Investigacion anspe-ago 2012

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Investigación ANSPEBoletín No. 001 / Agosto de 2012

ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO

La población que vive bajo la Línea de Pobreza Extrema, ha disminuido en un 5,3% entre los años 2002 y 20101. Sin embargo, en el 2010 el 12% de la población colombiana

continuaba en esta situación. De esta forma la solución a este problema se presenta como un tema de vital trascendencia en las agendas de política social y económica del país.

Como una estrategia para abordar esta problemática, el documento Conpes Social No. 102 de 2006, propone la creación de una Red de Protección Social para la superación de la pobreza extrema, la cual se define sobre un modelo de gestión, en donde las familias vinculadas a la intervención tienen un acceso integral a la oferta de servicios sociales ofrecidos por el Estado. A través de la Red se busca superar las limitaciones de las estrategias sectoriales, brindando una respuesta integral y coordinada a este problema.

Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 –Prosperidad para todos– , fortalece este enfoque, estableciendo la Red UNIDOS como la Estrategia del Gobierno

1. Departamento de Planeación Nacional.

Nacional para la superación de la pobreza extrema, la cual tiene como meta vincular 1.500.000 familias (Sisbén 1 y desplazadas) y la promoción de 350.000, quienes superarán las trampas de pobreza en las que se encuentran actualmente, ingresando a la Senda de la Prosperidad

La Estrategia está organizada en dos componentes: acompañamiento familiar y comunitario, y gestión de oferta y acceso preferente. Se definen 45 logros básicos como criterios de bienestar que deben ser alcanzados, los cuales están organizados en nueve dimensiones: Identificación, Ingresos y Trabajo, Educación y Capacitación, Salud, Nutrición, Habitabilidad, Dinámica Familiar, Bancarización y Ahorro, y Acceso a la Justicia.

Las familias vinculadas a la Estrategia siguen la ruta de acompañamiento, la cual se desarrolla en cinco pasos (Gráfico 1). En los dos primeros se recolecta la información que caracteriza a las familias, este proceso se realiza a través de una encuesta denominada Línea Base Familiar (LBF) y el Plan Familiar que permite identificar los logros que aplican y que deben ser alcanzados.

Después de un periodo de mínimo seis meses, las familias entran en la fase de Seguimiento, en donde se evalúa el cumplimiento de los logros. Finalmente se encuentran los pasos de promoción y post-acompañamiento, en donde se identifican las familias que cumplieron los requisitos establecidos en la Estrategia, y se continúa acompañándola

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para garantizar su real inclusión en la Senda de la Prosperidad.

Gráfico 1Ruta del Acompañamiento

Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios (Corte - agosto 2012)

El objeto de este documento es presentar la situación de las familias que cuentan con Seguimiento de Logros (696.377 familias a agosto 2012). Este ejercicio es importante en la medida que genera alertas acerca de la dinámica de la Estrategia y permite tener un panorama de los procesos que se deben adelantar para mejorar y llevar una oferta que incida positivamente en la familia.

• Seguimiento a 37 de los 452 logros

En este ejercicio no se incluyen 8 logros de los 45 por las siguientes razones:

• Logros del 4 al 7: corresponden a la Dimensión de Ingresos y Trabajo, la cual no se incluye en el seguimiento, dado que la información necesaria será recolectada en

2.Los 45 logros se encuentran especificados en http://www.unidos.com.co

el formulario de promoción.

• Logro 3: pertenece a la Dimensión de Identificación y busca que todas las familias tengan registrada la información personal de cada uno de sus miembros exactamente

como aparece en los documentos de identidad vigentes a sus rangos de edad. Este se verifica mediante un cruce de registros institucionales.

• Logro 23: incluido en la Dimensión de Nutrición y busca que “los niños menores de seis meses reciben al menos cuatro de los seis meses recomendados de lactancia materna exclusiva”. Dado que la primera sesión de seguimiento se realiza mínimo seis meses después del levantamiento de la Línea Base, en ese segundo momento el papel de

la lactancia materna no aplica a las familias, por lo que no se levanta información sobre esta actividad.

• Logro 34: “La familia elabora y hace seguimiento a su Plan Familiar”. No se incluye debido a que es un requisito de todas las familias vinculadas, por lo tanto el 100% tienen esta información actualizada.

• Logro 45: “La familia en situación de desplazamiento recibe acompañamiento para apoyar el seguimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos” se tiene 100% cumplido por la intervención de la Estrategia.

ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTOESTRATEGIA UNIDOSInvestigación ANSPE

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Línea Base (Sesiones 1 y 2)

Plan Familiar (Sesiones 3 y 4)

Seguimiento LBF (Sesiones 5 y 18)

Promoción (Formulario IPM-‐LP)

Post-‐acompañamiento 2 Sesiones Familiares Sesiones Comunitarias

12 18 24 36

Meses

3

Amazonas

Antioquia

Arauca

San Andrés

Atlántico

Bolivar

BoyacáCaldas

Caquetá

Casanare

Cauca

Cesar

Chocó

Cordoba

Cundina

Guainía

Guajira

Guaviare

Huila

Magdalena

Meta

Nariño

Nort Sant

Putumayo

Quindío

Risar

Santander

Sucre

TolimaValle

Vaupés

Vichada

Kilómetros

0 500

201 - 370 (8)126 - 201 (8)93 - 126 (8)30 - 93 (8)

Leyenda (Tasa)

de habitantes de UNIDOS con acompañamiento sobre el total de la población en Colombia (según proyecciones 2012 con base Censo DANE 2005). Las tasas más altas, representadas en amarillo, incluyen 8 departamentos que van desde 374 hasta 200 personas vinculados a UNIDOS por cada mil habitantes del departamento.

Los departamentos con coberturas más altas son Sucre (374 por mil habitantes), Córdoba (273), Casanare (260), Putumayo (254), Cesar (233), Caquetá (223) y Arauca (212). Por otro lado el rango de departamentos del grupo con proporciones más bajas va desde Cundinamarca (23), Vaupés (29), Amazonas (51), Guainía (56) y Valle del Cauca (57).

Las familias vinculadas se caracterizan por estar compuestas en promedio por cuatro personas.El 75% de estas se encuentran ubicadas en los municipios y cabeceras urbanas y el 25% restante en las zonas rurales. A nivel nacional, se evidencia que es menor la proporción de hogares que tienen jefatura femenina (42%), este porcentaje disminuye en la zona rural en donde llega al 30%.

En términos educativos se observa que cerca del 50% de la población tiene educación primaria, 17% básica secundaria y 16% educación media. Estos porcentajes cambian a nivel rural en donde se encuentra que el nivel de básica primaria tiene una mayor participación (60%), mientras que los niveles de secundaria y técnico disminuyen al 10% y 8% respectivamente.

Las condiciones de habitabilidad de estas familias muestran que el cemento y la tierra son los materiales predominantes para el piso de las viviendas, al tener una participación del 52% y 32% respectivamente. Así mismo se observa que la cobertura en acueducto es del 73%, es importante destacar que para el área rural este porcentaje disminuye al 39%.

UNIDOS en Colombia

A marzo del 2012 la Estrategia ha logrado la vinculación de 1.460.227 familias a lo largo de todo el país, lo cual ha permitido acompañar y caracterizar a 5.201.156 de colombianos en extrema pobreza. Indicando que aproximadamente 11 de cada 100 colombianos se encuentran actualmente vinculados a la Estrategia.

Mapa 1Tasa de cobertura Unidos a nivel nacional


En el Mapa 1 se registra la cobertura de la Estrategia UNIDOS, medida como la proporción


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Zona 2010 2012 DiferenciaPtos. porcentuales Cambio

Cabecera 50,98% 60,02% 9,04 15,0%Resto 46,25% 55,3% 9,11 16,4%

Nacional 49,71% 58,17% 9,06 15,41%



Estado inicial y dinámica de los Logros de las familias UNIDOS

Al realizar el Plan Familiar, las familias junto con el cogestor evalúan la aplicabilidad y el estado de los 45 Logros definidos en la Estrategia. Teniendo en cuenta esta información en la etapa de seguimiento, se verifica cuáles de los logros que estaban por alcanzar y aplicaban cambiaron de estado (Gráfico 2). De esta forma se define el porcentaje de cumplimiento como la relación entre el total de familias que cumplen el

logro sobre el total de familias a las que aplica. Adicionalmente, la diferencia de los estados de logros entre los dos periodos permite entender el aporte de la Estrategia.

El porcentaje de cumplimiento de logros a nivel nacional presentó un cambio del 15,41%, al pasar del 49,7% al 58,1%. Este cambio fue mayor en las áreas rurales, en donde se pasó de 46,25% a 55,3%, representando un cambio del 16,4% y una diferencia de 9,11 unidades porcentuales

Gráfico 2Aplicabilidad, cumplimiento y gestión de Logros

Tabla 1Aumento en el cumplimiento de logros: Urbano- Rural

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En la tabla 2 se presentan los indicadores discriminados en las nueve dimensiones, en donde se puede observar que Acceso a la Justicia, Salud y Nutrición presentaron un mayor incremento, sin embargo, aún continúan con los menores niveles de cumplimiento. Por otro lado, Educación y Habitabilidad se caracterizaron por presentar el menor cambio,

la primera de estas se caracteriza por tener niveles promedio de cobertura tanto en 2010 como en 2012, superiores el 70%. En cuanto a Habitabilidad, se encuentra que además de tener una baja movilidad, la cobertura promedio de esta dimensión es menor del 60%.

Tabla 2Porcentaje de cumplimiento, incremento y cambio por dimensiones

Dimensión 2010 2012 DiferenciaPtos. porcentuales

Identificación 58,3% 65,0% 6,8Salud 60,6% 75,3% 14,7Educación y capacitación 69,2% 72,3% 3,1Nutrición 19,6% 38,8% 19,2Habitabilidad 54,2% 59,1% 5,0Dinámica familiar 30,4% 37,7% 7,3Bancarización y Ahorro 49,0% 53,9% 4,9Justicia 24,8% 32,4% 7,6Total UNIDOS 49,6% 57,6% 8,0


Al discriminar el análisis en el comportamiento de los logros (Tabla 3), se encuentra que aquellos en los que se presentan mayores avances no están concentrados en una sola dimensión, sino que abarcan elementos de Nutrición, Bancarización y Ahorro, Salud e Identificación. El mayor cambio, se dio en el logro que hace referencia a mantener una dieta variada y saludable, con 98,8% el cual en el 2010 contaba con una cobertura menor del 1%. Por otro lado es importante resaltar que entre los logros que registraron un menor incremento se destacan los que pertenecen a

las dimensiones de Educación y Capacitación, en donde se observa que su cambio fue menor del 2,0%.

Igualmente se destaca que el cambio en los logros alcanzados es inverso al nivel de cumplimiento que se tenía en el 2010, es decir, aquellos con mayor cobertura en este año fueron los que presentaron una menor movilidad, mientras que los de más baja cobertura fueron los que registraron niveles de cambio más altos.

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Tabla 3Logros con mayores y menores cambios

Logros Cobertura 2010 2012 Variación

Prim

eras

cin

co

La familia consume alimentos variados y de manera saludable 100% 0,27% 24,13% 98,8%

La familia ahorra a través del sistema financiero o de mecanismos no formales 100% 4,1% 19,63% 76,1%

Las mujeres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cáncer de cuello uterino y seno y cono-cen los resultados

84,2% 25,1% 60,2% 58,3%

Los hombres entre 18 y 50 años tienen libreta militar. 60,1% 11,0% 18,2% 39,5%

La familia accede a información y servicios de de-tección temprana, atención y recuperación de las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual.

100% 28,96% 44,25% 34,5%

Últi

mos

Cin

co

Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en situación de discapacidad) están alfabetizados. 93,8% 75,2% 76,9% 2,23%

Los menores en edad escolar (5 a17 años), que no hayan terminado el ciclo básico, están siendo aten-didos por el servicio educativo formal.

60,3% 77,9% 79,4% 1,9%

La vivienda cuenta con dotación de un sistema de energía convencional o alternativa. 100% 87,0% 88,6% 1,8%

La vivienda no tiene pisos de tierra. 100% 68,5% 69,67% 1,7%

La familia conoce las características de al menos uno de los siguientes servicios financieros: ahorro, crédito y seguros.

100% 92,64% 93,69% 0,1%


Al considerar cuántos de los 37 logros fueron gestionados durante el periodo de estudio, se encuentra que las familias vinculadas a la Estrategia gestionaron 2,53 logros en promedio (Gráfico 3). Es importante resaltar que el

11% de las familias gestionaron 5 o más logros de los que tenían establecidos en su Plan Familiar. El máximo de logros gestionados fue de 22, el cual fue alcanzado por una sola familia.


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Antioquia

Atlántico

Bolivar

BoyacáCaldas

Caquetá

Cauca

Cesar

Cordoba

Cundina

Chocó

Huila

Guajira

Magdalena

Meta

Nariño

Nort Sant

Quindío

Risar

Santander

Sucre

TolimaValle

Arauca

Casanare

Putumayo

San Andrés

Amazonas

Guainía

Guaviare

Vaupés

Vichada

Kilómetros

0 500

12.1 - 20.6 (7)7.8 - 12.1 (8)4.7 - 7.8 (7)1.4 - 4.7 (8)N.D (2)

Leyenda (%)

Gráfico 3Número de logros gestionados por familia

Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios

(Corte - agosto 2012)

El gráfico 4 presenta el número de logros gestionados por dimensión, organizando a las familias en tres categorías: las que alcanzaron cero, uno o más de dos.

Gráfico 4Número de logros gestionados por dimensión

Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios(Corte - agosto 2012)

Como se puede observar en este gráfico, en las dimensiones de Salud, Habitabilidad y Nutrición se encontraron más familias que cumplieron más de dos logros.

Un elemento importante a destacar es que, a pesar de su poca representación y salvo en las dimensiones de Salud y Educación y Capacitación, en cada dimensión se encuentran familias que gestionaron la totalidad de los logros.

Finalmente, en cuanto a los avances de la Red por departamentos se destacan cuatro grupos (Mapa 2). Los cinco departamentos con mayor variación comparada con su estado inicial son: Tolima 20,6%, Boyacá 16,5%, Caldas 13,4%, Huila 13,2% y Bolívar 12.8%. Mientras que los que presentaron menor cambio fueron: San Andrés 2,7%, Putumayo 2,5%, Meta 2,4%, Vichada 1,4% y Bogotá D.C 0,9%.

Mapa 2Cambio en el estado de Logros por departamentos

Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios

(Corte - agosto 2012)


Conclusiones

El objetivo de este documento es caracterizar las familias vinculadas a la Estrategia UNIDOS, que a agosto de 2012 contaban con seguimiento de logros, destacándose los siguientes elementos:

• Aunque el 47% de las familias gestionó ningún o sólo un logro, existe un 3,29% de las familias que gestionó 8 o más logros.

• Las dimensiones que más se movieron fueron Nutrición y Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia. Para la primera de estas se encontró que 7 de cada 100 familias gestionaron los dos logros que tenían pendientes a cumplir.

• Al comparar los logros que registraron las variaciones más altas, con lo que presentaron las más bajas, se observa que los primeros se caracterizaban por tener las menores tasas de cumplimiento al iniciar la Estrategia. De esta forma se observa que la Estrategia ha ayudado a mejorar los aspectos en los cuales las familias se encontraban más rezagadas.

• Entre los departamentos que presentaron los mayores cambios se encuentran: Tolima, Boyacá, Caldas, Huila y Bolívar. Entre estos es importante destacar el desempeño de Caldas, el cual al iniciar la Estrategia se encontraba como uno de los departamentos con mayor cumplimiento de logros y presentó una variación del 13,4%.


DIRECCIÓN GENERAL: SAMUEL AZOUT PAPU - OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN: IVAN OSEJO VILLAMIL - ELABORÓ: RENATA SAMACÁ SÁENZ (GRUPO DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN) Y CARLOS ANDRES PEREZ GARCIA (OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN) - COLABORADORES: DOUGLAS BALLESTEROS PELUFFO, XIMENA BUCHELLI OCHOA (GRUPO DE ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN), CAMILA AGUILAR LONDOÑO, JAIME CHAPARRO IBAÑEZ (OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN) - GRUPO DE COMUNICACIONES: LUZ ADRIANA GAMBOA VALLEJO - DIAGRAMACIÓN: ANA MARÍA ANGEL OSORIO. CONTÁCTENOS: [email protected] - SÍGUENOS EN NUESTRAS REDES SOCIALES: Twitter: @anspextrema - @redunidos • Facebook en las páginas: ANSPExtrema - Red Unidos

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