EDICIÓN I / AÑO I / AGOSTO 2 0 0 9

IRAGER INSTITUTO REGIONAL DE APOYO A LA GESTIÓN

DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

REVISTA INSTITUCIONAL

El IRAGER es una plataforma conformada por ins­tituciones del estado y de la sociedad civil de la Re­gión Piura, legitimada y reconocida en el ámbito re­gional y nacional que asesora en la elaboración de políticas de gestión sostenible yparticipativa délos recursos hídricos, contribuyendo al manejo en­ciente de las cuencas, y al fortalecimiento del tra­bajo institucional de sus asociados.

Instituto Regional de Apoyo a la Gestión de los Recursos Hídricos

Oficina H-109 del Instituto de Hidráulica, Hidrología e Ingeniería Sanitaria

de la Universidad de Piura Av. Ramón Múgica 131. Urb. San Eduardo. Piura

Telf: 073-284500 Anexo 3343 • irager.piura@gmail.com

IRAGER y la Gestión de los Recursos Hídricos 1

CAMBIOS EN LAS D I N Á M I C A S DE LOS

PROCESOS DE G E S T I Ó N :

'ncremento poblacional Fenómenos Cíclicos

Catástrofes Crisis de Gobernabilidad

t t

Rol del IRAGER

Gestión de: Conflictos, Recursos Hídricos, Recursos Naturales f Recursos Financieros, Medio Ambiente

ELABORACIÓN: Mig

ESTRATEGIA ¡Alberto Zapata Zapata - CEDEPAS Horte •

Resilieneta - Costos Desnutrición - Roles Pobreza - Identidad

Productividad - Sistema Participación • Visión investigación - Poder

¡nstitucionaiidad - Actor Transparencia - Riesgo

Genero - Misión - Cuitara Presupuesto - Problema

Capacitación - Autoridad investigación • Gestión Seguridad - Conflicto

Organización

Ljopernabiiiaaa

m PROBLEMATICA

Eco. Miguel Alberto Zapata Zapata*

E l Departamento de Piura posee tres cuencas importantes. La vertiente

del Pacífico, donde discurren las aguas del río Chira y sus afluentes M a c a r á , Ca-tamayo, Quiroz y Chipillico (16,700 Km2) y t a m b i é n las aguas del río Piura (11,600 Km2). A la vertiente del At lánt i ­co, discurren las aguas del río Huanca-bamba, al igual que los tributarios del río Chinchipe (Cajamarca), Samaniego, Blanco y Canchis, este último, frontera natural con Ecuador. Otro río estaciona­rio en la vertiente del Pacíf ico es el Cas­cajal, cuyas e s c o r r e n t í a s alimentan los a c u í f e r o s del lllescas en la zona de Ba-yóvar.

El Perú y nuestro departamento en par­ticular, recibieron el impacto del F e n ó ­meno El Niño - FEN el a ñ o 1983 y no es­tuvimos preparados. En el a ñ o 1992 se p r e s e n t ó otro periodo lluvioso sin las c a r a c t e r í s t i c a s de un FEN, que p r o v o c ó un desembalse de 3,800 m3 de la Pre­sa de Poechos al valle del Chira, afec­tando el á r e a agrícola del bajo Chira. Igualmente, no estuvimos preparados. ¿ Q u é s u c e d i ó ? ¿ Q u é hacen el Proyecto Chira Piura, las universidades locales y los colegios profesionales para atender esta p r o b l e m á t i c a ? , fueron las pregun­tas que no tuvieron respuesta inmedia­ta. En este contexto y frente a estos acontecimientos, el primero por acción de la naturaleza y el segundo por ac­ción humana, no nos dejaba otra opción, que la de prepararnos con herramien­tas cientí f icas, recursos financieros, ca­pacidades humanas y planes e s t r a t é g i ­cos 2, que en conjunto, faci l i tar ían la g e s t i ó n de los recursos hídr icos por la ¡nstitucionaiidad local.

El a ñ o 1994; la Universidad de Piura, el Proyecto Especial Chira Piura, el Cole-

Piura, Mayo 2009

gio de Ingenieros Filial Piura y la Direc­ción Ejecutiva del Proyecto Alto Piura, promovieron la f u n d a c i ó n del Instituto Regional de Apoyo a la G e s t i ó n de los Recursos Hídr icos - IRAGER. Sus prime­ros pasos, necesariamente de organi­z a c i ó n e inscr ipción en el registro de personas jur íd icas, se c o m p l e m e n t ó con el d i s e ñ o y a p r o b a c i ó n del Plan E s t r a t é g i c o del IRAGER para ei per íodo 1994 - 2010. Esta vez, ante una even­tualidad, e s t a r í a m o s preparados para la acción. T e n í a m o s estrategias defini­das y a p o s t á b a m o s a la capacidad de resiliencia de la población para respon­der participativamente ante d a ñ o s natu­rales3.

Durante el per íodo 1994 - 2002, ocu­rrieron varios hechos de importancia. En cuanto a normatividad, se a p r o b ó el Reglamento de O r g a n i z a c i ó n Adminis-

)

trativa del Agua (incluía funciones de las Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios), se declara la insolvencia de la EPS Grau ( r e s o l u c i ó n de INDEC0PI 210-2001-TDC-INDECOPI), a p r o b á n d o s e a d e m á s , las leyes orgáni­cas de los Gobiernos Regionales y Muni­cipalidades. En el Sistema Hidrául ico Chira Piura, se inauguran las obras de la III Etapa (Canal Miguel Checa se ini­ció en 1989) y se construyen las cen­trales h idroeléct r icas Poechos I y Curu-muy; a su vez, el proyecto Alto Piura cul­minó sus actividades por d e c i s i ó n del CTAR Piura. En las á r e a s urbanas de Su-llana, colapsa el sistema de alcantari­llado Sullana Bellavista y las aguas ser­vidas son conducidas al río Chira. En el á m b i t o político, se firma el Acuerdo de Paz P e r ú - Ecuador y se inicia la etapa de p r o g r a m a c i ó n y financiamiento de las inversiones prometidas por la coo-

* Miembro Consejo Directivo IRAGER, representante de CEDEPAS Norte. / zazamig@yahoo.es 1 G e s t i ó n , referida a las diligencias conducentes al logro de un objetivo determinado. G e s t i ó n públ ica e s t á referida a las actividades realizadas para el cumplimiento de la f u n c i ó n públ ica, contenidas en las leyes o r g á n i c a s y complementarlas de los organismos estatales. Recurso hídr ico, referido al agua como recurso natural provenien­te del ciclo hidrológico: Lluvia, lagunas, lagos, r íos, manantiales, quebradas, agua s u b t e r r á n e a y de mar. G e s t i ó n de Recursos H í d r i c o s : C o n c e r t a c l ó n de esfuerzos en­tre organizaciones y sectores que a c t ú a n en un territorio, en este caso el departamento de Piura: para el manejo de conflictos entre ofertantes y demandantes de recur­sos hídr icos, en un contexto e c o n ó m i c o , social, político y ambiental. 2 Planeamiento E s t r a t é g i c o : Identifica las orientaciones fundamentales que g u i a r á n en el mediano y largo plazo el funcionamiento de una Inst i tución. Es una respuesta a las preguntas de ¿ Q u i é n e s somos? ¿ P o r q u é existimos? y ¿ H a c i a donde vamos? 3 Estrategia, es útil para s e ñ a l a r los pasos, lineales o s i m u l t á n e o s que tenemos que dar para llegar a nuestra meta u objetivo. Resiliencia, es una capacidad humana universal de hacer frente a las adversidades, superarlas o incluso ser transformado por ellas. Al ser parte del proceso evolutivo, debe ser promovida desde la niñez.

p e r a c i ó n internacional, se reinserta el P e r ú en el mercado financiero interna­cional y se reinician las inversiones en proyectos hidrául icos. En el plano am­biental, el año 1998 afrontamos nueva­mente los embates del FEN 1998.

El IRAGER, durante este per íodo pre­s e n t ó en la RIOC, la propuesta para el manejo integral de la Cuenca Catamayo - Chira y en lo local, actuaba como pla­taforma de c o n c e r t a c i ó n para la aten­ción de la p r o b l e m á t i c a de g e s t i ó n hí-drica. Al t é r m i n o del a ñ o 2002, IRAGER contaba con un Plan E s t r a t é g i c o actua­lizado y una m e m b r e s í a de 19 organiza­ciones: PECHP, UDEP, CIP, CARE, CIPCA, Centro IDEAS, AIDER, PRO AVES, UNP, SINERSA, EPS Grau, JJ. UU San Lorenzo, Chira y Medio y Bajo Piura, DRA, AACH -CHP y Municipalidades Provinciales de Ayabaca, Piura y Sullana. Como resulta­do de sus gestiones, se c o n s t i t u y ó a ini­ciativa del IRAGER, una plataforma bina­cional de g e s t i ó n de recursos hídr icos con el Consorcio Ecuatoriano para la Cuenca Catamayo Chira - CECC (inte­grado por 20 organizaciones del Ecua­dor el cual t a m b i é n nació por iniciativa y con el modelo de IRAGER); c o n c r e t á n ­dose posteriormente convenios con la c o o p e r a c i ó n holandesa SNV y UNIGECC - AECI, para el desarrollo del proyecto "Plan de Vida en la Cuenca Catamayo Chira", a t r a v é s de la i m p l e m e n t a c i ó n de Reuniones T é c n i c a s y Mesas T e m á ­ticas Binacionales.

Durante el lapso 2003 - 2009, se pre­senta una d i n á m i c a de cambios, muy significativa, en la t e m á t i c a de los re­cursos hídricos. En Junio del 2003 el Ministerio de Agricultura legisla sobre la Estrategia Nacional de Riego en el Pe­rú, transformada en política de Estado en Diciembre del 2004, con la aproba­ción de la "Estrategia Nacional para la G e s t i ó n de Recursos Hídr icos Continen­tales del Perú"; a s í mismo, otros dispo­sitivos legales hacen su aparic ión como la transferencia del PECHP al Gobierno Regional, el nuevo reglamento del Plan de Cultivo y Riegos, la reserva de aguas para el Alto Piura, y excedentes del Chi­ra a favor del PECHP, la p r ó r r o g a del mandato de las Juntas de Usuarios, la c o n f o r m a c i ó n del C o m i t é T é c n i c o Inte-rregional del Esquema Hidrául ico Alto Piura - Olmos, el contrato de compra venta de tierras del PECHP a MAPLE, la declaratoria de agotamiento de los re­

cursos hídr icos del Chira, la a p r o b a c i ó n del Reglamento Administrativo de Dere­chos de agua, la no obligatoriedad de formular estudios de factibilidad SNIP al Alto Piura; se modifica el dispositivo de c r e a c i ó n de la AA CH CHP, se norma la i n v e r s i ó n privada en proyectos de irri­g a c i ó n para ampl iación de frontera agrí­cola, se crea el C o m i t é T é c n i c o interre­gional para establecer esquema de dis­t r i b u c i ó n de agua entre proyectos Olmos - Alto Piura y Olmos Shumba, se aprueba el reglamento de la Autoridad Nacional del Agua - ANA, c r e a c i ó n del sistema Nacional de G e s t i ó n de Recur­sos Hídricos, se encargan funciones a las Administraciones Locales del Agua -ALA's y se promulga la Ley N 0 29338, Ley General de Recursos Hídricos.

T a m b i é n , es el per íodo en el que se aprueba el estudio de Impacto ambien­tal de la central h idroeléct r ica Poechos II, se pone en servicio el Canal Norte, se inicia la r e c o n s t r u c c i ó n de obras de la III Etapa. En lo político, se agudizan los reclamos para aumentar los v o l ú ­menes de oferta de agua y lograr la equidad en el otorgamiento de dere­chos de uso en el sistema hidráulico Chira Piura, a s í como en el aprovecha­miento del agua del río Huancabamba y otros, para la e j e c u c i ó n de los proyec­tos Alto Piura y Olmos. Se plantean re­clamos de la Comunidad Campesina San Lucas de C o l á n ante el Gobierno re­gional, sobre propiedad de tierras co­munales.

IRAGER, en este periodo, participó acti­vamente en las mesas y grupos de tra­bajo organizados para atender la pro­b l e m á t i c a especialmente ambiental y r e c u p e r a c i ó n de infraestructura de em­balse en proyectos de riego. T a m b i é n c u m p l i ó actividades de fortalecimiento del aprendizaje organizacional a t r a v é s del programa G e s t i ó n Social del Agua y el Ambiente en Cuencas - GSAAC en be­neficio de c o m i t é s de regantes; ejecu­ción del proyecto de Gobernabilldad I realizado con IPROGA para d i s e ñ a r polí­ticas públ icas regionales de g e s t i ó n del agua y finalmente, la p r o m o c i ó n del pro­grama de G e s t i ó n Integral de Recursos Hídr icos 2006 - 2009, realizado con la Universidad Nacional Pedro Rulz Gallo de'Lambayeque e IPROGA para el forta­lecimiento de capacidades en las orga­nizaciones locales vinculadas a la ges­t ión del agua.

El año 2009, es el per íodo de regla­m e n t a c i ó n de la Ley General de Recur­sos Hídricos, la c o n f o r m a c i ó n de los Consejos de Cuencas, el inicio de obras en el proyecto Alto Piura y la consolida­ción del posicionamiento de IRAGER. Frente a esta s i tuación, cabe preguntar­se lo siguiente: ¿ Q u e rol debe cumplir IRAGER en el marco de la Ley General de Recursos Hídr icos?, ¿ C ó m o financia­rá sus actividades? y ¿Cuál s e r á su de­rrotero en el mediano y largo plazo ante el vencimiento de su Plan E s t r a t é g i c o al 2010?

No es fácil contestar estas preguntas, teniendo como agenda pendiente los te­mas de r e p o t e n c i a c i ó n del reservorio San Lorenzo y represa de Poechos; re­corte de obras de la III Etapa del PECHP; balance Hídrico, ampl iación de frontera agrícola y venta de tierras; ex­plotación de gas y p e t r ó l e o en á r e a s agr ícolas; c o n t a m i n a c i ó n de aguas en presa Derivadora Sullana; implementa­ción de la Autoridad Nacional del Agua y sus ó r g a n o s desconcentrados; organi­z a c i ó n del Sistema Nacional de Recur­sos Hídr icos; r e g l a m e n t a c i ó n de Ley Ge­neral de Recursos Hídr icos y participa­ción de las Comunidades Campesinas como organizaciones de usuarios en la g e s t i ó n del agua.

En el contexto arriba descrito, no cabe otra acción que formular un nuevo Plan E s t r a t é g i c o del IRAGER, esta vez al 2 0 2 1 , en donde sus 16 integrantes de­terminen la política institucional y nue­vas estrategias de i n t e r v e n c i ó n . La te­m á t i c a debe articularse a la apl icación de la Ley General de Recursos Hídr icos; c u l m i n a c i ó n e inicio de obras en proyec­tos de irr igación; fortalecimiento de las organizaciones de usuarios; articula­ción con el sector público; revital ización y/o c o n f o r m a c i ó n de plataformas de g e s t i ó n nacional (IPROGA), macro regio­nal (IMAR) y binacional (CECC); Integra­ción de las subcuenca M a c a r á y tributa­rios del Chinchipe en Carmen de la Fron­tera - Huancabamba a la d i n á m i c a ac­tual de g e s t i ó n regional de recursos hí­dricos. Es el momento de cumplir de manera clara y concluyente. con la Mi­s i ó n (rol) y objetivos contenidos en la V i s i ó n institucional, todo ello, en un con­texto mundial de cambio cl imático y pro­n ó s t i c o s de e s t r é s hídrico al 2025.