seguimiento a las auditorías, evaluaciones de control interno, así
como de la matriz de riesgo y los procesos efectuados por las diferentes unidades administrativas que
conforman al Tribunal Electoral. A continuación, detalle de actividades ejecutadas:
Examen efectuado a los procesos y procedimientos para la inscripción de hechos vitales y actos
jurídicos de panameños ocurridos en el exterior de la Dirección Nacional del Registro Civil.
Evaluación de las acciones del personal reportadas en los Informes de Tiempo No laborado y
Tiempo Compensatorio, elaborado por los enlaces de Recursos Humanos del Departamento de
Seguridad y la Dirección de Fiscalización y Financiamiento Político.
Verificación de las firmas que fueron rechazadas por los funcionarios de Organización Electoral a
los precandidatos por libre postulación, para los cargos de presidente, diputado y representante.
Evaluación de los controles internos a las inscripciones (medios electrónicos y manuales) de los
partidos políticos en formación y precandidatos por libre postulación en el país.
Auditoría Informática
Comprobar el fiel cumplimiento de leyes vigentes, las normas de control interno, normativas
institucionales en materia informática con la finalidad de verificar el uso adecuado de los recursos
informáticos, la confidencialidad, integridad y las políticas de seguridad establecidas en la institución.
A continuación, detalle de actividades realizadas:
1. Verificación del cumplimiento de las medidas implementadas en la seguridad de los equipos de
cómputo, como: internet, correo electrónico, antivirus, licenciamientos, puertos USB, comunicador
y almacenamiento de archivos no laborables, en las regionales de Bocas del Toro, Chiriquí,
Herrera, Los Santos, Veraguas y Coclé.
103
2. Evaluación de los controles internos de las aplicaciones de la plataforma de eventos electorales
(TER MÓVIL, TER WEB, VOTO ELECTRÓNICO Y VOTO POR INTERNET), además de comprobar
el cumplimiento de los procedimientos, normas, estándares y políticas de la seguridad interna y
externa de las redes de comunicación, en los simulacros realizados en las regionales de Chiriquí,
Veraguas, Herrera, Los Santos, Coclé y Panamá.
Auditoría de Cumplimiento y Rendición de Cuentas
Comprobar el fiel cumplimiento de los contratos de servicios, consultorías e infraestructuras y otros
que son asignados con recursos del Tribunal Electoral y/o financiados por convenios de organismos
nacionales e internacionales, así como también la verificación de las ejecuciones presupuestarias
brindadas en la rendición de cuentas para los proyectos y programas que son ejecutados en la
institución. A continuación, detalle de actividades realizadas:
1. Comprobación del cumplimiento en los gastos de alquiler de transporte en el evento
electoral del 2019, respecto a las políticas y procedimientos internos establecidos por la
institución y normas vigentes, en las direcciones regionales de Arraiján y Panamá Este.
2. Verificación del cumplimiento en los gastos de alquiler de transporte, contratación de personal
eventual y gastos incurridos en bienes de otras instituciones aplicados para la ejecución de las
diferentes actividades realizadas en el evento electoral del 2019; así como evaluar que el sistema
de seguridad usado para salvaguardar sus operaciones cumpla con las políticas y procedimientos
internos establecidos por la institución y normas vigentes en la Dirección Regional de Colón.
3. Confirmación del cumplimiento de las políticas internas establecidas por la institución y normas
vigentes en la ejecución de los gastos de alquiler de transporte, combustible y lubricantes,
contratación de personal eventual y los incurridos en bienes de otras instituciones, efectuados
durante las diferentes actividades del evento electoral del 2019, en las direcciones regionales de
Chiriquí y Coclé.
Oficina de Seguridad Informática
106
Resumen Ejecutivo
Como parte del proceso de rendición de cuentas de la Oficina de Seguridad Informática, es mandatorio
desarrollar un plan para la implementación de una plataforma tecnológica robusta y que cumpla con
los principios de integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información. Con asesoría externa
se concibió una arquitectura de seguridad tecnológica que implica diferentes capas o niveles para
proteger instancias cruciales del proceso electoral de trasmisión extraoficial de resultados de las
elecciones generales para todos los cargos en mayo 2019.
De manera general se registraron en la plataforma de elecciones más eventos de seguridad que
incidentes, los cuales se resumen en:
1. El detector de intrusos a nivel de red de última generación detectó y bloqueo un ataque
proveniente de China con el objetivo de retrasar la presentación de resultados. El ataque se
realizó de manera intermitente durante las primeras horas de inicio de la transmisión extraoficial.
2. Se registró un comportamiento anómalo e inestable en la disponibilidad del servicio de TERWeb
en uno de los servidores el cual probablemente tiene de origen una mala configuración del
sistema, pero el problema no influyó de manera determinante en la transmisión de resultados.
3. En cuanto a la administración de los dispositivos móviles, solo se registraron eventos de bloqueo
en 11 dispositivos por incumplimiento de la política de seguridad de ingresar la contraseña
incorrecta del dispositivo hasta 10 veces. No hubo mayores incidentes al respecto.
4. El sitio web de verificate.pa no estuvo disponible la noche del sábado 4 de mayo por un ataque
el cual afectó la disponibilidad del servicio a los usuarios. El mismo fue restablecido luego de
que el servidor que es administrado por la DTIC fuera configurado de manera que permitiera
ser protegido por CloudFlare.
Los incidentes detectados por la unidad no tuvieron mayor impacto sobre la seguridad de la plataforma
de elecciones y se cumplió el objetivo de mantener la integridad, disponibilidad y confidencialidad de
la información en la transmisión de resultados extraoficiales.
Para seguir con la planificación, se solicitó al Pleno la autorización para la migración de la plataforma
de seguridad que se utilizó en el proceso electoral.
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Detalles del estado de los proyectos de seguridad informática para la plataforma de producción
1. Renovación de licencia por 1 año del Sistema de Prevención de Intrusiones (3 IPS) Cisco FirePower 4100. Se cuenta con el plan de migración trazado, sin embargo no se ha iniciado el proceso de migración al priorizar el reemplazo de los Firewalls de la red interna.
2. Renovación de licencia por 2 años de tres (3) murallas de fuego de aplicaciones (WAF) FortiWeb-1000E para la protección de los aplicativos webs de la institución y dos (2) murallas de fuego de red (Firewalls) FortiGate-1500D para fortalecer la segmentación de redes internas.
3. Renovación de licencia por 1 año para 300 agentes de antivirus TRAPS TMS Palo Alto para la protección de las estaciones de trabajo y servidores contra amenazas de código malicioso (malware).
4. Renovación de licencia por 1 año del sistema de protección para base de datos McAfee DataBase Activity Monitoring.
5. Renovación de licencia por 1 año para la herramienta de análisis de vulnerabilidades en aplicaciones WebAcunetix funcionando al 100%.
6. Renovación de licencia por 1 año, instalación y configuración de la nueva versión de la plataforma AlienVault y su puesta en funcionamiento con la empresa Data Security Solutions.
7. Se adquirió una capacitación para el fortalecimiento de las habilidades en respuestas a incidentes de ciberseguridad (CISSP y Ethical Hacking) a los oficiales de la Oficina de Seguridad Informática en el cumplimiento de su función para la institución.
8. Se realizó una consultoría para SIREC que implica la revisión de seguridad en busca de vulnerabilidades a corregir y formas de mejorar los módulos de ‘software’ del servicio. Los entregables del proyecto serán facilitados por la empresa consultora CentauriTech.
9. Se adquirió un FortiManager y FortiAnalyzer para gestionar de manera centralizada las murallas de fuego y la recolección de bitácoras consolidadas. Actualmente se coordinó con el proveedor los pasos a seguir para su implementación.
10. Renovación e implementación del ‘software’ de gestión de actualizaciones de seguridad Ivanti Patch Manager. Está pendiente que el proveedor reciba la orden de compra para adquirir la licencia de ‘software’ (17 diciembre 2019).
11. Implementación de los Proxy Palo Alto, el mismo ya se encuentra instalado en el Data Center, pero está pendiente se culmine la migración del Firewall Interno para proceder con esta integración (30 diciembre 2019).
12. Las giras realizadas a las regionales de Darién, Los Santos, Coclé, Herrera y Colón tenían como objetivo verificar el cumplimiento de las políticas de seguridad de la información en esta regionales. Los resultados indicaban gran déficit en cuanto a las actualizaciones de sistemas operativos (en mayoría Windows 7), seguido de actualizaciones en firmas de antivirus.
13. Se estableció un fondo de pantalla como política de grupo con el fin de iniciar campañas de concientización de seguridad informática. El salvapantallas será actualizado de manera recurrente por la Oficina de Seguridad Informática, variando el contenido para culturizar a los
funcionarios de nueva sede.
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Alcance
Respecto a los temas relevantes durante las Elecciones Generales, se limita a presentar de manera
resumida con análisis y en alto nivel todas las incidencias de manera puntual que fueron detectados
por las soluciones de seguridad administradas por la Unidad el día de los comicios desde las 00:00
a.m. del domingo 5 de mayo a las 11:59 p.m. del lunes 6 de mayo (48 horas). Las herramientas de
seguridad administradas y que estuvieron en pleno funcionamiento el día de las elecciones son las
siguientes:
1. El detector de intrusos en la red (Intrusion Prevention System, IPS) Cisco FirePower 4100.
2. La muralla de fuego para aplicaciones web (Web Aplication Firewall, WAF) Fortinet FortiWeb 1000E.
3. El antivirus de próxima generación (Next-Generation AV) Palo Alto TRAPS.
4. El gestor de eventos de seguridad (System Information Events Management, SIEM) CorreLog.
5. El administrador de dispositivos móviles (Enterprise Mobility Management, EMM) Samsung Knox.
6. El detector de actividad de base de datos (Database Activity Monitoring, DAM) Mcafee Database
Activity Monitoring.
Cualquier otro incidente relacionado con configuraciones de servidores, aplicaciones móviles/web (Ej:
VAT, TERMóvil, TERWeb) o comunicaciones en la plataforma no forman parte de este informe al ser
elementos responsabilidad de la Dirección de Tecnología de la Información y Comunicación (DTIC).
Eventos adversos como desastres naturales, fallas de hardware/software, disrupciones de energía,
etc., no son considerados eventos de seguridad informática.
Dirección de Recursos Humanos
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La Dirección de Recursos Humanos es la encargada de administrar la gestión del recurso humano del
Tribunal Electoral, a través de la aplicación de políticas y normas establecidas en la institución y la Ley.
Se ejecuta a través de los departamentos Acciones de Personal, Gestión Integral del Recurso Humano
y Bienestar Laboral. Cada departamento cuenta con sus respectivas coordinaciones. A continuación el
resumen de la gestión de cada departamento en el año 2019:
Departamento de Acciones de PersonalEs el encargado de tramitar todas las acciones de personal y llevar los respectivos controles de los
diferentes movimientos de personal del Tribunal Electoral. Cuenta con las coordinaciones de Asistencia,
Análisis y Gestión de Datos, Trámite y Archivos.
Coordinación de Asistencia
Encargada de llevar los controles de asistencia incluyendo los registros de asistencia y de tiempo
compensatorio, vacaciones pendientes y proporcionales (renuncias, destituciones), programa de
asistencia perfecta, informes por solicitudes de licencias de los 3,499 colaboradores del país, además
de los descuentos por ausencias y tardanzas injustificadas, suspensiones, omisiones de entrada y
salida, y cálculos de personal excedido por enfermedad, los cuales este año totalizaron 1932 trámites.
Coordinación de Análisis y Gestión de Datos
Responsable de la adecuación y mantenimiento de los datos de los funcionarios en el sistema,
confección de reportes de acuerdo con solicitudes, actualización de la estructura de personal del
Tribunal Electoral (eventual y permanente) y actualización y depuración de la base de datos. En total
se han contabilizado en este año 16,546 actividades de la coordinación. Coordinación de Trámite
Se encarga de gestionar los trámites resolutivos que generan acciones de personal: nombramientos,
traslados, ascensos, ajustes o aumentos salariales, bonos, sobresueldos, adscripción de funciones,
vacaciones, renuncias, licencias y reclasificación del personal, a objeto de mantener actualizada la
estructura de personal.
Durante este año también se atendió un alto volumen de acciones de personal, que incluyó el trámite
para el pago de otros servicios personales, y la atención y ejecución de la estructura 2019, con los
correspondientes ajustes salariales y personal eventual que pasa a ser permanente. Durante el año 2019 se gestionaron 16,281 acciones de personal.
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Coordinación de Archivo
Es responsable de organizar, actualizar y custodiar los expedientes de los colaboradores y exfuncionarios del Tribunal Electoral en el país. Entre las actividades que desarrollan se encuentran la actualización de documentos en los expedientes, confección de expedientes de nuevo ingreso, reemplazo de expedientes viejos, control de entrada y salida de expedientes. Este año se contabilizaron 39,842 acciones relacionadas con el mantenimiento de los expedientes.
La Coordinación de Archivos también lleva a cabo la codificación de expedientes y actualización de la hoja de vida de los funcionarios de la institución en el país.
Departamento de Gestión Integral del Recurso Humano
Es el encargado de gestionar lo concerniente al desarrollo integral del recurso humano a través del
análisis de las competencias de los candidatos, seguimiento a los períodos de prueba y al desempeño
laboral en los diferentes cargos, así como el desarrollo de programas de inducción, capacitación,
formación y perfeccionamiento del talento humano que labora en la Institución, en concordancia con los
respectivos perfiles de cargos e implementación de procesos y proyectos para tal fin. El Departamento
cuenta con tres coordinaciones: Reclutamiento y Selección, Desarrollo Humano y Gestión de Procesos.
Coordinación de Reclutamiento y Selección
Responsable de analizar las competencias de los candidatos para nombramientos nuevos y cambio
de funciones, confección de traslados e identificación de necesidades de capacitación utilizando los
formatos correspondientes y garantizando que todo el proceso quede debidamente evidenciado en
el expediente de personal. Durante el año 2019 se gestionaron 1,402 análisis de competencias entre
nombramientos nuevos y traslados con los respectivos seguimientos. Se desestimaron 141 candidatos
por diversos motivos.
Coordinación de Desarrollo del Recurso Humano
Es responsable de la inducción general de personal de nuevo ingreso y de la formación continua de
los colaboradores a través de la elaboración y seguimiento de un plan de capacitación para elevar
las competencias, divulgar las ofertas gratuitas y la ejecución de las instrucciones de la Sesión del
Pleno con proveedores externos. Este año se coordinaron capacitaciones de setenta (70) temas de los
cuales varios fueron replicados en las diferentes unidades administrativas, brindando la oportunidad
para que 1,231 colaboradores fueran capacitados en este año.
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Coordinación de Gestión de Procesos
Se encarga de brindar seguimiento a los diferentes proyectos y procedimientos de la Dirección. Realiza
las actividades siguientes: confección y actualización de los compendios y perfiles de cargos que se
utilizan como referencia en el procedimiento de contratación y traslados; confección de manuales y
formatos y coordinación de actividades de sensibilización sobre los procesos de Recursos Humanos,
seguimiento al diseño, programación y aplicación de la evaluación del desempeño y de periodo
probatorio, procesamiento de las hojas de vida de aspirantes en el sistema Prese. Durante el 2019 se
han registrado 3,830 evaluaciones anuales, 602 evaluaciones de periodo de prueba, 39 actividades de
sensibilización, revisión de 409 perfiles de cargos, confección de 4 manuales, instructivos y mejoras
de procedimientos.
Departamento de Bienestar Laboral
Tiene como objetivo contribuir con el desarrollo del recurso humano, mediante la ejecución de programas
de integración, motivación, prevención, mantenimiento de las condiciones de salud y ambiente de
trabajo. El departamento ha implementado variadas iniciativas entre las que se cuentan las siguientes:
Atención y seguimiento de casos sociales y psicológicos, trámite de riesgos profesionales, resoluciones
de duelo, certificados por años de labores, coordinación de la clínica institucional y del centro de
acondicionamiento físico de la institución, además de actividades de responsabilidad social y atención
de todas las actividades a favor de los colaboradores.
Trabajo Social y Psicología
Unidad responsable de la atención oportuna e integral de las necesidades psicosociales de los
colaboradores del Tribunal Electoral, en el ámbito nacional. Se detectan a través de la aplicación de
pruebas, entrevistas, visitas domiciliarias y hospitalarias y elaboración de informes que este año suman
208 actividades. Además tramitaron 34 informes de riesgo profesional y se aplicaron 235 pruebas
psicológicas.
Durante este periodo se atendieron 147 casos por temas diversos tales como: Enfermedad, problemas
de asistencia, salud ocupacional, conflictos laborales, desastres naturales, violencia intrafamiliar,
accidentes laborales y defunciones. De estos casos de cerraron 38 expedientes y se remitieron tres a
la Oficina de Equiparación de Oportunidades.
De igual forma, el equipo de Trabajo Social y Psicología este año ofreció capacitaciones a los
colaboradores, en temas de importancia como el Fomento de Estilos de Vida Saludables, Estrés
Laboral y Enfermedades Crónicas.
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Entrega de uniformes en las dependencias nacionales
En seguimiento de instrucción del Pleno, se efectúa la entrega de los uniformes a colaboradores
eventuales y permanentes de la institución. También a los directores y abogados. Para este periodo se
entregaron 950 uniformes de damas y caballeros en las direcciones regionales y 1217 en la provincia
de Panamá. Igualmente, 95 uniformes a personal directivo y 191 a abogados de la institución.
Centro de Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI)
Su objetivo es velar por la seguridad física, emocional de los hijos y/o familiares de nuestros
colaboradores, contribuyendo con el desarrollo integral, estimulando las áreas socio-afectiva,
psicomotora y cognitiva, contempladas en los programas curriculares de estimulación temprana y
educación inicial, utilizando metodologías y recursos didácticos adecuados y brindando orientación
a los padres de familia acerca de los avances o necesidades de los menores que se atienden, los
cuales ascienden a 146 entre las edades de 2 a 5 años y 18 alumnos de estudio dirigido.
La atención se logra a través de diferentes programas educativos, de atención y cuidados, recreativos
y culturales, salud, prevención y seguridad, atención en el área social. Entre las actividades
desarrolladas en el año 2019 tenemos:
• Presentación de Tema de “Trabajo en Equipo”, por parte de la Dirección dirigido al cuerpo docente.
• Reforzamiento del tema de valores humanos a los menores.
• Participación de los niños en actividades recreativas y culturales tales como: excursiones, clases de folclor, danzas modernas, celebración de fiestas importantes de nuestro país, participación en los juegos florales e infantiles organizados por Meduca, presentaciones en eventos especiales
• Participación de los padres de familia en reuniones de orientación, seguimiento educativo, convivencias, celebraciones y actividades especiales.
• Revisión de tarjetas de vacunas y aplicación como parte de los controles de salud infantil, así como atención en higiene bucal de los niños con el apoyo de Odonto-Pediatra del Centro de Salud de Paraíso.
• Entrega de galletas y cremas nutricionales Meduca a los padres de familia del centro
• Presentación de temas de prevención y promoción sobre medidas de seguridad por parte de la Policía Nacional y Oficina de Prevención de Riesgos.
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Centro de Acondicionamiento Físico y Bienestar Laboral
El mismo cuenta con entrenamientos personalizados, evaluaciones físicas y consultas nutricionales,
proporcionando el seguimiento y motivación constante a nuestros colaboradores, para que su calidad
de vida se mantenga equilibrada y saludable. Durante el año se tuvo 11,032 visitas al área de gimnasio.
De igual forma se brindó atención nutricional a 515 pacientes que laboran en la institución y a 30
dependientes. Además se brindó seguimiento de peso-talla a 124 alumnos del CAIPI.
Clínica Institucional
El objetivo principal de la Clínica es la evaluación y orientación médica de forma personalizada,
además de brindar los seguimientos de controles necesarios de nuestros colaboradores, así como las
atenciones de urgencias. El total de atenciones en la clínica fue de 3,514 pacientes.
Unidad Legal
Tiene como objetivo el asesoramiento en materia jurídica y legal en diversos temas de procedimientos
administrativos que guardan relación con los derechos y obligaciones de los funcionarios del Tribunal
Electoral de conformidad con lo establecido en la Constitución, las leyes y reglamentos que sean
aplicables. Durante este periodo la Dirección de Recursos Humanos, a través de la Unidad Legal, ha
respondido consultas, impartido capacitaciones e inclusive ha asesorado a las unidades administrativas
en diferentes temas.
Dirección de Finanzas
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Departamento de Administración Presupuestaria
El Departamento de Administración Presupuestaria tiene la función de administrar el presupuesto de la
institución. El propósito es analizar, revisar y asignar las partidas presupuestarias de las solicitudes de
trámites recibidas, cumpliendo con los criterios definidos según las Normas Generales de Administración
Presupuestaria, Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Gasto Público y los establecidos en las
Normas de Control Interno Gubernamental de la Contraloría General de la República.
En principio realiza la tarea de verificar el presupuesto asignado por el Ministerio de Economía y
Finanzas con el detalle de presupuesto, el cual es solicitado a la Dirección de Planificación, a fin de
llevar el debido control en el manejo de las partidas presupuestarias.
Departamento de Contabilidad
El Departamento de Contabilidad tiene como tarea principal el registro de todos los hechos económicos
o transacciones que surjan de la Ejecución Presupuestaria de Ingresos y Gastos de la Institución, a
través del Sistema de Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO).
Tiene la responsabilidad de elaborar informes financieros mensuales y trimestrales como: Conciliaciones
Bancarias por fondo (mensual), Cuentas por Pagar (mensual), Estado de Situación Financiera, Estado
de Rendimiento Financiero, Estado de Flujos de Efectivo y Cambios en los Activos Netos/Patrimonio,
con el propósito de brindar información financiera útil para los diferentes usuarios; estos son remitidos
a la Contraloría General de la República, Ministerio de Economía y Finanzas y a la Asamblea General.
Departamento de Ingresos
Sección de RecaudaciónLa Sección de Recaudación es la encargada del registro de las recaudaciones por servicios prestados
por la institución, a través de la expedición de cédulas, certificados del Registro Civil y otros, en todo el
país. Además la institución incorporó estos servicios a la ciudadanía, a través del Grupo Rey, Jardín de
Paz, Corte Suprema de Justicia, Autoridad de Pasaportes de Panamá, supermercados El Machetazo
y la consulta de las empresas con el Sistema de Verificación de Identidad (SVI).
Departamento de Tesorería
Se encarga de recibir, a través de la ventanilla, las solicitudes de órdenes de compras al crédito,
solicitudes de viáticos, solicitudes de reembolsos de cajas menudas, planilla de registradores auxiliares,
presentaciones de gestiones de cobros y declaraciones juradas de bienes patrimoniales.
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Confecciona los cheques para el pago de todos los compromisos contractuales de la institución,
personal eventual, viáticos de alimentación, viáticos de giras nacionales y al exterior, órdenes de
compras, pagos al Tesoro Nacional (ITBMS), reembolsos de caja menuda, planilla de los registradores
auxiliares, subsidios a partidos políticos, cajas de cambio y cuentas directas, llevando un registro
diario en el Libro Auxiliar de Banco.
También se encarga de realizar los pagos a los diferentes clientes y proveedores con un estricto
cumplimiento de los requisitos exigidos para tal fin. De la misma manera, se efectúan pagos mediante
transferencias electrónicas ACH y transferencias internacionales y nacionales.
Departamento de Planilla El Departamento de Planilla tiene como función principal asegurar que los servidores públicos del
Tribunal Electoral perciban sus salarios y demás compensaciones laborales de manera eficiente y
oportuna para garantizar la buena administración de los recursos a través de la buena gestión de las
acciones de personal, cumpliendo con las disposiciones legales vigentes.
Deducir y declarar ante la Caja de Seguro Social y el Sistema de Ahorro y Capitalización de Pensiones
de los Servidores Públicos (Siacap) las cuotas obrero-patronales, así como la distribución de la
comprobación de salarios y derechos (ficha) de los funcionarios de la institución.
Departamento de bienes patrimoniales
El Departamento de Bienes Patrimoniales tiene la función de incorporar, mantener y actualizar en el
inventario físico todos los bienes adquiridos por la institución por cualquier modalidad. Levantar, a
través de unidades de apoyo, el inventario descriptivo y actualizado para su presentación al Ministerio
de Economía y Finanzas, acompañado de un consolidado por cuenta financiera.
Hacer partícipe de la información relacionada con las entradas y salidas de los bienes que constituyen
el activo fijo y bienes no depreciables, con el Departamento de Contabilidad, los almacenes y la
unidad administrativa encargada de tramitar la disposición final de los bienes, a efecto de mantener la
consistencia entre el inventario físico y los registros contables.
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Ejecución presupuestaria al 30 de noviembre de 2019La ejecución del Presupuesto de Funcionamiento, Programa de Elecciones 2019 e Inversión al 30 de noviembre de 2019 es de B/117,707,058.75, que representa el 87 % del presupuesto modificado, incluyendo el precompromiso que corresponde a los documentos que están en la etapa de trámite previa al devengado y la contención del gasto.
En el siguiente cuadro se aprecia la ejecución según tipo de presupuesto y fuente de financiamiento:TIPO DE
PRESUPUESTO / FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO LEY TRASLADOS PRESUPUESTO
MODIFICADO PRE-
COMPROMISOCONTENCIÓN DEL GASTO EJECUCIÓN SALDOS %
GRAN TOTAL 144,011,502.00 1,768,405.00 145,779,907.00 1,116,017.16 8,426,129.00 117,707,058.75 18,539,554.26 87
PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO 134,130,807.00 -1,263,394.00 132,867,413.00 838,387.66 6,493,387.00 111,316,922.42 14,227,568.09 89
INGRESOS CORRIENTES 132,609,424.00 -1,048,409.00 131,561,015.00 835,584.65 6,493,387.00 110,525,557.44 13,722,865.53 90
FONDO DE FUNCIONAMIENTO 75,972,650.00 -2,605,244.00 73,367,406.00 564,037.46 3,638,503.00 59,678,450.72 9,486,403.76 87
FONDO DE FINANCIAMIENTO
A PARTIDOS POLÍTICOS
17,943,369.00 0.00 17,943,369.00 0.00 0.00 17,691,143.82 252,225.18 99
FONDO DE ELECCIONES 2019 38,693,405.00 1,556,835.00 40,250,240.00 271,547.19 2,854,884.00 33,155,962.90 3,984,236.59 90
INGRESOS DE GESTIÓN 1,521,383.00 -214,985.00 1,306,398.00 2,803.01 0.00 791,364.98 504,702.56 61
FONDO DE FUNCIONAMIENTO 1,521,383.00 -215,855.00 1,305,528.00 2,803.01 0.00 790,677.38 504,520.16 61
FONDO DE ELECCIONES 2019 0.00 870.00 870.00 0.00 0.00 687.60 182.40 79
PRESUPUESTO DE INVERSIONES 9,880,695.00 3,031,799.00 12,912,494.00 277,629.50 1,932,742.00 6,390,136.33 4,311,986.17 67
INGRESOS CORRIENTES 9,880,695.00 2,816,814.00 12,697,509.00 277,629.50 1,932,742.00 6,175,152.47 4,311,985.03 66
FONDO CONSTRUCCIÓN
NUEVA SEDE0.00 486,301.00 486,301.00 0.00 0.00 486,296.74 4.26 100
FONDO ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE
DATOS
300,000.00 268,812.00 568,812.00 1,548.36 49,533.00 414,039.56 103,691.08 82
FONDO PROYECTO DE
INVERSIÓN6,571,350.00 1,752,021.00 8,323,371.00 180,098.62 1,883,209.00 4,891,906.32 1,368,157.06 84
FONDO DE DOCUMENTOS HISTÓRICOS
0.00 37,923.00 37,923.00 0.00 0.00 37,921.77 1.23 100
FONDO CONSTRUCCIÓN DE OFICINAS TE
3,009,345.00 271,757.00 3,281,102.00 95,982.52 0.00 344,988.08 2,840,131.40 13
INGRESOS DE GESTIÓN 0.00 214,985.00 214,985.00 0.00 0.00 214,983.86 1.14 100
FONDO CONSTRUCCIÓN
NUEVA SEDE0.00 157,985.00 157,985.00 0.00 0.00 157,983.86 1.14 100
FONDO CONSTRUCCIÓN DE OFICINAS TE
0.00 57,000.00 57,000.00 0.00 0.00 57,000.00 0.00 100
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La ejecución del Presupuesto de Funcionamiento al 30 de noviembre de 2019 fue de B/111,316,922.42
más el precompromiso de B/838,387.66, representa el 89 % del total del presupuesto modificado. Por
fuente de Financiamiento, de este total, en ingresos corrientes del Fondo de Funcionamiento se ha
ejecutado B/59,678,450.72 más el precompromiso de B/564,037.46, que representa el 87 %. A esto
hay que sumarle el financiamiento público a partidos políticos que muestra un porcentaje del
99 % para una ejecución de B/17,691,143.82.
El monto ejecutado con ingresos de gestión en el Presupuesto de Funcionamiento es de B/791,364.98 más el precompromiso de B/2,803.01, que representa el 61 % del presupuesto modificado
(B/1,306,398.00).
El Programa de Elecciones 2019 muestra una ejecución del 90 % como se muestra en el siguiente
cuadro por comisión:
Ejecución presupuestaria al 30 de noviembre de 2019Comisiones Presupuesto ley Traslados Presupuesto
modificado Pre- compromiso Contención del gasto Ejecución Saldos %
Total 38,693,405.00 1,557,705.00 40,251,110.00 271,547.19 2,854,884.00 33,156,650.50 3,968,028.31 90
Dirección y coordinación del proyecto
9,889,305.00 2,545,227.00 12,434,532.00 64,431.73 763,501.08 10,480,571.25 1,126,027.94 91
Planificación del proceso 191,482.00 130,000.00 321,482.00 690.40 17,654.00 260,689.23 42,448.37 87
Presupuesto 384,623.00 500,724.00 885,347.00 872.53 9,989.00 624,370.23 250,115.24 72
Control fiscal 245,986.00 19,160.00 265,146.00 2,288.00 40,037.62 149,222.56 73,597.82 72
Identificación ciudadana 862,407.00 311,227.00 1,173,634.00 286.42 81,016.00 941,112.07 151,219.51 87
Actualización y depuración del registro electoral
1,001,000.00 -168,336.00 832,664.00 1,172.53 15,333.00 759,179.69 56,978.78 93
Verificación de límites y centros de votación 278,307.00 -55,843.00 222,464.00 810.00 25,822.17 172,610.51 23,221.32 90
Elaboración de documentos electorales
576,820.00 -139,128.00 437,692.00 789.40 0.00 333,665.03 103,237.57 76
Divulgación 4,380,904.00 -681,024.00 3,699,880.00 12,002.83 61,870.20 3,591,840.49 34,166.48 99
Observadores electorales 427,066.00 -2,529.00 424,537.00 1,280.33 0.00 409,813.03 13,443.64 97
Sistematización del proceso 1,934,394.00 364,979.00 2,299,373.00 2,588.78 62,133.80 2,182,733.81 51,916.61 98
Transmisión de resultados 1,612,530.00 -53,579.00 1,558,951.00 60.93 84,806.00 1,403,719.09 70,364.98 95
Compras 282,081.00 -51,938.00 230,143.00 525.20 0.00 136,540.84 93,076.96 60
Auditoría financiera 847,457.00 -127,341.00 720,116.00 991.00 148,853.42 462,190.02 108,081.56 85
Reclutamiento y capacitación de func. Elect.
3,736,401.00 768,422.00 4,504,823.00 1,161.20 333,720.83 3,822,892.50 347,048.47 92
120
Postulaciones y apelaciones 1,382,519.00 -150,829.00 1,231,690.00 11,155.27 79,600.00 897,838.29 243,096.44 80
Impresión de documentos 566,613.00 -58,717.00 507,896.00 7,233.20 22,703.00 431,577.63 46,382.17 91
Comisiones Presupuesto ley Traslados Presupuesto modificado Pre- compromiso Contención del
gasto Ejecución Saldos %
Preparación de materiales y recep. De docu.
819,392.00 -110,653.00 708,739.00 12,515.04 41,665.16 580,760.47 73,798.33 90
Transporte y combustible 1,983,819.00 -123,991.00 1,859,828.00 127,373.72 294,028.63 1,265,815.73 172,609.92 91
Seguridad 3,455,688.00 -1,016,496.00 2,439,192.00 15,479.52 667,561.30 1,583,029.56 173,121.62 93
Delegados electorales 268,602.00 -1,618.00 266,984.00 20.00 0.00 251,431.54 15,532.46 94
Junta nacional de escrutinio 321,468.00 -34,653.00 286,815.00 3,361.33 965.70 233,065.78 49,422.19 82
Estadísticas electorales 167,981.00 -29,456.00 138,525.00 121.21 13,003.00 103,606.24 21,794.55 84
Voto especial 509,945.00 168,526.00 678,471.00 2,946.69 0.00 588,123.58 87,400.73 87
Transparencia 112,265.00 -14,948.00 97,317.00 0.00 18,594.00 62,083.81 16,639.19 83
Infraestructura electoral 1,079,378.00 -53,982.00 1,025,396.00 56.51 19,462.00 922,436.72 83,440.77 92
Fiscalización del financiamiento político 1,374,972.00 -375,499.00 999,473.00 1,333.42 52,564.09 505,730.80 439,844.69 56
En inversión, el presupuesto modificado al 30 de noviembre de 2019 es de B/12,912,494.00, de los
cuales se ha ejecutado el 67 %. Según la fuente de Financiamiento, en ingresos corrientes la ejecución
fue de B/6,175,152.47, es decir, el 66 %. En los proyectos de construcción de oficinas tenemos:
• Kusapín muestra una ejecución presupuestaria del 100 %.
• Oficina Distrital de Calobre, Veraguas, en donde se ejecutó el 94 % que corresponde al pago de
anticipo de la obra.
• Oficina Distrital de Taboga muestra una ejecución del 100 %.
• Oficina Distrital de Cémaco refleja el 100 % de ejecución presupuestaria.
• Oficina Distrital de Bugaba al 30 de noviembre tiene una ejecución de 100 %.
• Oficina Distrital de Tolé refleja un 100% de ejecución presupuestaria.
• Oficina Distrital de Santa Fe de Darién está en un 100 % de ejecución al 30 de noviembre.
• Oficina Distrital de Portobelo, Colón, refleja un 91 % de ejecución que corresponde al pago de anticipo.
• Oficina Distrital de Gualaca, Chiriquí, muestra una ejecución de 98 % que representa el pago de anticipo.
Entre los otros proyectos en inversión, el de Implementación de Protocolo de Atención Oportuna,
que refleja un 67 % de ejecución presupuestaria, y el proyecto de Equipamiento de Apoyo Logístico,
que muestra la inversión realizada por la institución en la adquisición de maquinarias, mobiliarios y
equipos, con un 90 % de ejecución.
121
Fondo de financiamiento público a partidos políticosAl 30 de noviembre de 2019
(En Balboas)
Fondo Presupuesto ley Presupuesto modificado Ejecución Saldos %
Total 17,943,369.00 17,943,369.00 17,691,143.82 252,225.18 99
Financiamiento público a partidos políticos
17,943,369.00 17,943,369.00 17,691,143.82 252,225.18 99
En el Presupuesto de Funcionamiento, de acuerdo con los grupos de clasificación del gasto, la
ejecución fue la siguiente:
Ejecución presupuestaria según la clasificación del gastoPresupuesto de funcionamiento
Al 30 de noviembre de 2019(En Balboas)
Detalles
1 2 3 4 5 6
Presupuesto modificado Pre- compromiso Contención
del gasto Ejecución Saldos (1-2-3-4)
% ([2+3+4]/1*100)
Total 92,616,303.00 566,840.47 3,638,503.00 78,160,271.92 10,243,149.10 89
Servicios personales 49,927,494.00 1,896.23 44,762.93 43,493,506.22 6,387,328.62 87
Servicios no personales 16,800,256.00 517,409.80 3,300,738.00 11,244,446.76 1,737,661.44 90
Materiales y suministros 6,122,508.00 32,361.04 77,000.00 5,043,562.07 969,584.89 84
Maquinaria, equipo y semovientes
520,441.00 13,499.90 51,382.07 364,386.06 91,172.97 82
Transferencias corrientes 19,245,604.00 1,673.50 164,620.00 18,014,370.81 1,064,939.69 94
122
Ejecución presupuestaria según la clasificación del gastoPresupuesto de elecciones 2019
Al 30 de noviembre de 2019(En Balboas)
Considerando los grupos de clasificación del gasto, el Presupuesto de Elecciones 2019 muestra la
siguiente ejecución:
Detalles
1 2 3 4 5 6
Presupuesto modificado
Pre- compromiso
Contención del gasto Ejecución Saldos
(1-2-3-4)%
([2+3+4]/1*100)
Total 40,251,110.00 271,547.19 2,854,884.00 33,156,650.50 3,984,418.99 90
Servicios personales 14,675,859.00 68,320.02 0.00 11,476,063.67 3,131,475.31 79
Servicios no personales 17,682,230.00 175,576.25 871,957.18 16,001,900.01 632,796.56 96
Materiales y suministros 5,872,540.00 27,650.31 1,379,903.50 4,270,465.24 194,520.95 97
Maquinaria, equipo y semovientes
771,414.00 0.00 49,057.00 722,338.99 18.01 100
Transferencias corrientes 1,218,067.00 0.61 541,485.00 654,882.64 21,698.75 98
Asignaciones globales 31,000.00 0.00 0.00 30,999.95 0.05 100
123
En el Presupuesto de Inversión, de acuerdo con los grupos de clasificación del gasto, la ejecución
fue la siguiente:
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DEL GASTOPRESUPUESTO DE INVERSIÓN
Al 30 de noviembre de 2019(En Balboas)
Detalles
1 2 3 4 5 6
PRESUPUESTO MODIFICADO
PRE- COMPROMISO
CONTENCIÓN DEL GASTO EJECUCIÓN SALDOS
(1-2-3-4)%
([2+3+4]/1*100)
TOTAL 12,912,494.00 277,629.50 1,932,742.00 6,390,136.33 4,311,986.17 67
Servicios personales 2,499.00 0.00 0.00 2,498.28 0.72 100
Servicios no personales 2,787,069.00 32,184.55 833,465.00 1,731,906.38 189,513.07 93
Materiales y Suministros 99,775.00 13.96 20,014.00 43,930.08 35,816.96 64
Maquinaria, equipo y
semovientes5,274,909.00 149,448.47 1,058,547.00 3,535,507.91 531,405.62 90
Obras y construcciones 4,718,647.00 95,982.52 0.00 1,067,415.48 3,555,249.00 25
Transferencias corrientes 8,879.00 0.00 0.00 8,878.20 0.80 100
Asignaciones globales 20,716.00 0.00 20,716.00 0.00 0.00 100
Dirección de Tecnología de la Información y
Comunicaciones
126
Introducción
La Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones (DTIC) es el administrativo interno
que responde al primer eje estratégico del Plan Estratégico 2016-2020 del Tribunal Electoral, que
consiste en ofrecer soporte a la plataforma y recursos tecnológicos mediante procesos y servicios
efectivos, eficientes y de alta calidad; procurando cada día entregar una plataforma informática con
la disponibilidad, estabilidad, seguridad y confiabilidad necesaria en buscar mejorar los servicios que
requiere el Tribunal Electoral para su funcionamiento.
Naturaleza de la función
Las actividades de la DTIC están orientadas a garantizar el adecuado “Servicio de soporte de
Infraestructura Informática” que se describen a continuación:
• Planificar, organizar, dirigir y controlar todos los procesos necesarios para garantizar el correcto
funcionamiento de los sistemas informáticos, de acuerdo con una estructura tecnológica
apropiada y adecuada que proporcione soluciones efectivas a las necesidades de la Institución.
• Elaborar planes y proyectos para adquisición de hardware y software que permitan actualizar y
mejorar la plataforma informática de la Institución.
• Garantizar el eficiente funcionamiento y seguridad de los sistemas Informáticos de la Institución.
Misión y objetivo de la Dirección de Tecnología de la Información y las Comunicaciones
Brindar servicios eficientes a los usuarios internos y externos mediante el uso de tecnologías
seguras, confiables y efectivas, garantizando la conservación e integridad de la información de los
ciudadanos y la transparencia de los procesos, a través del soporte a la plataforma tecnológica de
la institución.
Visión de la Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones
• Planificar, organizar, dirigir y controlar todos los procesos necesarios para garantizar el correcto
funcionamiento de los sistemas informáticos, bajo una estructura tecnológica apropiada y
adecuada que proporcione soluciones efectivas a las necesidades de la Institución.
• Coordinar la capacitación y adiestramiento permanentemente de los funcionarios de la Institución
en materia informática como instrumento para lograr el proceso de mejora continua.
127
Actividades de funcionamiento 2019
Las actividades realizadas por la Dirección son las siguientes:
Rediseño de Sistema para enviar noticias electorales• El sistema anterior para enviar noticias electorales a las personas suscritas ya no
cumplía con los requerimientos de la Unidad de Relaciones Internacionales. Se realizó
implementación de un nuevo sistema, desarrollado con los requerimientos específicos
de dicha unidad.
Data center para la plataforma electoral• Con el objetivo de separar la plataforma que soporta las elecciones de la plataforma de
producción (funcionamiento), se habilitó un espacio físico fuera de las instalaciones de
producción para mantener la plataforma de elecciones activa y disponible. Se atendieron
las elecciones primarias de los partidos políticos y las elecciones generales 2019; se
espera utilizarla para el (posible) referéndum y cualquier otro evento.
Mejora de Plataforma de Servicios Críticos• En busca de mantener la plataforma crítica para el TE y de atención al público, se efectuó
migración de la base de datos a una plataforma más robusta y con mejores recursos.
• Para mejorar la plataforma de base de datos del Sistema de Cédula - Triada, se habilitó
la base de datos biométrica en nuevos servidores con el licenciamiento Enterprise.
Implementación de nuevo sistema para el flujo de cédula• Se implementa un nuevo sistema para el flujo de cédula que permite mayor control sobre
el código fuente, manejo de actualizaciones de sistema operativo e implementación de
nuevos drivers de periféricos.
Proyecto de interconexión con la AIG• La Autoridad de Innovación Gubernamental (AIG), solicita implementar una plataforma
de servicio de verificación de identidad para el uso de Panamá en Línea y a futuro para
que los demás clientes institucionales puedan utilizar esta plataforma también.
• Se ha implementado un enlace dedicado entre la AIG y el TE para utilizarse en su
consumo; al igual que se incluirá un servidor principal y otro secundario para instalar la
aplicación de verificación de identidad.
128
Documentación de recuperación de desastres para Funcionamiento• Se levantó manual de contingencia en caso de fallas graves en la plataforma principal y/o
secundaria. En coordinación con nuestro consultor de seguridad, hemos realizado una
prueba con elementos mínimos de la plataforma de funcionamiento, y se debe realizar
otra prueba para adicionar todos los elementos que conlleva la plataforma.
Plataforma orientada a servicios• El Tribunal Electoral implementó una primera fase, un bus de servicio para administrar
los servicios de consumos internos de aplicación.
• En una segunda fase, se está trabajando para reforzar esta plataforma a fin de agilizar
el servicio de verificación de identidad, el cual se les brinda a las diferentes instituciones
del Estado. De ese mismo modo, facilitar la integración de sistemas, atender a nuevos
requerimientos que permitan mejorar la seguridad y proceso del servicio de verifcación
de identidad.
Equipos de comunicación en las oficinas distritales• Se implementó equipo de comunicación (router) para mejorar la conexión y mantener
mayor vigilancia en las oficinas distritales.
Implementar protección energía eléctrica (UPS) • Se instaló y configuró unidades de UPS para mejorar la protección eléctrica en regionales
y distritales, del país, tomando en cuenta la demanda de trámites y disponibilidad de
plantas eléctricas. Según cuadro:
Oficina / Regional Tipo Sistema Eléctrico (capacidad de 20 KVA)
Penonomé MonofásicoChanguinola MonofásicoLa Chorrera TrifásicoSantiago TrifásicoMañanitas Trifásico
Implementación de nuevo sistema de Recursos Humanos• En coordinación con la Dirección de Recursos Humanos, se ha retomado con un nuevo
proveedor el desarrollo de los ajustes requeridos para colocar en producción el sistema
de estos recursos.
129
Atención a los requerimientos de elecciones generales 2019• Se atendieron postulaciones de elecciones generales 2019.
• Se desarrolló plataforma y página web en línea de los candidatos independientes.
• Se atendió la generación del padrón final para las elecciones generales 2019.
• Se desarrollaron las aplicaciones de transmisión para las elecciones generales 2019.
• Se desarrollaron las aplicaciones de presentación para las elecciones generales 2019.
• Las aplicaciones electorales críticas, como TER Móvil, Página web de resultados, Voto
por Internet, Voto Electrónico y Pantallas de Exhibición fueron revisadas por el consultor
de seguridad local y el de seguridad externa de las aplicaciones críticas de elecciones.
• La Universidad Tecnológica de Panamá (UTP), certificó las aplicaciones referente a
votos, TER Móvil, Voto por Internet y Voto Electrónico.
Instituto deEstudios Democráticos
132
Informe anual de actividades 2019
En atención a nuestro compromiso institucional, para lograr la excelencia electoral mediante la
educación, la capacitación y la innovación tecnológica permanente, brindando servicios eficientes
en pro del fortalecimiento de la democracia dentro de un estado de derecho, contribuimos desde
el desarrollo de los procesos electorales íntegros y transparentes hasta el ejercicio de una función
vigilante y de promotores de la democracia.
Debido a que el 2019 es un año electoral, hubo concentración principalmente en las tareas de
reclutamiento y capacitación para las Elecciones Generales del 5 de mayo:
Reclutamiento de los miembros de mesa
Meta Alcanzado Avance
33,485 66,982 100 %
Capacitación a miembros de mesa
Meta sin reserva
Meta con reserva Capacitado Capacitados
Aprobados
25.801 33, 485 33,684 33,340
Miembros de mesas especiales hospitales y Centro de atención al adulto mayor
META ALCANZADO AVANCE117 119 100 %
Capacitación a miembros de las juntas de escrutinio
Meta Alcanzado Avance
2920 2920 100 %
133
Capacitación electoral al personal de apoyo
Funcionarios Meta Alcanzado Avance
Coordinadores de Área 150 150 100
Supervisores de Corregimiento 310 308 99
Supervisores de Centro 87 87 100
Coordinadores de Junta 233 207 89
Inspectores de Mesa 1405 1482 100
Capacitación a oficiales de actas de junta, informadores de centro y oficiales de actas y registros
Funcionarios Meta Alcanzado Avance
Oficiales de Actas de Junta 1,420 1,388 97
Informadores de centro 633 575 91
Oficiales de Actas y Registros 605 605 100
Capacitación electoral para otros colaboradores
OTROS META Alcanzado AvanceFuncionarios de la Institución 1256 867 69
Facilitadores de la Policía Nacional 127 101 80
Observadores Nacionales 1068 944 88
Promotores Electorales 5414 4986 92
Capacitación electoral a facilitadores de los partidos políticos y de los candidatos por libre postulación
Meta Alcanzado Avance3258 2122 65
134
Capacitación a la ciudadanía
META Alcanzado Avance34 000 45 690 100
Se continuó con la intensa y ardua tarea de divulgación y sensibilización de las nuevas normas
electorales, contenidas en la Ley 29 de 29 de mayo de 2017, que reformaron el Código Electoral, a
partidos políticos, candidatos por la libre postulación, grupos organizados gremiales y de la sociedad
civil, medios de comunicación social, estamentos de seguridad, instituciones estatales, coordinadores
e instructores del TE, estudiantes y docentes universitarios en todo el ámbito nacional, para un total de
5,275 beneficiados. También se utilizaron los medios de comunicación radio y televisión, participando
en más de 50 programas, en el país.
Luego de las Elecciones Generales de mayo de 2019, mediante el Decreto 38 del 30 de agosto de
2019 se creó el Instituto de Estudios Democráticos (INED) reestructurando el Centro de Estudios
Democráticos (CED).
Para el cumplimiento de sus objetivos, el INED cuenta con una organización interna que se constituye
por los siguientes departamentos:
• Departamento de Investigación y Publicaciones
• Departamento de Documentación
• Departamento de Formación Ciudadana en Democracia.
A continuación, breve mención de las tareas realizadas:
Departamento de Formación Ciudadana en Democracia
A partir de septiembre, las tareas estuvieron encaminadas a la formación de la ciudadanía con miras a
ofrecer herramientas de análisis y reflexión sobre la situación de la democracia:
yy Revisión y coordinación de los planes de capacitación de los partidos políticos, así como también
la supervisión a las capacitaciones impartidas por los siguientes partidos políticos: PRD, PP,
Molirena, Panameñista, CD y Alianza.
yy Seminario Taller de competencias ciudadanas para la formación de actores sociopolíticos y así
fomentar el desarrollo de competencias ciudadanas que incidan en las políticas públicas; fue
facilitado por técnicos de la Asociación Panameña de Debate (Aspade), mediante un taller que
fue patrocinado por la Fundación Konrad Adenauer.
135
Participaron 88 personas, representantes de:
Fundación de jóvenes de
partidos políticos
Funamupp Líderes independientes
Estudiantes universitarios
7 20 44 17
En noviembre se inició el programa de Semilla Ciudadana, el cual consiste en educar desde temprana
edad a niños y niñas en la vivencia de una cultura democrática. Se contó con la participación del
Centro de Atención Integral a la Primera Infancia “CAIPI” Esmeralda A. de Troitiño. Se recibieron en
las instalaciones del Tribunal Electoral a 39 niños, entre edades de 2 a 5 años y 8 docentes.
yy Participación en la Mesa de trabajo sobre la situación de derechos humanos para prevenir la
discriminación de las personas por orientación sexual, proyecto liderado por la Defensoría de
Pueblo.
yy Se realizó un conversatorio de civismo, participación y democracia y facilitó técnica de
empoderamiento a los 54 finalistas de TALENPRO, que es el Festival Intercolegial de Talento
con Propósito, proyecto de la Fundación Puertas Abiertas.
yy Se realizó un conversatorio de civismo, participación y democracia con los finalistas de la Gran
Copa Nacional de Debate con sus profesores asesores, desglosados en: 42 estudiantes, 14
profesores y 14 voluntarios de Aspade.
yy El Tribunal Electoral, a través del INED, ha estado trabajando en conjunto con la Universidad
de Panamá en la elaboración de un Convenio Marco de Cooperación Técnica, Académica,
Científica y Socio Cultural, toda vez que ambas instituciones tienen entre sí la responsabilidad
fundamental del fortalecimiento de los recursos humanos y el desarrollo del individuo al máximo
de sus potencialidades.
136
Departamento de Investigaciones y Publicaciones
ySe realizaron muy importantes avances en los siguientes proyectos de investigación:
1. Pensamiento político panameño, siglo XX
2. Análisis de los partidos políticos panameños
3. Proyecto de Financiamiento Público Electoral
4. Representación y Participación Política de la Mujer
5. Educación Cívica
6. Rol del Tribunal Electoral en la construcción de la Poliarquía en Panamá 1990-1999.
7. Proyecto Encuentro de organismos electorales Panamá 2019
yAsistencias Técnicas: Análisis compartido del Libro Blanco: “Ciberseguridad del ejercicio
democrático”, producido en Colombia, con la finalidad de que sea replicado en Panamá.
yMisiones oficiales
1. Participación de dos investigadores académicos en misión oficial en la escuela de verano en la
universidad de Brasil - Sao Paulo.
2. Participación de dos investigadoras académicas en misión oficial en la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), donde realizaron pasantía trasversalmente a la Maestría en
Ciencias Sociales con énfasis en Teorizar y Métodos de investigación- Universidad de Panamá.
yOrganización del Encuentro de organismos electorales Panamá 2019 en conjunto con la
Fundación Konrad Adenauer (KAS), Instituto Internacional para la Democracia (IDEA) y la
Asistencia Electoral y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
yParticipación en las actividades académicas externas
1. Foro de igualdad de género en ciencia, tecnológica e innovación (SENACYT)
2. Taller sobre violencia política “Fortalecimiento de las capacidades de mujeres para la
participación política y creación de estrategias de resiliencia frente a la violencia política”,
Gran debate económico Nacional organizado por el Movimiento Libertad.
3. Mesa Redonda: Bioética en la investigación en Ciencias Sociales y Humanidades
organizado por Universidad de Panamá.
137
4. Conferencia: Estado de las Ciencias Sociales y Humanidades en América Latina,
organizado por la Universidad de Panamá.
5. Primer Foro Mujer y Herramientas de acceso a la Justicia: Avances y Retos de la Ley 82 de
2013, organizado por el Colegio Nacional de Abogados
6. Otros.
yOrganización de Programa de Capacitación para los investigadores del INED, 2019:
1. Visitas guiadas a la Biblioteca Nacional de Panamá y al Instituto de Nacional de Estadística
y Censo.
2. Capacitaciones sobre métodos cualitativos y cuantitativos en la investigación por el Prof.
Luis Carlos Herrera de la USMA.
3. Conversatorio sobre “Reformas Constitucionales”, dictado por el Mgter. Sebastián
Rodríguez Robles del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional.
4. Curso de Introducción al uso de Excell para el personal del Instituto de Estudios
Democráticos.
5. Capacitación sobre Investigación Jurídica y método comparado por el doctor Jorge Silvero
Salgueiro.
6. Exposición “Investigar desde la Historia” por la doctora Marixa Lasso.
7. Conversatorio “La representación proporcional”, por el maestro Antonio San Martín.
138
Departamento de Documentación
yy Se coordinaron y realizaron múltiples visitas guiadas a la Casa de la Democracia (sede del
TE) a la Biblioteca y el Museo de la Cultura Democrática. Se atendieron 1,151 estudiantes y
profesores de distintos centros educativos del país.
yy Se visitaron 50 bibliotecas universitarias, 8 bibliotecas institucionales y 16 bibliotecas públicas,
con el fin de construir una comunicación entre los bibliotecólogos de las mismas, para dar
a conocer nuestros servicios a través de material de divulgación y donación bibliográfica de
publicaciones del Tribunal Electoral.
yy Se atendieron 625 consultas entre usuarios internos y externos.
yy Por tercer año consecutivo se recibió a estudiantes de la Escuela Vocacional Especial del IPHE
para realizar su práctica profesional en nuestras instalaciones.
yy Se efectuaron giras de promoción de servicios y realizaron donaciones de material bibliográfico
electoral a centros educativos, bibliotecas públicas y universitarias en las provincias de Chiriquí,
Panamá Oeste y Darién:
Provincia Cantidad de Lugares Visitados
Panamá Oeste 62Darién 84Chiriquí 101
Para contribuir con la labor de docencia necesaria dentro del marco del proceso de Reforma
Constitucional que vive el país, el INED organizó en conjunto con el Instituto Iberoamericano de
Derecho Constitucional, la Vll Jornada de Derecho Constitucional.
Dirección deInfraestructura
140
Introducción
La Dirección de Infraestructura tiene como objetivo el diseño, inspección y mantenimiento de las
oficinas del Tribunal Electoral en todo el país, con el fin de dotar al personal de la institución de un área
de trabajo cómoda y segura que redunde en la buena atención al público.
Adicionalmente, para el año 2019 formó parte del Plan General de Elecciones (Plagel) como Comisión
de Infraestructura Electoral.
La Dirección de Infraestructura (DINFRA) está a cargo de la arquitecta Ariadna Brugiatti como directora
y el licenciado Miguel Ángel Suárez como subdirector.
La DINFRA la conforman los departamentos de Diseño y Evaluación de Proyectos, Inspección y Control
de Calidad, Construcción y Mantenimiento. Durante el periodo electoral se adiciona una comisión de
apoyo, la Comisión de Infraestructura Electoral.
A continuación los proyectos más relevantes ejecutados en el año 2019:
Proyectos de construcción
1. Oficinas propias construidas en el 2019 Oficina Santa Fe-Darién:Área de construcción, aprox. 70 mContratista: CONSTRUCTORA CÁRDENASCosto: B/108,936.00Estatus: inaugurada en abril de 2019
Oficina de Tole-Chiriquí:Área de construcción, aprox. 70 mContratista: GRUPO JARAMILLO, S.A.Costo: B/99,510.00Estatus: inaugurada en septiembre de 2019
Oficina de Bugaba-Chiriquí: Área de construcción, aprox. 70 mContratista: EJA CONSTRUCCIONES, S.A.Costo: B/106,526.00Estatus: inaugurada en septiembre de 2019
Oficina de Cémaco, Comarca Emberá Área de construcción, aprox. 145 mContratista: RAYET CONSTRUCCIONES, S.A.Costo: B/103,000.00Estatus: inaugurado en diciembre de 2019
2 2
2 2
141
Adecuaciones a locales alquilados para ubicación de oficinas
Oficina de Taboga, Panamá: Área de construcción, aprox. 72 mContratista: CONSTRUCCIONES Y SOLDADURAS, S.A.Costo: B/.109,500.00Estatus: inaugurada en diciembre de 2019
Proyectos licitados 2019
Oficina de Arraiján-Panamá OesteUbicación: Centro comercial Plaza Paseo Arraiján, carretera Panamericana, distrito de ArraijánÁrea de construcción, aprox.1,074 mEmpresa: EMPRESA PANAMEÑA DE INVERSIONES UNIDAS, S.A.Costo: B/105,000.00Estatus: inaugurada en septiembre de 2019
Construcción de oficina de Gualaca:Ubicación: distrito de Gualaca, provincia de ChiriquíÁrea de construcción, aprox.: 70mContratista: ANCHOR, S.A.Costo: B/83,460.00Estatus: OP entregada el 6 de noviembre de 2019
Construcción de oficina de PortobeloUbicación: distrito de Portobelo, provincia de ColónÁrea de construcción, aprox. 50 mContratista: MATERIALES ADRIMARC, S.ACosto: B/73,000.00 Estatus: OP entregada el 3 de diciembre de 2019
Oficina Regional de Panamá Este: Ubicación: Centro comercial Galerías Panamericana carretera Panamericana, distrito de Panamá,Área de construcción, aprox.1,020 m Empresa: WINSTON AB INGENIEROS, S.A. Costo: B/166,900.00 Estatus: inaugurada en septiembre de 2019
Adición de oficinas, área de los jardines de la sede Ubicación: Ancón, provincia de Panamá Área de construcción, aprox. 456 m Contratista: CONSORCIO JOCA/CONSULTECH Costo: B/845,000.00 Estatus: OP entregada el 23 de octubre de 2019
Construcción de oficina de Calobre: Ubicación: distrito de Calobre, provincia de Veraguas Área de construcción, aprox.: 70 m Contratista: CLELIO OSCAR DOMÍNGUEZ Costo: B/80,000.00 Estatus: OP entregada el 27 de noviembre de 2019
2
22
2 2
2
2
142
Comisión de Infraestructura Electoral
Reparación y adecuaciones de los centros de votación
Construcción de rampas de acceso. Reemplazo de lámparas y tubos.
Centro de Prensa- Sede del TE en Ancón
Diseño y coordinación con proveedores externos de equipos e infraestructura.
143
Junta Nacional de Escrutinio – Parlatino, Amador
Confección e instalación de urnas para las actas.
DirecciónAdministrativa
146
Introducción
La Dirección Administrativa (DA) se divide en siete (7) departamentos que son parte importante en
la ejecución de las actividades del Tribunal Electoral. Estos son: Radio y Sonido, Transporte, Archivo
Central, Seguridad, Aseo y Jardinería, Imprenta y la Subdirección de Compras y Proveeduría.
La Dirección Administrativa responde a todas las solicitudes que emanan del Despacho Superior y
apoya, con sus departamentos, al resto de las direcciones nacionales y regionales del Tribunal Electoral.
Se aúnan esfuerzos para lograr que sea más dinámica y eficiente; a la vez, trabaja coordinadamente
con las diferentes unidades administrativas en el desarrollo de sus actividades.
Las tareas que se desempeñan en la DA son: servicios técnicos y soporte de radio y sonido, apoyo
con conductores y vehículos para misiones oficiales, seguimiento del consumo de combustible en el
ámbito nacional, digitalización de los archivos de la institución, seguridad institucional, aseo del edificio
sede, anexo y la regional de Colón, mantenimiento de las áreas verdes y jardines, trabajos de imprenta
y todas las compras de la institución. También el seguimiento a 61 contratos de arrendamientos, 4 de
restaurantes y 17 contratos de servicios, así como las cuentas básicas (luz, agua, aseo, teléfono e
internet) hasta noviembre de 2019 y el manejo de caja menuda de veinte mil balboas (B/.20,000.00).
Naturaleza de la función
Las actividades de la DA están dirigidas a la ejecución de planes operativos, solicitudes e instrucciones,
elaborar y tramitar recursos; recibe y revisa las solicitudes de las unidades administrativas y del Pleno.
Gestiona la aprobación de solicitudes de los servicios que brinda la DA, genera directrices para atender
las necesidades e instrucciones de las unidades administrativas y del Pleno.
Actividades de funcionamiento - 2019
Dirección
Se confeccionaron 208 solicitudes de compras para la adquisición de bienes y servicios requeridas
para la Dirección Administrativa durante la vigencia fiscal 2019, se solicitaron las excepciones al
MEF para prórrogas de contratos, se tramitaron contratos (61) y sus adendas, se dio seguimiento
a contratos. Se gestionaron los pagos de las cuentas básicas de agua, aseo, luz, teléfono e internet
así: agua B/63,240.49, aseo B/51,475.59, energía eléctrica (ENSA NATURGY) B/1,712,408.54,
telecomunicaciones (Cable & Wireless) B/607,627.49. Total del gasto: B/2,434,752.11. Se ejecutó el
presupuesto en 90 % de la vigencia fiscal del 2019 y se confeccionó el presupuesto de la vigencia
fiscal 2020.
147
Se atendieron las solicitudes de los despachos, de todas las direcciones nacionales y regionales;
seguimiento y control de reembolsos de caja menuda asignada en el 2019, confeccionandose 59
reembolsos, con un gasto total de noventa y un mil diecisiete balboas con 71/100 (B/91,017.71).
Se atendieron todas las consultas (llamadas) de todo el país a través de la central telefónica con 25
quejas resueltas satisfactoriamente. El Centro de Atención Ciudadana 311 recibió 220 casos, de los
cuales se atendieron 193 y 27 han sido cancelados por no corresponder al TE. Se llevó la agenda del
Salón de Eventos, Auditorio, Salón de Audiencias, Anexo y el Atrio. Se coordinaron las solicitudes de
todos los eventos brindando el apoyo con el personal de Aseo, y de Radio y Sonido.
Contamos con el conjunto típico Tradiciones de Mi Tierra, con sus prácticas (miércoles) y sus
presentaciones autorizadas por el Pleno, en diferentes actividades como: inauguración del estand del
Tribunal Electoral en Expocomer 2019, presentación en el estand del TE en la Feria de las Flores y el
Café en Boquete, en la Feria Internacional de San José de David, la Feria Internacional de Azuero y en
el Festival Nacional de la Pollera en la ciudad de Las Tablas, provincia de Los Santos.
Departamento de Radio y Sonido
Actividades realizadas: instalación de equipo de audio (bocinas, amplificadores, consolas), instalación
y manejo de los equipos durante las 515 actividades que se realizan en los diferentes salones (consolas
de audio y sistemas de luces), mantenimiento y uso correcto de las herramientas, equipo de medición
y materiales del Departamento. Los mantenimientos realizados a las repetidoras fueron 55, antenas
62, radios bases 62, radios portátiles 124. Se llevaron a cabo 30 giras de mantenimiento a las torres
con Kadair, S.A, y de mantenimiento a los equipos de la institución en las diferentes regionales.
Departamento de Transporte
Actividades ejecutadas: se recibieron 4,125 solicitudes de vehículos para misiones oficiales, se emitieron
6,374 salvoconductos, se recibieron 1510 solicitudes de suministro de combustible, se hicieron 622
reparaciones de vehículos (taller externo e interno). Se dieron 25 mantenimientos a motores fuera de
borda, se adquirió un motor fuera de borda. Hubo un consumo total de 177,507.45 litros de diesel y en
gasolina (91 y 95) 53,808.453. Se adquirieron 44 baterías para vehículos, 348 llantas, se donaron 312
llantas y se descartaron 493. Se donaron 14 vehículos, se hicieron 2 subastas de vehículos. Se lavaron
454 vehículos. Se atendieron 45 colisiones y 6 casos fortuitos. Total de correspondencia (enviadas /
recibidas) 37,352. Se atendieron las siguientes pólizas: de autos (309), casco marino (7 lanchas y 2
piraguas), de fidelidad y responsabilidad civil. También se transportaron 119,205 colaboradores (rutas
metro y 5 de Mayo). Se realizaron 7 giras en todo el país.
148
Departamento de Archivo Central
Actividades más relevantes: en el año 95 se recibió transferencia de 321,336 documentos procedentes
de las direcciones regionales y departamentos de la Dirección Nacional y regionales del Registro
Civil, Cedulación, Organización Electoral, Juzgados Electorales y el Departamento de Verificación
de Identidad de la Dirección Nacional de Cedulación. Adicionalmente, se digitalizaron 1,063,851
documentos; se atendieron 49,765 solicitudes de información y se prestaron 284 documentos originales.
Departamento de Seguridad
Actividades realizadas: 99 exámenes médicos a los agentes de seguridad, 38 evaluaciones
nutricionales, 11 evaluaciones médicas; se capacitó a 113 agentes en armamento y tiro y en seguridad
integral por la Policía Nacional y a 15 supervisores. Se dictaron 20 cursos y charlas de primeros
auxilios a los brigadistas de la capital y de Bocas del Toro, así como de prevención de riesgos en todas
las regionales. Se hicieron 15 ejercicios de simulacros de evacuación en las diferentes sedes de la
institución. Se realizaron fumigaciones en las diferentes oficinas.
Departamento de Aseo y Jardinería
Se hicieron las compras y se distribuyeron los insumos y herramientas necesarias al personal. Se
contó con la supervisión de 3 colaboradores (2-aseo y 1-jardinería), los trabajadores manuales son
distribuidos en las diferentes oficinas de la sede: Planta Baja: baños públicos, Ala Oriental, Central,
elevadores y Ala Occidental, pasillos del Ala Oriental, Occidental, elevadores y Atrio, oficinas, Biblioteca,
Ventanilla. Primer Piso Ala Oriental: oficinas Secretaría General, Dirección Administrativa y Dirección
de Compras, baños de Secretaría General y Recursos Humanos. Ala Occidental: oficina de Cedulación,
Extranjería y Medios Digitales y pasillo. Segundo Piso, Ala Oriental: oficinas de Comunicaciones,
Relaciones Internacionales, baños y pasillos. Ala Occidental: oficinas de las Direcciones Ejecutiva de
Financiamiento Político. Tercer Piso, Ala Oriental: Oficina de Equiparación de Oportunidades, Auditoría,
Seguridad e Infraestructura y baños. Ala Occidental: oficinas de Delegados Electorales y baños, Cuarto
Piso oficinas de Recursos Humanos, Fiscalización, Contraloría, baños y pasillos. Adicional tenemos
trabajadoras manuales asignadas en la Regional de El Dorado y Panamá Norte.
Los funcionarios de jardinería son rotados para el mantenimiento del jardín en el edificio sede,
adicionalmente brindan mantenimiento al jardín de la oficinas de la Regional de Colón y limpieza en el
taller ubicado a un costado del Hotel Roma. Trabajos de jardinería en la Plaza de la Cultura Democrática:
levantamiento de la grama que se encontraba alrededor del árbol, extracción de los árboles, ruptura de
la losa, extracción del material contaminado (concreto), profundización de hoyo 12 pulgadas después
149
de la losa, aplicación de abono completo (12-24-12), aplicación de enraizado, fungicidas e insecticida
en polvo, llenado de hoyo con aluvión, siembra de árbol y de grama, levantamiento y extracción de la
grama, aplicación de aluvión, reinstalación de grama. Trabajo de jardinería en la Regional de Colón,
desmalezado de grama e hiedras, poda de grama, recolección de basura, fertilización de grama.
Departamento de Imprenta
Actividades ejecutadas: impresión de 5,540 revistas Mundo Electoral, 20,120 periódicos PonTE al Día,
269 boletines, 22, actas de nacimiento, 80 actas de matrimonio, 22,000 actas de defunción, 72,000
partes clínicos de nacimiento, 43,000 partes clínicos de defunción, 14, 500 formularios de solicitud de
cédula (duplicado), 790 trabajos de empaste y 10,619 sellos.
Subdirección de Compras y Proveeduría
Cantidad Documentos Acción5,540 Revista Mundo Electoral Impresión
20,120 Periódicos PonTe al Día Impresión269 Boletines Impresión22 Actas de macimiento Impresión80 Actas de matrimonio Impresión
22,000 Actas de defunción Impresión72,000 Partes clínicos de nacimiento Impresión43,000 Partes clínicos de defunción Impresión14,500 Formularios de solicitud de Cédula Impresión
790 Solicitud Empastes10,619 Solicitud Sellos
La actividades garantizan la planificación, organización y estrategias para el buen cumplimiento de
los planes de Compras de las 31 unidades administrativas del Tribunal Electoral, de manera eficaz y
eficiente, para que todos los bienes, obras y servicios lleguen en tiempo oportuno para el desarrollo de
las tareas y actividades del TE.
Actividades más relevantes: • Se capacitó a 45 colaboradores en materia de contratación pública.
• Se ejecutó el presupuesto en 89 % de la vigencia fiscal del 2019.
• Se confeccionó el presupuesto de la vigencia fiscal 2020.
• Se realizó gira de capacitación para los enlaces regionales de almacén (ERA).
150
• Se confeccionaron 18 reembolsos de caja menuda con un desembolso total de B/11,763.95.
• Se generaron 2,059 órdenes de compras.
• Se llevaron a cabo en compra menor 29 convocatorias de acto público por la cuantía de B/476,251.33,
de los cuales 18 fueron adjudicados, 2 cancelados y 9 desiertos.
• En licitaciones públicas se convocaron 9 actos públicos, 8 comprometidos y 1 desierto, por una
cuantía de B/1,268,436.19.
• Se realizaron 120 contrataciones directas por el artículo 134, 14 por procedimiento excepcional por
la Ley 22 y 5 convocatorias de compra menor con una cuantía de B/131,420.45.
• Se recibieron 156 bienes de capital.
• Se despacharon 270 bienes de capital a unidades administrativas.
• Se confeccionaron 1,681 actas de aceptación final.
• Se recibieron 1,525 bienes de consumo.• Se distribuyeron 1,512 bienes de consumo a las unidades administrativas. • Se hicieron 2,546 compras por caja menuda.
Dirección Nacional deRegistro Civil
152
Generalidades
La Dirección Nacional del Registro Civil tiene por objeto la prueba de la existencia de las personas y
de su estado civil, mediante la inscripción y certificación de los nacimientos, matrimonios, defunciones,
naturalizaciones y demás hechos y actos jurídicos relacionados con el estado civil.
Las actuaciones del Registro Civil estarán encaminadas a garantizar y salvaguardar la nacionalidad
panameña, así como los derechos humanos relativos al estado civil, reconocidos en las convenciones
internacionales y otros instrumentos de igual naturaleza que la República de Panamá ha ratificado por
Ley.
La Dirección Nacional del Registro Civil cuenta con una Secretaría y cinco departamentos encargados
de asesorar y brindarle apoyo técnico; así como direcciones regionales y oficinas distritales en 19
instalaciones hospitalarias públicas y privadas, presencia en las comunidades en las áreas rurales de
difícil acceso y población indígena donde no se cuenta con una oficina física. Además existe la figura
del registrador auxiliar, quien recibe las declaraciones de los nacimientos y defunciones hasta un
máximo de dos años de haber ocurrido el hecho vital.
Demanda del servicio
A continuación los totales de trámites más relevantes realizados por las direcciones regionales y
departamentos que integran la Dirección Nacional del Registro Civil, del 1 de enero al 30 de noviembre
de 2019.
En el año 2019 hasta la fecha antes indicada, se realizaron 74, 919 inscripciones de nacimiento, 8,951
matrimonios y 18,683 defunciones.
En cuanto a la emisión de certificados que se expiden en todo el país, se emitieron 748,531 certificados:
456,646 de nacimientos, 73,305 de matrimonio, 79,858 de defunción, 112,506 certificados de nacimiento
para uso escolar gratuitos y 26,216 certificados de soltería, y aquellos certificados expedidos a través
de los supermercados Grupo Goly y Grupo Rey, los cuales están incluidos en las cifras presentadas.
En el caso de las certificaciones, se emitieron 32,475 en el ámbito nacional relacionadas con los tres
tipos básicos de inscripciones: nacimientos, defunciones y matrimonios.
153
Copias íntegras se emitieron 3,934 en el ámbito nacional relacionadas con los tres tipos básicos de
inscripciones: nacimientos, defunciones y matrimonios.
Las direcciones regionales del Registro Civil recibieron 10, 133 solicitudes de trámites resolutivos de
nacimiento, matrimonio y defunción.
Las direcciones regionales son las encargadas de recibir e inscribir todas las sentencias judiciales
que modifican el estado civil de las personas. Durante el año 2019 se recibieron 5,790 sentencias o
resoluciones de los juzgados del país para su inscripción.
En cuanto al detalle de las anotaciones producto de la inscripción de sentencias judiciales, resoluciones
internas y vía administrativa, sobre rectificación de partidas de nacimiento, matrimonio y defunción,
se hicieron 50,458 anotaciones en las oficinas regionales y la Dirección Nacional, a través de su
Departamento de Verificación y Actualización de Hechos Vitales y Actos Jurídicos.
La Dirección Nacional del Registro Civil tiene entre sus tareas la certificación de hechos vitales y actos
jurídicos y resolver diversos procesos en materia de su competencia. Dichas tareas las ejecuta con
la colaboración de la Secretaría Nacional del Registro Civil, la cual -a través de su unidad legal- se
encarga de la administración de expedientes que deben ser firmados por la Dirección Nacional del
Registro Civil y que son tramitados en el Departamento de Asuntos Jurídicos.
Propuestas de mejora: La Dirección Nacional ha venido desarrollando un plan de acción para la
simplificación de los procedimientos, mejores controles y trazabilidad de los procesos para medir la
productividad, nuevos reportes informáticos que permite el nuevo Sistema de Registro Civil, la ejecución
de jornadas extraordinarias para bajar los tiempos de respuesta, producto de la alta demanda del
servicio.
Convenios y cooperación nacional e internacional
• Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (Clarciev)
Panamá (Dirección Nacional del Registro Civil y Cedulación) ocupa la Vicepresidencia del Comité
Ejecutivo del Clarciev (2018-2020), liderando la Mesa Técnica de Gestión del Conocimiento y Talento
Humano, en la cual se atienden diversas líneas de trabajo en coordinación con los registros civiles e
identificación de otros países en temas registrales y funge como apoyo al resto de las mesas técnicas
en la divulgación de los logros de proyectos alcanzados que cada país desarrolla y la creación de
lineamientos y buenas prácticas entre los organismos de registro civil e identificación.
• Renovación de convenios con la Registraduría Nacional del Estado Civil de Colombia y el Tribunal
Supremo de Elecciones de Costa Rica
154
Este instrumento legal permite la armónica colaboración entre ambos países, con una comunicación
efectiva y eficaz entre las instituciones registrales, y el intercambio de buenas prácticas, con el objetivo
de corroborar datos de hechos vitales y actos jurídicos relacionados con el estado civil de las personas
y garantizar la identidad de los nacionales de ambas naciones, así como interoperar a través del
envío de solicitudes para corroborar y validar datos que permitan agilizar trámites de expedientes de
nacionales, en alguno de los países (Colombia, Costa Rica y Panamá). Así como También, la ejecución
de giras binacionales de identidad, que a la fecha nos han permitido atender y documentar a más de
10,000 personas desde la firma del convenio.
En este año, en el marco de la interoperabilidad, se logró 436 tipos de solicitudes que se detallan en
el cuadro adjunto:
1. Solicitud de registros de nacimiento de Panamá a ColombiaMes Solicitud Respuesta
enero a noviembre 47 362. Solicitud de registro de nacimiento de Panamá a Costa Rica
Mes Solicitud Respuestaenero a noviembre 75 75
3. Solicitud de registros de nacimiento en Costa Rica a PanamáMes Solicitud Respuesta
enero a noviembre 314 308
• Accesibilidad al servicio y erradicación del subregistro – Objetivos de Desarrollo Sostenible 20-30
y atención de las acciones 2 y 7 del Plan de Acción Mundial para Acabar con la Apatridia como
compromiso internacional (2014-2024)
La Dirección Nacional del Registro Civil ejecuta el Programa del Protocolo para el Registro Oportuno
de Nacimiento e Identificación que constituye un eje transversal fundamental para garantizar y
promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, que permite facilitar el
acceso a la justicia, tomando como referencia los convenios y tratados internacionales en materia de
derechos humanos y la agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que en su objetivo
16.9 proporciona acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de
nacimiento. Y en ese mismo orden, se toma de modelo el Plan de Acción Mundial para Acabar con la
Apatridia (2014-2024), mediante las acciones 2 y 7, para asegurar que ningún niño nazca apátrida y
garantizar el registro de nacimiento, líneas de acción que permiten garantizar la nacionalidad desde
distintos orbes poblacionales y prevenir los riesgos de apatridia, a consecuencia de la falta de registro
de nacimiento.
155
Como parte de ello se realizan giras integrales para combatir el subregistro y brindar la accesibilidad
y visibilizar a la población vulnerable del país, a través del registro oportuno e identificación de las
personas. Estas jornadas de inscripción y cedulación se llevaron a cabo en áreas de difícil acceso,
población indígena, que por la geografía resulta difícil y que pueden incurrir en costos indirectos para los
usuarios al acceder al servicio de registro e identificación de las personas. Se logró ejecutar 13 misiones
oficiales, logrando obtener 950 trámites de registro civil, 6,271 trámites de cedulación, brindándoles
atención en sitio desde sus comunidades, para garantizar su derecho humano a la identidad.
• Giras de capacitación para el fortalecimiento humano y gestión de conocimiento en las regionales
Se realizaron jornadas de capacitación a 282 funcionarios del registro civil, registradores auxiliares
y líderes comunitarios para empoderarlos y reforzar conocimientos sobre los servicios de registro
civil, especialmente en la importancia de la inscripción oportuna de los hechos vitales, derechos
humanos, atención a población vulnerable y temas afines en el ámbito de las competencias. Se
brindó apoyo en la revisión de 868 expedientes y trámites, especialmente en las sedes regionales
de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Darién, Veraguas.
• Coordinación en todo el país: la Dirección Nacional del Registro Civil ha coordinado acciones con
diferentes instituciones como Meduca, Salud, INEC, Autoridad de Innovación Gubernamental, así
como para la renovación de convenios para acceder a servicios de verificación de identidad que
ofrece la entidad.
• Ministerio de Relaciones Exteriores: resulta importante resaltar las gestiones que se han llevado
a cabo en coordinación con la precitada entidad, dado a que participamos en 15 reuniones como
miembros de la Comisión Nacional de Derechos Humanos cuya Secretaría Técnica lidera la
Cancillería, en donde hemos revisado diversos informes concernientes a múltiples instrumentos y
convenios en materia de derechos humanos, con distintas temáticas de trabajo.
Se llevaron a cabo diversas misiones internacionales en materia de identidad para el intercambio de
buenas prácticas y fortalecimiento institucional; sin embargo, es imperativo resaltar la participación del
Registro Civil panameño, representando por el subdirector nacional del Registro Civil, Boris Corcho
Díaz, en Ginebra-Suiza, para participar en la Sesión de Alto Nivel sobre Apatridia y presentar el
informe de país, en la Septuagésima Sesión del Comité Ejecutivo de la Sesión de Alto Nivel sobre
Apatridia, llevada a cabo en la Asamblea del Palacio de Naciones Unidas.
Unidad de Proyectos Especiales y Subregistro - Trámites de giras 2019
Cantidad de
Misiones
Provincias Comunidad Cantidad
Registro Cedulación Totales
13 Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Darién, Veraguas
Rurales y apartadas del
país
950 6,271 7,221
156
Anexo
Estadísticas de producción de la Dirección Nacional del Registro Civil
Informe de producción de giras de subregistro
Imágenes de giras de atención
Imágenes de las jornadas de inscripción y cedulación en las diferentes comunidades que describen
el cuadro de producción que antecede.
Imágenes de participación de la representación en Ginebra, Zuiza.
Estadísticas de producción de la Dirección Nacional del Registro Civil Inscripciones de hechos vitales
Nacimiento 74,919
Matrimonio 8,951
Defunción 18,683
Certificados Prefirmados
7,48,531
Nacimiento 74,919
Matrimonio 8,951
Defunción 18,683
Soltería 26,216
Escolares 112,506
Autenticaciones 14,433
Nacimiento 7,700
Matrimonio 595
Defunción 1,537
Soltería 4126
Copias íntegras de nacimiento
475
Certificaciones 32,475
Copias íntegras
3,934
Nacimiento 2,865
Matrimonio 917
Defunción 152
Trámites resolutivos15,923
Internas10,133
Externas5,790
Nacimiento 9,656 1,567
Matrimonio 323 4,215
Defunción 154 8
Anotaciones50,458
Resolutivas16,120
Administrativas34,338
Nacimiento 11,625 26,303
Matrimonio 4,483 7,532
Defunción 12 503
157
Informe de producción de giras de subregistroUnidad de Proyectos Especiales y Subregistro - Trámites de giras 2019
Nº Misiones Provincias Comunidad Cantidad de trámites
Registro Cedulación Totales
1
Veraguas
Escuela Cerro Gavilán 57 870 927
2 Escuela Alto Higuerón 26 377 403
3 Escuela Llano Junco
56 482 538
Total de producción por provincia 139 1729 1868
4
Bocas del Toro
Escuela Punta Piña 270 1201 1,471
5 Escuela Cerro Santo 164 562 726
Total de provincias 434 1763 2197
6
Chiriquí
Hato Chami 87 585 627
7 Cabecera de Ullama 71 470 541
8 Quebrada Loro 65 472 637
9 Plan de Chorcha
65 446 511
10 Alto Quiel 25 189 214
Total producido por provincia 313 2262 2575
11 Coclé Penonomé 21 121 142
12 La Pintada 15 83 98
Total de producción por provincia 36 204 240
13 Darién Barriales 19 142 161
14 Plananillo 9 171 180
Total de producción por provincia 28 313 341
950 6271 7221
158
Imágenes de las jornadas de inscripción y cedulación en las diferentes comunidades, que describen el cuadro de producción que antecede.
Misión oficial en Ginebra, Suiza - ONU - Informe País Apatridia
Dirección Nacional de Cedulación
160
Introducción
La Dirección Nacional de Cedulación está comprometida en ofrecer servicios de calidad,
mejorando continuamente sus procesos, a través de un liderazgo y personal comprometido con la
misión, visión, política y objetivos de calidad, que permitan alcanzar los resultados planificados y
así satisfacer las necesidades y expectativas de nuestros usuarios.
Contamos con una instalación propia, equipos informáticos, ‘software’, recursos de transporte
y tecnologías de la información y la comunicación y servicios que nos permiten ofrecer un buen
funcionamiento, logrando la conformidad en el servicio brindado.
La Dirección Nacional de Cedulación, comprometida con nuestro Sistema de Gestión de la Calidad,
fomenta una cultura organizacional orientada a la calidad con la finalidad de cumplir con las necesidades
y expectativas de nuestros usuarios, ofreciendo un servicio de calidad.
Misión de la Dirección Nacional de CedulaciónExpedir el documento de identidad personal confiable y seguro a nacionales y extranjeros que cumplan
con los requisitos exigidos por la ley, utilizando recurso humano idóneo y capacitado.
Visión de la Dirección Nacional de CedulaciónDotar del documento de identidad personal a todos los ciudadanos debidamente inscritos.
Política de calidadGarantizar con precisión la identificación de las personas registradas en la institución.
161
Actividades de funcionamiento hasta el mes de noviembre 2019Departamento de fotografía
Se tramitaron 640,171 solicitudes de cédulas en todo el país.
Informe estadístico consolidado de solicitudes de cédulas
Trámites TOTAL
ENE.
FEB.
MAR.
ABR.
MAY.
JUN.
JUL.
AGO.
SEP.
OCT.
NOV.
DIC.
Total de solicitudes 640,171 74,386 82,182 71,385 75,028 38,150 50,432 45,706 47,656 51,196 61,555 42,495 0
Primera vez 62,245 4,400 4,207 4,040 3,900 5,259 6,255 6,514 6,552 7,076 7,420 6,622 0
Nacionales 53,334 3,651 3,058 3,140 3,109 4,433 5,433 5,642 5,810 6,394 6,645 6,019 0
Extranjeros 8,911 749 1,149 900 791 826 822 872 742 682 775 603 0
Duplicado 219,335 22,636 24,782 27,709 33,493 12,966 14,745 16,062 16,904 16,489 18,740 14,809 0
Nacionales 216,493 22,391 24,556 27,469 33,150 12,696 14,515 15,851 16,636 16,224 18,467 14,538 0
Extranjeros 2,842 245 226 240 343 270 230 211 268 265 273 271 0
Renovación 111,115 9,086 9,969 12,800 21,548 7,549 8,210 7,625 8,494 7,627 11,029 7,178 0
Nacionales 106,663 8,852 9,761 12,258 21,356 7,332 7,847 7,367 7,996 7,360 9,598 6,936 0
Extranjeros 4,452 234 208 542 192 217 363 258 498 267 1,431 242 0
Corrección 7,253 774 809 708 817 555 691 608 599 577 659 456 0
Nacionales 6,917 752 776 677 783 518 645 586 571 550 627 432 0
Extranjeros 336 22 33 31 34 37 46 22 28 27 32 24 0
Cédulas juveniles 240,223 37,490 42,415 26,128 15,270 11,821 20,531 14,897 15,107 19,427 23,707 13,430 0
Departamento de Producción de Cédulas
El Departamento de Producción de Cédulas ha impreso 670,851 cédulas, que a continuación se detallan:
Cédulas nacionales: 399,849
Carnés de residente permanente: 15,076
Cédulas juveniles: 255,926.
162
Informe mensual Cédulas impresas en todo el país
Mes cédulas nacionales
Cédulas residentes
Cédulas juveniles
Total de cédulas impresas
ENERO 36,639 1,170 30,841 68,650FEBRERO 37,816 1,720 49,327 88,863
MARZO 44,454 1,366 29,063 74,883ABRIL 66,593 1,432 21,256 89,281MAYO 27,215 1,427 12,037 40,679JUNIO 26,733 1.322 19,800 47,855JULIO 26,053 849 10,197 37,099
AGOSTO 35,226 1,689 19,389 56,304SEPTIEMBRE 30,075 1,381 24,374 55,830
OCTUBRE 40,762 1,742 24,303 66,807NOVIEMBRE 28,283 978 15,339 44,600
TOTAL 399,849 15,076 255,926 670,851
Trámites realizados en los Consulados
Se emitieron 611 cédulas en los consulados, desglosadas a continuación:
Consulados de los Estados Unidos: 566
Consulado de Madrid: 45
Cédulas emitidas en los consulados
Consulados Total Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic.
Total 611 40 61 49 81 67 51 54 91 53 36 28 0
MIAMI 193 19 31 8 26 12 16 22 30 8 14 7 0
HOUSTON 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LOS ÁNGELES 98 4 10 9 11 9 8 5 19 13 1 9 0
NUEVA YORK 180 8 14 12 34 26 17 19 24 13 11 2 0
WASHINGTON 95 7 4 14 4 13 7 5 14 13 7 7 0
MADRID 45 2 2 6 6 7 3 3 4 6 3 3 0
163
Entrega de Cédulas
La Dirección Nacional de Cedulación ha entregado 632, 721 cédulas en todo el país.
Informe estadístico Consolidado de entrega de cédulas
Trámites TOTAL ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL.
AGO.
SEP.
OCT.
NOV.
DIC.
Total de entregadas 632,721 60,161 77,971 68,179 90,509 52,337 47,713 42,134 41,826 45,617 55,317 50,957 0
Primera vez 71,131 7,463 6,887 6,168 7,036 5,202 5,993 5,206 6,470 6,056 7,558 7,092 0
Extranjeros 8,688 731 994 864 937 825 899 632 838 655 726 587 0
Nacionales 62,443 6,732 5,893 5,304 6,099 4,377 5,094 4,574 5,632 5,401 6,832 6,505 0
Duplicado 212,706 18,376 21,313 19,952 37,989 21,580 14,077 14,799 14,844 15,002 18,289 16,485 0
Extranjeros 2,824 225 266 188 229 219 245 216 351 354 263 268 0
Nacionales 209,882 18,151 21,047 19,764 37,760 21,361 13,832 14,583 14,493 14,648 18,026 16,217 0
Renovación 106,924 7,760 9,553 9,188 21,660 11,697 8,145 6,914 7,362 7,571 8,859 8,215 0
Extranjeros 2,506 189 229 154 207 195 246 207 299 265 286 229 0
Nacionales 104,418 7,571 9,324 9,034 21,453 11,502 7,899 6,707 7,063 7,306 8,573 7,986 0
Corrección 6,630 638 701 561 906 493 586 525 555 521 629 515 0
Extranjeros 382 8 22 20 38 25 71 27 41 33 21 76 0
Nacionales 6,248 630 679 541 868 468 515 498 514 488 608 439 0
Cédulas juveniles 235,330 25,924 39,517 32,310 22,918 13,365 18,912 14,690 12,595 16,467 19,982 18,650 0
Departamento de Extranjería
En el Departamento de Extranjería de la Dirección Nacional de Cedulación se solicitaron 5,231 certi-
ficaciones y se efectuaron 141 cancelaciones.
Informe estadísticoTrámites de carné de residente permanente- año 2019
Trámites Total Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic.
Total 5,372 348 404 353 392 458 594 564 811 607 470 371 0
Certificaciones 5,231 345 391 353 365 456 584 533 797 607 461 339 0
Cancelaciones 141 3 13 0 27 2 10 31 14 0 9 32 0
164
Acontecimiento importante
• Instalación del nuevo motor biométrico para otras aplicaciones.• Se implementó el nuevo sistema BioCed para triada.• Se han adquirido equipos nuevos (PC, impresoras, cámaras, lectores de huella,
tableta de firma) para las regionales.
Dirección Nacional deOrganización Electoral
166
Introducción
La Dirección Nacional de Organización Electoral (DNOE), es la dirección del Tribunal Electoral
encargada de organizar y ejecutar los procesos electorales como elecciones, referéndum, plebiscitos
y primarias de los partidos políticos. Además de mantener y actualizar el registro electoral, efectuar
las inscripciones de adherentes a los partidos políticos, los cambios de residencias y la creación,
eliminación o traslado de los centros de votación. Después de pasado el proceso electoral, según
Decreto 38 del 2019, el Departamento de Capacitación Electoral se integra a la Dirección Nacional
de Organización Electoral, con el fin de desarrollar los programas de capacitación cívica electoral,
que le permitan a la ciudadanía en general ejercer una participación activa en la vida democrática del
país. Está conformada por un director nacional y un subdirector nacional, compuesta por dieciséis
direcciones regionales en todo el país, cuatro departamentos, algunos de estos cuentan con secciones
y áreas específicas, una unidad de Gestión de Proyectos de Calidad y la unidad de Asesoría Legal.
La Dirección Nacional de Organización Electoral en los procesos electorales trasforma su estructura
funcional y se proyecta como una dirección efectiva y eficaz de Coordinación General del Proceso
Electoral (Plagel), cuya responsabilidad es coadyuvar al Pleno que dirige este gran proyecto, en todo
lo concerniente al seguimiento, diseño, desarrollo y ejecución del proceso en todo su contexto.
Naturaleza de la función de esta dirección
Las actividades de la Dirección Nacional de Organización Electoral están dirigidas a la planificación,
organización, dirigir, controlar, y dar seguimiento en el ámbito nacional de todos los procesos de
elecciones, referéndum, plebiscitos y primarias, así como asegurar la calidad de cada uno de estos
eventos electorales. Dar seguimiento a las decisiones emanadas del Pleno, con alto grado de calidad y
eficiencia, con resultados satisfactorios para beneficio de la institución y de nuestros usuarios. Asesorar
en materia de legislación electoral y asistencia logística al Consejo Nacional de Partidos Políticos.
Actividades de funcionamiento realizada en el 2019
La Dirección Nacional de Organización Electoral a través de su estructura funcional se encarga de
atender los siguientes procesos:
• Control de Registro de Adherentes a Partidos Políticos • Inscripciones a Partidos Políticos en Puestos Estacionarios
• Inscripciones a Partidos Políticos en Oficina
• Renuncia a Partidos Políticos
• Certificación de Afiliación a Partidos Políticos
• Certificación de No Afiliación a Partidos Políticos
167
• Actualización de Residencia Electoral • Cambios de Residencia en Oficina
• Certificación de Residencia Electoral
• Certificaciones de Residencia solicitadas por Entidades Estatales
• Elaboración de Mapas Electorales y Distribución de Centros de Votación• Solicitud de nuevos Centros de Votación
• Evaluaciones de las características de centros de Votación
• Capacitación Electoral• Supervisión de Financiamiento Público
• Asesoría a Gremios, Instituciones y Organismos
• Capacitación de Educación Cívica Electoral
• Capacitación a Registradores Electorales
• Asamblea Juvenil de Diputados.
• Producto de nuestra gestión al 30 de octubre del 2019 se generaron 191,878 trámites:
Detalle por proceso departamental
Departamento de Partidos Políticos: trámites realizados en el 2019
Tipo de Trámite Enero a octubre 2019
Inscripciones a partidos políticos en oficina 44,362
Inscripciones a partidos políticos en puestos estacionarios 3,191
Programación de inscripciones de adherente de partidos políticos en puestos estacionarios que se atendieron
61
Puestos estacionarios atendidos para inscripción de adherentes a partidos políticos 81
Ciudadanos que renunciaron a partidos políticos 43,029
Certificaciones de afiliación a partidos políticos 1,965
Certificación de no afiliación a partidos políticos 4,713
Certificación de historial político 1,436
Total 98,838
168
Departamento de Registro Electoral: trámites realizados en el 2019
Tipo de Trámite Enero a noviembre 2019
Cambio de residencia en oficina 51,744Certificación de residencia electoral 17,927Certificación de residencia solicitada por entidades estatales 23,329Total 93,000
Departamento de Cartografía: trámites realizados en el 2019
Tipo de Trámite Enero a noviembre 2019
Solicitud de nuevos centros de votación atendidos 0
Evaluaciones de las características de centros de votación realizadas
18
Verificaciones de límites realizadas 22Total 40Nota 1: Gran total de todos los procesos 191,878
Oficina Jurisdiccional del Primer Distrito Jurisdiccional
170
Oficina Jurisdiccional del Primer Distrito Jurisdiccional de Panamá
El Sistema Penal Acusatorio en materia Electoral, desde su implementación, ha aportado cambios
significativos a la administración de justicia electoral lo que ha permitido una mejor efectividad,
transparencia, inmediatez y agilidad en el desarrollo de los procedimientos que se realizan para obtener
las decisiones finales en cada caso, haciendo un importante énfasis en el respeto de los derechos y
garantías fundamentales de todos los intervinientes.
El nuevo sistema de corte acusatorio redefine los roles de los intervinientes y hace especial énfasis
en la separación de funciones y en la delimitación clara y precisa de las funciones de cada actor. El
Juez instructor del sistema se libera de cualquier función investigativa y la Fiscalía Electoral abandona
cualquier función jurisdiccional que afecte algún derecho fundamental de las partes.
La decisión del Juez se fundamenta en las pruebas aportadas por las partes ya que se elimina la
prueba de oficio, y se le otorga el control de los derechos fundamentales en la etapa de investigación,
el control de la prueba en la etapa intermedia y el rol de juzgador en la etapa de juicio oral.
El fiscal electoral procura la solución del conflicto y recaba los elementos de convicción necesarios
para fundamentar una acusación si fuere el caso, pero para que esos elementos de convicción tengan
categoría de prueba, tienen que ser reproducidas ante el juez de juicio quien tendrá la inmediación de
la prueba.
En cuanto al derecho de defensa, el sistema penal de corte acusatorio exige una defensa más activa,
inviolable e irrenunciable,
Otro aspecto importante es la oralidad que, como herramienta esencial del sistema, propicia que las
solicitudes se debatan entre las partes bajo el principio del contradictorio y que la decisión del juez sea
tomada con inmediación de la prueba.
La jurisdicción Penal Electoral es ejercida en todo el territorio nacional, y en el caso del Primer Distrito
Jurisdiccional existen dos jueces de Garantías, un juez de Juicio Oral y un juez de Cumplimiento, con
funciones en el ámbito nacional, quienes se apoyan en la oficina Jurisdiccional dirigida por la figura
de un secretario, y que cuenta con personal administrativo y coordinadores de trámites, notificadores
de trámites, auxiliares y recepcionistas, por lo que es el brazo auxiliar de los jueces y las partes,
por lo cual su función es de vital importancia para la coordinación de audiencias, notificación de las
partes y lo relacionado con la contabilización de las causas; es decir, en qué estado se encuentran las
peticiones realizadas por la Fiscalía o la defensa.
171
Actividades legales 2019
En el año 2019 entraron 240 solicitudes de audiencias remitidas por la Fiscalía Electoral, para investigar
los delitos de cambio de residencia doloso y de adhesiones falsas. Se efectuaron 238 audiencias
ante los jueces de garantías, 7 audiencias ante el juez de Juicio oral y 85 audiencias ante la juez de
cumplimiento, detalladas de la manera siguiente:
Audiencias de GarantíasAudiencias realizadas - 238
Cantidad Descripción
71 Formularios de imputación (art.280 del CPP)8 No presentada la imputación por no cumplir (art. 280 del CPP)
71 Acuerdo de pena (art. 220 del CPP)8 Colaboración eficaz (art. 220 numeral 2 del CPP)
13 Procedimiento simplificado (art. 282 del CPP)12 Sobreseimiento Temporal ( art. 350 párrafo final del CPP)3 Sobreseimiento definitivo (art. 350 del CPP)9 Acusación que terminan en acuerdo de pena3 Acusación (art. 345 CPP) 1 El juez se inhibe por falta de competencia
Cantidad Descripción
3 Apertura de juicio Oral (art. 349 CPP)2 Audiencia de Sentido del fallo2 Audiencia de lectura de sentencia
Una condena, una absolución, y un acuerdo de pena celebrado en esta etapa.
Detalle de las solicitudes de las audiencias
Audiencias de Juicio OralAudiencias realizadas – 7
172
Detalle de las solicitudes de las audiencias
Audiencias de CumplimientoAudiencias realizadas - 85
Total
Montos en Balboas
66.00 por acuerdo
De 0.01 a 100.00
De 100.01 a 200.00
De 200.01 a 300.00
De300.01 a 400.00
De.400.01 a 500.00
Proceso Simplificado inmediato art. 282
Juicio Oral Condena
95 80 13 2 0 0 0
6,346.00 5,406.00 150.00 0 0 0 40.00
Juicio Oral con sentencia
de validación
de acuerdo Delitos contra la libertad del sufragio (art. 463 al 467)Autentiquen Adhesiones Falsas (art. 464 N.°1)
8
Delitos contra la Honradez del Sufragio (art. 468 al 474)Electores condenados por cambios dolosos de residencias
87
Cantidad Descripción
82 Extinción de la pena (art. 115 CP)3 Prórroga de cumplimiento de pena
Detalle de las solicitudes de las audiencias
173
Detalle del pago de días multa Actividades administrativas 2019
Participación en seminarios, capacitaciones y otros:
- Seminario Intensivo en Derecho Probatorio, organizado por el Instituto de Estudios Democráticos
(INED) y llevado a cabo en la sede del TE, en la ciudad de Panamá. Realizado del martes 29 al
jueves 31 de octubre de 2019.
- Diplomado en Justicia Constitucional y Derechos Humanos, dictado por El Instituto de Estudio
e Investigación Jurídica (INEJ) del 5 de agosto al 8 de diciembre del 2019.
- Diplomado en Derecho penal con mención en lavado de activo dictado por El Instituto de Estudio
e Investigación Jurídica (INEJ) del 4 de noviembre de 2019 al 1 de marzo del 2020.
- Diplomado en Derecho penal con mención en Teoría del delito y teoría del caso dictado por El
Instituto de Estudio e Investigación Jurídica (INEJ) del 4 de noviembre de 2019 al 1 de marzo
del 2020.
- Diplomado en Derecho penal con mención en Teoría del delito dictado por El Instituto de Estudio
e Investigación Jurídica (INEJ) del 4 de noviembre de 2019 al 1 de marzo del 2020.
Gestiones de comprasSe gestionaron las compras de:
yy Equipo retroproyector
yy Equipo de audio y video para las dos salas de audiencias.
Oficina Jurisdiccional del Segundo Distrito Jurisdiccional
176
Oficina Jurisdiccional del Segundo Distrito Jurisdiccional
Informe Anual de Gestión del 2019
Por medio de la Ley 29 del 29 de mayo de 2017, se reforma el Código Electoral y se establece la nueva
estructura del personal que integra la Oficina del Segundo Distrito Jurisdiccional, teniendo en cuenta la
implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Jurisdicción Penal Electoral. Por ello, se establece
un juez de garantías penal electoral, un juez de juicio penal electoral, un juez de cumplimiento nacional
y la Oficina Jurisdiccional, conformada por la Secretaría y demás subalternos.
Misión de los juzgados • Los Juzgados Penales Electorales, que forman parte de una jurisdicción especial, se dedican
a la administración de justicia por mandato legal en beneficio de la sociedad, para decidir las
causas penales electorales puestas en su conocimiento de forma transparente, pública, gratuita,
expedita, ininterrumpida, justa y con apego a la ley.
Visión de los juzgados• Ser Juzgados Penales Electorales que busquen permanentemente la excelencia en la
administración de justicia electoral, a través de un personal capacitado, comprometido, motivado,
utilizando la tecnología apropiada para mejorar la proyección y la imagen del Tribunal Electoral.
Actividades legalesTabla 1. Delito específico
Delitos Delito específico TotalContra la honradez
del sufragioCambio doloso de residencia(Art. 474 CE) 174Declaración falsa en trámite para obtener documento de identidad (Art. 470 CE)
9
Contra la libertad del sufragio
Violación al fuero electoral laboral -
Autentiquen adhesiones/inscripciónde adherentes/ alteren inscripciones de libros de adherentes (Art. 464 CE)
2
Contra la administración de justicia electoral -Contra la eficacia del sufragio -TOTAL 185
177
Se anotaron 67 salidas de expedientes especificadas en la tabla:
Tabla 2. Detalles - SalidasDetalle- salidas Total
Sobreseimientos (3 fueron pedidos en audiencia, 33 mediante escrito formal)
36
Autos de cumplimiento 22Autos de extinción de la acción penal 12Total 67
A continuación el consolidado por tipo de audiencias realizaºdas en 2019 y las sentencias dictadas:
Tabla 3. AudienciasTipos de audiencia Realizadas
Formulación de imputación 130Acuerdo de pena 43Fase intermedia-sobreseimiento 3Extinción de la pena (cumplimiento) 25Extinción de la acción penal 12Pronunciamiento fiscal- vencimiento término de investigación 1Reemplazo de pena principal 1Control judicial anterior a la formulación de imputación 1Total de audiencias realizadas 216Total de audiencias no realizadas y reprogramadas 77Audiencias por realizar en diciembre 35
Tabla 4. EstdísticasEstadísticas sentencias-2019
Tipo de delito Condenado AbsueltoContra la libertad del sufragio 0 0Contra la honradez del sufragio Cambio de residencia
doloso (Art. 474 CE)39 0
Declaración falsa en trámite para obtener documento de identidad (Art. 470 CE)
2 0
Contra la eficacia del sufragio 0 0Contra la administración de la justicia electoral 0 0Faltas electorales 0 0Total 41 0
178
Mudanza del despacho a nuevos localesA finales de marzo de 2019 se concretó la mudanza de la Oficina Jurisdiccional del Segundo Distrito
Jurisdiccional a los tres nuevos locales ubicados en la Plaza Margarita, planta alta, en la calle novena
de la ciudad de Santiago de Veraguas. En la medida de las posibilidades presupuestarias, se han
adecuado los espacios y a la fecha solo resta concretar la adecuación de la Sala de Audiencias.
Ilustración 1. Fachada del nuevo despacho de la Oficina Jurisdiccional- SDJ.
Capacitaciones del personal de la oficina jurisdiccional– SDJ 2019
•Congreso Panamericano de Derecho Procesal – 3 colaboradores asistieron.
•II Congreso Internacional de Actualización Jurídica ISAE – 2 colaboradores participaron.
•Curso Habilitante del Sistema Penal Acusatorio, dictado por el Instituto Superior de la Judicatura
del Órgano Judicial en mayo, en la ciudad de Santiago de Veraguas – 3 colaboradores asistieron y
aprobaron satisfactoriamente el curso.
Compras
• El Departamento de Compras y Proveeduría realizó capacitación para la inducción y el reforzamiento
con temas relacionados con la recepción de bienes y otros temas legales que maneja la Dirección
con los enlaces de Compras, el 6 de septiembre de 2019.
Coordinación de actividades administrativas
• Se inició la Ejecución Presupuestaria en febrero de 2019, realizándose veinticuatro (24) gestiones
de compras conforme con el Presupuesto 2019 del despacho y la mensualización establecida.
• Fueron gestionados dieciséis (16) reembolsos de la caja menuda del despacho.
• Se realizaron mensualmente los arqueos sorpresas de la caja menuda del despacho con el enlace
de Finanzas de la Regional de Veraguas y la custodia de la caja menuda, dejando constancia en
un archivo dispuesto para estos fines.
• El presupuesto 2020 fue entregado a través de correo electrónico institucional por inconvenientes con
el servidor, el 9 de abril de 2019 y el 14 de noviembre del mismo año se entregó la mensualización.
179
Necesidades para el 2020
• Terminar con los trabajos de adecuación de la Oficina Jurisdiccional en la ciudad de Santiago
de Veraguas, en los locales en la Plaza Margarita de la ciudad de Santiago.
• Mantener la capacitación continua del personal, dependiendo del perfil de su cargo, para brindar
un mejor servicio institucional.
• Lograr el equipamiento del Salón de Audiencias en el nuevo local con la tecnología adecuada
para los fines del SPA Electoral.
• Aumentar el monto de la caja menuda del despacho que en la actualidad es de quinientos
balboas (B/500.00), ya que a través de ella se gestionan compras para satisfacer necesidades
de la jurisdicción penal electoral en las cuatro provincias centrales.
Ilustración 2. Parte del personal de la Oficina Jurisdiccional-SDJ.
Oficina Jurisdiccional del Tercer Distrito Jurisdiccional
182
Actividades legales 2019
Total de carpetillas – entradas 2019 13
Carpetillas en fase de investigación que ingresaron en el 2018 (con trámites que se seguirán en el 2019) 7
Delitos
Cambio Doloso de Residencia 8
Violación al Fuero Electoral Laboral 1
Alteración de las inscripciones en los libros de adherentes de candidatos por libre postulación. 11
Fase de Garantías
Audiencias Realizadas – Juez de Garantías
Audiencias de Imputación
Validación de Acuerdos de Pena
31
Audiencias Reprogramadas –
No comparecencia de los indiciados a la fecha de audiencia programada (6)
No se ubicó a la investigada (1)
7
Otras Decisiones:
Inhibición de conocimiento de causa por falta de competencia (1)
Admite retiro de petición de Formulación de Imputación por la Fiscalía (1)
2
Solicitudes por Escrito
Declaratorias de impedimentos presentadas por este despacho al 1.er Distrito Jurisdiccional 5
Declaratorias de impedimentos recibidas en este despacho por el 2.do Distrito Jurisdiccional para su respectiva resolución 2
Sentencias Emitidas
Sentencias Condenatorias por Acuerdo de Pena
(8) Cambio de Residencia Doloso
(1) Alteración e Inscripción efectuadas en los libros de adherentes de candidatos por libre postulación
9
Fallos Emitidos -Primera Instancia
Pena Principal - Días Multas
Penas Accesorias suspensión e inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas
91
Carpetas Activas en Fase de Investigación 10
Fase de Cumplimiento
Monto total recaudado en concepto de sanciones impuestas por días multas B/.624.00
Monto recaudado a la fecha en concepto de días multas por sanción B/.584.00
Monto pendiente de recaudación B/.40.00
Carpetas Archivadas por cumplimiento de la pena
Carpetas Activas en Fase de Cumplimiento
Audiencias Realizadas 9
81
183
Descarga- inquisitivo
Detalle de actividades causas inquisitivas -2019Actividades
TotalAudiencias realizadas 6Sentencias 14Autos varios 14Exhortos 11Oficios varios 110Providencias 25Edictos 36
Pago de días multas 29Expedientes remitidos a panamá (apelación) 7Salidas de expedientes 32
Detalle de gestión para ubicar sindicados en estado de rebeldía
• Se revisaron 45 expedientes en estado de rebeldía; se giró en cada uno de ellos oficios internos a Registro Civil, Cedulación y Organización Electoral, así como a la empresa Naturgy y a las entidades públicas Caja de Seguro Social, Contraloría General de la República e IDAAN, con el propósito de dar con algún dato que pudiera ser utilizado para la ubicación de dichos imputados, como en efecto se localizaron tres de ellos, a quienes se procedió con el trámite de notificación correspondiente, realización de audiencia y emisión de la sentencia de primera instancia.
• La recaudación en concepto de pago de multas por la comisión de delito penal electoral en el área inquisitiva de este distrito judicial fue de B/.6,585.00
Actividades administrativas 2019
Trámites Administrativos
• Mudanza y adecuaciones de la Oficina Jurisdiccional del Tercer Distrito Jurisdiccional para el Edificio Plaza Basg, ubicado en calle octava Doleguita, David, por la necesidad de espacio para personal y sala de audiencias.
• Envío mensual de informes de recursos humanos, transporte, estadísticas, entre otros.• Elaboración del presupuesto anual para el funcionamiento del Juzgado Penal Electoral del Tercer
Distrito Jurisdiccional, para la vigencia fiscal del 2020. • Actualización del control del inventario de los activos existentes y solicitud de las placas para los
nuevos activos adquiridos durante este período (2019).• Revisado vigencia 2019 y mantenimiento del vehículo, asignado a la Oficina Jurisdiccional.
184
Capacitaciones y Seminarios
• Visita de personal del Departamento de Recursos Humanos a fin de verificación de expedientes de funcionarios y disposiciones sobre temas varios, julio 2019.
• Congreso Panamericano de Derecho Procesal, organizado por el Instituto Panamericano de Derecho Procesal en ciudad de Panamá, agosto 2019.
• Conversatorio y reforzamiento por parte del Departamento de Compras y Proveeduría sobre procedimiento de recepción de bienes, septiembre 2019.
• Curso de Habilitante del Sistema Penal Acusatorio, organizado por el Colegio de Abogados de la provincia de Chiriquí y el Órgano Judicial, en el que participaron jueces y personal de Oficina Jurisdiccional, noviembre 2019.
Actividades educativas y acercamiento con entidades colaboradoras de justicia y otros colaboradores de apoyo
• Reunión para coordinar el análisis y presentación de la propuesta al Código Procesal Penal Electoral, con la participación de los jueces, representantes de la Fiscalía, la Defensa Pública y personal de la Oficina Jurisdiccional, agosto 2019
• Análisis y discusión de propuesta del Código Procesal Penal, participando los jueces penales electorales, representantes de la Fiscalía Electoral, defensores de oficio y personal de Oficina Jurisdiccional durante los meses de octubre y noviembre de 2019.
• Visita del fiscal general electoral, Dr. Dilio Arcia, y la secretaria general, Licda. Ana Raquel Santamaría, a las instalaciones del Tercer Distrito Jurisdiccional; en este primer encuentro se trataron de manera general detalles referentes a procedimientos en cuanto al manejo y trámite de procedimientos, así como también se resaltó la importancia de mantener una buena comunicación en colaboración entre ambas instituciones, noviembre 2019.
Gestiones de Compras
• Adquisición de escalera, aspiradora y herramientas de red para uso y manejo de actividades técnicas y de informática; materiales, equipos, mobiliarios y suministros de oficina (papelería, gaveteros, credencias, archivadores, computadora, disco duro, televisor, aire acondicionado, trituradora de papel y consumibles toners, entre otros).
• Compra de llantas para el vehículo oficial designado a este juzgado, compra de canopi y estribos para el carro oficial.
Actividades Recreativas
• Almuerzo en conmemoración de los 63 años de aniversario del Tribunal Electoral, destacando el compromiso y sentido de pertenencia que nos enorgullece al laborar en tan distinguida institución, haciendo alusión a nuestro lema “La Patria la hacemos todos”.
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Se anexan fotografías
Mudanza de la Oficina Jurisdiccional del Tercer Distrito Jurisdiccional al Edificio Plaza Basg, ubicado en David, avenida Octava Doleguita, Edificio Plaza Basg2
Reunión para coordinar detalles en cuanto al análisis y propuesta del Código Procesal Electoral – Jueces, Fiscalía, Defensores y Personal de Oficina Jurisdiccional
Grupo de trabajo para análisis del Código Procesal Penal
Almuerzo en conmemoración de los 63 años de aniversario del Tribunal Electoral
Visita del Fiscal General Electoral y la Secretaria Electoral a la Oficina Jurisdiccional del Tercer Distrito Jurisdiccional
Participación de Jueces y Personal de Oficina Jurisdiccional en el Curso Habilitante del Sistema Penal Acusatorio
Juzgados Electorales
188
Expedientes tramitados 135
Cantidad de electores que fueron impugnados Rechazos Electores excluidos del Padrón
Electores que se mantuvieron en el
Padrón 11,851 1,539 4,229 6,083
PROCESOS DE CONOCIMIENTO DE LOS JUZGADOS ELECTORALES 2018-2019IMPUGNACIONES AL PADRÓN ELECTORAL PRELIMINAR
PROCESOS QUE SE ORIGINAN EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS PRODUCTO DE PROCESOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR
Expedientes tramitados 25
Elecciones primarias Impugnación a las postulaciones 4
Nulidad de elecciones y proclamaciones 16
Otros procesos de selección de candidatos (convenciones,
congresos y demás)Nulidad de proclamaciones 5
IMPUGNACIONES A LAS POSTULACIONES A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR
Expedientes tramitados 35
Admitidos 3Admitida la pretensión
Desestimada la pretensión
Rechazados 32
Cargos Total Presidente 2 Diputados 10 Alcaldes 3 Representantes 20
NULIDAD DE ELECCIONES Y PROCLAMACIONES - ELECCIONES GENERALES
Expedientes tramitados 54
Admitidos 7Admitida la pretensión
Desestimada la pretensión
Rechazados 47
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INHABILITACIONES DE CANDIDATURAS AL AMPARO DEL ARTÍCULO 31 DEL C. ELECTORAL
Expedientes tramitados
3
Admitidos 3Admitida la pretensión 0
Desestimada la pretensión 3
Expedientes tramitados 252 Expedientes en trámite 0
TOTAL DE EXPEDIENTES 252
