ISU-ISU PERUNDANGAN DALAM PELAKSANAAN SISTEM

ISU-ISU PERUNDANGAN DALAM PELAKSANAAN SISTEM KADASTER

BERKOORDINAT DI SEMENANJUNG MALAYSIA

MUSTAFA BIN HJ. MD. KASIM

Tesis ini dikemukakan

Sebagai memenuhi syarat penganugerahan

Ijazah Sarjana Sains (Kejuruteraan Geomatik)

Fakulti Kejuruteraan dan Sains Geoinformasi

Universiti Teknologi Malaysia

JUN 2008

iii

Untuk keluargaku tersayang terutama anak-anak ku

dan ditujukan khas kepada anak ku

Muhammad Syahmi

iv

PENGHARGAAN

Penulis ingin merakamkan penghargaan ikhlas kepada penyelia projek,

Professor Dr. Shahrum bin Ses atas segala panduan, bimbingan, nasihat mahupun

tunjuk ajar sepanjang tempoh menjalankan penyelidikan tesis ini.

Penghargaan juga dirakamkan kepada pihak JUPEM yang memberikan

maklumat-maklumat yang terkini dan terperinci terutamanya Dr. Teng Chee Hua

yang banyak memberikan pendapat dan idea yang bernas bagi tujuan penyelidikan

ini.

Begitu juga ahli-ahli panel saya yang banyak memberi pendapat dan buah

fikiran yang boleh dijadikan panduan bagi menjayakan tesis ini terutama sekali

Professor Dr. Abd. Majid bin Kadir yang terbabit secara langsung dalam menjayakan

pelaksanaan projek CCS ini.

vi

ABSTRACT

The cadastral system in Malaysia emphasizes on the lot dimension measurement align to ensure the adjoining lots can be given with an actual ownership. In line with the present technological development to increase the efficiency and effectiveness to the present system, as well as to cater to the consumer’s needs, this Coordinated Cadastral Systems (CCS) is being introduced. The concept of the system was first introduced in 1996 by the Department of Surveying and Mapping, which aims to improve the countries cadastral system, so that the efficiency and effectiveness of the deliveries system can be uphold. With the cooperation of the Faculty of Geoinformation Science and Engineering, University Technology Malaysia, a pilot project was proposed and implemented. The State of Malacca was chosen as the pilot project study area to implement this system. The objectives of the research are to study on the current cadastral system, implementation of CCS system includes legal boundaries and legal coordinates, hierarchy of boundary evidence and legalization issues about CCS system in Malaysia. Research methodology is based on the current situation system which has been practiced in the relating department using primary and secondary data. Due to the economic growth and the development of land, the current Digital Cadastre Database (DCDB) not enough capable to support the CCS system such as integrated and handshaking the other system, established PDUK-GIS ready, build 3D database of strata, stratum and marine�create Geographical Survey Record (GSRS) and to protect data component. The new DCDB named as National Digital Cadastral Database (NDCDB) should be created and clarified. A proper guide line is needed to ensure the system can be implemented properly. The study also indicated that coordinates is the important element in the CCS system because of the uniqueness and unambiguous. Through coordinates, the data such as bearings, lots and distances can be searched and accessed accurately. The result of the research had been found that the cadastral coordinates system must be legalized, survey regulation should be launched and NDCDB must be legalized. The findings and results would also no objection to its implementation and will be improved continuously. Hence, it is hoped that this system be implemented globally to all consumers.

ABSTRAK

Sistem kadaster di Malaysia menekankan kepada pengukuran dimensi lot dan diselaraskan kepada kedudukannya dengan lot-lot bersebelahan bagi membolehkan apa yang diberikan hakmilik adalah sama di atas tanah. Sesuai dengan pembangunan teknologi semasa serta untuk meningkatkan kecekapan dan keberkesanan ke atas sistem yang sedia ada di samping member manfaat serta kepuasan terhadap pelanggan yang menggunakannya, maka Sistem Kadaster Berkoordinat (Cadastral Coordinates System, CCS) diperkenalkan.konsep CCS ini telah dimulakan sejak tahun 1996 oleh Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia (JUPEM) bertujuan untuk memperkasakan sistem ukur kadaster Negara supaya sistem penyampaian (Deliveries System) “Ukur Kadaster Negara” lebih cekap dan berkesan. Dengan kerjasama dari Fakulti Kejuruteraan dan Sains Geoinformasi (FKSG), Universiti Teknologi Malaysia (UTM), satu projek kajian rintis telah dicadangkan. Sehubungan dengan itu Negeri Melaka telah dipilih untuk perlaksanaan projek tersebut. Objektif penyelidikan yang dijalankan adalah untuk mengkaji sistem kadaster pada masa sekarang, pelaksanaan sistem CCS bersesuaian dengan keperluan semasa termasuklah yang berkaitan dengan legal boundary dan legal coordinates di dalam konteks amalan sekarang, mengkaji hierarchy of boundary evidence dalam kadaster serta mengkaji isu-isu perundangan di Malaysia supaya sistem CCS boleh diguna pakai. Metodologi kajian pula berdasarkan kepada sistem sekarang yang dipraktikkan oleh jabatan yang berkaitan dengan menggunakan data primer dan sekunder. Seiringan dengan perkembangan ekonomi semasa dan pembangunan terhadap tanah, Pangkalan Data Ukur Kadaster (DCDB) tidak cukup kapasiti untuk menampung sistem CCS sedia ada seperti integrasi dan handshaking dengan sistem semasa yang lain, mewujudkan PDUK-GIS ready, membina pangkalan data tiga dimensi bagi strata, stratum dan marin, membentuk Geographical Survey Record System (GSRS) dan memelihara kesahihan dan integriti data. Sehubungan dari itu, Pangkalan Data Ukur Kadaster Nasional (NDCDB) perlu dibuat dan disahkan. Garis panduan diperlukan untuk memastikan sistem ini dapat dilaksanakan dengan jayanya. Penyelidikan juga telah membuktikan bahawa koordinat adalah satu elemen yang penting di dalam sistem CCs kerana koordinat adalah berbentuk unique and unambiguous. Melalui koordinat ini data seperti bearing, lot dan jarak boleh dikenal pasti dengan tepat dan jitu. Hasil yang didapati adalah koordinat kadaster perlu diperundangkan, Peraturan Ukur Sistem Kadaster Berkoordinat perlu dibuat dan Pangkalan Data Ukur Kadaster Nasional (NDCDB) perlu diperundangkan. Sehubungan ini tidak terdapat halangan terhadap pelaksanaannya dan ianya boleh dibuat penambahbaikan secara berterusan. Dari itu ianya dapat digunakan sebagai satu sistem yang global yang boleh diguna pakai oleh semua pengguna.

v

vii

KANDUNGAN

BAB PERKARA MUKA SURAT JUDUL TESIS i

PENGAKUAN ii

DEDIKASI iii

PENGHARGAAN iv

ABSTRAK v

ABSTRACT vi

KANDUNGAN vii

SENARAI JADUAL xi

SENARAI RAJAH xii

SENARAI SINGKATAN xiv

SENARAI LAMPIRAN xvii

1

2

PENGENALAN

1.1 Pendahuluan

1.2 Pernyataan Masalah

1.3 Objektif Kajian

1.4 Skop Kajian

1.5 Kepentingan dan Sumbangan Kajian

1.6 Metodologi Kajian

1.7 Struktur Kandungan Topik

KAJIAN LITERATUR

2.1 Pendahuluan

2.2 Latar Belakang

2.3 Keperluan CCS

1

7

9

9

10

11

13

14

17

19

viii

3

2.4 Konsep

2.5 Pengistiharan CCSA

2.6 Kajian Rintis

2.6.1 Latar Belakang Projek

2.6.2 Laporan Pelaksanaan Projek

2.6.3 Pembahagian Kawasan Kerja

2.6.4 Keperluan Latihan

2.6.5 Cadangan-cadangan

2.6.6 Rumusan

SISTEM KADASTER MALAYSIA

3.1 Pendahuluan

3.2 Prosedur Kualiti Aliran Kerja

3.2.1 Penerimaan Permintaan Ukur

3.2.2 Penyediaan Surehan Kerjaluar

3.2.3 Menjalankan Ukuran Kerjaluar

3.2.4 Menjalankan Proses Hitungan

3.2.5 Penyediaan Pelan Akui

3.2.6 Penyediaan Hakmilik Tanah

3.2.7 Pangkalan Data Ukur Kadaster

3.3 Pemantauan Aktiviti Kadaster

3.4 Field To Finish

3.5 eCommerce

3.6 Hierarchy of Boundary Evidence

3.6.1 Mengikut Undang-undang

3.6.2 Mengikut Prosedur/Peraturan

3.6.3 Evidence

3.6.4 Hierarki

3.7 Legal Boundary

3.8 Legal Coordinates

3.9 Perbandingan antara keduanya

3.10 Hierarchy of Evidence

21

25

28

28

30

33

35

37

40

44

45

45

46

47

47

49

49

50

51

52

55

57

58

60

60

65

67

71

74

74

ix

4

5

IMPLEMENTASI SISTEM KADASTER

BERKOORDINAT

4.1 Pembangunan Sistem Koordinat Kebangsaan

4.2 Koordinat

4.3 Amalan Ukuran Kadaster

4.4 Menguatkan Jaringan Geodetik Primer Semenanjung

Malaysia (PMPGN)

4.5 Infrastruktur Kawalan Kadaster

4.6 Pangkalan Data

4.7 Pengukuran Baru

4.8 Pengukuran Semula

4.9 Cara Kerja

4.10 Perbandingan DCDB dan NDCDB

4.11 e-Kadaster

4.11.1 Sistem Ukur Maya (SUM)

4.11.2 Sistem Keutuhan Data Kadaster (SKDK)

ANALISIS ISU-ISU PERUNDANGAN

5.1 Pendahuluan

5.2 Koordinat Kadaster Diperundangkan

5.3 Peraturan Ukur Kadaster Berkoordinat

5.3.1 Kesan CCS Terhadap Prosedur Ukur

5.3.2 Kaedah Pengukuran dan Kutipan Data

5.3.3 Rekod Cerapan

5.3.4 Datum Ukuran

5.3.5 Kawalan Ukur Kadaster

5.3.6 Penandaan Sempadan

5.3.7 Proses Data Ukuran

5.3.8 Tentusah Kedudukan Tanda Sempadan Lama

5.3.9 Tanam Pastian

5.3.10 Validasi

5.3.11 Kemasukan Data ke NDCDB


5.3.13 Penyediaan Pelan Hakmilik Tanah

5.4 PDUK Dalam Tafsiran KTN

76

77

78

79

80

83

87

89

89

91

95

96

99

103

105

106

107

108

109

109

110

111

111

112

113

113

113

114

114

114

x

6

5.5 Salinan-salinan Pelan Yang Didepositkan

KESIMPULAN

6.1 Rumusan Kajian

6.2 Kesimpulan

6.3 Cadangan

6.4 Penutup

BIBLIOGRAFI

LAMPIRAN A-C

116

117

118

123

124

126-130

131-133

xi

SENARAI JADUAL

NO. JADUAL TAJUK MUKA SURAT

2.6.1 Senarai Latihan/Bengkel/Seminar Yang Diperlukan 36

2.6.2 Senarai Cadangan Untuk Pelaksanaan CCS Semenanjung

Malaysia 37

xii

SENARAI RAJAH

NO. RAJAH TAJUK MUKA SURAT

1.1 Model Pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia (Ubahsuai) 5

1.2 Carta Alir Metodologi Kajian 12

2.1 Model Carr’s Cadangan Pelaksanaan Koordinat 15

2.2 Model Cadangan Pelaksanaan CCS Yang Diperluaskan 16

2.3 Model Asas Pelaksanaan CCS Di Semenanjung Malaysia 17

2.4. Model Pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia 24

2.5. Pewartaan CCSA 26

2.6 Carta Organisasi Project Team Projek CCS Melaka 30

2.7 Pelan Pelaksanaan Projek Perintis CCS Melaka 31

2.8 Aliran Kerja Projek Perintis CCS Melaka 32

2.9 Pembahagian Kawasan Kerja 32

3.1 Aliran Kerja Prosesan JK dan PA 48

3.2 PDUK Dalam Sistem Kadaster 50

3.3 Sistem Ukur Station (STS) 53

3.4 Sistem Automasi Pejabat Ukur Daerah 53

3.5 Sistem Pangkalan Data Ukur Kadater 54

3.6 Pembelian Maklumat Ukur Melalui Laman Web 56

3.7 Carta Alir Pembukaan Akaun Di Kaunter JUPEM 57

3.8 Ciri-ciri Evidence Dan Kaitannya Dengan Pengukuran 65

3.9 Hierarki Boundary of Evidence 66

4.1 Jaringan Kawalan 77

4.2 Sumber Data DCDB 84

4.3 Mendirisiap CCI 85

4.4 Pembentukan NDCDB Daripada GDM2000 87

4.5 Kemasukan Data Pengukuran Ke PDUK 91

4.6 Elemen-elemen Dalam CCS 93

xiii

4.7 Pusat Maklumat Tanah 94

4.8 Perancangan Maklumat Digital Malaysia 94

4.9 Komponen Dalam e-Kadaster 96

4.10 Cara Pengukuran Sistem Ukur Maya 97

4.11 SUM Processing Server 98

4.12 JUPEM2U Processing System 98

4.13 Contoh Pewujudan Pangkalan Data Strata 100

4.14 Pemantapan Handshaking Dengan Sistem eTanah 101

4.15 Contoh PDUK GIS-Ready 102

xiv

SENARAI SINGKATAN

ABT - Agensi Berkaitan tanah

ADCS - Automated Data Conversion System

ADSL - Asymmetric Digital Subscriber Line

AGD - Australian Geocentric Datum

AKTA 458 - Akta Juruukur Tanah Berlesen 1958

AKTA 486 - Akta Pengambilan Tanah 1960

AMG - Australian Map Grid

BKE - Buku Kerjaluar Elektronik

CALS - Computer Assisted Land Survey System

CAMS - Computer Assisted Mapping System

CBA - Cost Benefit Analysis

CCDB - Cadastral Control Data Base

CCI - Cadastral Control Infrastructure

CCS - Coordinated Cadastral System

CIS - Counter Information System

CPS - Cadastral Processing System

CRM - Coordinated Reference Mark

DCDB - Digital Cadastre Data Base

DCPS - District Cadastral Processing System

DEP - Digital End Product

DSMM - Department of Surveying and Mapping, Malaysia

EDM - Electronic Distance Measurement

F2F - Field to Finish

FKSG - Fakulti Kejuruteraan dan Sains Geoinformasi

FT - Final Title

xvii

SENARAI LAMPIRAN

LAMPIRAN TAJUK MUKA SURAT

A Contoh Pelan Cerapan Pengukuran Menggunakan 131

Trabas, Persilangan, Radiasi Dan Silangalikan

B Contoh Pelan Hasil Akhir Pengukuran Lot-Lot 132

C Contoh Cerapan Menggunakan Satu Sistem Rujukan 133

BAB 1

PENGENALAN

1.1 Pendahuluan

Manusia sejak dahulu kala telah berusaha mengenal pasti bentuk dan saiz bumi

yang mereka diami di mana kepentingan menentukan sesuatu lokasi dengan tepat semakin

berkembang terutamanya berkaitan dengan penentuan sempadan negara, pembinaan

infrastruktur, pelayaran, pemetaan, pertahanan dan sebagainya. Secara amnya, lokasi

sesuatu titik di permukaan bumi ini diwakili oleh koordinat geografi dalam bentuk latitud

dan longitud yang merujuk kepada titik punca (origin) di permukaan bumi. Ketepatan

dan kejiuan sesuatu koordinat rujukan bagi menentukan kedudukan sesuatu kawasan

tersebut memainkan peranan penting bagi memastikan bahawa ianya di dalam kawasan

yang sebenarnya dan dapat digambarkan sesuatu kawasan tersebut secara menyeluruh

(global) tanpa pertindihan dan perselisihan sempadan.

Selaras dengan perkembangan tersebut sistem kadaster diperkenalkan di negara

kita berasaskan kepada Sistem Torrens yang mana sebelum ini telah dipraktikkan di

Australia Selatan oleh Sir Robert Torrens pada tahun 1958 di mana ianya lebih

menekankan kepada pembuktian hakmilik, menentukan pembeli dan penjual yang sah,

konsisten dengan maklumat transaksi yang asal serta dijamin oleh kerajaan menerusi

undang-undang apabila disangsikan.

Sistem kadaster di negara kita lebih menekankan kepada pengukuran dimensi lot

dan ianya dilaraskan kepada kedudukannya dengan lot-lot bersebelahan bagi

membolehkan apa yang diberimilikan adalah sama di atas tanah. Dengan kata lain, sistem

ini amat mementingkan garis sempadan (bearing dan jarak) bagi setiap lot tanah yang

ditentukan melalui proses pengukuran yang boleh diterima pakai. Selaras dengan era

perkembangan peralatan ukur terkini seperti Sistem Penentududukan Sejagat (Global

2

Positioning System, GPS) dan Total Station disamping teknologi termaju seperti

Teknologi Informasi dan Komunikasi (Information and Communication Technology, ICT)

dan Sistem Maklumat Geografi (Geographic Information System, GIS) maka sistem

kadaster negara perlu diselaraskan.

Pengurusan kadaster yang cekap lagi berkesan memerlukan perkakasan dan juga

perisian yang berteknologi tinggi sebagaimana yang telah dimiiki oleh negara-negara lain

sebagai contoh seperti New Zealand, Singapura dan Australia yang telah bertukar dari

sistem dimensi (bearing dan jarak) kepada sistem ukur kadaster berdasarkan koordinat.

Perkembangan teknologi terkini dan seiring dengan keperluan semasa telah menyebabkan

pembaharuan kepada sistem kadaster sedia ada bertujuan meningkatkan kecekapan dan

keberkesanan terhadap sistem yang sedia ada di samping ianya dapat memberi manafaat

serta kepuasan terhadap pelanggan yang menggunakannya nanti. Untuk mencapai

matlamat tersebut maka Sistem Kadaster Berkoordinat (CCS) diperkenalkan.

Didalam amalan ukur kadaster pada masa kini, penggunaan sistem Field To

Finish (F2F) telah meluas digunakan di mana ianya bermaksud prosesan kerja yang

diautomasi secara bersepadu sehingga ke hasil akhir tanpa melibatkan banyak proses

ulangan peringkat kerja dengan erti kata lain ” fully automated process ”. Komponen

utama F2F adalah Sistem Ukur Total Station, Sistem Automasi Pejabat Ukur Daerah

(SAPD) dan Handshake dengan Sistem Pengurusan Data Kadaster (SPDK).

Didalam proses meningkatkan dan memperkukuhkan sistem kadaster yang sedia

ada di Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia (JUPEM) dan membuat perubahan terhadap

aliran kerja yang sedia ada, eKadaster diperkenalkan. Komponen eKadaster termasuklah

Sistem Ukur Maya (SUM), Sistem Keutuhan Data Kadaster (SKDK) dan Sistem Kadaster

Berkoordinat (Coordinated Cadastral System, CCS). CCS ini secara umumnya bolehlah

ditafsirkan mengikut beberapa peringkat kejituan pangkalan data yang diwujudkan

(Williamson dan Hunter, 1996). Terlalu banyak tafsiran yang diberikan berkaitan dengan

CCS dan ianya dapat ditafsirkan mengikut beberapa peringkat kejituan pangkalan data

yang diwujudkan (Williamson dan Hunter, 1996). Di antaranya adalah seperti berikut :

i. Tafsiran pertama adalah peta kadaster yang ditawan dengan pendigitan peta-peta

sedia ada ke dalam pangkalan data. Koordinat yang ditunjukkan untuk setiap

penjuru lot dianggarkan lebih kurang 100 meter sehingga 2 meter daripada

koordinat sebenar. Kejituan koordinat berubah dalam julat yang besar, bergantung

3

kepada keperluan pengguna. Kriteria yang lebih dititikberatkan adalah peta

berdigit yang menunjukkan lot-lot kadaster dalam perhubungan topologi yang

betul dan sentiasa dikemaskini. Tafsiran ini tidak sesuai untuk ukuran kadaster

yang memerlukan kejituan relatif yang tinggi, sebaliknya boleh digunakan untuk

tujuan penilaian dan perancangan.

ii. Tafsiran kedua pula adalah pembentukan satu Pangkalan Data Kadaster Berdigit

(Digital Cadastral Database, DCDB) berdasarkan kepada koordinat yang diperolehi

melalui ukuran di lapangan dan mempunyai ketepatan koordinat mutlak yang

tinggi. Oleh yang demikian pelaksanaannya perlu disokong oleh jaringan titik

kawalan yang padat dan merangkumi dikebanyakkan persekitaran kawasan agar

pelarasan DCDB akan menghasilkan koordinat yang seragam. Pangkalan data yang

seragam nanti bolehlah digunakan bagi tujuan penentuan sempadan dan

pengukuran semula serta sesuai untuk semua aplikasi yang memerlukan kejituan

mutlak yang lebih tinggi. Seterusnya tanda-tanda sempadan berasaskan koordinat

DCDB tadi bolehlah diberikan taraf sah disisi perundangan ketika proses

penentuan sempadan. Konsep ini akan memberi penekanan kepada penggunaan

koordinat mutakhir terlaras serta nilai bearing dan jarak akan dikira berdasarkan

daripada koordinat tersebut. Tafsiran ini perlu mengambil kira pelbagai aspek

keperluan dan paling sesuai diterima dalam ukur kadaster.

iii. Manakala tafsiran ketiga pula lebih memberi penekanan kepada penyelarasan

proses-proses yang berkaitan dengan urusan hartanah di mana ianya termasuklah

proses pindahmilik tanah, pecah bahagian dan lain-lain urusniaga yang perlu

diselaraskan. Ia merupakan tafsiran yang sesuai bagi tujuan pemantauan bagi

tujuan aktiviti-aktiviti yang melibatkan agensi-agensi kerajaan seperti Jabatan

Perancang Bandar dan Desa, Jabatan Penilaian Hartanah, Jabatan Perhutanan dan

juga lain-lain jabatan yang mengawal aktiviti-aktiviti berkaitan tanah.

Secara amnya tafsiran mengenai CCS di Semenanjung Malaysia adalah seperti berikut :

”A coordinated cadastre exists where each parcel corner is uniquely described by only

one pair of coordinates, and legislation establishes these coordinates as conclusive

evidence of the position of the parcel corner”

4

Setelah kajian dibuat didapati pelaksanaan CCS amat sesuai di Semenanjung

Malaysia kerana ianya lebih menekankan ciri-ciri berikut :

• Sistem unjuran koordinat boleh dibuat secara homogen

• Aplikasi Datum Geosentrik dapat digunakan (GDM2000)

• Teknik pengukuran dan pelarasan dapat dipiawaikan

• Mewujudkan koordinasi semua agensi pelaksana yang terlibat dengan

sistem kadaster

• Peta Kadaster Digital yang lengkap dengan maklumat tanah

• Koordinat yang dihasilkan dapat diberi taraf sah perundangan

Komponen utama yang digunakan di dalam CCS pada permulaannya

dipertimbangkan dalam kes di Semenanjung Malaysia adalah Jaringan Kawalan (Control

Network), Sistem Koordinat Nasional Seragam (Common National Coordinate System),

Koordinat (Coordinates) dan Pangkalan Data Kadaster Berdigit (DCDB). Kebiasaannya

datum geosentrik dan sistem projeksi GDM2000 dapat menyediakan maklumat asas

kepada Sistem Koordinat Nasional Seragam. Dengan komponen-komponen ini yang

dibentuk mengikut spesifikasi-spesifikasi tertentu maka kriteria dalam membentuk sistem

CCS ini dapat direalisasikan. Pelaksanaan CCS di Semenanjung Malaysia dicadangkan

menggunakan model seperti yang ditunjukkan di Rajah 1.1 di bawah. Model ini

melibatkan lima entiti utama yang merupakan asas kepada semua aspek.

Di dalam kajian yang dijalankan ini kajian perundangan yang dibuat hanyalah

menyentuh kepada perkara-perkara yang berkaitan dengan ukur dan tanah dimana undang-

undang tersebut terlibat.

Kanun Tanah Negara (KTN) adalah suatu akta bagi meminda dan menyatukan

undang-undang mengenai tanah dan pemegang tanah, pendaftaran hakmilik tanah dan

urusniaga tanah dan urusniaga mengenainya dan pungutan hasil daripadanya dalam

Negeri-negeri Tanah Melayu. Yang demikian, menurut peruntukan-peruntukan Fasal (4)

Perkara 76 dalam Perlembagaan, maka inilah diperbuat undang-undang oleh Duli Yang

Maha Mulia Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong dengan nasihat dan persetujuan

Dewan Negara dan Dewan Rakyat yang bersidang dalam Parlimen, dan dengan kuasa

daripadanya.

5

Rajah 1.1 : Model Pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia

(Ubahsuai daripada Majid, 2005)

Akta Pengambilan Tanah 1960 (Akta 486) merupakan suatu akta berhubungan

dengan pengambilan tanah, pentaksiran pampasan yang hendak dibuat kerana

pengambilan itu, dan perkara-perkara lain yang bersampingan dengannya. Maka inilah

diperbuat undang-undang oleh Duli Yang Maha Mulia Seri Paduka Baginda Yang

diPertuan Agong dengan nasihat dan persetujuan Dewan Negara dan Dewan Rayat yang

bersidang dalam Parlimen, dan dengan kuasa daripadanya.

Peraturan Ukur Kadaster 2002 (PUK 2002) ini dinamakan Peraturan Ukur

Kadaster 2002, Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia. Peraturan-peraturan ini adalah

terpakai untuk semua negeri di Malaysia Barat dan juga Wilayah-wilayah Persekutuan di

Malaysia. Peraturan-peraturan ini juga hendaklah dikuatkuasakan ke atas Juruukur Tanah

Berlesen (JUBL) yang diberi lesen untuk menjalankan amalan ukur kadaster oleh

Lembaga Juruukur Tanah Semenanjung Malaysia (LJT) di bawah Akta Juruukur Tanah

Berlesen 1958 (Akta 458) atau Akta berkaitan yang sedang berkuatkuasa. Dalam

melaksanakan peraturan-peraturan ini, Ketua Pengarah Ukur dan Pemetaan (KPUP)

berhak dari semasa ke semasa membuat sebarang arahan atau pekeliling yang bersabit

dengan amalan ukur kadaster. Tiada apa-apa dalam peraturan-peraturan ini yang boleh

menjejaskan pelaksanaan ukuran sebelumnya atau apa-apa yang dilakukan di bawah

CCS

Pengkalan Data Ukur Kadaster (DCDB)

Sistem Koodinat Nasional Seragam

Infrastruktur Kawalan Kadaster (CCI)

Amalan Ukur

Kadaster

Koordinat

Pelarasan Kuasadua Terkecil

Konsep Ukur “Whole to Part”

Taburan Mencukupi

Asas Kelas Geodetik Yang Tinggi

Sistem Unjuran

Cassini/RSO Geosentrik

Peta Kadaster Lengkap

Pelbagai Lapisan

Model Data Yang

Sesuai

Pengenalan (identifier) Petak

Yang Unik

Perundangan (menyumbang) Sebagai Bukti Persempadanan Set

Koordinat Ukur Tepat Yang Unik

GDM 2000

Aspek (Attribute)

Kriteria (Entity)

6

mana-mana Peraturan Ukur terdahulu. Pekeliling-pekeliling yang ada dan tidak

bercanggah dengan Peraturan ini akan terus terpakai sehingga pekeliling yang lain

dikeluarkan untuk menggantikannya.

Akta 233, Undang-undang Malaysia pula dikenali juga sebagai Akta Pelan dan

Dokumen Tanah dan Lombong (Salinan Fotograf) 1950 dan terpakai di Malaysia Barat

sahaja. Ianya suatu akta bagi mengadakan peruntukan mengenai keesahan pelan yang

dikeluarkan secara fotografi dan salinan pelan dan dokumen. Dikanunkan dalam tahun

1950 sebagai Ordinan No. 18 Tahun 1950 dan disemak hingga 1 Januari 1980. Tarikh

ditetapkan untuk mula berkuatkuasa pada 15 Julai 1980 dan tarikh disiarkan dalam Warta

Kerajaan pada 26 Jun 1980.

Pekeliling Jabatan merupakan suatu edaran, sebaran ataupun kenyataan yang

menetapkan garis panduan kepada sesuatu jabatan mahupun oganisasi untuk dipatuhi

bersesuaian dengan peraturan dan prosedur semasa. Kebiasaannya pekeliling tersebut

dikeluarkan oleh ketua jabatan yang tertinggi didalam jabatan tersebut sebagai contoh

JUPEM adalah KPUP dan tarikh berkuatkuasa digunapakai sama ada pada tarikh

pekeliling tersebut dikeluarkan atau pada tarikh yang diberitahu didalam pekeliling

tersebut. Ianya tidak bercanggah terhadap mana-mana peraturan, prosedur, undang-undang

mahupun akta yang dikeluarkan sebelumnya. Pekeliling jabatan boleh dibatalkan oleh

KPUP pada bila-bila masa sekiranya ianya tidak lagi relevan dengan peraturan semasa.

Akta JUBL 1958 & Peraturan JUBL 1959 merupakan suatu akta untuk

memansuhkan dan memperbuat semula undang-undang berhubungan dengan pelesenan

dan juga pengawalan terhadap juruukur-juruukur tanah berlesen serta perkara-perkara

yang berkaitan dengannya. Dinamakan juga akta 458 dan diperbuat oleh Yang diPertuan

Agong dengan nasihat dan persetujuan Majlis Mesyuarat Undangan. Bertepatan dengan

kuasa yang diberikan oleh Akta JUBL 1958, Seksyen 21 berkaitan dengan peraturan-

peraturan, Lembaga Juruukur Tanah (LJT) dengan kelulusan oleh Menteri Sumber

Semulajadi pada masa itu telah membuat peraturan-peraturan berkaitan dengan amalan

kerja ukur Juruukur-juruukur Berlesen yang dikenali sebagai Peraturan JUBL 1959.

1.2 Pernyataan Masalah

7

Projek Sistem Kadaster Berkoordinat (Coordinated Cadastral System) telah

dimulakan sejak 1996 yang mana Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia (JUPEM) telah

mengorak langkah memperkasakan Sistem Ukur Kadaster Negara supaya sistem

penyampaian (deliveries system) “Ukur Kadaster Negara” lebih cekap dan berkesan. Oleh

yang demikian, pada tempoh 1996 hingga 2003, dua (2) kajian komprehensif telah

dilaksanakan dengan koloberasi Fakulti Kejuruteraan dan Sains Geoinformasi (FKSG)

Universiti Teknologi Malaysia (UTM) sebagai Konsultan.

Dari pembentangan laporan projek kajian tersebut pada Februari 2004, JUPEM

telah bersetuju dengan cadangan konsultan projek supaya satu projek perintis pelaksanaan

CCS dibuat terlebih dahulu sebelum pelaksanaan sepenuhnya untuk Semenanjung

Malaysia. Sehubungan dengan itu, Negeri Melaka telah dipilih untuk pelaksanaan tersebut

dengan Lembaga Juruukur Tanah Semenanjung Malaysia (LJT) bersetuju (Ogos 2004)

untuk membiayai pelaksanaannya sebanyak RM1.78 juta. Tempoh pelaksanaan projek

adalah setahun (September 2004 – Ogos 2005).

Sebagaimana yang diketahui pengukuran CCS banyak menggunakan cerapan

Sistem Penentududukan Sejagat (Global Positioning System, GPS) di mana kedudukan

tanda sempadan telah ditentukan terus berdasarkan kepada koordinat terlaras yang

didapati hasil daripada cerapan satelit yang terpilih dengan menggunakan Pelarasan

Kuasadua Terkecil (Least Square Adjustment, LSA). Oleh yang demikian sebagaimana

amalan sekarang yang diguna pakai, kedudukan tanda sempadan menggunakan cerapan

GPS tidak ditentukan berdasarkan kepada melalui cerapan bearing dan jarak, sebaliknya

berdasarkan kepada perkiraan koordinat terus tanda sempadan tersebut. Sekarang ini

berdasarkan kepada bearing dan jarak setiap stesen cerapan dengan menggunakan alat

ukur tiodolait, pelarasan kaedah Bowditch atau Transit digunakan untuk mendapatkan

nilai koordinat stesen berkenaan dan seterusnya menentukan kedudukan stesen tersebut.

Jika dilihat pada asasnya, kedua-dua cerapan ini walaupun cara cerapan dan data

yang dicerap adalah berbeza tetapi menuju kepada konsep yang sama iaitu untuk

mendapatkan koordinat setiap stesen cerapan yang dicerap, seterusnya menentukan

kedudukan stesen tersebut sama ada di lapangan mahupun di atas pelan. Sehubungan

daripada itu walaupun cerapan GPS hanya dapat menghasilkan koordinat stesen tersebut

tidak bearing dan jarak, tetapi hasil daripada koordinat dua (2) stesen yang berhampiran

dapat menghasilkan nilai bearing dan jarak dalam bentuk perkiraan (ki). Mengikut amalan

8

sekarang jika masih memerlukan nilai bearing dan jarak ianya boleh dijana daripada

perkiraan tersebut sedangkan pada hakikatnya ketepatan dan kejituan kedudukan sesuatu

tanda sempadan tersebut terletak pada koordinatnya yang dipelot di atas pelan akui yang

menjadi bukti sahih dimahkamah sebagaimana yang disebutkan didalam Undang-undang

Malaysia Akta 233 walaupun terdapat nilai bearing dan jarak yang diutamakan.

Dari segi kaitan dengan orang awam pula sebaliknya yang berlaku. Apa yang lebih

diutamakan didalam menentukan kedudukan tanah atau kawasan adalah di mana tanda

sempadan tersebut dan arah sempadan tanah tersebut berdasarkan kepada bearing, sudut

dan juga jarak dari satu tanda sempadan ke satu tanda sempadan. Maka kajian perlu dibuat

berkaitan dengan `hierarchy of boundary evidence’ bersesuaian dengan Sistem Kadaster

di negara kita.

Di dalam Peraturan Ukur Kadaster Berkoordinat yang di dalam peringkat cadangan

menyatakan, bagi ukuran penandaan sempadan yang menggunakan teknik GPS

sepenuhnya, datum ukuran tidak diperlukan. Didalam cadangan itu nanti ada menyebutkan

untuk penyediaan Pelan Akui pula nilai bearing dan jarak dijana daripada koordinat

Pangkalan Data Ukur Kadaster Nasional (PDUKN). PDUKN pula bermaksud pangkalan

data yang mengandungi maklumat ukur kadaster berdigit, lapisan-lapisan GIS Layer

Management System (GLMS) serta infrastruktur kawalan kadaster yang berasaskan

kepada koordinat rigid bagi negeri-negeri yang terletak Semenanjung Malaysia dan

Wilayah-wilayah Persekutuan di Malaysia. Di sini dapatlah dikaitkan berkaitan koordinat

yang dihasilkan dengan nilai sempadan yang diterbitkan berdasarkan kepada bearing dan

jarak.

Maka isu-isu berkaitan dengan ”legal boundary” dan ”legal coordinates”

perlulah dikaji serta kaitan ”legal coordinates” dari segi perundangan di Malaysia,

adakah ianya boleh dijadikan sebagai bukti sahih pada masa akan datang didalam

menentukan hakmilik tanah seseorang. Jika dilihat pada masa sekarang kebanyakkan

penentuan tersebut berdasarkan kepada tanda sempadan (monument) yang sedia ada di

atas tanah walaupun ianya tidak berada di posisi sebenar kecuali pada keadaan tertentu

akibat timbul pertikaian sempadan, maka tanda sempadan tersebut perlu dibuktikan

dengan betul sebagaimana ianya berada di atas pelan tanah.

1.3 Objektif Kajian

9

Objektif kajian ini dibahagikan kepada tiga (3) bahagian seperti berikut :

1. Mengkaji sistem kadaster yang sedia ada, pelaksanaan sistem CCS

bersesuaian dengan keperluan semasa termasuk `legal boundary’ dan

`legal coordinates’ didalam konteks amalan sekarang.

2. Mengkaji `hierarchy of boundary evidence’ dalam Kadaster.

3. Mengkaji isu-isu perundangan di Malaysia supaya sistem CCS boleh

diguna pakai.

1.4 Skop Kajian

Skop kajian untuk mencapai objektif pertama (1) adalah seperti berikut :

a) Mengkaji asas sistem CCS yang diguna pakai.

b) Mengenal pasti model yang digunakan dan kesesuaiannya di dalam

melaksanakan CCS.

c) Mengkaji perancangan serta keperluan terhadap CCS tersebut.

d) Mengkaji proses-proses kerja dalam sistem tersebut.

e) Mengkaji keberkesanan CCS di dalam projek rintis yang dilaksanakan serta

cadangan penambahbaikan.

Skop kajian untuk mencapai objektif kedua (2) pula adalah seperti berikut :

a) Mengkaji apakah yang dimaksudkan `hierarchy of boundary evidence’.

b) Mengkaji elemen-elemen yang terdapat didalam èvidence’ tersebut.

c) Mengenal pasti ”legal boundary” dan ”legal coordinates di dalam Sistem

Kadaster Berkoordinat.

d) Mengkaji dan mengenal pasti sistem kadaster yang sedia ada.

Skop kajian untuk mencapai objektif ketiga (3) adalah seperti berikut :

10

a) Mengkaji peraturan-peraturan yang bersesuaian dengan sistem tersebut.

b) Mengkaji isu-isu berkaitan dengan perundangan serta rumusan yang boleh

diambil.

c) Membuat analisa dan kesimpulan berkaitan isu-isu tersebut serta cadangan

yang dibuat.

1.5 Kepentingan dan Sumbangan Kajian

Di dalam kita memperkatakan akan kedudukan sesuatu kawasan dari segi

geografinya, kita tidak dapat lari mengenai gambaran di manakah ianya dari segi global.

Gambaran tersebut perlulah dikenal pasti dan dilukiskan dalam gambaran sebenar dalam

bentuk salinan cetak (hardcopy) sebagai contoh kedudukan lot tanah di dalam sesuatu

kawasan. Di dalam menentukan ketepatan dan juga kejituannya maka koordinat setiap

tanda sempadan yang mewakili lot tersebut perlu dikenal pasti, dengan demikian

memudahkan ianya dipelot dan juga sebagai bukti lot tanah tersebut wujud di atas muka

bumi ini. Pelbagai sistem koordinat yang digunakan di dunia ini bagi tujuan tersebut, ini

termasuklah sebagai contoh Cassini –Soldnier, World Geodetic System 1984 (WGS 84)

dan Geocentric Datum of Malaysia (GDM 2000) bersesuaian dengan teknologi semasa

yang semakin maju dan berkembang dengan jayanya.

Sesuai dengan keadaan inilah JUPEM dengan kerjasama UTM mengambil langkah

seterusnya dengan memperkenalkan Sistem Kadaster Berkoordinat (CCS). Sistem

Kadaster Berkoordinat ini sebagaimana yang diketahui lebih mementingkan koordinat

bagi menentukan kedudukan sesuatu tanda sempadan dan penentuan koordinatnya yang

dilaraskan menggunakan cara LSA adalah lebih tepat dan jitu jika dibandingkan dengan

penentuan koordinat yang diamalkan sekarang dengan menggunakan cara Bowditch atau

Transit.

Didalam kita mempertingkatkan keupayaan sistem kadaster pada masa kini supaya

mampu merealisasikan sistem penyampaian kadaster yang lebih efisien dan dinamik,

penekanan perlu diberikan agar sistem koordinat yang di jana nanti lebih diutamakan jika

dibandingkan pada masa sekarang dimana tanda sempadan (monument) lebih diutamakan

11

sebagai bukti menentukan posisi sesuatu kedudukan kawasan. Hakikatnya pada masa kini

apa yang lebih dipentingkan adalah bukti yang nyata yang dapat dilihat bukannya daripada

pembuktian daripada perkiraan walaupun kadangkala bukti nyata itu tidak semestinya

betul. Maka kajian perlu dijalankan ke atas sempadan tanah, sistem koordinat, isu-isu yang

timbul dan koordinat yang dijana serta keutamaan dari segi hierarkinya serta betapa

pentingnya sistem koordinat agar ianya diterima pakai dalam perundangan pada masa

akan datang sebagai satu elemen utama yang diperakui.

1.6 Metodologi Kajian

Metodologi kajian adalah berdasarkan kepada penyelidikan ke atas keadaan dan

situasi semasa berkaitan dengan sistem yang sedia ada yang diguna pakai di jabatan-

jabatan yang terlibat. Ianya dilakukan melalui kajian literatur ke atas laporan-laporan

teknikal, bahan-bahan bacaan, kertas-kertas seminar, nota-nota kursus, buku-buku, artikel-

artikel mahupun dokumen-dokumen lain yang menyokong penyelidikan ini.

Maklum balas yang diterima hasil daripada kajian-kajian yang dijalankan dianggap

penting dalam mendedahkan isu-isu berkaitan, maka metodologi tinjauan dan lawatan ke

atas jabatan-jabatan yang terlibat dan juga temuduga terhadap pegawai-pegawai yang

mengendalikan sistem sedia ada adalah diperlukan bagi tujuan mendapatkan maklum balas

di samping mendapatkan maklumat sebenar akan sistem yang sedia ada serta isu-isu yang

dan akan timbul berkaitan dengan perkara-perkara tersebut.

Sesi temu bual, perbincangan, maklum balas dan sumbang saran yang diberikan

oleh mereka-mereka yang terlibat secara langsung mahupun tidak langsung sedikit

sebanyak dapat memantapkan serta mengukuhkan lagi penyelidikan yang dijalankan.

Sehubungan dari itu, kajian ini melibatkan beberapa objektif penting di mana jika

dilihat saling mempunyai hubungan di antara satu sama lain. Maka metodologi kajian ini

diringkaskan lagi seperti mana ditunjukkan di dalam carta alir pada Rajah 1.2 di bawah.

12

Rajah 1.2 : Carta Alir Metodologi Kajian

1.7 Struktur Kandungan Topik

OBJEKTIF KAJIAN

KAJIAN LITERATUR SISTEM KADASTER BERKOORDINAT

ASPEK PELAKSANAAN SISTEM KADASTER BERKOORDINAT

• Modul Pengurusan dan Pentadbiran yang sedia ada • Pelaksanaan terhadap Sistem Kadaster Berkoordinat • Bahan Bukti dan Kajian Rintis • Sistem Kadaster pada masa kini

”HEIRARCHY OF BOUNDARY EVIDENCE” DALAM KADASTER

• Takrifan • Elemen-elemen yang terlibat • Isu-isu yang timbul • Monumen yang diguna pakai

ISU-ISU PERUNDANGKAN

• Kepentingan dan Keutamaan • Kegunaannya dalam ukur dan pemetaan • Kaitan dengan perundangan

ANALISA/KESIMPULAN

Objektif II

Objektif III

Objektif I

13

Penulisan tesis projek sarjana ini telah diaturkan melalui 6 Bab utama. Bab 1

bermula dengan pengenalan penyelidikan di mana ianya dapat memberikan penjelasan dan

juga penerangan mengenai pendahuluan, pernyataan masalah, objektif kajian,

kepentingan dan sumbangan kajian, skop kajian dan akhir sekali metodologi kajian.

Bab 2, merupakan kajian literatur mengenai asas serta bagaimana CCS

diperkenalkan di Semenanjung Malaysia. Ini termasuklah hasil kajian rintis projek CCS di

Melaka sebagai satu contoh kejayaan pelaksanaannya.

Bab 3, menerangkan amalan yang maseh digunakan dalam sistem kadaster

sekarang di Semenanjung Malaysia di samping fungsi setiap jabatan yang terlibat. Ini

termasuklah dari segi penerimaan kerja, pengukuran, amalan kerja di pejabat,

pendaftaran, penyimpanan data dan juga amalan terkini yang diterima pakai. Ianya juga

termasuklah hierarchy of boundary evidence, legal coordinates dan legal boundaries yang

menerangkan dengan jelas lagi kepentingan tanda sempadan dan koordinat.

Bab 4, memuatkan penerangan berkaitan dengan pelaksanaan CCS yang dibuat

sekarang yang mana ianya merangkumi Semenanjung Malaysia serta elemen-elemen yang

terlibat di dalam pelaksanaan tersebut.

Bab 5, memuatkan isu-isu perundangan yang berkaitan serta analisis yang dibuat

terhadap isu-isu tersebut serta implikasinya terhadap pelaksanaan CCS pada masa

sekarang.

Bab 6, berdasarkan kajian daripada penggunaan tersebut, maka kesimpulan dan

cadangan perlu dibuat termasuklah keberkesannya pada masa akan datang. Ianya juga

merumuskan keseluruhan bab-bab yang terkandung di dalam kajian ini dengan beberapa

cadangan yang perlu diberi perhatian dan aspek-aspek yang perlu diambil kira di dalam

merealisasikan ”legal coordinates” dari segi perundangan pada masa akan datang.

Seterusnya kesudahan kajian ini berakhir dengan kesimpulan dan penutup.

BAB 2

KAJIAN LITERATUR

2.1 Pendahuluan

Bab ini akan menerangkan tentang Sistem Kadaster Berkoordinat (CCS) di

Semenanjung Malaysia sama ada dari segi konsep, pelaksanaan, sistem mahupun imlplikasi

terhadap penggunaannya. Penekanan juga dibuat terhadap kepentingan sistem ini jika

dibandingkan dengan sistem yang ada sekarang. Didalam bab ini juga dibuat kajian

literatur terhadap definasi, model konseptual dan penganalisaannya serta perkembangan

semasa projek ini di mana ianya akan dilaksanakan sepenuhnya di Semenanjung Malaysia

menjelang tahun 2010. Kajian rintis pula diambil daripada Projek CCS yang telah dibuat di

Negeri Melaka sebagai model pelaksanaannya. Sebelum kita membincangkan atau

memperkatakan berkaitan dengan pelaksanaan sistem CCS ini, maka eloklah terlebih

dahulu diperbincangkan berkaitan dengan model pelaksanaan yang bersesuaian dengan

persekitaran dan keadaan yang terdapat di Semenanjung Malaysia agar ianya dapat dibuat

dengan sempurna dan menjadi kesinambungan kepada sistem–sistem yang akan

dilaksanakan seterusnya. Model yang diambil sebagai contoh yang bersesuaian dengan

persekitaran dan keadaan negara kita ialah Model Carr’s yang diguna pakai bagi model

koordinat kadaster di New South Wales, Australia seperti yang ditunjukkan di Rajah 2.1.

Walau bagaimanapun Model Carr’s ini dilihat pada dasarnya lebih umum kepada

konsep teori pelaksanaan di mana ianya memfokuskan hanya kepada prinsip asas

pelaksanaan kadaster berkoordinat sahaja. Jika dilihat secara terperinci, kebanyakkannya

boleh diterima tetapi tidak pada semua keadaan di mana penyesuaian terhadap faktor

pelaksanaan, sistem dan cara kerja juga perlu diambil kira.

Model-model lain yang dilihat kebanyakkan menjurus kepada penyediaan sistem

yang sudah dilaksanakan, malangnya sumber sebenar tidak begitu bersesuaian untuk

15

dilaksanakan bagi tujuan kajian ini. Malahan pula pencarian model tersebut tidak dilihat

begitu kritikal selepas semuanya diambil kira berkaitan dengan kuasa menjalankan

Rajah 2.1 : Model Carr’s Cadangan Pelaksanaan Koordinat

(Abd. Majid et al., 2004)

PRIMARY GEODETIC NETWORK

Earth-Centered Geodetic System

PLANNING SURVEY CONTROL AND CADASTRAL CONTROL REQUIREMENTS

CADASTRAL CONTROL INFRASTRUCTURE

CADASTRAL CO-ORDINATION

COMPREHENSIVE SEARCH AND CADASTRAL INDEX PLAN

TERTIARY GEODETIC NETWORK

IMPLEMENTATION PROGRAM

Of Co-ordinated Cadastre

SECONDARY GEODETIC NETWORK

Upgrading & Densification in Developing Areas

DIVISION OF CADASTRE

Into manageable sized areas based on natural boundaries

16

keadilan dan melaksanakan undang-undang, dengan demikian ianya tidak boleh digunakan

secara terus dan perlulah dibuat saringan agar ianya menepati kehendak dan aspirasi

jabatan dan juga kerajaan. Oleh itu model yang lengkap dan sempurna perlulah dicari bagi

tujuan pelaksanaan Sistem Kadaster Berkoordinat bagi menyesuaikan keadaan di

Semenanjung Malaysia.

Note

DCDB State Digital Cadastral Database

CCDB Cadastral Control Database

NDCDB National Digital Cadastral Database

NDTDB National Digital Topographic Database

MaCGDI Malaysian Centre for Geospatial Data Infractructure

Output from Basic Automated DB

Implementation Model Conversion Intergratio

System

Rajah 2.2 : Model Cadangan Pelaksanaan CCS Yang Diperluaskan

(Ahmad Fauzi et al., 2004)

Dalam mempertimbangkan situasi yang sebenar dan ke arah pemikiran yang

sewajarnya di mana sistem kadaster di Semenanjung Malaysia sepatutnya ke hadapan,

cadangan untuk asas pelaksanaan CCS yang dianggap sesuai ditunjukkan sebagaimana

yang terdapat seperti di Rajah 2.2 di atas di mana aspek utama akan diterangkan dan

diperjelaskan kemudian. Sebagaimana yang telah diberitahu, adalah mustahak keputusan

pertimbangan dibuat dalam pelbagai situasi yang terlibat terhadap pelaksanaannya.

Asas model mungkin boleh dipanjangkan lagi bagi memenuhi objektif yang lebih

luas terhadap model CCS. Dalam kes ini, secara konsepnya memasukkan penubuhan

Pangkalan Data Kadaster Berdigit Kebangsaan (National Digital Cadastral Data Base,

NDCDB), selain daripada pembangunan teknik yang sesuai untuk mengintegrasi data

NDCDB

NDTDB

DCDB

CCDB

MaCGDI

17

daripada NDCDB dan juga daripada Pangkalan Data Topografi Berdigit Kebangsaan

(National Digital Topographic Data Base, NDTDB) sebagaimana yang ditunjukkan di rajah

2.3 di bawah.

Rajah 2.3 : Model Asas Pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia

(Abd. Majid et al., 2005)

2.2 Latar Belakang

Reformasi kadaster senantiasa mengalami perubahan secara meluas di merata dunia

dan kepentingannya terhadap keadaan semasa seiring dengan keperluan terhadap

pembangunan ekonomi, kestabilan sosial dan juga persekitaran adalah berkait rapat.

Didalam hal ini Malaysia tidak jauh terkebelakang. Terdorong dengan permintaan

Finalized Geocentric Based Cassini & RSO Coordinates

In DCDB

Establishing State Cadastral Control Infrastructure (CCI)

Tie-Up of Selected Parcel Corners to CCI

Development of State Cadastral Control Database

(CCDB)

Populating DCDB With Survey

Accurate Coordinates

AutomatedRe-Coordination

System

New Cadastral Survey

Resurvey

GDM2000

Legal Organizational

Related Actions

Socio- Economic

Related Actions

18

domestik dan mengambil kira perkembangan semasa di luar negara, inisiatif secara

strategik dan berterusan perlu diambil di dalam mengimplimentasikan reformasi kadaster

pada bila-bila masa dan di mana-mana sahaja sekiranya perlu, sebagai contoh pengenalan

kepada sistem perkomputeran kepada komponen ukur didalam sistem kadaster oleh Jabatan

Ukur dan Pemetaan Malaysia (JUPEM). Inisiatif ini bukan sahaja bertujuan untuk

meningkatkan kecekapan didalam produktiviti hitungan dan lukisan pelan tetapi juga untuk

memperkenalkan konsep Pangkalan Data Berkomputer.

Langkah utama yang perlu diambil oleh JUPEM pada masa itu adalah mengikuti

perkembangan semasa melalui inisiatif berterusan berkaitan dengan reformasi sistem ukur

kadaster. Perkembangan sistem terkini ialah memperkenalkan Sistem Kadaster

Berkoordinat (CCS) bagi tujuan memperbaiki dan menambah kecekapan dalam

mempertingkatkan sistem kadaster sedia ada (Majid Kadir et al., 1998). Sehubungan dari

itu JUPEM telah mengorak langkah dengan memperkenalkan CCS ke dalam sistem

kadaster di Malaysia dimana langkah pertama yang diambil adalah dengan kerjasama

tenaga pakar dari Universiti Teknologi Malaysia (UTM) membentuk kumpulan projek

(project team) bermula dan bermesyuarat pada 19 September 1995. Projek yang pertama

sebagai projek rintis telah dicadangkan di Negeri Melaka dimana projek ini dibuat dengan

kerjasama Penyelidik Pakar dari UTM dan Perunding Luar dengan pembiayaan dari

Lembaga Juruukur Tanah (LJT) bermula pada tahun 1996.

Kelebihan CCS telah banyak diperkatakan dan ini termasuklah sebagai asas di

dalam kita meneroka era kemajuan teknologi yang senantiasa berkembang dari satu tahap

ke tahap yang lebih tinggi. Satu contoh yang nyata adalah dari segi kesesuaian penggunaan

dengan peralatan moden pengukuran dan peningkatan sistem yang digunakan. Semenjak

koordinat menjadi asas kepada keluaran dan kemasukan peralatan seperti ‘Electronic Total

Stations” dan sistem seperti Sistem Penentududukan Sejagat (GPS), pengenalan kepada

CCS begitu sinonim kepada operasi kedua-duanya. Tambahan pula ia akan menyediakan

kemudahan integrasi di antara kadaster dengan informasi Pangkalan Data Pemetaan, begitu

juga ianya digunakan dalam kekerapan pengambilan data, penyimpanan, pemprosesan dan

juga teknik pengurusan.

Selain dari itu, mengikut perkembangan semasa pada masa kini, kebanyakkannya

mencadangkan bahawa CCS boleh menyokong Sistem Maklumat Tanah (Land Information

System, LIS) dan juga Sistem Maklumat Geografi (Geographic Information System, GIS)

dengan mengambil kira bahawa sebahagian maklumat tanah mahupun geografi itu sendiri

19

dapat di jana daripada sumber CCS itu sendiri. Ini membuktikan bahawa CCS menjadi

inti pati atau asas kepada sistem-sistem tersebut. Hasil daripada ini dapatlah dilihat bahawa

CCS dapat membekalkan sistem rujukan yang seragam yang boleh diguna pakai untuk

semua sistem di samping menyediakan integrasi data bagi memudahkan penggunaannya.

Didalam pengukuran ukur kadaster dapat dilihat cara pengukuran adalah

berdasarkan kepada cara daripada keseluruhan kepada sebahagian (whole to the part) bagi

tujuan untuk memudahkan mengesan kesilapan dan juga sebagai semakan kepada

pengukuran sebahagian tadi. Disini kita mungkin dapat membuat suatu kajian sama ada

konsep tersebut menepati dengan kehendak sistem semasa atau pun sudah tidak sesuai

kerana salah satu tujuan memperkenalkan CCS selain daripada reformasi terhadap sistem

kadaster sedia ada ianya juga bertujuan untuk meningkatkan Sistem Penyampaian

(Delivery System) Kadaster Negara supaya ianya lebih cekap dan efisien. Daripada

pembangunan yang disebutkan di atas dapat dilihat bahawa JUPEM telah mengenal pasti

bagaimana untuk memperkenalkan Sistem Kadaster Berkoordinat (CCS) di Semenanjung

Malaysia. Dengan demikian, kita dapat lihat dengan jelas bahawa ianya merupakan

reformasi utama pembentukan sistem ukur kadaster di Semenanjung Malaysia (Ahmad

Fauzi, 2004).

Hasil daripada inilah CCS diperluaskan ke seluruh Semenanjung Malaysia

bertujuan memanafatkan teknologi satelit dan kaedah Real Time Kinematic (RTK) melalui

Virtual Survey Network (VSN) yang dilaksanakan oleh JUPEM. Ianya melibatkan

pengukuran dan pewujudan pangkalan data Jaringan Kawalan Ukur Kadaster. Perancangan

ini telah dimasukkan ke dalam Rancangan Malaysia Ke Sembilan (RMK9) dan

pelaksanaan CCS dijangkakan dilaksanakan sepenuhnya menjelang tahun 2010.

2.3 Keperluan CCS

Sistem Kadaster Negara pada masa kini lebih memfokuskan kepada mekanisma

pengukuran dan penetapan maklumat keluasan lokasi dan garis sempadan sesuatu lot tanah.

Namun sistem tersebut tidak begitu sesuai dan agak ketinggalan berbanding dengan

kemampuan dan aplikasi teknologi pada masa kini. Terdapat juga beberapa kelemahan

yang dikenal pasti didalam sistem sekarang yang menyumbang kepada perlunya teknologi

20

baru seperti sistem CCS agar ianya dapat diatasi jika tidak pun dapat dikurangkan

perbezaan antara keduanya :

i. Rangkaian geodetik utama yang diguna pakai pada masa sekarang tidak mempunyai

kejituan dan keseragaman untuk mengizinkan penggunaan teknologi GPS dan GIS

pada tahap sentimeter. Kejituan yang tinggi adalah perlu bagi menjamin ketepatan

dalam ukuran kadaster, pemetaan utiliti dan ukuran kejuruteraan di peringkat

nasional.

ii. Teknik pengukuran dan pengagihan ralat tidak mengikut kaedah from whole to the

part sebenarnya tetapi ralat yang berlaku adalah rambatan ralat dibawa dari satu

pengukuran lot ke pengukuran lot yang lain. Manakala teknik pelarasan Bowditch

yang diamalkan tidak mampu mengatasi masalah ini dan tidak berupaya mengurus

cerapan data berlebihan.

iii. Integrasi data-data kadaster di antara negeri-negeri tidak dapat dibuat kerana wujud

perbezaan dalam rujukan sistem origin koordinat Cassini. Dalam senario sekarang,

setiap negeri mempunyai titik rujukan origin tersendiri. Walaupun pengintergrasian

boleh dibuat melalui unjuran semula kepada RSO, tetapi kaedah ini akan

menambahkan seliseh kerana proses transformasi polinomial yang dilaksanakan.

iv Sistem yang menggunakan kaedah bearing dan jarak serta sistem unjuran Cassini

tidak mampu menyokong sepenuhnya keperluan teknologi GIS dan GPS yang

berasaskan koordinat. Sistem berkoordinat pula mesti seragam sebelum teknologi

terkini dapat digunakan dengan berkesan.

v. Perbezaan sistem koordinat dalam ukur kadaster (Cassini) dan pemetaan (RSO)

telah menimbulkan masalah ketidaksesuaian apabila melibatkan pengintergrasian

pangkalan data digital kadaster dan pemetaan.

JUPEM melalui program reformasi kadaster telah membuat kajian potensi

penggunaan CCS bagi sistem ukuran kadaster Semenanjung Malaysia. Penggunaan CCS

dijangka membantu ke arah pembentukan DCDB Nasional, memudahkan penyimpanan

rekod, pengurusan, pengolahan, pemprosesan dan pengemaskinian data-data kadaster

nasional secara seragam. Seterusnya CCS dilihat mampu menyokong sepenuhnya

penubuhan sistem maklumat tanah dan meningkatkan keberkesanan pengurusan tanah

21

Semenanjung Malaysia melalui satu sistem perihal persempadanan lot yang konsisten

(Teng, 2005).

2.4 Konsep

Ianya nyata mustahak untuk memikirkan bentuk tertentu koordinat kadaster untuk

Semenanjung Malaysia pada awalnya dan dikumpulkan dalam bentuk jangka masa tertentu

untuk mengkaji lebih jauh terhadap kaitan konsep pelaksanaan CCS. Di dalam membentuk

proses kerja ini, pernyataan yang sesuai ialah melakar model yang disusun atur,

digambarkan dan seterusnya diterjemahkan kepada asas atribut atau kriteria. Dengan

mendalami konsep kadaster dan koordinat kadaster sebagaimana sistem kadaster di

Semenanjung Malaysia berjalan dengan jayanya pada masa ini, ia sepatutnya memaparkan

banyak peluang untuk mengenal pasti bentuk model yang sepatutnya dipilih. Peringkat

kerja seterusnya adalah beberapa perkara utama perlu dipertimbangkan dan dikenal pasti

pada awalnya. Pertama, ia sepatutnya sebagai bukti daripada perbincangan berkaitan

dengan kadaster dan kadaster berkoordinat di mana pihak yang bertanggungjawab

(authority) iaitu JUPEM tanpa ragu-ragu sepatutnya diberikan kuasa dan peranan penting

di dalam memulakan pelaksanaan sistem CCS. Meskipun tidak mendalam tetapi ianya

sebagai asas kepada konsep untuk digunakan sebagai dasar dalam membentuk kriteria

CCS.

Kedua, dalam mengenal pasti ciri-ciri CCS bukan sahaja struktur masa kini yang

mendapat tempat di dalam perspektif dan pertimbangannya, tetapi keperluan utama dan

arah masa depan juga perlu diambil kira. Ini adalah fakta yang perlu dipertimbangkan di

mana sistem kadaster sepatutnya akan berkembang secara berterusan seiring kepada

perubahan dalam faktor-faktor yang berkesan.

Ketiga, ia sepatutnya lebih meyakinkan dan perlu dititik beratkan persetujuan dari

hasil analisa sebelumnya ke atas persepsi koordinat kadaster, berasingan daripada

keperluan membentuk kadaster moden di mana telah dikenal pasti sebelumnya. Akhirnya,

pertimbangan terhadap “dual-component” yang sedia ada perlu diberikan di samping

struktur institusi sistem kadaster di Semenanjung Malaysia di mana ianya kuat dilindungi

perlembagaan terdahulu, serta juga kepentingan kepada kuasa pengukuran yang

22

memainkan peranan penting dalam pengenalan kepada CCS. Dalam sesetengah keadaan,

ianya dilihat lebih pragmatik jika terdapat kriteria yang terbentuk dalam pengertian kecil

terhadap kadaster atau dalam erti kata lain yang terbatas hanya kepada komponen ukur

dalam kadaster. Kedudukan ini tidak sepatutnya dijadikan suatu pertikaian dimana jelas

seperti yang diketahui yang penting dalam membentuk sistem kadaster adalah koordinat

kadaster.

Dalam memperkatakan perkara di atas, telah diketahui bahawa penyelarasan di

antara agensi-agensi yang menyokong sistem ini adalah aspek yang sama penting yang

perlu diambil perhatian. Perancangan yang rapi perlu dibuat agar ianya mendapat

persetujuan, sokongan dan koordinasi di antara mereka. Hasil daripada itulah maka CCS ini

boleh dilaksanakan dengan jayanya, lebih berkesan serta mendapat manafaat ke arah

teknologi terkini seiring dengan perkembangan semasa secara menyeluruh. Di dalam kita

ingin membentuk konsep CCS, aspek-aspek berikut perlulah diperbincangkan :

a) Persepsi terhadap koordinat kadaster telah diperakui secara meluas.

b) Keyakinan dan kepercayaan terhadap butiran koordinat kadaster yang dibentuk

sebagaimana yang digambarkan oleh JUPEM.

c) Hala tuju masa depan kadaster telah dirancang dan dijangkakan.

Sebagai tambahan kepada pernyataan di atas , Sistem kadaster sedia ada dan

keperluannya serta elemen-elemen penting yang sepatutnya sedia ada dalam moden

kadaster juga perlu diambil kira. Kesannya, dalam melihat kesemua pertimbangan yang

terdahulu, konsep CCS dapat digambarkan sebagaimana Rajah 2.4 di bawah. Selain

daripada itu, kriteria-kriteria CCS untuk Semenanjung Malaysia adalah seperti berikut :

a. DCDB yang lengkap akan memperlihatkan keseluruhan petak tanah dalam acuan

kadaster termasuklah dari segi tuan punya tanah, pegangan pajakan, tanah kerajaan,

jalan-jalan, sungai-sungai dan juga rizab-rizab seperti rizab kawasan orang asli,

hutan simpan mahupun rizab taman-taman.

b. DCDB sepatutnya perlu mempunyai lapisan-lapisan model (layers) tertentu bagi

tujuan memudahkan untuk membentuk fungsi-fungsi tertentu yang dikenal pasti

sebagai contoh lapisan pegangan hakmilik sementara (Qualified Title, QT) bagi

23

memudahkan penggabungan data-data dan juga memastikan kelengkapan informasi

kadaster dipenuhi.

c. DCDB merupakan komponen utama kepada infrastruktur data spatial negara dan

juga sebagai salah satu teras dalam menyediakan set data spatial di mana

membolehkan ianya digabungkan dengan set data spatial yang lain.

d. DCDB sepatutnya menyediakan definasi sebenar berkaitan dengan petak tanah

sempadan koordinat di mana data tersebut dibuat secara berterusan sebagai

sumbangan kepada bukti keberkesanan data yang dijana.

e. Setiap petak sepatutnya mempunyai pengenalan yang unik yang menyambungkan

petak tersebut di atas peta kadaster ke pendaftaran tanah, selain daripada

membolehkan rujukan dibuat secara bersama (cross-referencing) kepada maklumat

lain yang diperlukan oleh pengguna seperti Pihak Berkuasa Tempatan, Perancang,

Utiliti dan juga Penilai.

f. DCDB merupakan asas kepada penetapan dan juga penentuan Koordinat di

lapangan. Penyimpanan data dalam DCDB hendaklah dalam bentuk yang

bersesuaian di mana ini memberi laluan dalam memudahkan untuk membuat

pengemaskinian sebagai contoh kepelbagaian penggunaannya terhadap informasi

termasuklah untuk membuat hasil pemetaan yang diambil dari model data yang

tepat ke atasnya.

g. Sistem ukur membenarkan setiap petak diletakkan dan digabungkan secara unik

ùniquely and unambiguously’ di lapangan. Sistem ini memastikan bahawa setiap

titik akan diwakili oleh satu set koordinat berdasarkan kepada sistem koordinat

kebangsaan yang seragam. Untuk tujuan ini datum geosentrik dan satu sistem

unjuran (GDM2000) untuk keseluruhan negara hendaklah diselaraskan dan

disokong oleh kawalan ukur kadaster yang padat dan tepat. Kawalan ukur kadaster

pula diasaskan daripada “highest geodetic order”.

h. Konsep kerja ukur bermula dari keseluruhan kepada sebahagian (whole to the part)

dan Pelarasan Kuasadua Terkecil (LSA) digunakan dalam mencapai rujukan yang

unik atau satu set koordinat-koordinat untuk petak pepenjuru. Koordinat itu sendiri

perlu ditentukan kejituannya dalam keadaan yang betul dan tepat sesuai dengan

penggunaan tanah tersebut serta nilai ekonominya. Dengan demikian membolehkan

24

kerja yang dijalankan dapat disemak dan seterusnya diperakukan bahawa ianya

menepati sebagaimana yang dikehendaki di dalam sesuatu perancangan kerja yang

dilakukan agar ianya bersesuaian sebagaimana yang dikehendaki.

Secara amnya model pelaksanaan CCS di Semenanjung Malaysia dapatlah

dibincangkan mengikut kriteria dan aspek pelakuan seperti di Rajah 2.4 di bawah yang

mana akan diterangkan didalam bab 4 nanti didalam implementasi CCS :

Rajah 2.4 : Model Pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia

(Abd.Majid et al., 2004)

Di dalam kita melihat kepada model pelaksanaan CCS di Semenanjung Malaysia,

sedikit sebanyak kita akan membincangkan mengenai perkara-perkara berikut :

i) Menguatkan rangkaian Peninsular Malaysia GPS Geodetic Network:

ii) Mengenal pasti kawasan pelaksanaan CCS.

CCS

Digital Cadastral Database (DCDB)

Common National Coordinate System

Cadastral Control Infrastructure

Cadastral Survey Practice

Coordinates

Least Square Adjustment

“Whole-to-Part” Survey Concept

Adequate Density

Based on Highest Geodetic

Order

Geocentric Cassini/RSO

Projection System

GDM2000 Complete Cadastral

Map

Layered

Appropriate Data

Modeling

Unique Parcel

Identifier

Legal (Contributory) Evidence of Boundaries Unique

Single Set of Survey Accurate

Coordinates

Attribute

Entity

25

iii) Mendirisiap Cadastral Control Infrastructure (CCI).

iv) Mewartakan kawasan implementasi CCS (CCSA’s).

v) Ikatan pepenjuru lot tertentu ke CCI.

vi) Pelarasan dan koordinasi semula titik sempadan di DCDB.

vii) Pengukuran semula lot tanah yang memerlukan.

2.5 Pengistiharan CCSA

Mengambil kira jumlah kerja yang difikirkan untuk dibawa masuk dalam

keberkesanan terhadap sistem CCS, keyakinan terhadap pelaksanaannya berpandukan

kepada asas penambahan (incremental basis) kerja yang dilakukan. Untuk tujuan ini ianya

perlu pada permulaannya menentukan kawasan utama pelaksanaan. Kemudian, keutamaan

kawasan ini hendaklah direka bentuk sebagai kawasan pengukuran kadaster berkoordinat

(CCSA’s) di mana ini akan menyediakan secara sah prosedur pengukuran baru di bawah

persekitaran ukur berkoordinat. Walau bagaimanapun untuk mendapatkan pengesahan

dalam peraturan mahupun undang-undang yang efektif, jelas kawasan tersebut perlu

diwartakan di bawah undang-undang yang berkaitan yang sedia ada.

Dalam mengenal pasti kawasan yang disebutkan tadi, ia nampak nyata pemilihan

yang dibuat hendaklah berdasarkan kepada keperluan dan permintaan mendesak terhadap

pelaksanaan. Selain daripada itu, salah satu aspek penting yang utama yang perlu difikirkan

dalam membuat pemilihan termasuklah kawasan yang dipilih kurang bermasaalah dari segi

pelaksanaan di samping memerlukan pembaharuan bagi tujuan projek pembangunan tanah.

Dengan demikian daripada cadangan perancangan dan kelulusan yang diterima terhadap

projek kawasan tersebut dapat dibuat penilaian dan taksiran akan kelancaran kerja yang

akan dibuat. Dengan menganggap kawasan utama telah dikenal pasti, perkara berikutnya

yang diperlukan adalah mendiri siap infrastruktur kawalan kadaster bagi keseluruhan

kawasan. Infrastruktur ini disediakan sebagai rangka kerja rujukan untuk pengukuran

kadaster seterusnya selain daripada itu, juga untuk menukar jaluran petak sedia ada ke

dalam sistem koordinat yang baru.

Nampaknya kawasan rujukan sudah sedia untuk direka bentuk sebagai CCSA

manakala kawasan infrastruktur telah dibuat dan koordinat untuk titik kawalan tersebut

26

telah pun boleh diguna pakai. Walau bagaimanapun daripada perkara tersebut keutamaan

perlu diambil bahawa kesemua koordinat-koordinat di kawasan tersebut telah dilaras

sepenuhnya sebelum kawasan tersebut digazetkan. Jika ianya tidak diperbetulkan dan

dilaras sepenuhnya koordinat di kawasan tersebut boleh menyebabkan pengamal ukur

(survey practitioners) dan pengguna menghadapi kesusahan jika ianya ingin menyelesaikan

perbezaan antara setiap set koordinat yang terlibat. Oleh kerana itu kerja pelarasan

hendaklah betul-betul dirancang agar nilai koordinat untuk titik kawalan tersebut telah

ditentukan sebelum mengisytiharkan mana-mana CCSA.

Mukim B Mukim A DAERAH 1 Mukim C Mukim P Mukim Q Mukim D

DAERAH 2 Mukim S Mukim X Mukim R

Mukim Y DAERAH 3

Mukim Z

NOTA

Mewartakan : Mukim A & D di Daerah 1 Mukim Q & R di Daerah 2 Mukim X & Y di Daerah 3 Kawasan Sempadan Pewartaan Rajah 2.5 : Pewartaan CCSA

27

Selain daripada yang disebutkan di atas, ia juga kelihatan penting bagi memastikan

pengamal ukur mempunyai cukup maklumat dan panduan dalam mengadaptasikan CCS

dan juga mengetahui prosedur pengukuran di bawah sistem tersebut. Berkaitan dengan

perkara ini, latihan dan pembelajaran adalah amat penting dalam menjayakan pelaksanaan

CCS berkenaan kerana ianya merupakan teknologi baru dalam ukur kadaster. Sebagai

tambahan untuk menjadikan ianya suatu realiti dan sistem ini diterima pakai serta lebih

efektif dari segi masa, tenaga dan kos disamping telah berjalan dengan jayanya maka satu

Manual Peraturan Ukur yang baru hendaklah disediakan dan dikeluarkan. Manual tersebut

hendaklah mengandungi proses pengukuran, kejituan piawai, perhitungan dan prosedur

pelarasan, penyediaan pelan dan lain-lain perkara tambahan bagi tujuan pengukuran di

bawah CCS.

Rekabentuk kawasan CCSA seperti di rajah 2.5 sebagai contoh hendaklah

sepatutnya disediakan oleh JUPEM yang juga bertanggungjawab menyediakan

infrastruktur kawalan kadaster. Untuk mendapatkan hasil yang dipersetujui yang

bersesuaian, kuasa yang mencukupi untuk melaksanakan perkara tersebut sepatutnya

diberikan melalui perundangan di bawah Kanun Tanah Negara (KTN) dan juga disebutkan

didalam Peraturan JUBL dan Peraturan Ukur sedia ada.

Dengan demikian ianya lebih mudah dan efektif dalam menjalankan kerja dan

membentuk sempadan CCSA pada masa akan datang. Ini akan memudahkan perancangan

akan sesuatu kawasan agar ianya bersesuaian dan bertepatan dengan kehendak dan

matlamat kerajaan mahupun orang awam.

Di sini dapatlah dibuat kesimpulan secara praktisnya perkara yang terlibat didalam

mereka bentuk CCSA dan mendirikan CCI adalah seperti berikut :

i) Berbekalkan dalam KTN yang memberi kuasa kepada JUPEM sebagaimana yang

dicadangkan akan mereka bentuk CCSA dan perincian selanjutnya bagi kerja yang

terlibat hendaklah dinyatakan dalam Peraturan JUBL dan Peraturan Ukur.

ii) Mengenal pasti kawasan utama bagi tujuan pelaksanaan CCS dan memastikan

infrastruktur kawalan kadaster dapat disediakan untuk keseluruhan kawasan yang

dicadangkan.

28

iii) Kawasan pewartaan hendaklah mempunyai infrastruktur kawalan yang mencukupi

untuk menjadi CCSA.

iv) Mengeluarkan pekeliling jabatan kepada pengamal ukur bertujuan memaklumkan

kepada mereka akan kawasan CCSA dibantu dengan peta indeks bagi

menunjukkan kawasan yang selanjutnya yang terlibat.

v) Mengemaskini dan menyimpan peta indeks kawasan CCSA di setiap jabatan ukur

negeri untuk dipaparkan dan dapat dilihat oleh orang ramai.

Di luar CCSA, ukur kadaster maseh lagi menggunakan prosedur yang sedia ada

pada masa kini. Ini bermakna terdapat dua perbezaan sistem operasi pada masa yang sama

dan ianya hendaklah diteruskan sehingga penjanaan CCS siap dibuat sepenuhnya di

Semenanjung Malaysia di mana keseragaman dapat dibuat. Menimbangkan kesulitan dan

kekeliruan yang dihadapi dalam situasi ini melibatkan pentadbiran pengukuran dan praktis

adalah dicadangkan reka bentuk kawasan CCSA hendaklah berdasarkan kepada sempadan

pentadbiran sebagai contoh sempadan mukim bagi mengurangkannya.

2.6 Kajian Rintis

Kajian dilakukan berkaitan dengan pelaksanaan Projek Perintis CCS Melaka yang

telah siap dilaksanakan. Pelaksanaan CCS Melaka adalah mengikut model asas yang telah

dibangunkan pada projek kajian CCS terdahulu.

2.6.1 Latar Belakang Projek

Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia (JUPEM) adalah agensi tunggal kerajaan

yang membekal data ukur kadaster Negara dalam format digital (soft-copy) dan kertas

(hard-copy) untuk tujuan perancangan pembangunan, keselamatan dan sebagainya.

Walaupun Sistem Kadaster Negara dianggap antara yang terbaik di dunia tetapi dari masa

29

ke masa JUPEM peka ke atas keperluan semasa pengguna seperti masalah intergrasi data

kadaster dengan data pemetaan kerana perbezaan sistem unjuran koordinat yang tidak sama

di samping itu juga sistem unjuran koordinat kadaster sendiri (Cassini Soldner) mempunyai

datum origin yang berlainan bagi setiap negeri meliputi keseluruhan Semenanjung

Malaysia. Seterusnya perkembangan teknologi semasa yang pesat khasnya di dalam ICT

dan angkasa lepas belum dimanfaatkan sepenuhnya oleh JUPEM. Selain daripada itu,

pengguna data digital Pangkalan Data Ukur Kadaster (PDUK) sering mengadu ada data

yang diperolehi tidak menepati koordinat tanda sempadan yang diperlukan. Akhir sekali,

peraturan dan arahan kerja ukur kadaster yang ada agak ketinggalan seperti kaedah

pelarasan data ukur kadaster (Teknik Bowditch) masih diguna pakai perlu diselaraskan dan

diperbaiki dari semasa ke semasa.

Menyedari kepincangan sedia ada pada Sistem Ukur Kadaster sedia ada, maka

JUPEM telah mengambil inisiatif menjalankan kajian komprehensif bagi kemungkinan ke

arah pelaksanaan Sistem Kadaster Berkoordinat (CCS) kepada Sistem Ukur Kadaster

Negara. Sehubungan dengan itu, sejak 1996 hingga 2003 JUPEM dengan kerjasama

FKSG-UTM telah menjalankan pelbagai kajian berkaitan dengan CCS. Hasil kajian

tersebut telah memberi banyak manfaat kepada JUPEM dalam bidang pengetahuan

teknikal, skil kerja, peraturan, model pelaksanaan dan perisian prototaip berkaitan

pelaksanaan CCS kelak.

Walau bagaimanapun, semua hasil kajian yang ditemui belum dapat memberi

keyakinan untuk pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia. Sehubungan dengan itu,

JUPEM (2004) dengan cadangan FKSG-UTM (Konsultan) memutuskan satu Projek

Perintis Pelaksanaan CCS dibuat terlebih dahulu dan Negeri Melaka telah dipilih untuk

tujuan tersebut. Pihak Lembaga Jurukur Tanah Semenanjung Malaysia (LJT) telah

meneruskan komitmen mereka melalui penyaluran data penyelidikan sebanyak RM1.78

juta. Tempoh pelaksanaan projek tersebut adalah satu (1) tahun (September 2004 – Ogos

2005). Objektif pelaksanaan Projek Perintis CCS Melaka adalah seperti berikut :

i. Memastikan pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia kelak akan berjalan

dengan lancar dan berjaya.

ii. Bagi memastikan sistem yang digunakan boleh beroperasi dengan baik dan

berguna sepenuhnya.

30

iii. Menguji dan mengesahkan semua model, teknik, kaedah dan prototaip yang

sedia ada bagi tujuan untuk penambahbaikan pada mana-mana bahagian

yang terkurang, pincang ataupun lemah.

iv. Bagi menyokong permohonan projek e-Kadater pada RMK9 yang mana

salah satu komponen projek tersebut adalah pelaksanaan CCS Semenanjung

Malaysia.

2.6.2 Laporan Pelaksanaan Projek

Projek Perintis CCS Melaka secara rasmi bermula (kickoff) pada awal September

2004 apabila Jawatankuasa Teknikal (Core Group) bagi CCS menerima cadangan pelan

pelaksanaan projek oleh Konsultan yang mana satu Kumpulan Projek (Project Team) telah

dibentuk bertujuan melicinkan lagi perjalanan projek perintis tersebut serta memudahkan

untuk membuat rujukan. Carta Organisasi adalah seperti Rajah 2.6.

JAWATANKUASAPEMANDU

CORE GROUP/JAWATANKUASA

TEKNIKAL

WORKINGGROUP 1

WORKINGGROUP 2

WORKINGGROUP 3

WORKINGGROUP 4

LJT SM

JUPEMMELAKA

PENGARAHPROJEK

KONSULTANPROJEK

HUP CCS

URUSETIAPROJEK

Rajah 2.6 : Carta Organisasi Project Team Projek CCS Melaka

31

Project Team tersebut diketuai oleh seorang Pengarah Projek dan empat (4)

Working Group (WG) telah dibentuk bagi setiap fasa kerja dan bidang tanggungjawab

(task),(Lihat Rajah 2.7) iaitu:-

1. Working Group 1 (WG 1)

• Pewujudan Prasarana Kawalan Kadaster (CCI)


• Re-coordination dan Re-population DCDB


• Amalan Ukur Kadadster Berkoordinat


• Cost-Benefit-Analysis (CBA)

Manakala aliran kerja dibuat bagi memudahkan kerja dibuat dengan teratur serta

mudah dibuat semakan semula jika terdapat percanggahan ataupun ulangan proses kerja

(Lihat Rajah 2.8).

Rajah 2.7 : Pelan Pelaksanaan Projek Perintis CCS Melaka

Establishing State Cadastral Control Infrastructure (CCI)

Tie-Up of Selected Parcel Corners to CCI

Development of State Cadastral

Control Database (CCDB)

Populating DCDB with Survey Accurate Coordinates

Automated Re-Coordination System

Finalized Geocentric Based Cassini & RSOCoordinates in DCDB

PHASE 1 Establishment of CCI and State CCDB

PHASE 2 Repopulation & Re-coordination of DCDB with Survey Accurate Coordinates

PHASE 3 Study on CadastralSurvey ProceduresUnder CCS

PHASE 4 Cost-Benefit Analysis of CCS Implementation

32

start end

PHASE 1Establishment of

CCI and CCDB

PHASE 2Population and

Re-coordination ofDCDB

PHASE 3Study on Cadastral Survey Procedures

under CCS

PHASE 4Cost-Benefit-Analysis of

CCS Implementation

Rajah 2.8 : Aliran Kerja Projek Perintis CCS Melaka

Area-AArea-BArea-C

Area-D Area - E

Rajah 2.9 : Pembahagian Kawasan Kerja

33

2.6.3 Pembahagian Kawasan Kerja

Pembahagian kawasan kerja dibahagikan kepada bebrapa bahagian bertujuan

memudahkan penyeliaan serta semakan kawasan agar ianya berjalan dengan lebih teratur

dan lancar. Bagi memudahkan pelaksanaan kerja maka projek Negeri Melaka ini di

bahagikan kepada 5 kawasan iaitu Blok A, B, C, D dan E. Blok E adalah kawasan yang

terlibat dengan projek kajian terdahulu dan CCI (Type B - 2.5km x 2.5km) telah pun ada

(Lihat Rajah 2.9). Setelah blok-blok ini dibuat mengikut blok-blok yang disediakan, hasil

kerja akhir nanti akan di semak dan seterusnya dicantumkan agar ianya menjadi satu

jaringan kerja yang besar dan seragam.

Projek Perintis CCS Melaka dilaksanakan dalam empat (4) fasa yang mana setiap

fasa diwujudkan Working Group (WG). Fasa 1 adalah bagi tujuan untuk menyediakan

segala kemudahan prasarana kawalan kadaster (Cadastral Control Infrastructure, CCI) dan

pewujudan (establishment) Pangkalan Data Kawalan Kadaster (Cadastral Control

Database, CCDB). Seterusnya Fasa 2 adalah bagi menjalankan kerja-kerja re-coordination

dan re-population bagi tujuan pewujudan Pangkalan Data Ukur Kadaster Baru (New

Digital Cadastral Database – NDCDB). Manakala Fasa 3 adalah bagi menyediakan

Peraturan Ukur Kadaster di bawah persekitaran CCS dan mengkaji kesan pelaksanaan CCS

ke atas undang-undang dan peraturan sedia ada yang berkaitan dengan ukur kadaster. Akhir

sekali Fasa 4 adalah bagi menjalankan analisis faedah dan kos (Cost-Benefit-Analysis –

CBA) di atas pelaksanaan CCS kelak. Rumusan daripada CBA berkenaan akan dijadikan

dokumen sokongan bagi memohon peruntukan projek RMK9 untuk pelaksanaan CCS

Semenanjung Malaysia.

Melalui jalinan koloberasi di antara FKSG-UTM [Konsultan] dan JUPEM, Fasa 1

telah berjaya menyediakan 555 Stesen Kawalan Ukur Kadaster bagi tujuan pewujudan CCI

mengikut garis panduan Pekeliling KPUP Bil. 6/1999 dan Pekeliling KPUP Bil. 5/2002.

Pecahan stesen kawalan tersebut mengikut jenis adalah seperti berikut –

i. Stesen Kawalan Ukur Kadaster Primer - 23 stesen

[Type A – 10km x 10km]

ii. Stesen Kawalan Ukur Kadaster Sekunder - 172 stesen

[Type B – 2.5km x 2.5km]

34

iii. Stesen Kawalan Ukur Kadaster Sekunder II - 360 stesen

[Type C – 500m x 500m]

Walau pun begitu, CCI yang disediakan adalah bagi kawasan Blok A, B, C dan D

sahaja manakala bagi kawasan Blok E, CCI yang telah disediakan pada kajian terdahulu

diterima pakai bagi pelaksanaan projek perintis ini.

Seterusnya Fasa 2, iaitu bagi kerja-kerja re-coordination dan re-population bagi

tujuan pewujudan NDCDB telah dijalankan dengan bantuan sepenuhnya daripada JUPEM

Melaka. Pada peringkat awal perisian protaip Automated Data Conversion System (ADCS)

yang dibangunkan oleh Konsultan telah diuji dan didapati perisian berkenaan perlu dibuat

beberapa peningkatan untuk diselaraskan dengan keperluan dan prasarana (infrastructure)

yang ada di JUPEM Melaka. Oleh yang demikian banyak masa digunakan untuk buat ujian

“trial and error” bagi membangunkan perisian prosesan koordinat tersebut, maka telah

diputuskan bahawa keutamaan kerja-kerja Fasa 2 ditumpukan kepada kawasan Blok E.

Justifikasi keputusan tersebut adalah dengan mengambilkira bahawa jika sekiranya Blok E

boleh diselesaikan, maka ianya boleh dijadikan garis panduan bagi memproses pada blok-

blok yang lain. Oleh kerana keupayaan perisian pelarasan kuasa dua terkecil (least squares)

StarNet terhad kepada 30,000 tanda (point) sahaja, maka Blok E telah dipecahkan kepada

60 sub-blok untuk prosesan re-coordination dan re-population dan kerja-kerja tersebut

telah dilaksanakan dengan jayanya.

Pada hakikatnya proses kerja yang dibuat oleh WG2 agak rumit dan mencabar

tetapi telah memberikan banyak pengalaman dan pengetahuan yang berguna kepada ahli

WG2 dan Pegawai-pegawai JUPEM Melaka yang terlibat dengan projek perintis ini di

antaranya adalah –

i. Kaedah prosedur penyediaan data (data cleaning) untuk prosesan koordinat

menggunakan aplikasi perisian pelarasan kuasa dua terkecil StarNet.

ii. Kaedah prosesan dan analisis output dari kerja-kerja re-coordination dan re-

population yang dijalankan.

iii. Kaedah bagi validasi koordinat dan pewujudan NDCDB.

35

Manakala itu, Fasa 3 bagi WG3 telah menjalankan kajian berkenaan peraturan-

peraturan ukur yang perlu di bawah persekitaran CCS dan juga mengkaji semua aspek

perundangan dan peraturan sedia ada yang akan terlibat dengan perlaksanaan CCS kelak.

Hasil daripada kajian yang telah dijalankan satu draf Peraturan Ukur Kadaster

Berkoordinat (PUKB) telah dicadangkan. Semua cadangan di dalam PUKB khasnya

berkaitan dengan kaedah-kaedah kutipan data di lapangan dan prosesan data di pejabat

telah diuji secara komprehensif dan diperakukan kesesuaiannya dari aspek praktikaliti dan

kejituan yang ditetapkan. Selain daripada itu, kajian pada Fasa 3 telah dilanjutkan kepada

pembangunan perisian prototaip ”TSM-CCS” untuk kutipan data di lapangan. Perisian

tersebut adalah peningkatan ke atas perisian “TSM” sedia ada bagi membolehkan kutipan

data lapangan di bawah persekitaran CCS mengikut cadangan PUKB. Perisian prototaip

berkenaan telah berjaya dibangunkan dengan bantuan vendor yang dilantik dan sedang

diuji untuk peningkatan keupayaan supaya boleh digunakan pada RMK9 [Projek e-

Kadaster].

Sementara itu, Fasa 4 menjalankan kerja-kerja CBA daripada input-input yang

diterima melalui dua (2) bengkel yang telah dijalankan. Hasil analisis yang dibuat

meyakinkan bahawa CCS boleh dilaksanakan dan akan banyak memberi manfaat sama ada

secara langsung mahupun tidak langsung berbanding mengekalkan sistem kerja sedia ada

(status quo) atau peningkatan keatasnya (improvement).

2.6.4 Keperluan Latihan

Bagi memastikan pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia berjaya, ianya banyak

bergantung pada kemampuan tenaga-tenaga kerja yang terlibat. Kemampuan ini

termasuklah pengetahuan dan kefahaman pada teori asas seperti GPS, Statistik dan

Pelarasan Kuasadua Terkecil (PKDT), kemahiran terhadap penggunaan peralatan

(equipment handling) dan kemahiran dan juga pengalaman bagi merancang strategi kerja

serta semua aplikasi perisian pada CCS.

Apa yang lebih penting adalah semangat berpasukan perlu diterapkan ke dalam

setiap kakitangan agar ianya dapat berjalan dengan lancar dan menghasilkan keputusan

yang terbaik dan sempurna. Di samping itu ilmu pengetahuan yang mencukupi perlulah ada

36

agar ianya tidak mengganggu kelancaran kerja di samping kecekapan dapat mengatasi kos

kerja yang digunakan. Bagi memperolehi kemampuan ini latihan adalah sangat penting

bagi menjamin penghasilan produk yang berkualiti tinggi dan antara latihan yang

diperlukan seperti tersenarai di Jadual 2.6.1

Jadual 2.6.1. Senarai Latihan/Bengkel/Seminar Yang Diperlukan

Bil. Modul Latihan/Bengkel/Seminar

Kumpulan Sasaran Sumber

Latihan

1. Bengkel/seminar Modul-modul dalam CCS

JTB, PU, Timbalan Pengarah Ukur (TPU) & Penolog Pengarah Ukur

(Prosesan Kadaster)

JUPEM & Universiti Tempatan

2. Analisis Data MyRTKnet

Penyelia, Ketua Pasukan Projek, JUD, Pasukan Kerja Luar (PKL) &

Pen. JUD

JUPEM, Universiti

Tempatan dan Pembangun

Sistem MyRTKnet

3.

Theoritical Aspect of Least Square Adjustment & Statistics [aplikasi GPS, TSM-CCS & prosesan kadaster/NDCDB]

Penyelia, Ketua Pasukan Projek, JUD, PKL &

Pen. JUD

Universiti Tempatan

4. Pemprosesan data GPS Penyelia, Ketua Pasukan Projek, Pemproses Data, JUD, PKL & Pen. JUD

JUPEM

5. Penggunaan Peralatan MyRTKnet

Pencerap & PKL JUPEM & Pembekal

Sistem

6. Hand on training aplikasi TSM-CCS

JUD, Pen. JUD, PKL & JTB

JUPEM & Pembekal

Sistem

7. Hand on training Module Re-coordination & Re-population NDCDB

PPU [PK], Ketua Unit CPS, Ketua Unit

CDS/CCS

JUPEM & Pembekal

Sistem

8. Hand on training StarNet least square adjustment software

Ketua Unit CPS, Ketua Unit CDS/CCS

JUPEM, Universiti

Tempatan & Pembekal

Sistem

9. Roll out Taklimat Peraturan Ukur Kadaster Berkoordinat Semua pegawai kadaster JUPEM

37

2.6.5 Cadangan-cadangan

Hasil daripada pelaksanaan Projek Perintis CCS di Negeri Melaka, perkara-perkara

yang dibutirkan seperti Jadual 2.6.2 hendaklah diambil perhatian supaya pelaksanaan CCS

di peringkat Semenanjung Malaysia kelak dapat berjalan dengan lancar dan mencapai

objektif yang telah ditetapkan.

Jadual 2.6.2. Senarai Cadangan Untuk Pelaksanaan

CCS Semenanjung Malaysia

Bil.

Isu

Cadangan

1.

Prasarana Kawalan Kadaster [CCI] – Peninjauan dan penanaman tanda kawalan kadaster

i. Pegawai yang menjalankan kerja-kerja

tinjauan perlu menggunakan peralatan penentuan tinjahan yang sesuai seperti klinometer atau Abney Level.

ii. Bagi kawasan yang ketinjahannya minimum

dan tiada kawasan alternatif lain, semua halangan [jika ada] hendaklah direkodkan bersama sekali dengan gambarajah dan maklumat yang diperlukan seperti berikut –

• azimuth mula dan akhir halangan • sudut pugak halangan

iii. Semasa membuat perancangan perlu menyemak masa cerapan yang sesuai bagi stesen tersebut dengan menggunakan perisian "mission planning".

2. Prasarana Kawalan Kadaster [CCI] – Garis Panduan Cerapan dan Penentuan Koordinat Grid Sekunder

Pekeliling KPUP 6/1999 dan 5/2002 tidak menyatakan penetapan cerapan dan penentuan koordinat Grid Sekunder [5kmx5km] dan perkara berikut dicadangkan : i. Stesen grid sekunder perlu diikat kepada

tidak kurang dua [2] stesen grid primer dengan jarak maksimum garis dasar 20km.

ii. Cerapan kaedah statik dengan masa

minimum penyelesaian garis dasar 10 km selama 15 minit dan 10-20km selama 30 minit.

iii. Prosesan data boleh secara jejarian dan

koordinat muktamad yang diterima perlu mengikut peraturan pekeliling berkaitan.

38

3.

Prasarana Kawalan Kadaster [CCI] – Jumlah Satelit minimum untuk cerapan GPS

Penggunaan empat [4] setelit bagi koordinat gris sekunder [Type B dan Type C] boleh diterima tetapi data cerapan perlu berterusan selama 30 minit.

4.

Prasarana Kawalan Kadaster [CCI] – Statistik penyelesaian garis dasar

Bagi pengeluar alat GPS dan perisian prosesan data kriteria penerimaan sesuatu penyelesaian adalah aplikasi pelarasan kuasa dua terkecil dan penerimaan hasil prosesan perlu mengikut cadangan peralatan dan perisian prosesan yang digunakan.

5.

Prasarana Kawalan Kadaster [CCI] – Penerimaan koordinat muktamad.

Mengikut Pekeliling PKUP 6/1999 dan 5/2002, perbezaan maksimum koordinat dari dua stesen rujukan mestilah kurang dari 3 sm di dalam sistem 3-Dimensi, dan susulan dari projek CCS II, kriteria ini telah diubah kepada 4 sm di dalam 2-Dimensi (planimetri). SWG-3 telah mengesan beberapa permasalahan semasa pemprosesan data dijalankan dan garis panduan yang dicadangkan adalah – i. Perbandingan bagi tujuan penerimaan

koordinat muktamad hendaklah dilakukan di dalam sistem 3-Dimensi geodetik tempatan (Local Geodetic). Unit perbandingan hendaklah di dalam unit meter.

ii. Formula penukaran dari vektor perbezaan

kartesian 3-D (dX, dY dan dZ) kepada vektor perbezaan geodetik adalah -

dN=-Sin(λ)Cos(ψ)dX-Sin(λ)Sin(ψ)dY+Cos(λ)dZ

dE=Sin(ψ)dX-Cos(ψ)dY dU=-Cos(λ)Cos(ψ)dX+Cos(λ)Sin(ψ)dY-

Sin(λ)dZ Nilai ψ boleh digantikan dengan nilai φ.

iii. Perbezaan maksimum koordinat dari dua (2)

stesen rujukan adalah – • Empat (4) sentimeter bagi komponen

UTARAAN (Latitud) dan TIMURAN (Longitud).

• Enam (6) sentimeter bagi komponen KETINGGIAN

iv. Koordinat muktamad bagi stesen-

stesen hendaklah dipuratakan di dalam sistem 3-Dimensi sebelum ditukar kepada koordinat planimetri RSO dan Cassini-Soldner

39

6.

Prasarana Kawalan Kadaster [CCI] – Penggunaan alat penerima L1

i. Di dalam aspek pemprosesan data,

kebanyakkan perisian sama ada perisian komersial atau perisian saintifik akan menetapkan atau memberi cadangan (proposed strategy) terbaik bagi penyelesaian garis dasar yang pendek ( < 5 km). Di dalam kes TGO 1.62, garis dasar yang kurang dari 5 km akan menggunakan penyelesaian muktamad L1 Fixed sementara bagi penyelesaian ambiguiti akan menggunakan model ionosfera siaran bagi garis dasar yang kurang dari 10 km.

ii. Dari fakta di atas, alat penerima tunggal L1

boleh digunakan bagi penentuan/penyelesaian garis dasar yang kurang dari 5 km dan ini sesuai untuk digunakan bagi penentuan koordinat Jenis ‘C’. Walau bagaimana pun penggunaan alat ini perlulah memenuhi peraturan yang ditetapkan di dalam Pekeliling KPUP 6/1999 dan 5/2002.

7.

Pengendalian pelaksanaan

Bahagian Kadaster perlu mewujudkan pasukan pakar bagi pengendalian pelaksanaan CCS kelak kerana mampu menyelesaikan sebarang masalah yang dihadapi dan menjadi pusat rujukan JUPEM Negeri.

8.

Perancangan pelan pelaksanaan CCS Semenanjung Malaysia

Oleh kerana kerja-kerja pewujudan NDCDB hanya boleh dilaksanakan setelah rangkaian kawalan kadaster [lapisan maklumat kawalan kadaster] disediakan terlebih dahulu. Dari itu dicadangkan supaya setiap JUPEM Negeri dengan kerjasama Seksyen Geodesi dan penyeliaan Bahagian Kadaster merangka pelan pelaksanaan pewujudan kawalan kadaster sekiranya liputan RTK Net [Seksyen Geodesi] belum sepenuhnya. Perancangan ini perlu kerana keupayaan Seksyen Geodesi agak terhad disamping tanggungan kerja sendiri yang perlu dilaksanakan.

9.

Pewujudan pasukan GPS disetiap Pejabat Ukur Daerah.

Pelaksanaan CCS adalah sebahagian daripada komponen Projek E-Kadaster JUPEM, oleh yang demikian adalah dicadangkan supaya setiap Cawangan Kerjaluar (JUD) dibentuk satu (1) pasukan GPS. Tugasan pasukan ini adalah bagi penyediaan CRM (Coordinated Reference Mark) bagi PKL memulakan kerja dan kerja-kerja penyediaan kawalan kadaster.

40

10.

Kajian ke atas Amalan Ukur Kadaster Berkordinat.

Kajian kes perlu diperbanyakkan bagi menilai keberkesanan penjimatan masa berbanding kaedah ukuran sedia ada.

11.

Aplikasi terhadap perisian Amalan Ukur Kadaster Berkordinat [TSM-CCS].

Memperuntukkan LSA programme yang ringkas dalam TSM-CCS bagi membolehkan pengukur membuat validasi terhadap ukuran sebelum dihantar ke server untuk prosesan seterusnya.

12.

Amalan Ukur Kadaster Berkordinat speksifikasi CRM dan format data dalam pangkalan data.

Cadastral Reference Mark (CRM) hendaklah ditentukan spesifikasinya (bentuk) dan maklumatnya disimpan dalam NDCDB

13.

Peraturan Ukur Kadaster Berkordinat dan kedudukan PA perlu ditentukan.

Pihak pengurusan JUPEM perlu memutuskan sama ada Pelan Akui perlu atau tidak dalam Peraturan Ukur Kadaster Berkoordinat ini. Sekiranya perlu, format Pelan Akui akan diubahsuai mengikut konsep baru.

14.

Aspek perundangan di bawah KTN 1965.

Peruntukan seksyen 396 Kanun Tanah Negara (KTN) 1965 perlu dikekalkan walaupun terdapat perubahan dari aspek ukuran serta proses kerja ukuran hakmilik dalam persekitan CCS.

2.6.6 Rumusan

Pada prinsipnya, objektif pelaksanaan projek perintis CCS Melaka telah berjaya

dicapai dan ianya banyak memberikan pengetahuan, pemahaman dan kemahiran di dalam

modul-modul dalam CCS khasnya kepada Core Group/Jawatankuasa Teknikal, Ahli-ahli

WG (Working Group) dan JUPEM Melaka. Hasil pelaksanaan projek perintis ini adalah

sangat meyakinkan bahawa CCS boleh dilaksanakan pada RMK9 (Projek e-Kadaster)

tanpa masalah yang besar. Selain daripada itu, ia (NDCDB) mampu mewujudkan

pangkalan data ukur kadaster yang berkejituan tinggi kerana setiap koordinat tanda

sempadan adalah terdiri daripada “survey accurate orientation” melalui sistem pelarasan

data ukur yang berkonsepkan “position orientation” (least square) yang diikat dengan

jaringan kawalan kadaster yang padat dan berkejituan tinggi dan seterusnya akan

menyumbang merealisasikan kejayaan Projek e-Kadaster JUPEM kelak.

41

Sesungguhnya pelaksanaan CCS kepada Sistem Ukur Kadaster Negara adalah

paling tepat kerana mampu memperkasakan sistem sedia ada kerana CCS secara

keseluruhannya dilihat dapat mengurangkan aliran proses kerja ukur atau kutipan data dan

juga proses mengemaskinikan NDCDB. Dengan dibantu oleh penggunaan peralatan serta

perisian berteknologi tinggi yang terdapat di pasaran ketika ini, ukuran kadaster akan dapat

dipermudah serta dipercepatkan operasinya di lapangan. Selain daripada itu, pelaksanaan

CCS ini tidak memerlukan sebarang pindaan yang nyata kepada peruntukkan undang-

undang yang digunapakai ketika ini. Dicadangkan agar pewujudan NDCDB dapat disahkan

dari aspek perundangan. Maka peruntukkan baru untuk mengesahkan pemakaian NDCDB

hendaklah dibuat melalui Kanun Tanah Negara 1965.

Projek Coordinated Cadastral System (CCS) telah bermula pada tahun 1996 dan

merupakan salah satu wawasan Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia di dalam Rancangan

Malaysia ke-8 (RMK 8). Sejak tahun 1996 hingga tahun 2003, beberapa kajian telah dibuat

ke arah pelaksanaan CCS di Semenanjung Malaysia. Di dalam jangkamasa tersebut, dua

(2) projek perintis kajian telah dijalankan iaitu Coordinated Cadastral System I (CCS-I)

dan Coordinated Cadastral System II (CCS-11). Projek CCS-1 telah dijalankan di kawasan

sempadan negeri Melaka dan Johor (Sungai Kesang). Projek CCS-II pula melibatkan dua

kawasan kajian, iaitu kawasan kajian 1 di Kuala Lumpur dengan kawasan kajian meliputi

grid 5 km X 5 km. Kawasan kajian dua pula telah dijalankan pada bulan Mac 2001

meliputi selatan negeri Melaka dan Daerah Muar, Johor dengan kawasan kajian meliputi

grid 40 km X 40 km.

Satu cadangan bagi projek perintis telah telah di kemukakan kepada Lembaga

Jurukur Tanah (LJT) bagi mendapatkan pembiayaan tambahan untuk pelaksanaan CCS

Semenanjung Malaysia. Matlamat projek ini untuk meningkatkan model pelaksanaan CCS

Semenanjung Malaysia, menguji dan verifikasikan teknik-teknik, kaedah-kaedah dan

prototaip bagi tujuan untuk mengemaskini dan memantapkan lagi pengoperasiannya di

samping untuk mendapatkan aspek-aspek teknikal dan ekonomikal bagi sistem tersebut.

Lembaga Jurukur Tanah Semenanjung Malaysia (LJT) dalam mesyuaratnya kali ke

339 pada 23 da 25 Ogos 2004 telah meluluskan peruntukan Cadangan Pelaksanaan Sistem

Kadaster Berkoordinat (CCS) untuk negeri Melaka sebanyak RM 1,541,120.00 berbanding

RM1,780,188.00 yang dipohon. Persetujuan telah dicapai dengan melantik Universiti

Teknologi Malaysia (UTM) sebagai konsultan projek. Pelaksanaan projek adalah dalam

42

tempoh selama satu (1) tahun bermula pada bulan September 2004 dan tamat pada akhir

bulan Ogos 2005.

Pewujudan Pasukan Kerja Projek Perintis CCS Melaka telah dilakukan dengan

melantik Pengarah Ukur Seksyen Penyelarasan Dasar Kadaster sebagai Pengarah Projek.

Bidang kerja di pecahkan kepada empat (4) kumpulan kerja, dengan setiap kumpulan kerja

diketuai oleh seorang pengurus. Kerja-kerja penyiasatan, penanaman monumen,

pengumpulan data di padang dan pemprosesan data cerapan adalah di bawah bidang kerja

Kumpulan Kerja Fasa 1 (Working Group Phase -1). Kerja-kerja berkaitan bermula pada

bulan September 2004 dan berakhir pada akhir bulan April 2005. Stesen-stesen kawalan

terbahagi kepada tiga (3) jenis iaitu;

1. Stesen Kawalan Ukur Kadaster Utama : 23 stesen (Jenis A)

2. Stesen Kawalan Ukur Kadaster sekunder :172 stesen (Jenis B)

3. Stesen Kawalan Ukur Kadaster 500 m X 500 m :360 stesen (Jenis C)

Proses penyiasatan, pembinaan, penanaman dan cerapan dilakukan oleh kakitangan

dari Seksyen Geodesi, dibantu oleh kakitangan JUPEM Melaka dan Seksyen Penyelarasan

Dasar Kadaster. Setiap langkah dan kaedah kerja adalah mengikuti ketetapan Pekeliling

KPUP Bil. 6/1999 dan Pekeliling KPUP Bil. 5/2002. Sebanyak 555 stesen telah dilakukan

cerapan dengan GPS, dengan cerapan dilakukan dengan menggunakan kaedah statik. Hasil

pemprosesan untuk kesemua 555 stesen tersebut mendapati sebanyak empat (4) stesen

Jenis B mempunyai masalah dari segi halangan (clearence). Cerapan ulangan telah

dilakukan dengan menggunakan bipod pada ketinggian lima (5) meter untuk mengatasi

masalah tersebut dan pemprosesan data telah berjaya menepati kriteria yang telah

ditetapkan. Koordinat muktamad bagi semua 555 stesen telah disediakan di dalam format

Microsoft Access 2003.

Maklumat yang dibekalkan adalah merupakan koordinat GDM2000, Map Grid for

Peninsular Malaysia 2000 ( MGPM2000, RSO) dan koordinat Cassini-Soldner. Secara

keseluruhannya projek ini berjalan dengan lancar dan dapat disiapkan dalam jangkamasa

yang di tetapkan. Terdapat beberapa masalah kecil telah dihadapi, namun ianya dapat

diatasi hasil kerjasama dan komitmen yang tinggi dari semua kakitangan yang terlibat

dengan Projek CCS negeri Melaka ini. Projek perintis CCS negeri Melaka ini diharapkan

boleh membantu mempercepatkan proses kerja ukur kadaster, seperti aplikasi teknik GPS

bagi kutipan data ukur kadaster di samping pewujudan pangkalan data ukur kadaster yang

43

berkualiti tinggi. Selain itu, projek ini merupakan kick off sebelum projek CCS peringkat

negeri-negeri lain di Semenanjung Malaysia dilaksanakan sepenuhnya pada Rancangan

Malaysia Ke-9 (RM9) akan datang.

Dari laporan dan kajian yang telah dijalankan bermula daripada tahun 1996,

pelaksanaan projek Coordinated Cadastral System (CCS) telah dilaksanakan dengan dua

(2) projek kajian, iaitu CCS I dan CCS II. Pada awal bulan Mac tahun 2001, projek kajian

CCS II di Selatan Melaka dan Daerah Muar, Johor telah dijalankan. Projek ini dirancang

di bawah Projek Rancangan Malaysia Ke-8 (RMK8), yang mana ianya merupakan salah

satu wawasan Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia (JUPEM).

Pelaksanaan Cadastral Control Infrastructure (CCI) dan Cadastral Control

Database (CCDB) Negeri Melaka ini ialah untuk menyeragamkan koordinat batu

sempadan ataupun lot tanah kadaster yang berpandukan kepada satu sistem koordinat

rujukan, iaitu Geocentric Datum of Malaysia (GDM2000) dengan menggunakan teknik

cerapan GPS. Bagi mengawal terabas kadaster ini beberapa jaringan kawalan digunakan,

iaitu stesen Jaringan Kawalan Ukur Kadaster Utama, stesen Jaringan Kawalan Ukur

Kadaster Sekunder dan stesen Jaringan Kawalan Ukur Kadaster yang mempunyai Grid

500m X 500m.

Pada keseluruhannya didapati projek ini dapat berjalan dengan lancar dan jayanya

sebagaimana yang dijangkakan dan seterusnya menjadi asas ataupun model kepada

pelaksanaan CCS di Semenanjung Malaysia.

BAB 3

SISTEM KADASTER MALAYSIA

3.1 Pendahuluan

Isu dan masalah mengenai pemilik tanah semenjak permulaan kurun ke 18

telah memberi laluan kepada pengenalan cara mengukur. Sejarah ukur di Malaysia

dan sejarah JUPEM saling berkait rapat di antara satu sama lain walaupun situasi

awal, pengukuran telah dibuat dan ditadbir oleh agensi lain seperti Jabatan

Perkhidmatan Awam, Pejabat Tanah Negeri dan Juruukur Berlesen. Jabatan Ukur

bebas yang pertama, Jabatan Ukur Johor telah ditubuhkan dalam tahun yang sama

dengan kemerdekaan Negeri Johor dalam tahun 1885 daripada Empire Johor dan ini

menunjukkan yang jabatan tersebut merupakan salah satu jabatan yang tertua di

Malaysia.

Era pemodenan JUPEM bermula dalam tahun 1969 apabila Seksyen

Komputer Elektronik ditubuhkan di mana ianya bertanggungjawab dalam

pemprosesan kompleks dan pengiraan yang tidak berbilang dalam kerja-kerja kadaster

untuk membantu JUPEM Negeri. Selepas itu JUPEM telah merintis langkah pertama

ke arah pengkomputeran dan juga mewujudkan Sistem Pangkalan Data Maklumat

Tanah dan Kadaster Negara dan tertubuhnya Computer Assisted Land Survey

System (CALS), proses ukur kadaster telah bertukar daripada kaedah konvensional

kepada moden berkomputer. Sejajar dengan perkembangan teknologi semasa Sistem

Pemetaan Berkomputer (CAMS) telah diperkenalkan pada tahun 1988, Sistem

Penentududukan Sejagat (GPS) tahun 1989, Sistem Pemetaan Laju tahun 1993 dan

Pemetaan Tematik Berdigit tahun 1995. JUPEM sentiasa dari semasa ke semasa

mengorak langkah dalam memajukan dan memperkembangkan sistem kadaster seiring

45

dengan teknologi pada masa kini agar ianya dapat mempertingkatkan kecekapan dan

mampu berdaya saing.

3.2 Prosedur Kualiti Aliran Kerja

Selaras dengan kehendak kerajaan serta seiring dengan perkembangan semasa

bagi meningkatkan produktiviti dan kualiti kerja maka JUPEM telah dianugerahkan

dengan MS ISO 9002. Berhubung dengan ini prosedur kualiti telah dilaksanakan

sepenuhnya bagi semua negeri di Semenanjung Malaysia bagi memantapkan lagi cara

kerja yang lebih sempurna dan teratur. Prosedur ini bermula daripada penerimaan

kerja dari pejabat tanah sehinggalah kepada peringkat akhir iaitu penyediaan dokumen

hakmilik tanah dan setiap aliran kerja yang dilakukan hendaklah direkodkan didalam

Survey Record System (SRS). Berikut diterangkan secara ringkas akan prosedur kualiti

aliran kerja yang terdapat di jabatan pada masa kini.

3.2.1 Penerimaan Permintaan Ukur

JUPEM Negeri menerima permintaan ukur (PU) dari Pejabat Tanah Daerah

(PTD) ataupun dari Pejabat Tanah dan Galian (PTG) dan Unit Pendaftaran dan Rekod

akan memastikan perkara-perkara berikut lengkap dan teratur sebelum didaftarkan

dalam Survey Record System (SRS) :

a) Salinan kertas ringkasan dan kelulusan Majlis Mesyuarat Kerajaan

Negeri (MMKN) atau dokumen kelulusan lain atau salinan dokumen

Hakmilikm Sementara bagi kerja pemberimilikan

b) Salinan borang untuk Pecah Sempadan, Pecah Bahagian, Cantuman

ataupun Pengambilan dari Pihak Berkuasa Negeri (PBN).

c) Salinan/nombor resit bayaran upah ukur.

46

d) Pelan lakaran Permohonan Ukur

e) Nama dan alamat pemohon

f) Jenis kegunaan tanah

g) Jenis dokumen hakmilik

h) Keluasan lot

i) Butiran pelan lakaran

j) Jumlah bayaran upah ukur dikutip

k) Tiada pertindihan sempadan

Setelah semuanya selesai barulah didaftarkan dan diberi nombor fail jabatan

dan seterusnya di hantar ke Unit Surihan Kerja Luar untuk penyediaan Surihan Kerja

Luar.

3.2.2 Penyediaan Surehan Kerjaluar

Unit Surehan Kerjaluar menerima fail ukur dari Unit Pendaftaran dan Rekod

dan seterusnya menyediakan surehan Kerja Luar (SKL) berdasarkan kepada perkara-

perkara berikut :

a) Menyemak pada Peta Kadaster tiada pertindihan lot

b) Menyediakan SKL berpandukan pelan lakaran PU mengikut skala yang

sesuai.

c) Semua garisan sempadan dan sambungan dilengkapkan dengan niliai

bearing dan jarak.

d) Memberikan nilai koordinat pada salah satu tanda sempadan lot.

e) Menghitung dan mencatatkan keluasan lot yang perlu diukur di atas

SKL dan lengkapkan peratus perbezaan dengan PU di dalam jadual.

Jika melebihi had perlu dirujuk kepada PTD/PTG.

f) Menyediakan Pelan Lokasi dan Rajah Tempatan bagi kawasan

berkaitan.

47

Setelah semakan terakhir dan pengemaskinian dibuat dalam SRS, barulah

ianya dihantar ke Pejabat Juruukur Ukur Daerah (JUD) yang berkaitan untuk

pengukuran di lapangan.

3.2.3 Menjalankan Ukuran Kerjaluar

Setelah menerima fail dari JUPEM Negeri, fail direkodkan dalam Sistem

Rekod Ukur Daerah (SRUD) dan barulah ianya dihantar untuk pengukuran di

lapangan. Di antara perkara yang perlu dilakukan adalah :

a) Mendapat persetujuan PTD/PTG jika keluasan, bentuk atau kedudukan

yang diukur berbeza daripada PU.

b) Menjalankan pengukuran mengikut Peraturan Ukur Kadaster 2002.

c) Bagi pengukuran dengan kaedah Field-To-Finish (F2F), muat turunkan

data dan proses hasil kerjaluar menggunakan perisian District

Cadastral Processing System (DCPS).

Perekodan dalam SRUD perlu dibuat yang menandakan pengukuran di

lapangan telah siap dilakukan. Peringkat seterusnya dihantar semula ke JUPEM

Negeri untuk menjalankan proses hitungan.

3.2.4 Menjalankan Proses Hitungan

Terdapat lima (5) langkah utama dalam menjalankan hitungan sehingga

terhasilnya Jilid Kiraan (JK). Langkah-langkah tersebut adalah seperti berikut :

a) Siasat status kerja dengan menyemak kerja-kerja bersebelahan jika

hitungan serentak dapat dibuat.

48

b) Lakukan restore data daripada disket yang dibekalkan oleh JUD dalam

Main-Menu-Restore DCPS Jobs dan cetak Data Input File.

c) Proses Raw Drawing seperti tikaian lurus, perbandingan nilai baru dan

asal (SA), garisan asas, pertindihan sempadan, prosedur tanam pastian

dan membuat pelotan laluan ukuran.

d) Proses hitungan seperti tikaian blok, masukkan nombor stesen

mengikut sempadan, koordinat yang betul dan memproses JK dalam

menu.

e) Sekiranya tidak sempurna dan teratur, sediakan pertanyaan padang

untuk tindakan pengukuran semula.

Jika tiada pertanyaan padang atau kesilapan dalam pengukuran maka proses

seterusnya adalah penyediaan Pelan Akui (PA) di Cawangan Prosesan Kadaster (Lihat

Rajah 3.1).

Rajah 3.1 : Aliran Kerja Prosesan JK dan PA

49


Terdapat 3 langkah utama dalam penyediaan Pelan Akui (PA) dan adalah

seperti berikut :

a) Sedia draf PA dalam Main Job. Pilih format dan skala dalam menu Plot

Window. Prose PA dalam CP plan, lakukan suntingan dalam aturletak

bearing/jarak, nombor lot, keluasan, sempadan-sempadan , lot-lot,

offset , nombor lot, kedudukan butiran, tajuk dan lain-lain yang

difikirkan perlu serta masukkan koordinat untuk dua tanda sempadan

yang terjauh pada pelan akui.

b) Lakukan suntingan semakan, janakan nombor PA dalam SRS dan plot

PA muktamad menggunakan format yang ditetapkan.

c) Buat cartaan di atas Peta Kadaster dan sediakan Surih Alih.

Setelah kesemuanya lengkap dan telah disemak pada keseluruhannya, maka

ianya bolehlah di hantar ke Pengarah Ukur Negeri (PUN) yang berkaitan untuk

tindakan kelulusan.

3.2.6 Penyediaan HakmilikTanah

Di antara langkah-langkah yang perlu dibuat di dalam penyediaan hakmilik

tanah adalah seperti berikut :

a) Dapatkan paparan imej PA melalui Sistem Pengurusan Imej Dokumen

(SPID) atau PA daripada bilik rekod.

b) Sediakan 2 salinan Pelan lot berkenaan mengikut format Sistem

Pendaftaran Tanah Berkomputer (SPTB) dengan maklumat nombor lot,

nombor PA, Mukim/Bandar, Daerah, rujukan dan tarikh penyediaan

c) Kandungan dalam fail ukur perlu ada pelan lot, Penyata Upah Ukur,

surat iringan kepada PTD/PTG dan Agensi Berkaitan Tanah (ABT),

Format Akuan Penerimaan dan Borang Pengesahan Pengarah Ukur.

50

Pada masa kini penyediaan dokumen hakmilk tanah selaras dengan Pekeliling

KPUP bilangan 3 tahun 2005 dibuat dalam bentuk aplikasi modul B1 Tiff

menggunakan data-data daripada Sistem Pengurusan Imej Dokumen (SPID) dan

Pangkalan Data Ukur Kadaster (PDUK) dalam prosesan penyediaan Pelan Hakmilik

Tanah Berdigit selaras dengan kehendak Sistem Pendaftaran Tanah Berkomputer

(SPTB).

Rajah 3.2 : PDUK dalam Sistem Kadaster

3.2.7 Pangkalan Data Ukur Kadaster

Di dalam Pangkalan Data Ukur Kadaster (PDUK) terdapat 3 komponen utama

iaitu GLMS, SRS dan SPID. SPID merangkumi PA secara detail dan juga Raster

Images, manakala SRS merangkumi fail ukur, pergerakan fail, minit fail dan

attachment doc. Di dalam GLMS pula merangkumi lapisan-lapisan lot, PU/QT,

demarcation, ukuran kelas ketiga, garisan sambungan, nama jalan, kampong dan

51

bandar. Kesemua data dalam ketiga-tiga komponen telah diselaras dan dikemaskini

terlebih dahulu sebelum ianya di simpan di dalam PDUK. (Lihat rajah 3.2 di atas).

3.3 Pemantauan Aktiviti Kadaster

Dalam sesuatu kerja semakan perlu dilakukan bagi menentukan ianya betul

dan mengikut kehendak serta prosedur yang telah ditetapkan. Begitu juga kerja-kerja

kadaster di JUPEM Negeri dipantau secara langsung dari Ibu Pejabat JUPEM

menggunakan Integrated Reporting System (IRS). IRS dibangunkan bertujuan untuk

mencapai data-data eSRS di JUPEM Negeri dan ianya akan menggantikan laporan

manual seperti yang dipraktikkan sekarang dan juga menggantikan Sistem Maklumat

Juruukur Tanah Berlesen (SMJTB). Laporan ini didapatkan terus secara online dan

bersifat pintar.

Dimulakan pada tahun 2003 dan perolehan server pada awal tahun 2004 dan

pada masa sekarang dengan perisian versi 1.5 , server telah dirangkaikan untuk

berkomunikasi terus dengan server-server eSRS di setiap JUPEM Negeri. Terdapat

beberapa modul yang terlibat di dalam sistem IRS ini :

a) Modul Komunikasi. Modul ini akan download data-data dari pangkalan

data eSRS JUPEM Negeri secara automatik seminggu sekali untuk

mendapat capaian maklumat data-data yang diperlukan.

b) Modul Laporan Pengurusan (termasuk e-Form). Terdapat 19 borang

yang digunakan termasuk 4 borang e-Form selain daripada laporan-

laporan bulanan aktiviti kadaster JUPEM Negeri.

c) Modul Fail Ukur Jurukur Tanah Berlesen. Modul ini sama seperti yang

terdapat sekarang dalam SMJTB yang digunakan di Unit Kawalselia

JUBL, JUPEM Negeri.

d) Modul Fail Jabatan. Modul ini dapat menjana laporan aktiviti ukur

hakmilik tanah di samping melakukan carian fail-fail ukur yang sedang

diproses oleh JUPEM Negeri.

52

e) Modul Fungsi-fungsi Am. Membolehkan carian fail-fail jabatan dan

JUBL.

Laporan IRS perlu disemak dan disahkan bagi memastikan ianya adalah tepat

dan ianya ke arah Totally Digital. Dengan demikian ianya dapat memantau

keseluruhan prestasi setiap pegawai dan kakitangan JUPEM Negeri.

3.4 Field To Finish

Ia merupakan prosesan kerja yang diautomasi secara bersepadu hingga ke

output terakhir tanpa melibatkan banyak proses ulangan peringkat kerja, dengan erti

kata lain ” Fully Automated Process”. Komponen utama dalam Field To Finish (F2F)

adalah:

i) Sistem Ukur Total Station (STS)

Juruukur Daerah (JUD) agihkan kerja kepada pengukur melalui District Survey

Record System (DSRS) dan data-data digital akan dipindahkan secara terus (online

transfer) ke Pocket Personal Computer (Pocket PC) pengukur. Pasukan kerjaluar

mencari kawasan kerja berpandukan pelan lokasi TeleGPS. Pengukuran dijalankan

berpandulkan SKL digital dan pencerapan ditawan terus ke dalam Pocket PC yang

mempunyai modul-modul aplikasi pengukuran. Data-data cerapan dari Pocket PC

dikemaskini ke dalam Field Communicator Pengukur untuk prosesan selanjutnya.

(Lihat Rajah 3.3)

53

Rajah 3.3 : Sistem Ukur Total Station (STS)

Rajah 3.4 : Sistem Automasi Pejabat Ukur Daerah (SAPD)

54

ii) Sistem Automasi Pejabat Ukur Daerah (SAPD)

Data-data yang telah diproses dikemaskini ke dalam rangkaian SAPD untuk

pendaftaran DSRS dan semakan JUD. JUD mengesahkan (validate) kerja yang siap

diukur melalui terminal komputer. Kerja yang siap disemak berserta data-data digital

hasil daripada pengukuran padang di hantar ke Ibu Pejabat secara terus (online).

(Untuk rujukan sila lihat Rajah 3.4 di atas).

Rajah 3.5 : Sistem Pangkalan Data Ukur Kadaster

iii) Sistem Pengurusan Data Kadaster (SPDK)

Data-data yang didapati dari JUD hasil daripada pengukuran di lapangan

diproses dan dibuat hitungan berdasarkan kepada Cadastral Processing System (CPS)

bagi menjana JK dan PA. Selepas PA siap, Digital End Products (DEP) dikemaskini .

Seterusnya ianya dihantar ke Sistem Pengurusan Imej Dokumen (SPID) untuk dibuat

pengimbasan. Akhir sekali dihantar ke Sistem Pengesahan Kualiti (SPEK) untuk

55

dikemaskini dalam PDUK. Apabila PA telah dikemaskini didalam PDUK maka ianya

telah lengkap sepenuhnya sama ada nombor PA, pencartaan di Peta Kadaster Berdigit

mahupun kelulusan dari Pengarah Ukur Negeri (PUN) dan ianya bolehlah dipaparkan

untuk kegunaan awam. (Lihat Rajah 3.5)

Pelaksanaan proses kerja ukuran ini dibuat secara digital sepenuhnya melalui

integrasi sistem STS, SAPD dan SPDK dengan menggunakan peralatan dan perisian

termoden. Proses pengumpulan dan prosesan data secara right at first time di padang,

Pejabat Ukur Daerah dan Ibu Pejabat JUPEM dimana pengurusan data digital dibuat

scara sistematik .

Faedah yang didapati hasil aplikasi F2F ini adalah :

a) Peningkatan kualiti kerja dan produktiviti.

b) Penjimatan masa dan kos, dengan demikian memantapkan proses kerja.

c) Kemahiran Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) kepada

kakitangan.

d) Penyenggaraan dan pengemaskinian maklumat ukur lebih mudah.

e) Pewujudan Pangkalan Data Ukur Kadaster Negeri yang berbentuk

digital.

f) Sistem Rekod Ukur Berdigit (eSRS) diperkenalkan .

3.5 eCommerce

Ianya merupakan Counter Information System (CIS) yang merupakan salah

satu di dalam modul SPDK. Pembelian dokumen-dokumen ukur boleh dibuat secara

terus melalui laman WEB berdasarkan kepada sistem pungutan hasil komputer di

mana pelanggan perlu mengkreditkan sejumlah wang sebelum membuat pembelian

secara terus. Pembayaran pembelian yang telah dikenal pasti akan dipotong daripada

jumlah kredit yang ada di akaun pelanggan. (Lihat Rajah 3.6)

56

Transaksi akaun prepaid tersebut dipantau melalui modul CIS di Centralized

Payment Server yang terletak di Ibu Pejabat JUPEM. Pelanggan boleh membuka

akaun dimana-mana Kaunter Pejabat JUPEM Negeri dan boleh menambah kredit pada

bila-bila masa (Lihat Rajah 3.7 ). Kelulusan dari Jabatan Akauntan Negara telah pun

diperolihi pada 16 Februari 2000.

Ianya juga dipanggil Account Prepaid Anywhere di mana akaun boleh dibuka

di mana-mana JUPEM Negeri dan pencarian maklumat boleh dicari untuk mana-mana

tempat di mana-mana JUPEM Negeri. Deposit permulaan sebanyak RM 200.00 setiap

kali penambahan.

Rajah 3.6 : Pembelian Maklumat Ukur Melalui Laman Web

57

Rajah 3.7 : Carta Alir Pembukaan Akaun Di Kaunter JUPEM

Pelanggan boleh melayari mana-mana laman web JUPEM Negeri. Single menu

logon untuk pembelian dan capaian. Paparan Imej Pelan Akui beresolusi rendah dan

lot kadaster tanpa maklumat diberikan secara percuma dan boleh dipaparkan. Data

belian akan dikekalkan selama 3 hari di dalam menu Download Belian. Selepas 3 hari

data tersebut akan dipadamkan daripada sistem dan pelanggan tidak boleh muat turun

lagi. Senarai pembelian juga boleh dicetak untuk makluman dan perhatian pelanggan.

3.6 Hierarchy Of Boundary Evidenve

Ukur tanah adalah salah satu profesion yang tertua di dunia ini. Walau

bagaimanapun profesion ini tidak selalu difahami oleh orang awam pada masa kini

sedangkan didalam zaman feudal lagi ukur tanah dipraktikkan bagi tujuan

pembahagian tanah sama ada untuk pertanian mahupun perumahan. Tugas dan

peranan Juruukur didalam menentukan sempadan lot adalah penting di mana selain

membuktikan bahawa kedudukan sempadan tersebut adalah tepat dan benar ianya juga

58

bertanggungjawab di dalam membuktikan sempadan tersebut tidak boleh disangkal

mahupun didakwa dengan menyediakan butiran akhir pengukuran dan juga pelan

berkaitan dengan pengukuran tersebut.

Di Malaysia terdapat dua kategori pengukur yang boleh menjalankan

pengukuran sempadan iaitu Pegawai Ukur yang bermaksud Pengarah Ukur atau mana-

mana Pegawai Ukur yang dilantik di bawah seksyen 12, Kanun Tanah Negara 1965

dan Juruukur Tanah Berlesen bermakna seseorang juruukur tanah berlesen untuk

amalan di bawah Akta Juruukur Tanah Berlesen 1958 (Akta 458) atau Akta yang

berkaitan yang sedang berkuatkuasa. Kedua-dua kategori juruukur ini memainkan

peranan penting didalam pengukuran sempadan sesuatu kawasan atau lot tanah yang

di ukur agar ianya bertepatan serta mengikut peraturan, prosedur mahupun undang-

undang yang berkuatkuasa pada masa itu.

Bagaimana pengukuran sebenar dibuat kebiasaannya bergantung kepada

kawalan terhadap prosedur, peraturan, undang-undang mahupun sistem yang telah

ditetapkan oleh sesuatu jabatan yang mengawal iaitu JUPEM.

3.6.1 Mengikut Undang-undang

Didalam kita membincangkan perkara berkaitan sempadan, Seksyen 396

Kanun Tanah Negara ada menyebutkan bahawa sebidang tanah tidak boleh dikatakan

telah di ukur sehingga sempadan-sempadannya telah ditentukan dengan garisan-

garisan tepat. Sempadan-sempadannya yang telah ditentukan telah ditandakan di

permukaan tanah dengan tanda-tanda sempadan atau jika disebabkan oleh susunannya

atau bagi mana-mana sebab lain penempatan tanda-tanda sempadan pada garisan

sebenar sempadan adalah setakat mana mustahil atau tidak praktik, tanda-tanda

sempadan telah ditempatkan supaya membolehkan garisan itu ditentukan. Ini

bermakna sesuatu pengukuran yang telah siap diukur bagi menentukan kedudukan

sesuatu kawasan atau lot sama ada dari segi keluasan mahupun bentuk mestilah

mempunyai sempadan yang telah ditetapkan. Dari pengukuran sempadan tersebut

59

yang telah ditentukan dengan tepat menghasilkan tikaian bearing dan garis lurus bagi

menentukan kejituan pengukuran yang diukur. Seterusnya menghasilkan koordinat-

koordinat sempadan lot untuk dipelot di atas Pelan Akui dan kemudian disahkan dan

diluluskan oleh Pengarah Ukur Negeri yang berkaitan.

Malahan didalam Seksyen 37(1) Akta Pengambilan Tanah 1960 juga ada

menyebut bahawa mana-mana orang berkepentingan dalam sesuatu tanah yang

dijadualkan dan yang membuat tuntutan kepada Pentadbir Tanah, berikutan notis di

bawah seksyen 10 dan 11 dalam tempoh sepatutnya dan yang kemudiannya tidak

menerima award Pentadbir Tanah atau telah menerima bayaran award dengan

bantahan terhadap kecukupannya, boleh membuat bantahan dengan tertakluk kepada

seksyen ini, terhadap pengukuran tanah. Ianya berkemungkinan keluasan tanah yang

diambil lebih besar dari yang sepatutnya sedangkan bayaran pampasan adalah kurang

dari nilaian sebenarnya yang sepatutnya diberikan. Ini melibatkan sempadan tanah

tersebut yang tidak berapa tepat pengukurannya menyebabkan keluasan tanah yang

dinilai tidak berapa tepat. Dengan demikian garisan sempadan perlulah ditentukan

dengan tepat dan betul.

Didalam Seksyen 33, Kaedah-kaedah Tanah Wilayah Persekutuan Kuala

Lumput 1965 juga ada menyebutkan bahawa bagi jualan tanah Persekutuan secara

lelong, tiada penjualan tanah Persekutuan secara lelong boleh diadakan sehingga

tanah itu telah diukur dan suatu nombor lot telah diberikan kepadanya oleh Ketua

Juruukur. Ianya bertujuan di samping menentukan sempadan lot tersebut dan juga

kedudukan kawasan lot tersebut, suatu pelan tanah perlu disediakan bagi menunjukkan

lokasinya berhubung dengan tanah yang bersempadanan dengannya. Ianya hendaklah

dipamirkan untuk perhatian awam di pejabat Pentadbir Tanah.

Didalam berusaha menyempurnakan pengukuran dan menentukan kedudukan

lot atau kawasan sesuatu tanah, hanya kedudukan sempadan yang kekal dan tepat

dapat dijadikan sebagai bukti pengukuran di mana hanya seseorang yang mempunyai

pengetahuan dan berkemahiran serta mengikut prosedur pengukuran yang ditetapkan

dapat melakukan perkara tersebut. Seterusnya Pelan Akui dilukis bagi

menggambarkan kedudukan kawasan atau lot tersebut.

60

3.6.2 Mengikut Prosedur/Peraturan

Di dalam menjalankan sesuatu pengukuran sempadan setiap pengukur perlulah

mengikuti prosedur dan peraturan yang telah ditetapkan. Pegawai Ukur yang dilantik

oleh JUPEM hendaklah mengikuti Peraturan Ukur Kadaster 2002 manakala Juruukur

Tanah Berlesen pula perlu mengikuti peraturan yang telah digariskan didalam Akta

Juruukur Tanah Berlesen 1958 selari dengan Peraturan Ukur Kadaster 2002 yang

digunakan sekarang di samping pekeliling-pekeliling yang dikeluarkan oleh JUPEM

dan juga LJT dari semasa ke semasa berkaitan dengan perkara tersebut.

3.6.3 Evidence

Apa tujuan pengukuran? Ukur sempadan atau biasanya dikenali ukuran

hakmilik bleh didefinasikan sebagai meletakkan atau meletak semula kedudukan

fizikal di atas asas yang kukuh dan tetap kedudukan sempadan hakmilik (real

property). Ianya juga boleh melibatkan kewujudan kedudukan yang lain yang memberi

kesan ke atas sesuatu kepentingan yang lain sebagai contoh esmen dan hak laluan.

Dengan demikian segala yang berkaitan dengan ukur sempadan melibatkan

kepentingan sesuatu pihak yang mahukan ianya dijadikan sebagai suatu pegangan atau

evidence yang tidak berbelah bagi.

Sesetengahnya melihat pengukuran melibatkan banyak kos dan masa yang

dihabiskan apabila mereka melihat pelan atau lukisan yang dihasilkan sebagai hasil

akhir pengukuran tetapi perlu dipertimbangkan apa yang mreka tidak ketahui adalah

berkenaan langkah-langkah yang telah diambil di dalam membuat pelan atau lukisan

tersebut. Apa yang tidak diketahui adalah diperingkat kajian dan penyelidikan yang

dipersembahkan melalui pengukuran. Bukan sahaja siasatan terhadap bukti rekod

tanah yang diukur, tetapi juga kepentingan dan juga pegangan terhadap tanah tersebut.

Selain daripada itu apabila menjalankan pengukuran tersebut, datum pengukuran perlu

dicari terlebih dahulu bagi tujuan memulakan kerja pengukuran, kedudukan dan juga

lokasi tanah tersebut serta ikatan terhadap lot-lot yang berhampiran.

61

Di dalam membuat lukisan atau pelan, keutamaan pengukuran tidak

mengambil kira jangka hayatnya. Bukti merupakan suatu perkara yang amat penting

didalam mengenal pasti dan menentukan sesuatu lot tanah. Selalunya dalam amalan

pengukuran, pengamal undang-undang kadangkala agak sukar untuk membezakan

diantara fakta dan bukti. Bukti merupakan asas kepada pengamal undang-undang pada

peringkat awal dalam perundangan. Kes selalunya di dalam sesuatu tindakan undang-

undang sama ada kalah atau menang, bukan sahaja mahukan kualiti terhadap bukti

yang diutarakan tetapi juga penerangan terhadap bukti tersebut oleh pengamal undang-

undang atau saksi pakar.

Dalam hal kepentingan sesuatu peraturan sama ada di peringkat negeri atau

negara, perkara yang paling utama adalah berusaha untuk cuba menyusun undang-

undang yang sedia ada supaya ianya leih seragam dan mudah dipergunakan. Dalam

erti kata lain, ianya akan menjadi penting apabila kita bukan sahaja tahu èvidence

codes’ di mana bukti boleh dikenal pasti, tetapi juga dapat menimba ilmu

pengetahuan berkaitan dengan kes `law of evidence’ . Daripada sumber ini kita akan

lebih memahami betapa pentingnya evidence di dalam pengukuran sempadan.

Kesemua pengukuran atau persoalan sempadan dapat dikategorikan kepada

perkara berikut :

i) Persoalan Fakta

ii) Persoalan atau Penyataan Undang-undang

iii) Kombinasi Kedua-duanya

Dalam kebanyakkan tindakan undang-undang, persoalan fakta mungkin

digunakan untuk lebih mempengaruhi sebagai usaha terakhir atau keputusan terakhir

terhadap masalah sempadan daripada persoalan undang-undang. Evidence adalah

merupakan bahan penting di mana ianya dikemukakan untuk rujukan juri sebagai fakta

sebenar dan tanpa ragu-ragu perkara yang berlaku adalah betul. Walaupun pada

hakikatnya terdapat banyak definasi berkaitan evidence, kajian perlu dibuat daripada

pelbagai aspek yang berlaku pada masa kini. Evidence juga boleh terdiri daripada

apa-apa objek, aksi, pernyataan pertuturan sama ada oral atau tulisan, undang-undang

evidence yang mengandungi bukti yang boleh diizinkan, kesan dan perkara-perkara

62

penting yang berkaitan yang menyebabkan evidence terjadi. Monumen yang dijumpai

dan kawalan terhadap penemuan monumen juga merupakan evidence yang ditentukan

oleh undang-undang evidence di mana kedua-duanya saling berkait rapat antara satu

sama lain.

Undang-undang evidence adalah himpunan daripada peraturan umum (general

rules) yang telah ditetapkan sama ada oleh statue law atau case law untuk

menyelesaikan perkara-perkara berikut :

a) Memberitahu dengan jelas apa yang perlu diambil sebagai betul tanpa

bukti.

b) Mengisytiharkan kebenaran undang-undang sama ada yang dibahaskan

atau yang terangkan.

c) Menggubal evidence yang dibenarkan (legal evidence).

d) Mengeluarkan apa-apa yang tidak dibenarkan berdasarkan kepada undang-

undang.

e) Menentukan dalam sesetengah kes nilai dan kesan terhadap evidence.

Evidence digunakan oleh juruukur untuk membuktikan garisan sempadan

boleh diletakkan didalam beberapa kategori berikut :

a) Dokumen bertulis, peta-peta dan fakta sejarah

b) Fakta-fakta di mana mahkamah mengambilnya sebagai notis penghakiman

c) Objek fizikal (real evidence) dicerap oleh pengukur sebagai contoh pokok,

pagar, sungai dan jalan.

d) Parol evidence di mana dibahagikan kepada perkara berikut :

- saksi yang melihat objek fizikal sebelumnya (objek sekarang

telah dimusnahkan)

- saksi yang boleh menjelaskan kejadian terdahulu

- saksi yang boleh memberi keterangan laporan mengenai fakta

sebenarnya

- saksi yang boleh menghuraikan kewujudan yang timbul semasa

pemberimilkan

e) Pengukuran jarak, bearing dan sudut

63

f) Perkiraan matematik termasuk korelasi dan pembetulan.

Di dalam penelitian seterusnya, perbincangan terhadap evidence dan undang-

undang evidence sepatutnya dimasukkan kebanyakkan fasa mengenai sempadan

dalam pengukuran. Dilihat sebagai contoh daripada permulaan pindah milik tanah

biasanya dibuat dalam bentuk tulisan dan dapat simpulkan bahawa tulisan tersebut

juga merupakan evidence terhadap tanah tersebut. Pengukuran juga merupakan

evidence untuk membuktikan di mana garisan pemberimilikan dan pepenjuru lot

terletak.

Pengukur perlu lebih cenderung terlibat dengan evidence bermula daripada

pembentukan asas pengukuran, ulangan cara kerja dan seterusnya pengukuran yang

dijalankan secara berterusan. Dari masa pengukur memulakan kerja sehingga

pengukuran akhir, evidence telah dikenal pasti sebagai sama ada saksi, memberi

penerangan, menerangkan kepada klien, menjawab pertanyaan dan juga memberi

keterangan dalam banyak perkara yang berlaku. Keseluruhan ciri-ciri evidence dan

kaitannya terhadap pengukur dapat digambarkan pada Rajah 3.8 di bawah.

Terdapat banyak tafsiran dan maksud yang diintrepetasikan sama ada

pengamal undang-undang mahupun Mahkamah. Definasi evidence yang diberikan

didalam buku Evidence and Procedures for Boundary Location (2002) adalah seperti

berikut :

“Evidence is any matter of fact, the effect, tendency or design of which is to produce in

the mind a persuasion affirmative or disaffirmative of the existence of some matter of

fact” (Bentham)

“Evidence is legal acceptance and includes all means by which any alleged matter of

fact, the truth of which is being submitted to investigation, is established or

disproved” (Greenleaf)

“Evidence represents any knowable fact or group of facts, not legal or a logical

principle, considered with the view to its being offered before a legal tribunal for the

purpose of producing persuasion, positive or negative, on the part of the tribunal, as

64

to the truth of a proposition not of law or of logic, on which the determination of the

tribunal ia to be asked” (Wigmore)

Kebanyakkan definasi ini telah ditulis dan digunakan oleh pengamal undang-

undang ataupun di mahkamah, tetapi untuk menyatakan perkara di atas didalam

pendekatan yang berkaitan dengan pengukuran, pengukur atau juruukur perlulah

mempertimbangkan evidence berkaitan dengan perkara berikut : apa-apa dokumen,

objek, penulisan, perkara, aksi, pernyataan percakapan, dan lain-lain maklumat yang

dikenal pasti untuk membuktikan fakta tersebut tidak boleh dipertikaikan. Evidence

atau bukti yang digunakan perlu disahkan kesahihannya dan jika perlu saksi lain boleh

dipanggil ataupun pengesahan bertulis boleh dibuat bagi mengesahkan butiran atau

perkara tersebut dan ianya hendaklah bukti sahih. Kebanyakkan butiran atau perkara

boleh dijadikan sebagai evidence tetapi ianya hendaklah disokong dengan bukti

ataupun fakta bahawa ianya benar-benar wujud dan boleh dipercayai. Antara fakta

yang boleh diterima pakai dan diperakukan adalah seperti berikut :

i) Monumen

ii) Pelan

iii) Hakmilik

iv) Butiran –butiran lain seperti bangunan, pagar, pokok dan sungai.

Walau apapun fakta yang dibuktikan ianya hendaklah menerangkan secara

khusus akan perkara tersebut dan penerangannya atau bukti tersebut tidak bercanggah

dengan bukti-bukti yang lain serta tidak mendatangkan syak atau was-was yang mana

ianya boleh dipertikaikan kewujudannya.

65

Rajah 3.8 : Ciri-ciri Evidence Dan Kaitannya Dengan Pengukuran

3.6.4 Hierarki

Apa yang dimaksudkan dengan hierarki adalah susunan atau kedudukan tinggi

rendah dalam organisasi berdasarkan taraf atau kekuasaan sesuatu perkara yang

dibincangkan itu. Dalam hal ini ia membincangkan berkaitan boundary evidence. Apa

yang lebih utama yang patut dibincangkan adalah kedudukan sesuatu kawasan atau lot

tuan tanah yang berada di lapangan secara nyata, bukan di atas sekeping kertas. Maka

keutamaan perlulah diberi kepada tanda yang menunjukkan sempadan kawasan

tersebut iaitu monumen ataupun tanda sempadan.

66

Tanda sempadan atau monumen menunjukkan pepenjuru garisan sempadan

sesuatu kawasan maka ianya menjadi keutamaan dalam penentuan hierarki boundary

evidence. Seterusnya apabla kita menyebut Pelan Akui (PA) atau lain-lain dokumen

kadaster seperti Jilid Kiraan Elektronik (JKE) dan Buku Kerjaluar Elektronik (BKE),

ianya menjadi bukti kepada penanaman tanda sempadan atau monumen tersebut

kerana kedudukan tanda sempadan di lapangan digambarkan di atas kertas sebagai

rujukan dan simpanan. Ini diikuti pula dengan pemilikan seperti QT dan FT. Ini

bermakna di Negara kita tanda sempadan, pelan pengukuran dan juga hakmilik

seiring, saling berkaitan dan sama pentingnya dalam menentukan hierarki boundary

evidence.

Rajah 3.9 : Hierarki Boundary of Evidence (K.Karlsson, 2005)

Di Sweden sebagai contoh yang mengamalkan sistem yang agak sama dengan

negara kita iaitu sistem pendaftaran hakmilik di mana pendaftaran terhadap tuan tanah

Boundary Marks

(Monument

Cadastral survey plans and other cadastral

documents

Possession and other circumstances

67

adalah perlu hakmilik dan dan lain-lain bukti seperti sempadan pagar, sungai mahupun

bangunan memainkan peranan utama dan amat popular sebagaimana yang

digambarkan di Rajah 3.9 di atas.(K.Karlsson, 2005).

Di negara kita sistem tanah yang digunakan berasaskan kepada Sistem Torrens.

Didalam sistem ini pemberimilikan tanah yang sah apabila hakmilik kekal telah

dikeluarkan. Hakmilik kekal dikeluarkan setelah PA bagi kawasan tersebut telah

diluluskan di mana lakaran pelan dihakmilik kekal tersebut adalah bersamaan dengan

PA yang telah diluluskan oleh JUPEM. Pengukuran semula bagi mengenal pasti

kawasan serta menanam tanda sempadan sebagaimana mengikut kelulusan daripada

Pihak Berkuasa Negeri (PBN) perlu dilakukan. Hasil daripada pengukuran ini setelah

hitungan dan pelarasan dibuat maka PA akan dilukis bagi mengetahui bentuk dan

lakaran kawasan pengukuran. Ini bermakna apabila PA telah diluluskan, tanda

sempadan ataupun monumen telah ditanam bagi tujuan menunjukkan kawasan sebenar

tanah tersebut. Apabila tanda sempadan dapat dikenal pasti, baharulah operasi

terhadap tanah tersebut dapat dibuat seperti mengusahakannya atau menjualnya.

Tambahan lagi pada masa akan datang tiada lagi QT yang akan dikeluarkan. Ini

kerana mengikut cadangan, pelan PU adalah juga pelan PA.

Dengan demikian pengurusan dan pentadbiran tanah tersebut dapat dijalankan

dengan sempurna dan jayanya tanpa ada sekatan kerana ianya telah ditentukan

kedudukan dan keluasan kawasan bagi tuan punya tanah yang telah didaftarkan di

Pejabat Tanah dan juga di atas geran tersebut.

3.7 Legal Boundary

Di dalam kita memperkatakan tentang sistem kadaster, perkara utama yang

perlu ditekankan adalah dari segi aspek pengukuran di lapangan. Hasil daripada

pengukuran tersebut terbitlah sempadan-sempadan pengukuran di mana ianya boleh

terbit sama ada dari pengukuran terus cerapan dari stesen cerapan ke stesen cerapan

yang lain, perkiraan dari hasil cerapan stesen-stesen yang berhampiran mahupun

68

perkiraan hasil dari koordinat yang terdapat di dua stesen yang berhampiran. Tiada

satu tafsiran yang tepat yang dapat dihuraikan berkaitan maksud sebenar berkaitan

dengan legal boundary ini. Di dalam kenyatan di Intergovernmental Committee on

Survey and Mapping (ICSM) dalam background questions – answers (2006) berkaitan

dengan How will Geocentric Datum of Australia (GDA) affect legal boundaries

menyebutkan seperti berikut :

“ Legal boundaries are generally defined by physical features or marks on the

ground. These boundaries will not change, though the coordinates of them may. Some

boundaries may have been defined by coordinates in terms of the Australian Geodetic

Datum (AGD) or another systems. These boundaries too will not change, although the

coordinates will be different when converted to the systems. Some boundaries were

defined by coordinates without reference to a coordinate system. In these cases the

physical location has always been uncertain and this predicament will continue until

the boundaries are referenced to a coordinate system. “

Di dalam laporan untuk Office of Surveyor General and Office of Geographic

Data Coordination, Department of Treasury and Finance, Australia ada menyebutkan

(Williamson, 1996) tafsirannya sebagai berikut :

“ Boundaries of parcels can be defined by physical demarcation on the ground or by a

mathematical description usually based on coordinate system. The accuracy and

consequently the cost of cadastral surveys is dependent on the accuracy needed for

boundary descriptions. The accuracy should reflect factors such as the value of the

land, the risk and cost of land disputes and the information needs of the users of the

Cadastre. “

Manakala di dalam buku Writing Legal Descriptions oeh Gurdon H. Wattles

pula ada mentafsirkan seperti berikut :

“ A boundary, in its stricter sense, is visible mark indicating a dividing line between

two things or it is that line itself ; it marks off a given thing from other things like in

kind as one field or country from another. A bound, on the other hand, is the limit or

69

furthest point of extension of one given thing, that which limits it not being specifically

considered. “

Legal boundary secara ringkasnya ianya bolehlah dimaksudkan sebagai suatu

sempadan tanah yang dibenarkan atau diperlukan oleh undang-undang. Ini bermaksud

sempadan tanah yang ditentukan itu mestilah mempunyai cara kerja yang teratur,

prosedur pengukuran, peraturan yang perlu dipatuhi serta mengikut undang-undang

yang berkaitan dengannya yang telah diwartakan yang perlu diselaraskan dan

diseragamkan. Sempadan hakmilik adalah bergantung kepada sesuatu undang-undang

tanah Negara berkenaan sama ada sempadan tetap atau sempadan am. Sempadan

hakmilik berkonsepkan satu garisan yang tidak ketara (imaginary) sama ada formal

atau tidak formal melalui sifat semula jadi atau ditandakan. Sempadan mestilah kekal,

stabil, mempunyai identiti dan ketara.

Dari itu legal boundary hanya boleh didapati setelah ianya ditanam tanda

sempadan ataupun monumen yang diperakukan oleh JUPEM dan disahkan serta

diluluskan oleh PUN yang berkaitan akan pelotan pelan tersebut serta mengikut

prosedur dan peraturan yang telah ditetapkan. Di dalam hal ini sempadan yang telah

ditentukan oleh Pegawai Penempatan Pejabat Tanah tidak boleh dianggap sebagi

sempadan sah dan ianya bersifat sementara selagi ianya tidak di ukur dan diletakkan

tanda sempadan serta disediakan PA oleh pihak JUPEM negeri. Tambahan lagi ianya

hanya memperenggan sahaja kawasan tersebut bagi tujuan menentukan lokasi bukan

mengukurnya.

Setiap sempadan pengukuran tanah perlulah bermula dari satu tanda sempadan

dan berakhir ke satu tanda sempadan yang dibenarkan oleh pihak JUPEM. Sebidang

tanah tidak boleh dikenalpasti dengan tepat sempadannya sehingga ianya telah diukur.

Monumen dan penandan sempadan berkait rapat dengan undang-undang tanah.

Penandaan dan kedudukan sempadan tepat di atas tanah dimana keterangannya di

dokumen hendaklah sama dengan kedudukan tanah. Didalam Seksyen 396 KTN ada

menyatakan bahawa sebidang tanah tidak boleh dikatakan telah diukur sehingga

sempadan-sempadannya telah ditentukan dengan garisan-garisan tepat. Sempadan-

sempadannya sebagaimana ditentukan telah ditandakan pada permukaan tanah dengan

tanda-tanda sempadan atau jika disebabkan oleh susunannya atau bagi mana-mana

70

sebab lain penempatan tanda-tanda sempadan pada garisan sebenar sempadan adalah

setakat mana mustahil atau tidak praktik, tanda-tanda sempadan telah ditempatkan

supaya membolehkan garisan itu ditentukan. Luas kawasan yang dilingkungi oleh

sempadan-sempadan yang telah ditandakan telah dikira dan suatu nombor lot telah

diberikan oleh PUN. Selepas itu suatu pelan disediakan dan disahkan menunjukkan

kedudukan tanah, kedudukan sempadan-sempadan yang ditentukan, tanda-tanda

sempadan yang diletakkan, luas kawasan dan nombor lotnya di mana ianya telah

diluluskan oleh PU. Sempadan-sempadan ini bolehlah dipanggil sebagai legal

boundary kerana ianya dibenarkan dan diperlukan oleh undang-undang.

Didalam apa jua keadaan setelah sempadan-sempadan ditentukan, semua tanah

bermilik adalah tertakluk kepada syarat-syarat tersirat sebagaimana yang disebutkan

di dalam seksyen 114, KTN berkaitan dengan tanda-tanda sempadan adalah seperti

berikut ;

a) Pemilik akan mengambil setiap langkah yang difikirkan munasabah

untuk menghindari kerosakan, kehancuran atau peralihan yang tidak sah

disisi undang-undang.

b) Jika ada di antaranya rosak, hancur atau diubah secara tidak sah disisi

undang-undang maka pemilik bolehlah memberi notis dengan serta merta

kepada PTD ataupun penghulu yang mempunyai bidang kuasa dalam

kawasan tanah tersebut.

c) Pemilik perlulah membayar kos pembaikan atau mengikut mana yang

berkenaan jika diperlukan oleh PTD berkaitan perkara tersebut.

d) Sebarang garis sempadan yang tidak sah di antaranya perlulah dihapuskan

oleh pemilik dengan perbelanjaannya sendiri jika diperlukan oleh PTD.

Di dalam penentuan sesuatu sempadan, ukuran kadaster diperlukan bagi

memastikan akan kedudukan sempadan tersebut. Ukuran kadaster (mengikut PUK

2002) sebagaimana yang kita tahu bermakna kerja ukur yang dijalankan bagi tujuan

71

pendaftaran hakmilik, pewartaan, penandaan sempadan, pengesahan sempadan dan

lain-lain yang berkaitan dengan pentadbiran tanah. Ukuran kadaster melibatkan dua

proses iaitu legal dan saintifik. Proses legal adalah penentududukan secara geografik

dimana sempadan yang ditanda dan ditentukan menjadi satu bukti yang sah di Seksyen

396(2) KTN dan ianya dijamin oleh kerajaan sebagaimana peruntukkan di Seksyen 92

dan 340 KTN sebagai hakmilik yang tidak dapat disangkal manakala proses saintifik

pula dari segi pengutipan dan pemprosesan data ukur sehingga PA dapat disediakan.

Berdasarkan peruntukan keterangan sempadan (verbal, numerical, graphical

or combinations) yang sedia ada maka kita dapat menentukan sama ada ukuran

kadaster diperlukan atau tidak. Sebagai contoh, jika terdapat peruntukan undang-

undang bahawa sempadan adalah tidak tetap dan am, keterangan sempadan akan

berdasarkan grafik maka ukuran kadaster akan berbeza berbanding dengan ukuran

bagi sempadan tetap. Jika sempadan adalah sempadan am, maka tidak perlu membuat

monumentasi atau penandaan, cukup sekadar dengan ukuran fotogrametri atau

orthografi di mana keterangan sempadannya hanya secara grafikal sahaja. Jika

peruntukan sempadannya adalah tetap dan sistem keterangannya grafikal, numerik

atau kombinasi keduanya maka ukuran kadaster hendaklah lebih komprehensif dan

diikuti pula dengan monumentasi dan penandaan.

3.8 Legal Coordinates

Koordinat merupakan nilai grid sistem unjuran bagi menentukan kedudukan

sesuatu tanda atau titik di atas tanah yang digunakan JUPEM. Bagi ukuran kadaster di

Semenanjung Malaysia, sistem unjuran satah yang digunakan dikenali sebagai

Unjuran Cassini-Soldner. Sistem koordinat di atas mempunyai dua fungsi iaitu bagi

memastikan ukuran yang yang dijalankan mempunyai nilai azimut dan skala yang

konsisten dan bagi mewujudkan satu sistem menentukan kedudukan geografi.

Terdapat dua jenis koordinat yang digunakan pada masa kini yang terdapat dalam Jilid

Kiraan (JK) iaitu :

72

i) Koordinat tegar adalah merupakan koordinat yang dihitung dan juga dilaras

dari Stesen Triangulasi (Triangulation) ataupun dari Terabas Kawalan.

Koordinat jenis ini akan dihitung dan direkodkan sehingga ke tiga (3)

angka perpuluhan (meter) pada JK.

ii) Koordinat mempelot pula adalah koordinat yang digunakan untuk tujuan

pelotan sahaja. Koordinat ini dihitung dan ditunjukkan sehingga satu (1)

angka perpuluhan (meter) pada JK. Koordinat mempelot digunakan dengan

harapan pada masa hadapan ikatan kepada tanda sempadan berkaitan

dibuat kepada tanda kawalan dan koordinat mempelot berkenaan boleh

ditingkatkan kepada koordinat tegar. Walau bagaimanapun sehingga kini,

proses tersebut masih belum dilaksanakan.

Sejak aplikasi modul CPS diperkenalkan pada SPDK, nilai koordinat lama

hanya diperlukan pada tanda sempadan permulaan loop parameter ukuran bagi

prosesan CPS. Selain tanda sempadan permulaan tersebut, semua tanda sempadan

lama yang telah ada koordinat di JK akan diberi nilai koordinat baru hasil janaan

sistem modul CPS tersebut. Semua koordinat ini akan dihantar ke PDUK bagi

mewujudkan lapisan data ukuran kadaster tersebut. Walaupun terdapat perbezaan di

antara koordinat daripada JK dengan koordinat yang dijana oleh sistem tetapi didalam

had yang boleh diterima iaitu 0.500 meter.

Koordinat sistem adalah koordinat yang dijana oleh sistem yang digunakan

bagi pembangunan, pewujudan dan taburan PDUK. Selaras dengan dasar JUPEM bagi

menyediakan perkhidmatan ukuran kadaster secara berdigit sepenuhnya melalui

penggunaan aplikasi GIS yang menggunakan koordinat maka penggunaan koordinat

tegar dan mempelot daripada JK didapati kurang sesuai kerana nilainya tidak

konsisten berbanding koordinat sistem pada PDUK. Dengan menerimapakai koordinat

sistem pada PDUK maka prosesan kerja ukur kadaster akan menjadi lebih cepat,

khasnya bagi semakan kerja JTB kerana penyemak tidak perlu lagi merujuk kepada JK

lama yang berbentuk hardcopy dan dengan ini dapat menyegerakan penyelesaian

beban kerja yang tertunggak.

73

Dengan diterimapakai koordinat sistem pada PDUK untuk ukuran kadaster,

ianya merupakan persediaan ke arah pelaksanaan Sistem Kadaster Berkoordinat (CCS)

Semenanjung Malaysia yang akan menggunakan koordinat yang dijana oleh sistem

bagi pembentukan NDCDB. Disini dapat kita lihat permulan ke arah pembentukan

legal coordinates.

Terdapat dua (2) interpretasi didalam mentafsirkan legal coordinates

sebagaimana yang disebutkan laporan untuk Office of Surveyor General and Office of

Geographic Data Coordination, Department of Treasury and Finance, Australia ada

menyebutkan (Williamson, 1996) tafsirannya sebagai berikut :

“ The first is where the coordinates, as determined from nearby Permanent Survey

Marks (PSMs) and Australian Map Grid (AMG) control, are sufficiently accurate to

be used as evidence to assist defining parcel boundaries in a similar manner to any

close reference or survey mark. The Common Law Principal of ‘monuments over

measurements’ still holds. The interpretation is the most common form of coordinated

cadastre. In some jurisdictions the term ‘legal coordinates’ has the same meaning as

‘coordinated cadastre’ adopted in this report. “

“ The second interpretation for ‘legal coordinates’ is an extension of the first but the

coordinates are given legal significance. In other words, the coordinates override

monuments in the hierarchy of evidence. The Common Law principle of ‘monuments

over measurements’ is overridden legislatively. “

Di dalam tafsiran pertama dapat kita melihat bahawa legal coordinates dapat

dikenalpasti atau ditentukan berdasarkan kepada pengukuran tanda sempadan yang

mempunyai titik kawalan yang mencukupi sebagai rujukan seterusnya dilaras kepada

kordinat tegar berdasarkan kepada rujukan tersebut. Prosedur pengukuran yang

dijalankan hendaklah mengikut amalan sebagaimana mengikut garis panduan amalan

kerja ukur kadaster selaras dengan pelaksanaan Peraturan Ukur Kadaster 2002.

Sesetengahnya berpendapat legal coordinates adalah sama juga dengan koordinat

kadaster.

74

Di dalam tafsiran kedua pula menyatakan bahawa sama seperti tafsiran

pertama tetapi diperkembangkan lagi dengan koordinat tersebut diberikan legal

significance.

3.9 Perbandingan antara keduanya

Sebagaimana yang kita tahu didalam sistem kadaster, legal coordinates terbit

hasil dari pemprosesan dan penentuan legal boundary. Di sini kaitan antara keduanya

dapat dilihat saling berkait rapat dimana legal coordinates tidak akan wujud jika tiada

legal boundary dan begitu juga sebaliknya terutama didalam pengukuran penentuan

hakmilik ataupun kawasan. Didalam sesuatu pengukuran apa yang penting adalah

legal boundary merupakan sempadan pengukuran dari satu titik pengukuran ke satu

titik pengukuran dan titik-titik pengukuran tersebut ataupun stesen-stesen pengukuran

dan stesen-stesen tersebut perlulah mempunyai koordinat-koordinat untuk tujuan

memudahkan dibuat pelotan ataupun pelan sebagai rujukan dimasa akan datang dan

juga bukti pengukuran telah dijalankan. Koordinat-koordinat tersebut merupakan legal

coordinates bagi pengukuran kawasan yang dijalankan tadi. Apabila sesuatu koordinat

pengukuran telah didapati sempadan pula boleh diterbitkan dengan menyambungkan

titik koordinat tersebut ke titik koordinat yang lain berpandukan kepada pelan

pengukuran. Maka kedua-duanya saling berkaitan diantara satu sama lain di dalam

membentuk lakaran kawasan pelotan dan seterusnya menghasilkan pelan sebagaimana

yang hendak digambarkan.

3.10 Hierarchy of Evidence

Salah satu tujuan utama didalam konsep CCS adalah untuk membentuk

kedudukan yang jelas lagi unik sesuatu pepenjuru lot yang dihasilkan didalam

pengukuran. Dengan menubuhkan terabas kawalan yang diperlukan disamping

75

menggunakan kaedah dan peralatan yang sesuai, ianya dapat dicapai. Koordinat yang

dihasilkan daripada sistem tersebut sepatutnya dapat diterima secara rasional sebagai

bukti (evidence) terhadap kedudukan sempadan. Dari itu, dalam persekitaran CCS

tidak terdapat risiko tambahan didalam penggunaan koordinat kepada bukan sahaja

untuk menggambarkan tetapi juga untuk mengenalpasti kedudukan lot berbanding

menggunakan pengukuran yang sedia ada sekarang.

Tambahan lagi penggunaan koordinat-koordinat bagi tujuan tersebut lebih

saintifik dan lebih banyak digunapakai untuk tujuan informasi tanah kerana ianya

lebih tepat dan mudah digunakan. Dengan demikian kesahihan terhadap butiran dan

informasi boleh dipercayai dan seterusnya digunakan sebagai asas pembentukan data

spatial semasa.

BAB 4

IMPLEMENTASI SISTEM KADASTER BERKOORDINAT

4.1 Pembangunan Sistem Koordinat Kebangsaan

Malayan Revised Triangulation (MRT) merupakan rangkaian geodetik utama yang

diguna pakai di Semenanjung Malaysia berasaskan ellipsoid Modified Everest dengan

originnya di Kertau, Pahang. Rangkaian ini direalisasikan melalui 70 buah stesen

trigonometri yang dihubungkaitkan melalui 340 cerapan sudut dan dua penentuan jarak

geoidal. Rangkaian geodetik utama yang diguna pakai selama ini sebenarnya mempunyai

seliseh kedudukan sebanyak 3.40 meter dan juga tidak mempunyai skala yang seragam

kerana kelemahan dalam cerapan garisan dasarnya. Walaupun seliseh ini tidak ketara bagi

ukuran yang dilaksanakan di kawasan yang kecil seperti dalam ukuran kadaster dan juga

untuk tujuan pemetaan berskala kecil, ia tidak serasi dengan kejituan yang diperlukan bagi

penggunaan teknologi GPS dan GIS pada tahap sentimeter. Tambahan pula kebanyakan

stesen trigonometri pada hari ini telah rosak dan tidak diselenggara dengan baik. JUPEM

telah menerokai penggunaan GPS untuk membangunkan rangkaian geodetik berasaskan

datum geosentrik sejak tahun 1992. Jaringan Geodetik Primer Semenanjung Malaysia

(Peninsular Malaysia Primary Geodetic Network, PMPGN) direalisasikan melalui 238

stesen GPS yang telah diselaraskan dengan stesen Malaysian Active GPS Station (MASS).

Manakala stesen MASS pula telah dikaitkan kepada International Terrestrial Reference

Frame (ITRF) dan koordinatnya telah ditetapkan secara mutlak pada ITRF 2000 di mana

epoknya adalah 00.0 dengan kejituan 1 hingga 3 sm yang dinamakan GDM2000.

GDM2000 adalah datum yang dianggap sebagai tetap pada satu epok dan boleh

diterima kerana Malaysia dianggap berada pada plat tektonik yang stabil. Pelaksanaan

datum geosentrik seterusnya akan dapat merealisasikan proses pengkoordinasian semula

pangkalan data secara seragam pada tahap sentimeter. Bagi memenuhi keperluan

mengekalkan kejituan yang tinggi maka formulasi unjuran telah dibentuk supaya hasil

77

cerapan kawalan GPS dapat diunjurkan terus kepada Cassini atau RSO dan sebaliknya

tanpa penurunan tahap kejituan.

Rajah 4.1 : Jaringan Kawalan

Pelaksanaan entiti utama dalam kajian rintis bersama JUPEM/UTM/LJT telah

dipenuhi dengan adanya rangkaian MASS dan PMPGN yang merupakan realisasi datum

geosentrik untuk Malaysia. Unjuran geosentrik Cassini dan GDM2000 telah dikekalkan

supaya pindaan prosedur sedia ada sama ada di lapangan atau di pejabat dapat

diminimumkan tetapi formulasi telah dibentuk supaya proses penukaran antara unjuran

Cassini dan GDM2000 dapat dibuat dengan mudah. Oleh kerana unjuran-unjuran ini

merupakan salah satu kaedah visualisasi maka DCDB nasional pada era CCS akan

mempunyai koordinat geodetik yang bersesuaian untuk visualisasi menggunakan

komputer.

4.2 Koordinat

Konsep CCS yang dicadangkan ini akan memberikan koordinat DCDB yang sah di

sisi perundangan. Koordinat akan diguna pakai untuk penentuan sempadan dan nilai mutlak

selepas pelarasan akan menjadi penyumbang utama bukti kedudukan sebidang tanah.

Perkara utama yang selalu menimbulkan kebimbangan dikalangan pengukur adalah

pemberian koordinat taraf sah di sisi perundangan. Penyelesaian kepada isu-isu teknikal

akan sentiasa berterusan dalam CCS, namun isu-isu perundangan tidak boleh diabaikan

kerana kedua-dua hal ini adalah saling berkaitan. Konsep CCS adalah bersifat dinamik

mengikut permintaan semasa. Justeru itu, isu-isu perundangan dan penetapan dasar

MASS

PGGN

CCI CADASTRAL CONTROL INFRASTRUCTURE

PRIMARY GEODETIC GPS NETWORK

MALAYSIAN ACTIVE GPS STATIONS

First Order: 238 stations

Zero Order: 8 Stations

Tertiary ; 5, 2.5, 0.5 0.1 – 0.4 km Spacing

78

seharusnya tidak menjadi penghalang utama kepada pelaksanaan CCS. Pendirian ini adalah

paling sesuai memandangkan bahawa sebarang perubahan dasar akan diikuti dengan

perubahan dalam perundangan. Oleh itu kita perlu memberi penekanan kepada keperluan

untuk memperkenalkan CCS sambil mencari penyelesaian kepada isu-isu teknikal sebelum

meninjau kemungkinan pindaan perundangan bagi menyokong objektif CCS.

Pada asasnya, CCS akan menjadikan koordinat sebagai bukti sah di sudut undang-

undang dan nilainya merupakan sepasang nilai koordinat muktamad yang unik selepas

pelarasan. Keunikan nilai koordinat ini juga akan disokong dengan maklumat mengenai

kejituannya. Oleh kerana koordinat dan kejituan bergantung kepada perubahan dalam

datum dan unjuran yang dicadangkan, maka adalah penting unsur koordinat ini diterangkan

berdasarkan perubahan yang berlaku pada koordinat yang lama. Perubahan atau anjakan ini

adalah didalam julat 200m ke arah timur laut jika perbandingan dibuat antara koordinat

MRT dan GDM2000. Namun perubahan dan koordinat kerana unjuran adalah hampir sama

dengan yang disebabkan oleh perubahan datum. Seterusnya timbul pula persoalan sama

ada tanda-tanda sempadan perlu ditanam untuk menunjukkan sempadan kepada pemilik

tanah. Daripada satu kajian yang dilaksanakan di Kanada, didapati 86% responden

berpendapat bahawa tanda-tanda sempadan maseh perlu ditanam. Ini juga selaras dengan

masyarakat kita yang telah menerima keperluan tanda-tanda sempadan. Oleh itu

pelaksanaan CCS akan mengambil pendekatan bahawa tanda sempadan perlu terus ditanam

walaupun koordinat diberi kedudukan sah dari segi perundangan.

4.3 Amalan Ukuran Kadaster

Amalan ukuran kadaster pada era CCS perlu mengutamakan pengukuran di

lapangan supaya sebidang tanah dapat ditetapkan melalui penanaman tanda sempadan.

Peraturan sedia ada memerlukan ukuran kadaster diikat ke kawalan kadaster yang telah

disediakan. Peraturan ukur yang sedia ada bakal dipinda untuk memberi keutamaan

kepada kawalan kadaster baru yang mempunyai kejituan yang lebih tinggi.

Oleh kerana koordinat diberi keutamaan maka teknik dan prosedur kerja yang baru

perlu dibangunkan dalam usaha mempercepatkan sistem penyampaian. Adalah dijangkakan

GPS akan digunakan secara meluas bersama-sama dengan peralatan total station bagi

79

tujuan pengukuran. Prosedur ukuran kadaster sedia ada didapati sangat rigid dan boleh

melambatkan pengukuran di lapangan. Dalam ukuran kadaster, sebahagian besar dari kos

yang perlu ditanggung adalah disebabkan oleh proses pengukuran di lapangan. Justeru itu,

prosedur pengutipan data di lapangan perlu lebih mudah bagi mempercepatkan proses

ukuran dan menjimatkan kos sebagai contoh kaedah CCS akan mengizinkan cerapan

dilakukan secara radiasi, persilangan atau silangalikan (Teng Chee Hua, 2005). Perubahan

ketara yang lain termasuklah proses pelarasan yang menggunakan kaedah Pelarasan

Kuasadua Terkecil (Least Square Adjustment, LSA). Teknik pelarasan LSA digunakan

untuk penentuan semula koordinat dalam DCDB dan juga semasa pengukuran kadaster

untuk penentuan sempadan. Secara umum, kajian oleh pakar menunjukkan pelarasan LSA

adalah lebih jitu berbanding kaedah Bowditch yang diguna pakai selama ini. Dengan

perkembangan teknologi komputer maka kaedah LSA boleh dibuat secara lebih bebas dan

jitu.

Daripada konsep dan kriteria CCS ini secara amnya dapat dilihat sebagai pendorong

kepada visi dan misi sistem ukur kadaster di Semenanjung Malaysia. Dengan CCS telah

didefinasikan, langkah seterusnya ialah mengkaji dan mempelajari ke arah aspek

pelaksanaan CCS. Aspek pelaksanaan memainkan peranan penting sejauh mana ianya

dapat diaplikasikan bersesuaian dengan sistem dan dasar sesebuah negara yang hendak

dilaksanakan kerana hasil daripada kejayaan pelaksanaannya akan memberikan impak

yang positif terhadap CCS keseluruhannya.

4.4 Menguatkan PMPGN

Aspek pelaksanaan CCS adalah kesinambungan di antara cara kerja yang sebenar

dengan memahami maksud datum geosentrik untuk kawasan Semenanjung Malaysia.

Sebagaimana yang telah diketahui, ITRF dalam epok yang tertentu sepatutnya jitu dan

tepat untuk Negara. Hasil kerja ini akan memberikan suatu set koordinat geosentrik untuk

semua 238 stesen Jaringan Primer Geodetik (PGN) selain daripada kesemua stesen MASS.

Kesannya setiap titik koordinat RSO boleh dicari bersekali dengan koordinat ITRF titik

tersebut di epok yang ditentukan boleh didapati. Oleh yang demikian turutan kerja telah

dikenal pasti dalam perkara ini juga sebagaimana telah dibincangkan oleh JUPEM dimana

pelan utama termasuklah seperti berikut :

80

i) Menentukan epok ITRF yang digunakan terhadap stesen yang digunakan nanti..

ii) Mendapatkan koordinat untuk stesen MASS di epok yang terpilih.

iii) Ikatan kepada stesen terpilih Jaringan Geodetik Primer Semenanjung Malaysia

(PMPGN) kepada stesen Perkhidmatan GPS Antarabangsa (International GPS

Service, IGS) bagi tujuan membentuk jaringan geosentrik.

iv) Menyambungkan PMPGN sedia ada ke jaringan geosentrik yang baru didirikan.

v) Pelarasan PMPGN dan hitungan koordinat geosentrik untuk kesemua 238 jaringan

stesen.

4.5 Infrastruktur Kawalan Kadaster

Pewujudan infrastruktur kawalan kadaster diperlukan di dua peringkat pelaksanaan

CCS iaitu semasa proses penyelarasan semula pangkalan data dan semasa pengukuran baru

dijalankan pada era CCS. Dua aspek yang perlu diberi perhatian semasa menyediakan

kawalan kadaster adalah untuk memastikan ikatan dibuat ke titik-titik kawalan yang paling

tinggi tahap kejituannya dengan kepadatan yang mencukupi.

Aspek penyediaan kawalan berperingkat merupakan konsep asas dalam semua

pengukuran. Rangkaian utama yang telah diwujudkan untuk merealisasikan GDM2000

telah diselaraskan pada dua peringkat iaitu dari stesen IGS (International Geodetic System)

ke MASS dan seterusnya dari MASS ke PMPGN. Pewujudan kawalan yang berperingkat

akan meningkatkan perambatan ralat, justeru itu proses pewujudan kawalan perlu

dilaksanakan dengan ikatan ke rangkaian yang paling tinggi tahapnya. Kajian teliti ke atas

keperluan kepadatan kawalan adalah penting supaya objektif untuk mengawal ralat dapat

dicapai dalam julat 3 sm, mengikut tafsiran CCS yang telah diterangkan di atas. Hasil dari

kajian projek ke arah pelaksanaan CCS untuk Semenanjung Malaysia, didapati grid

kawalan yang mampu memenuhi kejituan dalam tafsiran CCS adalah 2.5 km X 2.5 km

untuk luar bandar dan 500 m X 500 m untuk kawasan Bandar ataupun Pekan (Abd. Majid

81

et al., 2002). Namun begitu ianya didapati lebih sesuai jika cerapan ikatan menggunakan

GPS melalui grid 10 km X 10 km sebelum diikat kepada kawalan GPS yang akan

disambung kepada tanda sempadan yang berhampiran yang berada pada kedudukan asal.

Monumen untuk stesen kawalan kadaster hendaklah pada lokasi sesuai dan stabil

manakala cerapan GPS boleh dibuat dengan sempurna.

Pada perinsipnya semua tanda sempadan lot dalam DCDB akan diberikan koordinat

geosentrik Cassini dan GDM2000. Koordinat untuk tanda sempadan diperolihi hasil

pelarasan DCDB dengan memasukkan nilai-nilai bearing dan jarak dalam persamaan

cerapan sementara koordinat monumen GPS ditetapkan. Sebelum proses pelarasan,

pengukuran bagi garisan sambungan antara tanda sempadan dan monumen perlu dibuat.

Monumen kawalan ini perlu diselenggara dari semasa ke semasa dan sebarang monumen

yang rosak atau hilang perlu diganti serta diikuti dengan cerapan semula untuk

mendapatkan koordinat yang baru. Semua keperluan ini akan dikaji semula memandangkan

rangkaian RTK (Real Time Kinematic) Kebangsaan akan dapat membekalkan kawalan

yang lebih seragam, meliputi kawasan yang lebih luas. Sila lihat rajah 4.1 berkaitan

jaringan kawalan.

Aspek utama dalam tugas membentuk jaringan infrastruktur kawalan kadaster

(CCI) adalah seperti berikut :

a) Dalam merancang dan mereka bentuk jaringan CCI yang padat dan mencukupi,

pertimbangan hendaklah diberikan kepada kepadatan yang diperlukan untuk tujuan

membawa kesemua koordinat petak pepenjuru (parcel corners) yang diukur

sebelumnya ke dalam sistem baru dan juga untuk tujuan menyokong operasi

seterusnya bagi sistem tersebut. Secara ringkasnya perubahan dibuat berdasarkan

kepada cara kos efektif yang sesuai dan memenuhi keperluan kejituan sebagaimana

yang dikehendaki untuk pengukuran kadaster di bawah pelaksanaan CCS ini. Aspek

yang patut diambil kira terhadap penggunaannya ialah keselesaan lokasi dan

meminimakan risiko gangguan terhadap kedudukan titik kawalan yang dipilih.

Penentuan terabas piawai juga perlu dilihat agar ianya dapat dikenal pasti

kedudukan semula kawasannya dan diselaraskan koordinatnya. seterusnya

dimasukkan ke dalam sistem baru yang akan dibuat kelak.

b) Mendirikan monumen tanda kawalan di setiap lokasi yang dipilih. Ianya jelas

mustahak untuk stesen kawalan didirikan dengan stabil dan mudah dikenal pasti

82

terhadap tanda pengukuran yang dibuat. Sebagai tambahan, dokumentasi yang

bersesuaian dengan tanda kawalan tersebut hendaklah dibuat bagi memastikan

ianya meliputi kawasan pengukuran yang dikehendaki, dijaga dengan baik serta

ianya digunakan sebaik mungkin dan berkesan oleh pengguna.

c) Pengukuran GPS hendaklah dibuat di setiap titik kawalan yang dikenal pasti untuk

menentukan kedudukannya. Dalam hal ini bukan sahaja kos yang efektif yang

difikirkan tetapi juga kualiti dari segi teknik kerja.

d) Memproses dan membentuk geosentrik berdasarkan kepada koordinat-koordinat

GDM2000 kesemua titik yang akan membentuk infrastruktur.

e) Menempatkan koordinat titik kawalan ke dalam Pangkalan Data Kawalan Kadaster

(Cadastral Control Database, CCDB). Nyatalah bahawa reka bentuk pangkalan

data di mana kedudukan koordinat yang dikira hendaklah senantiasa dilaras dan

dikemaskini.

f) Mendirisiap tanda kawalan ke atas lokasi yang dipilih. Ianya jelas mustahak untuk

mendirisiap stesen kawalan dengan stabil dan mudah dikenal pasti tanda

pengukurannya. Sebagai tambahan, dokumentasi yang sesuai hendaklah dibuat bagi

memastikan ianya meliputi kawasan yang dikehendaki dan dijaga dengan sempurna

agar penyebarannya secara meluas dapat memberi impak yang baik kepada

pengguna.

Pewujudan infrastruktur kawalan kadaster diperlukan di dua peringkat pelaksanaan

CCS iaitu semasa proses penyelarasan semula pangkalan data dan semasa pengukuran baru

dijalankan pada era CCS. Dua aspek yang perlu diberi perhatian semasa menyediakan

kawalan kadaster adalah untuk memastikan ikatan dibuat ke titik-tititk kawalan yang paling

tinggi tahap kejituannya dan mempunyai kepadatan yang mencukupi (Teng, 2005). Aspek

penyediaan kawalan berperingkat merupakan konsep asas dalam semua pengukuran.

Rangkaian utama yang telah diwujudkan untuk merealisasikan GDM2000 telah

diselaraskan pada dua peringkat iaitu dari stesen IGS ke MASS dan dari MASS ke

PMPGN. Pewujudan kawalan yang berperingkat akan meningkatkan perembatan ralat,

justeru itu proses pewujudan kawalan perlu dilaksanakan dengan ikatan ke rangkaian yang

paling tinggi tahapnya.

83

Kajian teliti ke atas keperluan kepadatan kawalan amat penting supaya objektif

untuk mengawal ralat dapat dicapai dalam julat seminima mungkin sebagaimana yang

dikehendaki megikut tafsiran CCS. Hasil daripada kajian projek ke arah pelaksanaan

CCS untuk Malaysia, didapati grid kawalan yang mampu memenuhi kejituan dalam

tafsiran CCS adalah 2.5km x 2.5km untuk luar bandar dan 500m x 500m untuk kawasan

bandar ataupun Pekan (Abd. Majid et al., 2002). Namun ianya didapati lebih sesuai jika

cerapan ikatan menggunakan GPS dibuat melalui grid 10km x 10km sebelum diikat kepada

kawalan GPS yang akan disambung kepada batu sempadan berhampiran yang berada pada

kedudukan asal. Monumen untuk Stesen Rujukan Berkoordinat (Coordinated Reference

Mark, CRM) hendaklah pada lokasi sesuai dan stabil manakala cerapan GPS boleh dibuat

dengan sempurna. Rajah 4.3 di bawah menunjukkan aturan mendirisiap CCI sebagaimana

yang telah dirancang.

4.6 Pangkalan Data

Pembentukan pangkalan data nasional merupakan asas utama bagi membolehkan

CCS berfungsi. Melalui sistem komputer yang maju, pangkalan data negeri dan nasional

dapat disimpan secara sistematik dan tanpa batas. Namun aspek kesempurnaan peta asas

yang meliputi keseluruhan Negara serta berkejituan tinggi perlu diberi perhatian.

Pembentukan pangkalan data ini tentu akan mengambil masa yang panjang melalui proses

keying-in maklumat bearing dan jarak ke dalam DCDB sama ada diambil dari pengukuran

baru, dari JUBL ataupun data-data yang sedia ada, sila lihat rajah 4.2. Sebarang unjuran

dan pelarasan perlulah dibuat untuk menghasilkan koordinat dalam sistem baru GDM2000.

Seterusnya setiap tanda sempadan perlu mempunyai maklumat koordinat serta kejituannya

melalui coding yang sesuai.

Bagi melengkapkan pangkalan data, maklumat hakmilik sementara (QT) juga perlu

dimasukkan ke dalam DCDB sebagai lapisan berasingan. Di samping itu, setiap lot perlu

diberi nombor yang unik secara rasional. Dalam hal ini, sistem hierarki yang telah

ditetapkan oleh JUPEM adalah bersesuaian. DCDB ini akan mengandungi lapisan-lapisan

hakmilik kekal (Final Title, FT) dan hakmilik sementara (QT) dari setiap lot dikenali

dengan nombor yang unik untuk keseluruhan Semenanjung Malaysia. Maka adalah

84

penting data model yang dicadangkan perlu mengambil kira keperluan semua data spatial

melalui infrastruktur data spatial negara.

Note

LLS - License Land survey

DSMM – Department of Surveying and Mapping, Malaysia

Rajah 4.2 : Sumber Data DCDB


dimasukkan ke dalam DCDB sebagai lapisan berasingan. Di samping itu, setiap lot perlu

diberi nombor yang unik secara rasional. Dalam hal ini, sistem hierarki yang telah

ditetapkan oleh JUPEM adalah bersesuaian. DCDB ini akan mengandungi lapisan-lapisan

hakmilik kekal (Final Title, FT) dan hakmilik sementara (QT) dari setiap lot dikenali

dengan nombor yang unik untuk keseluruhan Semenanjung Malaysia. Maka adalah

penting data model yang dicadangkan perlu mengambil kira keperluan semua data spatial

melalui infrastruktur data spatial negara.

Selepas wujudnya DCDB, langkah-langkah perlu diambil bagi membolehkan pangkalan ini

diiktiraf di sudut perundangan. DCDB sedemikian bolehlah dianggap sebagai pelan-pelan

akui bersambungan yang besar. Sekiranya DCDB diterima di sisi perundangan maka

penggunaan pelan akui akan dihentikan. Bagi merealisasikan perkara ini, aspek-aspek

kejituan, realibiliti dan kemaskini DCDB perlu terus diberi keutamaan

DCDB

Digital Submission of Completed Cadastral Survey Work by LLS

In-house Digita Data Capture of Cadastral

Parcels by DSMM

New Cadastral SurveysBy DSMM,

Electronically by System

Outsourced Digital Conversion of

Cadastral Parcels

85

Pembentukan pangkalan data nasional merupakan asas utama bagi membolehkan

CCS berfungsi. Melalui sistem komputer yang maju, pangkalan data negeri dan nasional

dapat disimpan secara sistematik dan tanpa batas Aspek kesempurnaan peta asas yang

meliputi keseluruhan negara serta berkejituan tinggi perlu diberi perhatian. Pembentukan

pangkalan data ini tentu akan mengambil masa yang panjang dan perlu dikemaskini dari

semasa ke semasa. Pangkalan data diwujudkan melalui proses keying-in maklumat bearing

dan jarak ke dalam DCDB. Sebarang unjuran dan pelarasan perlu dibuat untuk

menghasilkan koordinat dalam sistem baru GDM2000. Seterusnya setiap tanda sempadan

perlu mempunyai maklumat koordinat serta kejituannya melalui coding yang sesuai.

Rajah 4.3. : Mendirisiap CCI (Ghazali, 2005)

GDM2000

CCI Layer In NDCDB

Designing CCI Network

Monumentation

GPS Surveys

Processing

Geocentric Cassini/RSO Coordinates of Control

Points & Site Identification

STATE

86


dimasukkan ke dalam DCDB sebagai lapisan berasingan untuk dijadikan sebagai rujukan.

Di samping itu, setiap lot perlu diberi nombor yang unik secara rasional. Dalam hal ini,

sistem hierarki yang telah ditetapkan oleh JUPEM adalah bersesuaian. DCDB ini akan

mengandungi lapisan-lapisan hakmilik kekal (FT) dan hakmilik sementara (QT) dan setiap

lot dikenali dengan nombor yang unik untuk keseluruhan Semenanjung Malaysia. Maka

adalah penting data model yang dicadangkan perlu mengambil kira keperluan semua data

spatial melalui infrastruktur data spatial negara. Selepas wujudnya DCDB, langkah-

langkah perlu diambil bagi membolehkan pangkalan ini diiktiraf di sudut perundangan.

DCDB sedemikian boleh dianggap sebagai pelan-pelan akui bersambungan yang besar.

Bagi tujuan merealisasikan perkara ini maka aspek-aspek kejituan, realibiliti dan juga

pengemaskinian DCDB perlu terus diberi keutamaan.

Tujuan penambahbaikan DCDB adalah jelas untuk memberi semula koordinat baru

terhadap lot-lot pengukuran di bawah Sistem Cassini yang berada di dalam DCDB. Begitu

juga koordinat-koordinat sementara yang terdapat pada petak-petak tanah yang dilukis di

bawah hakmilik sementara (QT) juga perlu dikemaskini selepas pengukuran dibuat.

Pengkoordinatan semula akan mengubah koordinat Cassini sedia ada berasaskan kepada

datum geosentrik yang baru selain daripada memperbetulkannya kepada jaringan kawalan.

Kerja-kerja yang terlibat di dalam proses penambahbaikan ini termasuklah

perkara-perkara berikut :

a) Format blok jaringan kadaster untuk kerja penambahbaikan

b) Jaringan Pelarasan Kuasadua Terdikit (LSA) dan keputusan analisa

pelarasan tersebut.

c) Pembentukan berterusan secara sistematik blok dan jaringan serta

pelarasannya masing-masing

d) Pelarasan dan memberi koordinat semula titik sempadan dalam DCDB.

e) Memberikan koordinat GDM2000 yang muktamad dalam DCDB

berdasarkan kepada datum geosentrik.(Sila lihat rajah 4.4 di bawah).

f) Membentuk semakan data intergriti.

g) Menempatkan lapisan aras seterusnya di dalam DCDB sebagai salah satu

penambahbaikan bersekali dengan tanda atau kod data untuk mengenal pasti

status kejituan.

87

Sebagai tambahan, pindaan kepada koordinat-koordinat lama ke atas pelan sedia

ada hendaklah dibuat. Anotasi terhadap penelitian pembetulan konvergen dan faktor skala

di mana digunakan sebagai contoh pengiraan koordinat ke suatu titik, hendaklah dibuat

sebaik mungkin di setiap pelan yang berkaitan. Walau bagaimanapun tiada pengiraan

semula terhadap petak keluasan atau penglibatan lukisan semula pelan dan juga penarikan

semula hakmilik.

Pengemaskinian semula nilai koordinat daripada pengukuran semula di bawah CCS

akan diambil kira secara automatik dalam sistem ini. Nilai lama mungkin akan mendapat

nilai baru yang telah diperbetulkan sepenuhnya bersesuaian dengan sistem ini mengikut

had yang dibenarkan.

Rajah 4.4 : Pembentukan NDCDB Daripada GDM2000

4.7 Pengukuran Baru

Pengukuran kadaster yang baru dalam CCS sepatutnya dibuat berasaskan kepada

prosedur ukur CCS yang baru yang akan dibincangkan kemudian. Beberapa perkara

penting perlu diberi perhatian di dalam hal ini dan antaranya adalah :

Zero Order Geodetic GPS Network (MASS Stations)

First Order Geodetic GPS Network (30km Network)

Existing PGGN

99.5 100 100.5 101 101.5 102 102.5 103 103.5 104 104.5

2

3

4

5

6

7

GP50

GP58 GP84

GP18

GP24

P102

P281 P310

P247

GP36

P219 P258

P221

P238

P229

GP32

P290

P298 P299

GP02

P213

GP47 GP43

GP52

GP37 GP21

P297 P244

P263 P274

P255

GP28

GP06

M331

GP98

GP54 UTMJ

KTPK

IPOH

KUAN

GETI ARAU

USMP

Strengthening of PPGN

KUAL

Mass Station Main Station Check Station

Zero Order Geodetic GPS Network (MASS Stations) First Order Geodetic GPS

Network (3okm Network)

Cadastral Control

Database

Design & Analysis Of

CCDB

Computation of Geocentric RSO

Coordinates

Cadastral Control Infrastructure 10km, 2.5km, 0.5km Ties to Cadastral Network

NDCDB

88

i) Membuat sambungan kepada tanda kawalan CCI sepanjang pengukuran di

lapangan. Dengan demikian ikatan tersebut membolehkan kerja yang dijalankan

diperbetulkan ke dalam sistem koordinat yang baru berdasarkan sistem rujukan

GDM2000. Selain daripada itu, ianya boleh digunakan untuk menubuhkan datum

bagi pengukuran baru. Ia sepatutnya lebih praktikal jika kerja-kerja tersebut

akhirnya dapat menghasilkan infrastruktur kawalan kadaster jika ianya digabungkan

bersama.Tambahan lagi penggunaan tanda yang sedia ada telah dibuktikan di

kedudukan asal, berkemungkinan ia boleh dijadikan sebagai datum kerja dengan

mengambil kira bahawa tanda-tanda tersebut telah diberikan koordinat berdasarkan

kepada kerangka rujukan baru di dalam CCSAs. Di New Zealand sebagai contoh

telah mengunakan satu sahaja sistem rujukan iaitu datum NZGD 2000 didalam

pengukuran sebagaimana di lampiran `C’.

ii) Penggunaan terhadap kriteria semakan semula kejituan pengukuran di mana

kedudukan kejituannya sepatutnya dapat diganti terhadap mod relatifnya sendiri.

Kefahaman sedia ada terhadap kejituan selain daripada kewujudan toleransi yang

difikirkan wajar walaupun berlainan bentuk tetapi lebih sesuai digunakan bersekali

dengan koordinat.

iii) Pengiraan terhadap koordinat yang diperbetulkan bagi setiap penjuru petak. Untuk

tujuan ini, teknik LSA sepatutnya digunakan didalam pandu arah pelarasan.

iv) Cadangan butiran yang perlu ada dalam membuat pelan berdasarkan format piawai,

maka informasi berikut perlu diambil kira:

• Grid bearing GDM2000

• Jarak lapangan

• Kombinasi faktor skala

• 2 koordinat rujukan setiap pepenjuru lot

• Koordinat jaringan kawalan

89

4.8 Pengukuran Semula

Objektif pengukuran semula adalah untuk memberikan koordinat kepada lot-lot

pengukuran yang belum mempunyai koordinat sebagai hasil akhir selain daripada

memperbaiki kejituan gred yang rendah dan juga yang tidak cukup sempurna. Pengukuran

boleh dilakukan menggunakan tiodolait ataupun GPS sama ada cara amalan biasa ataupun

cara pengukuran baru seperti radiasi, silangalikan ataupun persilangan. Di negara lain

pelbagai cara pengukuran baru telah lama dipraktikkan di mana cara pengukuran yang

dijalankan juga digambarkan di helaian satu pada PA yang sama manakala pelan akhir di

helaian dua pada nombor PA yang sama. Di New Zealand telah lama dipraktikkan

sebagaimana di Lampiran À’ dan `B’. Pengukuran yang kurang sempurna boleh dikenal

pasti melalui proses LSA di mana telah dibentuk untuk merubah segala koordinat-

koordinat sedia ada ke dalam sistem baru. Kerja ini sepatutnya sesuai dibuat selepas

pengistiharan CCSAs dan kemudian disambung terus ke CCI. Jelas disini pengukuran

semula dijalankan memerlukan lebih pemerhatian dalam prosedur baru yang melibatkan

sebahagian daripada pengukuran dibawah CCS.

4.9 Cara Kerja

Komponen kerja yang perlu ada didalam membuat jaringan baru bagi pembentukan

CCI adalah ;

a) Rekabentuk, tinjauan padang dan monumentasi

b) Cerapan GPS

c) Pemprosesan Data GPS dan Pelarasan

d) Penyediaan CCDB

a) Rekabentuk, tinjauan padang dan monumentasi

Di dalam kerja ini rekabentuk jaringan stesen GPS dan titik kawalan ukur kadaster

perlulah dirancang. Tinjauan dan pemilihan lokasi tanda-tanda kawalan ukur kadaster

dikenal pasti di lapangan. Tujuan jaringan ukur kadaster dibuat bertujuan untuk mengawal

ketepatan dan sebagai stesen rujukan disamping dapat menghasilkan koordinat ukur yang

90

lebih tepat. Jaringan kawalan ukur kadaster utama dalam bentuk 10 kilometer persegi untuk

semua kawasan dan jika di kawasan pendalaman yang tiada lot, jaringan kawalan boleh

dikurangkan kerana kurang pembangunan. Jaringan kawalan berasal daripada PMPGN

dan berasaskan kepada MyRTKnet.

Pemilihan lokasi titik kawalan hendaklah kekal untuk jangkamasa yang panjang

maka ianya perlu berada di kawasan yang selamat, permukaan tanah yang stabil serta

mudah dijejaki. Kriteria pemilihan adalah cut off angle sekurang-kurangnya 15 darjah.

Gangguan penerimaan gelombang satelit seperti pencawang letrik, stesen-stesen radio,

radar dan telekomunikasi perlu dielakkan. Jauhkan (lebih 50 meter) dari tempat pantulan

gelombang satelit seperti bangunan tinggi, dinding, bumbung besi dan kolam. Pelan lokasi

dan pelan tapak hendaklah disediakan. Dokumentasi perlu dibuat nanti seterusnya

monumentasi dan system penomboran.

b) Cerapan GPS

Setelah jaringan titik kawalan disediakan maka cerapan GPS dibuat mengikut

sebagaimana prosedur cerapan GPS. Sebelum pengukuran ujian dan kalibrasi terhadap

peralatan GPS perlu dibuat bertujuan peralatan tersebut dapat digunakan seterusnya dapat

menghasilkan ketepatan bacaan yang sempurna. Ukuran ikatan ke lot kadaster perlu dibuat.

Semua tanda kawalan ukur kadaster sekunder hendaklah diikat ke tanda sempadan yang

telah dibuktikan pada kedudukan asal. Tikaian lurus kendaklah 1 : 25000 dalam terabas

tutup dan Double Independent Measurement perlu dibuat.

c) Pemprosesan Data GPS dan Pelarasan Jaringan

Pemprosesan data GPS ini diproses menggunakan pelarasan LSA. Kaedah

LSA adalah selisih dalam cerapan akan diagihkan secara adil melalui konsep perambatan

selisih. Cerapan yang lebih jitu akan mempunyai peranan yang lebih berbanding yang

kurang jitu. Cerapan yang berlainan mempunyai kualiti yang berlainan. Pelarasan dibentuk

berasaskan kepada prinsip untuk meminimakan perubahan kepada nilai cerapan. Prinsip

Jumlah Reja Kuasa Dua digunakan adalah minima untuk memperolehi satu set jawapan

yang unik. Seterusnya jaringan kawalan perlu dilaraskan dan akhir sekali penyediaan

laporan CCI.

91

d) Penyediaan CCDB

Didalam perkara ini setelah pelarasan jaringan siap dilakukan maka penyediaan

lapisan baru (layer) bagi stesen kawalan ukur perlu dibuat.. Seterusnya laporan terhadap

penyediaan CCDB dikemaskini. Didalam penentududukan berkaitan dengan posisi dan

rekod tanda kawalan, koordinat muktamad hendaklah didalam bentuk GDM 2000, RSO

GDM dan Cassini GDM. Masukkan maklumat tersebut ke dalam PDUK. Seterusnya pelan

pelbagai perlulah disediakan.(Lihat rajah 4.5 di bawah).

Pengukurmengutipdata dipadang

1 2

3 4

PDUK

Pengukurmenghantar data yang telah diproseske JUPEM Negeridari padang melaluisistem SUM Data ukuran padang

disimpan dalamlapisan sementaraPDUK.

Pemproses memprosesdata melalui SPEK untukkelulusan TPU dan PU darilapisan sementara

TPU meluluskanukuran melalui DEPPU mengesahkan ukuran

dan meluluskan bagi tujuanpengemaskinian PDUK

5

6789

Rajah 4.5 : Kemasukkan Data Pengukuran Ke PDUK

4.10 Perbandingan DCDB dan NDCDB

Pewujudan DCDB bermula dengan pelaksanaan projek Computer Assisted for Land

Survey (CALS) di JUPEM Johor pada tahun 1986 dan seterusnya CALS Pahang pada

tahun 1991. Projek ini diperluaskan dengan pelaksanaan projek Mini-CALS di semua

JUPEM negeri. Bagi memantapkan DCDB supaya lebih lengkap dan terkini, projek SPDK

telah dilaksanakan pada tahun 1999 dan seterusnya diikuti dengan pelaksanaan SPDK

Upgrade pada tahun 2002. Pembangunan DCDB adalah berdasarkan kepada hasil kerja

92

daripada Unit Prosesan Kadaster (CPS) bagi kerja-kerja jabatan manakala hasil kerja dari

Unit Kawalselia Juruukur Tanah Berlesen (JUBL) bagi kerja-kerja yang dilaksanakan oleh

Jurukur Tanah Berlesen. Bagi data-data ukuran yang telah siap dijalankan sebelum

wujudnya DCDB, ianya dimasukkan secara batch entry yang dilaksanakan secara

outsource kepada JUBL. Data-data tersebut disimpan di dalam tiga lapisan yang terdiri

daripada lapisan lot, sempadan dan tanda sempadan. DCDB telah dilengkapi dengan

maklumat tambahan menggunakan modul GLMS didalam projek SPDK Upgrade.

Data DCDB amat penting untuk memenuhi keperluan semasa terutamanya dengan

perkembangan teknologi GIS. Data DCDB digunakan sebagai peta asas didalam

pembangunan GIS yang dilaksanakan oleh agensi-agensi kerajaan bagi tujuan perancangan,

pengurusan tanah, utiliti dan sumber asli serta sebagai sokongan didalam melaksanakan

sesuatu analisis dan keputusan. Pelaksanaan konsep kerja Field To Finish yang

dilaksanakan oleh JUPEM juga memerlukan tahap integriti DCDB yang tinggi kerana

ianya merupakan aset yang amat penting buat jabatan bagi tujuan ukuran hakmilik tanah,

semakan ke atas kerja-kerja yang telah siap diukur di Pejabat Ukur Daerah dan

pemprosesan hasil ukuran di Unit CPS, JUPEM. Sehubungan dengan itu, tahap integriti

DCDB perlu dipertingkatkan dari masa ke semasa bagi memastikan ianya dapat digunakan

dengan lebih berkesan. Keperluan untuk mempertingkatkan tahap integriti DCDB di semua

JUPEM negeri menjadi semakin penting bagi menyokong pelaksanaan projek eKadaster

yang dilaksanakan oleh JUPEM pada masa kini. Pelaksanaan eKadaster adalah bertujuan

memastikan sistem penyampaian ukuran hakmilik tanah dapat disegerakan dan disiapkan

dari tempoh dua tahun kepada dua bulan.

NDCDB pula didapati daripada hasil pengoperasian eKadaster yang mana

terdapatnya SKDK yang bertujuan memelihara kesahihan dan integriti DCDB yang baru

terbentuk ini. Dengan demikian data-data sedia ada di jabatan sentiasa dikemaskini dan

dibuat penambahbaikan dari semasa ke semasa agar ianya selari dengan perkembangan

terkini. Perubahan strukutur data dan model data hendaklah selaras dengan keperluan CCS.

Di samping itu pembersihan, populasi dan koordinasi perlulah dibuat bagi membentuk

proses houekeeping and data integrity checking, Re-coordination using an Automated Data

Conversion System (ADCS) dan Re populate DCDB With Survey Accurate Cassini and

RSO Coordinates. Ini bukan sahaja dapat menghasilkan pangkalan data tiga dimensi (3D)

bagi ukur strata, stratum dan marin tetapi juga dapat menghasilkan nilai koordinat

geosentrik Cassini dan Geosentrik RSO. Ini bermakna NDCDB ini lebih lengkap dan

93

sempurna kerana setiap data rujukan mempunyai nilai koordinatnya sendiri berdasarkan

kepada GDM2000.

Sehubungan dari itu daripada cara kerja dan sistem yang diadaptasikan maka

elemen-elemen CCS dapat di tafsirkan sebagaimana rajah 4.6 di bawah.

Rajah 4.6 : Elemen-elemen Dalam CCS (Ng, 2006)

Dengan terlaksananya sistem ini seiring dengan penguatkuasaan perundangan maka

semua maklumat digital akan dapat dicapai dengan mudah melalui pangkalan data PDUK.

Maklumat PDUK yang lengkap akan dapat membantu usaha-usaha kerajaan

membangunkan projek e-Tanah dan lain-lain projek bertujuan untuk merealisasikan hasrat

kerajaan bagi mengadakan sistem penyampaian perkhidmatan (delivery system) yang lebih

cekap dan efisien dalam urusan pentadbiran dan pembermilikan tanah. Perancangan dan

pembangunan tanah akan dapat dijayakan dengan lancar oleh kerana semua data digital

PDUK dapat disediakan dengan lengkap. Maklumat ini akan dapat digunakan secara

online dan realtime oleh pihak pentadbir dan perancang tanah, dengan itu proses membuat

Cadastral Control Infrastructure (CCI)

COORDINATES

DCDB

GDM2000

Use Least Square Adjustment Technique Employ “ Whole-to-Part” Concept

Legal (Contributory) Evidence of Boundaries Unique Single Set of Survey AccurateCoordinates

Control Based on Highest Geodetic Order Control Network of Adequate Density

Contains a Complete Cadastral Map Layered of Data Content Has a Unique Parcel Identifier Design According to Appropriate Data Modeling Technique

GPS Compatible Easy integration of Datasets

Cadastral SurveyPractice

94

keputusan (decision making) menjadi lebih mudah. Dengan demikian hasrat menjadikan

Malaysia pusat maklumat tanah menjelang tahun 2011 akan tercapai (Ng, 2006). Lihat

Rajah 4.7 di bawah.

JUPEM

eKadaster2007-2008

01 Jan 2009Fully Digital Realtime Submission

2 Years to 2 Months

01 January 2011Land Information Malaysia

(LIM)

LAND INFORMATION MALAYSIA

Land Office

eTanahPilot Project in Penang

2005-2008

01 Jan 2011eTanah Fully Implemented

01 Jan 2009Roll-Out Whole Country

Rajah 4.7 : Pusat Maklumat Tanah (Ng, 2006)

DIGITAL MALAYSIA

McGDI

Land Information Malaysia

Digital Malaysia 2012

Malaysia Developed Country

2020

Rajah 4.8 : Perancangan Maklumat Digital Malaysia (Ng, 2006)

95

Apabila sistem CCS dilaksanakan dengan jayanya nanti, perancangan dan

pembangunan tanah akan dapat dijayakan dengan lancar dan lebih berkesan. Data digital

ukur kadaster boleh diintegrasikan bersama-sama dengan data digital topografi untuk

membentuk pangkalan data spatial yang lebih lengkap yang boleh digunakan untuk

pelbagai tujuan. Data digital kadaster yang lengkap juga mampu digunakan untuk

pemetaan kebangsaan berskala besar yang kelak membolehkan kerajaan untuk mengawal

pembangunan negara secara lestari dan perancangan keseluruhan maklumat di Malaysia

didalam bentuk digital dijangkakan pada tahun 2012 (Ng, 2006). Lihat Rajah 4.8 di atas.

4.11 e-Kadaster

Di dalam hubungkait sistem kadaster ini kita tidak dapat lari untuk kita

membicarakan mengenai hakmilik tanah. Dengan adanya e-kadaster ini nanti akan dapat

mempercepatkan urusan pengukuran hakmilik mengikut ISO 9000 dari dua (2) tahun

kepada dua (2) bulan kerana segala urusan sama ada pembetulan pengukuran, semakan

tikaian, pemprosesan data sehinggalah laporan kerja dihubungkan dan diperbetulkan terus

dari lapangan ke pejabat serta sebaliknya.

Kesinambungan daripada itu sistem kadaster sentiasa dikemaskini dan

diperbetulkan dari semasa ke semasa bertujuan penambahbaikan akan sistem yang sedia

ada. Hasilnya ianya dapat menyokong prasarana bagi projek e-tanah dan MaCGDI

disamping dapat mewujudkan Pangkalan Data Ukur Strata, Stratum dan Marin dalam

pelbagai dimensi. Dengan demikian menjadikan aktiviti kadaster setanding dengan negara

maju dan sebagai rujukan kepada negara-negara serantau.

Terdapat tiga komponen utama didalam merealisasikan e-kadaster seperti yang

ditunjukkan di Rajah 4.9 di bawah, agar ianya berjaya dan berjalan lancar selaras dengan

kehendak negara dan JUPEM khasnya iaitu :

i. Sistem Ukur Maya (SUM)

ii. Sistem Keutuhan Data Kadaster (SKDK)

iii. Sistem Kadaster Berkoordinat (CCS)

96

Rajah 4.9 : Komponen Dalam e-kadaster

4.11.1 Sistem Ukur Maya (SUM)

Sistem Ukur Maya ini mengubah metodologi kerja ukur melalui penggunaan

peralatan bantuan satelit di mana ianya menerima pakai kaedah Real-Time Kinematic (RTK

Net) dan menyokong komponen SKDK dan CCS. Penawanan dan pemprosesan data dibuat

secara terus (on line) dan boleh diperbetulkan pada masa tersebut dengan demikian

perkakasan yang digunakan mestilah daripada teknologi terkini dan berkeupayaan tinggi

seperti yang ditunjukkan di Rajah 4.10 di bawah.

GLMS

eSRS CIS GeoSPID

PDUK

JUPEM2UServer

eKadaster Processing

Server

Data Housecleaning

Recoordinated Databases

Geocentric Datum

CCS SUM

eKadaster Communication & File Server

SPEKUpdating & Validation

eSurveyServer

JUD Server

eSKL eSRS

GLMS EB

DMS

Geotiff CIS

IRS CPS

FLMS

RTK Network Creating CCN/CCI

Firewall

Field Book ASCII

Field Book ASCII

SKDK

97

Rajah 4.10 : Cara Pengukuran Sistem Ukur Maya

Di antara komponen SUM adalah :

i) SUM Processing Server

ii) JUPEM2U Processing Server

iii) SUM Communication and File Server

iv) Peralatan GPS

v) Peralatan Total Station dan Field Communicator

i) SUM Processing Server

Tugas utama SUM Processing Server adalah memproses data-data ukuran padang

yang dihantar sama ada daripada Juruukur-juruukur Tanah Berlesen ataupun jabatan.

Penghantaran data-data ukuran tersebut dibuat dengan keupayaan yang tinggi untuk

memproses dan menyemak data-data berkenaan. Dengan demikian ianya bertindak sebagai

sistem pemantauan kerja-kerja ukuran padang yang dibuat secara terus (Lihat Rajah 4.11).

98

Rajah 4.11 : SUM Processing Server

Rajah 4.12 : JUPEM2U Processing System

99

ii) JUPEM 2U Processing Server

JUPEM 2U Processing Server berfungsi sebagai data lodgement melalui laman

internet dengan aplikasi Asymmetric Digital Subscriber Line (ADSL) di mana struktur yang

terdapat di dalamnya seperti di Rajah 4.12 di atas termasuklah :

a) Online eField Book data entry

b) Online eField Book ASCII processing system

c) Near Real Time adjustment

d) Near Real Time processing result

e) Reports

iii) SUM Communication and File Server

Fungsi SUM Communication and File Server pula adalah sebagai file

transporter dan bridge untuk berintegrasi dengan segala sistem-sistem semasa

dalam JUPEM sendiri dan juga selain daripada JUPEM seperti sistem LJTnet,

sistem GLMS, sistem Geographic Survey Record system (GSRS) dan sebagainya.

iv) Peralatan GPS

Peralatan GPS pula diperolehi bagi tujuan ukuran kadaster dimana ianya

menggunakan kaedah Real Time Kinematic (RTK). Peralatan yang digunakan

adalah Field Communicator yang lengkap dengan perisian dual frequency GPS,

RTK network enable dan position fixing by RTK method. Peralatan GPS ini

dilengkapkan dengan Internet Service Provider (ISP) bagi membolehkan data-data

ukur dihantar dari padang secara maya.

4.11.2 Sistem Keutuhan Data Kadaster (SKDK)

Sistem Keutuhan Data Kadaster diwujudkan bertujuan memelihara kesahihan dan

integriti data PDUK yang sedia ada dan juga menguruskan `data message’ bagi Pangkalan

Ukur Data Kadaster (PDUK) (Lihat Rajah 4.13 di bawah) . Dengan demikian data-data

sedia ada di jabatan sentiasa dikemaskini dan dibuat penambahbaikan dari semasa ke

100

semasa agar ianya selari dengan perkembangan terkini. Ianya juga memperkenalkan modul

pemantauan dan laporan bergeografi (Geographical Survey Record System, GSRS)

disamping mewujudkan Pangkalan Data Strata, Stratum dan Marin dalam pelbagai

dimensi. Kerja–kerja yang dilakukan berkait rapat dengan pembersihan, populasi dan

koordinasi DCDB. Ini termasuklah proses housekeeping and data intergrity checking, Re-

coordination using an Automated Data Conversion System (ADCS) dan Repopulate DCDB

With Survey Accurate Cassini and RSO Coordinates. Sistem ini juga mempastikan

kesahihan dan integriti data PDUK di samping menyokong komponen SUM dan CCS.

Rajah 4.13 : Contoh Pewujudan Pangkalan Data Strata

Diantara komponen didalam Sistem Keutuhan Data Kadaster (SKDK) adalah

seperti berikut :

i) Memelihara kesahihan dan integriti data PDUK

Data-data didalam PDUK senantiasa dikemaskini dan diperbetulkan dari semasa ke

semasa bertujuan untuk memberikan data-data yang terkini serta sentiasa disemak dan

diberi penambahbaikan serta bersesuaian dengan data semasa . Perubahan struktur data dan

model data hendaklah yang lebih ringkas serta mudah difahami.

101

ii) Pengurusan keupayaan semakan kerja JUBL

Keupayaan Sistem Pengesahan Kualiti (SPEK) dan pengurusan data berdigit dijana

bertujuan untuk mendapat modul semakan kerja JUBL yang lebih cepat. Verifikasi kerja

ukur menggunakan PDUK dan pengurusan storan dan data berdigit digunakan bertujuan

memudahkan dari aspek keselamatan.

iii) Geographical Survey Record System (GSRS)

GSRS Server ini melibatkan pemantauan dan pengurusan sistem rekod ukur yang

berbentuk grafik dan teks. Ianya juga membolehkan JUPEM Negeri memantau pergerakan

fail dengan lebih berkesan dari segi paparan grafik dan teks yang padat dan kemaskini.

iv) Membina pangkalan data tiga dimensi (3D) bagi ukur Strata, Stratum dan Marin

Dalam proses membentuk data tiga dimensi bagi ukur strata, stratum dan marin

maka konsep 3D GIS digunakan dengan demikian memperkayakan pangkalan data. Ianya

sesuai untuk data-data bangunan strata dan sebagainya yang mana membolehkan analisis

kepadatan (volume) dibuat. Hasilnya wujud struktur maya dalam bentuk 3D.

Rajah 4.14 : Pemantapan Handshaking Dengan Sistem eTanah

102

Rajah 4.15 : Contoh PDUK GIS-Ready

v) Integrasi serta handshaking dengan sistem semasa yang lain

Didalam proses ini dalam membentuk integrasi dan handshaking dengan sistem

yang lain, data struktur pangkalan data yang lebih ringkas dan senang difahami perlu diberi

penekanan. Seterusnya data struktur tidak terikat kepada mana-mana aplikasi bagi

memudahkan integrasi dilaksanakan sebagai contoh dengan eTanah (Lihat Rajah 4.14).

Dengan demikian memudahkan proses tersebut agar ianya dapat berjalan dengan sempurna

dan teratur.

vi) Mewujudkan PDUK-GIS ready.

Di dalam sistem ini mana-mana aplikasi sedia dan boleh digunakan bagi mencapai

maklumat yang terdapat di dalam pangkalan data dan data yang disediakan adalah dalam

format universal. Ruang yang digunakan untuk penambahan data field yang fleksibel

adalah mengikut kehendak aplikasi. Seterusnya ia menggunakan kosep plug-n-use bagi

memudahkan penggunaannya (Lihat Rajah 4.15)

BAB 5

ANALISIS ISU-ISU PERUNDANGAN

5.1 Pendahuluan

Sebelum kita membincangkan dengan lebih lanjut tentang isu-isu perundangan

dalam CCS ini, eloklah terlebih dahulu kita ketahui apakah yang dimaksudkan dengan

koordinat kadaster. Koordinat kadaster merupakan suatu konsep yang tidak berapa jelas

interpretasinya kerana masih diperingkat pelakasanaan kerana kejayaan kajian ataupun

percubaan sesuatu perancangan itu akan menerangkan segalanya. Ini bermaksud ianya

perlulah diterjemahkan melalui hasil kejayaan pelaksanaannya. Williamson (1996)

didalam laporannya menerangkan koordinat kadaster mempunyai jangka masa pengertian

yang panjang perlu dirujuk di mana kita perlu mengenali beberapa perbezaannya dengan

teliti terhadap makna dan kegunaan terminalogi. Hasil daripada itu maka pihak berkuasa di

dalam menjana Sistem Kadaster iaitu JUPEM yang telah memperkenalkan koordinat

kadaster untuk Semenanjung Malaysia perlulah menerangkan lebih lanjut terhadap

konsepnya.

Tafsiran yang dibuat oleh Majid Kadir, et.al. (1998) adalah seperti berikut :

“Coordinated cadastre is a coordinate-based cadastral system with the

coordinates being given legal significance. The prominence of measured bearings and

distances are reduced whereby they are considered as only a means by which the final

adjusted coordinates are derived. This emphasis of this concept is the earth-centered

geocentric datum, a single projection system for the whole country and the application of

least square adjustment technique in the distribution of survey errors”.

Jason Mastor (2005) didalam notanya di GIS Based Cadastral Planner, University

of Southern Queensland pual menerangkan seperti berikut :

104

“A coordinated cadastre is a cadastre where the corners, and possibly reference

mark, have been assigned a coordinate value in a relation to a defined datum. These

assigned coordinates have been calculated from the adjustment of survey records onto the

control network. They may be derived from a survey accurate or near survey accurate

DCDB. However these coordinates do not represent the legal definition of the corner,

merely an approximation”.

Salah satu keputusan yang dibuat oleh JUPEM adalah untuk melihat kesesuaian

melaksanakan CCS ini di Semenanjung Malaysia dan ianya merupakan perubahan besar

terhadap reformasi sistem kadaster. Lebih penting adalah usaha yang dilakukan dalam

masa jangka panjang. Skop kerja yang terlibat adalah penggunaan datum geosentrik untuk

Malaysia, kebolehupayaan yang diperlukan terhadap isu, piawaian dan spesifikasi

menggunakan GPS pengukuran kadaster dan keupayaan membentuk jaringan kawalan

kadaster menjurus kepada penggunaan teknologi GPS, menggunakan teknik kuasa dua

terkecil (LSA) dalam jaringan kadaster dan mengadaptasi sistem koordinat GDM2000

sebagai sistem rujukan jaringan yang dibuat.

Walaupun akan menjadi kenyataan di dalam menyesuaikan penggunaannya

mengikut keperluan bagi mendapatkan kejituan terhadap sempadan lot tanah dengan

menggunakan koordinat ianya juga amat penting untuk mendapatkan kejituan kedudukan

di lapangan terhadap tanah yang telah diberikan. Ianya ternyata agak susah untuk

mengetahui di mana kedudukan sebenarnya tanpa penandaan dan disokong oleh

pengukuran bagi tujuan mengenalpasti tanah tersebut mempunyai tuan punya sebenar

sebagaimana yang telah ditetapkan. Koordinat merupakan komponen penting di dalam

sistem kadaster moden. Peranan utama adalah untuk tujuan pentadbiran bagi menyokong

pemetaan kadaster dan membentuk DCDB. Peranan kedua pula untuk membantu di dalam

mendefinasikan sempadan kadaster dan membantu integrasi di antara pengukuran dan data

spatial. CCS akan menyokong objektif ini dan membenarkan mereka mencapai

objektifnya dengan lebih berkesan.

Sistem Kadaster Berkoordinat merupakan satu sistem yang baru lanjutan daripada

sistem kadaster yang sedia ada sekarang. Oleh kerana ianya merupakan suatu sistem baru

maka bagi melaksanakannya perlulah mempunyai peraturan, prosedur mahupun undang-

undang yang diperakukan dan disahkan bahawa ianya boleh dijalankan dan tidak

menyalahi undang-undang maka agar pelaksanaannya nanti dapat berjalan lancar dan

105

menepati produktiviti sebagaimana yang dikehendaki. Antara isu-isu perundangan yang

dikenalpasti adalah mewujudkan peraturan ukur kadaster yang baru sesuai dengan sistem

yang sedia digunakan, mencadangkan pindaan kepada PDUK sebagai maklumat tanah

berdigit di sisi undang-undang serta koordinat kadaster diperundangkan sebagaimana

yang dibincangkan .

5.2 Koordinat Kadaster Diperundangkan

Jika kita lihat di dalam seksyen 396, KTN berkaitan dengan cara bagaimana

pengukuran dijalankan menyebutkan bahawa sebidang tanah tidak boleh dikatakan telah

di ukur sehingga :

a) sempadan-sempadannya telah ditentukan dengan garisan-garisan tepat,

b) sempadan-sempadannya sebagaimana ditentukan telah ditandakan pada

permukaan tanah dengan tanda-tanda sempadan atau, jika disebabkan oleh

susunannya atau bagi mana-mana sebab lain penempatan tanda-tanda

sempadan pada garisan sebenar sempadan adalah setakat mana mustahil atau

tidak praktik, tanda-tanda sempadan telah ditempatkan supaya membolehkan

garisan itu ditentukan

c) luas kawasan yang dilingkungi oleh sempadan-sempadan yang telah

ditandakan telah di kira.

d) Suatu nombor lot telah diberikan oleh Pengarah Ukur dan

e) Suatu pelan yang telah disahkan, menunjukkan kedudukan tanah, kedudukan-

kedudukan sempadan yang ditentukan dan diletakkan, dan luas kawasan dan

nombor lotnya, telah diluluskan oleh Pengarah Ukur.

Di dalam hal ini sempadan memainkan peranan penting untuk sesuatu pengukuran

yang telah disiapkan. Sempadan tidak ditafsirkan dalam bentuk bearing dan jarak, cuma

kedudukan sempadan dan tanda sempadan sahaja yang diperlukan. Oleh yang demikian

jika sistem CCS digunakan dengan mendapatkan terus koordinat terlaras setiap tanda

sempadan berdasarkan perkiraan dengan LSA maka sempadan-sempadan tersebut dapat

ditentukan dengan tepat lagi jitu. Tambahan lagi sekiranya maseh memerlukan bearing

dan jarak, hasil daripada dua koordinat tanda sempadan yang telah ditentukan dapat

menghasilkan nilai tersebut. Walau bagaimanapun jika dilihat daripada Seksyen 396 tiada

106

spesifikasi yang menyebutkan penandaan sempadan itu ditentukan sama ada

menggunakan bearing dan jarak atau koordinat. Jika diambil daripada kepentingan antara

duanya didapati koordinat lebih penting dan selalu digunakan. Jika PA yang hendak

dipelot semestinya menggunakan koordinat yang terlaras. Jika penandaan di lapangan

dengan menggunakan GPS ianya boleh ditentukan terus kedudukannya tanpa mengenal

pasti akan kedudukan kawasan tersebut. Daripada dua koordinat boleh menghasilkan

bearing dan jarak tetapi daripada dua nilai bearing dan jarak tidak boleh menghasilkan

koordinat melainkan satu koordinat rujukan diketahui. Berdasarkan koordinat terlaras

sedia ada nilai keluasan boleh dikira terus dengan lebih tepat dan jitu manakala dengan

bearing dan jarak memerlukan pelarasan secara Bowdith yang memakan masa dan tidak

berapa tepat. Memandangkan di dalam CCS nanti PA diambil daripada NDCDB

berdasarkan kepada koordinat terlaras sewajarnya Seksyen 396 perlu dikemaskinikan lagi

dengan memasukkan perkataan seperti ”koordinat terlaras kawasan lot tersebut telah

dikira” bagi memudahkan kepelbagaian penggunaan koordinat tersebut.

Perkara yang perlu dilihat di sini bahawa hanya koordinat yang boleh menentukan

letak atau kedudukan sama ada di lapangan mahupun di pelan sedangkan bearing dan jarak

hanya boleh membentuk sempadan sahaja. Kedudukannya boleh berada di mana-mana

sahaja tempat atau lokasi tanpa ikatan titik atau tanda sempadan kerana ianya tiada tanda

untuk dirujuk. Kebaikan yang dapat diambil daripada penggunaan koordinat nanti adalah

memudahkan kerja di lapangan kerana pembetulan boleh dibuat di lapangan berdasarkan

kepada sistem SUM di samping tidak memerlukan JK dengan demikian mengurangkan

kerja pertanyaan padang kerana koordinat sistem telah tersedia. Justifikasinya tiada

anjakan ketara diantara koordinat sistem berbanding dengan atribut yang digunakan oleh

bearing dan jarak kerana didalam CCS pelarasan absolute digunakan.

5.3 Peraturan Ukur Kadaster Berkoordinat

Kajian terhadap kemungkinan pelaksanaan Sistem Kadaster Berkoordinat

telah dimulakan sejak tahun 1996 dengan memilih Melaka sebagai projek perintis.

Lanjutan daripada itu, mulai Oktober 2004 kajian seterusnya terhadap pelaksanaan

CCS bagi projek perintis ini telah mula dilaksanakan dan telah siap sepenunya

pada September 2005. Dari itu prosedur pengukuran perlulah dirangka.

107

Pelan pelaksanaan CCS diperingkat ini melibatkan beberapa modul:

i. Mewujudan Cadastral Control Infratructure (CCI) dan Cadastral Control

Data Base.

ii. Menjalankan proses populasi dan re-coordination Digital Cadastral Data

Base (DCDB) dan seterusnya menyediakan National Digital Cadastral data

Base (NDCDB)

iii. Menyediakan prosedur ukur kadaster dalam persekitaran CCS

iv. Menyediakan kajian analisis kos dan faedah (cost-benefit- analysis)

terhadap pelaksanaan CCS

5.3.1. Kesan CCS Terhadap Prosedur Ukur

a) Konsep CCS ini memberikan penekanan kepada penggunaan koordinat

mutakhir yang terlaras di mana bearing dan jarak akan dikira berdasarkan

koordinat. Koordinat tanda-tanda sempadan yang terdapat dalam NDCDB

adalah merupakan koordinat yang hormogen dan terlaras. Oleh itu,

pewujudan NDCDB adalah merupakan pra-syarat dalam melaksanakan

kaedah ukuran dalam persekitaran CCS.

b) Oleh kerana konsep CCS ini berasaskan kepada penggunaan koordinat

mutlak, maka kaedah pengukuran atau kutipan data di lapangan akan turut

berubah selaras dengan kemudahan peralatan ukur berteknologi tinggi serta

sistem pelarasan data yang efisien yang terdapat di pasaran ketika ini.

Kaedah Least Square Adjustment (LSA) telah dikenal pasti sangat sesuai

digunakan bagi tujuan pelarasan data ukuran.

c) Penggunaan LSA ini akan membolehkan teknik pengukuran atau

pengumpulan data dipermudahkan tanpa terikat dengan amalan yang sedia

108

ada. Ini secara tidak langsung akan dapat menjimatkan masa pengukuran di

lapangan.

5.3.2 Kaedah Pengukuran dan Kutipan Data

Kutipan data bagi ukuran kadaster boleh dilaksana dengan menggunakan

pelbagai kaedah seperti Sistem Penentududukan Sejagat (GPS), trabas, radiasi,

silangalikan atau mana-mana kaedah yang ditetapkan oleh Jabatan.

i. Sistem Penentududukan Sejagat (GPS)

(a) Kaedah cerapan GPS boleh digunakan untuk pengukuran kawalan

ukur kadaster dan ukuran hakmilik tanah.

(b) Pengukuran menggunakan GPS hendaklah dibuat mengikut kaedah

dan prosedur yang ditetapkan oleh Jabatan melalui Pekeliling Ketua

Pengarah Ukur dan Pemetaan Bil. 6/1999.

(c) Koordinat yang diperolehi hasil daripada proses cerapan GPS ini

adalah merupakan kooordinat muktamad yang tidak memerlukan

proses pelarasan.

ii. Trabas (bearing dan jarak)

(a) Ukuran hendaklah berdasarkan kepada trabas tertutup sama ada

bermula daripada stesen permulaan dan berakhir pada stesen yang

sama atau pun ditutup pada stesen yang diketahui koordinatnya.

(b) Bearing dan jarak dibaca dengan menggunakan penyilang kiri dan

kanan dan direkodkan sebagai dua cerapan yang berasingan.

(c) Bearing dan sudut mendatar hendaklah dibaca dan direkodkan

kepada saat terhampir.

109

(d) Cerapan jarak bagi semua jenis ukuran hendaklah direkodkan

kepada 0.001 meter terhampir.

iii. Radiasi

(a) Cerapan bearing dan jarak hendaklah menggunakan kedua-dua

penyilang dan direkod sebagai dua cerapan berasingan.

(b) Kutipan data menggunakan kaedah ini perlulah menghadkan

cerapan jarak tidak melebihi 300 m .

(c) Bearing dan jarak direkodkan seperti di para ii (c) dan (d)

iv. Silangalikan

(a) Cerapan bearing dan jarak hendaklah dibuat dari dua stesen trabas

yang berlainan dengan satu penyilang sahaja.

(b) Bearing dan jarak direkodkan seperti di para ii (c) dan (d)

5.3.3 Rekod Cerapan

Rekod cerapan adalah dalam bentuk digital di mana proses kutipan data

menggunakan perisian yang sesuai. Rekod tersebut dihantar secara terus (online)

ke server di JUPEM negeri untuk di proses pelarasan koordinat. Format rekod

cerapan adalah dalam ASCII file.

5.3.4. Datum Ukuran

Setiap ukuran kadaster berkoordinat hendaklah berasaskan kepada datum

yang memuaskan yang terdiri daripada:-

110

(a) dua tanda ukuran dari NDCDB yang berjarak tidak kurang dari 40m yang

mana kedudukan asal tanda-tanda tersebut telah dibuktikan dengan ukuran

terus atau terabas dan hitungan, berserta dengan cerapan astronomi untuk

azimuth; atau

(b) tiga tanda ukuran terdahulu, yang dibuktikan dengan ukuran sudut dan

jarak atau dengan terabas dan hitungan, berada dalam kedudukan asal; atau

(c) dua tanda rujukan yang berjarak tidak kurang daripada 170 meter yang

ditentududukan dengan kaedah Sistem Penentududukan Sejagat (GPS)

yang diperakukan oleh jabatan

5.3.5 Kawalan Ukur Kadaster

Kawalan ukuran kadaster adalah merupakan trabas kawalan bagi setiap

ukuran. Ianya boleh dilakukan dengan membuat ikatan kepada Titik Kawalan

Kadaster yang ditubuhkan melalui kaedah GPS atau tanda sempadan lama sedia

ada yang telah disahkan kedudukannya. Di antara ciri-ciri kawalan ukur kadaster

adalah:

(a) Kawalan bearing boleh dilakukan sekiranya terdapat keperluan.

(b) Bagi kawasan bandar terabas hendaklah ditutup kepada stesen kawalan

ukur kadaster, stesen CCI berdekatan atau tanda-tanda lama yang disahkan

di dalam kedudukan asal bagi setiap 25 stesen terabas atau 0.5 km yang

mana lebih dahulu dicapai.

(c) Bagi kawasan luar bandar terabas hendaklah ditutup kepada stesen kawalan

ukur kadaster, stesen CCI berdekatan atau tanda-tanda lama yang disahkan

di dalam kedudukan asal bagi setiap 25 stesen terabas atau 2.5 km yang

mana lebih dahulu dicapai.

111

(d) Bagi kawasan pembangunan baru iaitu (kawasan pembangunan perumahan

dan komersial baru), titik kawalan dengan grid maksimum bersela 500 x

500 m atau stesen CCI sedia ada perlulah diwujudkan bagi tujuan kawalan

kepada trabas.

(e) Ketepatan ukuran adalah seperti berikut:

i. Bagi kawasan bandar dan pembangunan baru +/- 0.05m.

ii. Bagi kawasan luar bandar +/- 0.10m.

5.3.6. Penandaan Sempadan

(a) Kaedah penandaan sempadan dijalankan mengikut Peraturan 30, 66 dan 67

PUK 2002

(b) Bagi stesen kawalan ukur kadaster yang baru, tanda sempadan kekal

digunakan bagi stesen tersebut.

5.3.7. Proses Data Ukuran

i. Kaedah pelarasan

(a) Kaedah pelarasan data cerapan hendaklah menggunakan kaedah

Least Square Adjustment

(b) Tujuan pelarasan data dibuat adalah untuk :

- Menentukan ketepatan dan kesempurnaan kerja ukuran

- Mendapatkan koordinat terlaras bagi membentuk NDCDB

112

(c) Semua data cerapan kerja luar akan dibuat pelarasan secara berpusat

di JUPEM Negeri

(c) Keputusan verifikasi sama ada untuk menerima atau menolak hasil cerapan

kerja luar akan dimaklumkan kepada pegawai kerja luar atau Jurukur

Tanah Berlesen secara terus (online).

ii. Kriteria Pelarasan

(a) Cerapan bearing dan jarak mendatar akan digunakan untuk tujuan

pelarasan

(b) Bagi pelarasan Kekangan Minimum hanya dua stesen kawalan Ukur

kadaster ekstrem sahaja diperlukan.

(c) Bagi pelarasan Kekangan Maksimum lebih daripada dua stesen

kawalan Ukur kadaster yang bertaburan seimbang di kawasan kerja

diperlukan.

iii. Output Pelarasan

Output pelarasan mengandungi cerapan terlaras, koordinat terlaras berserta

kejituannya, analisis statistik dan grafik ralat elip.

5.3.8. Tentusah Kedudukan Tanda Sempadan Lama

(a) Perbandingan dengan koordinat NDCDB dibuat bagi memastikan bahawa

tanda-tanda sempadan lama yang digunakan bagi ukuran tidak berganjak

dengan ketara dari kedudukan asalnya

(b) Had anjakan vektor tanda sempadan yang dibenarkan adalah 0.05 meter

bagi kawasan bandar atau pekan serta pembangunan baru manakala bagi

kawasan lain had anjakan vektor adalah 0.10m

113

5.3.9. Tanam Pastian

(a) Nilai asal koordinat PDUKN adalah digunapakai sekiranya tanda-tanda

sempadan yang berganjak tidak melebihi had yang ditetapkan mengikut

peraturan para 5.3.8.

(b) Tanda-tanda sempadan yang hilang atau berganjak melebihi had yang

ditetapkan mengikut para 6.3.8 perlu ditanam pastian mengikut nilai asal

koordinat NDCDB.

5.3.10. Validasi

(a) Hasil pelarasan mestilah lulus ujian Chi Square pada darjah keyakinan

95%.

(b) Koordinat

(i) Koordinat terlaras mestilah mencapai kejituan sepertimana para

5.3.5 (e) .

(ii) Koordinat yang diperolehi daripada PDUKN hendaklah digunakan

dalam penyediaan Pelan Akui, Pre-Comp Plan, Surihan Kerjaluar

dan lain-lain yang berkaitan dengan ukuran kadaster.

5.3.11. Kemasukan Data ke NDCDB

(a) Data-data perlu melalui proses validasi sebelum dikemaskini ke PDUKN

(b) Setiap pengemaskinian ke PDUKN perlu disahkan oleh Pengarah Ukur dan

Pemetaan Negeri

114

5.3.12. Penyediaan Pelan Akui

(a) Pelan Akui hendaklah disediakan daripada PDUKN mengikut format yang

ditetapkan oleh Jabatan.

(b) Nilai bearing dan jarak dijana daripada koordinat PDUKN

(c) Luas dijana daripada PDUKN dan ditunjukkan kepada meter persegi

terhampir

(d) Perbezaan luas yang dibenarkan berbanding keluasan yang diluluskan

dalam Permintaan Ukur adalah mengikut Peraturan 44 Peraturan Ukur

Kadaster 2002

5.3.13. Penyediaan Pelan Hakmilik Tanah

Pelan Hakmilik Tanah hendaklah disediakan daripada NDCDB secara

berdigit mengikut format yang ditetapkan oleh Jabatan.

5.4 PDUK Dalam Tafsiran KTN

Tafsiran yang dicadangkan didalam seksyen 5 KTN telah diluluskan didalam Akta

A1333 Undang-undang Malaysia iaitu Akta Kanun Tanah Negara (Pindaan) 2008 yang

telah disiarkan dalam Warta pada 7 Februari 2008 berkaitan dengan DCDB adalah seperti

berikut :

”digital cadastral database” means any computerized cadastral database based

on the cadastral coordinate system adopted and maintained by the Survey and Mapping

Department.

115

Kelulusan pindaan ini akan membolehkan pangkalan data ukur kadaster (PDUK)

dijadikan sebagai maklumat tanah berdigit yang sah di sisi undang-undang dan boleh

dimanafaatkan dalam pentadbiran tanah khususnya bagi penyediaan dokumen hakmilik.

Integriti dan kesahihan maklumat berhubung dengan bearing, jarak, keluasan serta lain-

lain maklumat bagi sesuatu lot dalam PDUK adalah sentiasa terjamin kerana maklumat

tersebut adalah terkunci (locked) dalam sistem dan di bawah kawalan Pengarah Ukur dan

Pemetaan Negeri. Pindaan ini juga mengambil kira maklumat-maklumat berkaitan dengan

lot yang boleh digunakan dan disimpan di dalam SPID dan GLMS. Begitu juga koordinat

yang berada di dalamnya. Disini jika dilihat yang diperundangkan adalah DCDB sedia ada

bukan NDCDB yang akan dibentuk nanti kerana terdapat perbezaan di dalam data-data

yang dihasilkan diantaranya. Walau bagaimanapun jika dilihat tafsirannya bahwa digital

cadastral database bermakna apa-apa pangkalan data ukur kadaster berkomputer

berasaskan kepada cadastral coordinate system (CCS) maka ianya bolehlah dianggap

menyeluruh.

Seiring dengan pembangunan tanah dan ekonomi negara, adalah dijangkakan jumlah

kerja-kerja ukuran kadaster yang bakal diterima daripada Pejabat Tanah dan JUBL akan

meningkat dengan ketara dan kapasiti storan sistem sedia ada tidak akan dapat menampung

pertambahan ini, maka NDCDB baru perlu di wujudkan bagi menampung beban tersebut.

Kepesatan pembangunan negara secara tidak langsung telah menyebabkan kedudukan tititk-

tititk kawalan ukur kadaster tidak dapat dikekalkan. Ini menyukarkan proses kawalan

kejituan terhadap lot-lot ukur. Walau bagaimanapun dengan kemudahan teknologi GPS

membolehkan jabatan beralih kepada penggunaan CCS yang dapat membantu JUPEM

menambah semula titik-titik kawalan tersebut. Justeru itu DCDB sedia ada perlu

dipertingkatkan bagi menampung penyimpanan titik-titik kawalan tersebut. Pada masa ini

DCDB sedia ada hanya menyimpan maklumat spatial ukuran secara planimetrik sahaja

sedangkan maklumat secara 3D yang melibatkan ukuran strata, stratum dan juga marin

semakin berkembang. Justeru sistem sedia ada perlu dipertingkatkan untuk menampung

keperluan penyimpanan maklumat 3D. Maka NDCDB yang baru juga perlu

diperundangkan. Berkemungkinan atau andaian dibuat setelah pelaksanaan CCS berjalan

sepenuhnya di Semenanjung Malaysia dan terdapat masalah dari segi penggunaaan sistem

keseluruhannya terhadap jabatan mahupun pelanggan maka NDCDB perlu dibentuk bagi

menampung kapasiti tersebut kerana keupayaan dan penggunaannya lebih meluas dan tidak

terbatas.

116

5.5 Salinan-salinan Pelan Yang Didepositkan

Cadangan yang telah diluluskan didalam Akta A1333 Undang-undang Malaysia

iaitu Akta Kanun Tanah Negara (Pindaan) 2008 yang telah disiarkan dalam Warta pada 7

Februari 2008 berkaitan dengan Seksyen 412(1)(a) adalah seperti berikut :

412. Copies of deposited plans

(1) For the purposes of this Chapter, every copy of a deposited plan shall be-

(a) produced by photography, photo-lithogrsphy or any mechanical, or

other process or extracted from the digital cadastral database.

Tambahan kepada òr extracted from the digital cadastral database’. Oleh kerana

seiring dengan perkembangan teknologi semasa kesemua pelan-pelan yang dikeluarkan

oleh JUPEM adalah didalam bentuk sama ada salinan keras (hardcopy), berdigit (softcopy)

serta boleh diterbitkan dalam bentuk pangkalan data. Setiap salinan pelan yang

didepositkan hendaklah dikeluarkan dengan fotografi, foto-litografi atau apa-apa proses

pemesinan atau proses lain atau diambil dari DCDB untuk memastikan ketepatan salinan

itu. Apa yang dapat ditafsirkan disini DCDB bermaksud data-data yang sedia ada pada

masa kini yang maseh digunakan, bukannya NDCDB yang akan membentuk pangkalan

data yang baru sedangkan terdapat perbezaan antara keduanya sebagaimana yang telah

dibincangkan bab 4.10

Cadastral Geospatial Data yang bermaksud apa-apa data di mana ianya

merupakan rujukan spatial kepada permukaan bumi dan ianya berdasarkan dari CCS yang

dibuat oleh JUPEM. Walau bagaimanapun maksud sebagaimana tafsiran 5 adalah

”Digital Cadastral Database” bermakna apa-apa Pangkalan Data Digital di mana

mengandungi data Geospatial Kadaster yang diselia oleh JUPEM. Oleh kerana segala

data-data selepas dilaraskan dan disediakan pelan disimpan di PDUK dan apabila data-

data dikehendaki diambil terus dari simpanan di PDUK maka sepatutnyalah ianya diberi

pengiktirafan dari segi undang-undang bahawa PDUK tersebut sebagai maklumat tanah

berdigit yang sah disisi undang-undang. Dengan demikian ianya boleh dimanafaatkan

dalam pentadbiran tanah khususnya bagi penyediaan surat hakmilik.

BAB 6

KESIMPULAN

6.1 Rumusan Kajian

Dalam kajian ini suatu pendekatan terhadap pemahaman mengenai CCS perlulah

diketahui dan kajian terhadap objektif, skop mahupun kepentingan dan sumbangan kajian

telah diterangkan di dalam bab 1. Bab 1 ini memberi panduan terhadap kajian yang akan

dijalankan berkaitan dengan CCS didalam tajuk ini. Di sini kita dapat melihat objektif

kajian yang dikemukakan berkaitan CCS serta tafsiran yang manakah sesuai digunakan di

Semenanjung Malaysia ini agar ianya bersesuaian dengan keperluan semasa mengenai

sistem kadaster yang sedia ada. Matlamat utama objektif kajian adalah berkaitan dengan

isu-isu perundangan. Skop kajian juga membentangkan akan asas penyelidikan yang akan

dibuat terhadap keseluruhan kajian. Di samping itu ia juga menyentuh pernyataan masalah

yang timbul kenapa kajian ini dibuat serta alternatif yang diambil berkaitan dengan

permasalahan tersebut.

Bab 2 menerangkan berkenaan kajian literatur tentang kenapa sistem ini di

perkenalkan serta asas model yang diambil terhadap aplikasi CCS di Negara kita.

Seterusnya model yang sesuai digunakan hasil daripada kesinambungan model asas tadi

serta penambahbaikan terhadap kandungan model yang akan digunakan. Latar belakang

bagaimana ianya bermula serta kelebihan terhadap CCS ini juga diperbincangkan. Begitu

juga sama ada dari segi latar belakang, matlamat dan keperluan CCS juga diterangkan agar

ianya lebih jelas dan nyata. Seterusnya kajian rintis yang dijalankan serta hasil dan

rumusan yang diberikan.

Sistem kadaster yang sedia ada sekarang maseh lagi diguna pakai walaupun sistem

CCS ini didalam proses pelaksanaan dan ianya dibincangkan di dalam bab 3 ini. Begitu

juga dengan hierarchy of boundary evidence berkaitan fakta atau bukti yang nyata yang

118

boleh menyokong sistem kadaster pada masa kini juga diprbincangkan di mana sempadan

merupakan elemen yang penting bagi menentukan kedudukan sesuatu sempadan kawasan

ataupun sempadan lot. legal boundary dan juga legal coordinates memainkan peranan

penting sehingga pengukuran kita tidak dapat dipertikai menyebabkan ianya penting

dinyatakan.

Bab 4 pula menerangkan berkaitan dengan pelaksanaan CCS pada masa kini di

mana ianya merangkumi NDCDB, amalan pengukuran, CCI , cara kerja, jaringan kawalan

dan lain-lain lagi betujuan menentukan elemen-elemen yang perlu ada dalam pelaksanaan

CCS ini.

Bab 5 pula merupakan kajian berkaitan dengan isu-isu perundangan yang mana

ianya merupakan suatu isu yang perlu dikupas agar ianya bersesuaian dengan pelaksanaan

CCS mengikut perkembangan semasa. Isu-isu yang dibincangkan adalah mengikut

kehendak dan prosedur jabatan serta tidak bercanggah dengan mana-mana peraturan.

Di dalam bab 6 pula menerangkan berkaitan dengan kesimpulan yang diambil

terhadap kajian yang dibuat termasuklah cadangan dan penutup.

6.2 Kesimpulan

Pelaksanaan CCS di Semenanjung Malaysia sedang berkembang dengan lancar dan

teratur secara berperingkat-peringkat dari negeri ke negeri di mana setiap jabatan ukur

negeri menubuhkan unit CCS sendiri bagi menjayakan projek tersebut. Prosedur kerja

ukur kadaster seperti yang kita ketahui diamalkan ketika ini tidak dinafikan memenuhi

piawaian dalam menentukan kesahihan data ukuran hakmilik tanah. Walau bagaimanapun,

kaedah kutipan data (bearing dan jarak) serta kaedah pelarasan (Bowditch dan Transit)

yang digunakan menjadikan prosedur kerja ukuran terlalu rigid. Ini berlainan dengan

kaedah pengukuran yang digunakan dalam konsep CCS. CCS memberi penekanan

terhadap penggunaan koordinat di dalam kerja ukur. Justeru itu, ianya membolehkan

penggunaan peralatan ukur berteknologi tinggi seperti alat GPS diguna pakai dalam kerja

ukur kadaster.

119

Penggunaan kaedah LSA untuk membuat pelarasan data ukuran dalam CCS ini

akan membuka ruang kepada mempelbagaikan kaedah cerapan data yang nyata lebih

ringkas dan mudah. Cerapan boleh digunakan sama ada secara terabas, radiasi, persilangan

mahupun silangalikan. Dalam hal yang demikian satu prosedur kerja ukur yang

berorientasikan CCS perlu dibangunkan bagi membolehkan kerja ukur kadaster

dilaksanakan dengan efisien di samping memelihara kejituan hasil ukuran.

Di dalam sistem CCS penggunaan LSA akan menghasilkan hanya satu set

koordinat bagi sesuatu stesen cerapan kerana pelarasan dan pembetulan kepada

keseluruhan cerapan yang terlibat melalui konsep perembatan seliseh bukan berdasarkan

kepada ukur keliling (loop) yang menggabungkan cerapan lebihan dan kesan seliseh di

mana ianya memberikan lebih daripada dua set koordinat bagi setiap stesen sebagaimana

amalan sekarang. Sebab itulah set nilai koordinat yang didapati dari pelarasan LSA ini

dipanggil ùnique & unambigous’ kerana ianya hanya boleh didapati satu nilai yang

mutlak. Manakala koordinat rujukan yang digunakan dalam sistem CCS ini adalah

GDM2000 yang mana originnya adalah pusat jisim bumi. Semua produk pemetaan dan

GPS merujuk kepadanya. Di New Zealand ianya telah dipraktikkan sepenuhnya

menggunakan New Zealand Geocentric Datum 2000 (NZGD 2000). Sistem rujukan datum

tunggal ini juga boleh mengelakkan dari proses transformasi yang kompleks yang boleh

mengakibatkan penurunan ketepatan dan kejituan.

Berbalik kepada penentuan sempadan, kebanyakkan pihak luar mahupun pihak

JUBL yang maseh mementingkan bearing dan jarak yang merupakan `right of line’

sesuatu sempadan pengukuran. Dari sistem CCS ini maseh boleh didapati nilai bearing

dan jarak di antara dua tanda sempadan dengan setiap perbezaan dari dua nilai set

koordinat tersebut berdasarkan perkiraan dapat menghasilkan nilai bearing dan jarak

kiraan. Malahan nilai bearing dan jarak tersebut diberikan merupakan nilai mutlak di mana

tiada percanggahan nilai yang lain, hanya satu nilai set bearing dan jarak. Realisasi ini

menunjukkan tiada kesilapan ataupun kesalahan yang akan terbentuk dari hasil perkiraan

tadi kerana nilai koordinat setiap stesen merupakan ùnique & unambigous’.

Di dalam sistem kadaster sedia ada sekarang apa yang diamalkan adalah cerapan

dilakukan di padang. Melaras dan memproses tikaian lot yang berkaitan, mengira dan

melaras koordinat dan seterusnya barulah pelan terhadap lot tersebut dihasilkan di mana

kesemuanya dilakukan di pejabat. Perbezaan dapat dilihat didalam sistem CCS di mana

setelah pengukuran dilaraskan dengan LSA, koordinat terbentuk bagi keseluruhan

120

pengukuran. Setelah itu barulah lot-lot pengukuran ditentukan berdasarkan pada koordinat-

koordinat yang dilaraskan tadi. Segala pembetulan terhadap kesilapan yang dilakukan

akan dibuat terus di lapangan berdasarkan hubungan secara terus (online) dengan pejabat.

Sebenarnya ianya bukanlah satu isu kepada orang awam, pemilik tanah mahupun

profesional yang lain untuk memberikan legal coordinates evidence kepada tanah kerana

hasil kajian yang didapati daripada projek rintis CCS di Melaka, walaupun berlaku

perubahan nilai koordinat tetapi kedudukannya di atas tanah tersebut maseh lagi berada

dalam kedudukan yang sebenar.

Kegunaan dan kepentingan koordinat pada masa ini terutama didalam membentuk

dan membuat pelan akui begitu jelas dan ketara. Didalam PUK 2002, Bab I Tafsiran ada

menyebutkan bahawa Pelan Kawalan Ukur Kadaster bermakna suatu pelan yang

disediakan mengikut format yang ditetapkan oleh Jabatan, bagi tujuan menunjukkan tanda

dan koordinat stesen kawalan ukur kadaster dan diluluskan oleh PU. Peraturan 42 pula

menyebutkan bahawa koordinat bagi sesuatu titik hendaklah dihitung dan ditunjukkan atas

JK dan PA kepada 0.001 meter terhampir. Manakala didalam Bab V Peraturan 47 (8) (a)

pula ada menyebutkan bahawa Pelan Akui hendaklah diplot berdasarkan kepada nilai

koordinat. Malahan setiap pelan perlu disertakan dan dicatatkan di atas pelan tersebut dua

nilai koordinat rigid sebagai rujukan. Menurut seksyen 4 Akta 233, Undang-undang

Malaysia (Disemak 1980) juga menyatakan bahwa tiap-tiap pelan atau salinan pelan yang

diluluskan oleh PU adalah diterima dalam keterangan tanpa pembuktian selanjutnya di

semua mahkamah di Malaysia Barat. Ini menunjukkan bahawa koordinat merupakan suatu

nilai yang amat penting didalam pembentukan sesuatu pelan terutama PA.

Pembangunan yang pesat pada masa kini terutama di kawasan bandar menyukarkan

kita menentukan serta memastikan akan letak tanda sempadan sesuatu kawasan lebih-lebih

lagi setiap kawasan lot tersebut digunakan sepenuhnya bagi tujuan pembangunan. Untuk

menentukan kedudukannya yang pada asasnya sukar untuk dikenal pasti akibat faktor

keadaan dapat ditentukan apabila diperlukan. Berpandukan kepada penggunaan alat GPS

dan koordinat stesen tersebut, kedudukannya boleh ditentukan pada masa itu juga.

Sesetengah negara menggunakan pagar atau bucu bangunan sebagai sempadan malahan

ada yang tiada tanda sempadan langsung. Ini dapat dilihat sebagai contoh di Alberta of

British Columbia, land parcels tanpa tanda sempadan. Manakala di Calgary, Kanada pula

44% daripada land parcels tanpa tanda sempadan dan di Manitoba pula bucu blok sahaja

di tanda.

121

Maka dilihat disini koordinat merupakan suatu elemen penting didalam sistem CCS

ini dan ianya sewajarnyalah di perundangkan kerana koordinat tersebut berdasarkan

kepada satu origin (GDM2000) yang sama di mana-mana, di samping ianya hanya

mempunyai satu nilai (unique & unambigous) dilaraskan berdasarkan kepada perembatan

seliseh dan lot-lot boleh dihasilkan daripada nilai koordinat-koordinat tersebut disamping

nilai bearing dan jarak sempadan boleh dihasilkan jika ianya diperlukan. Dengan

pemakaian sistem koordinat ini akan memudahkan lagi kerja di lapangan dan tiada rujukan

terhadap Jilid Kiraan (JK) dibuat. Dari itu ianya dapat mengurangkan kerja-kerja

pertanyaan kerana koordinat sistem telah tersedia untuk digunakan.

Di dalam sistem CCS ini, kesemua data-data yang telah siap diproses dan dilaras

akan dikemaskini, dimasukkan dan seterusnya disimpan ke NDCDB seperti koordinat,

bearing, jarak, keluasan mahupun maklumat lain yang diperlukan dan apabila dikehendaki

akan diambil terus dari simpanan di NDCDB. Segala maklumat mahupun dokumen

disimpan dengan selamat di NDCDB dan ianya merupakan maklumat tanah berdigit yang

utama maka sewajarnyalah ianya perlu diktiraf atau disahkan disisi undang-undang agar

integriti dan kesahihan maklumat dijamin sepenuhnya. Dengan terlaksananya projek ini

akan memberi faedah kepada organisasi didalam memberikan satu anjakan paradigma

yang besar kepada JUPEM sebagai agensi yang bertanggungjawab dalam bidang ukuran

Kadaster. Dengan adanya satu sistem yang lengkap akan membolehkan jabatan beralih ke

era pengurusan moden, cekap dan berorientasikan pelanggan disamping memiliki kriteria

state of the art technology. Kapasiti storan dan memori sedia ada tidak mencukupi untuk

menampung pertambahan jumlah tanah di negara ini. Dengan adanya projek ini akan

dapat memastikan peningkatan kapasiti storan yang lebih besar untuk tempoh masa yang

bersesuaian.

Justifikasi daripada pelaksanaan projek ini nanti sekiranya prosedur dan

perundangan yang dicadangkan diluluskan sepenuhnya dapat memberi kemudahan

maklumat digital dimana akan merangsang penjualan data ukuran kadaster di kalangan

pengguna di mana JUPEM merupakan agensi kerajaan yang awal menyediakan

kemudahan maklumat secara e-Dagang. Justeru itu sebagai jabatan yang berorientasikan

pelanggan, keupayaan sistem sedia ada perlu dipertingkatkan bagi memenuhi keperluan

pengguna yang pelbagai dan bersifat segera. Hasrat kerajaan untuk mengadakan delivery

system yang cekap dan efisien dalam urusan pentadbiran dan pemberimilikan tanah tidak

akan tercapai jika maklumat digital ukur kadaster yang menjadi asas kepada maklumat-

maklumat lain yang berasaskan tanah tidak diperkemaskan. Kepesatan perubahan

122

teknologi ICT menyebabkan sistem SPDK yang sedia ada menjadi ketinggalan dalam

masa yang singkat dan tidak serasi dengan sistem semasa yang menggunakan aplikasi

terkini. Di samping itu kos penyelenggaraan juga akan meningkat dan alat ganti sukar

diperolihi. Justeru itu telah tiba masanya sistem sedia ada diperkemaskan agar jabatan

berupaya meneruskan produktiviti dan keberkesanannya.

Kerja-kerja pembentukan dan penyempurnaan data digital NDCDB tidak terhad

setakat ukuran hakmilik tanah sahaja tetapi juga perlu melibatkan ukuran hakmilik strata,

stratum dan kadaster marin di samping menambah jaringan titik kawalan kadaster di

bawah CCS. Justeru itu projek ini dijangka akan dapat menjamin integriti data digital bagi

keseluruhan aktiviti ukuran kadaster negara. Semua maklumat digital akan dapat dicapai

dengan mudah melalui pangkalan data NDCDB. Dengan ini persekitaran paperless

dijangka akan dapat direalisasikan sepenuhnya. Ini seterusnya membolehkan jabatan

menguruskan kerja-kerja permohonan ukur, kelulusan pelan akui dan penyediaan dokumen

hakmilik dengan lebih cekap dan sistematik. Dengan demikian dapat membanu JUPEM

merealisasikan dasar Kerajaan Elektronik melalui pembentukan dan penyaluran maklumat

digital ukuran kadaster secara menyeluruh.

Faedah kepada pelanggan ialah dapat memberikan kesesuaian terhadap kehendak

pelanggan masa kini yang pelbagai di samping dijangka dapat memberikan kepuasan

kepada mereka yang berkehendakkan jaminan kualiti dan penyediaan produk dalam

tempoh masa yang singkat. Semua maklumat digital ukuran kadaster dapat disimpan

dengan cekap dan selamat di samping boleh dirujuk semula dengan cepat apabila timbul

keperluan daripada pelanggan. Kemudahan capaian data digital secara online oleh

pelanggan akan memberikan nilai tambah ke atas perkhidmatan jabatan.

Dengan terlaksananya projek ini dengan di dokong oleh perundangan maka data

digital disetiap peringkat ini boleh dikongsi bersama oleh semua agensi kerajaan yang

memerlukan data yang sama. Ini dapat mengelakkan pertindihan kutipan data seterusnya

menjimatkan kos dan masa oleh kerana maklumat antara agensi kerajaan seharusnya

digunakan bersama secara percuma. Pangkalan data digital kadaster yang lengkap juga

akan dapat mencetus pembangunan GIS dan LIS di mana semua maklumat yang dihasilkan

oleh agensi-agensi kerajaan akan dapat disatukan dan dikongsi penggunaannya. Data

digital ukur kadaster juga boleh diintegrasikan bersama-sama dengan data digital topografi

untuk membentuk pangkalan data spatial yang lebih lengkap yang boleh digunakan untuk

pelbagai tujuan. Data digital kadaster yang lengkap juga mampu digunakan untuk

123

pemetaan kebangsaan berskala besar yang kelak membolehkan kerajaan untuk mengawal

pembangunan negara secara lestari. Dengan demikian ianya memberi faedah kepada

negara.

6.3 Cadangan

Perubahan yang ketara telah berlaku pada masa kini terhadap perkembangan

teknologi semasa, begitu juga dengan sistem ukur terutama ukur kadaster. Bermula

pengukuran dari sistem ukur rantai, Electronic Distance Measurement (EDM), Total

Station dan akhirnya GPS bagi menentukan kedudukan persempadanan dan tanda

kawalan juga penggunaan komputer bagi membantu kerja-kerja hitungan dan penyediaan

lukisan pelan , evolusi senantiasa berlaku setiap masa. Oleh kerana sistem terbaru ini

iaitu sistem CCS berlainan dari sistem kadaster sedia ada dari segi cara kerja, prosedur,

konsep dan pelaksanaan maka satu peraturan baru perlu dibuat iaitu Peraturan Ukur

Kadaster Berkoordinat melalui Pekeliling KPUP sama sebagaimana seperti PUK 2002.

Perkara-perkara berkaitan perundangan pula seperti memperundangkan koordinat

kadaster, perlulah dibincangkan diperingkat jabatan terlebih dahulu sebagaimana

kelulusan yang didapati terhadap PDUK dalam tafsiran KTN dan salinan-salinan pelan

yang didepositkan . Terdapat core group yang membentuk jawatankuasa khas terhadap

perkara tersebut untuk dibincangkan di peringkat jabatan, kebiasaannya Seksyen

Perundangan, JUPEM sebelum di bentangkan kepada PU negeri untuk dibuat

pembetulan dan penambahbaikan. Setelah disemak oleh Penasihat Undang-undang, ia

seterusnya dibawa ke peringkat kementerian iaitu Kementerian Sumber Asli dan Alam

Sekitar (NRE) untuk disemak dan dikemaskini dan Jabatan Peguam Negara untuk

dihalusi agar ianya tidak bertentangan dengan undang-undang negara. Seterusnya

melalui NRE ianya dibawa ke peringkat mesyuarat Majlis Tanah Negara (MTN) untuk

dibincangkan. Matlamat utama mesyuarat MTN yang dipengerusikan oleh Timbalan

Perdana Menteri adalah menjadikan ianya sebagai forum yang berkesan bagi

membincangkan isu-isu perundangan dan pentadbiran tanah disamping membantu

menentukan hala tuju pentadbiran tanah negara supaya ianya dapat memberikan

perkhidmatan yang cekap lagi berkesan ke arah mempercepatkan pertumbuhan ekonomi

negara di samping dapat memenuhi keperluan rakyat dalam mendapatkan perkhidmatan

124

yang diharapkan dari pentadbiran tanah. Kemudian barulah perkara tersebut di bawa ke

Parlimen untuk dibahaskan dan diluluskan seterusnya diwartakan.

Untuk melaksanakan pekeliling berkaitan dengan perundangan adalah lebih

mudah dan cepat. Kebiasaannya pekeliling di buat berdasarkan kepada undang-undang

yang melibatkan ukur dan pemetaan. Jawatankuasa kerja dibentuk di kalangan mereka

yang berkaitan dengan perkara tersebut di jabatan. Setelah perbincangan diskusi dibuat di

kalangan jawatankuasa ianya dibincangkan pula di peringkat PU negeri sekiranya ada

pembetulan mahupun penambahbaikan ataupun sumbang saran dari PU negeri. Oleh

kerana kuasa menjalankan ukur atau mengusaha menjalankan ukur mana-mana tanah

dalam Negeri sebagaimana mengikut Seksyen 400A, KTN hanyalah diberikan kepada

JUBL dan Pegawai Ukur jabatan maka perkara ini perlu dibincangkan bersama dengan

JUBL yang diwakili oleh Persatuan Jurukur Tanah Semenanjung Malaysia (PEJUTA) .

Setelah dibincang dan dipersetujui bersama barulah ianya boleh dikeluarkan dan

diedarkan dimana ianya di panggil Pekeliling Pengarah Ukur dan Pemetaan mengikut

bilangan dan tahun ianya dikeluarkan. Begitu juga JUBL, pekeliling terhadap perkara

tersebut juga dikeluarkan yang ditandatangani oleh Ketua Pengarah Ukur dan Pemetaan

Malaysia.

6.4 Penutup

Pada keseluruhannya hasil kajian ini telah mencapai ketiga-tiga objektif yang

telah ditetapkan. Kajian terhadap Hierarchy of Boundary Evidence telah dibuat dengan

mentafsirkan perkara tersebut serta butiran yang terlibat di dalam menentukan hierarchy

tersebut dan kaitannya dengan CCS. Begitu juga dengan aspek pelaksanaan dan elemen-

elemen di dalam sistem CCS itu sendiri mengenai hala tuju pelakanaannya serta kajian

rintis mengenai kejayaan pelaksanaan perintis di Melaka. Seterusnya objektif yang

terakhir dengan mengupas isu-isu sistem CCS yang berkaitan dengan peraturan

mahupun undang-undang.

Dengan terlaksananya sistem ini seiring dengan penguatkuasaan perundangan

maka semua maklumat digital akan dapat dicapai dengan mudah melalui pangkalan data

NDCDB. Maklumat NDCDB yang lengkap akan dapat membantu usaha-usaha kerajaan

125

membangunkan projek e-Tanah dan lain-lain projek bertujuan untuk merealisasikan

hasrat kerajaan bagi mengadakan sistem penyampaian perkhidmatan (delivery system)

yang lebih cekap dan efisien dalam urusan pentadbiran dan pembermilikan tanah.

Perancangan dan pembangunan tanah akan dapat dijayakan dengan lancar oleh kerana

semua data digital PDUK dapat disediakan dengan lengkap. Maklumat ini akan dapat

digunakan secara online dan realtime oleh pihak pentadbir dan perancang tanah, dengan

itu proses membuat keputusan (decision making) menjadi lebih mudah. Dengan

demikian hasrat menjadikan Malaysia pusat maklumat tanah menjelang tahun 2011 akan

tercapai (Ng, 2006). Apabila sistem CCS dilaksanakan dengan jayanya nanti,

perancangan dan pembangunan tanah akan dapat dijayakan dengan lancar dan lebih

berkesan. Data digital ukur kadaster boleh diintegrasikan bersama-sama dengan data

digital topografi untuk membentuk pangkalan data spatial yang lebih lengkap yang boleh

digunakan untuk pelbagai tujuan. Data digital kadaster yang lengkap juga mampu

digunakan untuk pemetaan kebangsaan berskala besar yang kelak membolehkan kerajaan

untuk mengawal pembangunan negara secara lestari dan perancangan keseluruhan

maklumat di Malaysia didalam bentuk digital dijangkakan pada tahun 2012 (Ng, 2006).

Dengan kejayaan sistem CCS ini berbekalkan kepada peraturan dan perundangan

yang dirancang dengan rapi maka ianya dapat membantu mempertingkatkan aspek

kedaulatan dan pertahanan negara disamping pemodenan pengurusan tanah ke arah yang

lebih efisien dan berkualiti.

126

BIBLIOGRAFI

Abd. Majid A. Kadir, Ghazali Desa & Abdullah Hisham (2005). Studies Toward the

Development of Coordinated Cadastral System (CCS) for Peninsular Malaysia.

Kertas kerja di Kursus Coordinated Cadastral System (CCS) di Institut Tanah dan

Ukur Negara (INSTUN), Perak, 22-25 Februari

Abd. Majid A. Kadir, Ghazali Desa & Abdullah Hisham (2005) . Pilot Project on The

Implementation of Coordinated Cadastral System (CCS) for the State of Melaka.

Report submitted to the Licensed Land Surveyors Board of Peninsular Malaysia,

November.

Abd Majid Kadir, Shahrum Ses, Tee Chong Seng, Teng Chee Boo & Tan Seng Huat

(1998). Introducing Geocentric Datum in Defining Coordinate System of

Peninsular Malaysia. The Surveyor, Malaysia 4th Quarter.

Abd Majid Kadir & Shahrum Ses (1999). Report on Contract Research for Feasibility

Study on a Coordinated Cadastral System for Malaysia: The Adjustment of Large

Cadastral Network with Reference to RSO Coordinate System. Department of

Survey and Mapping, Malaysia.

Ahmad Fauzi Nordin, Majid Kadir, Ghazali Desa, Shahrum Ses & Ian Williamson (2004).

Conceptualization of Coordinated Cadastral System (CCS) for Peninsular

Malaysia and The Development of Its Implementation Model. Kertas kerja di

Journal Trans-Tasman Surveyor 6, 28-34.

Alwi Mohd. Noor (2006). Cadastral Coordinated Systems, Aspek Perundangan. Kursus

Bagi Juruukur Yang Baru Dilantik, Institut Tanah dan Ukur Negara (INSTUN),

Tg. Malim, Perak. 19 Jun – 21 Julai.

Bazsika, J. (2006). Hands on Landonline – Searching for Ttles, Plans and Survey Marks.

E-Land Administration Seminar : Trends and Practices, University of Otago,

Dunedin, New Zealand. 26 -30th June.

127

Bazsika, J. (2006). The New Zealand Cadastral System. E-Land Administration Seminar :

Trends and Practices, University of Otago, Dunedin, New Zealand. 26 -30th June.

Benwell, G. (2006). Convergence and Opportunities. E-Land Administration Seminar :

Trends and Practices, University of Otago, Dunedin, New Zealand. 26 -30th June.

Brown, C.M. (1995). Boundary Control and Legal Principles. 4th Edition, New York,

USA.

Clark, F.E. (1959). Law of Surveying and Boundaries. The Bobbs-Merrill Company, Inc.

Indianapolis, USA.

Curtis M. Brown, Walter G. Robillard, Donald A. Wilson & Francois D. Uzes (1986).

Boundary Control and Legal Principles, Third Edition. A Wiley Interscience

Publication, New York.

Dale, P.F. (1976). Cadastral Surveys Within The Commonwealth. Her Majesty’s

Stationery Office, London.

Dass, S.K. (1963). The Torrens System In Malaysia. Malaysian Law Journal Ltd.

Ghazali Desa (2005). Social and Economic Impact of Coordinated Cadastral System

(CCS), Implementation of Penninsular Malaysia. Seminar dan Bengkel Sistem

Kadaster Berkoordinat. Melaka, Malaysia.

Gray, K. & Gray, S.F. (1999). Land Law. William Clowes Ltd, Beccles & London.

Helmi Hussain (1999). Akta Pengambilan Tanah 1960. Suatu huraian dan kritikan.

Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi.

Hoogsteden, C. (2006). Land Administration – Global Trends. E-Land Administration

Seminar : Trends and Practices, University of Otago, Dunedin, New Zealand. 26 -

30th June.

128

ICSM (2006). Intergovernmental Committee on Survey and Mapping. A Report on

Geocentric Datum of Australia. (Background Questions – Answers, Q10).Last

updated 24 July.

JUPEM (2002). Peraturan Ukur Kadaster 2002. Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia.

JUPEM (2005). Surat Pekeliling Ketua Pengarah Ukur dan Pemetaan Bil. 2/2005

bertarikh 31 Mei. Jabatan Ukur dan Pemetaan Malaysia.

Kamil Daud (2006). Halatuju Pelaksanaan CCS Kepada Sistem Kadaster Negara. Kertas

kerja di Taklimat Perlaksanaan CCS di JUPEM Negeri, Ipoh Perak, 15 -18 Mei.

KTN (1965). Kanun Tanah Negara (Akta 56 Tahun 1965) dan Peraturan.

Ng, Eng Guan (2006).Masa depan Ukur Kadaster. Kursus Bagi Juruukur Yang Baru

Dilantik, Institut Tanah dan Ukur Negara (INSTUN), Tg. Malim, Perak. 19 Jun –

21 Julai.

Ng, Eng Guan (2006).Sistem Kadaster di Asia Pasifik dan Eropah. Kursus Bagi Juruukur

Yang Baru Dilantik, Institut Tanah dan Ukur Negara (INSTUN), Tg. Malim,

Perak. 19 Jun – 21 Julai.

Razani Ab Rahim (2002).Pengenalan Kepada Undang-undang Tanah. Jabatan

Pentadbiran Tanah, Fakulti Kejuruteraan dan Sains Geoinformasi, Universiti

Teknologi Malaysia, Skudai.

Raymond, E.D. & Kelly, J.W. (1999). Elementary Plane Surveying, Fourth Edition.

McGraw Hill Book Company, New York.

Robertson, B. (2006). Land Administration & E-Surveying ; Preparing For A Changing

Future. E-Land Administration Seminar : Trends and Practices, University of

Otago, Dunedin, New Zealand. 26 -30th June.

Shahrum Ses & Abdullah Hisam Omar (2004). Techniques for Integrating The Digital

Coordinated Cadastral Data With Mapping Data. Kursus CCS di Institut Tanah

dan Ukur Negara (INSTUN), Tg. Malim, Perak. 21 February – 24 February.

129

Shahrum Ses, Wan Aziz, Abd. Majid & Teng Chee Boo (1999). Cadastral Reform in

Malaysia : A Vision To The 2000s. Conference SEA Survey Congress, Kuala

Lumpur, 3 – 7 Jun.

Shahrum Ses & Abd Majid Kadir (1999). Report on Contract Research for Feasibility

Study on a Coordinated Cadastral System for Malaysia: The Adjustment of Large

Cadastral Network with Reference to RSO Coordinate System. Department of

Survey and Mapping, Malaysia.

Shahrum Ses, Majid Kadir, Chia Wee Tong, Teng Chee Boo & Chris Rizos (1999).

Potential Use of GPS For Cadastral Surveys In Malaysia. 40th Aust & 6th S.E.

Asian Surveyors Congress, Fremantle, Australia. 30 October – 5 November.

Shahrum Ses, Majid Kadir, Tee Chong Seng, Teng Chee Boo & Tan Seng Huat (1998).

Introducing Geocentric Datum in Defining Co-ordinate System of Peninsular

Malaysia. Studies on Co-ordinate Transformations. The Surveyor, 1998. Vol. 33

No.4.

Sutherland, N. (2006). Landonline. E-Land Administration Seminar : Trends and

Practices, University of Otago, Dunedin, New Zealand. 26 -30th June.Teng Chee

Hua (2005). Pengenalan Kepada Sistem Kadaster Berkoordinat. Kertas kerja di

Seminar Aktiviti Ukur dan Pemetaan Sempena Sambutan Ulangtahun ke 120

JUPEM, Kuala Lumpur, 30 Jun.

Undang-undang Malaysia (Disemak 1980), Akta 233. Akta Pelan dan Dokumen Tanah

dan Lombong (Salinan Fotograf) 1950.

Undang-undang Malaysia (1995). Kaedah-kaedah Tanah Wilayah Persekutuan Kuala

Lumpur.

Wattles, G.H. (1979). Writing Legal Description In Conjunction With Survey Boundary

Control. Gurdon H. Wattles Publications, Orange, California.

W.G. Robillard, D.A. Wilson & C.M. Brown (2002). Evidence and Procedures for

Boundary Location. 4th edition, John Wiley & Sons, Inc., New York

130

William, H. and Onsrud, H (2000). Land Survey, A Guide for Lawyers and Other

Professional. 2nd ed., American Bar Association, Chicago, Illinois, USA.

Williamson, I.P. and Hunter G.J. (1996(c)). A Coordinated Cadastre for Victoria. A

Scoping Study for the Office of Surveyor General and the Office of Geographic

Data Coordination. Victoria, Australia: Department of Treasury and Finance,

Victoria.

Williamson, I. and Hunter, G. (1996). The Establishment of Coordinated Cadastre for

Victoria, Australia. A Report for the Office of Surveyor General and the Office of

Geographic Data Coordination, Department of Treasury and Finance, Australia.

Documents

ISU-ISU PERUNDANGAN DALAM PELAKSANAAN SISTEM