Upload
andreea-radu
View
16
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
evaluare
Citation preview
Școala Națională de Studii Politice și Administrative
Departamentul de Relații Internaționale și Integrare Europeană
Evaluarea proiectului: Femei 2010 – Formare Dezvoltare Angajare Antreprenoriat
Emancipare
Masteranzi: Boieru Mihaela
Guțanu Victoria
Radu Andreea
Zărnoiu Ștefania
1
Cuprins
Introducere
1. Planul evaluării și dimensiunile acestuia
2. Descrierea metodelor folosite pentru elaborarea raportului
3. Aplicarea planului de evaluare și interpretarea rezultatelor obținute
4. Analizarea efectelor asupra stake-holderilor
5. Elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea proiectului
Concluzii
Bibliografie
2
Introducere
Proiectul pe care am decis să îl evaluăm se numește “Femei 2010 - Formare Dezvoltare
Angajare Antreprenoriat Emancipare”. Este un proiect stategic, național ce are ca obiectiv
principal promovarea și creșterea ratei de ocupare a femeilor în mediul rural și urban românesc1.
El se adresează Regiunii de Vest, Regiunii București-Ilfov, Regiunii de Sud, Regiunii de Nord-
Vest, vizând dezvoltarea capitalului uman din regiunile vulnerabile ale României și va fi
implementat pe o durată de 36 de luni. Data începerii implementării contractului: 01 octombrie
2013.
Abordarea prin intermediul căreia vom evalua proiectul este matricea cadru-logic. Trebuie
menționat faptul că este un instrument de management al planificării, implementării și evaluării
proiectului, precum și o modalitate analitică de prezentare a acestuia. Utilizarea ei ne va permite
să determinăm relevanța, fezabilitatea și durabilitatea proiectului2. Dar în același timp, vom
compara corența rezultatelor cu obiectivele propuse, în ce măsură au fost acestea atinse.
Pentru a obține rezultatele dorite în cadrul acestei cercetări, este necesar să pornim de la
anumite întrebări ce sunt esențiale pentru contextul, scopul și obiectivele acestui proiect. Așadar:
1. Proiectul este unul relevant pentru activitatea curentă a organizației?
2. Prin acest proiect se rezolvă o problemă prioritară?
3. Obiectivele sunt bine definite?
4. Ce impact a avut proiectul?
5. În ce măsură obiectivele au fost îndeplinite?
6. Proiectul a avut success? Rezultatele au fost cele așteptate?
7. Este unul sustenabil?
La finalul acestei evaluări, vom vedea dacă proiectul Femei 2010 și-a îndeplinit obiectivele și
care sunt rezultatele.
1 Proiecte structurale, Femei 2010 [http://www.proiecte-structurale.ro/63-Promovare-egalitatea-de-sanse/Femei-2010--pID16833.html], accesat 28 mai 20142 Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale, fonduri.mcsi.ro, accesat 30 mai 2014
3
1. Planul evaluării și dimensiunile acestuia
Proiectul " Femei 2010" este unul cofinanţat din Fondul Social European prin Programul
POSDRU, AXA 6 Incluziune socială, 6.3 Promovare egalitate de șanse, şi luptă pentru
promovarea şi creşterea ratei de ocupare a femeilor în mediul rural si urban românesc, prin
acţiune concomitentă de factori care să reduca nivelul inferior de ocupare al femeilor: nivel
scăzut de pregătire, lipsa oportunităţilor de angajare, dificultăţi de conciliere a vieţii familiale şi
profesionale, lipsa infrastructurilor de ajutorare a familiei şi persoanelor dependente de aceasta şi
menţinerea stereotipurilor şi rolurilor de gen. În urma derulării acestui proiect se doreşte
diminuarea la nivel naţional a procentului de femei casnice şi a persoanelor fără un loc de muncă
care se confruntă cu diverse forme de discriminare, prin promovarea egalităţii de şanse şi prin
îmbunătăţirea competenţelor salariaţilor din mediul rural.
Grupurile ţintă cărora se adresează acest proiect este format din 1200 persoane de sex feminin
şi 300 de persoane aparţinând altor grupuri vulnerabile ( şomeri, persoane cu dizabilităţi, foşti
deţinuţi, persoane care s-au confruntat cu fenomenul discriminării etc.) Deci, scopul este de a
consolida toate oportunităţile pentru ocuparea forţei de muncă, ajutând la revitalizarea
economică şi socială a zonelor afestate, pentru care s-au definit cinci mari obiective:
Empowerment - emanciparea femeilor şi inserţia lor în viaţa socio-culturală şi
economică a Regiunii ţintă.
Entrepreneurship – educaţia pentru şi sprijinirea iniţiativelor de antreprenoriat.
Employment – stimularea ocupării forţei de muncă, printr-un set de măsuri integrate
cuprinzând consiliere, orientare, formare şi sprijin în muncă.
Education – educaţie, formare şi cultură, cu accent pe egalitatea de şanse şi de gen şi pe
introducerea noilor tehnologii.
Encouragement – stimularea participării femeilor în toate domeniile vieţii publice3.
Grupurile ţintă ale proiectului au luat parte la sesiuni de informare şi consiliere profesională,
suport în căutarea unui loc de muncă, informaţii legate de drepturile acestora pe piaţa muncii sau
3 Proiecte structurale, Femei 2010, http://www.proiecte-structurale.ro/63-Promovare-egalitatea-de-sanse/Femei-2010--pID16833.html, accesat 30 mai 2014
4
de consultanţă în înfiinţarea unei afaceri. Au fost susţinute asftel cursuri de TIC, de competenţe
antreprenoriale, formare profesională şi cursuri de educaţie referitoare la egalitatea de şanse.
În cadrul cursurilor de formare profesională şi de antreprenoriat s-au expus cele mai bune
exemple de firme create şi conduse de către femei manager, iar ca o formă de evaluare s-a
realizat un concurs de antreprenoriat feminin în cadrul căruia cele mai bune idei de afaceri au
fost evaluate şi notate de către o comisie specializată. În vederea concilierii vieţii profesionale
cu cele familiale, mamele au fost informate în legătură cu dezavantajele apărute în urma
întreruperii pe un termen îndelungat a carierei în vederea creşterii copiilor, dezvoltându-le ideea
de a înscrie copiii la instituţii specializate, primind astfel şi suport de îngrijire a acestora şi
crearea " băncilor de timp".
Aşadar, acţiunile întreprinse în cadrul proiectului au constat în analize şi studii privind nivelul
şi locurile de angajare disponibile pentru femei şi grupurile vulnerabile, consiliere şi formare
profesională continuă, informarea asupra antreprenoriatului şi încurajarea realizării
parteneriatului între femei în vederea clădirii de asociaţii, organizarea cursurilor de conciliere a
vieţii profesionale cu cea familială.
Metoda cadrului logic prezintă rezultatele analizei unor probleme, astfel încât din aceasta să
reiasă, într-o manieră sistematică și logică, obiectivele proiectului. Această abordare reflectă
relația cauză-efect pentru diferitele nivele ale obiectivelor, identificând totodată modul în care se
verifică realizarea acestora și situațiile care pot să influențeze succesul proiectului. Rezultatele
analizei vor fi sintetizate într-o matrice care prezintă cele mai importante aspecte ale proiectului
într-un format logic4.
4 Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30 mai 2014. P.17
5
2. Descrierea metodelor folosite pentru elaborarea raportului
În evaluarea proiectului am aplicat matricea cadru-logic. Principiul acestei abordări porneşte de
la general la particular, prin verificarea logică verticală cu testul ,,dacă-atunci” Proiectul adoptă
transversal metodologia “Project Cycle Management”, respectiv, criteriile de evaluare a calităţii
şi cantităţii. Indicatorii de verificare ai obiectivelor (IVO) reprezintă instrumente de măsură care
fac posibilă cuantificarea, în termeni <SMART>, a nivelului atins de obiectivele propuse prin
proiect, ca urmare a implementării acestuia. Definirea și utilizarea IVO permit controlul
viabilității obiectivelor și formează baza sistemului de monitorizare a proiectului. IVO trebuie să
fie măsurabili într-un mod sistematic și posibil de obținut la un cost acceptabil. Sursele de
Verificare sunt documente, rapoarte, sondaje, în general orice tip de surse oficiale, locale sau
centrale, în care pot fi găsite informații necesare identificării IVO, fie directe, fie prelucrabile5.
În termeni SMART, acești indicatori trebuie să fie:
Specifici trebuie să ne dea informații în legătură cu caracteristicile specifice ale unui
anumit obiectiv
Măsurabili în sensul că prezintă aspect cantitative și calitative ale unui obiectiv care pot
fi msurate cu unitățile de măsură cunoscute
Accesibili adică costul să fie acceptabil pentru a verifica stadiul atingerii unui obiectiv
Relevanți pentru obiectivul măsurat în cadrul proiectului
Încadrați într-o perioadă de timp se referă la un anumit interval de timp, bine precizat, în
privința stadiului atingerii obiectivului pe care îl verifică6.
Din cele spuse mai sus, acești indicatori de verificare dacă îî raportăm la proiectul în discuție,
vor arăta în felul următor:
Intervenţia logică Indicatori Surse de verificare Ipoteze
Obiective generale:
Reducerea nivelului inferior
-nivelul scăzut de pregătire-lipsa oportunităţilor de angajare-dificultăţi de concilierea a vieţii
90 de persoane care îşi iniţiază o activitate independent -Ponderea femeilor care participă la cursuri de formare profesională şi sunt
Implementarea proiectului "Femei 2010" va aduce beneficii atât femeilor şomere care doresc o recalificare,
5 Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30 mai 2014. P.356 idem
6
de ocupare al femeilor în mediul rural şi urban
familiale şi profesionale-lipsa infrastructurilor de ajutorare a familiei
Rata mică de ocupare a femeilor în mediul urban şi rural din România
certificate – 90% - Ponderea femeilor asistate în iniţierea unei afaceri / care au demarat o activitate independent – 6% -Număr de participanţi la instruire certificaţi pe piaţa muncii – 120 persoane - 20 de persoane care au beneficiat de consiliere / orientare şi au avansat în carieră
femeilor neocupate, cât şi economiei şi societăţii în ansamblu.
Obiectiv specific(scop):- emanciparea femeilor şi inserţia lor în viaţa socio-culturală şi economică a Regiunii ţintă.
1500 de femei şi reprezentanţi ai unor grupuri vulnerabile au fost instruiţi (timp de 36 luni) pentru creşterea accesului pe piaţa muncii
-Analize, studii, cataloage -Catalog de bune practice pentru formarea şi crearea de întreprinderi mici conduse de femei -Portal de informare pentru măsuri active de ocupare-Site web cu informaţii şi formare în alfabetizare şi domeniul TIC
-emancipare-antreprenoriat-educare şi formare-participare
Rezultate -1500 de femei au fost instruite dintre care:- 90 de femei certificate la cursul de formare profesională, -6 % au demarat activitatea independentă-120 persoane auobţinut certificat pe piaţa muncii-20 persoane au avansat în carieră
-peste 1850 de femei și persoane vulnerabile au fost informate și conștientizate în domeniul egalității de șanse, -peste 90 de femei sprijinite în înființarea unei activități independente,-au fost create 4 bănci de timp în fiecare dintre regiunile de implementare-au fost implicate 20 de organizații non
-înfiinţarea unor activităţi independente-implementarea organizaţiilor nonguvenamentale-cursuri de competenţe antreprenoriale-cursuri de calificare
-numărul de beneficiari s-a ajuns la 2000 de persoane
7
guvernamentale-1600 absolvenți ai cursului de tehnologia informației si comunicației,-335 participanți ai cursului de competențe antreprenorial-112 participanți la cursul de calificare cu ocupația lucrător în comerț
Activităţi-Analize şi studii privind nivelul şi oportunităţile de ocupare a femeilor și grupurilor vulnerabile-Consiliere, orientare şi formare profesională continuă, în vederea îmbunătăţirii şanselor de ocupare ale grupurilor ţintă -Promovarea antreprenoriatului, prin formare specifică şi organizarea de concursuri de planuri de afaceri cu premii- Promovarea parteneriatului în rândul femeilor, prin formarea de asociaţii parteneriale
Mijloace -Resurse umane: 1800 pers, echipa de management-Resurse materiale: analize, studii, cataloage, portal de informare, site web, sediu desfasurare cursuri
Costuri-Valoare totală: 19.596.867,00 lei-Valoare nerambursabilă: 18.617.024,00 lei
-Numărul crescut de persoane calificate feminine pe piaţa muncii-Interesul crescut al firmelor pentru angajarea personalului feminin
8
-Organizarea unor instrumente de conciliere a vieţii profesionale cu cea de familie, prin furnizarea de servicii de îngrijire a persoanelor dependente şi prin crearea „băncilor de timp”
După ce am aplicat acești indicatori de verificare, putem să afirmăm faptul că obiectivul
general este unul clar, bine exprimat, toate activitățile sunt necesare pentru îndeplinirea
obiectivelor specifice și definesc strategia necesară pentru obținerea rezultatelor propuse. De
asemenea, relaţia ,,daca-atunci” dintre obiectiv şi scop, este logică.
3. Aplicarea planului de evaluare și interpretarea rezultatelor obținute
În această etapă a proiectului analizăm și interpretăm rezultatele brute obținute în timpul
derulării activităților de îmbunătățire a șanselor de ocupare a grupului-țintă (femeile și grupurile
vulnerabile) pe piața muncii în regiunile afectate, iar pe baza datelor colectate sintetizăm
rezultatele acestora. De asemenea, în urma aplicării instrumentelor de investigare, am obținut
datele pentru a interpreta corect validitatea și utilitatea proiectului. Mai precis, interpretarea
rezultatelor a condus la verificarea nivelului în care scopul a fost atins7.
În funcție de acești factori am ajuns la anumite concluzii. În primul rând, beneficiarii
programului au primit asistență specializată, acoperind cinci dimensiuni, și anume: educație, și
7 Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30 mai 2014. p.30
9
formare, emancipare, antreprenoriat, ocupare și participare. Astfel, au fost luate în discuție toate
oportunitățile care să aducă rezultatele scontate.
Axându-ne pe prima dimensiune - educație și formare – facem precizarea că proiectul și-a
atins scopul (într-un procent ridicat de 90%), acela de a oferi certificate beneficiarilor care s-au
înscris și au absolvit cursul de formare profesională. Acest lucru a fost realizat datorită
mobilizării cadrelor didactice specializate care au avut o contribuție importantă în motivarea
grupului țintă. În urma parcurgerii seminariilor s-a dezvoltat un set de abilități necesare adaptării
și accesului pe piața muncii a grupului-țintă. De asemenea, un număr important de beneficiari au
fost instruiți pentru creșterea accesului pe piața muncii (1500 de femei și reprezentanți ai unor
grupuri vulnerabile), în consecință, această acțiune a facilitat informarea populației într-un mod
practic și extrem de benefic. Aici, menționăm faptul că femeile și-au însușit și dezvoltat
capacitățile necesare pentru promovarea egalității de șanse. Datorită problemelor familiale, a
nivelului scăzut de conciliere a vieții profesionale și familiale, femeile au fost „nevoite” să se
axeze pe treburile casnice, în detrimentul educației și a instruirii. Rezultatul proiectului a fost, în
principal, conștientizarea părților interesate cu privire la oportunitățile, atât din punct de vedere
al educației, cât și economic.
Competențele antreprenoriale au crescut, în urma implementării proiectului, iar un număr de 90
de persoane au inițiat o activitate independent (335 au participat la cursul de competențe
antreprenoriale). Mijloacele inovatoare de acțiune în vederea pregătirii/ consilierii femeilor în
demersul învățării continue nu s-au oprit aici. Au avansat în carieră un număr de 20 de persoane
care au beneficiat de asistență, iar 112 participanți la cursul de calificare au ocupația de lucrător
comercial. Au fost concepute sursele, materialele și documentele necesare în demersul
„deșteptării” la viața profesională a femeilor și a grupurilor vulnerabile. Asfel: site-ul web cu
informații în alfabetizare și domeniul TIC a avut un feedback pozitiv din partea părților
interesate, deoarece constituie o metodă eficientă și foarte rapidă de acces la baze de date.
10
Rezultate Logica intervenției
Formarea de asociații parteneriale;
Abilități antreprenoriale dobândite;
Absolvenți în domeniul TIC
Absolvenți în domeniul Educației amtreprenoriale
Strategie stimulativă
Indicatori de performanță verificabili din punct de vedere obiectiv
Informarea și conștientizarea în domeniul egalității de șanse crește cu peste 1850 de femei față de octombrie 2013 în Regiunea V, Regiunea BI, Regiunea S, Regiunea NV a României.
Numărul de activități independente crește cu 90 de persoane față de anul 2013.
Au fost create încă 4 bănci de timp în fiecare dintre regiunile de implementare față de anul 2013.
Numărul absolvenților cursului de tehnologia informației si comunicației crește cu 1600 de cursanți (în speță, femei)
335 participanți ai cursului de competențe antreprenoriale
Număr de persoane
Surse și mijloace de verificare
Liste participanți,
Registre (șomeri).
Rapoarte statistice.
liste certificate eliberate, Evidenșele centrului.
Ipoteze
1. Sprijin al autorităților locale si al ONG-urilor.2. Implicarea sporită a asociațiilor parteneriale.
3. Interes sporit al grupului țintă.4. Colaborare eficientă
5. Interes în mediul de afaceri.
6.
11
de avansare în muncă
Lucrători comerciali
care au beneficiat de consiliere / orientare şi au avansat în carieră – 20
Numărul lucrătorilor în comerț crește cu 112 la un an de la implementarea proiectului.
Numărul de materiale de promovare și informare a ratei de ocupare crește cu 4% față de anul anterior.
Rapoarte progres proiect.
Contor site.
4. Analizarea efectelor asupra stake-holderilor
Înainte de a începe această analiză, trebuie să menționăm faptul că stakeholders sau factorii
interesați sunt definiți ca persoane, grupuri de persoane, instituții, organizații profesionale,
companii, etc, care pot avea o legatură, direct sau indirect, cu proiectul sau programul
respectiv. Pentru a maximiza beneficiile sociale și instituționale ale proiectului sau programului
și minimiza impactul negativ, în cadrul analizei factorilor interesați se identifică toți acei factori
care ar putea influența implementarea acestuia, fie pozitiv, fie negativ.8
În primul rând, beneficiarul acestui proiect este Ferom Training. Este o firmă de consultanţă
românească cu sediul în Bucuresti, cunoscătoare a zonelor: nord-est, centru, vest si sud –est.
Are trei ani de experienţă în crearea de locuri de muncă. Consultanţă în ceea ce priveşte piaţa
muncii pentru companiile europene din România şi a personalului român în Europa. Timp de
8 Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30 mai 2014. p.17
12
trei ani a reuşit să finalizeze cu succes mai mult de cinci sute de contracte între profesionişti
români şi firme europene9. În cadrul derulării acestui proiect, s-a afirmat și un partener strategic,
precum AFEDES - Asociación para el Fomento de la Formación, el Empleo, la Información y el
Desarrollo del Norte.
În al doilea rând, grupul țintă al proiectului „Femei 2010”, ne putem da seama încă din titlu
care este acesta. El se adresează femeilor, dar și reprezentanților unor grupuri vulnerabile din
regiunile: de vest, regiunea București-Ilfov, regiunea de sud, regiunea de nord-vest. Printre
obiectivele enumerate și propuse, se dorea eliminarea discriminărilor bazate pe criterii de gen,
etnie, handicap, vârstă, etc. Efectele lor, pe lângă faptul că au fost unele pozitive, dar sunt și vor
fi de lungă durată. Dacă ar fi să analizăm efectele acestor acțiuni asupra stake-holderilor, mai
ales după ce am interpretat rezultatele, putem să afirmăm că proiectul și-a îndeplinit obiectivul
general, și anume promovarea şi creşterea ratei de ocupare a femeilor în mediul rural si urban
românesc, prin acţiune concomitentă de factori care să reducă nivelul inferior de ocupare al
femeilor: nivel scăzut de pregătire, lipsa oportunităţilor de angajare, dificultăţi de conciliere a
vieţii familiale şi profesionale, lipsa infrastructurilor de ajutorare a familiei şi persoanelor
dependente de aceasta şi menţinerea stereotipurilor şi rolurilor de gen10.
După cum am văzut inițial, proiectul s-a adresat unui număr de 1500 de persoane, aparţinând
următoarelor grupuri ţintă: femei – 1200 de persoane; alte grupuri vulnerabile – 300 de persoane.
Însă la sfârșitul proiectului s-a ajuns la aproape 2000 de persoane, deoarece s-au primit foarte
multe solicitări. De asemenea s-au implicat 20 de organizații non guvernamentale și au fost
create 4 bănci de timp în fiecare dintre regiunile de implementare.
Din toți acești indicatori de verificare, putem să concluzionăm faptul că efectele asupra
grupului țintă au fost unele benefice, pozitive și fezabile. Proiectul și-a îndeplinit obiectivele
propuse.
5. Elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea proiectului
Pentru a îmbunătăți proiectul, dorim să facem unele recomandări:
9 http://www.femei2010.ro/parteneri/ferom-training/, accesat 30 mai 201410 idem
13
Ar fi de preferat să se aplice un chestionar părților interesate cu privire la impactul pe
care l-a avut proiectul, precum și testarea dacă ar fi benefică să se continue acest demers
și pe viitor.
Activitățile curente s-ar îmbunătății dacă grupul-țintă ar beneficia de o practică în
instituții, firme după absolvirea cursurilor.
Organizarea periodică a unor târguri de job-uri în urma cărora s-ar prezenta ofertele de
muncă și condițiile necesare obținerii unui viitor loc de muncă.
Realizarea de campanii naţionale de eliminare a discriminării femeilor şi persoanelor
vulnerabile pe piaţa muncii promovate prin intermediul mass media
Cursuri de încurajare a femeilor de a pătrunde pe piaţa muncii în domenii ocupate
majoritar de bărbaţi
Schimburi de experienţe între ţările unde femeile si celelalte persoane sunt defavorizate şi
ţările unde nu există bariere între bărbaţi şi femei
Concluzii
La începutul acestei evaluări, am pornit cu anumite întrebări, iar acum după toată această
cercetare, este cazul să răspundem la ele. Având în vedere că firma Ferom Training are deja o
anumită experiență în domeniul creării locurilor de muncă și deține un portofoliu încărcat în
privința contractelor, putem să spunem că proiectul “Femei 2010” este unul relevant pentru
această organizație, și-a îndeplinit obiectivul, acela de promovare și creștere a ratei de ocupare a
femeilor în mediul rural si urban românesc.
În al doilea rând, considerăm că proiectul rezolvă mai multe din problemele principale cu care
se confruntă societatea în zilele noastre, și anume șomajul, discriminarea de gen, rasă, etnie,
vârstă,ș.a. Rezultatele vor fi fezabile, de lungă durată. Proiectul poate fi unul sustenabil, dar puțin
ajutor nu strică niciodată. În sensul că beneficiarii acestuia pot ajuta la rândul lor alte persoane
care se aflau în situația respectivă prin organizarea de cursuri și tot felul de acțiuni necesare
14
îndeplinirii obiectivului propus. Dar în același timp, pot contracta parteneriate sau sponsorizări
cu alte organizații, firme dornice să soluționeze această “situație problematică “.
Impactul pe care l-a avut proiectul, putem să afirmăm că este unul pozitiv, de succes, luând în
considerare rezultatele obținute, dar mai ales numărul de beneficiari care a crescut pe parcursul
implementării acestuia. Dacă rezultatele au fost cele așteptate, atunci obiectivele au fost bine
definite și structurate.
Bibliografie
1. Proiecte structurale, Femei 2010 [http://www.proiecte-structurale.ro/63-Promovare-
egalitatea-de-sanse/Femei-2010--pID16833.html], accesat 28 mai 2014
2. Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale, fonduri.mcsi.ro, accesat 30 mai
2014
3. Managementul Ciclului de Proiect,[ http://www.ier.ro/webfm_send/2265 ], accesat 30
mai 2014. P.35
4. http://www.femei2010.ro/parteneri/ferom-training/ , accesat 30 mai 2014
15
16