INTRODUCCION - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · Arts. 262, 263, 264, 266 y 267 señalan las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL DE LINARES

Linares-El Chaco-Napo

1

INTRODUCCION

La Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Linares 2015-2019

recoge información-técnica estadística generada por las instituciones del Estado Ecuatoriano e

información del Plan de Desarrollado aprobado en el año 2011; considerada útil a la toma de

decisiones de planificación. En el primer capítulo se realiza una breve caracterización del territorio

parroquial; se compila información de los instrumentos de planificación desarrollados de acuerdo con

los lineamientos y marco jurídico que lo sustentó a la fecha de su aprobación; cumplimiento y aporte

para la toma de decisiones de inversión durante vigencia. A partir del segundo capítulo se realiza el

diagnóstico territorial por componentes de planificación en base a los lineamientos metodológicos

propuestos por la Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES); se toma como fuente la

cartografía generada por diversas instituciones públicas del Ecuador entre ellas: MAE; INHAMI;

MAGAP; SINAGRO; que permite realizar un ordenamiento espacial de las condiciones de relieve,

geología, aptitud productiva, uso y cobertura de suelo, factores climáticos, ecosistemas, áreas

protegidas y conflictos de uso de suelo.

El análisis de la información determina los problemas y potencialidades del territorio; y de las

relaciones hombre-naturaleza que vienen desarrollando en la parroquia. Con datos del Sistema

Nacional de Información (SIN) generadas al año 2015 se realiza un análisis de los aspectos sociales,

culturales, educativas, económicas, salud y de servicios básicos; se recurre a la información secundaria

para determinar problemas y potencialidades en movilidad, energía, conectividad y productivas del

territorio. Se analiza la participación ciudadana y los servicios que brinda la institución parroquial para

definir las ideas de proyectos; finalmente se sintetiza en un mapa el modelo territorial actual.

En el capítulo tercero contiene la propuesta; esta se inicia con un análisis pormenorizado de las

categorías de ordenamiento territorial (COT) que organizan al territorio por zonas, define políticas

públicas, áreas de intervención y se construye la visión del desarrollo territorial, objetivos estratégicos,

metas, indicadores de gestión que permitan superar las inequidades sociales, ampliar cobertura de

servicios públicos y un adecuado aprovechamiento de la vocación de uso de suelo que garantice las

mejores condiciones de vida de la población y la sustentabilidad ambiental; se elabora el mapa de

modelo territorial deseado.

A partir del cuarto capítulo se presentan las estrategias de articulación con otros niveles de gobierno;

un listado de ideas de proyectos por componentes de planificación articulados a los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo (PND); y la prioridad nacional con respecto a: sustentabilidad patrimonial,

superación de brechas y cambio de la matriz productiva; competencias exclusivas y funciones del

gobierno parroquial; metas de la Agenda Zonal; se propone una agenda regulatoria y se presenta en

forma sintética las estrategias para la organización y el fortalecimiento del sistema de participación

ciudadana. El texto concluye con una relación del marco jurídico vigente que ampara la ejecución de

los proyectos y propone las estrategias de seguimiento y evaluación del Plan en base a los lineamientos

propuestos por la SENPLADES.

Lic. Trajano Taipe Quishpe.

ESPECIALISTA EN GESTIÓN PÚBLICA




2

Índice de contenido

Introducción

CAPITULO I 1 Caracterización general de la parroquia 5

1.1 Marco jurídico 5

1.1.1 Evaluación de los planes de desarrollo parroquial existente 6

1.1.2 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno

con incidencia en el territorio parroquial. 7

CAPITULO II

2 Diagnóstico por componentes 8

2.1 Componente biofísico 8

2.1.1 Relieve 8

2.1.2 Geología 11

2.1.3 Suelos 12

2.1.4 Aptitud productiva 14

2.1.5 Uso y cobertura del suelo 15

2.1.6 Factores climáticos 16

2.1.7 Agua. 17

2.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético

y/o ambiental. 19

2.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. 20

2.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 21

2.2 Componente socio-cultural 22

2.2.1 Análisis demográfico 23

2.2.1.1 Tasa de crecimiento total. 24

2.2.1.2 Auto identificación étnica. 25

2.2.1.3 Población económicamente activa (pea) total, pea ocupada e índice de

dependencia. 26

2.2.1.4 Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento. 26

2.2.1.5 Densidad demográfica. 27

2.2.2 Educación 28

2.2.3 Salud. 30

2.2.3.1 Tasa de fecundidad 30

2.2.3.2 Población con discapacidad 30

2.2.3.3 Tasa de morbilidad 32

2.2.3.4 Tasa de morbilidad 32

2.2.3.5 Cobertura de salud 33

2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural 34

2.2.5 Necesidades básicas insatisfechas 35

2.2.6 Organización social. 36

2.2.7 Grupos étnicos. 37

2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana. 38

2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. 38

2.2.10 Igualdad. 38

2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. 39

2.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 40

2.3 Componente económico-productivo. 40

2.3.1 Trabajo y empleo 41




3

2.3.1.1 Población económicamente activa (pea) por sexo y auto identificación étnica. 41

2.3.1.2 Población económicamente activa por rama de actividad 42

2.3.1.3 Población ocupada. 43

2.3.1.4 Economía popular y solidaria 45

2.3.1.5 Empresas o establecimientos económicos 45

2.3.1.6 Población con seguridad social 45

2.3.2 Principales productos del territorio 46

2.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias. 46

2.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo. 46

2.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrario 47

2.3.2.4 Conflictos de uso del suelo 47

2.3.2.5 Otras actividades económicas de la parroquia 48

2.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria 50

2.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico. 50

2.3.5 Financiamiento 50

2.3.6 Infraestructura para el fomento productivo 51

2.3.7 Situación actual del territorio en base a la infraestructura disponible para

fomento productivo. 52

2.3.7.1 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 52

2.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 52

2.5 Componente de asentamientos humanos. 53

2.5.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. 53

2.5.2 Asentamientos humanos y red vial 54

2.5.2.1 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. 55

2.5.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. 59

2.5.3.1 Los modos de tenencia de la vivienda. 61

2.5.3.2 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. 62

2.6 Componente movilidad, energía y conectividad. 62

2.6.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. 63

2.6.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía. 64

2.6.3 Redes viales y de transporte. 65

2.6.4 Red de riego y drenajes 66

2.6.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad 66

Síntesis del componente, problemas y potencialidades 66

2.7 Componente político institucional y participación ciudadana 67

2.7.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en

el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. 67

2.7.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. 72

2.7.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio, incluye análisis del talento humano. 73

2.8 Análisis estratégico territorial 77

2.9 Modelo territorial actual 77

CAPITULO III

3 Propuesta 79

3.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo

y ordenamiento territorial. 79

3.2 Determinación de la visión. 79

3.3 Categorías de ordenamiento territorial 80




4

3.4 Categorías de ordenamiento territorial. 81

3.5 Determinación de los objetivos estratégicos. 87

3.6 Vinculación de indicadores y metas. 88

3.6.1 Indicadores 88

3.6.2 Metas 88

3.7 Metas anualizadas 91

CAPITULO IV

4 Modelo de gestión 92

4.1 Estrategias de articulación 92

4.2 Programas, proyectos y actividades. 92

4.3 Listado de programas y proyectos. 93

4.4 Agenda Regulatoria. 100

4.4.1 Modelo territorial deseado. 104

4.4 Participación ciudadana. 104

4.4.1 Directrices del COOTAD y la ley de Participación Ciudadana para el territorio. 106

4.4.2 Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y

funciones de los mismos 106

4.5 Estrategia de seguimiento y evaluación. 107

4.6 Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación 109




5

CAPITULO I

1 Caracterización general de la parroquia

La Parroquia Linares pertenece política y administrativamente al cantón El Chaco, Provincia de Napo,

su cabecera Parroquial es Linares. Tiene una extensión de 244,37 Km²

La parroquia fue creada mediante Decreto R.O. Nro. 169 el 30 de abril de 1969. Geográficamente se

ubica al noroeste de la Provincia de Napo entre las coordenadas 1°1´53.9" de latitud Sur y 77°39´59.88

de longitud Oeste.

La parroquia limita al norte con la parroquia Gonzalo Díaz de Pineda (Cantón El Chaco). Al sur limita

con la Parroquia Sumaco (Cantón Quijos). Al Este con las Parroquias Gonzalo Díaz de Pineda (Cantón

El Chaco) y San José de Payamino (Cantón Lorero) y al Oeste con las parroquias de Sardinas (Cantón

El Chaco) y San Francisco de Borja (Cantón Quijos)

Biofísicamente se caracteriza por tener un clima templado con temperatura promedio 16.5º C.

Predominan dos estaciones, Invierno: Noviembre-Febrero y Verano: Marzo-Octubre. Se caracteriza

por ser húmedo, con precipitaciones que van desde los 1200mm hasta 3000mm, con temperaturas que

van desde bajo cero en la región del páramo lluvioso que se localiza sobre los 3.800 m.s.n.m. Los ríos

principales que cruzan el territorio son el Río Quijos y el Rio Molino

Según información del INEC, la parroquia tiene una población de 209 habitantes y presenta una

densidad poblacional de 0,97 habitantes por kilómetro cuadrado

Tabla 001. Información general de la parroquia Nombre del GAD Gobierno Parroquial Rural de Linares Linares

Fecha de creación de la parroquia 30 de abril de 1969.

Población total al 2014 209 habitantes

Extensión 244,37 Km²

Limites Indicados

Rango altitudinal 1445 -3460 msnm

Rango climático 14-24°C

Equipo Consultor 2015.

Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial

Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en

el territorio parroquial.

1.1 Marco jurídico

La constitución

Al referirse a la Organización Territorial del Estado (Título V, Capítulo Primero), el Art. 241 de la

Constitución de la República del Ecuador (CRE) establece que: “la planificación garantizará el




6

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”. Los

Arts. 262, 263, 264, 266 y 267 señalan las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y en cuanto a los Regímenes de Desarrollo el Art. 275 indica que “el régimen de

desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,

socioculturales y ambientales que garantizan la realización del buen vivir”.

Sobre la Planificación Participativa para el Desarrollo, en el Art. 279, establece que El Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa se conformará por un Consejo Nacional de

Planificación, cuyo objetivo fundamental es dictar los lineamientos y políticas que orienten el Sistema.

El Art. 280 señala que el Plan de Desarrollo, es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del Presupuesto General del Estado y la

inversión y la asignación de los recursos públicos y coordinar las competencias exclusivas entre el

Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados e indica “Su observancia será de

carácter obligatoria para el sector público e indicativo para los demás sectores”.

Al referirse al Presupuesto General del Estado el Art. 293, expresa que: “la formulación y ejecución

del Presupuesto General del Estado, se sujetará al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de

los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se sujetarán a los planes

regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional

de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía”.

El código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización (COOTAD)

Establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de

los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin

de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla, un modelo de

descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la

institucionalidad responsable de su administración y la definición de políticas y mecanismos para

compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.

Por otra parte, en el mismo Código, en el Art. 67 literal d), entre las funciones a las Parroquias Rurales

le corresponde la elaboración del Plan Parroquial Rural de Desarrollo, el Ordenamiento Territorial y

las políticas públicas, ejecutar las acciones de ámbito parroquial, que se deriven de sus competencias,

de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial así como realizar en forma

permanente, el seguimiento y rendición sobre el cumplimiento de las metas establecidas. En este

cuerpo legal el Art. 28 determina la conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados como organismos de apoyo a la gestión del gobierno local.

1.1.1. Evaluación de los planes de desarrollo parroquial existente

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Linares fue aprobado el 7 de agosto del 2012 y se

encentra vigente; este plan se formuló conforme la metodología propuesta en la época y se constituye

en la base de la actualización del Plan 2015-2019. Una de las debilidades del plan vigente es la falta de

claridad en redacción de las metas que no facilita los procesos de monitoreo, seguimiento y evaluación

de los programas o proyectos ejecutados. Varios elementos del diagnóstico deberán ser observadas en

cuanto sirvan para la toma de decisiones den inversión en el territorio parroquial.




7

1.1.2. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con

incidencia en el territorio parroquial.

En el siguiente gráfico se sintetiza las regulaciones con respecto a la planificación y destaca la

participación ciudadana como garante de todo el proceso y los lineamientos de monitoreo seguimiento

y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, dispuestos en la ley.

Gráfico 01 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con

incidencia en el territorio parroquial.

Elaboración Equipo Consultor 2015




8

CAPITULO II

2. Diagnóstico por componentes

2.1. Componente biofísico

Como parte de este componente corresponde a la descripción de las características físicas de la

parroquia, así como del componente biótico. Las variables de análisis dentro de este componente

incluyen: Relieve, Geología, Suelos, Aptitud productiva, Cobertura del suelo, Clima, Agua,

Ecosistemas, Áreas protegidas. Estos aspectos determinan el potencial biofísico del territorio

parroquial.

2.1.1. Relieve

Figura 01. Modelo Digital de Elevaciones

Fuente: IGM




9

La Geomorfología de la parroquia está compuesto principalmente compuesto por relieve montañoso

resultado de la erupción de conos volcánicos presentes en la cordillera oriental de Los Andes (Figura 3

y Tabla 3). A continuación se presenta una descripción de los tres tipos de relieve principales existentes

dentro de la Parroquia:

1. Cimas frías de la cordillera. – Este tipo de relieve ocupa la mayor superficie de la Parroquia

de Linares, este relieve es una cadena con flancos externos muy empinados que dominan la

región amazónica, con desniveles de aproximadamente 3.000 m y con elevaciones de hasta

4.000 - 4.500 m en las dos cordilleras, meridianas al centro e incurvadas hacia el este en el

extremo norte. Estas barreras se elevan localmente mucho más, ya que soportan un verdadero

rosario de volcanes, algunos activos, pero apagados en su mayoría. Los relieves en esta zona

son vigorosos, marcados por la huella glaciar cuaternaria en las partes cimeras y atenuados por

los depósitos eólicos sucesivos de productos volcánicos.

2. Relieves Subandinos.- La zona este y una pequeña parte de la región noroeste de la parroquia

corresponden a los relieves subandinos estas áreas constituye la franja final de terminación

occidental de la gran llanura amazónica al pie de la vertiente oriental.

3. Vertiente extremas.- Este tipo de relieve está compuesta por una serie de niveles

escalonados, entallados en los rellenos volcano-sedimentarios, cuyo piso varía entre 1.600 y

3.000 m. Cada depresión o cuenca está claramente separada de sus vecinas al norte o al sur por

pasos o "nudos", formaciones volcánicos, que acentúan todavía más la impresión de

fragmentación del conjunto. A cada depresión le corresponde además una cuenca hidrográfica

particular.




10

Figura 02. Mapa Geomorfológico

Fuente: MAGAP-SIGAGRO

Elaboración Equipo Consultor-2015




11

Tabla 002. Tipo de Relieve

2.1.2. Geología

La Parroquia de Linares en un 68,47% está cubierta por la formación de Escombros de avalanchas que

corresponden a material que ha sido acumulado en las partes altas de los volcanes los cuales son

transportados hacia las partes bajas por continuos deshielos que van arrastrando estos materiales y

desprendiendo parte de las paredes existentes en el sector. Otro 87,32% está cubierto por lavas

piroclasticas, un 8,61% está cubierto por sienitas y cuarzo monzonita no deformados y del 4.84% y

4,05 de areniscas y cuarcitas y lutitas respectivamente (Figura 3, Tabla 3).

Figura N° 3. Mapa Geológico


Elaboración: Equipo Consultor

Tipo de Relieve Área (Has.) Porcentaje (%)

Cimas frías de las cordilleras 14902,69 60,98

Relieves subandinos 6961,78 28,49

Vertientes externas 2573,13 10,53

TOTAL 24437,61 100,00




12

Tabla 003. Descripción de formaciones geológicas en la parroquia de Linares

Tipo de Formación Área (Has.) Porcentaje

(%)

Areniscas y cuarcitas (35-200m) 990,59 4,05

Escombros de avalanchas 16733,35 68,47

Estratovolcanes de lavas basálticas alcalinas 1638,02 6,7

Lavas, piroclastos calco-alcalinos, capas rojas (2000m) 1790 7,32

Lutitas, capas rojas (250-1000m) 1181,76 4,84

Sienita y cuarzomonzonita no deformados 2105,12 8,61

TOTAL 24438,84 100



2.1.3. Suelos

El 93,92 % de la superficie de la Parroquia Linares está cubierto por suelos del Orden Inceptisol que

son Suelos con características poco definidas, no presentan intemperización extrema, son de bajas

temperaturas, pero de igual manera se desarrollan en climas húmedos (fríos y cálidos). Presentan alto

contenido de materia orgánica, tienen una baja tasa de descomposición de la materia orgánica debido a

las bajas temperaturas. Los horizontes orgánicos son profundos, de color negro o pardo – negro y

descansan sobre horizontes minerales de color amarillento y de textura limosa (Figura 4, Tabla 4).




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Figura N° 4. Mapa de tipo de suelos



Tabla 4. Descripción tipo de suelo

Orden Área (Has.) Porcentaje

(%)

Inceptisol 22950,74 93,92

No Aplicable 1486,87 6,08

Total 24437,61 100

Fuente: MAGAP-SIGAGRO Elaboración: Equipo Consultor




14

2.1.4. Aptitud productiva

La aptitud productiva es una variable importante al momento de analizar el componente biofísico, pues

determina la vocación de los suelos y por lo tanto el potencial productivo para el desarrollo de

actividades agrícolas o ganaderas. En la tabla 5 se describe las clases de aptitud productiva, donde se

puede observar que 22.952,05 hectáreas que representan el 93,92% del territorio corresponden a zonas

que por sus limitaciones deben mantenerse la vegetación natural o dedicarse a actividades de

reforestación.

Justamente donde se encuentra el centro poblado de Linares, se identifica que son suelos que deberían

mantenerse la cobertura vegetal natural.

Figura 05. Mapa de Aptitud Agrícola

Fuente: MAGAP-SIGAGRO Elaboración Equipo Consultor 2015




15

Tabla 005. Descripción clases de aptitud agrícola



2.1.5. Uso y cobertura del suelo

La parroquia de Linares tiene su territorio cubierto casi en su totalidad por vegetación natural, con

22.149,59 hectáreas que representan el 90,64% del territorio total de la parroquia. Las zonas

agropecuarias representan 9,07% del territorio parroquial y ocupan una superficie de 2217,67

hectáreas.

. Figura 06. Mapa de Cobertura y uso de suelo 2014

Fuente: MAE/ MAGAP

Elaboración: Equipo Consultor 2015

Descripción Área (Has.) Porcentaje (%)

Cuerpos de agua 74,00 0,30

Forestación, reforestación y mantenimiento de la cobertura

vegetal natural, limitaciones importantes 22952,05 93,92

Sin uso agropecuario 1411,56 5,78

Total 24437,61 100,00




16

Tabla 006. Clasificación de cobertura y uso de suelo

Uso actual Áreas (has) Porcentaje%

Bosque 22149,59 90,64

Cuerpo de agua 55,08 0,23

Otras áreas 3,28 0,01

Tierra Agropecuaria 2217,67 9,07

Zona antrópica 11,99 0,05

Total 24473,61 100,00

Fuente MAE-MAGAP


2.1.6. Factores climáticos

En la Parroquia se identifican tres pisos bioclimáticos que son Montano, Montano Alto y Montano

Bajo. El piso bioclimático que ocupa una mayor superficie es el Montano que se distribuye en la parte

intermedia en altitud de la parroquia, ocupando 15.184,55 hectáreas y representa el 62,14% del

territorio. El piso Montano Bajo ocupa más de 8.262 hectáreas y representa el 33,81% del territorio.

Figura 07. Mapa de pisos bioclimáticos

Fuente: Ministerio del Ambiente




17

Tabla 007. Descripción pisos bioclimáticos

Piso Bioclimático Área (Has.) Porcentaje (%)

Montano 15184,55 62,14

Montano Alto 990,15 4,05

Montano Bajo 8262,91 33,81

Total 24437,61 100,00

2.1.7. Agua.

El sistema hidrográfico de la parroquia de Linares es parte de la cuenca del Río Napo y cuenta con 3

sub cuencas: la sub cuenca del río Bueno, que a la vez la integran las microcuencas de los ríos Suno,

Molino, Chacayacu, Huataracu y Pucuno; la sub cuenca del río Coca que es la fuente principal de

abastecimiento de agua para el proyecto COCA CODO SINCLAIR y a sub cuenca del río Payamino

que la conforman las micro cuencas de los ríos Huacito, Punino, Paushiyacu, Bigol y Cachiyacu. Estas

aguas alimentan la cuenca del río Napo.

Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental.

En el territorio parroquial de identifican tres ecosistemas; el ecosistema predomínate es el Bosque

Siempreverde Montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes que ocupa una superficie de

16.075,71 hectáreas y representa el 65,78% de la superficie. El ecosistema Bosque Siempreverde

Montano Bajo del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes ocupa 5.735,54hectáreas y representa el

23,47%. El Bosque Siempreverde Montano Alto del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes

ocupa una extensión menor de 580 hectáreas.




18

Figura 08. Mapa de tipos de Ecosistemas


Elaboración: Equipo Consultor 2015.

Tabla 8. Descripción tipos de ecosistemas

ECOSISTEMA Área (Has.) Porcentaje (%)

Bosque siempreverde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental

de los Andes 579,85 2,37

Bosque siempreverde montano bajo del Norte de la Cordillera

Oriental de los Andes 5735,54 23,47

Bosque siempreverde montano del Norte de la Cordillera Oriental de

los Andes 16075,71 65,78

Intervención 2046,51 8,37

TOTAL 24437,61 100,00



Con respecto a las áreas de conservación que se encuentran en la parroquia, la gran parte de la

superficie de Linares se encuentra bajo un área de conservación, que es el Parque Nacional Sumaco

Napo- Galeras, que ocupa un área de 17.447,47 hectáreas y representa el 71,40% total del territorio.

181,16 hectáreas de la parroquia de Linares pertenecen a Socio Bosque individual representando el

0,74% del territorio total.




19

Figura 09. Mapa de áreas de conservación.



2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético

y/o ambiental.

En la Parroquia se registra la concesión de 65,6 hectáreas que son dedicadas a la explotación minera,

de donde se extraen materiales pétreos para la construcción.




20

Figura 10. Mapa de Concesiones Mineras

Fuente: ARCOM


2.1.9. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Gran parte de la superficie de la parroquia tiene una alta vulnerabilidad a los movimientos en masa (ver

Figura N°11). La Parroquia también es vulnerable a erupciones volcánicas considerando que se

encuentra en el área de influencia del volcán El Reventador.




21

Figura 11. Mapa de Vulnerabilidad a Movimientos en Masa.

Fuente: MAGAP-SINAGRO Elaboración Equipo Consultor-2015

2.1.10. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En el análisis del componente biofísico se puede determinar que el territorio tiene una vocación

principalmente para la conservación, considerando que el 79% de la superficie de la parroquia se

encuentra en el Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras. Además que se encuentra en una zona en la

que el recurso suelo tiene una vocación principalmente para la conservación.




22

a) Síntesis del componente problemas y potencialidades.

Tabla 009. Descripción de las potencialidades y limitaciones biofísicas de la Parroquia Linares

Variable de análisis Problemas Potencialidades Prioridad

Clima/agua

Variabilidad de climas generados

por la variabilidad de relieve Los

climas varían desde a muy

húmedo sub tropical y muy

húmedo templado-cálido hasta

templado cálido.

Gran disponibilidad de fuentes de agua que bajan

desde la parte alta que abastecen a la población. Alta

Relieve/suelos Utilización inadecuada de suelos

no aptos para cultivos.

Fuertes pendientes que impiden el desarrollo de

prácticas productivas agropecuarias. Accidentes

geográficos importantes para práctica de turismo

de aventura

Muy alta

Subsuelo/recursos

naturales no

renovables

Alta posibilidades de

contaminación ambiental por

explotación de minerales.

Se registra la existencia de una concesión minera

de pétreos dentro la parroquia. Alta

Uso y cobertura del

suelo

Baja productividad del suelo

productivo

Menos del 22% del territorio se encuentra fuera

del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras por lo

que existe muy poca extensión de tierras

disponibles para la producción agropecuaria.

Alta

Ecosistemas y

prioridades de

conservación

Limitadas inversiones en el área

turística.

Diversidad de ecosistemas que determinan altos

niveles de biodiversidad y con potencial para

bioprospección o ecoturismo

Bajo

2.2. Componente socio-cultural

Este componente tiene como centro de análisis a la población en cuanto al estudio de su estructura,

composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta

y demanda para determinar las áreas de intervención en el territorio acorde a las competencias de

cada nivel de gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad.

Adicionalmente se analizará el indicador parroquial de necesidades básicas insatisfechas (NBI),

puesto que este indicador compuesto es importante para comprender y actuar articuladamente con la

Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP) y las Agendas de la Igualdad,

herramientas que están presentes en todos los componentes de diagnóstico pero con especial

atención en el componente sociocultural. Para comprender mejor el componente humano existente en el territorio además es importante

contemplar el análisis de la cultura e identidad de la población del territorio, movimientos

migratorios internos e internacionales, además en caso de que el GAD valore pertinente y disponga

de información sobre algún otro servicio social tradicional o no tradicional deberá ser incorporado.

(SENPLADES, 2015, pág. 20)




23

2.2.1. Análisis demográfico:

Según el Censo de Población y Vivienda 2010 (CPV-2010) la población de la parroquia Linares fue de

209 personas, de los cuales el 54% hombres (113) y el 46% (96) mujeres. La población menor de 29

años se ubicó en 139 y represento al 64% del total de la población residente en la parroquia.

Tabla 010 Proyección poblacional 2010-2015

Grupos

quinquenales

de edad

AÑO 2010 PROYECCION 2015

Hombre

Mujer

Total %

Hombre

Mujer Total %

menor a 1 año 2 2 4 2% 2 2 4 2%

1 a 4 años 9 11 20 10% 10 5 15 7%

5 a 9 años 16 12 28 13% 18 14 32 14%

10 a 14 años 11 16 27 13% 13 18 31 13%

15 a 19 años 11 9 20 10% 13 10 23 10%

20 a 24 años 10 9 19 9% 12 10 22 10%

25 a 29 años 7 9 16 8% 8 10 18 8%

30 a 34 años 6 4 10 5% 7 5 12 5%

35 a 39 años 8 4 12 6% 9 5 14 6%

40 a 44 años 11 4 15 7% 13 5 18 8%

45 a 49 años 4 2 6 3% 5 2 7 3%

50 a 54 años 2 2 4 2% 2 2 4 2%

55 a 59 años 2 4 6 3% 2 5 7 3%

60 a 64 años 4 3 7 3% 5 3 8 3%

65 a 69 años 1 1 2 1% 1 1 2 1%

70 a 74 años 1 1 2 1% 1 1 2 1%

75 a 79 años 3 1 4 2% 3 1 4 2%

80 a 84 años 3 1 4 2% 3 1 4 2%

85 a 89 años 2 1 3 1% 2 1 3 1%

Total 113 96 209 100% 129 101 230 100%

Porcentaje 54% 46% 100% 56% 44% 100%

Fuente: Proyecciones demográficas parroquias-SENPLADES 2013 Elaboración Equipo Consultor-2015

Según las Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013; en

Linares para el año 2015 tendríamos un total de 241 habitantes; con este dato y considerando el PCV-

2010 fue de 209h; se realizó proyecciones anuales con una tasa de crecimiento de 1,35%; con

aplicación de la siguiente formula: PT=Po(1+r)^t, donde, (PT) población total es igual (=) a Po

(población inicial) multiplicado por (1+ r (razón de la tasa de crecimiento) multiplicado por (t) tiempo

en años proyectados. La proyección calculada considerando los grupos quinquenales de edad nos

permiten estimar una población de 230 personas para el año 2015.

Según la proyección INEC 2015 se estima que la población joven menor de 29 años constituye por un

63% (145h); la población entre 30 y 64 años representa al 30% (70h), los mayores de 65 años suman

15 y representan el 7%. Los grupos menores de 10 años constituyen el 22% con 51h.. La proyección

poblacional de la parroquia es de 241h; de los cuales el 56% son hombres (129h) y el 44% mujeres

(101h). La proyección por grupos quinquenales de edad no representa mayores diferencias en razón de

la simetría en el crecimiento poblacional.




24

-15 -10 -5 0 5 10 15

MENOR A 1 AÑO

1 A 4 AÑOS

5 A 9 AÑOS

10 A 14 AÑOS

15 A 19 AÑOS

20 A 24 AÑOS

25 A 29 AÑOS

30 A 34 AÑOS

35 A 39 AÑOS

40 A 44 AÑOS

45 A 49 AÑOS

50 A 54 AÑOS

55 A 59 AÑOS

60 A 64 AÑOS

65 A 69 AÑOS

70 A 74 AÑOS

75 A 79 AÑOS

80 A 84 AÑOS

85 A 89 AÑOS

90 A 94 AÑOS

95 A 99 AÑOS

100 O MÁS

PIRAMIDE REFERENCIAL DE POBLACION DE LA PARROQUIA LINARES

% mujeres % hombres

2.2.1.1. Tasa de crecimiento total.

La tasa de crecimiento poblacional se estima en 1,35% anual, inferior a la media nacional que se

encuentra en 1,47% inferior a la tasa de crecimiento de la población del Ecuador, estimada para la

década del 2010 en delante de (SENPLADES, 2013, pág. 10)

Grafico 02 Pirámide Poblacional.

La estructura por

edades de la población

evidencia un

envejecimiento

progresivo, el perfil

etario sigue

caracterizándose por la

juventud con un 63%

(menores de 29 años)

mientras que el 13% de

la población tienen en

10 y 14 años (31h) La

pirámide representa a

los grupos

quinquenales de la

población; se aprecia

que los hombres

menores de 29 años

ocupan un gran espacio

en relación al grupo de

mujeres; entre 30 a 65

años los hombres

superan sin dificultad a

las mujeres siendo un

peso decisivo para que

la tendencia de la

pirámide gire hacia la

izquierda; en el grupo

de personas mayores

de 65 años existe un

ligero equilibrio entre

los dos sexos.

Revisada la tabla entre

30 y 65 años existen 43

hombres frente a 27

mujeres estimando que

16 hombres en este

grupo no tendrían

pareja.

Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013

Elaboración: Equipo Consultor-2015




25

Gráfico 03 Crecimiento Poblacional 2010-2020.

Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013 Elaboración: Equipo Consultor-2015

2.2.1.2. Auto identificación étnica.

Tabla 011 Autoidentificación étnica

El 92% de la población se auto identifica

mestiza (192h); 106 hombres y 86 mujeres el

9,53% (9h) como indígenas; 5 hombres y 4

mujeres). 7 personas se auto identifican como

montubio/a 2 hombres y 5 mujeres.

Elaboración: Equipo Consultor-2015. Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013

Grafico 04 Población 2010

Elaboración: Equipo Consultor-2015. Fuente:

Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013

Mestizo/a 92%

Indígena 4%

Montubio/a 3%

Blanco/a 1%

POBLACION 2010

Autoidentificación Hombre Mujer Total Porcentaje

6. Mestizo/a 106 86 192 91,87%

1. Indígena 5 4 9 4,31%

5. Montubio/a 2 5 7 3,35%

7. Blanco/a - 1 1 0,48%

Total 113 96 209 1

216 221 226 231 236 241 246 251 256 261 266

Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

CRECIMIENTO POBLACIONAL 2010 -2020




26

Tabla 012 Autoidentificación étnica

En la tabla se aprecia que de los 4

indígenas, 3 hablan el idioma

materno y 2 mestizos hablan el

idioma de las nacionalidades.

Fuente. CPV-2010


2.2.1.3. Población económicamente activa (pea) total, pea1

ocupada e índice de

dependencia.

Tabla 013 PEA parroquial Linares

La población económicamente activa se constituye por un

55% de hombres (99 h) y 45% de mujeres; (80h) La edad

para el cálculo se consideró entre los 10 años y los 89 años

inclusive.

Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013


2.2.1.4. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.

Tabla 014 Índice de feminidad. Masculinidad y envejecimiento.

Índice Descripción Formula Resultado

Feminidad

Se constituye por el total de mujeres por

cada 100 hombres que conforman una

población.

78%. Por cada 78 mujeres

existen 100 hombres.

Masculinidad

Se constituye por el total de hombres por

cada 100 mujeres que conforman una

población.

128%. Por cada 128 hombres

existen 100 mujeres

Envejecimiento

Mide la cantidad de adultos mayores por

cada 100 niños y jóvenes. Su cálculo

corresponde a la razón entre personas de

65 años y más con respecto a las personas

menores de 15 años, por cada 100.

14%. Por cada 14 niños menores

de 15 años en la parroquia viven

14 adultos mayores de 65 años.

Fuente: Demografía y distribución espacial.CPV-2010

Elaboración. Equipo Consultor -2015

1 PEA, mayor de 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15 años para análisis

internacional.

Idioma Indígena que habla Autoidentificación según su cultura y costumbres

1. Indígena Mestizo/a Total

Shuar Chich 3 1 4

Kichwa 3 1 4

Total 6 2 8

Sexo Población %

Hombres 99 55%

Mujeres 80 45%

Total 179 100%




27

2.2.1.5. Densidad demográfica.

Tabla 015 Densidad demográfica

Descripción Formula Población /Áreas

totales

Población urbana/zona de

asentamientos humanos

Representa el número promedio de

habitantes por cada kilómetro cuadrado de

territorio en un año determinado

241h/

21.613,17Km2 0,97h*km2

Elaboración. Equipo Consultor -2015

La parroquia de Linares se caracteriza por tener una densidad poblacional muy baja ya que su

población total es de 209 habitantes, lo que arroja una densidad poblacional que está en el rango de 0-2

habitantes por kilómetro cuadrado.

Figura 12. Mapa de densidad poblacional

Fuente: INEC





28

2.2.2. Educación

Se describirá y analizará la tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población,

alfabetismo y analfabetismo, deserción escolar (abandono escolar), distribución de la

infraestructura escolar. En este análisis se podrá utilizar tablas, gráficos, mapas, etc. Fuente: Registros

administrativos de los establecimientos de educación que dan cobertura al territorio, MINEDUC.


En parroquia hasta el año lectivo 2012-2013 se registra la existencia de la Escuela fiscal, modalidad

presencial, matutina, de tipo Educación Regular, que brinda servicios de Educación Inicial, EGB;

denominada Marañón - ubicado en la cabecera parroquial-

Según registros administrativos del Ministerio de Educación iniciaron el año escolar 2012-2013, en el

plantel iniciaron actividades educativas, 28 niños y niñas de estos grupos todos y todos terminaron los

estudios, no hay registros de deserción escolar o abandono.

Tabla 016 Plantel Educativo

Fuente: Estadísticas educativas AIME

Elaboración: Equipo Consutlor-2015

Plantel Dirección

Docentes Femenino

Administr

ativos

Estudiantes

Docentes

Femenino

Docentes

Masculino

Total

Docentes

Estudiantes

Femenino

Estudiantes

Masculino

Total

Alumnos

Marañón Linares 2 1 3 0 17 11 28

Total




29

Tabla 017 Descripción de variable de educación

Terr

itori

o

Tasa de asistencia por nivel de Educación

% Escolaridad de la Poblacion % Analfalbetismo %

Deserc

ión escola

r

Distribución

de

infraestruct.

Entidad

responsable de la

gestión

PA

RR

OQ

UIA

LIN

AR

ES

Tasa neta de asistencia en educación básica

94,55

Escolaridad promedio de la

población de 24 y más años de

edad

7,28 Tasa de analfabetismo

10

1

plantel

fiscal

Ministerio de Educación

Tasa neta de asistencia en

educación básica de la población masculina

96,3

Escolaridad promedio de la

población masculina de 24 y más años de edad

7,47

Tasa de analfabetismo de

la población

masculina

5,33 La tasa de a analfabetismo es elevada, supera el 6,8% definido por

el INEC a nivel nacional para el año

2014; en la población femenina es alarmante porque registra una tasa

del 26,36%.

Tasa neta de asistencia en educación básica de la

población femenina

92,86 Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y

más años de edad

7,02

Tasa de

analfabetismo de

la población femenina

16,36


educación primaria 93,1

Escolaridad promedio del jefe

de hogar 7

La escolaridad general de la

población no

supera el 7,47, siendo más bajo

en la población

femenina


educación primaria de la población masculina

88,89

Tasa de asistencia neta en educación

básica es del 94,55%; en educación

primaria del 93,10% de la población, en el primer caso la población

masculina supera a la femenina, en

cambio a educación primaria la población fémina llega al 100%


educación primaria de la

población femenina

100


educación secundaria 51,72 A nivel secundario la asistencia neta

es del 51,72%; en este caso la

población masculina asiste en un

51,72% y la femenina en un 50%

Tasa neta de asistencia en educación secundaria de

la población masculina

54,55


educación secundaria de la población femenina

50

A nivel de bachillerato asisten un

36,36%, la población masculina lo

hace en un 40% y la femenina en un 33,33%


educación bachillerato 36,36

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de

la población masculina

40

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de

la población femenina

33,33 No existen registros de asistencia a

educación superior.

Tasa neta de asistencia en educación superior

0


educación superior de la

población masculina

0


educación superior de la población femenina

0

Fuente: SNI-2014

Elaboración. Equipo- Consultor 2015




30

2.2.3. Salud.

Se describirá y analizará el estado de bienestar que posee o carece la población, para ello se

estudiará la tasa de mortalidad (general, infantil y materna), la tasa de fecundidad, discapacidades

de la población, morbilidad y el perfil epidemiológico (5 principales causas de muerte),

desnutrición, la cobertura de salud por equipamientos localizados en su territorio o

dependientes de otras parroquias o cabeceras cantonales. En este análisis se podrá utilizar tablas,

gráficos, mapas, etc. Fuente: Registros administrativos de nacimientos y defunciones de los

establecimientos que dan cobertura de salud al territorio, MSP. (SENPLADES, 2015, pág. 19)

2.2.3.1. Tasa de Fecundidad.

La fórmula de la tasa de fecundidad general es:

Donde:

TFG: Tasa de fecundidad general

B: Número total de nacimientos

49NF15: Población femenina en edad fértil (15-49 años)

Es mucho más exacta para medir y comparar la fecundidad entre países que la tasa bruta de natalidad,

pues considera los factores de estructura por sexo y edad que afectan de manera importante a la tasa

bruta.

Para calcular la tasa de fecundidad se toma datos del número de nacimientos en último año

(considerando la información del registro civil al respecto); y las mujeres mayores de 15 años. Para el

caso de Linares no existe información significativa de registro como nacimientos en la parroquia

Linares.

2.2.3.2. Población con discapacidad Tabla 018 Población con discapacidad

Sexo Asiste actualmente a establecimiento de

educación especial.

Sexo Discapacidad permanente por más de un año

Si No Se ignora Total

1. Si 2. No No responde Total

Hombre 1 3 1 5

1. Hombre 5 81 27 113

Mujer - 1 4 5

2. Mujer 5 69 22 96

Total 1 4 5 10

Total 10 150 49 209

Porcentaje 10% 40% 50% 100%

Porcentaje 5% 72% 23% 100%

http://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_bruta_de_natalidad

http://es.wikipedia.org/wiki/Sexo

http://es.wikipedia.org/wiki/Edad_biol%C3%B3gica




31

Sexo

Discapacidad Intelectual (Retardo mental)

Sexo Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y amputaciones)

Si Se ignora Total

Si Se ignora Total

Hombre 1 - 1

Hombre 2 - 2

Mujer - 2 2

Mujer 1 2 3

Total 1 2 3

Total 3 2 5

Porcentaje 33% 67% 100%


Sexo Discapacidad Visual (ceguera)

Sexo

Discapacidad Mental (enfermedades psiquiátricas,

locura)

Si Se ignora Total

Se ignora Total

Mujer 1 2 3

Mujer 2 2

Total 1 2 3

Total 2 2


Porcentaje 1OO% 100%

Fuente CPV-2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

En la parroquia el 5% de la población representa discapacidad permanente por más de un año, (5

hombres y 5 mujeres); siendo un porcentaje alto en relación al promedio nacional del 4.7% establecido

por el INEC para el año 2013. Del grupo de discapacitados 1; (33%) presenta discapacidad intelectual,

y 2; (67% lo ignora). El 40% de la población discapacitada (3 personas) sufren discapacidad físico-

motora). Se identifica una persona con discapacidad visual. 2 hombres y 1 mujer sufren discapacidad

auditiva. 2 personas registran como se ignoran si padecen enfermedades psiquiátricas. De las 10

personas identificadas, 1 asisten a un establecimiento educativo, (10%); y 4 no lo hacen, representan al

40%; el 50% de la población ignora si asiste a un centro educativo

El 20% (2 personas) son menores de 10 años; el 20% (2 habitantes) se encuentran en el grupo menor

de 29 años; el 20%; (2h); se hallan en el grupo de 30 a 65 años; y mayores de 65 años 6 personas que

representan al 60% de la población discapacidad de la parroquia.

Sexo Discapacidad Auditiva (sordera)

Si Se ignora Total

Hombre 2 - 2

Mujer 1 2 3

Total 3 2 5


Discapacidad permanente por más

de un año. 1. Si %

menor a 1 año -

1 a 4 años 1 10%

5 a 9 años 1 10%

40 a 44 años 2 20%

70 a 74 años 1 10%

75 a 79 años 2 20%

80 a 84 años 2 20%

85 a 89 años 1 10%

Total 10 100%




32

Grafico 05 Población con discapacidad por edad

Fuente CPV-2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.2.3.3. Tasa de morbilidad

Se entiende por morbilidad la cantidad de individuos considerados enfermos o que son víctimas de

enfermedad en un espacio y tiempo determinado. La morbilidad es un dato estadístico importante para

comprender la evolución o retroceso de alguna enfermedad, las razones de su surgimiento y las

posibles soluciones.

En el sentido de la epidemiología se puede ampliar al estudio y cuantificación de la presencia y efectos

de alguna enfermedad en una población. En el caso de Linares no es posible tener esta información por

la carencia de registros en las Unidades de Salud.

2.2.3.4. Tasa de morbilidad

La frecuencia de la enfermedad en proporción a una población y requiere que se especifique:

El período

El lugar

La hora por minuto

Las tasas de morbilidad más frecuentemente usadas son las siguientes:

Prevalencia: Frecuencia de todos los casos (antiguos y nuevos) de una enfermedad patológica en un

momento dado del tiempo (prevalencia de punto) o durante un período definido (prevalencia de

período).

Incidencia: Es la rapidez con la que ocurre una enfermedad. También, la frecuencia con que se

agregan (desarrollan o descubren) nuevos casos de una enfermedad/afección durante un período

específico y en un área determinada. (Wikipedia, 2015)

1 a 4 años 10%

5 a 9 años 10%

40 a 44 años 20%

70 a 74 años 10%

75 a 79 años 20%

80 a 84 años 20%

85 a 89 años 10%

POBLACÍON CON DISCAPACIDAD POR EDAD

http://es.wikipedia.org/wiki/Epidemiolog%C3%ADa




33

2.2.3.5. Cobertura de salud

No existentes registros de atención en Salud de las personas que residen en la parroquia Linares, por el

tamaño de la población la atención lo realizan en la Unidad de Salud en El Chaco.

Oferta de servicios de salud2

El Ministerio de salud del Cantón de El Chaco direccionado por el Distrito de Salud 15D02 en su

cartera de servicios que ofrecen las unidades operativas del cantón son pertenecientes al primer nivel

de atención y de tipología A, siendo las siguientes aéreas de atención:

A continuación se muestra una de forma general la atención y fluencia de los usuarios de las diferentes

unidades de atención del Cantón El Chaco. Donde hay mayor concentración en la cabecera cantonal

que muestra el mayor porcentaje de atención. (PDYOT CHACO, 2015, pág. 55)

Grafico 06 Números de atendidos por parroquias del Chaco 2014.

En la gráfica se puede apreciar que

los usuarios de las diferentes

unidades de atención del Cantón El

Chaco no registran pacientes con

residencia en la Parroquia de

Linares; dificultado conocer el perfil

epidemiológico que afecta a la

población y que en el mismo

documento si es posible conocerlo de

las otras parroquias. Se considera

necesario que la población en goce

de sus derechos de residencia solicite

en las Unidades de Salud que son

atendidos la apertura de expedientes

con su domicilio habitual. Fuente PDyOT-Cantón El Chaco-2015

2 Información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón El Chaco.




34

Tabla 019 Descripción de variable de salud

No aplica por cuanto la población de Linares se hace atender en El Chaco, y en esta Unidad Operativa

de tipología B se han hecho atender 4946 personas hasta octubre del 2014; entre ellas existe la

posibilidad de que varias personas residan en Linares.

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural

Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información y lo establecido en el nivel

cantonal, la existencia de espacio público en la parroquia para el encuentro ciudadano de los

distintos grupos que habitan el territorio. En este análisis se señalarán las áreas verdes, plazas,

coliseos y lugares de encuentro público para la población, en relación al número de habitantes.

Fuente: GAD cantonal y parroquial (SENPLADES, 2015, pág. 23).

Tabla 020 Matriz de infraestructura pública parroquial.

Nro Espacios

Públicos Nombre

Localizació

n

Infraestructu

ra Estado Coordenadas Foto

SI NO Bueno Regular Malo x y

1 Áreas verdes públicas

Bambusario Barrio La josefina

x x

2 Estadios Estadio de la

parroquia

Cabecera parroquial

de Linares

x x

3 Canchas

cubiertas

Cancha

cubierta de la parroquia

Cabecera

parroquial de Linares

x x 85534

4

99597

36

4 Canchas de Vóley

Parque

Central de la

parroquia

Cabecera

parroquial

de Linares

x x 85533

0 9959685

5 Baterías sanitarias

públicas

Baterías sanitarias de la

parroquia

Cabecera parroquial

de Linares

x x 85538

0

99597

17

6

Baterías

sanitarias

públicas

Baterías

sanitarias de la

parroquia

Estadio x

7 Parques públicos

Parque Central de la parroquia

Cabecera

parroquial

de Linares

x x 85537

2 9959675

8 Parques

infantiles

Parque Central

de la parroquia

Cabecera


x x 85537

2

99596

97

Territorio Tasa de

mortalidad

Causas de

muerte Desnutrición

Cobertura de

Salud

Distribución de

infraestructura

Entidad

responsable

Linares Sin información Sin

información

Sin

información Cantonal

Unidad Operativa

El Chaco Tipo B

Ministerio de

Salud




35

9 Viseras para

peatones

2 Paradas de

buses

Cabecera parroquial

de Linares

x X 85534

4

99597

60

10 Infraestructura escolar

Escuela Fiscal

Mixta

Marañón

Cabecera

parroquial

de Linares

x x 85535

0 9959774

11 Tenencia

Política

Tenencia

Política

Cabecera parroquial

de Linares

x x 85533

9

99597

88

12

Oficinas del

Gobierno Parroquial

GADPRLINA

RES

Cabecera


x x 85532

5

99576

7


2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas.3

Se describirán y analizarán las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas insatisfechas –

NBI) en relación a la cobertura y calidad de servicios básicos. Al ser el NBI un indicador compuesto,

el mismo es transversal en varios componentes del presente documento considerando principalmente

condiciones de vivienda, salud, educación y empleo de la población; por ello al ser abordado en el

componente sociocultural se precautelará realizar su análisis teniendo presente el estudio paralelo que

desarrollamos en los otros componentes. Una herramienta importante para comprender mejor este

indicador es la Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP), la cual además

deberá ser considerada en las etapas posteriores de propuesta y modelo de gestión.

Basados en la comparativa se establecerá la condición en la que se encuentra el territorio al

compararse con los indicadores cantonal, provincial y nacional. En este diagnóstico y análisis se

podrán u t i l i zar tablas, gráficos, mapas, etc. Fuente: INEC, At l a s de l a s Desigualdades

Socio-económicas del Ecuador y la ENIEP. (SENPLADES, 2015, pág. 23)

3 El cálculo de necesidades básicas incluye cinco dimensiones: características físicas de la vivienda (material de paredes y piso),

disponibilidad de servicios básicos (abastecimiento de agua y eliminación de excretas), asistencia de niños y niñas en edad escolar (6 a 12

años) a un establecimiento educativo, dependencia económica del hogar (escolaridad del jefe o jefa del hogar y de los miembros del hogar por ocupado) y hacinamiento. Un hogar se considera en pobreza por NBI cuando tiene por lo menos una NBI, y en situación de extrema pobreza

cuando tiene dos o más NBI. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 pág. 113.




36

En el presente cuadro se presenta un análisis comparativo de NBI en el cantón el Chaco. Tabla 021 Análisis comparativo NBI-Napo

Provincia

Napo

Cantón El

Chaco

Parroquias Las parroquias rurales del Cantón el Chaco; entre ellas Linares superan el

82%, siendo evidente la inequidad de servicios públicos distribuidos entre el

sector urbano y rural del mismo territorio. Las características de cada uno de

los servicios que influye en el NBI será analizado en el componente de


Urbana Rural

78,62% 65,31% 55,30% 82% Fuente SETEC- enero- 2013


Tabla 022 Análisis comparativo NBI. Cantón El Chaco

La Secretaria Técnica de Capacitación (SETEC)

en enero del 2013 publicó el siguiente Mapa se

pobreza: Índice de Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI); en esta información se

puede apreciar que la parroquia de Linares se

ubica con un NBI de 89% siendo el más alto del

cantón el Chaco. Se aprecia la inequidad en

razón que el NBI de la cabecera cantonal es de

55,30%, por debajo del resto de parroquias

Fuente SETEC- enero- 2013


2.2.6. Organización social.

Se describirá y analizará la estructura base de la población parroquial. Capacidad para el trabajo

comunitario; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad de

convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia. En este análisis se podrá utilizar el apoyo

de tablas, gráficos, mapas, árboles y otras herramientas de representación disponibles, inclusive se

podría utilizar el apoyo de cartografía participativa. Fuente: MIES-SEPS, MAGAP, MIPRO, GAD

Parroquial y recursos equipo Responsable del plan. (SENPLADES, 2015, pág. 24)

Tabla 023 Organizaciones sociales.

Organizaciones

sociales

Nombre del

representante

Personería

Jurídica Ministe

rio Objetivos

Número

de

socios

Localización/Dirección Teléfono/

SI NO

ASACOL

Milton

Wilfrido Hugo

Cevallos

x MAGA

P

Apoyo al sector

productivo de

Parroquia

Linares

28

Parroquia Linares calle

Marco Chacón, junto al

balneario San Carlos

063 061

019

ASONULIN Jorge Vaquero x SEPS

Manejo de

desechos sólidos

en la parroquia

Linares

8

Calle Julio Chicaiza y

calle María Chicaiza

esquina

096 742

3370

Fuente: Investigación de campo

Elaboración: Equipo Consultor-PDyOT-2015

En la parroquia se puede identificar la presencia de 2 grupos organizados que se dedican actividades

productivas y de manejo de desechos sólidos.

Parroquias Pobreza NBI Detalle

El Chaco 55,30% Bajo

Gonzalo Díaz de Pineda (El

Bombón) 85,79%

Alto

Linares 89,00%

Alto

Oyacachi 78,70% Medio

Santa Rosa 79,64% Medio

Sardinas 75,42% Medio




37

2.2.7. Grupos étnicos.

Este apartado estará condicionado a la existencia de información disponible para el territorio,

así como también a la existencia o no de grupos étnicos identificados en el área de estudio.

Analizaremos su localización aproximada, modo de organización y estructuras. En este análisis se

podrán utilizar tablas, gráficos y otras herramientas de representación disponibles, inclusive se

podría utilizar el apoyo de cartografía participativa. Fuente: CODENPE, CODEPMOC, GAD

Parroquial y recursos del equipo técnico responsable del plan. (SENPLADES, 2015, pág. 24)

Tabla 024 Autoidentificación según su cultura

El Plan Nacional de Buen Vivir define dispone que el

estado debe generar acciones concretar para atender los

requerimientos de la población indígena y como tal,

“Las agendas sectoriales de la política desdoblan la

planificación nacional en cada ámbito de intervención

gubernamental, y las agendas para la igualdad

consolidan lineamientos de políticas para la inclusión

de las mujeres, personas con discapacidad, pueblos y

nacionalidades indígenas, niñez, adultos mayores y

personas en situación de movilidad, entre otras,4

siendo necesario estimar la población indígena que

vive en el territorio parroquial Fuente: CPV-2010 Elaboración: Equipo Consultor 201 5

Tabla 025 Población indígena-idioma que habla-

Según el CPV-2010 en la parroquia residen 9

indígenas que representan el 4%; 7 montubios,

constituyen el 3%; 192mestizos con el 92% y; 1

blanco con el 1 % de la población.

De la población indígena, 2 hombres y mujeres

hablan shuar, y 3 personas hablan el Kichwa de la

sierra, y 2 posiblemente han olvidado el idioma

materno.

Fuente: CPV-2010


4 Plan Nacional del Buen Vivir. 2013-2017 pág.16.

Nacionalidad Hombre

Mujer

Total Porcentaje

1. Indígena 5 4 9 4,31%

5. Montubio/a 2 5 7 3,35%

6. Mestizo/a 106 86 192 91,87%

7. Blanco/a - 1 1 0,48%

Total 113 96 209 100,00%

Sexo

Nacionalidad o Pueblo Indígena

al que pertenece

Shuar

Kichwa

de la

sierra

Se

ignora Total

Hombre 2 2 1 5

Mujer 2 1 1 4

Total 4 3 2 9




38

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana.

Se describirán y analizarán las desigualdades de acceso y práctica de derechos existentes, además de

la seguridad y la convivencia ciudadana, debido a la poca información oficial desagregada a nivel

parroquial, el análisis se lo realizará de acuerdo a la disponibilidad de información y percepción de

la población. En este análisis se podrá utilizar tablas, gráficos, mapas, Fuente: Consejos

Cantonales de Seguridad, GAD Parroquial (SENPLADES, 2015, pág. 25).

Se hace necesario formular un Plan de Seguridad Ciudadana que responda ante eventuales riesgos

naturales o desamine acciones de inseguridad que se pueden generar en los espacios públicos o sitios

de concentración masiva de la población. El Plan debe armonizar el trabajo coordinado entre el

Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana, el Consejo Parroquial, El Cuerpo de Bomberos y la

Policía Nacional.

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Se describirá y analizará el recurso patrimonial del territorio, utilizando la información del Instituto

Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-, el cual ha construido una base de datos de patrimonio

cultural conocida como ABACO, esta base sumada a la disponibilidad de información generada por el

GAD y la contenida en el PDOT cantonal de su territorio, realizará la identificación del patrimonio

cultural tangible e intangible de la parroquia, donde se deberán considerar las prácticas provenientes

del conocimiento ancestral y de los valores culturales. Fuente: INPC (ABACO), Casa de la Cultura.


Tabla 026 Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible.

Comunidad/

Recinto/Sector

Patrimonio cultural

Nombre

Custodio Estado actual/muy

Bueno/Bueno/regular. Tangible Intangible Privada Publico Zonas de

COT

Linares x Petroglifos x Bueno

Linares Fiestas de la

Parroquia x Muy bueno

Elaboración: Equipo Consultor PDyOT -2015.

2.2.10. Igualdad.

Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompañamiento técnico de la SENPLADES, han

elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su análisis en: igualdad de género, igualdad

intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad y movilidad humana. El análisis estará basado

en la información proporcionada por cada uno de los Consejos y las herramientas disponibles en las

Agendas las condiciones de igualdad o disparidad existentes en la población residente en el territorio

parroquial. (SENPLADES, 2015, pág. 25)




39

Tabla 027 Acciones concretas de la agenda de la igualdad

Agenda Acciones concretas Resultados

Igualdad de género Integración como delegados ciudadanos al

Consejo de Planificación

Conformación paritaria del Consejo de

Planificación.

Igualdad intergeneracional Actividades deportivas intergeneracionales Organización de juegos deportivos

Igualdad intercultural; Promoción de la cultura y los eventos cívicos con

participación de la población.

Eventos culturales con amplia

participación de la población.

Discapacidades Atención preferente a grupos prioritarios

especialmente a discapacitados.

Participación plena de discapacitados en

eventos programados por el Gobierno

Parroquial.

Movilidad humana No aplica No Aplica

Fuente: Investigación de campo

Elaboración ET-PDyOT-2015

2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Se describirán y analizarán los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su

origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación de la dinámica

de los desplazamientos de la población desde y hacia la

Parroquia (migración interna y externa): cuantificación y caracterización. Fuente: INEC

(SENPLADES, 2015, pág. 25).

Tabla 028 Sexo del migrante Tabla 029 Actual país de residencia

Sexo del

migrante

Principal motivo de

viaje /Trabajo Total

Hombre 1 1

Mujer 1 1

Total 2 2

Fuente: CPV-2010


Tabla 030 Ciudad o parroquia rural de residencia.

El 98, 6% viven en la misma parroquia, 2 personas en

parroquias vecinas del mismo cantón y una persona registra

residencia habitual en Tarapoa.

Fuente: CPV-2010 Elaboración: Equipo Consultor-2015

Actual país de residencia Casos %

España 2 0

Total 2 0

Ciudad o parroquia rural

de residencia habitual Casos Porcentaje

El Chaco 1 0,50%

Gonzalo Diaz De Pineda 1 0,50%

Linares 206 98,60%

Tarapoa 1 0,50%

Total 209 100,00%




40


Tabla 031 Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.

Variables Problemas Potencialidades Prioridad

Grupos étnicos Pérdida de los valores lingüísticos de la

población indígena. Dinámica interacción social con la población mestiza.

Muy baja

Seguridad y

convivencia social

Inadecuados sistemas de prevención de

riesgos e inseguridad ciudadana.

Normativa constitucional y legal dispone la

organización de consejos de seguridad ciudadana. Baja

Movimientos

migratorios

Elevada inmigración interna hacia la

cabecera cantonal.

Existencia de fuentes de trabajo y mejoramiento de la

economía familiar. Muy baja

Organización social

Baja participación de las

organizaciones sociales en la gestión

del gobierno parroquial

Existen organizaciones sociales cohesionadas en el

territorio parroquial Alta

Servicios sociales

Baja cobertura de servicios sociales a

favor de los grupos de atención

prioritarios

Disposiciones legales de inversión a favor de grupos

prioritarios dispuestos en el COOTAD Baja

Análisis

demográficos

Bajo sentido de pertinencia de la

población con residencia habitual en la

parroquia.

Zona productiva y apta para fijar viviendas

residenciales permanentes. Muy alta

Educación Elevada tasa de analfabetismo en la

población femenina

Programas de erradicación del analfabetismo

dispuestos por el Ministerio de Educación

Muy alta

Salud Baja cobertura de servicios de salud en

la parroquia

Existencia de Unidad de Salud en la cabecera cantonal

adecuadamente equipada. Muy alta

Población

Desorganización del área urbana

destinada a los asentamientos

humanos.

Gobierno Municipal tiene la competencia de

regularizar el uso del suelo Alta

Cultura y

patrimonio

Pérdida de la memoria histórica social

y valores culturales de la población.

Presencia de personas de la tercera edad que pueden

ser portavoces en la recuperación de la memoria social

e histórica de la parroquia Baja

Vulnerabilidad Territorio con altas posibilidades de

baja poblacional en la próxima década.

Recuperación del sentido de pertenencia por parte de

los líderes locales y la población. Alta


2.3. Componente económico-productivo.

El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores

vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, de su problemática, así como de sus

potencialidades. Se deben analizar los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la

perspectiva territorial lo que implica conocer la ubicación espacial de las principales actividades

económicas y su caracterización, analizadas en función de los indicadores usualmente utilizados en

este tipo de diagnóstico.

Se analizará la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; la

infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el financiamiento

de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo diagnosticadas en el componente biofísico cuya

ocurrencia afecta al desarrollo económico del territorio.




41

Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la estrategia está

liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá ser analizada por la parroquia y

mediante articulaciones multinivel complementar el fomento productivo provincial. En

consideración de la disponibilidad de información se tratará de identificar volumen de producción y

las principales características de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, pesqueras,

extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras. Fuentes: INEC SRI,

MAGAP, MIPRO, Junta Nacional de Defensa del Artesano, GAD Provinciales y Cantonales. Se

concluirá el diagnóstico del componente productivo con la identificación de los principales

problemas y potencialidades de la economía parroquial enfocados, tanto hacia sus opciones de

desarrollo endógeno cuanto a los niveles de competitividad territorial y posibilidades de aporte al

cambio de la matriz productiva. (SENPLADES, 2015, pág. 27).

2.3.1. Trabajo y empleo

La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de

la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo. Para los análisis se considerará la PEA total

dividida en PEA desempleada y PEA ocupada, y esta última a su vez en PEA remunerada y PEA no

asalariada, esta clasificación deberá utilizarse en cada uno de los análisis pertinentes. Para este análisis

se utilizarán fuentes oficiales, tales como: VII Censo de Población y VI Vivienda y el Censo Nacional

Económico 2010. Los indicadores de la PEA que se analizarán son: (SENPLADES, 2015, pág. 29)

2.3.1.1. Población económicamente activa (pea) por sexo y auto identificación étnica.

Se analizará la composición de la PEA parroquial en relación al variable sexo, así como por la auto

identificación étnica que son indicadores importantes de carácter transversal que guardan coherencia

con las políticas del PNBV.

Tabla 032 Descripción Población Económicamente Activa por sexo.

Sexo Población Porcentaje

Hombres 92 54%

Mujeres 78 46%

Total 170 100%

Fuente CPV-2010


Tabla 033 Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres.

Para el año 2015 la población

económicamente activa (PEA) lo conforman

personas mayores de 10 años, de los cuales

el 54% (92) son hombres y el 46% (78)

mujeres. Por Auto identificación según

cultura y costumbres; el PEA de la

parroquia se constituye por el 92% de

población mestiza, (192h) 4% indígena, 3%

montubio y el 1 % blanco Fuente CPV-2010

Elaboración: ET-PDyOT 2015

Autoidentificación

según su cultura y

costumbres

Hombre Mujer Total Porcentaje

1. Indígena 5 4 9 4%

5. Montubio/a 2 5 7 3%

6. Mestizo/a 106 86 192 92%

7. Blanco/a - 1 1 0%

Total 113 96 209 1




42

0% 20% 40% 60% 80%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Enseñanza

Industrias manufactureras

Comercio al por mayor y menor

Construccion

Transporte y almacenamiento

Administracion publica y defensa

No declarado

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

1%

1%

2%

2%

3%

3%

7%

7%

74%

PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

2.3.1.2. Población económicamente activa por rama de actividad

Tabla 034 PEA por ramas de actividades

La PEA (PEA total, más ocupada)

parroquial en las diferentes ramas de

actividad caracteriza el territorio

parroquial es decir la distribución de la

población, según el sector de la

economía en la cual se inserta. Para

contar con una mejor caracterización de

la PEA parroquial también se podrán

analizar indicadores cuya información

base se encuentra en el VII Censo de

Población y VI de Vivienda INEC,

2010. Entre ellos se mencionan: La

población económicamente inactiva

(PEI), la población en edad de trabajar

(PET), la PEA por Nivel de

instrucción; Población ocupada

afiliada y/o que aporta al IESS -

Seguro General; y el Índice de

Dependencia, entre otras.

(SENPLADES, 2015, pág. 32). Fuente CPV-2010

Elaboración ET-PDyOT 2015

Gráfico 07 Pea por rama de actividad

Fuente CPV-2010


En la gráfica se puede apreciar que el 74% (73 personas de más de 10 años) de la población se dedican

a la agricultura, el 7% a la administración pública, (7 habitantes); al transporte el 3%, a la construcción

un 3%; y un 2% actividades de manufactura y comercio al por mayor.

Rama de actividades Hombre % Mujeres %

Actividades de servicios

administrativos y de apoyo 1 1% 0 0%

Enseñanza 1 1% 0 0%

Industrias manufactureras 2 3% 0 0%

Comercio al por mayor y

menor 1 1% 1 3%

Construcción 3 4% 0 0%

Transporte y almacenamiento 3 4% 0 0%

Administración Publica y

defensa 5 7% 2 6%

No declarado 4 6% 3 9%

Agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca 47 70% 26 81%

Total 67 100% 32 100%




43

Tabla: 035 Actividades económicas

Índice Descripción Formula Resultado

Población en

edad de trabajar

(PET)

Está constituida por las personas de 10 años y más.

170 personas mayores de 10 años se encuentran en edad de trabajar.

Índice de

Dependencia

Se halla representada por el porcentaje del grupo de

personas que se ubican por encima (≥ 65 años) y por

debajo (< 15 años), su proporción con respecto a la población que se encuentra entre 15 y 64 años. Indica el

peso en términos porcentuales de la población no activa

(niños y mayores) respecto a la población potencialmente activa.

75 personas representan el peso de la

población no activa (niños y mayores) en relación a la población

potencialmente activa en edades de 15

a 64 años.

Población

ocupada afiliada

y/o que aporta al

IESS - Seguro

General

Población ocupada de 18 años afiliadas (aportan) al

IESS - Seguro General del país, expresada como

porcentaje del total de personas ocupadas. No se incluye

a las personas afiliadas al seguro campesino ni seguro

voluntario.

La población que aportan al IESS son

2 personas; la población que trabaja es

de 148. Con estos datos el 1,4% de la

población que trabaja goza de seguro

general.

Trabajadores por cuenta propia

según su rama de

actividad

Mide el número de personas que trabajan por cuenta propia según la rama de actividad, expresada como

porcentaje del total de personas de 10 años y más que

realizaron alguna actividad en la semana de referencia.

43 personas declaran trabajar por

cuenta propia, representado el 25% de la población de 10 años o más.

Índice de

renovación de la población

potencialmente

activa

Es la relación entre las personas de 0 a 14 años frente a

la población de 15 a 64 años. Expresa la capacidad de renovación de la población potencialmente activa

indicando cuántos niños hay por cada persona

potencialmente activa en un momento determinado.

La población de 0 a 14 años

constituye 79 personas; la población de 15 a 64; 140 La capacidad de

renovación de la población

potencialmente activa es del 56%. Hay 56 niños por cada 100 personas

activas que están en capacidad de

renovar a la PEA.

Población Cesante

Personas en edad de trabajar (10 años y más) que en la

semana de referencia presentaron las siguientes características: • No Ocupado/a, trabajó anteriormente. •

Buscando trabajo • Disponible para trabajar

Según datos del CPV-2010 86

personas de 10 años o más

constituyen la población cesante por cuanto cumplieron las condiciones de

No ocupado, trabajo anteriormente, o

está disponible para trabajar.

Elaboración ET-PDyOT.2015

2.3.1.3. Población ocupada.-

Ocupados Plenos.- Población constituida por personas ocupadas de 15 años y más que trabajan,

como mínimo, la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal y no

desean trabajar. Más horas (no realizaron gestiones), o bien que trabajan menos de 40 horas y sus

ingresos son superiores al salario unificado legal y no desean trabajar más horas (no realizaron

gestiones).5

5 www.ecuadorencifras.gob.ec 2014.

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/




44

Estructura por Categoría de Ocupación: Distribución de la población ocupada, según su inserción en

el mercado de trabajo, ya sea como patrón, cuenta-propia, asalariado privado o público o empleado

doméstico, expresada en porcentaje.

PEAoc_R(x)= PEA ocupados en la Categoría (x) en el año 2010

Tabla 036 Categoría de ocupación

Por categorías de ocupación la

población se organiza de la siguiente

forma; el 43% (29 hombres y 14

mujeres); como jornaleros se

identifican 16 hombres y 4 mujeres

(20%), obreros 10 hombres y 3

mujeres; (13%); como empleados 8

hombres y 5 mujeres (13%), como

patronos se desempeñan 3 patronos y 2

mujeres (5%); como trabajador no

remunerado el 3%; y no declarados un

2%. Fuente: CPV-2010

Elaboración ET-PDYOT-2015

Figura 8 Pea por categoría de ocupación

Fuente: CPV-2010

Elaboración Equipo consultor -2015

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

NO DECLARADO

TRABAJADOR/A NO REMUNERADO

PATRONO/A

EMPLEADO/A U OBRERO/A DEL ESTADO, GADS

EMPLEADO/A U OBRERO/A PRIVADO

JORNALERO/A O PEÓN

CUENTA PROPIA

2%

3%

5%

13%

13%

20%

43%

PEA por categorias de ocupación

Categoría de ocupación Hombre Mujer Total %

No declarado 1 1 2 2%

Trabajador/a no

remunerado 0 3 3 3%

Patrono/a 3 2 5 5%

Empleado/a u obrero/a

del Estado, GADS 8 5 13 13%

(13Empleado/a u

obrero/a privado 10 3 13 13%

Jornalero/a o peón 16 4 20 20%

Cuenta propia 29 14 43 43%

Total 67 32 99 100%

100_ )(

POco

CPEAocPEA

x

co




45

2.3.1.4. Economía popular y solidaria

Se describirá y analizará la información sobre la población ocupada por cuenta propia dentro del hogar

por rama de actividad, para conocer el porcentaje de la población ocupada que realiza actividades por

cuenta propia y aporta a la economía parroquial desde la Economía Popular y Solidaria. Fuente del

CPV 2010.

En la parroquia no se registra a organizaciones registradas en el Instituto de Economía Popular y

Solidaria.

2.3.1.5. Empresas o establecimientos económicos

Obtendrá indicadores a nivel de unidades económicas (empresas y establecimientos) dentro del

territorio generando indicadores los cuales permitirán conocer información del aparato productivo

para caracterizar el territorio parroquial, entre los principales: ventas o ingresos por sector

económico, actividad económica, estratos, las exportaciones (evolución por años), personas afiliadas

a la seguridad social, la forma institucional de las empresas (persona natural y jurídica).

Tabla 037 Actividad comercial

Actividad económica Nombre del establecimiento Localización

Tienda de abarrotes Sin nombre Calle Julio Chicaiza y María Chicaiza

Fuente: Oficina de Rentas del GADMCGP-2014


Se ha identificado una tienda de abarrotes en la cabecera parroquial.

2.3.1.6. POBLACIÓN CON SEGURIDAD SOCIAL

Tabla 038 Personas afiliadas a la seguridad social.

Categoría de ocupación IESS Seguro

general

IESS Seguro

voluntario No aporta Se ignora Total

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales

8 - 3 - 13

Empleado/a u obrero/a privado - 2 11 - 13

Jornalero/a o peón - - 18 - 20

Patrono/a - - 2 - 5

Cuenta propia 1 - 25 1 43

Trabajador/a no remunerado - - 1 - 3

No declarado - - 1 1 2

Total 9 2 61 2 99

Porcentaje 9% 2% 25% 62% 2%

Fuente CPV-2010

Elaboración: ET-PDyOT 2015

La seguridad social por categorías de ocupación; según datos del censo el 9% de la población tienen

seguro general; el 2% seguro voluntario, un 1,7%; el 25% de la población no aporta, por lo tanto no

tiene seguridad social y un 2% ignora.




46

2.3.2. Principales productos del territorio

Según datos del Plan de Desarrollo del Gobierno Municipal del Cantón El Chaco 2015; de las

actividades que realizan en la superficie de la finca de la parroquia Linares se identifica que el 39% de

fincas se dedican a la actividad agropecuaria, el 30% a ganadería, 28% a conservación y el 5% a otros

usos.

La actividad agrícola se reduce a producción de naranjilla, tomate árbol; tomates; la producción es

para el autoconsumo y la venta en el mercado local de El Chaco.

2.3.2.1. Características de las actividades económicas agropecuarias.

De acuerdo a la realidad de cada parroquia se analizarán las principales características de sectores

económicos relevantes tales como: agrícola, ganadero, pesquero, manufacturero, comercio, servicios,

finanzas, turismo y otros. En función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o

indicadores como los que se presentan en la tabla siguiente que contiene los indicadores sugeridos.


Tabla 39 Descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia.

Temas /

Sectores Indicador

Act

ivid

ad

ag

rop

ecu

ari

a

Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie; Fincas con vocación para pastos.

Formas de Tenencia de la tierra: Fincas con propiedad individual.

Cobertura de riego. No aplica: Se propone drenaje de agua lluvias

Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie: No aplica

PEA agrícolas por sexo; 70% de hombres (47) y 81% de mujeres (26)

Principales productos agropecuarios; Ganadería, hortalizas como tomate, naranjilla,

Número de UPA por productos. No aplica, la UPA tiene mayor vocación para pastos.

Superficie cultivada por productos, No existe información.

Número de cabezas de ganado por tipo, No existe registros.

Volumen de producción de principales productos agropecuarios. No existen registros.

Rendimiento de principales productos agropecuarios, No existen registros

Destino de la producción (autoabastecimiento, comercio, exportaciones), solo para autoconsumo.


2.3.2.2. Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.

El sector primario es uno de los más importantes por ser el de mayor participación en la economía

nacional y más aún en el ámbito rural, se trata de conocer la superficie, producción,

rendimiento (SPR) de los cultivos a nivel del territorio del GAD parroquial por tipo de producto y en

diferentes años.

El GAD parroquial obtendrá información estadística de superficie sembrada, cosechada, producción

del bien o producto dependiendo de la zona, y su rendimiento, en función de la disponibilidad de

información oficial u otra que disponga el GAD provincial de su territorio, el Ministerio de

Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca y el Censo Nacional Agropecuario (CNA 2000). En esta

sección se describirá el personal empleado en la Unidad de producción agropecuaria (UPA), según

personas productoras, familiares, permanentes ocasionales con remuneración y sin remuneración y

por hombres y mujeres; el estado (cultivos permanentes, cultivos transitorios y barbecho, descanso,

pastos cultivados, pastos naturales, páramos, montes y bosques y otros usos) de uso del suelo, la




47

superficie de la UPA; y, la estructura de los costos de producción por tipo de producto o cultivo

(transitorio o permanente) en función de la disponibilidad de información Fuentes:

MAGAP, CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, SIGAGRO y INEC – ESPAC. (SENPLADES,

2015, pág. 35)

2.3.2.3. Uso de suelo y conflictos de uso agrario

Se describirá y analizará el uso actual del suelo sobre su capacidad con fines agrarios, para obtener las

diferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad, para ello se realizarán cruzamientos de

matrices, que permitan comparar la interacción de las unidades cartográficas de Cobertura y Uso

Actual en relación con su Vocación Actual de Uso principal y/o como herramientas complementarias

cartografía participativa; además, esta incluye la definición de usos compatibles a la vocación de uso

principal de cada unidad de tierra. (SENPLADES, 2015, pág. 33)

2.3.2.4. Conflictos de uso del suelo

El 90,13% de la superficie de la Parroquia de Linares tiene un uso adecuado del suelo, y el 9,58%

tiene un uso sobre utilizado del suelo estas zonas se encuentran alrededor de los centros poblados pues

dichas áreas han sido utilizadas para la actividad agropecuaria.

Figura 13. Mapa de conflicto de uso de suelo






48

Tabla 040. Conflicto de uso de suelo

CONFLICTO Área (Has) Porcentaje (%)

Áreas pobladas 0,05 0

Uso adecuado 19332,76 79,11

Sobreutilizado 4352,43 17,81

Subutilizado 678,48 2,78

Cuerpos de agua 73,89 0,3

TOTAL 24437,61 100



En el mapa se puede apreciar que el 79,11% del territorio, 19.332,76 has se consideran como uso

adecuado; el 17,81% se encuentran sobre utilizadas con 4352,43has; 678has se hallan subutilizadas y

representan al 2,78%; los cuerpos de agua representan un 0,3% del territorio.

2.3.2.5. Otras actividades económicas de la parroquia.

En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos

indicadores y variables relevantes para la construcción y comprensión del perfil económico

productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos depende de la realidad de

cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son: actividades mineras y petroleras, industriales y

manufactureras, y turísticas. En función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o

indicadores tales como:

Tabla 041 Descripción de la Actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia

Tema/ Sector Indicador

Actividad

acuícola y

pesquera

Volumen de producción de los principales productos: No aplica en el territorio

Volumen y monto de exportaciones. No aplica en el territorio

Número de unidades y hectáreas de Camaroneras; No aplica en la zona

PEA en la actividad (artesanales e industriales); No aplica en el territorio

Tabla 042 Descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia.

Tema/sector Indicador

Actividad

industrial -

manufacturera

PEA en la actividad; No se ha identificado actividad industrial manufacturera

Número de empresas por tipo de industria; no aplica en el territorio

Número de empresas por tamaño, según número de empleados, no aplica en el territorio

Volúmenes de producción de principales productos, no aplica en el territorio

Rendimiento de principales productos, No aplica en el territorio.

Exportaciones: No aplica en el territorio




49

Tabla 043 Descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia


Actividad comercial

Número de establecimientos comerciales por tipo; en el territorio de han

identificado: No aplica en el territorio

Volumen de ventas: No aplica en el territorio

PEA en la actividad; No aplica en el territorio

Tabla 044 Descripción de la Actividad Minera y Petrolera dentro de la parroquia


Actividad Minera

PEA en la actividad minera; no aplica en el territorio Número de empresas/tipo de actividad (metálica y no metálica), no se han registrado

empresas que realicen actividades mineras

En la Parroquia se registra la concesión de 113, 93 hectáreas que son dedicadas a la

explotación minera, de donde se extraen materiales pétreos para la construcción.

Volumen de producción de los principales productos mineros. La existe registro de

volúmenes de registro de material pétreo.


Actividad

industrial -

manufacturera

PEA en la actividad; No se ha identificado actividad industrial

Número de empresas por tipo de industria. No aplica en el territorio

Número de empresas por tamaño, según número de empleados; no aplica

Volúmenes de producción de principales productos

Rendimiento de principales productos. No aplica en el territorio

Exportaciones. No aplica en el territorio

Actividad

artesanal En caso de disponer la información incorporarla a este sector: No aplica




50

2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria.

Establecer el manejo y productos que se proveen desde el territorio parroquial para los mercados

locales. La soberanía alimentaria tiene una articulación con el derecho a la alimentación, es decir al

buen vivir y se basa con la preferencia hacia la producción de los alimentos a nivel local

identificado con sus identidades y tradiciones culturales. (En base al indicador de disponibilidad de

alimentos locales) Fuente: MIES, MAGAP.

La producción agrícola de la parroquia Linares es de tipo familiar; los pocos excedentes se venden

el mercado de El Chaco; la economía se sustenta más bien en la producción de leche.

2.3.4. P r e s e n c i a de proyectos nacionales de carácter estratégico.

En caso de tener la presencia en el territorio parroquial de Proyectos Nacionales de carácter

estratégico, se realizará una definición descriptiva de los proyectos definidos como aquellos que

tienen incidencia nacional y presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:

productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus resultados e

impactos con el sector privado y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y

territoriales. Para ello considerar la presencia de los siguientes proyectos:

En el territorio parroquial no se han identificado proyectos nacionales de carácter estratégico.

En la cabecera cantonal a 500 metros aproximadamente del área de amanzanamiento (cabecera

parroquial) se encuentra localizado el Botadero de Basura Municipal, el mismo que se constituye un

foco de infección y contaminación ambiental para la población urbana, y no se ha identificado ningún

proceso técnico de tratamiento para la clasificación de la basura.

2.3.5. Financiamiento

Se describirán las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo parroquial, tanto del

sistema público, como del privado, se identificarán así las principales instituciones que actúan en el

territorio: bancos privados, banca pública, cooperativas, entre otras. De acuerdo a la disponibilidad

de información que se pueda recabar de estas instituciones, los análisis podrían ser: volumen y

destino de créditos, número de entidades, captaciones y colocaciones.

Es importante también describir y analizar el volumen de recaudación fiscal por actividad

económica, desagregada a nivel parroquial, cuya fuente es el Servicio de Rentas Internas.

No se registran históricos de recaudación fiscal por actividades económicas.




51

2.3.6. Infraestructura para el fomento productivo

De acuerdo a la función y coordinación en la producción rural que realiza la parroquia, es importante

identificar la infraestructura de apoyo a la producción. Se hará una referencia a los siguientes

servicios:

Tabla: 045 Infraestructura de apoyo a la producción.

Infraestructura Referencia

Puertos No aplica

Aeropuertos No aplica

Carreteras y transporte La vía principal de ingreso a la parroquia es de 4.5Km construida a

nivel de lastrado.

Energía y telecomunicaciones Cuenta con servicio eléctrico, telefonía fija y móvil –claro y

movistar-

Existencia de silo, centros de acopio No aplica

Mercados No aplica

Camales No aplica

Bodegas No aplica

Riego y drenaje El territorio requiere obras de drenaje para mejorar áreas de cultivo

especialmente de pastizales.

Otros No aplica Elaboración Equipo Consultor 2015.

En la parroquia no se han identificado la infraestructura solicitada en la guía en el recuadro anterior.

Por tratarse de una competencia provincial, se coordinará la disponibilidad de información con este

nivel de gobierno, con énfasis en las tareas que son elaboradas concurrentemente o tienen incidencia

directa sobre las actividades productivas de la parroquia, siendo estas: riego y drenaje, número de Upas

y superficie por sistema de riego y por fuente de riego, el inventario de los sistemas de riego.

En función de la información disponible en las Demarcaciones hidrográficas de SENAGUA a nivel de

país se deberá incluir información sobre variables relacionadas con el recurso agua tales como:

Variables relacionadas con el recurso agua. Observaciones

Indicadores de gestión social de agua (junta

agua, usuarios, comités)

No existe en la parroquia

Hectáreas y UPA regadas por tipo de cultivo No existe sistema de riego, zona de alta

pluviosidad

Déficit hídrico (perceptual en caso de no existir

información

Zona de alta pluviosidad

Sistemas de riego existentes No se han registrado sistemas de riego

Elaboración Equipo Consultor 2015.




52

2.3.7. Situación actual del territorio en base a la infraestructura disponible para

fomento productivo.

La parroquia de no cuenta con infraestructura para el fomento productivo; El 43% PEA se dedica

actividades agropecuaria con fines de comercialización directa en el mercado local o el consumo, no

identifican productos con valor agregado.

2.3.7.1. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Se analizará la valoración cualitativa de las pérdidas agrícolas y a nivel de cultivos que se producen

por el impacto de factores naturales derivados del clima que provoca cambios en las áreas productivas.

Las fuentes de información en este tema podrían ser: el Censo de Invierno del MAGAP, la

Secretaria Nacional de Riesgos (SNGR) y otras entidades relacionadas con el tema. (SENPLADES,

2015, pág. 40)

No se registran amenazas a las infraestructuras y áreas productivas por riesgos de erupción volcánica,

deslaves o inundaciones.

2.4. S í n t e s i s del componente, problemas y potencialidades

Tabla 046 Matriz de potencialidades y problemas.

Variables Problemas Potencialidades prioridad

Estructura productiva Baja generación de empleo a favor de la

población con residencia habitual

El territorio cuenta con zonas de

vocación agro productiva Alta

Empleo y talento humano Baja tasas de escolaridad de la PEA Población identificada con actividades

de producción agropecuaria Muy Alta

Ramas de actividad económica Bajas tasas del PEA dedicadas a comercio

o prestación de servicios

Zonas con atractivo turístico natural y

paisajístico Muy Alta

Seguridad y soberanía

alimentaria

Baja producción agro productiva de la

Unidades Productivas

Territorio con suelos aptos para la

ganadería Alta

Proyectos estratégicos

Altos niveles de contaminación ambiental

por inadecuado manejo de desechos

sólidos producidos por la Empresa Coca

Codo Sinclair

La empresa realiza inversiones de

corresponsabilidad en áreas de

influencia del proyecto Alta

Fomento productivo Afectación a las áreas de conservación

por incremento de la frontera agrícola.

Técnicos del MAGAP realizan

actividades de capacitación en

mejoramiento de la producción Alta

Cadenas productivas Bajo ingresos económicos por venta de

productos primarios sin valor agregado

Existencia de hatos ganaderos y

producción lechera Alta

Agro producción Baja producción de las Unidades

Productivas Agropecuarias

Suelo adecuado para diversificación

agropecuaria como: Tomate de árbol,

naranjilla, hortalizas. Etc. Baja

Actividades económicas/sectores

productivos

Baja diversificación de actividades

económicas de la PEA

E 41% de la PEA se constituye por

una población menor a 29 años Baja

Factores de producción Bajos ingresos económicos por uso

inadecuado del suelo productivo.

Elevada PEA se encuentra dedicada a

labores de agricultura Alta

Vulnerabilidad

Uso inadecuado de la vocación productiva

del suelo disminuye la productividad del

territorio

Lineamientos de inversión pública y

privada dispuestos acorde a las

categorías de ordenamiento territorial Alta

Análisis financiero de la

circulación de capital, y flujos de

bienes y servicios.

Baja rentabilidad de las inversiones

realizadas por el capital privado en el

territorio parroquial.

Ubicación del territorio parroquial a

poca distancia de la cabecera cantonal Alta




53

0 50 100 150 200 250

AÑO 1990

AÑO 2001

AÑO 2010

166

195

206

Distribución histórica de la población

2.5. Componente de asentamientos humanos.

El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la organización espacial

de los mismos, su relación e integración entre los de igual, mayor y menor jerarquía. Se describirá

los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados, sus roles, funciones que desempeñan y

relaciones de dependencia. (SENPLADES, 2015, pág. 43)

2.5.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.

Se describirá y analizará la situación actual del territorio en base a:

Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.

Tabla 047: Poblados/Sectores de la parroquia

Poblado Jerarquía

Linares Centro poblado

Linares Alto Sector

Cedrales Sector

Las Playas Sector

Canutillo Sector Elaboración equipo consultor-2015

Linares cuenta con un solo centro poblado los otros lugares se consideran como sectores

circundados por fincas agrícolas.

Grafico 09 Análisis histórico de la distribución poblacional

En la gráfica se aprecia

que entre la década de

1990 y el 2001 la

población creció en 39

habitantes y entre el

2001 y 2010 en 11; lo

cual demuestra un bajo

sentido de pertenencia de

la población que reside

en el territorio. Según el

CPV-2010 la población

se constituye por 52

hogares que suman 209

personas; y no se registra

otros asentamientos

humanos

Fuente: SIN Elaboración Equipo Consultor-2015




54

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y accesibilidad de

servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y anejos de poblamiento, hasta un máximo de

10 asentamientos principales. Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna

dentro de la parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de existir otras parroquias rurales,

la relación con sus cabeceras.


Tabla 051 Jerarquía de asentamientos humanos.

Jerarquía de los

asentamientos

humanos

Localización Descripción

Dispersión/

concentración

poblacional/ servicios

sociales y públicos

Población

equipamientos, oferta

y accesibilidad de los

servicios, PEA

Asentamientos

externos con

percepción de

dependencia o

sinergia.

Linares Entrada vía

Zona residencial,

ubicada con bajos

accidentes

geográficos, aptos

para programas de

vivienda social.

Zona amanzanada,

con déficit de

servicios básicos

Se conforma con 52

hogares, cuenta con

cancha cubierta,

parque, aceras y

bordillos. El 43% de la

PEA se dedica a la

agricultura.

Cuenta con una vía

de tercer orden que

une la cabecera

parroquial con la

ciudad del Chaco.

Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2105

El asentamiento parroquial de LINARES es el de mayor jerarquía dentro del territorio, es menor en

cuanto a la cabecera cantonal. La parroquia no cuanta con otros asentamientos humanos.

2.5.2. Asentamientos humanos y red vial

En la Parroquia Linares la mayor parte de la población se asienta en la cabecera parroquial; para llegar

a éste lugar se parte desde Chaco por una vía de tercer orden; desde la cabecera parroquial existe una

red vial hasta el sector de los Cedrales. La población aspira una contar con una red vial que cruce zonas

productivas hasta Salahonda, hacia el sur y por el norte hasta el Chaco, incorporando importantes zonas

agras productivas de la parroquia. La red vial de responsabilidad del GAD Municipal se localiza en la

cabecera parroquial y la red vial de responsabilidad del Gobierno Provincial desde este punto hasta el

Sector de los Cedrales.




55

Figura N° 19. Mapa de Asentamiento Humanos y Red Vial

Fuente: IGM


2.5.2.1. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Se describirán y analizarán las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de agua potable,

alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así conocer el grado de cobertura

con que cuenta el territorio en la provisión de servicios básicos.

Se establecerá además en coordinación con los GAD cantonales y empresas de suministro de

electricidad, el nivel de cobertura de sus servicios y las condiciones de sus catastros administrativos,

estableciéndose los vacíos de información. (SENPLADES, 2015, pág. 47)




56

Tabla 049 Procedencia principal del agua recibida.

Procedencia principal del agua recibida Área

Rural Total Porcentaje

1. De red pública 28 28 54%

2. De pozo 1 1 2%

3. De río, vertiente, acequia o canal 14 14 27%

5. Otro (Agua lluvia/albarrada) 9 9 17%

Total 52 52 100%

Tabla 050 Conexión del agua.

Conexión del agua Área

rural Total Porcentaje

Por tubería dentro de la

vivienda 15 15 29%

Por tubería fuera de la vivienda

pero dentro del edificio, lote o

terreno

22 22 42%

Por tubería fuera del edificio,

lote o terreno 4 4 8%

No recibe agua por tubería sino

por otros medios 11 11 21%

Tabla 051 procedencia de luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Área Rural Total Porcentaje

Red de empresa eléctrica de servicio

público 45 45 87%

Generador de luz (Planta eléctrica)

No tiene 7 7 13%

Total 52 52 100%

Tabla 052 Eliminación de basura

Eliminación de la basura Casos Porcentaje

Por carro recolector 35 67%

La arrojan en terreno baldío o quebrada 4 8%

La queman 7 13%

La arrojan al río, acequia o canal 1 2%

De otra forma 5 10%

Total 52 100%




57

Tabla 053 Tipo se servicio higiénico Tipo de servicio higiénico o

escusado Área Rural Total Porcentaje

Conectado a red pública de

alcantarillado 23 23 44%

Conectado a pozo séptico 6 6 12%

Conectado a pozo ciego 5 5 10%

Con descarga directa al mar, río,

lago o quebrada 4 4 8%

Letrina

No tiene 14 14 27%

Total 52 52 100%

Tabla xx c Tenencia de medidor de energía

eléctrica Área Rural Total Porcentaje

De uso exclusivo 41 41 91%

De uso común a varias viviendas 3 3 7%

3. No tiene medidor 1 1 2%

Total 45 45 100%

Fuente CPV-2015


De acuerdo con el CPV 2010; El 54% de las viviendas reciben agua de red pública, (28 viviendas); un

27% de río, vertiente o acequia, (14 viviendas), reciben de pozo o lluvias el 10% que representan a 10

casos; 67 viviendas no se identifican.

En cuanto al tipo de conexiones de agua; un 42% lo reciben por tubería fuera de la vivienda pero dentro del

domicilio, (22 viviendas); el 29% que lo constituyen 15 viviendas; reciben agua dentro de la vivienda; 4, que

representan el 8% por tubería dentro del lote, 11 reciben por otros medios.

El 87% de las viviendas reciben luz de empresa pública, (45 viviendas), 13% declaran que tienen servicio (7

viviendas); En cuanto a los medidores de luz, 41 viviendas que representan el 91% es de uso exclusivo; un 7%

de uso común (3 viviendas) y 1 no tienen medidor que representan al 2%. En referencia al alcantarillado el 6%

tiene conectado a pozo séptico (6 viviendas), 23 viviendas que representan al 44% declaran que tienen

conectado a red pública, 5, están conectados a pozo ciego; con descarga a una quebrada, 4, y 14 no tienen

servicio. La recolección de basura lo hace a través del carro recolector 35 viviendas, con un 67%; lo arrojan a

terreno baldío 4 viviendas, con un 8%; 7 lo queman, con un 13%; 1 lo arroja al río y 5 de otra forma. En la

parroquia no se han identificado mancomunidades para la dotación de red de servicios de agua.




58

Figura. 14 Mapa de red de agua potable parroquia Linares.

Fuente: Diagnóstico Comunitario 2011

Elaboración: Ing. Jholine Arequipa




59

Figura 15 Mapa de alcantarillado sanitario Linares

Fuente: GADM EL CHACO

Elaboración: Departamento de Planificación GADM EL CHACO

2.5.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional

o por el GAD cantonal de: - Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y cualitativo);

Tabla 055 Tipo de vivienda

Tipo de la vivienda 2. Área Rural Total Porcentaje

1. Casa/Villa 77 65% 65%

2 Departamento en casa o edificio 1 1% 66%

3. Mediagua 21 18% 83%

4. Rancho 15 13% 96%

5. Covacha 1 1% 97%

6. Choza 1 1% 97%

7. Otra vivienda particular 3 3% 100%

Total 119 1 1

Fuente: CPV-2010

Elaboración: ET-PDYOT-2015




60

Tabla 056 Condición de ocupación de la vivienda

2. Área

Rural

Condición de ocupación de la vivienda

Total Ocupada con

personas presentes

Ocupada con

personas

ausentes

Desocupada

4. En

construcción

52 32 29 6 119

Total 52 32 29 6 119

Porcentaje 44% 27% 24% 5% 100%

Tabla 057 Material del techo o cubierta

2. Area Rural

Material del techo o cubierta

Total Hormigón

(losa, cemento)

Asbesto

(eternit, eurolit) Zinc Teja

Otros

materiales

3 1 45 3 52

Total 3 1 45 3 52

Porcentaje 5,77% 1,92% 86,54% 5,77%

Tabla 058 Estado del techo

2. Área Rural

Estado del techo Total

1. Bueno 2. Regular 3. Malo

10 32 10 52

Porcentaje 19% 62% 19% 100%

Fuente: CPV-2010


Tabla 059 Material de paredes exteriores.

Se han identificado 77 casas o villas que representan al 65%;

de las viviendas de la parroquia; 21 mediaguas, que es el

18%; 15 ranchos, (13%); choza y covacha, y otro tipo de

vivienda particular. De las 119 viviendas, 52 están ocupadas

con personas presentes, 32 con ocupadas con personas

ausentes, 29 desocupadas, y 6 en construcción. El material

del techo o cubierta: de hormigón existen 3 viviendas,

(5,77%) asbesto 1; (1,92%); Zinc; 45, que representa al

86,54%; otros materiales, con el 5,77%. El estado del techo;

10 viviendas tienen un techo bueno, (19%); 32 regular

(62%), y malo 10, con el 19%, de 52 viviendas registradas. 5

Viviendas tienen paredes de hormigón, 17 de bloque o

ladrillo, (33%) 1 de adobe, de madera 24, (46%); caña

revestida 2 y otros materiales 3. Sobre el estado de las

paredes exteriores, 9 tienen paredes buenas, 36 regulares,

(69%) y 7 malas de las 52 viviendas identificadas en el censo

Fuente: CPV-2010


Material de paredes

exteriores Casos Porcentaje

Hormigón 5 10%

Ladrillo o bloque 17 33%

Adobe o tapia 1 2%

Madera 24 46%

Caña revestida o

bahareque 2 4%

Otros materiales 3 6%

Total 52 1




61

2.5.3.1. Los modos de tenencia de la vivienda.

Comúnmente la propiedad se considera como la forma de tenencia más segura, puesto que si el dueño

de la vivienda vive en ella, es menos probable que pierdan la posesión de la misma, aunque también

se considera el arrendamiento como una forma de tenencia segura. La vivienda en alquiler o en renta

es una forma de acceso a la vivienda que soluciona las necesidades cuando se trata de una vivienda

adecuada y cuenta con seguridad en la tenencia, a través de un contrato de arrendamiento. El derecho

a vivienda adecuada no se refiere únicamente a vivienda propia, por lo que el alquiler es la forma de

acceso más idónea para ciertos grupos de población. ( COVEG,, 2015)

Con este antecedente no existe información actualizada sobre la tenencia de la vivienda; propia o

arrendada.

Tabla 060 Tenencia de la propiedad de la vivienda

De las 52 viviendas

identificadas, 32 (62%); es

propia y totalmente pagada; 2

son propias, regalada, donada

(4%); prestada 11; (21%); por

servicios 3 (6%); y arrendada

4 con el 8%.

. Fuente: CPV-2010

Elaboración: ET-PDYOT-2015.

En coordinación con el GAD cantonal y la disponibilidad de información, se establecerá la

cobertura de los catastros prediales municipales, si se encuentran o no actualizados, tipo de

información que poseen, medios con los cuales se los maneja (digitales o físicos) y condiciones

generales de los mismos.

Tabla 061: Catastro Municipal del Bienio 2010-2011

Catastrophes Bienio 2010-2011 Parroquia Linares

Urbana/Rural Predios Catastrados Predios Legales

(%)

Predios Ilegales

(%)

Urbana 61 95 -

Rural 161 - 60

TOTAL 221 - - Fuente: GAD MUNICIPAL CANTÓN EL CHACO 2011

Tabla 062 Terrenos urbanos y rurales

Catastro de

predios

Urbanos

Total

Rurales

Total Regularizados

Por

regularizar Regularizados

Por

regularizar

Año 2014 75 75 192 192

Año 2015 75 75 192 192 Elaboración Equipo Consultor PDyOT-2015

En el año 2014 y 2015 se registraron 75 predios urbanos y 192 predios rurales regularizados, porcentaje

superior a los predios catastrados en el año 2011.

Tenencia o propiedad de la

vivienda Casos Porcentaje

Propia y totalmente pagada 32 62%

Propia (regalada, donada,

heredada o por posesión) 2 4%

Prestada o cedida (no pagada) 11 21%

Por servicios 3 6%

Arrendada 4 8%

Total 52 100%




62

2.5.3.2. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

No se han identificado riesgos de origen natural o antrópico que puedan afectar la paz y la vida de la

población asentada en la cabecera parroquial. Se puede considerar a Linares como un lugar adecuado

para organizar un plan de vivienda residencial.

Tabla 063 Matriz para priorización de potencialidades y problemas


Acceso de la población a

vivienda

Alta tasa de hogares carecen

de vivienda propia

Existen viviendas que son rentadas o prestadas por

servicio. Muy alta

Centros poblados

Desorganización del área

urbana bajo la

responsabilidad del GAD

La municipalidad tienen competencias para

organizar el uso y ocupación del suelo urbano y

rural y entregar autorizaciones de construcción Alta

Cobertura de servicios

básicos

Bajo índice de cobertura de

servicios básicos

Existencia de cuencas hídricas para dotación de

servicios de agua potable Muy alta

Infraestructura de servicios

básicos

Elevado proceso de deterioro

de la infraestructura de

servicios básicos

Los GAD cuentan con recursos para

mantenimiento y potenciación de la infraestructura

de servicios básicos Alta

Relaciones entre


Bajas actividades socio

culturales e integración con

la cabecera cantonal

Existencia de lazos familiares y cohesión social

con la población de la cabecera cantonal

Baja

Flujos de servicios, bienes

y personas

Baja generación de empleo

en actividades comerciales o

de servicio

Zonas aptas para crianza de ganado y cultivos de

ciclo corto, implementación de servicios turísticos

Alta

Vulnerabilidad

Población con altas

probabilidades de

inmigración hacia la

cabecera cantonal u otros

ciudades

Censo de población de vivienda y registros

electorales son actualizados en cada década y

proceso electoral.

Muy alta


2.6. Componente movilidad, energía y conectividad.

Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población entre ellos, con el

medio físico y con sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus

diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes

eléctricas y de telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e información. Este

componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos, puesto

que entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y

conectividad) que se localiza sobre el medio físico. (SENPLADES, 2015, pág. 50)




63

2.6.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Se describirán y analizarán los servicios de telecomunicaciones de los cuales dispone la parroquia, en

función de la cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos en

el territorio parroquial. En el análisis tanto de los servicios de telecomunicaciones como de

internet, se identificará los grupos o zonas de territorio con menor índice de acceso. Este análisis se

podrá realizar mediante cuadros, tablas o gráficos.

Tabla 064 Disponibilidad de teléfono convencional

Disponibilidad de

teléfono

convencional Casos %

1. Si 1 2%

2. No 51 98%

Total 52 100%

Fuente CPV 2010


Tabla 065 Disponibilidad de teléfono celular

Disponibilidad de

teléfono celular Casos %

1. Si 43 83%

2. No 9 17%

Total 52 100%

Fuente: CPV-2010


Tabla 066 Disponibilidad de internet

El 98% de los hogares no cuenta con servicios de telefonía fija (51 viviendas); el 43 hogares usa teléfono

celular, (87%); 9 no lo tienen; 50 hogares carecen de internet (96%); 11 hogares tienen televisión por

cable (21%) y 41 no lo tienen. (79%)

Tabla 067 Dispone de televisión por cable

Dispone de televisión por cable

Casos %

1. Si

11 21%

2. No

41 79%

Total

52 100%

Fuente: CPV-2010


Disponibilidad de

internet Casos %

1. Si 2 4%

2. No 50 96%

Total 52 100%




64

Tabla 068 Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones

Parroquia Acceso Cobertura espacial

Telefonía fija El 98% de los hogares no cuenta con servicios de

telefonía fija (51 viviendas). Rural

Telefonía móvil 43 hogares usa teléfono celular, (87%); 9 no lo tienen. Rural

Acceso a internet 50 hogares carecen de internet (96% Rural

Radio comunicaciones, televisión abierta

y cable.

11 hogares tienen televisión por cable (21%) y 41 no

lo tienen. (79%) Rural

Fuente CPV 2010


2.6.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía.

Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información, mediante cuadros, tablas y/o

gráficos, el tipo de generación de energía y la potencia instalada para la parroquia, así como la

conexión por la cual recibe o envía su energía.

Tabla 069 Procedencia de la luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio público 45 87%

5. No tiene 7 13%

Total 52 100%

Fuente CPV-2010


Tabla 070 Medidor de energía eléctrica

Tenencia de medidor de energía eléctrica Casos %

1. De uso exclusivo 41 91%

2. De uso común a varias viviendas 3 7%

3. No tiene medidor 1 2%

Fuente CPV-2010


Tenencia de medidor de

energía eléctrica Casos %

1. De uso exclusivo 41 91%

2. De uso común a varias viviendas 3 7%

3. No tiene medidor 1 2%

Total 45 100%

Fuente CPV-2010





65

2.6.3. Redes viales y de transporte.

Se describirán y analizará los canales principales por los cuales se relaciona la población, bienes,

servicios e información, cuyos principales objetivos son.

Linares tiene una red vial principal que llega hasta la cabecera parroquial y algunas áreas de

producción en la parte rural; esta sirve para comunicarse con la ciudad del Chaco para lo cual

solicitan servicio de camionetas de alquiler y transporte propio. Una importante red vial rural recorre

el territorio e incorpora sectores productivos de la parroquia.

Grafico 10 Red vial de Linares

Fuente: GADM EL CHACO

Elaboración: Departamento de Planificación GADM EL CHACO 2011.




66

2.6.4. Red de riego y drenajes

No se han identificado sistemas de riego en el territorio parroquial; por ser una zona de alta

pluviosidad se requiere apertura de canales de drenaje en zonas de pastizales y de cultivo de ciclo

corto.

2.6.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Se describirán y analizarán los riesgos existentes para las infraestructuras de movilidad, energía y

conectividad, que en caso de emergencia serán claves mantenerlas operativas para evitar daños

mayores en el sistema territorial parroquial. Para ello se requiere:

Se puede decir que la red vial de la Parroquia tiene bajas posibilidades de ser afectadas por desastres

naturales por cruzar áreas con pastizales y pendientes menores 15grados, sin embargo se debe tomar

ciertas precauciones en el tramo que cruza el puente sobre el río Sardinas en una distancia de 1Km; en

razón de que atraviesa una zona con pendientes mayores a 60grados aproximadamente y que puede ser

propensa a un derrumbe sea por movimientos telúricos o altas precipitaciones.

En cuanto al tendido eléctrico son bajas las posibilidades de afectación en razón que las plantas

generadoras de electricidad no están en el territorio parroquial y cruza sector de riesgos que sean

afectadas por desastres naturales.


Tabla 71 Matriz para priorización de potencialidades y problemas.


Riego

Bajo interés de productores por

implementar actividades

agropecuarias con sistemas de riego

controlado.

Territorio con alta pluviosidad y presencia

de varias cuencas hídricas.

Bajo

Movilidad

Elevado costo del servicio del

transporte por inadecuado

mantenimiento vial

Vía de acceso principal une de manera

directa con la cabecera cantonal. Alto

Acceso a servicios

y

telecomunicaciones

Baja cobertura del servicio de

telefonía fija, móvil, internet y TV

cable.

Empresas de telecomunicaciones realizan

importantes en la zona Alto

Energía

Baja cobertura de energía trifásica

para el cambio de la matriz

productiva

Presencia del proyecto estratégico Coca

Codo Sinclair facilitará la distribución

eléctrica por encontrarse en zona de

influencia del proyecto. Muy alto

Vulnerabilidad

Incrementos en los costos de

producción desmotiven la inversión

en la actividad agrícola

Cambio de la matiz productiva orienta la

inversión del Estado hacia el sector

agropecuario y a bajar los costos de

producción Alto





67

2.7. Componente político institucional y participación ciudadana.

El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad institucional del

Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la

cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio,

resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio. (SENPLADES, 2015,

pág. 50)

2.7.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en

el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la calidad y vigencia de los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que se pertenece la parroquia, identificando los

mecanismos de articulación planteados. (SENPLADES, 2015, pág. 52)

Marco legal aprobación PDyOT

anterior

Calidad y vigencia del PDyOT cantonal. Mecanismos de articulación.

El Plan de desarrollo parroquial

fue aprobado en el año 2012

El Plan cantonal aprobado en el año 2012, hace

énfasis en el componente biofísico; y no presenta

propuestas de inversión articuladas con el

Gobierno municipal o provincial, no se definió

metas, indicadores gestión. El estudio no definió

las tres fases de la planificación: diagnóstico,

propuesta y modelo de gestión.

No se definieron

mecanismos de articulación

en las diferentes ideas de

proyectos.

MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN EN EL ECUADOR.

En el Ecuador el Ordenamiento Territorial y la Planificación se enmarca dentro de un marco

constitucional y legal que da las orientaciones técnicas y metodológicas para la formulación de los

Planes de Desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. (GADS)

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL 2008. La Constitución Política del Ecuador aprobada en

octubre del 2008 dispone la implementación de una política de planificación a la que deben sujetarse

las Instituciones Públicas del Ejecutivo y los Gobiernos Autónomos descentralizados en un marco de

coordinación y articulación que permita garantizar la consecución de los objetivos del Plan Nacional

de Desarrollo y de manera especial el SUMAK KAUSAY.

Las disposiciones constitucionales se encuentran enunciadas en los siguientes artículos.

Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas

económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del

Sumak Kawsay.




68

El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución

de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La

planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,

descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente

de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus

diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas

y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la

asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y

los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector

público e indicativo para los demás sectores.

Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de

sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y

exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del

régimen de desarrollo.

El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de

planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad,

progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de

calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.

El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos,

cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo

libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.

La Constitución establece cuatro sistemas de planificación económicos, políticos, socio-culturales y

ambientales, (Art.275).

Con respecto a la planificación en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD se dispone:

Art. 4 Fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la

economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los

recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;

El artículo 3.- (COOTAD), el principio de complementariedad en función del cual los gobiernos

autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo

territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para

hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al

mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

Art. 31 funciones.

g.- Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas

públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial; de manera coordinada

con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el

seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.




69

El artículo 299.- (COOTAD); establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los

gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de los

planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su respectiva circunscripción

territorial, particularmente el planeamiento físico, las categorías de uso y gestión del suelo, su

tratamiento y regulación.

El artículo 466. (COOTAD), establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y

metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los

planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el

territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

CÓDIGO DE FINANZAS PÚBLICAS.

Con respecto a la planificación el Código de Finanzas Públicas (COFP) dispone:

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa; -en el art. 41 del mismo código de

ensaya un concepto de planes de desarrollo , y expresa-

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los

gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el

territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus

competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se

les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Los contenidos mínimos de los planes de desarrollo constan en el siguiente artículo.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones

del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de

desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados

deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio

territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos

existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los

requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo

territorial actual;

b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados

tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y

metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus

objetivos; y,

c) Modelo de gestión. Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos

cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,

evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los

planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno




70

La compilación de las normas constitucionales y legales demuestra que la Planificación es una política

de Estado, encaminado al cumplimiento de los objetivos del desarrollo territorial de manera armónica,

equitativa, equilibrada; con la participación de todas las instancias del Gobierno Central, GADS y

ciudadanía.

COPFP conceptualiza a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de la siguiente forma:

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los

instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y

armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las

actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de

largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo;- y establece las dimensiones y alcances de

los planes de desarrollo y ordenamiento territorial- (Art.42 del COFP). En cuanto al monitoreo de las

metas:

Art. 50.- (COFP), establece que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un

monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer

los correctivos o modificaciones que se requieran;

Art. 51. Del mismo cuerpo legal -señala-que con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de

aplicar el numeral 3 del artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados

reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las

metas propuestas en sus respectivos planes;

Las competencias sobre la formulación o actualización de los planes de desarrollo de los Gobiernos

Parroquiales en el COOTAD constan los siguientes:

Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los

gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo

parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno

cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la

diversidad;

Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de

participación, así como evaluar la ejecución;

En cuanto al proceso de aprobación del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial el mismo cuerpo

legal dispone:

Art. 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El órgano normativo del respectivo gobierno

autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan

carácter especial o específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno

autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de

disponer su publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente, de existir

mérito para ello.




71

En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y

aprobación de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:

Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;

Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de

planificación; y,

Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.

Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser conocidos

por toda la población de la parroquia.

Institucionalización del proceso

En el Suplemento -- Registro Oficial Nº 261 -- Jueves 5 de junio de 2014 En ejercicio de las

atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador y los

artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; el Consejo Nacional de

Planificación Resuelve: “Expedir lineamientos y directrices para la actualización y reporte de

información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados” entre otros lineamientos contiene, la prelación en la aprobación de los planes de

ordenamiento; se establecen plazos para las actualizaciones de los planes; en el caso de los gobiernos

parroquiales se fijan fechas como el 15 de abril para la entrega del diagnóstico, 15 de junio la

propuesta y modelo territorial y el 15 de agosto el modelo de gestión. La obligatoriedad de subir los

planes de manera digital del Sistema Nacional de Información de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (SIGAD); y el reporte anual al sistema del cumplimiento de indicadores y metas, y

su contribución al Plan Nacional de Desarrollo.

La Secretaria Nacional de Planificación SENPLADES; en el mes de Abril del año 2015 promulga los

“Lineamientos para la elaboración de planes de desarrollo y Ordenamiento territorial parroquiales”

propone que un diagnóstico por componentes de planificación que contiene los aspectos: biofísico-

ambiental, económico-productivo, sociocultural, asentamientos humanos, movilidad, energía y

conectividad político institucional y participación ciudadana; define claramente los elementos del

análisis territorial que se deben incluir como elementos sustanciales; y define la metodología para la

fase de propuesta y modelo de gestión; basado en las categorías de ordenamiento territorial.(COT)

Sistema de participación ciudadana.

Una de las principales herramientas del proceso político ecuatoriano ha sido la planificación. La

Constitución ordena que esa planificación se vincule en forma directa a la construcción de los derechos

de los ciudadanos.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) fue creado en la

Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Consejo Nacional de Planificación, su secretaría

técnica –Senplades–, los consejos sectoriales de política pública de la función ejecutiva, los consejos

nacionales de igualdad, los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, los

consejos ciudadanos sectoriales y otras instancias de participación. Las unidades básicas de

participación del sistema son las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas (art.

248). El sistema está normado en la Constitución de 2008, el Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas, COPFP (2010), la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) y el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010). (PNBV,

2013, pág. 16)




72

El Art. 304 del COOTAD dispone que los gobiernos autónomos descentralizados conformaran el

sistema de participación ciudadana; que serán regulados por actos normativos; define como se

conforma el sistema; y las razones u objetivos que se proponen. El 71 de la Ley de Participación

Ciudadana establece la obligatoriedad de implementar los presupuestos participativos. Con estas

consideración el Gobierno Parroquial de Linares aprobó el “Reglamento del Sistema de Participación

Ciudadana y Planificación Participativa” que viabiliza la acción ciudadana en la priorización de la

inversión pública de manera coherente con el plan de desarrollo orientados a superar los indicadores de

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); y las estrategias de inversión previstos en los lineamientos

definidos por la SENPLADES; en armonía con la dinámica ciudadana de participación y control

social; la propuesta propone una metodología que facilita la rendición de cuentas al Consejo de

Participación Ciudadana (CPCCS) y a la Defensoría del Pueblo, con respecto al cumplimiento con el

art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).

Tabla 072. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel

cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

Mecanismo de

articulación

Descripción Actores

Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo

entre los diferentes niveles de

gobiernos locales para analizar

proyectos de impacto cantonal,

provincial y parroquial

Presidentes de clubes y asociaciones con domicilio en la

parroquia, se trabaja en las 6 mesas de planificación

(biofísico, socio-cultural; asentamientos humanos;

económico-productivo, movilidad, energía y

conectividad, y político institucional.

Comité técnico de

planificación

Comité conformado por técnicos

de los tres niveles de gobiernos

locales, cuyo trabajo es analizar el

avance de lo planificado en los

PDOT

No se ha organizado el comité técnico de planificación

cantonal, se prevé promover esta iniciativa a partir de la

aprobación del PDyOT.

Comités ciudadanos de

seguimiento y

evaluación y veeduría

Grupos conformados por

representantes de la sociedad civil

y delegados de participación

ciudadana de los gobiernos locales

Se ha previsto impulsar procesos de organización y

fortalecimiento del sistema de participación ciudadana a

partir de organizar las Unidades Básicas de Participación

(UBP); que permita conformar la asamblea ciudadana o

asamblea territorial. Se incentivará la participación de la

población en comités ciudadanos de seguimiento,

evaluación y veedurías dentro del marco reglamentario

del sistema.

2.7.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Se describirán y analizarán los actores del territorio parroquial, de acuerdo a las metodologías de

participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación ciudadana en

anteriores procesos de planificación; para la ejecución de la elaboración y ejecución del plan. Se

deben identificar además, las formas de organización de los actores, las relaciones existentes entre

ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno Parroquial.




73

Tabla 073 Actores de la sociedad civil.

Organizacione

s sociales

Nombre del

representant

e

Personería

Jurídica Ministeri

o Objetivos

Número

de socios

Localización/Direcció

n Teléfono/

SI NO

ASACOL

Milton

Wilfrido

Hugo

Cevallos

x MAGAP

Apoyo al

sector

productivo de

Parroquia

Linares

28

Parroquia Linares

calle Marco Chacón,

junto al balneario San

Carlos

063 061 019

ASONULIN Jorge

Baquero x IEPS

Manejo de

desechos

sólidos en la

parroquia

Linares

8

Calle Julio Chicaiza y

calle María Chicaiza

esquina

096 742 3370

2.7.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio, incluye análisis del talento humano.

Se describirá y analizará la capacidad institucional del GAD referente a talento humano, logística,

infraestructura y equipos, manejo de información y bases de datos comunitarias y su relación con

los diferentes actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación

internacional; articulación y coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y

potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD

parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado. Además en caso de existir un

apoyo constante o parcial por parte del GAD cantonal en la planificación, establecer las condiciones

y el aporte de cada una de las partes en los procesos pasados y/o actuales.

Tabla 074 Talento humano

Nombres y Apellidos Función

Galo Chicaiza Fernando Espinoza Presidente

Danilo Jhontahan Paillacho Chicaiza Vicepresidente

Adriana de los Ángeles Minda Vocal

José Homero Erazo Villota Vocal

Héctor Hugo Muriel Chacón Vocal

Cintya Fernanda Ortiz Secretaria Tesorera

Mario Alquinga Promotor Veterinario

Joel Zarria SP1 Fuente: GADPRLN-mayo 2015

Elaboración: Equipo Consultor PDyOT 2015

El gobierno parroquial cuanta con un equipo humano con amplia experiencia en la gestión de

recursos públicos lo cual garantiza una adecuada aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.




74

Tabla 075 Infraestructura del Gobierno Parroquial

Infraestructu

ra Descripción Localización

M

2

Estado

Observaciones Ade

cuad

o

Inade

cuad

o

Aban

dona

do

Casa

Parroquial

Hormigón, 2 pisos, cuenta con

3 oficinas, 1para la tenencia

política, 1 infocentro, sala de

reuniones, presidencia,

secretaria/tesoreria y sala de

espera.

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

x

Con dificultades de en la

construcción del segundo piso,

según DR8-DPN-AE-0018-2013;

"falta de ejecución del contrato"

en proceso de auditoria en

contraloría y fiscalía

Bodegas Bodega-cocina

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

x

Se guardan equipos del Gobierno

Parroquial en mal estado y que se

requiere dar baja.

Muebles y

equipos

Muebles: escritorios, sillas,

archivadores, y otros

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

x

No cuentan con documentos

legales de propiedad y otros se

hallan abandonados

desconociendo su pertenecen.

Salón

Auditórium No aplica

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

Se priorizará la inversión en

Presupuestos participativos 2016.

Infocentro

Espacio adecuado con 10

computadoras, facilitadora

remunerada por CNT; opera

desde el año 2012 en convenio

con MINTEL-Ecuador

Estratégico-Gobierno

Parroquial.

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

x

Falta de pintura interna,

reposición de computadores,

suministros y materiales.

Baterías

sanitarias

Tres baterías sanitarios

adecuados para hombres y

mujeres; de uso para personal

de la oficina y del infocentro.

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

x

Requiere mantenimiento de

accesorios, pintura, revisión de

conexiones de agua y

alcantarillado.

Oficina

Veterinaria.

Oficina veterinaria equipada

para equipos de inseminación

artificial, material de atención

emergencia veterinaria del

ganado bovino, control

sanitario con técnico contratado

por el GAD parroquial.

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

x

Requiere ejecutar actividades con

ideas de proyectos con la

finalidad de que se puedan medir

el cumplimiento de metas.

Cerramiento

del GAD

Parroquial.

Contratado entre el 01 de enero

al 13 de mayo del 2014, en

proceso de auditoria por los

organismos de control.

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

Existen dos contratos al mismo

contratista con anticipos

cruzados.

Aceras y

bordillos

Completos alrededor de la

oficina del Gobierno Parroquial

Facundo

Velasco y

Vía cedrales

x Realizar manteamientos

periódicos de aceras y bordillos.

Fuente: GADPRLN-mayo 2015


El Gobierno parroquial cuenta con una infraestructura adecuada para el desarrollo de las actividades

de atención ciudadana, funcionamiento de las oficinas operativas; Infocentro, salón auditórium. La

segunda planta y el cerramiento del área se encuentran en dificultades legales por procesos

inadecuados de contratación y están en procesos de auditoria y determinación de responsabilidades

por los organismos de control.




75

Tabla: 076 Equipos, muebles y herramientas

Detalle

Unidades Estado

Observaciones

Bueno Regular De

baja

Equipos

Computadoras

Portátil 4 1 3 1

Escritorio 2 1 1

Impresoras-Copiadora 4 1 3

1 impresora a color, blanco y negro, 3 Impresoras

desechables en mal estado.

GPS 1 1

Teléfono inalámbrico 1 1 CNT

Internet (modem huawei) 1 1 Prepago mensual ($20)

Sistemas informáticos

Aplicación Ushay 1 X Administra Secretaria/Tesorera

Portal de compras de públicas 1 Administra Secretaria/Tesorera

Ministerio de Relaciones Laborales 1 Administra Secretaria/Tesorera

Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social 1 Administra Secretaria/Tesorera

Sistema de Rentas Internas 1 Administra Secretaria/Tesorera

Contraloría

MEF Ministerio de Economía y

Finanzas (Esigef) 1 Administra Secretaria/Tesorera

Banco Central 1 Administra Secretaria/Tesorera

Banco del Estado Administra Secretaria/Tesorera

Ministerio del Ambiente (SUIA) 1 Administra Secretaria/Tesorera

Ministerio de Inclusión económica y

social. 1 Administra Secretaria/Tesorera

Página Web Institucional 1 x Existe; no está actualizada.

Sistema de información de Gobiernos

Autónomos Descentralizados (ICM) 1 x Existe; no está actualizada

Sistema de información de Gobiernos

Autónomos Descentralizados (PDyOT) 1 Existe; está en proceso

Defensoría del Pueblo (DF) 1 x Existe; no está actualizada

Consejo de Participación Ciudadana y

Control Social 1 Existe; no está actualizada

Portal oficial de FACEBOOK 1 Existe; no está actualizada

Muebles y enseres

Escritorios 5 x

Sillas de escritorios 16 x

Sillas plásticas 50 x x 40% en mal estado y 60% en mal estado.

Mesas de madera 1 x

Estanterías 0 No existen lugar de ubicación de folders

Anaqueles 1 1

Archivadores 4 Secretaria/Tesorería/Asistente.

Herramientas

En uso para actividades del GAD.

Palas

Picos

Caretillas

Bombas de fumigar






76

El equipo tecnológico no es adecuado y suficiente para las operaciones del gobierno parroquial; se

identifican serias debilidades en el manejo de sistemas informáticos y de páginas oficiales del Ecuador

para el acceso a la información pública; y entrega de información a la Secretaria Nacional de

Planificación. Se evidencia un inadecuado manejo de la documentación que debe contenerse en

archivadores y estanterías que garanticen mejor custodia.

Tabla 077 Manejo de información.

Detalle/Expediente con corte al 15 de mayo del 2015. Nro Custodio/responsable

Proyectos ejecutados con recursos propios 5 Secretaria/Tesorera

Proyectos ejecutados en convenio 2 Secretaria/Tesorera

Actas de sesiones de la Junta Parroquial ordinarias 20 Secretaria/Tesorera

Actas de sesiones de la Junta Parroquial ordinarias 4 Secretaria/Tesorera

Resoluciones de la Junta Parroquial 20 Secretaria/Tesorera

Reglamentos promulgados 2 Secretaria/Tesorera

Actas de sesión del Consejo de Planificación Secretaria/Tesorera

Expedientes y actas de presupuestos participativos Secretaria/Tesorera

Actas de sesiones del Sistema de Participación Ciudadana Secretaria/Tesorera

Informes financieros semestrales Secretaria/Tesorera

Reportes al CPCCS

Reportes al SIGAD

Reportes a la Defensoría del Pueblo

Reportes al Ministerio de Finanzas

Informes de monitoreo, seguimiento y evaluación del PDyOT (2011-

2015)

Informes de evaluación del desempeño (formato del MRL)

Informes de cumplimiento de recomendaciones de los organismos de

control

Informes de fiscalización de Vocales de la Junta

Informes de control social Art. 146 COOTAD



En el cuadro que antecede se aprecia que los expedientes importantes que sustentan el trabajo del

gobierno parroquial a la fecha del diagnóstico no se encuentran organizados; el personal demuestra

predisposición para organizar mejor los archivos conforme las normas técnicas de administración de la

información pública.




77

Tabla 078 Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Variables Problemas Potencialidades

Instrumentos de

planificación y marco legal

Baja ejecución del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2012

Actualización del Plan con el apoyo de la

SENPLADES permite tener propuestas

adecuadas en los diferentes componentes de

planificación. Muy alto

Actores del territorio

Débil participación de los actores

sociales en la gestión del gobierno

parroquial.

Existencia de un marco legal Constitucional y

legal que incide y favorece la participación

ciudadana. Muy alto

Capacidad del GAD para la

gestión del territorio

Débil implementación de

procesos, procedimientos y

reglamentación que apoye a la

gestión del GAD.

Generación de metodologías de planificación

e inversión generadas a partir de la

actualización del Plan favorece la gestión del

GAD. Muy alto

Participación

Baja participación de la población

de procesos de capacitación y

gestión pública

Aprobación del Reglamento del sistema de

participación ciudadana promociona a la

ciudadanía hacer de sus derechos consagrados

en los diferentes mecanismos de participación

y control social. Muy alto

Información local

Alto riesgo de inversiones

infructuosas por carencia de

información local actualizada.

Implementación de su sistema nacional de

información (SNI), estándar, permite acceder

a datos históricos para la toma de decisiones

de inversión pública. Alto

Información Institucional

Alto riesgo sanciones por

incumplimiento a los lineamientos

de inversión propuestos por los

organismos de control.

Requerimiento de información de los

diferentes organismos de control fortalecen

los procesos y procedimientos del manejo de

la información del GAD. Alto

2.8. Análisis estratégico territorial

Más del 70% del territorio de Linares se encuentra de zonas de conservación; su población se

concentra en la cabecera parroquial y otros se ubican el Cedrales y Alto Linares; se dedican al

cultivo de naranjilla, tomate de árbol, hortalizas, piscicultura y dedican muchas áreas al cultivo de

pastos. Pese al tamaño de la población el índice de NBI es elevado. La vialidad se constituye en

una necesidad para fomentar la producción de la zona.

Una de las debilidades determinadas en el diagnóstico es el poco sentido de pertenencia de la

población con su territorio, algunas personas residen en otras ciudades pese a tener sus propiedad

en éste lugar.

2.9. Modelo territorial actual

El modelo actual se constituye por un territorio con elevado índice de Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI); su sistema vial requiere un mantenimiento permanente y escasa vialidad

hacia áreas agrícolas. La planta de tratamiento de basura municipal se encuentra en la cabecera

parroquial y carece de buenas prácticas de manejo. Las áreas de pasturas son susceptibles a

inundaciones.




78

Figura 165 Modelo Desarrollo Actual





79

CAPITULO III

3. Propuesta

3.1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.

En esta fase se procederá a la construcción de la visión, objetivos estratégicos vinculados a los

problemas y oportunidades determinados en la fase de diagnóstico; articulados a las competencias del

gobierno parroquial; Plan Nacional del Buen Vivir; y al eje estratégico nacional. La formulación de

metas e indicadores permitirá medir el cumplimiento de los objetivos del desarrollo territorial,

finalmente se establecerán metas anualizadas que facilite el monitoreo, seguimiento y evaluación del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Con respecto a la formulación de la propuesta en Art. 42 de Código de Finanzas Públicas (COFP)

literal b) dispone (…) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas,

estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar

el logro de sus objetivos;

3.2. Determinación de la visión.

La propuesta de Visión para la parroquia se sustenta en un proceso de construcción participativa con el

aporte de los vocales de la Junta Parroquial, miembros del Consejo de Planificación; y actores sociales;

recoge el modelo territorial deseado, ordenado, planificado, con énfasis en la superación de

inequidades, desarrollo económico; el compromiso ciudadano de ser corresponsable de la gestión y

amigable con el medio ambiente.

Linares al año 2019 se constituye en una parroquia próspera que sustenta la economía con el uso

adecuado del suelo y el turismo; propicia la conservación ambiental y mejores prácticas en el

manejo de los desechos sólidos; cuenta con sistemas de conectividad y energía de cobertura

territorial; y una red vial que facilita el fomento de las actividades agro productivas y comerciales;

la cabecera parroquial se constituye en una ciudad acogedora; con moderna infraestructura de uso

público y servicios básicos de calidad; la población revive su espíritu de pertenencia con su entorno

natural; se identifica plenamente con sus raíces históricas, culturales, sociales y participa

activamente en la gestión del gobierno parroquial.

Identifica de manera expresa las características que se aspiran desarrollar en los seis componentes de

planificación:

Biofísico-ambiental: “Propicia la conservación ambiental y mejores prácticas en el manejo de los

desechos sólidos;”

Socio-cultural: “La población revive su espíritu de pertenencia con su entorno natural; se identifica

plenamente con sus raíces históricas, culturales, sociales”

Económico-Productivo:” Se constituye en una parroquia próspera que sustenta la economía con el

uso adecuado del suelo y el turismo”

Asentamientos humanos: “Se constituye en una ciudad acogedora; con moderna infraestructura de uso

público y servicios básicos de calidad”

Movilidad, energía y conectividad: “Cuenta con sistemas de conectividad y energía de cobertura

territorial; y una red vial que facilita el fomento de las actividades agro productivas y comerciales”

Político Institucional: “Participa activamente en la gestión del gobierno parroquial”




80

Se dimensiona en el tiempo; -periodo de administración del actual gobierno parroquial- se presenta

como realista; posible y coherente con sus competencias y se orienta con las estrategias nacionales para

la igualdad, erradicación de la pobreza, sustentabilidad patrimonial, transformación de la matriz

productiva e integra la solución de sus problemas y el aprovechamiento de sus potencialidades para el

desarrollo territorial.

3.3. Categorías de ordenamiento territorial

Las variables utilizadas para el análisis fueron se presentan en la Tabla 1. Toda la información proviene

principalmente de fuentes secundarias oficiales desde el gobierno central y gobiernos locales de la

provincia. Desde el Gobierno central se incluyen a las siguientes instituciones: Ministerio del

Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), Instituto Geográfico

Militar (IGM), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Con referencia a la escala de

información, esta varió de acuerdo a la fuente, desde 1:100.000, hasta 1:250.000.

Tabla 079. Variables para el Análisis por componentes

Componente Variable Fuente

Biofísico

Áreas protegidas MAE

Cobertura vegetal MAE

Aptitud productiva MAGAP - SIGAGRO

Ecosistemas MAE

Uso del suelo MAE

Población económicamente activa INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)

INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)

Económico

Población por ramas de actividad Uso del suelo MAE

Necesidades Básicas Insatisfechas INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)


dispersos)

Socio-cultural

Pobreza por NBI. INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)

Red vial IGM

Centros poblados IGM

Movilidad, infraestructura

y conectividad

Servicios de energía eléctrica y

telecomunicaciones


dispersos)

Centros poblados INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)

Densidad poblacional INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)

Asentamientos humanos

Servicios básicos INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)

Población urbana/rural INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)

Densidad vial INEC (Zonas censales y sectores

dispersos)




81

Como parte del proceso de generación de la propuesta de Ordenamiento Territorial para la parroquia de

Linares, se generaron varios cruzamientos de variables que son la base para la generación de la

propuesta de Ordenamiento Territorial. El modelo parte de la integración de las variables de uso actual

del suelo con el mapa de pendientes. Esto se realizó considerando que el detalle del mapa de aptitud

productiva no tenía un nivel de detalle que permita identificar varias unidades de aptitud productiva

dentro de la parroquia. Por esta razón se utilizó como insumo para definir categorías de restricción de

uso el mapa de pendientes a partir del modelo digital del terreno generado por el IGM. Sin embargo,

también se utilizó como insumo un mapa de conflictos de uso del suelo que puso a disposición

SENPLADES y que se utilizó para validar el modelo de Ordenamiento Territorial. A partir de los

cruzamientos realizados se identificaron las unidades de gestión u ordenamiento territorial que

incluyeron unidades de producción sostenible, restauración y conservación.

3.4. Categorías de ordenamiento territorial.

La Tabla XX presenta la descripción de las categorías de Ordenamiento Territorial con áreas y

porcentaje de representación en la parroquia, mientras que la Figura XX, presenta la distribución

espacial de estas áreas. En función del modelo planteado, se presenta una descripción de las unidades

de Ordenamiento Territorial, las mismas que se dividen en zonas de conservación, producción

sostenible restauración y desarrollo económico. La zona de desarrollo humano ocupa un espacio

mínimo dentro del territorio.




82

Figura 17 Categorías de Ordenamiento Territorial.

Fuente: IGM





83

Tabla 080 Descripción de categorías y áreas para el Ordenamiento Territorial de la parroquia Linares

Categoría Subcategorías Símbolo Área

Porcentaj

e

Zonas

Conservación

PANE

16829,1 69,6

Zonas de conservación por limitaciones

biofísicas

2879,2 11,8

Zonas

Producción

sostenible

Áreas para desarrollo productivo

mediante prácticas de conservación de

suelos

1210,8 5,0

Zonas cubiertas con bosque para manejo

forestal o agroforestal sostenible

2798,7 11,5

Zonas

Restauración

Zonas en procesos de degradación para

restauración activa o pasiva

205,7 0,8

Áreas productivas en procesos de

degradación para recuperación mediante

sistemas agroforestales

239,7 1,0

Zonas de

desarrollo

económico

Desarrollo vial para mejoramiento

productivo

Zonas de

Desarrollo

Humano

Áreas para el desarrollo de los

asentamientos humanos.

Sin información

218 0,9

Área total 24381,1 100,0 Fuente IGM


Según el mapa de COT; el 69,6% del territorio son parte del parque nacional (PANE); con 16.829,1

áreas, el 11,8% son zonas de conservación por limitaciones biofísicas o por importancia de

biodiversidad (2879,2 áreas) En zonas de producción sostenible, se reconoce dos subcategorías: áreas

para el desarrollo productivo mediante prácticas de conservación de suelos 5%; con 1210,8 áreas; y

zonas cubiertas con bosque para manejo forestal o agroforestal sostenible; con 2798,7 áreas con el

11,5%. Se han identificado zonas en procesos de degradación para restauración activa o pasiva con

205,7 áreas con el 0,8%; y áreas productivas en procesos de degradación para recuperación mediante

sistemas agroforestales con 239,7áreas. (1%); se identifican zonas de desarrollo vial para el

mejoramiento productivo y zonas de desarrollo humano básicamente concentrado en la cabecera

parroquial.




84

Tabla 081 Programas y proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial.

CATEGORIA SUBCATEGORIAS/UNIDADES POLÍTICA PÚBLICA PROGRAMAS

Zonas de

conservación

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado

Regular el uso de las riberas y

lechos de ríos, cascadas lagos y

lagunas con fines recreativos y para actividades económicas, sin

detrimento del ambiente. Áreas

destinadas a la protección de las fuentes hidrográficas que

garanticen la provisión de agua de

calidad a los diversos asentamientos humanos e incluso

de servicio regional

Conservación Ambiental y Restauración

Forestal con enfoque en la Gestión de Unidades Hidrográficas, Gestión de Riesgo y Cambio

Climático.

Zonas de conservación por limitaciones biofísicas o por

importancia de biodiversidad

Conservación Ambiental y Restauración Forestal con enfoque en la Gestión de Unidades

Hidrográficas, Gestión de Riesgo y Cambio

Climático.

- Planificación, Regulación y Control

Ambiental.

Zona de

producción

sostenible

Áreas productivas con uso a adecuado o sub-utilizadas para

optimización y mejoramiento de la

producción

Fomentar actividades productivas, agropecuarias, piscícolas,

forestales, agroforestales

sostenibles de acuerdo con la vocación y uso del suelo

Forestal, Agrícola, Pecuario, Piscícola,

Investigación

Áreas cubiertas con bosques con

vocación productiva para

implementación de prácticas productivas sostenibles

Forestal, Agrícola, Pecuario, Piscícola,

Investigación.

Zonas de

Restauración

Áreas productivas en procesos de

degradación para recuperación

productiva mediante sistemas

agroforestales.

Fomentar la restauración activa o

pasiva sostenible de zonas en

evidente proceso de degradación ambiental. Disminuir la

contaminación de los afluentes

hídricos que cruzan los asentamientos humanos

Agrícola, forestal con fines comerciales y de conservación, restauración.

Conservación Ambiental y Restauración

Forestal con enfoque en la Gestión de Unidades

Hidrográficas, Gestión de Riesgo y Cambio Climático.

Zonas en procesos de degradación para restauración activa o pasiva

Agrícola, forestal con fines comerciales y de conservación, restauración.

Zonas de

Desarrollo

Económico

Zonas de fomento del ecoturismo

Apoyar iniciativas de sectores de

economía social y solidaria

orientados al cambio de la matriz

productiva, en la producción

piscícola, ganadera y de soberanía

alimentaria.

Ecoturismo

Zonas de

desarrollo de

los Asentamientos

Humanos

Áreas destinadas al desarrollo de la

población en áreas urbanas y rurales

Generar el desarrollo ordenado del territorio parroquial en función de

las categorías de ordenamiento

territorial que facilite la ejecución de programas y proyectos

amigables con el medio ambiente y

la superación de inequidades.

Construcción de infraestructura, dotación de

servicios básicos; áreas de asentamientos humanos.

Concesiones mineras Generación del pleno empleo.





85

Unidades Territoriales de Conservación

Corresponden a áreas de alta importancia ecológica o patrimonial, donde se prioriza la protección del

patrimonio natural con el fin de mantener la integridad del ecosistema (funcionalidad de los procesos

ecológicos) y su capacidad de proveer servicios eco sistémicos.

Subunidades de protección actual.

Incluyen aquellas zonas que actualmente ya se encuentran bajo algún régimen de protección. Su

representación geográfica está definida en sus correspondientes documentos de declaratoria.

En la parroquia el Parque Nacional Napo-Sumaco-Galeras ocupa el 69,6% del territorio. En esta

categoría el Gobierno Parroquial no tiene competencia de intervención para la ejecución de actividades

o proyectos, a menos que se establezcan acuerdos de trabajo con las instituciones encargadas de la

gestión de estas áreas, que en este caso constituyen el Ministerio del Ambiente.

Subunidades de conservación por limitaciones biofísicas

Corresponden a aquellas zonas que presentan limitaciones biofísicas para la producción y actualmente

están cubiertas por bosques, y que adicionalmente no se encuentran bajo alguna figura formal de

protección. Dentro de la parroquia se encuentran 28979 hectáreas bajo esta categoría, que representan

el 11,8% del territorio parroquial.

Unidades Territoriales de Restauración

Corresponden a áreas que han sido afectadas por actividades no compatibles con la vocación de uso del

suelo o que han sido por afectadas por daños o impactos ambientales negativos de actividades

extractivas como minería o petróleo. En esta categoría deberán implementarse actividades de

restauración para mitigar posibles procesos de degradación en marcha o ya existentes. De acuerdo con

el análisis realizado, se han identificado dos categorías de restauración:

Áreas productivas en procesos de degradación para recuperación productiva mediante sistemas

agroforestales.

Corresponden a zonas que han sido afectadas por agricultura o ganadería en sitios donde la vocación

del suelo es muy limitada, por lo que es necesario incorporar componentes arbóreos para detener

procesos de degradación y recuperar productividad de los cultivos. Cabe resaltar que de acuerdo con la

vocación del uso del suelo, estos sitios tienen limitaciones muy fuertes de productividad y es necesario

implementar actividades de baja intensidad como sistemas agroforestales o incluso plantaciones

forestales comerciales. En la parroquia se han identificado 239,7 hectáreas bajo esta categoría, que

representa el 1% del territorio.

Zonas en procesos de degradación para restauración activa o pasiva.

Corresponden a zonas que actualmente están bajo uso con actividades como agricultura o ganadería en

área donde no existe vocación productiva del suelo. Las medidas a implementarse deberían ser la

restauración activa o pasiva, es decir la restauración o regeneración natural y/o reforestación con fines

de conservación. En la parroquia se han identificado 205,7 hectáreas en esta categoría, que representa

el 0,8% de la superficie provincial.

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE LINARES

Linares- EL Chaco-Napo

86

Unidades Territoriales de Producción Sostenible

Corresponden a áreas destinadas al manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

renovables y al desarrollo de actividades productivas que permitan brindar el sustento económico a las

poblaciones y que al mismo tiempo no generen alteraciones a la funcionalidad de los ecosistemas. De acuerdo

con la competencia del Gobierno Parroquial y los aspectos socioeconómicos de la población, se han

identificado tres unidades de gestión:

Áreas para desarrollo productivo mediante prácticas de conservación de suelos.

Son los sitios en los cuales se potenciará el desarrollo de las actividades productivas agrícolas y ganaderas. En

estos sitios se fomentará la agrobiodiversidad, la eliminación de contaminantes, el mejoramiento de la

productividad y la ecoeficiencia, el mantenimiento y mejora de las capacidades productivas del suelo, y la

minimización del deterioro de la funcionalidad de los ecosistemas naturales. Su expansión no deberá hacerse

en sitios cubiertos actualmente por vegetación natural, ni en zonas de pendiente pronunciada.

En la parroquia corresponden a las zonas intervenidas por actividades agrícolas o pecuarias y que presentan

condiciones para el desarrollo agropecuario con prácticas adecuadas de conservación de suelos, considerando

que las zonas planas son susceptibles a anegamiento. Se han identificado 1210,8 hectáreas bajo esta categoría,

que corresponde al 5% del territorio provincial.

De acuerdo con la competencia del gobierno parroquial, en esta categoría de ordenamiento territorial se

pueden promover actividades o proyectos de apoyo a los productores de manera coordinada con el Gobierno

Provincial de Napo.

Zonas cubiertas con bosque para manejo forestal o agroforestal sostenible.

Corresponden a zonas que actualmente se encuentran cubiertas por bosques naturales primarios o intervenidos,

y que tienen vocación productiva, por lo que desde el punto de vista de conflictos de uso del suelo se

encuentran subutilizadas. Estas áreas incluyen:

a) Los bosques naturales remanentes, que no hayan sido considerados dentro de las unidades de protección.

b) Los ecosistemas arbóreos secundarios regenerados por sucesión natural, que se caracterizan por la

presencia de árboles de diferentes especies nativas, edades y portes variados, con uno o más estratos.

Estas áreas podrán ser destinadas a la producción forestal sustentable o a programas de conversión del uso de

la tierra mediante la implementación de planes de conversión legal, de acuerdo con la normativa establecida

por el Ministerio del Ambiente.

En la parroquia se registran 2798,7 hectáreas bajo esta categoría de ordenamiento, que corresponden al 11,5%

del territorio.

Zonas de Desarrollo Económico



87

Comprenden las zonas que se determinan como potenciales para promover el desarrollo económico de las

comunidades. De acuerdo con las prioridades identificadas por las comunidades de la parroquia, se ha

identificado la apertura de una vía en la parte norte de la parroquia, que permitirá conectar nuevas áreas

productivas y reducir costos de transporte en esta zona. Sin embargo, es importante destacar que la apertura de

estas vías corresponde al gobierno provincial de Napo.

3.5. Determinación de los objetivos estratégicos.

Tabla 082 Objetivos estratégicos.

Objetivo Estratégico Competencia Plan nacional del buen vivir

Promover el ejercicio de los derechos de participación

ciudadana y el goce de las políticas públicas con énfasis

en grupos de atención prioritarios.

Promover la organización ciudadana rural

Objetivo 02: auspiciar la igualdad, la cohesión, la

inclusión, y la equidad social y territorial, en la

diversidad

Fomentar el uso del suelo de acuerdo con su vocación

agro silvo pastoril

Desarrollo de actividades productivas comunitarias,

protección del ambiente

Objetivo 08: consolidar el sistema económico social

y solidario

Impulsar la modernización de la infraestructura de uso

público y equipamientos comunitarios con corresponsabilidad de la población.

Infraestructura física de los espacios

parroquiales

Objetivo 05: construir espacios de encuentro común

y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Incentivar a la ciudadanía el sentido de pertenencia con

su territorio, la cohesión social, y la promoción de los valores culturales.

Promover la organización ciudadana

rural


inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad

Promover la recuperación de áreas productivas en

procesos de degradación mediantes sistemas de

forestación o reforestación

Desarrollo de actividades

productivas comunitarias,


Objetivo 07: garantizar los derechos de la naturaleza

y promover la sostenibilidad ambiental territorial y

global

Promover el emprendimiento de la población en inversiones que den valor agregado a los productos

primarios.

Desarrollo de actividades productivas comunitarias,


Objetivo 08: consolidar el sistema económico social

y solidario

Gestionar ante las instituciones competentes la prestación

de servicios básicos de calidad para la población.

Infraestructura física de los espacios

parroquiales

Objetivo 03: mejorar la calidad de vida de la

población

Garantizar una adecuada red vial que recorra las áreas

productivas del territorio parroquial y apoyen al

desarrollo agropecuario de la zona.

Vialidad Objetivo 10: impulsar la transformación de la matriz productiva

Impulsar la ampliación de cobertura en energía y

conectividad en el territorio parroquial.

Desarrollo de actividades

productivas comunitarias, protección del ambiente

Objetivo 10: impulsar la transformación de la matriz

productiva

Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no

exclusión de la ciudadanía, con énfasis en grupos de

atención prioritaria y población vulnerable

Promover la organización ciudadana

rural


inclusión, y la equidad social y territorial, en la

diversidad


Al respecto de la planificación el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización; (COOTAD) –dispone- Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el

ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la

regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de

la rectoría, puede ser concurrente. (…)



88

La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones

como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes programas y proyectos, en el ámbito de sus

competencias y de su circunscripción territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificación. La

planificación corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.

En este contexto los objetivos estratégicos planteados orientan la gestión del gobierno parroquial; las acciones

y metas se encuentran intrínsecas y determinan el modelo deseado del territorio, y compromete la

coordinación y articulación concurrente con otros niveles de gobierno.

3.6. Vinculación de indicadores y metas.

Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del cumplimiento de un objetivo

estratégico y de la aplicación de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y

seleccionar información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el cumplimiento de

varios objetivos estratégicos.

Los indicadores tanto de resultado como de gestión (los indicadores de gestión serán desarrollados en

el etapa de modelo de gestión), deberán observar las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir y la

contribución a la consecución de las prioridades nacionales. 6

3.6.1. Indicadores

Los indicadores son elementos o características que nos permiten medir aspectos cuantitativos, o verificar

aspectos cualitativos, si con el proyecto se producen los cambios previstos e identificar los cambios no

previstos.

En la planificación se identifican 3 tipos de indicadores:

De logros: miden cambios inmediatos causados directamente por las actividades de los proyectos. Permiten

dar cuenta del proceso (cambios en conocimientos, habilidades, actitudes), de cómo se avanza hacia la

obtención de resultados; se usan en actividades de seguimiento.

De resultados o efectos: miden cambios intermedios que surgen del “uso sinérgico de los productos del

proyecto. Verifican cambios a “mediano” plazo, que contribuyen con el propósito; permiten verificar la

eficacia del proyecto. Se usan en la evaluación del proyecto.

De impacto; miden y/o verifican el propósito del proyecto, miden los cambios a largo plazo obtenidos en la

población objetivo; cambios sostenibles en reducción de pobreza y mejoramiento de la calidad de vida de la

población; permiten medir la eficacia del proyecto se usan en evaluación.

3.6.2. Metas

El planteamiento de metas permite realizar una adecuado seguimiento y evaluación a la implementación del

plan de desarrollo y ordenamiento territorial según lo dispone el Art 50 del COFP; Art. 50.- Seguimiento y

Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos

descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su

cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos

descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los

mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

En el COOTAD Art. 193.- sobre el- Modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios

públicos.- Para la asignación y distribución de recursos a cada gobierno autónomo descentralizado se deberá

aplicar un modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos, que reparte el monto

global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera: (…)

6 Guía metodológica para gobiernos parroquiales-SENPLADES-2015



89

g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno

autónomo descentralizado: Para el criterio “cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del

Plan de Desarrollo del gobierno autónomo descentralizado”, de estos dos planes, se identificará las metas

prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser

cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de se establecerá a partir del porcentaje de

cumplimiento de las metas:

Con la finalidad de cumplir con la disposición legal los gobiernos autónomos descentralizados deben reportar

los proyectos priorizados en el Sistema de Información de Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD) y

lograr el puntaje de 1; que es posible cuando los proyectos propuestos cumplen tres características;

cronograma, presupuestos y metas; en resumen se traduce a proyectos ejecutados en los plazos previstos con la

inversión planificada y metas logradas.

La SENPLADES caracteriza a la construcción de las metas de la siguiente forma.

La formulación de metas se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca

alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos

Las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se modifica?, ¿En qué sentido se modifica?,

¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo establecido para el cumplimiento de la meta?

Las metas deben ser factibles de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los

recursos humanos y financieros; y estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando

consistencia con el método de cálculo y el nombre del indicador.

Los gobiernos autónomos descentralizados deberán plantear metas de resultado que permitan medir el

logro de los objetivos.



90

Tabla 083 Metas propuestas por sistemas de planificación.

BIOFISICO

Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente

Realizar el drenaje del 40ha de áreas agrícolas que se

identifican como zonas vulnerables a las inundaciones

hasta el 2019

2019 Porcentaje áreas agrícolas con drenajes adecuados.

2015 0 PDyOT 2015

Incrementar la superficie de forestación o reforestación

en áreas degradadas a 10 Has hasta el 2019. 2019

Tasa anual de áreas reforestadas en zonas productivas en procesos de

degradación

2015 0 PDyOT 2015

SOCIO CULTURAL


Lograr la participación del 30% de la población referencial en eventos socio culturales, deportivas,

capacitación, servicios; con énfasis en grupos de atención

prioritarios anualizadas al 2019

2019

Porcentaje de población que

participa en eventos organizados por

el Gobierno Parroquial.

2015 10 PDyOT 2015

Lograr la participación del 10% de la población en acciones que aseguren un adecuado sistema de

protección de derechos hasta el 2019

2019 Porcentaje de participación de la población en sistemas de promoción

y protección de derechos.

2015 0 PDyOT 2015

ECONOMICO


Optimizar 10 hectáreas de áreas agrícolas subutilizadas para programas de soberanía alimentaria hasta el 2019

2019 Porcentaje de áreas agrícolas subutilizadas optimizadas

2015 0 PDyOT 2015

Asignar el 20% del presupuesto de inversión del

gobierno parroquial para apoyar iniciativas de emprendimientos productivos

2019

Eficiencia presupuestaria de

recursos del Gobierno Parroquial destinados al fomento productivo.

2015 0 PDyOT 2015

ASENTAMIENTOS HUMANOS


Alcanzar 7m2 de infraestructura de uso público para la

población referencial anualizadas al 2019 2019

Porcentaje de metros cuadrados de

infraestructura de uso público adecuados.

2015 5 PDyOT 2015

Alcanzar el 80% de viviendas de la parroquia conectados

a la red pública de alcantarillado hasta el 2019. 2019

Porcentaje de viviendas con adecuado sistema de alcantarillado

conectado a red pública

2015 44 PDyOT 2015

Clasificar en orgánica e inorgánica el 60% de la basura que se deposita en la Planta de Tratamiento Municipal

ubicado en Linares; hasta el 2019

2019 Porcentaje de hogares que realizan

actividades de reciclaje de basura. 2015 0 PDyOT 2015

Alcanzar el 90% de viviendas con acceso a red pública

de agua hasta el 2019 2019

Porcentaje de viviendas conectadas

a red pública de agua. 2015 54 PDyOT 2015

MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD


Adecuar 15 km de red vial al interior del territorio

parroquial de responsabilidad del GAD cantonal o provincial anualizados al 2019

2019 Metros lineales de vías locales

adecuadas 2015 4 PDyOT 2015

Alcanzar el 100% de familias que cuenta con energía

eléctrica trifásica adecuada hasta el 2019 2019

Porcentaje de viviendas con

servicios de energía eléctrica de red pública.

2015 87 PDyOT 2015

POLITICO INSTITUCIONAL


Incorporar al 30% de la población en actividades

participación ciudadana, seguridad ciudadana;

fortalecimiento y gestión institucional del gobierno parroquial anualizados al 2019

2019 Porcentaje de población que participa en eventos organizados por

el Gobierno Parroquial.

2015 10 PDyOT 2015




91

3.7. Metas anualizadas

La visión del desarrollo territorial y el cumplimiento de los objetivos estratégicos se lograrán con una

adecuada planificación anual que permita cumplir las metas de resultado por los proyectos ejecutados y que

contribuyan a cumplir con las metas de impacto planteados en los objetivos estratégicos; y se plantean en la

siguiente tabla.

Tabla 088 Metas anualizadas

BIOFISICO AMBIENTAL SOCIO CULTURAL

Metas Año Valor Unidad Metas Año valor Unidad

Realizar el drenaje del 40ha de

áreas agrícolas que se identifican como zonas

vulnerables a las inundaciones

hasta el 2019

2016 10 Áreas Lograr la participación del 30% de la población referencial en eventos

socio culturales, deportivas,

capacitación, servicios; con énfasis en grupos de atención prioritarios

hasta el 2019

2016 15 Porcentaje

2017 10 Áreas 2017 20 Porcentaje



Incrementar la superficie de

forestación o reforestación en áreas degradadas a 10 Has hasta

el 2019.

2016 2 Hectáreas Lograr la participación del 10% de

la población en acciones que aseguren un adecuado sistema de

protección de derechos hasta el 2019

2016 5 Porcentaje

2017 3 Hectáreas 2017 8 Porcentaje



ASENTAMIENTOS HUMANOS ECONOMICO

Metas Año Valor Unidad Metas Año Valor Unidad

Alcanzar 7m2 de infraestructura

de uso público para la población referencial hasta el 2019.

2016 6 m2 Asignar el 20% del presupuesto de

inversión del gobierno parroquial

para apoyar iniciativas de emprendimientos productivos hasta

el 2019

2016 5 Porcentaje

2017 7 m2 2017 5 Porcentaje



Alcanzar el 80% de viviendas

de la parroquia conectados a la red pública de alcantarillado

hasta el 2019.

2016 60 Porcentaje Metas Año Valor Unidad

2017 70 Porcentaje

Optimizar 10 hectáreas de áreas

agrícolas subutilizadas para

programas de soberanía alimentaria hasta el 2019

2016 2 Hectáreas

2018 75 Porcentaje 2017 3 Hectáreas


Clasificar en orgánica e

inorgánica el 60% de la basura

que se deposita en la Planta de Tratamiento Municipal ubicado

en Linares; hasta el 2019


2017 40 Porcentaje MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD

2018 60 Porcentaje Metas Año Valor Unidad

2019 80 Porcentaje

Adecuar 10 km de red vial al interior

del territorio parroquial de

responsabilidad del GAD cantonal o provincial hasta el 2019.

2016 6 Km

Alcanzar el 90% de viviendas con acceso a red pública de

agua hasta el 2019

2016 60 Porcentaje 2017 8 Km

2017 70 Porcentaje 2018 9 km

2018 80 Porcentaje 2019 10 Km

2019 90 Porcentaje

Alcanzar el 100% de familias que

cuenta con energía eléctrica trifásica

adecuada hasta el 2019

2016 90 Porcentaje

POLITICO INSTITUCIONAL 2017 95 Porcentaje

Metas Año Valor Unidad 2018 98 Porcentaje

Incorporar al 30% de la población en actividades

participación ciudadana,

seguridad ciudadana; fortalecimiento y gestión

institucional del gobierno

parroquial hasta el 2019

2016 15 Porcentaje 2019 100 Porcentaje

2017 20 Porcentaje

2018 25 Porcentaje

2019 30 Porcentaje




92

CAPITULO IV

4. Modelo de gestión

4.1. Estrategias de articulación.

Al referirse a la planificación el Código Orgánico de Finanzas Públicas (COFP)-expresa-

Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno

Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo (…) Para este efecto, se desarrollará una

Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y

procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus

competencias. En este contexto el modelo de gestión del gobierno parroquial rural debe apoyar al

cumplimiento de la estrategia del desarrollo territorial nacional; articularse a los objetivos y metas de la

agenda zonal; plan de desarrollo provincial y plan de desarrollo cantonal.

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se

ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los

diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa. La disposición legal facilita acciones de coordinación y articulación entre distintos niveles de

gobierno que les permita optimizar sus recursos técnicos, operativos y financieros mediante mecanismos de

asistencia técnica, capacitación, formación; suscripción de convenios para ejecución de obras públicas; control

social. El Art 54 literal e) del COOTAD al referirse a las funciones del gobierno municipal expresa: Elaborar y

ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de

sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional,

regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas

sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

En este marco corresponde a los diferentes niveles de gobierno definir niveles de coordinación centradas en

sus competencias exclusivas o concurrentes;

Gestionar ante el GAD provincial y cantonal el mejoramiento vial de la parroquia;

Propiciar la atención por parte del MIES la ejecución de programas de atención a las personas con

discapacidad.

4.2. Programas, proyectos y actividades.

La Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES) conceptualiza a los programas, proyectos y

actividades de la siguiente forma:

Programas. Es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para poder lograr el

cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta y que contribuyen al logro de los

objetivos estratégicos de desarrollo del cantón, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el

Buen Vivir.

El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo son las políticas a las

que va a contribuir con el uso de los mismos.



93

Proyectos: Es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de capital

(inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la

provisión de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter

permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).

Actividades: Es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal, en el caso que

contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas -

normas técnicas, 2011)

Por ejemplo

Programa: Fortalecimiento de la unidad parroquial

Proyecto: Promoción de la cultura, arte, gastronomía de los grupos organizados de la parroquia.

Actividades: Organizar una feria gastronómica intercultural

En la formulación del presupuesto anual se debe considerar el 10% de los ingresos no tributarios que deben ser

asignados a programas o proyectos a favor de los grupos de atención prioritarios; según lo dispone el art. 249

del COOTAD.

4.3. Listado de programas y proyectos.

De acuerdo con el Art 64 del COOTAD corresponde a los gobiernos parroquiales. f) Vigilar la

ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la

parroquia; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con

criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,

regularidad y continuidad previstos en la Constitución; en concordancia a lo dispuesto en el art. 146 de la

misma ley. Las ideas de proyectos propuestos en el componente de planificación de Asentamientos Humanos; se

relaciona con las responsabilidades concurrentes del gobierno parroquial para vigilar la ejecución y calidad de

los servicios públicos, dispuestos en el art. 146 del COOTAD.

Con respecto a los equipamientos comunitarios el Art. 64 de la misma ley literal b) –dispone-Planificar,

construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia,

contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. De acuerdo con

los recursos disponibles la inversión anual prevista se invertirá en la organización de la comunidad para que

asuman la administración de los servicios públicos. En cuanto a la potenciación de la infraestructura

comunitaria la inversión permitirá recuperar equipamientos y alargar su vida útil. Los proyectos propuestos se

ejecutarán en las zonas categorizadas como urbanas.



94

Tabla 085 Componente asentamientos humanos

COMPONENTE DE PLANIFICACION: ASENTAMIENTOS HUMANOS

Objetivo estratégico: Gestionar ante las instituciones competentes la prestación de servicios básicos de calidad para la población.

COT: Zona antrópica

Meta Año Meta Indicador Año Base % actual Responsable/

fuente

Cód. Programas y Proyectos Presupuesto

2016 Presupuesto 2017

Presupuest

o 2018

Presupuesto

2019

Presupuesto

total PDyOT

Estrategias de

articulación.

1 Programa: Mejoramiento de la calidad de servicios públicos.

Alcanzar el 90% de viviendas con

acceso a red pública de agua hasta el

2019

2019

Porcentaje de viviendas

conectadas a red

pública de agua.

2015 54 PDyOT 2015

Gobierno

Municipal de El Chaco;

líderes

locales.

1

Organización y fortalecimiento

de las Juntas administradoras de

servicios básicos

1000 200 200 1400

Alcanzar el 80% de viviendas de la

parroquia conectados a la red pública de alcantarillado hasta el 2019.

2019

Porcentaje de viviendas con adecuado sistema

de alcantarillado

conectado a red pública

2015 44 PDyOT 2015

2 Organización y fortalecimiento de las Juntas administradoras de

servicios de alcantarillado

1000 200 200 1400

Clasificar en orgánica e inorgánica el

60% de la basura que se deposita en la Planta de Tratamiento Municipal

ubicado en Linares; hasta el 2019

2019

Porcentaje de hogares

que realizan actividades

de reciclaje de basura.

2015 0 PDyOT 2015

3

Capacitación para el

aprovechamiento adecuado de los desechos sólidos.

500 500 500 500 2000

Objetivo estratégico: Impulsar la modernización de la infraestructura de uso público y equipamientos comunitarios con

corresponsabilidad de la población.

2 Programa: Modernización de infraestructura comunitaria

Alcanzar 7m2 de infraestructura

de uso público para la población

referencial hasta el 2019.

2019

Porcentaje m2 de

infraestructura de uso

público adecuados.

2015 5 PDyOT 2015

Gobierno

Municipal de El Chaco;

líderes

locales

4 Adecuación de la infraestructura comunitaria

15000 15000 15000 15000 60000

5 Construcción de mini coliseo en

la cabecera parroquial. 300 300 600

6 Construcción de graderíos de

estadio en la cabecera parroquial 300 300 600

7 Construcción del parque de la parroquia.

300 300 600

8 Construcción del cementerio de

la parroquia. 300 300 600

Subtotal componente 18700 16700 15900 15900 67200


En el componente Movilidad Energía y Conectividad; al gobierno parroquial le compete planificar y

mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; según lo dispone el

Art. 65 literal c); en cuanto a la gestión para que lograr que el 100% de las viviendas cuente con energía

eléctrica está relacionado con el cambio de la matriz productiva que impulsa el Gobierno Nacional. Para

mejorar la movilidad los recursos asignados en el Plan permitirán suscribir convenios de cooperación con el

Municipio de El Chaco y el Gobierno Provincial de Napo para la adecuación de la vialidad urbana y rural de la

parroquial.



95

Tabla 086 Componente movilidad, energía y conectividad.

COMPONENTE DE PLANIFICACION: MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Objetivo estratégico: Garantizar una adecuada red vial que recorra las áreas productivas del territorio parroquial y apoyen al desarrollo

agropecuario de la zona.


Meta Año Meta Indicador Año Base % actual Responsable/fuente Estrategias

de

articulación. Cód. Programas y Proyectos

Presupuesto 2016

Presupuesto 2017 Presupuesto

2018 Presupuesto

2019 Presupuesto total PDyOT

3 Programa: Vialidad para la producción agropecuaria.

Adecuar 15 km de red vial al interior del territorio parroquial de

responsabilidad del GAD cantonal

o provincial.

2019 Metros lineales de vías

locales adecuadas 2015 4 PDyOT 2015

Municipio

de El Chaco

y Gobierno Provincial

de Napo

9 Adecuación de la red vial del territorio parroquial.

3000 3000 3000 3000 12000

10 Construcción de la carretera asfaltada Chaco-Linares. 500 500 1000

11 Construcción del anillo vial

Sumaco-Linares 500 500 1000

12 Construcción de caminos de herradura 500 500 1000

13 Construcción del anillo vial

Linares Bombón 500 500 1000

4 Programa: Energía para la comunidad

Alcanzar el 100% de familias que

cuenta con energía eléctrica trifásica adecuada hasta el 2019

2019

Porcentaje de viviendas con servicios

de energía eléctrica de

red pública.

2015 87 PDyOT 2015

Empresa

eléctrica.

14 Ampliación de cobertura de energía eléctrica para los

asentamientos humanos 500 500 1000



En el componente Socio-Cultural constan los proyectos relacionados con las funciones que debe cumplir los

gobiernos parroquiales con respecto a la promoción cultural que en art. 65 del COOTAD; –dispone- j)

Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la

colectividad.

Los proyectos relacionados con seguridad ciudadana, formulación del plan de riesgos; se propone motivar la

participación de la población en las actividades o eventos que se organizan en cumplimiento al literal i)

Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o

cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; según lo

expresa la mismo Código.



96

Tabla 087 Componente sistema socio-cultural.

COMPONENTE DE PLANIFICACION: SOCIO-CULTURAL

Objetivo estratégico: Generar el desarrollo ordenado del territorio parroquial en función de las categorías de ordenamiento territorial que facilite la

ejecución de programas y proyectos amigables con el medio ambiente y la superación de inequidades.


Meta Año Meta Indicador Año

Base

%

actual

Responsable/f

uente Estrategias de

articulación.

Cód. Programas y Proyectos

Presupuesto


Presupuesto

2018

Presupuesto

2019

Presupuesto

total PDyOT

5 Programa: Fortalecimiento de la Unidad Parroquial

Lograr la participación del 10% de la población en acciones que aseguren un

adecuado sistema de protección de derechos

hasta el 2019

2019

Porcentaje de

participación de la población en sistemas

de promoción y

protección de derechos.

2015 0 PDyOT 2015

Convenios MIES;

Gobierno

Municipal de El Chaco,

Consejo de

la Igualdad Intergeneraci

onal. (CNII)

15 Organización, fortalecimiento y atención a

grupos prioritarios. 5000 5000 5000 5000 20000

6 Programa: Cultura y desarrollo comunitario

16

Lograr la participación del 30% de la

población referencial en eventos socio

culturales, deportivas, capacitación, servicios; con énfasis en grupos de atención

prioritarios hasta el 2019

2019

Porcentaje de

población que

participa en eventos organizados por el

Gobierno Parroquial.

2015 10 PDyOT 2015

17 Promoción de la cultura y de la soberanía

alimentaria 2000 2000 2000 2000 8000

18 Integración socio-cultural y deportivo de la

juventud. 2000 2000 2000 2000 8000

19

Integración intercultural, social, cívica,

promoción de soberanía alimentaria y

turística parroquial 8000 8000 8000 8000 32000



La legislación ecuatoriana otorga derechos a la naturaleza y por lo tanto a los distintos niveles de gobierno les

corresponde asumir la responsabilidad de velar por su conservación y recuperación; en cuanto a las

responsabilidades de los gobiernos parroquiales el COOTAD -expresa-

Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la

Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su

preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a

su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria de las

competencias de este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad

ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.(…) Los gobiernos autónomos descentralizados

parroquiales rurales promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente

para lo cual impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los

recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles; protección de las fuentes y cursos de agua;

prevención y recuperación de suelos degradados por contaminación, desertificación y erosión; forestación y

reforestación con la utilización preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educación ambiental,

organización y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán

coordinadas con las políticas, programas y proyectos ambientales de todos los demás niveles de gobierno,

sobre conservación y uso sustentable de los recursos naturales.



97

Art. 431.- De la gestión integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autónomos descentralizados de manera

concurrente establecerán las normas para la gestión integral del ambiente y de los desechos contaminantes que

comprende la prevención, control y sanción de actividades que afecten al mismo.

En el componente de planificación Biofísico-Ambiental se ha previsto ejecutar proyectos orientados a la

recuperación de áreas degradas y la recuperación de pastizales y cultivos de áreas propensas a inundaciones.

Los recursos se destinarán a la suscripción de convenios de cooperación con el Gobierno Provincial de Napo

para la utilización de la maquinaria para realizar el drenaje de áreas inundables. Para la reforestación de áreas

degradadas tendrán preferencia las cuencas hídricas y se ejecutarán en convenios con el MAE.

Tabla 088 Componente biofísico-ambiental.

COMPONENTE DE PLANIFICACION: BIOFISICO AMBIENTAL

Objetivo estratégico: Promover la recuperación de áreas productivas en procesos de degradación mediantes sistemas de forestación o

reforestación

COT: Zonas en conflicto socio ambiental

Meta Año Meta

Indicador

Año Base % actual Responsable/fuente Estrategias de

articulación.


2016 Presupuesto

2017

Presupuesto

2018

Presupuesto

2019

Presupuesto total

PDyOT

6 Programa: Optimización de áreas productivas.

Realizar el drenaje del 40ha

de áreas agrícolas que se

identifican como zonas vulnerables a las

inundaciones hasta el 2019

2019

Porcentaje áreas agrícolas

con drenajes

adecuados.

2015 0 PDyOT 2015 Convenio

Gobierno Provincial de

Napo

20

Mejoramiento de pastizales

y áreas productivas mediante

sistemas de drenajes. 3000 3000 3000 3000 12000


COT: Zonas de Restauración

Meta Año Meta

Indicador

Año Base % actual Responsable/fuente Estrategias de

articulación.


2016 Presupuesto

2017

Presupuesto 2018

Presupuesto 2019

Presupuesto total PDyOT

7 Programa: Reforestación en áreas degradadas

Incrementar la superficie de forestación o reforestación

en áreas degradadas a 10

Has hasta el 2019.

2019

Tasa anual de áreas

reforestadas en

zonas productivas en

procesos de

degradación

2015 0 PDyOT 2015

Convenios MAGAP;

MAE,

Gobierno

Provincial de

Napo

21 Reforestación o forestación de áreas degradadas 1000 1000 1000 1000 4000

22 Reforestación de áreas de

conflicto socio ambiental 1000 1000 1000 1000 4000





98

En el componente Económico-Productivo le corresponde al Gobierno Parroquial Impulsar la conformación

de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la

seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte; según lo

expresa el art. 67 literal r) del COOTAD; disposición legal que es concordante con lo dispuesto en siguiente

artículo

Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias.- Para el

ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la Constitución

asigna a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se

ejecutarán de manera coordinada y compartida, observando las políticas emanadas de las entidades rectoras en

materia productiva y agropecuaria, y se ajustarán a las características y vocaciones productivas territoriales,

sin perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.

A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de

manera concurrente la definición de estrategias participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de

las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generación y democratización de los servicios técnicos

y financieros a la producción; la transferencia de tecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los

saberes ancestrales orientados a la producción; la agregación de valor para lo cual se promoverá la

investigación científica y tecnológica; la construcción de infraestructura de apoyo a la producción; el impulso

de organizaciones económicas de los productores e impulso de emprendimientos económicos y empresas

comunitarias; la generación de redes de comercialización; y, la participación ciudadana en el control de la

ejecución y resultados de las estrategias productivas.

Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos orientados al incremento de la

productividad, optimización del riego, asistencia técnica, suministro de insumos, agropecuarios y transferencia

de tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a los micros y pequeños

productores. (…) Con la finalidad de apoyar las iniciativas de carácter productivo el gobierno parroquial

asignará recursos para la optimización de áreas agricolas subutilizadas con proyectos de soberanía alimentaria

y presupuestos anuales para apoyar a la ejecución de obras de infraestructura productiva a favor de grupos de

economía popular y solidaria.

Siendo una zona ganadera el gobierno parroquial se propone invertir en proyectos de atención al ciclo de vida

del ganado bovino con la asistencia de un médico veterinario y capacitación a la población. Además se

incentivará la producción en invernaderos de productos agricolas de ciclo corto que garanticen la soberanía

alimentaria o el incremento de la comercialización.



99

Tabla 089 Componente económico-Productivo COMPONENTE DE PLANIFICACION: ECONOMICO-PRODUCTIVO

Objetivo estratégico: Fomentar el uso del suelo de acuerdo con su vocación agro silvo pastoril

COT: Producción sostenible

Meta Año

Meta Indicador

Año

Base % actual

Respons

able/fue

nte Estrategias de articulación.

Cód. Programas y Proyectos Presupue

sto 2016 Presupuesto 2017

Presupue

sto 2018

Presupuest

o 2019

Presupuesto total

PDyOT

8 Programa: Recuperación de la soberanía alimentaria.

Optimizar 10 hectáreas de áreas agrícolas subutilizadas para programas de soberanía

alimentaria hasta el 2019

2019 Porcentaje de áreas agrícolas subutilizadas

optimizadas

2015 0 PDyOT

2015

Convenios con el MIPRO;

Organizaciones de

economía popular y

solidaria y

Gobierno

Provincial de Napo.

23

Mejoramiento de la producción agropecuaria

mediante el rescate de las semillas, saberes y sabores del territorio parroquial.

3000 3000 3000 3000 12000

9 Programa: Emprendimientos productivos comunitarios

Asignar el 20% del presupuesto de inversión del

gobierno parroquial para apoyar iniciativas de

emprendimientos productivos

2019

Eficiencia presupuestaria de

recursos del Gobierno

Parroquial destinados al fomento productivo.

2015 0 PDyOT 2015

Gobierno Municipal de El

Chaco; Gobierno

Provincial de Napo.

24 Construcción de invernaderos para cultivos de

ciclo corto. 8000 8000 8000 8000 32000

25 Atención integral al ciclo de vida del ganado 10000 10000 10000 10000 40000

26 Ejecución del Plan de desarrollo turístico parroquial. 1000 1000 1000 1000 4000

27 Construcción de invernaderos para cultivos de

ciclo corto. 8000 8000 8000 8000 32000



En el componente Político-Institucional se ha previsto la ejecución de proyectos relacionados a cumplir con

la protección de derechos, implementar el sistema de participación ciudadana, y el fortalecimiento

institucional, según lo señalan los siguientes artículos del COOTAD.

Art. 64 k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los

derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;

Art. 65 c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la

gestión democrática de la acción parroquial. Como indicador se propone involucrar a un porcentaje de la

población referencial en la ejecución de los proyectos.

La propuesta se orienta a modernizar los servicios que brinda el gobierno parroquial; adquisición de equipos,

adecuación de la infraestructura; cumplir con acreedores, pago de remuneraciones, cubrir gastos de gestión;

suscripción de convenios de cooperación; realizar aportes institucionales; organizar y fortalecer el sistema de

participación ciudadana; promover el cumplimiento de las políticas públicas; en todo estos procesos se

requiere la participación del Consejo de Planificación Parroquial y el involucramiento de la ciudadanía en la

toma de decisiones



100

Tabla 090 Componente Político-Institucional

COMPONENTE DE PLANIFICACION: POLITICO-INSTITUCIONAL

Objetivo estratégico: Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la ciudadanía, con énfasis en grupos de atención

prioritaria y población vulnerable


Meta Año Meta

Indicador

Año Base % actual Responsable/f

uente Estrategias de

articulación.



Presupuest

o 2018

Presupuest

o 2019

Presupuesto

total PDyOT

9 Programa: Participación ciudadana y fortalecimiento institucional.

Incorporar al 30% de la población en actividades participación ciudadana,

seguridad ciudadana; fortalecimiento

y gestión institucional del gobierno parroquial hasta el 2019

2019

Porcentaje de población que participa

en eventos organizados

por el Gobierno Parroquial.

2015 10 PDyOT 2015

Líderes comunitarios;

Presidentes de

las Unidades Básicas de

Participación.

28 Conformación del Consejo de Seguridad Ciudadana 200 200 200 1000 1600

29 Mejoramiento servicios del

INFOCENTRO de la parroquia 1000 1000 1000 1000 4000

30 Organización y fortalecimiento del

sistema de participación ciudadana 500 500 500 500 2000

31 Modernización de los servicios del gobierno parroquial. 6000 6000 6000 6000 24000



4.4. Agenda regulatoria.

La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y regulaciones necesarias para su

implementación. En ese sentido se propone la elaboración una agenda regulatoria en donde se evidencie, los

principales temas que ameriten una legislación desde el GAD en coordinación con los otros niveles de

gobierno7. Con este contexto la legislación propuesta en el siguiente cuadro armonizará la inversión del

gobierno parroquial en los diferentes componentes de planificación; facilitará el seguimiento y evaluación de

la gestión y la organización de los expedientes para procesos de rendición de cuentas a los organismos de

control.

Con respeto a la aprobación de los actos normativos de los Gobiernos Parroquiales el art. 323 dispone: El

órgano normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y

resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o específico, los que serán aprobados por el órgano

legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los

interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo

precedente, de existir mérito para ello.

En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y aprobación

de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:

7 Guía Parroquiales SENPLADES -2015-



101

Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;

Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de

planificación; y,

Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.

Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser conocidos por

toda la población de la parroquia

Los gobiernos parroquiales pueden emitir acuerdos y resoluciones; su aplicación es de índole local en la

jurisdicción parroquial; serán aprobados por simple mayoría, en un solo debate, salvo aquellos que lo

determina la misma disposición legal. De conformidad con el Art. 72, l) de la Constitución del Ecuador

Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no

se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a

los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente

motivados se consideraran nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados. La disposición

constitucional ampara los derechos ciudadanos a que los actos normativos realizados por los legislativos

locales no sean contrarios a sus intereses y cumplan los objetivos y metas de desarrollo. Con respecto a

legitimidad, extinción o reforma de los actos normativos el COOTAD, -dispone-

Art. 366.- Auto tutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los órganos de

administración de los gobiernos autónomos descentralizados gozan de las presunciones de legitimidad y

ejecutoriedad. Los actos administrativos serán inmediatamente ejecutables. La presentación de reclamo o

recursos no suspenderá la ejecución de los actos administrativos, salvo que la propia autoridad motivadamente

lo decida, por considerar que se podría causar daños de difícil o imposible reparación, o perjuicios al

administrado o a terceros. La suspensión se ordenará previa ponderación entre el interés público y el interés

particular en conflicto.

Art. 367.- De la extinción o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en sede

administrativa de oficio o a petición del administrado. En general se extinguirán los actos administrativos por

el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o condición.

Los actos administrativos podrán extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o

de oportunidad.

Por la importancia de las Resoluciones, el Gobierno Parroquial debe preparar una Agenda Regulatoria al

amparo de las disposiciones legales vigentes; que le faciliten una adecuada organización de los procesos,

procedimientos, actividades o eventos que son de su responsabilidad: así:

Resolución para la conformación del Sistema de Participación Ciudadana de la Parroquia

Resolución que organiza los procedimientos de compras de ínfima cuantía.

Resolución que organiza las actividades a favor de grupos de atención prioritarios.

La agenda propuesta permitirá cumplir con los objetivos estratégicos de desarrollo y las metas previstas en el

Plan; aprobadas por el legislativo con participación ciudadana se constituye en una herramienta para la toma

de decisiones de inversión.



102

Tabla, 091 Agenda regulatoria.

Objetivo Estratégico Política Local

Tipo de

Instrumento

normativo

Título Propósito

Promover la participación de la

población en acciones de gestión de riesgos, seguridad ciudadana,

actividades cívicas, culturales,

sociales, capacitación y deporte recreativo con énfasis en grupos de

atención prioritaria.

Generar el desarrollo ordenado

del territorio parroquial en

función de las categorías de ordenamiento territorial que

facilite la ejecución de

programas y proyectos amigables con el medio

ambiente y la superación de

inequidades.

Resolución

Resolución que reglamenta la inversión del gobierno

parroquial en promoción de la

cultura y fomento al deporte recreativo

Regular la inversión en

actividades de

promoción cultural y

deportiva en el

territorio parroquial.

Resolución

Resolución que reglamenta la

conformación y funcionamiento del sistema de seguridad

ciudadana parroquial.

Regular la

conformación y

funcionamiento del sistema de

seguridad

ciudadana

Resolución


ejecución proyectos a favor de los grupos prioritarios con

recursos del gobierno parroquial

Regular la inversión con el

10% a favor de grupos

prioritarios.

Garantizar la calidad de los

servicios básicos con énfasis en zonas dispersas del territorio

parroquial.

Generar el desarrollo ordenado

del territorio parroquial en

función de las categorías de ordenamiento territorial que

facilite la ejecución de

programas y proyectos amigables con el medio

ambiente y la superación de

inequidades.

Resolución


conformación y funcionamiento de las Juntas de Agua y de

Saneamiento Ambiental

Regular la

conformación y funcionamiento de

las juntas

administradoras de los servicios

básicos.

Impulsar el mantenimiento

adecuado de la infraestructura de

uso público con participación de la comunidad

Resolución

Resolución que reglamenta el

uso, administración y

mantenimiento de los equipamientos comunitarios.

Regular el uso,

administración y mantenimiento de

la infraestructura

de uso público localizado en el

territorio

parroquial

Garantizar una adecuada movilidad,

conectividad y energía en los

asentamientos humanos con énfasis en sectores dispersos.

Generar el desarrollo ordenado del territorio parroquial en

función de las categorías de

ordenamiento territorial que facilite la ejecución de

programas y proyectos

amigables con el medio ambiente y la superación de

inequidades.

Resolución

Resolución que reglamenta el

mantenimiento adecuado de la vialidad de los asentamientos

humanos con el apoyo de la

comunidad.

Reglamentar el

uso, conservación y mantenimiento

de las aceras

bordillos; y, lotes urbanos en los

asentamientos

humanos.

Promover la recuperación de áreas productivas en procesos de

degradación mediante sistemas de

forestación o reforestación, cuencas hídricas y áreas severamente sobre

utilizadas.

Promover la conservación de las

áreas del sistema nacional de

áreas protegidas y disminuir la

intervención antrópica.

Resolución


inversión del gobierno

parroquial en proyectos de reforestación activa o pasiva

Regular la inversión del

gobierno

parroquial en proyectos de

reforestación.

Fomentar la restauración activa

o pasiva sostenible de zonas en evidente proceso de degradación

ambiental. Disminuir la

contaminación de los afluentes hídricos que cruzan los


Resolución



103

Objetivo Estratégico Política Local

Tipo de

Instrumento

normativo

Título Propósito

Fomentar actividades productivas que

generen valor agregado y el uso adecuado de suelo de acuerdo a su

vocación agro productiva

Apoyar iniciativas de sectores de

economía social y solidaria

orientados al cambio de la matriz productiva, en la producción

piscícola, lechera, y de soberanía

alimentaria.

Resolución

Resolución que regula la inversión del

gobierno parroquial en

proyectos de fomento productivo.

Regular la inversión del

gobierno parroquial en

fomento productivo con énfasis en grupos de

economía popular y

solidaria.

Promover procesos de participación

ciudadana y modernización de los

servicios del gobierno parroquial Generar el desarrollo ordenado del

territorio parroquial en función de

las categorías de ordenamiento territorial que facilite la ejecución

de programas y proyectos

amigables con el medio ambiente y la superación de inequidades.

Resolución


conformación del

sistema de participación ciudadana y

planificación

participativa

Regular la conformación y el funcionamiento del

sistema de participación

ciudadana.

Resolución

Resolución que reglamenta el registro y

administración de los

activos del gobierno parroquial

Regular la

administración de activos del gobierno

parroquial.

Resolución

Resolución que

reglamenta la

administración de los expedientes de los

programas, proyectos o

actividades ejecutados por el gobierno

parroquial.

Regular la ejecución de

programas y proyectos de inversión parroquial

Resolución

Resolución que

reglamenta la organización de

expedientes para el

CPCCS, Defensoría del

Pueblo, SIGAD-ICM,

SIGAD PDyOT;

Regular la organización

de los expedientes para

el CPCCS, Defensoría del Pueblo, SIGAD-

ICM, y SIGAD -

PDYOT.

Resolución

Resolución que organiza la Unidad

Parroquial de

planificación territorial, seguimiento y

evaluación de la gestión

Regular la conformación

de un equipo técnico de

apoyo a la gestión del gobierno parroquial.

Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la

ciudadanía, con énfasis en grupos de

atención prioritaria y población vulnerable

Resolución

Resolución que

reglamenta la ejecución de las políticas públicas

en los programas,

proyectos o actividades ejecutados por el

gobierno parroquial

Regular la aplicación de

las políticas públicas de

la igualdad intergeneracional en la

gestión del gobierno

parroquial.

Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2015.



104

4.4.1. Modelo territorial deseado.

La parroquia Linares goza de servicios básicos de calidad; infraestructura suficiente, moderna y adecuada a

su visión de constituirse en una ciudad acogedora a la que se debe llegar por una vía asfaltada; tiene vías

lastradas y caminos de herraduras que facilitan la movilización hacia áreas productivas; además es parte

central del anillo vial Sumaco-Linares-Bombón y se constituye en centro de comercio y de servicios. La

población aprovecha la capacidad productiva del suelo para el desarrollo de proyectos agrícolas, piscícolas,

pecuarios y utilizan sistemas de invernaderos o drenajes para mejorar la producción. Las áreas de

conservación y su patrimonio natural son aprovechadas para la práctica del turismo como alternativa para

mejorar los ingresos económicos familiares.

Figura 18 Modelo Territorial Deseado

Equipo consultor 2015

4.4. Participación ciudadana.

En la presente tabla se puede apreciar un modelo de implementación del sistema de participación ciudadana;

que recoge el procedimiento para el cumplimiento de las leyes vigentes con respecto a los derechos de

participación ciudadana



105

Tabla 092 Implementación del sistema de participación ciudadana. Acto normativo para regular al

Sistema de

Participación Ciudadana

Ordenanza.

Ordenanza Sustitutiva del Sistema de

Participación Ciudadana y Planificación Participativa aprobada el 8 de octubre del

2014.

Reglamento

En proceso de

formulación

Instancia

máxi

ma de

parti

cipac

ión

Meca

nism

o selec

ciona

do

Asa

mbl

ea terri

tori

al

Proce

dimie

nto de confor

mació

n

Repre

sentan

tes de las

Unida

des Básica

s de

Participación

se

organi

zan y

tienen regla

menta

ción propia

Periodicid

ad de

sesiones

2

vece

s

al añ

o

Criterio

s de selecció

n de

miembros

(represe

ntatividad,

intercult

uralidad

,

paridad de

género,

etc.)

Se eligen

en cada UBP con a

los

principios constitucio

nales.

Convocatoria

Actualm

ente convoca

el

Presidente hasta

que se

formalice la

Asamble

a Territori

al

Design

ación

de unidad

a

cargo de los

temas

de partici

pación

al interio

r del GAD

Unidad

de

Participación

Ciudada

na

Periodic

idad

de las

reun

ione

s

Ordinar

ia 2 veces

al año

y extraor

dinaria

previa convoc

atoria

del Preside

nte

Seguimient

o de

los acuer

dos y

compromis

os

fijados

Monitor

eo y

seguimiento de

los

compromisos

adquirid

os con la

ciudada

nía realizad

a por la Junta.

Núm

ero

de UBP

Actu

ales

En

pro

ceso.

En

confor

mación

10

UBP. Meta

10U

BP

Instancia de participación para

los GAD

Meca

nismo selecc

ionad

o

Consejo de

Planificación local

Procedi

miento de

conform

ación

Elección entre presidentes de

las UBP

Sistema de

rendición de

cuentas para el

legislativo

Defini

do Si

Perio

dicid

ad

An

ual

Proceso

de

convoca

toria

Realiza el Presidente

con 48h de

anticipación.

Estrategia para promover la igualdad

real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en

situación de desigualdad

Defi

nida (si o

no)

si Acciones y

políticas

Aplicar políticas públicas en la

formulación de proyectos y actividades a ejecutar con

recursos del GAD

Estrategia para difundir información

necesaria para lograr una

participación ciudadana informada

Defi

nida (si o

no)

si

Accione

s y

políticas

Actualización mensual de la pág. web institucional.

Elaboración Equipo Consultor- 2015

En la Guía Metodológica la SENPLADES sintetiza las disposiciones legales de la siguiente forma:



106

4.4.1. Directrices del COOTAD y la ley de participación ciudadana para el territorio.

La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política,

administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs.

El COOTAD se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por

acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación

propias.

Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la

toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen

como unidades básicas de participación ciudadana.

Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de municipios y

consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema

de Participación Ciudadana.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y

plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las

comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de

igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana,

de carácter individual y colectivo.

4.4.2. Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los

mismos

a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de

decisiones relacionadas con sus derechos.

b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se

establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el

organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de

participación. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se

establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá

prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial.

c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.- El

anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno

autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de participación,

d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos

autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al

final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea

territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima

instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el

cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.



107

e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos

descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además,

adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de

derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados

conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del

correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

Corresponde al Gobierno Parroquial aprobar una Resolución para Conformar el Sistema de Participación

Ciudadana y Planificación Participativa; que recoja las disposiciones legales vigentes, articule y coordine los

mecanismos de participación, control social; presupuestos participativos; planificación, ciclo presupuestario;

mecanismos de transparencia.

4.5. Estrategia de seguimiento y evaluación.

Con respecto al seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, (PDyOT) El

Código de Finanzas Públicas -dispone-

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los

gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus

planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos

descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los

mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

La SENPLADES lo conceptualiza de la siguiente manera “El proceso de seguimiento comprende la

recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones

realizadas; además, el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta

anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las

políticas públicas en los territorios”

La disposición legal es de cumplimiento obligatorio para los gobiernos autónomos descentralizados, quienes

deben reportar al Consejo Nacional de Competencias con periocidad anual el cumplimiento de metas

contempladas en los planes de desarrollo.

Un informe adecuado debe contener por lo menos:

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año;

Tabla, 093 Condiciones del indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada

(considerar la tendencia del indicador)

Indicador

cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero

conserva la tendencia esperada para el indicador

Indicador con

avance menor de

lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al

comportamiento esperado.

Indicador con

problemas Elaboración: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación-Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES



108

La metodología propuesta por la SENPLADES permite identificar si las metas anualizadas se han

cumplido conforme lo planificado y reconocer aquellos que no se han desarrollado o tiene problemas de

ejecución se marcan con color rojo.

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

Tabla 094 Dirección del indicador

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de

la meta para el año de análisis (i)

Creciente {

}

Decreciente {

}

Elaboración Subsecretaria de seguimiento y evaluación-SENPLADES

Tabla 095 Ejemplo de indicador creciente.

Indicador Dirección indicador Datos Indicador

Porcentaje de

cumplimiento de la

meta

Alcanzar el 90 % de

viviendas con acceso a red

pública de agua hasta el

2016

Creciente

Valor del indicador

año 2016: 50% {1-(32-50)/32}=156%

Meta año 2014: 32%


Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.

Tabla 096 Análisis de avance físico o de cobertura de los programas.

Rangos de porcentaje de avance físico y/o

de cobertura Categoría

Avance

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69,9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas


Para una adecuada valoración del avance físico de los programas o proyectos es necesario verificar el

cumplimiento de los plazos contractuales o monitorear los indicadores propuestos en el marco lógico para

ajustar el cronograma. En el caso de obras físicas se debe verificar la ejecución porcentual de los rubros.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.



109

Tabla 097Análisis de la ejecución presupuestaria.

Rangos de porcentaje de ejecución

presupuestaria. Categoría

Avance

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69,9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas


La realización de pagos en los plazos previstos permite que el programa o proyecto alcance el nivel óptimo, un

pago inoportuno ubica a los proyectos en rojo. Con la finalidad de articular de manera eficaz los diferentes

elementos de seguimiento y evaluación de un indicador es indispensable que se realice una ejecución en los

plazos contractuales; se pague a tiempo y se registren el cumplimiento de las metas.

4.6. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación

La unidad responsable de realizar el seguimiento y evaluación del Plan reportará trimestralmente a la Junta

Parroquial sobre las novedades registradas en el periodo sobre cada uno de los proyectos ejecutados, para lo

cual deberá armar expedientes de cada uno de los proyectos, será responsable de reportar las metas anuales al

Sistema SIGAD-ICM, SIGAD-PDyOT, Consejo de Participación Ciudadana (CPCCS) y Defensoría del

Pueblo (DP).

Bibliografía

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http://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_de_fecundidad_general: http://es.wikipedia.org/wiki/



110

INDICE DE TABLAS Pág.

001 Información general de la parroquia 5 002 Tipo de Relieve 11

003 Descripción de formaciones geológicas en la parroquia de Linares 12 004 Descripción tipo de suelo 13 005 Descripción clases de aptitud agrícola 15 006 Clasificación de cobertura y uso de suelo 16 007 Descripción pisos bioclimáticos 17 008 Descripción tipos de ecosistemas 18 009 Descripción de las potencialidades y limitaciones biofísicas de la Parroquia Linares 22

010 Proyección poblacional 2010-2015 23

011 Autoidentificación étnica 25

012 Autoidentificación étnica 26

013 PEA parroquial Linares 26

014 Índice de feminidad. Masculinidad y envejecimiento. 26

015 Densidad demográfica 27

016 Plantel Educativo 28

017 Descripción de variable de educación 29

018 Población con discapacidad 30

019 Descripción de variable de salud 34

020 Matriz de infraestructura pública parroquial. 34

021 Análisis comparativo NBI-Napo 36

022 Análisis comparativo NBI. Cantón El Chaco 36

023 Organizaciones sociales. 36 024 Autoidentificación según su cultura 37

025 Población indígena-idioma que habla- 37

026 Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible. 38

027 Acciones concretas de la agenda de la igualdad 39

028 Sexo del migrante 39

029 Actual país de residencia 39

030 Ciudad o parroquia rural de residencia. 39 031 Matriz de problemas y potencialidades principales del componente. 40

032 Descripción Población Económicamente Activa por sexo 41 033 Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica identificación étnica de la PEA, según

su cultura y costumbres. 41

034 PEA por ramas de actividades 42

035 Actividades económicas 43 036 Categoría de ocupación 44

037 Actividad comercial 45

038 Personas afiliadas a la seguridad social. 45



111

039 Descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia. 46

040 Conflicto de uso de suelo 48

041 Descripción de la Actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia 48

042 Descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia. 48

043 Descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia. 49 044 Descripción de la Actividad Minera y Petrolera dentro de la parroquia 49

045 Infraestructura de apoyo a la producción. 51 046 Matriz de potencialidades y problemas. 52

047 Poblados/Sectores de la parroquia 53 048 Jerarquía de asentamientos humanos. 54 049 Procedencia principal del agua recibida. 56 050 Conexión del agua.

56 051 procedencia de luz eléctrica 56 052 Eliminación de basura 56

053 Tipo se servicio higiénico 57

054 Tenencia de medidor 57

055 Tipo de vivienda 59

056 Condición de ocupación de la vivienda 60

057 Material del techo o cubierta 60

058 Estado del techo 60

059 Material de paredes exteriores 60

060 Tenencia de la propiedad de la vivienda 61

061 Catastro Municipal del Bienio 2010-2011 61

062 Terrenos urbanos y rurales 61

063 Matriz para priorización de potencialidades y problemas 62

064 Disponibilidad de teléfono convencional 63

065 Disponibilidad de teléfono celular 63

066 Disponibilidad de internet 63

067 Dispone de televisión por cable 63

068 Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones 64

069 Procedencia de la luz eléctrica 64

070 Medidor de energía eléctrica 64

071Matriz para priorización de potencialidades y problemas. 66

072 Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en

los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial. 72

073 Actores de la sociedad civil. 73

074 Talento humano 73

075 Infraestructura del Gobierno Parroquial 74

076 Equipos, muebles y herramientas 75

077 Manejo de información. 76

078 Matriz para priorización de potencialidades y problemas 77 079 Variables para el Análisis por componentes 80



112

080 Descripción de categorías y áreas para el Ordenamiento Territorial de la parroquia Linares 83

081 Programas y proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial. 84

082 Objetivos estratégicos. 87 083 Metas propuestas por sistemas de planificación. 90 084 Metas anualizadas 91 085 Componente asentamientos humanos 94 086 Componente movilidad, energía y conectividad. 95

087 Componente sistema socio-cultural. 96 088 Componente biofísico-ambiental. 97

089 Componente económico-Productivo 99

090 Componente Político-Institucional 100 091 Agenda regulatoria. 102 092 Implementación del sistema de participación ciudadana. 105 093 Condiciones del indicador 107 094 Dirección del indicador 108 095 Ejemplo de indicador creciente. 108

096 Análisis de avance físico o de cobertura de los programas. 108

097 Análisis de la ejecución presupuestaria. 109

INDICE DE FIGURAS Pág.

01 Modelo Digital de Elevaciones 8

02 Mapa Geomorfológico 10

03 Mapa Geológico 11

04 Mapa de tipo de suelos 13

05 Mapa de Aptitud Agrícola 14

06 Mapa de Cobertura y uso de suelo 2014 15

07 Mapa de pisos bioclimáticos 16

08 Mapa de tipos de Ecosistemas 18

09 Mapa de áreas de conservación. 19

10 Mapa de Concesiones Mineras 20

11 Mapa de Vulnerabilidad a Movimientos en Masa 21

12 Mapa de densidad poblacional 27

13 Mapa de conflicto de uso de suelo 47

14 Mapa de red de agua potable parroquia Linares. 58

15 Mapa de alcantarillado sanitario Linares 59

16 Modelo Desarrollo Actual 78

17 Categorías de Ordenamiento Territorial. 82

18 Modelo Territorial Deseado 104



113

INDICE DE GRAFICOS

Pág.

01 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el

territorio parroquial. 7

02 Pirámide Poblacional. 24

03 Crecimiento Poblacional 2010-2020. 25

04 Población 2010 25

05 Población con discapacidad por edad 32

06 Números de atendidos por parroquias del Chaco 2014. 33

07 Pea por rama de actividad 42

08 Pea por categoría de ocupación 44

09 Análisis histórico de la distribución poblacional 53

10 Red vial de Linares 65

Anexos

1. Fichas de indicadores

2. Fichas de programas

3. Fichas de proyectos.

Equipo Consultor

Linares, 15 de agosto del 2015

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INTRODUCCION - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · Arts. 262, 263, 264, 266 y 267 señalan las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados