IPF

Управление финансами местных органов власти -

профессиональная подготовка и аккредитация

Ноэл ХепуортИнститут

государственных финансов и

бухгалтерского учета - CIPFA (Великобритания)

IPF 2

Основные вопросы Важность финансов Главный специалист по финансам Определение финансового управления Тенденции в международном

бухгалтерском учете Совершенствование технических

навыков Программа профессиональной

подготовки и аккредитация

IPF 3

Важность финансовМестные органы власти имеют эти потребности для того,

чтобы Обеспечить справедливое получение доходов из

налогов и сборов Иметь возможность заимствовать средства Удовлетворять потребности своих клиентов Балансировать бюджет Эффективно и действенно управлять выполнением

своих задач Отчитываться перед заинтересованными участниками Обосновать перед аудиторами и центральным

правительством то, что они должным образом выполнили возложенные на них задачи

IPF 4

Важность финансовОбладают ли они необходимыми возможностями для

того, чтобы выполнить данные задачи?Отсутствие таких возможностей приведет к: Неэффективному сбору доходов Заимствованию в целях финансирования

расходования доходов (поскольку нет четкого различия между доходами и капиталом)

Неэффективности расходов Неспособности балансировать бюджет какими-

либо иными способами, нежели такие ненадлежащие приемы как принуждение кредиторов к предоставлению займов

IPF 5

Важность финансовПоследствия могут быть следующими: Финансовый крах Неспособность удовлетворить потребности

граждан Неспособность надлежащим образом

отчитаться перед заинтересованными участниками

Отсутствие эффективного аудита и финансового контроля

Повышение риска мошенничества и коррупции

IPF 6

Главный специалист по финансамКаждому местному органу власти следует назначить

квалифицированного эксперта главным специалистом по финансам. Главный специалист по финансам должен :

Быть членом руководящей группы Опираться на технически компетентный персонал Отвечать за финансовое управление, а также за

ведение счетов Отвечать за качество систем внутреннего

финансового контроля и внутреннего аудита Отвечать за подготовку годовых отчетов и отчетов

о проделанной работе

IPF 7

Техническая компетентность главного специалиста по финансамГлавный специалист по финансам должен : Понимать и быть способен обеспечить управление

бухгалтерским учетом с системой двойных записей, основанным на использовании современных ИТ

Знать и понимать современные стандарты бухгалтерского учета и аудита

Понимать связь между бухгалтерским учетом и финансовым управлением

Обладать пониманием внутреннего контроля, внутреннего и внешнего аудита

Хорошо знать требования по финансовой отчетности

IPF 8

Обязанности главного специалиста по финансам Обеспечить сильное финансовое управление,

опирающееся на эффективный финансовый контроль

Оказывать содействие в корпоративном управлении и руководстве

Помогать в работе и предоставлять консультационные услуги демократически избранным представителям

Помогать в работе и предоставлять консультационные услуги линейным менеджерам при выполнении ими своих обязанностей

Направлять и руководить эффективной и ответственной финансовой службой

IPF 9

Что такое “финансовое управление”?Финансовое управление включает : Управление государственными средствами Финансовый анализ деятельности местного органа

власти для обеспечения рационального расходования средств через эффективный управленческий учет

Выявление риска и с учетом этого - определение требований внутреннего контроля и внутреннего аудита

Обеспечение эффективного управления наличностью и займами

Защита активов Обеспечение разумной финансовой структуры для

существования сбалансированного бюджета и его выполнения

IPF 10

Тенденции в международном бухгалтерском учете по государственному сектору Стандарты бухгалтерского учета по

государственному сектору устанавливаются представителями профессии в разных странах

Эти стандарты пользуются поддержкой крупнейших многосторонних агентств по оказанию помощи

Некоторые страны официально приняли их, как, например, Европейский Союз

Через определенное время правительства и местные органы власти должны будут придерживаться этих стандартов

IPF 11

Тенденции в международном бухгалтерском учете по государственному сектору

Почему это происходит? Из-за: Недостатков, имеющихся в бухгалтерском

учете по государственному сектору Поэтому кредиторы не могут быть уверены в

своей финансовой безопасности Также из-за необходимости повышения

эффективности государственных секторов Давления на ресурсы государственного сектора Роста приватизации и увеличения числа

внешних контрактов

IPF 12

Нынешний уровень технической компетентности в местном самоуправлении В большинстве стран с переходной экономикой нет

достаточного опыта и должного уровня подготовки по бухгалтерскому учету и финансовому управлению в государственном секторе

В общем слабый контингент специалистов по бухгалтерскому учету

Недостаточное понимание важности роли управляющего финансами, который зачастую имеет низкий статус

Основные заботы связаны с бюджетом, управлением наличностью и “контролем”, но не с эффективным управлением

IPF 13

Основная проблема - как улучшить технические навыки?Возможные решения: Краткосрочные курсы Разовые трейнинг-программы, финансируемые

на средства, полученные в рамках помощи Академическая подготовка в университетах Привлечение квалифицированных работников из

частного сектора Разработка долгосрочной программы подготовки,

учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии

IPF 14

Краткосрочные курсыПреимущества: Дешевизна Акцент на непосредственно необходимых

требованиях, главным образом требованиях существующей системы

Недостатки Отсутствие выгод в долгосрочной

перспективе Укрепляют существующую, обычно не

отвечающую требованиям, систему

IPF 15

Разовые трейнинг-программы, финансируемые на средства, полученные в рамках помощи

Преимущества: Не требуют больших финансовых затрат со стороны

получателя Могут включать значительный объем

профессиональной информации Более основательны, чем краткосрочные курсы

Недостатки: Ограниченные сроки Опираются на зарубежный опыт, который может

быть неактуальным для местных условий Недостаточная работа по укреплению местного

потенциала

IPF 16

Аадемическая подготовка Преимущества: Дешевизна Местная сумма знаний Определенный объем международной суммы знаний

через академические сети

Недостатки: Ограниченность или отсутствие практического опыта Академическая сеть не имеет достаточной связи с

практикующими специалистами Отсутствие продолжающегося пополнения знаний

после завершения курса

IPF 17

Привлечение специалистов из частного сектораПримущества: Местный опыт и знания Коммерческие навыки

Недостатки Дороговизна Неэкономно, если только эти специалисты

не останутся в государственном секторе Коммерческие навыки не всегда

соотносятся с реальными условиями

IPF 18

Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии

Премущества Акцент на практических аспектах в сочетании со

значительным объемом технической информации Соотносит друг с другом иностранный и местный опыт Возможности для формирования потенциала на

длительную перспективу

Недостатки: Сложные организационные требования Требует готовности и поддержки со стороны

работодателей и студентов Является более дорогостоящей, чем некоторые другие

мероприятия

IPF 19

Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии

Как могла бы работать такая программа? Необходимо: Найти профессиональную организацию-спонсора с

подходящей программой трейнингов (иностранную) Рассмотреть программу и адаптировать ее к

местным условиям Перевести учебные материалы Найти местного партнера для руководства

программой и местного преподавателя, способного провести трейнинг

Заручиться поддержкой и наладить сотрудничество с местными работодателями

Изыскать необходимые финансовые средства

IPF 20

Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии

Цель должна заключаться в том, чтобы обеспечить кадры хорошо-подготовленных профессиональных финансовых работников для местных органов самоуправления, которые способны контактировать с местными и зарубежными специалистами по бух.учету и которые, с течением времени, хотели бы: Обеспечить непрерывность программы Поощрять новых слушателей присоединиться к

их работе Содействовать непрерывному

профессиональному развитию и созданию схему профессиональных дисциплин

Взаимодействовать с работодателями для обеспечения актуальности программы и содействовать проведению технических исследований и консультаций

IPF 21

Какие предметы должны войти в программу Примерный учебный план: Финансовая отчетность Бухгалтерский учет для принятия решений

(калькуляция издержек) Финансовое управление, включая бизнес-

планирование Информационные управленческие системы Аудит (внутренний и внешний) Менеджмент Местное законодательство и налогообложение

IPF 22

Пример Словакии (1)Поскольку местным органам самоуправления передаются новые

обязанности, необходимо обеспечить возможность их выполнения:

Муниципальные финансовые работники (МФР) создают ассоциацию

Краткосрочный курс и разовая программа оказались неудовлетворительными

Обратились за помощью к британской профессиональной организации (CIPFA), которая имеет профессиональный интерес к вопросам, связанным с местным самоуправлением

Британская организация рабработала международные квалификационные и учебные материалы, а также оказала помощь в совершенствовании местного законодательства и системы налогообложения

Разработана программа подготовки в форме курса для дистанционного обучения или преподавания

IPF 23

Пример Словакии(2) МФР становится местным партнером CIPFA и работает в

направлении внедрения программы и нахождения местного специалиста для преподавания курса

Местный специалист-преподаватель отвечает за подготовку учебного модуля по местному законодательству и налогообложению в соответствии с требованиями CIPFA

Местный специалист-преподаватель участвует в процессе оценки

CIPFA отвечает за контроль качества подготовки и процесса оценки

Переговоры с Министерством образования для обеспечения академического признания присуждаемой квалификации

IPF 24

Другие примеры программ

Программы разрабатываются для:

Словении, Хорватии, Албании, Македонии, Боснии

Гамбии, Мальты и Пакистана

IPF 25

Расходы на программуОсновные расходы: Адаптация учебных материалов к местным условиям* Разработка учебного модуля по местному

законодательству и налогообложению* Перевод учебных материалов с английского языка Начальные “стартовые” затраты Финансирование расходов на оценку (контроль качества

CIPFA)* Ежегодный пересмотр учебных материалов**Некоторые или все эти расходы могут быть

международными расходами, остальные - местнымиЦель заключается в том, чтобы с течением времени сделать

программу самообеспечивающейся

IPF 26

Роль CIPFA (Институт государственных финансов и бухгалтерского учета) Предоставление квалификационных и учебных

материалов В случае необходимости, предоставление технической

помощи и помощи по вопросам образования Обеспечение контроля качества и предоставление

аккредитации Помощь в обеспечении дальнейшего обучения после

получения квалификации Постоянная работа над учебными материалами с тем,

чтобы они оставались актуальными Участие CIPFA обеспечивает статус и признание

IPF 27

Резюме Финансы играют ключевую роль в эффективном

местном самоуправлении Главный специалист по финансам должен отвечать за

финансовое управление по всем его аспектам Международные тенденции в этой сфере будут влиять

на бухгалтерский учет в местных органах власти Эффективная учебная подготовка приобретает важное

значение Наилучшей формой подготовки является та, которая

обеспечит профессионализм работников финансового управления в долгосрочной перспективе

В нынешних условиях может потребоваться зарубежный партнер

IPF 28

Контактная информация Ноэл Хепуорт, Chairman CIPFA

International, NLA Tower, Croydon CR0 0XTUnited Kingdom

Tel. 00 44 20 8667 1144Fax 00 44 20 8681 8058E mail Noel.hepworth@ipf.co.uk