Ist der Kanton Zürich ein Sanierungsfall?

Daniel Lampart, SGB

8. Juni 2010

Übersicht

• Sind Staatsdefizite, -schulden ein Problem? Eine kleine Einführung

• Wirtschaftliche Bedeutung des Kt. Zürich• Steuerbelastung im Kt. Zürich• Was braucht die Wirtschaft?• Finanzielle Lage des Kantons Zürich

Staatsfinanzen: Keine Panik-Reaktionen

• Zahlen über Staatsverschuldung berücksichtigen Vermögen nicht (Bruttoverschuldung)– Z.B. Norwegen: Bruttostaatsschuld 60 % des BIP, Netto -140% d. BIP– Nettovermögen in Europa auch in DK, S, FIN, LUX– Bund, Kantone, Gemeinden: Nettoschuld ca. null – Kanton Zürich: Schuld 10.7 Mrd. Fr.; Eigenkapital 9.5 Mrd. Fr.

• Grosser Teil der Defizite ist vorübergehend (Konjunkturpakete, Einnahmenausfall wegen Krise)

• Überschüsse im Privatsektor (Unternehmen, Privathaushalte): Notfalls genug Geld zur Finanzierung der Staatsdefizite

• Überschüsse im Privatsektor in der Schweiz ca. 8% des BIP

Staatsdefizite unbedenklich, wenn …

• … die Defizite eine Folge einer Rezession sind• … sich der Staat nicht gegenüber dem Ausland

verschulden muss• … im Inland genügend Steuersubstrat

vorhanden ist• … die Staatsdefizite nicht grösser sind als die

Schuldzinsen

Haushaltssaldo Kt. Zürich

-1000

-500

0

500

1000

1500

2000

Saldo Kt. Zürich Saldo Kt. Zürich (ohne Schuldzinsen)

Der Kanton Zürich: Wichtiger Auftrag- und Arbeitgeber

• Jährliche Ausgaben rund 13 Mrd. Fr. (Volkseinkommen Kt. Zürich: ca. 90 Mrd. Fr.)

• Jährliche Sachgüterinvestitionen rund 1 Mrd. Fr. (CH-Staat total ca. 12 Mrd. Fr.)

• 40‘000 Beschäftigte (CH Total: 4‘000‘000)

– > Finanz- und Personalpolitik bedeutend für Zürcher Konjunktur

Konjunkturelle Ausrichtung der Schweizer Finanzpolitik seit den 1990er Jahren im internationalen Vergleich

Schweiz -0.63Belgien -0.52Frankreich -0.39Deutschland -0.31Niederlande -0.25Griechenland -0.14Spanien -0.10Italien -0.09Japan -0.06Österreich 0.04Portugal 0.07Schweden 0.09Kanada 0.30Finnland 0.38Dänemark 0.40USA 0.55

prozyklisch

Quelle: OECD

Bundesverfassung schreibt eine konjunkturstützende Politik vor

Quelle: BAK Basel

Durchschnittliche Steuerbelastung von Unternehmenim internationalen Vergleich

Warum investieren Unternehmen nicht mehr?(Hemmnisfaktoren DL-Sektor in %, KOF-Umfrage 2009)

0

10

20

30

40

50

60

Sinkende Erträge Unsicherer Absatz Arbeitskräftemangel Steuern

Für mehr Investitionen braucht es Nachfrage und Massnahmen gegen Arbeitskräftemangel

Steuersenkungen bringen nichts

Saldo laufende Rechnung (gemäss KEF Sept. 2009, Rechnung 2010)

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

kumuliert 2006-2013: -3800 Mio. Fr.

Finanzhaushaltgesetz des Kt. Zürich

Ausgleich der laufenden Rechnung über acht Jahre („Haushaltsgleichgewicht“):

„Die laufende Rechnung ist mittelfristig auszugleichen“ (§ 4).

Sanierungsbedarf = kumulierter Fehlbetrag = ca. 450 Mio. Fr. p.J.

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Hauptursachen der Fehlbeträge

• Konjunktur als Hauptursache - > ein Teil der Fehlbeträge wird im Aufschwung wieder verschwinden

• Steuersenkungen: Geplante Steuersenkungen kosten ca. 400 Mio. Fr./Jahr

Geschätzte Ertragsausfälle durch bedeutende steuerliche Massnahmen bis 2005

Abschaffung Erbschaftssteuer für direkte Nachkommen

ab 2000 235 Mio. Fr./Jahr

Steuerfusssenkung von 108% auf 105% ab 2000 120 Mio. Fr./Jahr

Steuerfusssenkung von 105% auf 100% ab 2003 200 Mio. Fr./Jahr

Steuergesetzänderung jur. Personen ab 2005 130 Mio. Fr./Jahr

Total ab 2005 Ca. 750 Mio. Fr./Jahr

Weitere Steuersenkungen ab 2006

Steuergesetzänderung nat. Personen ab 2006 110 Mio. Fr./Jahr

Teilbesteuerung f. Grossaktionäre ab 2010 100 Mio. Fr./Jahr

Steuergesetzänderung nat. Personen ab 2012? 350-400 Mio. Fr./Jahr

Steuergesetzänderung jur. Personen ab 2011? 40 Mio. Fr./Jahr

Total ab 2011 600-700 Mio. Fr./Jahr

In Zukunft tatsächlich Defizite?

• Verbessert sich die Konjunkturlage …• … und verzichtet der Kanton auf die

Steuersenkungen …

• … so ist die Notwendigkeit von Sparmassnahmen selbst unter dem Ziel des mittelfristigen Haushaltsausgleichs fraglich

Unsichere Ertragsprognosen

• Rechnungsergebnisse 2010-2013 basieren auf Prognosen. Probleme:– Künftige Konjunkturentwicklung?– Abhängigkeit der Steuereingänge von der

Konjunkturentwicklung?– Auswirkungen der Steuergesetz-, Steuerfussänderungen?

Unterschätzung der Einnahmen(Abweichung der Rechnung vom Budget in % des Ertrags)

1999-2008 2004-2008

Direkte Steuern 0.5% -0.5%

Uebrige Steuern 0.2% -0.1%

Vermögenserträge 0.5% 1.4%

Konzessionen/Entgelte (Gebühren)

0.6% 1.0%

Transferertrag (ohne SNB-Gold)

1.5% 4.7%

Entnahme aus Spezialfinanzierungen

0.6% 0.3%

Ertrag 4.0% 3.5%

Ertrag in Mio. Fr. 500 Mio. Fr./Jahr 450 Mio. Fr./Jahr

Ist der Kanton Zürich ein Sanierungsfall?

• Steuersenkungen belasten die Finanzen des Kantons Zürich stark– > Alle Steuersenkungen waren für den Kanton

„Verlustgeschäfte“

– > Ihre Notwendigkeit ist nicht erwiesen

– > Stützung der wirtschaftlichen Nachfrage und Massnahmen gegen den

Arbeitskräftemangel sind prioritär

• Die Einnahmenprognosen waren zu pessimistisch. Sanierungsbedarf wird überschätzt

• Im Kanton ist ausreichend Steuersubstrat vorhanden

– > Der Kanton Zürich ist alles andere als ein Sanierungsfall