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Investigación documental y de campo
Informe final
Derecho del Migrante en México: Conocer la eficiencia
del Instituto Nacional de Migración.
José Alfredo Rivera Escobedo
27 de mayo del 2019.
Índice dinámico
Introducción …………………………………………………………………….…3
Enfoque económico ………………………………………………………………3
Enfoque político …………………………………………………………...………3
Enfoque Social …………………………………………………………………….3
Descripción de marco normativo migratorio vigente………………………......4
Metodología…………….………………………………………………………..…5
Plan de trabajo…………………..………………………………………………...6
Resultados ……………………………………………………………………....…7
Conclusiones y recomendaciones…………………………………..…………9
Bibliografía………………………………………………………….……………..10
Anexos………………………………………………………..…………………….11
Fotografías visita al INM………………………………………………………….11
Guion de la entrevista…………………………………………………………….12
Transcripción de la entrevista……………………………………………………12
Aplicación de encuesta y análisis de resultados………………………………15
Introducción
La migración es un fenómeno social que se entiende por el desplazamiento de la población al dejar el lugar donde reside para poder establecerse en otro destino. Este suceso se da por diversos factores entre los cuales podemos mencionar los desastres naturales, problemas demográficos, conflictos armados, inestabilidad política y las malas condiciones sociales y económicas, siendo algunas de las circunstancias que obligan a las personas a dejar su país de origen.
En el caso de México la migración es un tema de mucha relevancia ya que además de que mucha de su población emigra hacia los Estados Unidos, esta nación también sirve como destino para que se establezcan las personas en su mayoría provenientes de Centroamérica y a su vez para que muchas de ellas puedan llegar a la frontera norte del territorio mexicano y tratar de cruzarla para poder cumplir el sueño americano. Este fenómeno lo podemos analizar desde varios enfoques:
Enfoque económico.
Los factores que ocasiona la migración desde el punto de vista económico los podemos agrupar en dos niveles; microeconómico y macroeconómico, los cuales contemplan las diferencias económicas existentes entre los países desarrollados y aquellos que se encuentran e desarrollo, la desigualdad salarial, la escases de fuentes de trabajo en los países expulsores y la constante demanda de mano e obra barata en los países más industrializados, el valor de los migrantes en el marcado laboral, los impactos generados dentro de la economía del país receptor como en la del expulsor.
Enfoque político.
La decisión de migrar se plantea como una respuesta de supervivencia a las personas que quieren salvaguardar su vida y eliminar las posibilidades de ser afectados por el contexto bélico en el que se encuentran. Esta decisión también se ve influenciada por las leyes migratoria del país receptor que facilitan el ingreso y permanencia de las personas migrantes.
Enfoque social.
Desde la perspectiva de este enfoque, los factores como, la marginación, la
desigualdad, la pobreza, falta de oportunidades educativas, poco acceso a los
servicios de salud y la falta de otros beneficios sociales, así como los lazos
étnicos y la reunificación familiar son razones de peso para que las personas
decidan migrar a otro país para recibir mejores oportunidades.
Descripción de marco normativo migratorio vigente
En México, las normas en materia de migración y extranjería se fundamentan en lo esencial en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917), la Ley de Migración (2011), la Ley General de Población (1974) y su Reglamento (2000), con sus diversas modificaciones; así como en la Ley de Nacionalidad (1998) y su Reglamento (2009). Además, existen otras leyes, reglamentos, acuerdos y circulares relacionados con la gestión migratoria, que complementan los instrumentos anteriores (INM, 2010).
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos destacan los Artículos 1, 11, 27 y del 30 al 38. El primero establece la prohibición de toda discriminación motivada por origen étnico o nacional; el Artículo 11 garantiza la libertad de tránsito y los Artículos 30 al 38 definen lo relativo a la nacionalidad y ciudadanía mexicana. En particular, el Artículo 33 constitucional extiende a los extranjeros todas las garantías individuales (derechos civiles), al tiempo que faculta al poder ejecutivo para hacer abandonar el territorio nacional inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia considere inconveniente, aunque esta disposición como tal prácticamente nunca se ha aplicado. También este artículo aclara que los extranjeros no podrán de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos políticos del país.
Metodología
Para esta investigación lo primero fue el determinar cuál sería el tema en que se
quería indagar, seguido a esto determinamos cuales era el objetivo general y
específicos, así como un plan de trabajo en el que se describieron algunas de
las acciones que se realizarían de inicio y su fecha de ejecución aproximada,
después se buscó información relacionada con el tema de la migración,
principalmente en sitios de internet del gobierno, instituciones educativas,
asociaciones civiles, así como de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, de dichos sitios y documentos web se logró recopilar información la
cual se seleccionó y se analizaron documentos trabajos de investigación, libros
que abordaban las categorías de la migración, los derechos humanos de las
personas migrantes, y documentos web en los que se habal de la ley del
migrante y de los migrantes centroamericanos en su paso por México.
Así mismo se realizaron dos visitas a la Delegación Federal del Instituto Nacional
de Migración en San Luis Potosí, la primera para conocer los protocolos de
operación, los servicios que ofrecen a las personas interesadas en realizar
trámites de migración, saber si conocen los derechos humanos de los migrantes
y realizamos una pequeña entrevista a una ciudadana que acudió a realizar un
trámite en la dicha Delegación.
Para complementar se aplicó una pequeña encuesta a un grupo de 10 personas,
las preguntas estaban enfocadas a conocer la percepción que tiene la sociedad
en cuanto al trabajo por parte del INM en relación con los derechos humanos de
los migrantes, se crearon graficas con los resultados de esta encuesta las cuales
me permitieron interpretar las respuestas.
.
Resultados
Luego de investigar sobre el tema: Derecho del migrante en México; eficiencia
del Instituto Nacional de Migración, utilizando documentos y libros entre los
cuales destacan: Marco Teórico sobre migración e historia legislativa migratoria
en México, Derechos Humanos de las familias migrantes, Ley de Migración y su
reglamento, Análisis a la Ley de Migración, entre otros, los cuales fueron
obtenidos de fuentes confiables como los sitios web instituciones
gubernamentales, instituciones educativas, asociaciones civiles y análisis
hechos por expertos en el tema, además incluir información fehaciente sobre las
actividades llevadas a cabo para poder llevar a cabo dicha investigación puedo
señalar que hay puntos muy importantes entre los cuales es preciso mencionar
los siguientes:
En los últimos 25 años el incremento de la migración de tránsito irregular que
trata de cruzar el territorio mexicano para llegar a Estados Unidos,
fundamentalmente desde Centroamérica. Este flujo llegó a alcanzar más de 400
mil episodios en 2005, y disminuyó hacia los 140 mil en 2009 y 2010. A su vez,
se mantiene una intensa vida transfronteriza en la frontera norte y sur de México
que se expresa en diversas manifestaciones de la movilidad internacional de
personas con estadounidenses, guatemaltecos y beliceños.
La Ley General de Población en su Artículo 41 contempla la internación de
extranjeros en calidad de no inmigrante e inmigrante. Asimismo, establece la
calidad de inmigrado para extranjeros que hayan tenido la calidad de inmigrante
por cinco años (Artículo 53 al 56). La calidad de no inmigrante se le otorga al
extranjero que con permiso de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) se interna
en México temporalmente (desde 3 días para los visitantes locales hasta un año,
renovable, según la característica migratoria), dentro de alguna de las siguientes
características: turista, transmigrante, visitante, ministro de culto o asociado
religioso, asilado político, estudiante, visitante distinguido, visitantes locales,
visitante provisional y corresponsal. La calidad de inmigrante aplica para el
extranjero que tiene el propósito de radicarse en México y cumple los supuestos
de la LGP y su reglamento, hasta que obtiene la calidad de inmigrado o se
naturaliza mexicano. La calidad de inmigrante posee vigencia de un año y es
renovable hasta por cinco años. Si a un inmigrante se le vence su temporalidad
de cinco años y no solicita en los plazos señalados por el reglamento su calidad
de inmigrando, o esta no se le concede, se le cancelará su documentación
migratoria y deberá salir del país en el plazo que le señale la Secretaría de
Gobernación, a través del Instituto Nacional de Migración. La calidad de
inmigrado es permanente y autoriza al extranjero a dedicarse a cualquier
actividad lícita y honesta, y se puede perder si la persona permanece más de
tres años consecutivos en el exterior. La autoridad migratoria podrá negar a los
extranjeros la entrada al país o el cambio de calidad o característica migratoria
cuando: no exista reciprocidad internacional; lo exija el equilibrio demográfico
nacional; se estime lesivo para los intereses económicos de los nacionales;
hayan infringido las leyes nacionales o tengan malos antecedentes en el
extranjero; hayan infringido la Ley General de Población, su reglamento u otras
disposiciones administrativas aplicables en la materia, o no cumplan con los
requisitos establecidos en ellas; no se encuentren física o mentalmente sanos a
juicio de la autoridad sanitaria; o lo prevean otras disposiciones legales.
Con lo antes mencionado considero que las Leyes y normas que rigen en cuanto
a las personas migrantes, aunque están establecidas para controlar el ingreso
de personas provenientes de otros países y supervisar que se haga de manera
legal, al observar reportes, estadísticas, la información recabada y los resultados
de la encuesta que se aplicó, creo que no se lleva a cabo de manera eficiente el
trabajo por parte del Instituto Nacional de Migración ya que no existe una
percepción de que se tenga al personal suficiente para contener grupos grandes,
y las condiciones de las estaciones migratorias no son las mas adecuadas para
salvaguardar a las personas migrantes que son entregados a estos lugares. Esto
implicaría que el INM presenta una gran área de oportunidad en cuanto al trato
que brinda a los migrantes tomando en cuenta que los indicadores nos son
favorecedores para este organismo y que el ingreso de personas de otros países
ya sea solo para llegar a la frontera norte o residir en territorio nacional sigue
aumentando.
Sin embargo, este tema debe ser analizado mas a fondo ya que en la actualidad
ha adquirido más relevancia y no se puede exponer una conclusión de manera
tan rápida puesto que es muy amplio.
Conclusiones y recomendaciones:
En la actualidad México cuenta con leyes que contemplan a las Personas
Migrantes en territorio nacional, las cuales han obtenido mejoras con el paso del
tiempo, esto con el fin de regularizar el ingreso y permanencia de estas personas,
dichas leyes y su ejecución son monitoreadas por otras instituciones
gubernamentales y asociaciones civiles que buscan asegurarse de que se de un
trato humanitario a toda persona proveniente de otro país y en los casos en que
no se brinde un trato digno se encargan de señalarlo y buscar que se resarza el
daño, la situación actual de ingreso masivo de personas centroamericanas a
territorio mexicano ha evidenciado la falta de protocolos para contener y
resguardar a estos grupos en sus estaciones migratorias.
A toda persona que esté interesada en investigar sobre este tema quisiera
recomendarle que al hacerlo tome en cuenta que no se puede conocer
completamente sobre el de manera rápida ya que este exige una búsqueda más
exhaustiva de información y puntos de vista sobre el trato que el INM da a los
migrantes, ya que en mi caso uno de los obstáculos fue el que no se me dio
mucha información en la delegación del INM y me hubiera gustado saber que
opinan extranjeros sobre el trato proporcionado por dicho organismo, lo cual no
me permitió cumplir con mi objetivo de manera completa.
Bibliografía Carrasco González, G. (Abril de 2013). La migración centroamericana en su tránsito por México
hacia los Estados Unidos. Obtenido de Alegatos Revista:
http://alegatos.azc.uam.mx/index.php/ra/article/view/187/169
Castilla Juárez, K. A. (2014). Ley de Migración mexicana: Algunas de sus inconstitucionalidades.
Obtenido de Migración y Desarrollo:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-
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Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (25 de Mayo de 2011). Derechos de las Personas
Migrantes. Obtenido de Comisión Nacional de los Derechos Humanos:
http://www.cndh.org.mx/Derecho_Migrantes
Instituto Nacioal de Migración. (21 de Mayo de 2015). Derechos humanos de las personas
migrantes que transitan por México. Obtenido de Instituto Nacional de Migración:
http://www.inm.gob.mx/static/pdf/DH_PERSONAS_MIGRANTES_TRANSITAN_MEXICO
Instituto Nacional de Migración. (Noviembre de 2012). Ley de Migración y su Reglamento.
Obtenido de Instituto Nacional de Migración:
http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/Ley_de_Migracion_y_Reglamento.
Morales Vega, L. G. (Enero de 2012). Categorías migratorias en México. Análisis a la Ley de
Migración. Obtenido de Anuario mexicano de derecho internacional:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-
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Organización de los Estados Americanos. (2014). Sistema continuo de Reportes sobre la
Migración Internacional en las Américas. Obtenido de Organización de los Estados
Americanos: http://www.migracionoea.org/index.php/es/sicremi-es/17-
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n-internacional-en-me-xico.html
Riesgo Alonso, V. (2008). GT Derechos humanos de las familias migrantes. Obtenido de Revista
Interdisciplinar da Mobilidade Humana:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=407042009010
Universidad de las Américas Pueblas. (s.f.). Marco teórico sobre migración e historio
legistalativa migratoria de México. Obtenido de Bibliotecas UDLAP:
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/cordoba_l_jr/capitulo1.pdf
Anexos
1. Fotografías tomadas en la primera visita al Instituto Nacional
de Migración en San Luis Potosí.
2.Guion para entrevista
Lugar de la entrevista: Instituto Nacional de Migración, Delegación San Luis
Potosí
Dirección: Avenida Muñoz 362, Fraccionamiento Muñoz, 78269 San Luis, S.L.P.
Fecha y hora: viernes 17 de mayo del 2019 11:30 A.M.
Planeación.
• ¿Cuál es su nombre y su puesto?
• ¿Cuáles son las funciones que debe desempeñar en el puesto que
ocupa?
• ¿Cuáles son los trámites o servicios que se realizan en el Instituto?
• ¿Considera usted que los tramites que se realizan aquí son fáciles?
• Desde su punto de vista, ¿Cuál es la importancia que el INM le da a los
Derechos Humanos de las personas migrantes?
• El personal que labora en el INM ¿Conoce los Derechos Humanos
relacionados con las personas migrantes?
• ¿Son respetados y se hacen valer?
• ¿Qué opina usted acerca de que varias organizaciones defensoras de los
derechos humanos, así como organizaciones civiles acusan a la
institución de manejarse con un perfil policiaco, el cual permite actos de
violencia en contra de personas extranjeras dentro del país?
• Considera usted ¿que los mecanismos utilizados para asegurar a las
personas extranjeras respetan los derechos humanos del migrante?
• En su opinión ¿las estaciones migratorias están en óptimas condiciones
para ser alojadlas personas que posteriormente serán repatriadas?
• ¿Ha observado avances en el respeto a los derechos de los migrantes?
• ¿Qué considera usted que debería ser una de las mejoras que se deben
realizar en la atención del INM?
Aplicación de la entrevista (transcripción)
Al presentarme a la Delegación del INM en San Luis Potosí, me dirigí hacia el
módulo de información para solicitar una entrevista con alguien del personal, le
comenté que las preguntas eran referentes a los Derechos Humanos y que eran
única y exclusiva para completar un trabajo de investigación escolar.
El encargado de dar información y orientación a las personas que quieren
realizar un trámite migratorio me dijo que no estaban autorizados para responder
a entrevistas y que si ocupaba información podía solicitarla a través de la pestaña
de transparencia y accesos a la información que aparece en el sitio de internet
del Instituto.
Al notar que no recibiría el apoyo por parte del personal para dicha entrevista,
procedí a esperar a que se desocupara alguien que se encontrara realizando un
trámite para poder hacerle las preguntas a él, tras esperar casi media hora al fin
una señora termino de recibir la atención por parte del personal, por lo cual la
seguí y le pedí permiso para hacerle algunas preguntas sobre el INM, a lo que
me respondió que sí.
Por tal motivo tuve que modificar y omitir algunas preguntas para poder aplicarlas
a dicha persona.
¿Cuál es su nombre y que tramite realizó?
-Me llamo Guadalupe, pero prefiero no dar mi nombre completo, y vine para
renovar mi pasaporte.
¿Cuáles son los trámites que ha realizado anteriormente en el Instituto?
-Solo había venido a sacar el pasaporte.
¿Considera usted que los tramites que se realizan aquí son fáciles?
-Todos los tramites en el gobierno, pueden ser algo difíciles, pero depende de
quienes sean las personas que te atienden para que sea más fácil y ágil. En mi
caso la persona que me atendió hoy se distrajo algunas veces con su celular.
Desde su punto de vista, ¿Cuál es la importancia que el INM le da a los
Derechos Humanos de las personas migrantes?
-Sinceramente no creo que sea mucha porque se escucha mucho que los que
detienen a los de Centroamérica, los tratan muy mal.
El personal que labora en el INM ¿Respeta los Derechos Humanos de las
personas migrantes?
-Se supone que los respetan, pero ya ves salen muchas noticias de que no
tratan a las personas de la caravana migrante bien, que los tratan como
animales, pero apenas siendo una de esos migrantes uno puede saber que
tanto te respetan, a mí me atendieron bien, ni muy amables ni groseros, solo
hicieron el trámite y ya.
¿Qué opina usted acerca de que varias organizaciones defensoras de los
derechos humanos, así como organizaciones civiles acusan a la
institución de manejarse con un perfil policiaco, el cual permite actos de
violencia en contra de personas extranjeras dentro del país?
-Es como todo, habrá quienes si los respetan y quienes no.
Considera usted ¿que los mecanismos utilizados para asegurar a las
personas extranjeras respetan los derechos humanos del migrante?
-Supongo que si porque he visto en las noticias que cuando han usado la
violencia es porque ha sido necesario porque los migrantes no quieren ser
detenidos y muchas veces agreden a los de migración.
En su opinión ¿las estaciones migratorias están en óptimas condiciones
para ser alojadlas personas que posteriormente serán repatriadas?
-Yo no las conozco, pero a lo que veo en la tele no, son chicas y no muy
limpias, además que también hay migrantes que no son nada higiénicos.
¿Ha observado avances en el respeto a los derechos de los migrantes?
-Pues ahorita con el tema de la caravana migrante creo que la presión al
gobierno es mucha porque todos los ojos están puestos sobre él, y están
tratando de hacer las cosas bien y respetar los derechos.
¿Qué considera usted que debería ser una de las mejoras que se deben
realizar en la atención del INM?
-Deberían capacitar a los que trabajan ahí para estar preparados cuando haya
situaciones como las de la caravana, porque no se ven preparados para
manejar a tantas personas y ahí es donde se nota la falta de capacidad para
atender a tantos y menos para respetar sus derechos.
3. Aplicación de encuesta y análisis de resultados.
