Isu dan Persoalan Krisis Makanan: Opsyen kepada Malaysia

1

Isu dan Persoalan KrisisMakanan: Opsyen kepadaMalaysia

Fatimah Mohamed ArshadNota perbincangan yang dibentangkan di Seminar Krisis Makanan

Anjuran INTAN, 5 Jun 2008

Pendekatan Pembentangan

Kenaikan harga – tren dan magnitudFaktor yang menyebabkan kenaikan harga

- Kitaran- Struktur

Pengalaman negara lainImplikasi kepada Malaysia

Kenaikan harga bukan setakat makanan, tetapi KESELURUHAN komoditi utama (bukan makanan sepertipetrol) (makanan seperti kelpa sawit, jagung, gandum, beras). Jan 06-Jan 08, Indeks harga “Semua Komoditi” meningkat 60%, “Makanan” (68%), “Bijirin” (132%) dan“Petrol”(63%)

Sumber: IFS online data base, 2008

Indeks harga Komoditi, Jan 2000 – Mac 08

50

100

150

200

250

300

350

400

Jan-

00

Jan-

01

Jan-

02

Jan-

03

Jan-

04

Jan-

05

Jan-

06

Jan-

07

Jan-

08

Ind

eks

ha

rga

(Ja

n 2

00

0=

10

0)

Bijirin Komoditi makanan Petrol Semua komoditi

Harga bijirin meningkat. Antara Jan 2008 – 28 Mei 08, “White Rice 100% Grade B” meningkat daripadaUSD385/tan kepada USD960/tanHarga petrol meningkat USD10 setahun mulai 2002 – 2007 (nominal)


50

150

250

350

450

550

650

750

M1

20

00

M1

20

01

M1

20

02

M1

20

03

M1

20

04

M1

20

05

M1

20

06

M1

20

07

M1

20

08

Har

ga (

US

D/t

an)

Petrol Jagung Beras Gandum

Harga Bijirin dan Petrol, Jan 2000 – Mac 08 (USD/tan)

Stat Petrol Jagung Beras GandumPurata 2001 178.4 89.6 172.7 126.8Sisihan piawai 23.40 3.42 7.38 4.39Koefisien variasi 13% 4% 4% 3%Purata 2007 521.5 163.3 332.4 255.2Sisihan piawai 88.2 10.3 18.1 65.1Koefisien variasi 17% 6% 5% 26%

Harga USD/tan

Bijirin utama dunia dari segi kuantiti utk makanan terdiri daripada gandum (45%), beras (36%), jagung (12%) dan lain-lain (7%)Indeks harga bijirin meningkat. Antara Jan 2000 – Mac 08, “Beras” meningkat 134%, “Gandum315%”, “Jagung” 151% dan “Petrol” 304%


Indeks harga Komoditi, Jan 2000 – Mac 08

50

100

150

200

250

300

350

M1 2000 M1 2001 M1 2002 M1 2003 M1 2004 M1 2005 M1 2006 M1 2007 M1 2008

Indeks

harg

a (2000=100)

Petrol GandumJagung Beras

Kuantiti Komoditi utk Makanan

Jagung12%

Gandum45%

Lain-lain7%

Beras36%

Harga beras Thailand – White Broken Rice, Thai White Rice A 1 Grade B, fob Bangkok

Sumber: http://www.fao.org/es/esc/prices/CIWPQueryServlet

Harga Beras Thailand, Jan 1989 - Mei 08 (USD/tan)

0

200

400

600

800

1,000

1,200Ja

n-89

Jan-

90

Jan-

91

Jan-

92

Jan-

93

Jan-

94

Jan-

95

Jan-

96

Jan-

97

Jan-

98

Jan-

99

Jan-

00

Jan-

01

Jan-

02

Jan-

03

Jan-

04

Jan-

05

Jan-

06

Jan-

07

Jan-

08

US

D/t

an

White Broken Rice TWR 100% A1 Super (fob Bangkok)

Perubahan harga beras – Adakah perubahan KITARAN atau STRUKTUR?

Sumber: http://www.riceexporters.or.th/price.htm

Thai Rice 5% Broken: Export Price USD/tonne (fob), 1961-2008

y = 2.5831x + 199.97

0

100

200

300

400

500

600

1961

1966

1971

1976

1981

1986

1991

1996

2001

2006

US

D/to

nne

(fob

)

KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan lega semula melalui masaSTRUKTUR: Faktor yang akan merubah senario / lanskap industri dalam jangka masa pendekdan panjang. Tren harga akan berterusan dalam jangka masa sederhana dan panjang.

Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/

50

100

150

200

250

198

6/87

198

7/88

198

8/89

198

9/90

199

0/91

199

1/92

199

2/93

199

3/94

199

4/95

199

5/96

199

6/97

199

7/98

199

8/99

199

9/00

200

0/01

200

1/02

200

2/03

200

3/04

200

4/05

200

5/06

200

6/07

200

7/08

200

8/09

Sto

k A

khir

(juta

tan

)

Gandum Jagung Beras

Stok bijirin telah menurun40% daripada 2000-7.Bermakna penggunaanmengejar pengeluaran

FAKTOR KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan le gasemula melalui masa ….


Iklim – Australia –kemarau, pengeluaran gandum duniaMenurun 60%Asia Selatan – banjir, infestasi. Bangladesh kerugian 1 juta tan padiJuga cyclone di BurmaVietnam – infestasi

Stok menurun mendorong kegiatan spekulasiKrisis kewangan dunia menyebabkan pulangan kepada bond, ekuiti dan aset lain menurun, industri hartanah dan perumahanyang lembap…..maka peningkatan kepada “soft commodities” termasuk beras

“Precautionary demand” untuk stok makanan di kalanganpengguna di negara membangunTindakan agensi kerajaan seperti BERNAS, NFA, BULOG…meningkatkanstok untuk tujuan sekuriti makananUsaha mengelakkan “hoarding” ..membantu menaikkan hargaUsaha agensi awam mendapatkan bekalan besar-besaran untukpenghantaran masa hadapan juga meningkat harga

FAKTOR KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan le gasemula melalui masa ….


Polisi tindak balas negara pengguna meningkatkan ketidakstabilan-PRC (atau China), India dan Vietnam melaksanakan pengharaman eksport, kawalan harga-Logistik yang tidak cekap –menyebabkan masalah agihan seperti diAfghanistan, Bangladesh, Nepal, Philippines and Tajikistan.- Harga eksport minimum, menghalang eksport – mengurangkan insentifkepada pengeluar dan menyumbang kepada ketidakstabilan pengeluaran

-Lebihan eksport dunia yang kecil 7 – 10%, sebarang kejutan pasaran akanmenyebabkan ketidaktentuan yang ketara

FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran…

SEKTOR PENAWARAN -Kesan kenaikan harga petrol kepada makanan melalui :(i) Kenaikan harga kos pengeluaran – meningkatkan harga

-Pertanian lebih intensif bahan api.Pengairan dan baja memerlukan bahan api/petrol-ASIA – kos pengangkutan naik 30-50%, kos bahan api naik 20-50%-Malaysia terlindung buat masa ini….-Hakikat permintaan bahan api (1.7 mn barrel sehari) meningkat berbanding pengeluaran yang statik-Faktor geo-politik di kawasan pengeluaran (di negara OPEC)

50

150

250

350

450

550

650

750

Petrol Jagung Beras Gandum

2000-4 2005-08Petrol-Jagung 0.31 0.74Petrol-Beras 0.72 0.80Petrol-Gandum 0.31 0.90

R2Komoditi

"Granger cusality" satu hala daripada "Petrol" ==> "Jagung", "Beras" dan "Gandum" (Fatimah & Amna, 2008)

–Bijirin untuk ethanol di USA

-FAO (2007) permintaan bijirin untuk makanan meningkat4% (2000-7) vs permintaan bijirin untuk biofuel 25%

-100 juta tan setahun bijirin (jagung) digunakan untukbiofuel

-USA beri subsidi kepada pengeluaran ethanol

-1:4 bushel jagung digunakan untuk ethanol

-Kelapa sawit, gula, kacang soya menggantikan gandumdan beras

-Perluasan tanah untuk pertanian nukan untuk makanantetapi bahan api.

(ii) Persaingan ke atas sumber pertanian untuk pengeluara n biofuel


SEKTOR PENAWARAN -Kekurangan tanah dan air kesan industrialisasi danurbanisasi :– persaingan keatas tanah untuk tujuan industrialisaisi vs urbanisasivs pengeluaran makanan-Persaingan keatas air untuk tujuan industrialisais vs urbanisasi vspengeluaran makanan-ADB (2008) Asia mengalami penurunan bekalan air (terutama India dan China)-Kepesatan penggunaan sumber pertanian (tanah, air) akanmenyebabkan kehausan-Harga makanan akan beralih arah, tidak lagi murah danmenurun seperti dalam dekan-dekad yang lepas


SEKTOR PENAWARAN -Peningkatan produktiviti yang hampir malar setelah lonjakan 1960an/70an kesandaripada Revolusi Hijau

Produktiviti Padi di negara Terpilih, 1961-2006 (kg/ha)

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

kg/h

a

Indonesia Korea Phillipines USA Japan Malaysia Thailand


SEKTOR PENAWARAN -Kadar pertumbuhan tahunan yang menurun setelah lonjakan1960an/70an kesandaripada Revolusi Hijau-tiada kemajuan dari segi varieti dan daya ketahanan

Kadar Pertumbuhan Tahunan Produktiviti Padi (%)

-1.000

-0.500

0.000

0.500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Indonesia Korea Phillipines USA Japan Malaysia Thailand

Kad

ar P

ertu

mbu

han

Tah

unan

(%

)

61-70

70-80

80-90

90-00

00-06


SEKTOR PERMINTAANPertumbuhan ekonomi yang pesat di China, India, ASEAN meningkatkanpermintaan ke atas bijirin dan daging apabila pendapatan meningkat, lantaran itu gaya hidup dan pemakanan berubah

-Peningkatan ke atas daging meningkatkan permintaan keatasfidstaf untukternakan (berlandaskan soya dan juga jagung)

Rumusan kenaikan harga makanan- Penawaran tidak dapat menampung permintaan-Dalam jangka pendek penawaran dapat memenuhi permintaan-Dalam jangka masa panjang, harga makanan dijangka MENINGK AT keranamasalah yang sama; sumber pertanian tidak mencukupi untu k memenuhipermintaan yang kian meningkat-Era harga pertanian dan makanan murah akan tamat-Perubahan fundamental – terutama dari segi pengeluaran di sebabkan

-kenaikan harga bahan api (petrol)-persaingan ke atas sumber untuk tujuan makanan dan biofuel-sumber pertanian yang kian terhakis dan tidak mencukupi un tukmemenuhi permintaan-Perubahan iklim-Polisi kerajaan negara membangun yang mengabaikan pertan ian keranamengejar pertumbuhan melalui perindustrian. Selepas Rev olusi Hijau, tiada inovasi baharu yang diperkenalkan. Pertanian di ne garamembangun, tidak bertumbuh.-Kes Malaysia: Pertanian dan makanan diabaikan.

Butir 1990 2005Syer peruntukan utk pertanian 17% 5.80%Syer pertanian dalam KDNK 8.20%Buruh pertanian 12.90%Syer eksport pertanian 7%Defisit makanan RM8bnKPT pertanian 1.2%KPT negara 4.7%KPT industri 7%

Rumusan kenaikan harga makanan

- Sektor permintaan akan terus dipengaruhi oleh peningkata npenduduk dan pendapatan per kapita.-Globalisasi telah meningkatkan perdagangan antara negara . Permintaan ke atas makanan, daging, makanan segar, dipr oses danbernilai tinggi meningkat dengan ketara. Ini akan memberi kesankepada permintaan ke atas jagung, soya (sebagai bahan fid) danpetrol untuk tenaga.

Beberapa ciri pasaran beras dunia- Eksport tertumpu kepada beberapa negaraThailand (31%), Vietnam (17%), India (11%), USA (11%), Pakista (10%)China (4%). 6 negara = 85% -pasaran eksport yang tipis dan tidak menentu…..- Import merentasi pelbagai negara Asia (27%), ASEAN (1 7%)..- G2G meluas seperti BERNAS, NFA, Bulog

Pengeksport Beras Utama Dunia, 2007/8 (%)

Thailand 31%

Vietnam 17%India

12%

United States 12%

Pakistan 10%

China 4%

Lain-lain14%

Thailand Vietnam India United States Pakistan China Lain-lain

PengimportNegara 2003/4 2004/5 2005/6 2006/7 2007/8Philippines 4.0 6.5 6.1 6.2 6.5Indonesia 2.4 1.7 1.8 6.2 5.4Nigeria 5.0 6.1 5.4 5.6 5.4EU-27 4.4 3.6 3.7 3.8 3.7Iraq 3.3 2.7 4.4 2.6 3.7Saudi Arabia 5.5 4.6 4.9 3.1 3.5Bangladesh 2.9 2.7 1.8 4.9 3.4South Africa 3.0 2.9 2.6 2.7 3.1Iran 3.5 3.4 4.3 3.6 3.1Brazil 2.8 1.9 2.4 2.3 2.7United States 1.8 1.4 2.2 2.3 2.5Japan 2.6 2.7 2.3 2.3 2.4Malaysia 2.6 2.6 3.0 2.6 2.4Senegal 3.1 1.8 3.8 2.6 2.4Cote d'Ivoire 3.2 2.9 2.6 3.1 2.2Mexico 1.9 1.9 2.0 2.0 2.1China 4.1 2.1 2.2 1.5 2.0Cuba 2.4 2.5 2.0 1.9 2.0Ghana 1.6 1.5 1.5 1.1 1.6Vietnam 1.1 1.1 1.2 1.5 1.5North Korea 1.3 0.7 0.1 1.3 1.4Singapore 1.3 1.3 1.3 1.2 1.3Canada 1.0 1.1 1.1 1.1 1.2Mozambique 1.4 1.2 1.2 1.1 1.2Hong Kong 1.1 1.1 1.1 1.0 1.1Cameroon 1.0 1.2 1.1 1.0 1.0Lain-lain 31.6 36.9 34.0 31.2 31.0Dunia 100 100 100 100 100

Tahun

Sumber: FAOStat

Beberapa ciri pasaran beras Malaysia: Pasaran yang dilin dung daripadagejalan pasaran antarabangsa…semenjak 1970an hingga 200 8

Industri yang dilindung dengan pelbagai instrumen pasara n(i) Isentif dan subsidi pengeluaran: Harga Minimum Terjamin, subsidi tunai dansubsidi baja), kadar peraiaran yang rendah(ii) Kawalan harga ladang: HMT RM650 tan dinaikkan kepada RM750 setan(iii) Kawalan harga runcit,

- Kebebasan aliran padi dan beras antara negeri(iv) Institusi: BERNAS sebagai pembeli terakhir dan monopoli import Syer BERNAS dalam pengilangan 45%, pengilang swasta 55%

Industri beras Malaysia:Keluasan 415 000 hektarSumbangan beras kpd KDNK kurang 1% (1988 (0.7%)n (0.2%)Keluarga sawah 155,990 orangPurata hasil 3.43 tan / haMalaysia import 400 – 500, 000 tan (3% import dunia)Tahap sara diri 70%

Sumber: FAOStat

Beras Super Special Tempatan 15% (dikawal) RM1.65 -RM1.80/kgBeras Super Special Tempatan 10% RM2.70/kgBeras Super Special Tempatan 5% RM2.80kgBeras import Diapungkan

Prestasi industri beras Malaysia, pertumbuhan produktiv iti yang perlahan, kawasan yang dituai menurun, produktiviti di bawah optimum

Sumber: FAOStat

Kawasan dan Pengeluaran Padi di Malaysia 1961-2006

y = 20669x + 1E+06y = 1447.6x + 634702

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1961 1971 1981 1991 2001

Ha

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

Me

trik

tan

Kawasan dituai Pengeluaran

Linear (Pengeluaran) Linear (Kawasan dituai)

Prestasi industri beras Malaysia, pertumbuhan produktiv iti yang perlahan, kawasan yang dituai menurun, kadar pertumbuhan produktiviti di bawah optimum

Sumber: FAOStat

Produktiviti padi di Malaysia, 1961-2006 (kg/ha)

y = 26.496x + 2084

0.00

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00

3,500.00

4,000.00

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

kg/h

a

Kadar pertumbuhan tahunan 1961-80 1.90%Kadar pertumbuhan tahunan 1980-06 1.08%

Isu dan persoalan

• “Sekuriti makanan” perlu dilihat dalam perspektif baru ter utama dari segi– ketidaktentuan sektor penawaran dalam 4 dekad yang lepas

– tiada kemajuan teknologi,

– terdedah kepada bencana alam,

– perubahan iklim dunia,

– kehausan sumber – tanah dan air

– dan juga peluang untuk menggunakan teknologi maju yang “terlepas” atau tidak digembelingkan

– Harga petrol meningkat, lantas input pertanian

– Persaingan sumber pertanian untuk pengeluaran makanan danbiofuel

• Penilaian semula keberkesanan polisi insulasi / melindung industri beras yang menyebabkan:

– sehingga pengeluar tidak responsif kepada harga pasaran

– Kadar perolehan beras yang tidak berubah

– Banyak kegiatan untuk pemasaran yang tidak cekap – merugikan pengguna seperti pencampuranpelbagai kualiti beras untuk keuntungan

– Beban kewangan kepada kerajaan

– Kadar pertumbuhan industri yang lembap

Implikasi polisi

• Sektor makanan memerlukan komitmen dan pelaburan besar daripadakerajaan untuk pertumbuhan industri

– R & D yang lebih pesat dan lebih maju

– Prasarana dan logistik

– Produktiviti, produktiviti dan produktiviti

• Penilaian semula keberkesanan polisi insulasi / melindung industri beras:– RMK9 telah menggariskan pelbagai strategi yang baik untuk sektor makanan termasuk

padi dan beras

– Sistem harga yang mencerminkan pasaran supaya pengeluar lebih responsif kepadapasaran

– Padi dan beras –perlu diasingkan strategi “pemindahan pendapatan” dan “insentif”kepada pengeluar

– Membuka secara berperingkat pasaran import kepada pasaran bebas

– Terima Kasih

Documents

Isu dan Persoalan Krisis Makanan: Opsyen kepada Malaysia