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GESTION DE PROYECTOS DE INVERSIN PUBLICA Objetivo General y
Especifico del Sistema Nacional de Inversin PblicaObjetivo General:
Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin
Objetivos Especficos:- Mejorar la calidad de la inversin.-
Fortalecer la capacidad de planificacin, programacin y ejecucin de
proyectos del Sector Pblico- Crear las condiciones orientadas al
crecimiento econmico y el bienestar general de la poblacinEl
Objetivo General del SNIP
Proyectos MalosProyectos BuenosSNIPEvaluacin Siguiendoel Ciclo
de Proyectos.Baja Calidad de la Inversin PblicaMayor Calidad de la
Inversin PblicaProyectos Buenos3Objetivo de la lmina: Resumir el
objetivo del Sistema Nacional de Inversin Pblica y los medios
utilizados para ello.
Ideas para mencionar respecto a la lmina:
El SNIP busca optimizar el uso de los recursos destinados a
inversin a travs de mejorar la calidad de la inversin pblica. Hasta
antes del SNIP la inversin pblica tena un bajo nivel de calidad, ya
que se caracterizaba por la ejecucin de proyectos poco rentables,
riesgosos y muchos de ellos inviables, tal como se mostr en la
lmina anterior.El SNIP, a travs de la evaluacin del ciclo de los
proyectos, de fortalecer la capacidad de planificacin y brindar las
bases para la planificicacin de la inversin, busca elevar la
calidad de la inversin pblica.La evaluacin del ciclo de proyectos
consiste bsicamente en realizar estudios de pre inversin,
considerando la informacin disponible y la experiencia ganada de la
ejecucin y evaluacin ex post de los proyectos, para determinar ex
ante si un proyecto es bueno o malo.El SNIP fortalece la capacidad
de planificacin ya que para su ejecucin se requiere que el Gobierno
Central y los Gobiernos Regionales sean explcitos en sus planes a
corto, mediano y largo plazo; as como en el planteamiento de sus
polticas y definicin de prioridades.El SNIP tambien permite sentar
las bases para los plantes multianuales ya que brinda a los
sectores y las regiones una cartera de proyectos viables (proyectos
buenos) sobre la cual programar la inversin en el periodo, siempre
en el marco de las polticas y prioridades establecidas por el
Gobierno (a nivel central y Regional).
Ideas detrs de la lmina:
Cmo sabemos si un proyecto es bueno o malo? Este cuestionamiento
equivale a preguntarse: cmo sabemos si un proyecto es viable? La
calidad de un proyecto puede ser verificada a travs del
cumplimiento de cuatro puntos relacionados a las preferencias del
Gobierno, al desarrollo de alternativas creativas, al uso de la
informacin disponible y confiable, y a la identificacin de
riesgos.
1. El primer punto de verificacin es: El proyecto se enmarca
dentro de las polticas y estrategias de desarrollo de gobierno a
nivel sectorial y regional? Este marco permitir una clara y
consistente definicin del problema y el consecuente objetivo del
proyecto.2. El segundo punto de verificacin consiste en ver si el
formulador del proyecto ha generado alternativas creativas para su
operacin. La idea es poder evaluar, por ejemplo, si una alternativa
intensiva en mano de obra genera mayores beneficios netos para la
sociedad que una alternativa intensiva en tecnologa.3. El tercer
punto de verificacin es ver si el formulador ha utilizado la
informacin disponible y confiable para estimar adecuadamente la
demanda insatisfecha, los costos y los beneficios del proyecto.
Esta informacin es la base para calcular las variables de resultado
del proyecto, tales como el beneficios-costo, tasas de retorno,
costo-efectividad etc. 4. El ltimo punto a verificar est
relacionado con los riesgos que pueden afectar el proyecto, los
cuales comprometen directamente a su sostenibilidad. Los riesgos
pueden darnos una idea de la probabilidad de fracaso del proyecto,
por lo que estaremos en condiciones de establecer una estrategia de
contingencia para cuando se presenten los escenarios adversos. Por
ejemplo, podemos haber determinado que los beneficios netos de un
centro de salud en un poblado son positivos, pero existe una
probabilidad de 0.3 que el Ministerio de Salud no aporte los
recursos para el personal y los insumos requeridos en la operacin
del centro. Entonces, la probabilidad de fracaso del proyecto ser
0.3 y los formuladores podrn buscar financiamiento para las
operaciones del centro de salud y evitar el escenario adverso
descrito.
CONCEPTOS FUNDAMENTALESPROYECTO DE INVERSIN PBLICAEs toda
intervencin limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente
los recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y
servicios (de la entidad), cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto
CONSIDERACIONES PARA LA VIABILIDAD DE UN PROYECTOUn proyecto se
declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha
demostrado ser:
- Socialmente Rentable,- Sostenible, es decir, cuente con
recursos necesarios para la operacin y mantenimiento del proyecto -
Compatible con las polticas nacionales, sectoriales, regionales o
institucionalesConsecuencias del uso ineficiente de los Recursos
PblicosProyectos norentablesProyectos nososteniblesProyectos
sobredimensionadosIneficienteuso de losrecursospblicosDuplicidad
deinversinProyectos riesgososProyectos noacordes con la poltica
sectorial5Objetivo de la lmina: Mostrar los problemas existentes
antes de la existencia del Sistema.
Ideas para mencionar respecto a la lmina:
Antes de la existencia del SNIP los proyectos pasaban
directamente de una idea a un expediente tcnico (documento de
ingeniera de detalle donde se especifican los costos. Es una
herramienta para la implementacin).La consecuencia de lo anterior
es un uso ineficiente de los recursos pblicos de inversin debido a
que se ejecutaban proyectos con algunas de las caractersticas
mencionadas en la lmina.
Ideas detrs de la lmina:
Los proyectos no sostenibles son aquellos en los que no se ha
considerado alguno de los componentes de costo (ejemplo: costos de
mantenimiento) o alguna variable no controlable como la presentacin
del fenmeno El Nio.Los proyectos sobre dimensionados son generados
por una mala estimacin (hacia arriba) de la demanda del bien o
servicio a producir con el proyecto.Los proyectos no acordes con la
poltica sectorial son aquellos que no concuerdan con las polticas,
prioridades y estrategia del sector. Tambin son producto de la
inexistencia de los ltimos aspectos mencionados.Los proyectos
riesgosos son aquellos, que si bien son rentables en el escenario
base evaluado, el rango de incertidumbre de los beneficios netos a
obtener con el proyecto es bastante amplio o la probabilidad de ser
no sostenible es alta si se presentan ciertos escenarios adversos.
Los proyectos no rentables son aquellos en los que existe una
probabilidad alta de que los beneficios sean menores que sus
costos.Los proyectos duplicados son aquellos que cubren las mismas
necesidades en el mismo mbito geografico. Son producto de la falta
de planificacin y coordinacin.ESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES
DEL SNIP (1)Gobierno NacionalGobierno RegionalGobierno LocalORGANO
RESOLUTIVOMinistroPresidenteAlcaldeOficina de Programacin de
InversionesUnidades FormuladorasUnidades EjecutorasDGPIdel
MEFESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES DEL SNIP (2)Oficinas de
ProgramacinSectoriales OPIs rgano Resolutivo Titular del
SectorUnidades FormuladorasUnidades EjecutorasHerramientas del
SistemaOrgano RectorDGPM - MEF5 4 326 1 SNIP7Objetivo de la lmina:
Mostrar que el SNIP requiere de 6 componentes. Si uno falla el
Sistema puede fracasar.
Ideas para mencionar respecto a la lmina:
Mencionar los componentes ya que cada una de ellas se desarrolla
en las lminas siguientes. Las 6 lminas pueden ser obviadas si se
detalla con mayor detalle la presente.
Ideas detras de la lmina:
El rol del Titular del Sector, en el Marco del SNIP consiste en
establecer polticas sectoriales respecto a la inversin pblica,
delegar funciones y asignar recursos para la efectiva evaluacin de
proyectos de inversin pblica en su sector y autorizar la ejecucin
de los proyectos una vez demostrada su viabilidad.Las funciones de
las OPIs Sectoriales, en el Marco del SNIP son evaluar, aprobar los
estudios de pre inversin; establecer los contenidos mnimos de los
estudios y establecer criterios de priorizacin de la inversin
pblica en su sector.Las funciones de las UF en el Marco del SNIP
son elaborar los estudios a nivel de pre inversin, desarrollar y
mantener capacidades tcnicas y hacer seguimiento a los proyectos en
ejecucin.Las funciones de las UE en el Marco del SNIP son elaborar
los expedientes tcnicos de los proyectos viables, ejecutar los
proyectos de inversin pblica con expediente tcnico, mantener los
costos del proyecto dentro de los rangos establecidos en el estudio
de pre inversin y generar informacin adecuada para la evaluacin ex
post.Las herramientas del SNIP son el ciclo de proyectos; banco de
proyectos; sistema de seguimiento y monitoreo; manuales
metodolgicos, guas y contenidos mnimos; programas de capacitacin;
normas tcnicas; sistemas de Informacin Geogrfico (proceso de
implementacin); procedimientos para la delegacin de facultades, as
como para la aprobacin de conglomerados (proceso de
implementacin).La DGPMSP (Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico) Implementa, Regula, otorga viabilidad
no delegada y brinda apoyo tcnico.
ENTE RECTOR DEL SNIP
El ente Rector del SNIP es la Direccin General de Poltica de
Inversiones del MEF 5 4 3 26 1 SNIPPRINCIPALES FUNCIONES DE LA
DGPI:
Regula el funcionamiento del Sistema.
Declara la viabilidad de los Proyectos cuando esta funcin no est
delegada
Apoya tcnicamente a las OPIs Sectoriales, Regionales, Locales y
sus respectivas UF y UE Organo Resolutivo o Titular del Sector 5 4
3 26 1 Establece Polticas Sectoriales. Delega funciones y asigna
recursos para la ejecucin de los Proyectos Autoriza la ejecucin de
los Proyectos declarados viables Aprueba la Programacin Multianual
de Inversiones1. AGRICULTURA2. CONGRESO DE LA REPUBLICA3. CONSEJO
NACIONAL DE LA MAGISTRATURA4. CONTRALORIA GENERAL5. DEFENSA6.
DEFENSORIA DEL PUEBLO7. ECONOMIA Y FINANZAS8. EDUCACIN9. ENERGIA Y
MINAS10. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO11. INTERIOR12. JUSTICIA13.
MINISTERIO PUBLICO14. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL15. PODER
JUDICIAL16. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS17. PRODUCCIN18.
RELACIONES EXTERIORES19. SALUD20. SISTEMA ELECTORAL21. TRABAJO Y
PROMOCION DEL EMPLEO22. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES23. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL24. VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTOSNIPCompetencias de las Oficinas de Programacin de
Inversiones - OPI
5 4 326 1 SNIP Establece criterios de priorizacin de la inversin
pblica en su Sector.
Evala, aprueba y declara viable losestudios de preinversin de su
respectivo sector Evala, aprueba y gestiona viabilidadde proyectos
ante la DGPI del MEF de los proyectos financiados con crdito
externo
Evaluacin y Seguimiento de los Proyectos en la fase de su
Ejecucin.
Competencias de las Unidades Formuladoras - UF5 4 3 26 1 SNIP
Levantar el diagnostico integral para el proceso de identificacin y
priorizacin de las inversiones
Elaborar estudios de pre inversin a nivel de perfil
simplificado, Perfil y Factibilidad Elaborar el Programa Multianual
de Inversiones Desarrollar capacidades tcnicas en diseo de
proyectos de inversin Desarrollar las capacidades tcnicas de gestin
de proyectos ante la OPI de su Sector COMPETENCIAS DE LAS
UNIDADESEJECUTORAS - UE5 4 3 26 1 SNIPElabora expedientes tcnicos
de los Proyectos viables.
Ejecuta los Proyectos de inversin en base al expediente
tcnico.
Mantiene los costos del Proyecto dentro de los rangos
establecidos en el estudio de pre-inversin.
Generar informacin adecuada para la evaluacin y seguimiento de
todas las fases restantes del ProyectoHERRAMIENTAS DEL SNIP Es un
Conjunto de Principios, Procesos, Metodologasy Normas Tcnicas 5 4 3
26 1 SNIP Ciclo de Proyecto. Normas y Guas Tcnicos, Manuales
metodolgicos y contenidos mnimos de los estudios de pre inversin.
Delegacin de facultades para la aprobacin de proyectos, programas,
conglomerados y otros temas. Banco de Proyectos. Procedimientos de
seguimiento y monitoreo de proyectos de inversin.Sistemas de
Informacin Geogrfico* Estadsticas de INEI, ENAHO, ENDES,
Indicadores de Desarrollo, Mapa de Pobreza, otros.* En proceso de
implementacin.Qu NO hace el SNIP?La Direccin General de Politica de
Inversiones del Sector Pblico no prioriza los proyectos, slo
verifica su calidad y sostenibilidad. La funcin de priorizacin
corresponde estrictamente a las OPIS Sectoriales y Regionales.El
SNIP no est relacionado con la asignacin de recursos.El SNIP slo
prioriza aquellos proyectos de buena calidad.Algunos Temas para
RecordarA qu tipo de Proyectos se aplica el SNIP?Proyectos
productivos, de infraestructura econmica, proyectos sociales como
salud, educacin, vivienda, en general de todos los sectores de la
economa nacional.A qu tipo de financiamientos se aplica el
SNIP?Tesoro Pblico, recursos propios, multilaterales,
financiamiento externo, cooperacin tcnica en dinero, especies y
servicios, entre otros.
Cuando un Proyecto es Considerado Bueno?
Se enmarca dentro de las polticas y estrategias de desarrollo
del Gobierno.
Formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y
tcnicamente viables para su operacin.
Formulador ha utilizado la informacin disponible y confiable
para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los
beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad.
Se han considerado en forma explcita los riesgos que pueden
afectar la sostenibilidad del Proyecto.Fases y Etapas del Proyecto
4. Expediente Tcnico Pre inversin(Banco de
proyectos)Inversin(Ejecucin fsica , evaluacin y
seguimiento)Operacin 1. Perfil2. Estudio Prefactibilidad 3. Estudio
FactibilidadFases Actividades 5. Ejecucin de Proyecto 6. Evaluacin
Ex-PostCiclo de Proyectos de InversinPre InversinPerfilPre
factibilidadFactibilidadInversinEstudios
Definitivos/ExpedienteTcnicoEjecucinIdeaPost-InversinOperacin
ymantenimientoRetroalimentacinEvaluacinEx post18Objetivo de la
lmina: Familiarizar al pblico objetivo con las fases y sus
respectivas etapas.
Ideas para mencionar respecto a la lmina:El ciclo de proyectos
tiene 3 fases: la pre inversin, que implica la evaluacin ex-ante en
distintos niveles de profundidad; la ejecucin y la evaluacin
ex-post. Las tres primeras etapas son conocidas como pre-inversin y
consisten en estructurar el problema, evaluar y analizar
alternativas tcnicamente viables. El nivel de profundidad de la
evaluacin y del anlisis vara en cada etapa. No todos los proyectos
tienen que pasar por estas tres etapas para considerar que ya se
tienen entendimientos suficientes para tomar una decisin para su
ejecucin. Hay proyectos muy simples que slo necesitan un estudio de
preinversin a nivel de perfil. Perfil: Utiliza estimaciones gruesas
de beneficios y costosPre factibilidad: Se ajustan los rangos de
las variables de ingreso. Factibilidad: Mayor nivel de detalle,
analizando solo alternativas filtradas en las etapas anteriores o
la alternativa elegida.En la fase de ejecucin se realiza la
inversin para implementar el proyecto. Involucra dos sub-etapas:Pre
operacin: Se elaborar los estudios de ingeniera, se concretan las
operaciones de financiamiento, se ejecutan las obras y se instalan
los equipos.Operacin: Abarca la duracin de la vida econmica del
proyecto.En la fase de evaluacin expost se comparan los resultados
obtenidos del proyecto con los resultados previstos en los estudios
de pre inversin.
Ideas detrs de la lmina:Si suponemos que tenemos una adecuada
planificiacin de los recursos y los proyectos han sido ejecutados
impecablemente, aseguramos que el proyecto ha solucionado de la
mejor manera el problema que la sociedad pretenda resolver?. Esto
no lo podremos saber sino tiempo despus de concluda la
implementacin del proyecto. Pero, hay una forma de saber si tomamos
una buena decisin antes de conocer los resultados futuros?. Si. La
Pre Inversin nos permite maximizar la probabilidad de xito de un
proyecto al evaluar estrategias alternativas creativas y viables a
la luz de la informacin disponible, de las polticas y planes de
gobierno, y considerando en forma explcita los riesgos
involucrados. En otras palabras, la PRE INVERSION permite lograr
calidad en la toma de decisiones en Inversin Pblica.La preinversin
tiene tres etapas internacionalmente conocidas: El perfil, la
pre-factibilidad y la factibilidad. No todos los proyectos tienen
que pasar por estas tres etapas para considerar que ya se tienen
entendimientos suficientes para tomar una decisin para su ejecucin.
Hay proyectos muy simples que slo necesitan un estudio de
preinversin a nivel de perfil.
Proceso de formulacin de un Perfilen el
SNIPPre-FactibilidadFactibilidadPerfilEjecucinEvaluacin ExPostExp
TecnDeclaracin de ViabilidadrechazadorechazadorechazadoPIP viables
en el Banco de ProyectosRegistrado en el Banco de
ProyectosaprobadoaprobadoautorizadoautorizadoPRE-INVERSININVERSINOPERACIN
Lobo feroz
Ampliacin y remodelacion de los colegios existentes
Presentacin y evaluacin de un perfilSector Educacin
Gobierno Regional
MEF
Herramientas Previas
Planes estratgicos: Lineamientos/Indicadores de Gobierno,
Sectorial, Regional, Subregional, Local.Plan Multianual de
Inversiones.Manuales del sector (ASIS, Plan de desarrollo, mapa de
pobreza, indicadores del desarrollo humano) EstadsticasINEI.
Compendio de estadsticas sociodemogrficas.Encuesta Nacional sobre
Mediciones de Niveles de Vida (ENVIV).Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda Encuesta nacional de hogares ENAHOEncuesta Demogrfica y de
Salud Familiar (ENDES, 1996).Plan Multianual de
InversionesHerramienta de entendimiento del sector con las
instancias competentes del SNIP.
Forma de priorizar los proyectos en base a indicadores
situacionales del sector.
Contiene todos los proyectos del sector en el mbito donde se
requieren.
El diseo de todo proyecto de inversin se basa en los Lineamiento
de Poltica Nacional del Sector al cual pertenece
Cobertura universal de salud a travs de la promocin de salud,
prevencin de la enfermedad priorizando a los sectores de mayor
pobreza.Extensin y universalizacin del seguro a travs del Seguro
Integral de Salud.Promocin del uso racional de medicamentos
priorizando los genricos garantizando su accesibilidad, calidad y
regulacin.Fortalecer la capacidad de planificacin y gestin de
polticas de salud a nivel nacional permitiendo que el MINSA ejerza
su rol de conduccin social.
Promover la revaloracin y dignificacin de los recursos
humanosDescentralizacin del sector salud que promueva la
participacin ciudadana y la de todos los sectores y agentes de la
salud.Lineamientos de Poltica Institucional del MINSA
Al preparar un Proyectoz
Realidad concretaProyecto formuladoEstamos encuadrando la
realidad dentro de un enfoque nuestro.Perdemos parte de la realidad
pero agregamos parte de nuestros suspuestos.12Contenidos Mnimos de
un Estudio de Preinversin a nivel de Perfil (1)I. ASPECTOS
GENERALES1.1 Nombre del Proyecto1.2 Unidad Formuladora y
Ejecutora1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los
beneficiarios1.4 Marco de referencia (hechos importantes
relacionados con el proyecto y como se enmarca en los lineamientos
de poltica sectorial-funcional y en el contexto regional y
local)II. IDENTIFICACIN2.1 Diagnstico de la situacin actual2.2
Definicin del problema y sus causas2.3 Objetivo del proyecto2.4
Alternativas de Solucin
III. FORMULACIN Y EVALUACION3.1 Anlisis de la demanda3.2 Anlisis
de la oferta3.3 Balance Oferta Demanda3.4 Costos3.5 Beneficios3.6
Evaluacin social3.7 Anlisis de Sensibilidad3.8 Sostenibilidad3.9
Impacto ambiental3.10 Seleccin de alternativas3.11 Matriz del marco
lgico para la alternativa seleccionadaContenidos Mnimos de un
Estudio de Preinversion a nivel de Perefil (2)Contenidos Mnimos de
un Estudio de Preinversion a nivel de Perfil (3)IV. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES (alternativa priorizada y siguiente accin con
relacin al proyecto)
V. ANEXOSDatos Demogrficos,Estadsticos,Mapas,Documentos de
acuerdos o convenios
NIVELES MINIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSION, COSTOS Y PLAZOS
PARA LA DECLRACION DE VIABILIDAD POR EL SNIPPara la declaracin de
viabilidad de un PIP por la OPI, este deber contar con un nivel de
estudios de pre inversin cuyos costos a precios de mercado son como
sigue a continuacin: PERFIL SIMPLIFICADO : Igual o menor a S/
1200,000.00PERFIL : Igual o menor a S/ 10000,000.00FACTIBILIDAD :
Mayores a S/ 10000,000.00
PLAZOS PARA LA EVALUACION, APROBACION Y DECLARACION DE
VIABILIDAD POR LA OPI-PERFIL SIMPLIFICADO : No mayor a 10 das
hbiles-PERFIL : No mayor a 30 das hbiles-FACTIBILIDAD : Mayores a
40 das hbilesRECOMENDACIONESEn las OPIs Sectoriales: Establecer un
equipo de analistas de proyectos con el fin de: - Asesorar,
coordinar y Capacitar en la elaboracin de los estudios de
preinversin- Crear estndares de estudios para facilitar la
evaluacin de los estudios de preinversion a nivel perfiles y
factibilidad.En las OPIs de los Gobiernos Regionales: Trabajar en
contacto con las OPIs Sectoriales y sus respectivas Unidades
Formuladores Ejecutoras
