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rollo Introducción al manejo costero

en Puerto RicoJosé Seguinot Barbosa (Ph.D) y Pablo Méndez Lázaro (MS)

Cádiz, 22-25 de abril, 2008

I SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO

Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el DesarrolloSecretaría General2

PRINCIPALES CARACTERPRINCIPALES CARACTERÍÍSTICAS STICAS FISIOGRFISIOGRÁÁFICAS DEL PAFICAS DEL PAÍÍS S

Puerto Rico está constituido por una isla principal y varias islas adyacentes (Vieques, Culebra, Mona, Desecheo, C. Muerto).Tiene cientos de cayos e islotes (Icacos, Palomino…)Tiene unos 800 KM de Costa con las islas, cayos e islotes.El área total del país es de unos 9000 Km2.Posee unos 224 ríos y 553 quebradas oficiales.Población al 2006 era de 4 millones de habitantes.Densidad poblacional de unas 450 personas X km2. 80% de la población habita en municipios costeros.85% de la actividad económica se ubica en los llanos costeros. Aproximadamente el 7% del territorio está protegido. Unidades fisiográficas: Cordillera Central, Sierras de Cayey y Luquillo, la Zona Cárstica, Llanuras Costeras, Valles del Interior.


Regiones Fisiográficas


RECURSOS NATURALES COSTERO RECURSOS NATURALES COSTERO MARINOS MMARINOS MÁÁS IMPORTANTES S IMPORTANTES

Playas (438 Kms)Humedales y manglares (119 áreas, 23000 cuerdas)Salitrales y ciénagas (Jobos, Cabo Rojo, Guánica-Las Cucharillas, C. Tiburones)Acantilados (Cerca de cien en toda la costa) Arrecifes y Corales (50% degradados, costa sur-oeste y este)Aguas bioluminiscentes (Parguera, B. Mosquito, L. Grande)Praderas de Thalassia (Costa sur y este)Mogotes y cuevas (miles de cuevas y mogotes costa norte)Dunas (Loíza, Isabela, Camuy, Arecibo, Barceloneta)Cocoteros (Loíza, Humacao, Añasco, Cabo Rojo, Luquillo)Bosques Costeros y seco (Vacía Talega, Guánica)Cayos e islotes (Fajardo, Parguera, Salinas, Ceiba)16 Áreas Marinas protegidas, entre ellas: ( Tres Palmas, Mosquito, Culebra, I. Mona, Desecheo, Cabezas SJ, C. Muerto, Cayos Salinas, Arr. Guayama, Parguera, P. Guaniquilla, Arr. Tourmaline).10 Áreas costeras protegidas (E. Jobos, ESJ, E. Santo, Punta Yegua, B. Seco, Boquerón, C. Indio, L. Tortuguero, V. Talega, H. Esperanza).


PATRIMONIO CULTURAL COSTERO PATRIMONIO CULTURAL COSTERO MARINO MMARINO MÁÁS SIGNIFICATIVO S SIGNIFICATIVO

Fortines y murallas (San Juan, Vieques)Galeones hundidos (San Juan, Ponce, Mayaguez)Lugares arqueológicos (Guayanilla, Vieques, Loíza)Zonas históricas (San Juan, Ponce, Guayama…)Villas Pesqueras (Las Croabas, La Parguera)Regiones culturales (Loíza, Playa Ponce, etc.)Antiguos Faros (Fajardo, Cabo Rojo, Mona)Antiguas Haciendas y plantaciones (Jobos, Ingenio, Esperanza)Centrales de Caña: Coloso, IgualdadPlantas de Ron (Bacardí, Don Q)Hoteles (Conquistador, Río Mar, Palmas del Mar)Áreas protegidas (Cabezas de San Juan, B. Seco Guánica)


PROBLEMAS MPROBLEMAS MÁÁS DESTACADOSS DESTACADOS

Erosión de playasContaminación biológica (coliformes)Contaminación química (descargas ilegales)Desperdicios sólidos (cientos de vertederos)Privatización de recursos públicosEdificación de Puertos Deportivos (Marinas)Falta de acceso a las playasConstrucción en la zona marítimo terrestrePérdida de recursos pesquerosDegradación de lagunas y bahíasCorte y rellenado de manglaresPresión urbana e industrialPoca efectividad en la implantación de las leyesAumento de la vulnerabilidad ante riesgos naturales (huracanes, tsunamis)Desarrollo de canales, diques y rompeolasDesplazamientos de comunidades costeras tradicionales


POLPOLÍÍTICA COSTERATICA COSTERA-- Ley Federal Manejo Ley Federal Manejo de la Zona Costera, 1972de la Zona Costera, 1972

El término “zona costanera” incluye la franja de costa que se extiende mil metros (1000) tierra adentro desde el litoral y el mar territorial que se extiende tres millas náuticas desde las áreas de tierra, incluyendo cayos e islotes comprendidos bajo la jurisdicción de los estados y territorios. Bajo esta ley le corresponde a cada estado establecer un Programa de Manejo de la Zona Costanera (PMZC).


DefiniciDefinicióón Zona Costera de Puerto Ricon Zona Costera de Puerto Rico--NOAA, 1978NOAA, 1978

Franja de terreno costanero y las aguas adyacentes a Puerto Rico y de las adyacentes dentro de su jurisdicción, delimitada por el Departamento de Recursos Naturales y aprobada por la Junta de Planificación y por el Gobernador de Puerto Rico, que se extiende mil metros (1000 m ) lineales tierra adentro desde la línea de costa y además, distancias adicionales, hasta donde sea necesario para asegurar que se incluyan los sistemas naturales claves de la costa, así como las aguas y el suelo oceánico o marítimo que se extiende tres millas náuticas aguas adentro”.-“la zona costera incluirá toda el área de la Isla de Culebras, Vieques, Isla Mona, Monito y Caja de Muertos”


NORMATIVA FEDERAL PARA LA NORMATIVA FEDERAL PARA LA GESTIGESTIÓÓN COSTERO MARINAN COSTERO MARINA

Coastal Zone Management Act, 1972Coastal Barrier Act, 1982Clean Air Act (CAA)Clean Water Act (CWA) Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act (CERCLA, or Superfund)Emergency Planning and Community Right-to-Know Act (EPCRA) Endangered Species Act (ESA) Marine Protection, Research, and Sanctuaries Act (MPRSA, also known as the Ocean Dumping Act)Oil Pollution Act (OPA) Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) Toxic Substances Control Act (TSCA)


NORMATIVA ESTATAL PARA LA NORMATIVA ESTATAL PARA LA GESTIGESTIÓÓN COSTERO MARINAN COSTERO MARINA

Constitución de Puerto Rico (1952)Ley Política Pública Ambiental (1970 y 2004) Código Civil (1889)-Propiedad y servidumbresCódigo Penal (2004)- Delitos ambientalesLey Orgánica de Recursos Naturales (1972)-ZMT Ley Orgánica de la Junta Planificación (1975)-Planes uso del terreno, plan integral PR, OZCLey Municipios Autonómos (1991) Ley Plan Uso de Terreno de PR (2004) Reglamento 4068 DRNA (1992)- DZMTLeyes Ecoturismo (1998), Des.Sost. (2006), Vida Silvestre(1999)Ley de Muelles y Puertos, 1968 Ley sobre el Uso del Recurso Agua, 1976Falta una Ley estatal para la Zona Costera


REPARTO DE RESPONSABILIDADES REPARTO DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES A NIVEL FEDERALINSTITUCIONALES A NIVEL FEDERAL

Trabaja con las inundaciones ribereñas y costeras, provee asistencia a los gobiernos locales ante desastres naturales, siempre y cuando cumplan con las exigencias del mapa de riesgos. -FEMA (Federal Emergency Management Administration)

Control de vertidos, investigaciones y estudios costeros, Programa de Estuarios.EPA (U.S Environmental Protection Agency)

Se encarga de la seguridad en el agua, polución y vertidos, rescate marítimo, permisos de navegación, mantenimiento de algunos faros y algunas boyas de señalizaciones.

U.S. DEPARTMENT OF TRANSPORTATION -U.S. Coast Guard

Estudios hidrológicos y difusión de los datos. Ha preparado para la Isla un mapa de riesgo y prevención de inundaciones en coordinación con agencias estatales. Coordinación directa con la agencia estatal DRNA para cartografiar la plataforma insular de PR y determinar lugares de alto valor mineralógico. -U.S Geological Survey

Conservación manejo y cartografía costera, monitoreo de especies en peligro de extinción como por ejemplo el manatí, la tortuga marina.-FWS (Fish and Wildlife Service)

Maneja áreas costeras como: estuarios, humedales, barreras costeras y cuerpos de agua con peces migratorios.

U.S DEPARTMENT OF INTERIOR-NPS (National Park Service)

Hasta el año 2000 estuvo presente en territorios costeros haciendo actividades de entrenamiento en la isla municipio de Vieques. -U.S NAVY

Está encargado de controlar el dragado y relleno en las aguas y otorgar permisos de construcción en aguas navegables bajo el Clean Water Act. También de preservar y proteger las aguas navegables de los EE.UU. bajo el River and Harbors Act. Hace estudios de erosión costera y directamente trabaja con Puerto Rico a través del Flood Plain Management, Services Program.

U.S DEPARTMENT OF DEFENSECOE (U.S Army Corps of Engineers)

Se encarga de la vida marina así como la conservación de los mamíferos marinos y los recursos pesqueros en peligro de extinción.-NMFS (National Marine Fisheries Service)

Trabaja con los estados y territorios para implantar los programas de manejo costero y distintos programas sectoriales. Su énfasis es en investigaciones para soluciones marinas. Administra un fondo para programas de investigaciones marinas.

U.S DEPARTMENT OF COMMERCE-NOAA (National Oceanicand Atmospheric Administration)

TIPO DE GESTIONAGENCIAS FEDERALES


INSTITUCIONES ESTATALES IMPLICADAS INSTITUCIONES ESTATALES IMPLICADAS EN EL MANEJO COSTEROEN EL MANEJO COSTERO

Responsable de endosar permisos relacionados a hoteles, parques turísticos y de implantar la política de turismo sostenible.Compañía de Turismo

Construcción, planeamiento y operación de bahías y aeropuertos; administra el transporte marítimo y aéreo de carga y pasajeros en coordinación con el Departamento de Transportación y Obras publicas.

AP (Autoridad Portuaria)

Conjunto con la Autoridad de Puertos, construcción, planeamiento, y operación de bahías y aeropuertos; y la administración del transporte marítimo y aéreo de carga y pasajeros. Conjunto con el DRNA controla y prevélas inundaciones.

DTOP (Departamento de Transportación y Obras Publicas)

Está encargado de proteger el patrimonio cultural terrestre y subacuático, entre los cuales destaca la protección de restos de naufragios que se encuentren en los terrenos sumergidos bajo las aguas territoriales de Puerto Rico.

IC ( Instituto de Cultura)

A cargo, el regular las actividades de pesca (comercial y deportiva) y manejar las áreas agrícolas costeras. DA ( Departamento de Agricultura)

Encargadas de dirigir la política de recreación gubernamental y manejo de balnearios públicos.

DRD y CPN (Departamento de Recreación y Deporte y la Compañía de Parque Naturales)

Identifica y clasifica áreas con recursos naturales de atención especial. Coordina las acciones con la EPA. Realiza monitereo de calidad ambiental y aprueba las DIA.

JCA (Junta de Calidad Ambiental)

Regulaciones de Zonificación, determina el uso que se le asignará a los suelos a base de consultas de ubicación, reglamentos, ente gubernamental responsable de administrar el Proceso de Certificación de Compatibilidad Federal con el Programa y administra la Oficina de Zona Costanera. Otorga permisos de construcción.

JP ( Junta de Planificación)

Controla la vigilancia, uso, conservación y administración de las aguas territoriales, los terrenos sumergidos bajo la misma y la zona marítimo-terrestre (dragados, líneas submarinas, construcción de puerto deportivos). Maneja el Programa de Zona Costera.

DRNA ( Departamento de Recursos Naturales y Ambientales)

TIPO DE GESTIÓNAGENCIAS ESTATALES


INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO COSTEROCOSTERO-- Impacto AmbientalImpacto Ambiental

Propuesta de Impacto AmbientalEvaluación Impacto AmbientalEIA-NegativaExclusión categóricaDIA DIA NegativaDIA EnmendadaDIA PreliminarDIA P-ActualizadaDIA FinalBase Legal: NEPA, LPPA


INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO COSTEROCOSTERO-- Planes InterventoresPlanes Interventores

Plan de manejo de la zona costaneraPlan de Manejo para el Área de Planificación Especial de los Manglares de PR Plan de uso del terreno-sueloPlan de ordenamiento territorial (Será aprobado no antes de 2010)Plan expansión urbana (Ensanche, Zonificación y Lotificación)Planes sectoriales y económicosMapa de Riesgos Naturales (Deslizamientos, Inundaciones, etc.)Estudios de la División de la Zona Costanera en el DRNA y en la OMCZ de JPPlan de Contingencia en caso de derrame de Petróleo en las Costas de PRPlan Integral de Recursos de Agua, 2007 (cuerpos de aguas costeros-interior)Planes de transportación a largo plazo, DTOP-ACTManual de Procedimientos para el Deslinde del Limite Interior Tierra Adentro de los Bienes de Dominio Público Marítimo Terrestre. DRNA, 1999Mapas de la Delimitación de la Zonas Inundables por FEMA y JP Base Legal: CZMA, LPPA, LOJP, LODRNA


RECURSOS ECONRECURSOS ECONÓÓMICOS Y FINANCIEROS MICOS Y FINANCIEROS PARA EL MANEJO COSTEROPARA EL MANEJO COSTERO

A NIVEL FEDERAL

NOAA- (CZMA-16 USCA 33).EPA-(OPP- 40USCA)F&WUSGSFEMAUSCEPROGRAMA SEA GRANTFUNDACIONES- NSF, NIH

A NIVEL ESTATAL

DRNAJPJCADTOPUPRFUNDACIONES LOCALESCONTRATACIÓN DE PROYECTOS


PARTICIPACIPARTICIPACIÓÓN PN PÚÚBLICA BLICA EN EL MANEJO COSTEROEN EL MANEJO COSTERO

Preparación y revisión del Plan de Manejo de Zona Costera- Vistas públicas.Comités de ciudadano en los programas de manejo de estuarios, humedales, pesca, etc.Comité de asesoría científica.Participación en los procesos de EIA.Participación en el Programa de Justicia Ambiental.Radicación de querellas o denuncias.Acciones legales, administrativas o civiles.


EDUCACIEDUCACIÓÓN PARA LA SOSTENIBILIDADN PARA LA SOSTENIBILIDAD

Implantación de la Agenda 21 en Puerto Rico.Universidades: UPR, UMET, UT, UIA.Certificado en Sostenibilidad del Caribe- RCM.Cursos en gestión del litoral- UPRM, RCM.Congresos y conferencias locales e internacionales.Competencias escolares- DRNA (fotos y ensayos).Fondo de becas- DRNA, JCA, UPR.

Proyectos de colaboración e investigación internacional (Redes-Atlantea, cambio climático). Indicadores sostenibilidad (JCA).NOAA, Sea Grant. (Mayagüez y Humacao) Investigación, Educación y Asesoría Marina. Centro Interdisciplinario de Estudios del Litoral subvencionado por: NOAA, Sea Grant, UPRM y el Caribbean Reef Institute.


SSÍÍNTESIS Y CONCLUSIONESNTESIS Y CONCLUSIONES

Los modelos de manejo costero de Puerto Rico son coordinados por el gobierno federal y estatal.En ello intervienen las agencias federales (NOAA y EPA) y estatales (DRNA, JCA y JP), entre otras.La legislación general y especial están muy desarrollada. Prevalecen la Ley Federal Manejo de Zona Costera y La Ley Federal de Barrera Costeras.Las estructuras, instrumentos y procesos de gestión ambiental están establecidos por ley.El proceso de gestión es uno sumamente complicado caracterizado por múltiples jurisdicciónes y competencias. Es vital evaluar la efectividad como están funcionando los programas de manejo costero y las leyes que regulan la gestión del litoral.En Puerto Rico es muy importante aprobar la Ley de Costas.Tampoco existe una ley estatal de Manejo Costero Integrado.


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Introducción al manejo costero Programa … · ¾Plantas de Ron (Bacardí, Don Q) ¾Hoteles (Conquistador, Río Mar, Palmas del Mar) ... ¾Plan de Contingencia en caso de derrame