CONSOLIDACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO DE RECURSOS PARA INCORPORAR MEDIDAS DE CONSERVACIÓN DE LOS HUMEDALES DEL

REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE CIPANCÍ

1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre, del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa.

El Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda.

El PCRXS se rige por cuatro objetivos primordiales: 1) cerrar las brechas de representatividad ecológica en el país; 2) aumentar la efectividad de manejo de las ASP; 3) identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación de la biodiversidad presente en las ASP del país; y 4) apoyar mecanismos de gobernanza efectivos y sostenibles en el tiempo en alianza SINAC -sociedad civil.

Esta iniciativa establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2016-2021 como una de las principales metas del componente de efectividad: “Para el 2020, el SINAC logra disminuir las amenazas a la biodiversidad en 33 ASP terrestres y 14 AMPS, mediante la implementación de la estrategia de aumento de efectividad acordada entre SINAC y la ACRXS”.

En conjunto para el Área de Conservación Arenal Tempisque (ACAT) y el Área de Conservación Tempisque (ACT) se priorizó el Refugio Nacional de Vida Silvestre (RNVS) Cipancí (Figura 1), y se acordó aumentar su efectividad de manejo mediante la consolidación de un plan de manejo de recursos que permita incorporar medidas de conservación en sus humedales.

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Debido a las características de los recursos naturales y su uso actual en esta ASP, se requiere un instrumento técnico que oriente el aprovechamiento y manejo de los ecosistemas y especies, y en el cual participan actores locales que han efectuado un uso tradicional; sin embargo el tipo e intensidad de ese uso debe estar fundamentado técnica y científicamente para que la actividad sea sostenible en el ámbito ecológico y socioeconómico.

Figura 1. Ubicación geográfica del RNVS Cipancí

En su PGM, elaborado en el 2013, se identifican los siguientes EFM: ecosistemas estuarinos, y ecosistemas palustres. Mediante el desarrollo del presente proyecto se pretende controlar o disminuir las amenazas que se ciernen sobre los anteriores EFM, a saber, la pesca ilegal, y la extracción ilegal de almeja verde. Consecuentemente mejorar la gestión de esta importante ASP, específicamente mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecidos por el SINAC para estos fines: S1. Patrones e intensidad de uso de recursos, S6. Estrategia de Participación, R2. Plan de Investigación, y R4. Plan de Manejo de Recursos.

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2. ALCANCES

2.1. Objetivo general

Generar información técnica y científica sobre los principales recursos del RNVS Cipancí (peces de interés comercial y almeja verde) con el fin de mejorar su manejo, uso y/o aprovechamiento, e incorporar medidas de conservación en este humedal.

2.2. Objetivos específicos

1. Desarrollar la línea base (1 año) biológica, socioeconómica, y legal, según al caso, sobre peces de interés comercial (corvina, bagre, róbalo, cuminate, y pargo) y almeja verde, que sirva como insumo técnico-científico para los respectivos PMR del RNVS Cipancí.

2. Facilitar a ACAT y ACT la elaboración de los planes de manejo de recursos (PMR) [peces de interés comercial (corvina, bagre, róbalo, cuminate, y pargo) y almeja verde] con participación activa de los sectores comunales involucrados en el manejo y/o uso de estos recursos.

2.3. Actividades relevantes

La Entidad oferente deberá incluir las siguientes actividades dentro de las que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, sin limitarse solo a estas:

1. Incluir, como mínimo, los siguientes elementos para el desarrollo de la línea base (1 año) necesaria para los PMR de peces de interés comercial, almeja verde, y arena, según corresponda:

a. Determinar en conjunto con ACAT, ACT, y los actores usuarios del recurso, las especies clave a nivel de extracción local.

b. Caracterizar las especies objetivo.

c. Analizar la extracción y capturas históricas con base en datos disponibles (e.g. bases de datos INCOPESCA, FAO) y aprovechando el saber local, el científico y el institucional.

d. Determinar la captura, esfuerzo, y la captura por unidad de esfuerzo (CPUE) a escala espacial y temporal.

e. Caracterizar biométricamente (talla, peso, sexo) a través de registros por desembarque y muestreos en las capturas.

f. Caracterizar socioeconómicamente la actividad extractiva.

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g. Caracterizar artes, métodos y zonas de extracción.

h. Caracterizar sistemas de gestión participativa, gobernanza formal e informal sobre el uso y manejo de estos recursos, normativa legal y conflictos por uso (en caso de que existieran).

i. Establecer un Sistema de Monitoreo de las especies a manejar (peces de interés comercial y almeja verde).

2. Facilitar la elaboración de los 2 PMR (peces de interés comercial y almeja verde) de manera articulada con el PGM de esta ASP y con la Guía Metodológica para Planes Específicos de Manejo de Recursos de SINAC, y que integre lo siguiente:

a. Garantizar la participación organizada de los actores clave (socios gestores).

b. Ajustar los 2 PMR de acuerdo a los resultados del Objetivo 1 y las posibilidades de implementación de ambas Áreas de Conservación, para un lapso de 5 años:

i. Establecer objetivos y metas de manejo del recurso específico.

ii. Establecer las reglas, regulaciones, figura legal más adecuada, cuotas, requisitos para los usos propuestos y los usuarios. Según la zonificación propuesta en el PGM del ASP.

iii. Incluir un apartado sobre mecanismos para la gestión de conflictos.

iv. Proponer cronograma de ejecución por el periodo establecido con evaluaciones anuales.

c. Proponer acciones, estrategias y potenciales aliados que posibiliten la implementación constante del monitoreo y sistemas eficientes para el procesamiento y manejo de la información.

d. Incluir el costeo anual para la toma, procesamiento y análisis de la información obtenida.

e. Proponer mecanismo de control y seguimiento en la implementación que garantice un proceso adaptativo y que permitan evaluar la efectividad y la eficacia de los 2 PMR y los beneficios ambientales y sociales generados.

3. Planificar y organizar al menos 2 sesiones de trabajo con los actores claves para cada recurso (línea base sobre el uso del recurso, planeamiento para el uso) y un taller al final del proceso de validación de cada plan (este puede ser por recurso, o bien si los actores claves lo consideran posible, integrándolos a todos).

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2.4. Productos finales a entregar

1. Propuesta del plan de trabajo para el desarrollo de este proceso.

2. Tres (3) copias impresas y empastadas del informe técnico: estado actual sobre los principales recursos acuáticos extraídos y utilizados (peces de interés comercial y almeja verde) en el RNVS Cipancí (línea base). Debe incluir al menos:

a. Caracterización de especies objetivo y de captura incidental.

b. Análisis histórico de extracción y formas de aprovechamiento de cada recurso.

c. Análisis de capturas, esfuerzo y CPUE a escala espacial y temporal.

d. Caracterización biométrica de especies de interés.

e. Caracterización de los actores claves que hacen uso de estos recursos en el RNVS Cipancí (condición socioeconómica y organizacional, valores, actitudes, relaciones entre grupos, sistemas formales y no formales de gobernanza, normativa legal, conflictos por uso).

f. Caracterización de artes, métodos y zonas de extracción (mapeo de las zonas).

g. Sistema de Monitoreo de las especies a manejar (peces de interés comercial, almeja verde).

3. Tres (3) copias impresas y empastadas del plan consolidado de manejo de recursos para el RNVS Cipancí para los próximos 5 años (dividido en dos capítulos de acuerdo a los recursos en cuestión), articulado con la Guía Metodológica para Planes Específicos de Manejo de Recursos de SINAC, y que como mínimo incluya:

a. Marco regulatorio (reglas para el uso del recurso, regulaciones, figura legal más adecuada, cuotas, requisitos para los usos propuestos y los usuarios) y propuesta del procedimiento administrativo que debe seguirse para otorgar los permisos de uso.

b. Grupos meta.

c. Mecanismos para la gestión de conflictos.

d. Componente estratégico y operativo (líneas estratégicas, objetivos, acciones, metas, actividades, indicadores y verificadores de cumplimiento, cronograma de implementación, responsables, socios y aliados, costeo anual estimado, priorización).

e. Evaluación y seguimiento participativo.

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4. Tres (3) copias impresas y empastadas del informe de sistematización del proceso. Este documento debe dividirse en 5 secciones:

a. Metodología(s) aplicada(s).

b. Comité de seguimiento: registros de minutas de reuniones y lista de participantes firmada.

c. ACAT y ACT: registros de la participación en el diseño del programa y minutas de reuniones con lista de participantes firmada y registro fotográfico.

d. Actores clave: registros de participación durante el proceso con lista de participantes firmada y registro fotográfico.

e. Análisis de lecciones aprendidas: que analice los aciertos y desaciertos en el proceso y recomendaciones para mejorar la ejecución de las diferentes actividades en el futuro; esta sección deberá tomar como insumo las opiniones de representantes de todas las partes involucradas, mencionadas en las secciones anteriores.

5. Versión digital de todos los mapas contenidos en el documento final, así como los archivos conexos (capas, imágenes, etc.) para elaborarlos. La información geoespacial deberá ser interpretada sobre imágenes de los últimos 5 años. Todos los productos cartográficos deben ser estructurados a través del programa Arc Gis  y haciendo uso del sistema oficial de coordenadas del país (CRTM-05), de manera que los productos entregados sean compatibles con la plataforma informática de ACAT y ACT.

6. Cuatro (4) impresiones de al menos 42 x 56 cm del mapa de uso por cada recurso (dos mapas de cada uno).

7. Base de datos en formato Excel de los datos crudos obtenidos durante este estudio.

8. Base de datos en formato Excel y respaldos técnicos en formato digital de todos los documentos (información secundaria) utilizados para la elaboración de los 3 documentos, incluyendo artículos científicos y otras publicaciones. Los archivos deben ser nombrados de forma independiente en una carpeta, de la siguiente manera: “ApellidoAutor_año” (Mora y Soto_2001 ó Mora et al_2000 ó Mora_2004).

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2.5 Consideraciones generales de implementación

Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACAT y ACT.

Articular la propuesta de ordenamiento y extracción según la normativa institucional y legal vigente, y de acuerdo con las regulaciones establecidas en el PGM de esta ASP.

Trabajar de manera articulada con SINAC e INCOPESCA.

Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento designado (ACAT-ACT-ACRXS) para establecer el mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración de este proceso.

Involucrar a todos los actores interesados relevantes en el uso de estos recursos, y exponerles en detalle la metodología que se utilizará, antes y durante el proceso. El equipo consultor deberá definir conjuntamente con el Comité de Seguimiento, los diferentes grupos de interés.

Asumir los costos de talleres y/o reuniones que se deban programar, así como las giras de campo o marinas e incluir dichos gastos dentro de la planificación de presupuesto.

Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento.

Los diferentes procesos que se generen durante la fase de medición y monitoreo deben estar debidamente documentados.

Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:o Plan Estratégico del SINACo PGM del RNVS Cipancío Guía Metodológica para elaborar planes específicos de Manejo de Recursos

(actualmente en desarrollo por parte de FUNDAUNA-ICOMVIS con fondos del II Canje de Deuda)

o Decreto Ejecutivo No 27919-MAG: Aplicación oficial del Código de Conducta para pesca responsable, FAO

o Ley Nº 7152 y 7554: Ley Orgánica del Ambienteo Ley Nº 7788: Ley de Biodiversidado Ley Nº 8436: Ley de Pesca y Acuiculturao Ley de la Conservación de la Vida Silvestre y su reglamentoo Escenarios ante cambio climático desarrollados por el proyecto BIOMARCCo Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC

Como parte del sistema de mejora establecido dentro del Canje de Deuda, la Entidad adjudicataria será sometida a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicha organización.

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3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL

La Entidad oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de la convocatoria.

3.1. Coordinador

Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa, constante, y fluida con el Comité de Seguimiento, la Gerencia de ASP de ACT y ACAT, y la Administración del ASP.

El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con por lo menos 5 años de experiencia comprobada en labores de gestión y manejo de recursos acuáticos continentales, y/o planificación estratégica para procesos de conservación.

Además deberá tener lo siguiente: Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Experiencia en la elaboración de estrategias, planes, políticas, directrices y

lineamientos para el desarrollo sostenible y manejo de recursos naturales. Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios

e interinstitucionales. Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos

(forma y fondo). Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la

Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad.

3.2. Equipo de trabajo

El equipo de trabajo deberá de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por profesionales con experiencia en las siguientes áreas:

A. Ecología de peces continentales, pesquerías, o afines

B. Malacología

C. Sistemas de Información Geográfica y mapeo digital

D. Revisor/editor filológico y de estilo, con experiencia en documentos técnicos y proyectos de esta naturaleza.

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NOTAS: *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia.

* Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS 4.1. Facilidades La Entidad adjudicataria trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto.

4.2. Revisión y aprobación de productos ACRXS, ACT, y ACAT serán los responsables de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reservan el derecho de aprobación de los mismos con base en las instrucciones del Comité de Seguimiento, y para lo cual se tendrá un plazo de 30 días luego de recibidos los productos.

4.3. Duración del Acuerdo de Donación Para la ejecución del presente contrato el oferente dispondrá de máximo 18 meses.

4.4. Monto referencial El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de ¢24,000,000.

4.5. Consorcios Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las Entidades asociadas.

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4.6. Requerimientos de las propuestas a presentar

La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos): 

4.6.1. Propuesta técnica-metodológica

La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: http://canjeporbosques.org/convocatoria

Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: http://canjeporbosques.org/convocatoria

4.6.2. Presupuesto de ejecución 

El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos de convocatoria.

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