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ITC instituto Tecnológico de la Construcción
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE IA CONSTRUCCIÓN
MODELO DE REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN PARA a ESTADO DE TLAXCAU. EL CASO DJ
H UAMANTIA TLAXCALÁ 1 .
T E S I S PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN ADMON. DE LA CONSTRUCCIÓN P R E S E N T A :
Tiberio I. Paredes Quirban
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SRIA. DE EDUCACIÓN PUBLICA CONFORME AL
ACUERDO No. 00954061 DE FECHA 7 DE MARZO DE 1995.
MEXICO, D. F. FEBRERO 1999.
1
I N D I C
INTRODUCCIÓN
1.- MARCO TEÓRICO.
1.1.- DEFINICIÓN DE MARCO JURÍDICO
1.1.1- INSTRUMENTOS JURÍDICOS 1.1.2.- CARACTERÍSTICAS DE LAS NORMAS JURÍDICAS Y DE LA LEY
2.- DEMOSTRACIÓN DE LA VIABILIDAD DEL MUNICIPIO PARA HACER SU PROPIO REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES 14
2.1.- RESEÑA HISTÓRICA DEL MUNICIPIO DE HUAMANTLA 2.2.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES
PARA EL DISTRITO FEDERAL 2.3.- EL DESENVOLVIMIENTO DEL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES
DEL ESTADO DE TLAXCALA 2.4.- ELEMENTOS JURI DI COS-ADMINI STRATI VOS QUE INCIDEN EN
LA DETERMINACIÓN DE UN REGI.AMF.NTO. 2.5.- DE CARÁCTER NACIONAL 2.6.- DE CARÁCTER ESTATAL 2.7.- DE CARÁCTER MUNICIPAL 2.8.- PROCESO JURÍDICO ADMINISTRATIVO PARA LA ELABORACIÓN Y
VIGENCIA DE UN REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN 2.9.- MARCO JURÍDICO DE REFERENCIA A UN REGLAMENTO MUNICIPAL
DE CONSTRUCCIÓN 2.10.- ELEMENTOS DE ORDEN TÉCNICO A CONSIDERAR EN LA ELABORACIÓN
DE UN REGLAMENTO
2.10.1.- SISMICIDAD 2.10.2.- SUELO
3.- COMPARACIÓN ENTRE REGLAMENTOS EXISTENTES.... 58
4.- PROPUESTA DE ADICIONES EN EL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DE TLAXCALA. EL CASO DE HUAMANTLA, TLAX 59
•1.1.- ESTRUCTURALES.
4.1.1.- EJEMPLO DE COMPARACIÓN DE LOS COEFICIENTES PROPUESTOS 4.1.2.- ELEMENTOS TÉCNICOS DE APOYO (NORMAS TÉCNICAS, AYUDAS) 4.1.3.- DESTINO DE LAS CONSTRUCCIONES
4.2.- OTROS ASPECTOS GENERALES
5. - CONCLUSIONES 67
BIBLIOGRAFÍA 7X)
2
MODELO DE REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL ESTADO DE TLAXCAIA.
EL CASO DE HUAMANTLA, TLAXCALA.
MARCO TEÓRICO. I
DEMOSTRACIÓN DE LA VIABILIDAD DEL MUNICIPIO PARA HACER SU PROPIO REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES.
COMPARACIÓN ENTRE REGLAMENTOS EXISTENTES.
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DE TLAXCALA.
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO FEDERAL
1976 1987.
MANUAL DE DISEÑO DE OBRAS CIVILES
C.F.E. 1981.
PROPUESTA DE ADICIONES EN EL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DE TLAXCALA.EL CASO DE HUAMANTLA,TLAX.
ESTRUCTURALES. OTROS ASPECTOS GENERALES
CONCLUSIONES.
INTRODUCCIÓN
3
Este trabajo tiene como objetivo el atender la
necesidad administrativa en el ámbito de los municipios del
Estado de Tlaxcala, de contar con un instrumento técnico
jurídico en materia de construcción y a la vez de hacer
patente el interés que en esta materia se percibe en las
instituciones de educación superior, a favor de la sociedad
y sus estructuras de gobierno.
Como antecedente cabe destacar que hasta el momento
los reglamentos de la industria de la construcción no
operan del todo en los municipios del estado, por razones
múltiples: lagunas legislativas, falta de la componente
técnica o carencia de la llamada voluntad política. El
"Periódico Oficial" del gobierno del Estado de Tlaxcala,
publicó el 20 de agosto de 1969 el "Reglamento de la
Construcción para el Estado de Tlaxcala" en cuyo articulo
-̂ ecrtoido- se-"%-eVi-aia-"coiviO",aTiixtrlri-áaQ-park- tracer---culupiii?" tixcha
norma, a la Dirección de Obras Publicas del Gobierno del
Estado.
A la fecha tal disposición contraviene el espíritu con
que se modificó el Art. 115 Constitucional, en donde se
asienta que es facultad del municipio elaborar y hacer
cumplir este instrumento jurídico, haciéndolo compatible
además con la "Ley para el Desarrollo Urbano y
Asentamientos Humanos del Estado Libre y Soberano de
1 Periódico Oficial del Gobierno del Estado..- Reglamento de Construcción para el Estado de Tlaxcala.Tlaxcala, Tala, a 16 de Agosto de 1969. p. 2
4
Tlaxcala" publicada en el periódico oficial el 5 de febrero
de 1977.
Se puede asegurar por lo tanto que actualmente una
autoridad municipal en el estado de Tlaxcala esta impedida
a aplicar el Reglamento vigente, y por ende se hace notoria
la necesidad de promover por cada municipio y sus
particulares condiciones, de suelo o sismicidad y entorno
social, su propio Reglamento de carácter municipal.
Puede tomarse como justificación de esta propuesta que
la inversión de recursos públicos o privados en obras,
requiere la puesta al día de su marco normativo, a efecto
de superar una problemática caracterizada por la anarquía
con que se va cubriendo el territorio de las poblaciones,
la nula observancia a criterio de orden estructural en las
construcciones, así como el divorcio entre los elementos de
orden arquitectónico-funcional con lo que finalmente se
construye. Un reglamento de construcciones cubre también
la necesidad político-administrativa de planeación
municipal, de destacada importancia en nuestros días.
Este proyecto y su materialización en un Reglamento
pretenden alcanzar en los hechos, lo que debiera ofrecer
todo instrumento jurídico de orden técnico, es decir,
caracterizar y enmarcar la tarea gubernamental de conducir
la acción ciudadana respecto, a procedimientos y tramites,
a la vez que se elige como manual mínimo de orden técnico
en la búsqueda de respuestas para el usuario de estructuras
y construcciones.
5
La primera de tales vertientes, de carácter
eminentemente administrativo juridico persigue la
asimilación de las conductas ciudadanas hacia las lineas
institucionales de ordenamiento urbano, aprovechamiento
adecuado de recursos naturales, previsión de desastres,
optimización de servicio y ocupación racional del
territorio municipal. Su implementación desde luego debe
contemplar las corrientes actuales de simplificación y
desburocratización.
En el ámbito estatal un Reglamento de Construcciones
es el instrumento en donde tienen reflejo en forma
esquemática, clara y operable las políticas derivadas de un
amplio aparato normativo. En el intenso entorno urbano
municipal se trata de una herramienta para disminuir o
atenuar frecuentes conflictos de intereses por tales
causas, además de significar un ingreso por la prestación
de servicios.
Hacia la ciudadanía, en lo particular, el beneficio
contemplado con la generalización en el empleo de un
reglamento de construcciones, como guia técnica en la
materia, radica en la seguridad, la funcionalidad y la
economía, como en la calidad que se alcanza en la expresión
mas valiosa de su capital: Su Vivienda.
En la tarea de desarrollo y adecuación de normas
jurídicas hacia este objetivo, aparece la coyuntura
favorable de hacer intervenir equipos de trabajo de alta
6
calificación provenientes de las instituciones de educación
superior y de los colegios de profesionistas de la entidad.
Orientar el esfuerzo técnico, político y
administrativo a esta labor también significa fortalecer
económicamente al municipio, por lo que mas que gasto se le
debe considerar como inversión.
7
1.1.- DEFINICIÓN DE MARCO JURÍDICO.
1.1.1.- INSTRUMENTOS JURÍDICOS
LA LEY. - Para el jurista Trinidad Garcia, la ley es
"la norma jurídica emanada del poder público"2.
Según Ignacio Carrillo Zalee, la ley "es una norma
jurídica escrita aprobada por el Poder Legislativo y
publicada por el Poder Ejecutivo para que se obedezca"3.
Para poder comprender el significado de la ley es
necesario explicar previamente lo que es una norma.
LA NORMA. - Para Eduardo Garcia Máynez, norma en
sentido amplio es una regla de comportamiento (conducta)
obligatoria o no.4 El término norma es equivalente a
regla, precepto, disposición, etc.
Las normas de conducta nacen como consecuencia de la
vida social y son de distinta naturaleza según sean las
relaciones que rijan.
2 Trinidad Garcia.Apuntcs de Introducción al Estudio del Derecho. México.D.F. UNAM. 1965 p. 22 3 Ignacio Carrillo Zalee. Introducción al estudio del Derecho. México. D.F. Editorial Banca y Comercio S.A. 1984. p. 43 4 Eduardo Garcia Ma^nez.Introducción al Estudio del Dcrccho.México. D.F. Editorial Pómia. 1993.p.65
8
CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS.- Las normas se clasifican
en: Técnicas, Morales, Religiosas, Sociales y Jurídicas.
Normas Técnicas son las que indican la forma más
adecuada para hacer bien una cosa. Ejemplo: el médico debe
seguir ciertas normas técnicas al practicar una
intervención quirúrgica. La sanción para quien viole una
norma técnica es no alcanzar el objetivo previsto desde el
enfoque en que se plantea, además de las penalidades
administrativas consecuentes.
Normas Morales son las que rigen la conducta de los
hombres con sus semejantes y consigo mismos. Estas normas
orientan nuestra conducta a realizar lo que debemos
considerar bueno en oposición a lo malo. Ejemplo: existe
una norma moral que obliga a las personas a ayudar a los
necesitados. La sanción para quien viola una norma moral
es el remordimiento. Remordimiento es la desaprobación de
la propia conciencia al acto realizado.
Normas Religiosas son los preceptos dictados por la
divinidad a los hombres. Ejemplo: existe una norma
religiosa que impone a los católicos la obligación de ir a
misa los domingos y dias festivos. La sanción para quien
viole una norma religiosa es el eventual castigo en la vida
eterna.
Normas Sociales, llamadas también de trato social, de
urbanidad, de etiqueta o convencionalismo social, son las
que impone el decoro. Decoro es el respeto que se debe a
las personas. Ejemplo: existe una norma social que obliga
9
a vestir con propiedad. La sanción a quien viole las
normas sociales es el ridiculo. Ridiculo es el hecho de
quedar mal ante los demás provocando en ocasiones la risa y
la burla.
Normas Jurídicas son las que se expresan como leyes.
DIFERENCIAS ENTRE LEY, DECRETO, REGLAMENTO Y CIRCULAR.
La diferencia entre estos términos no es total sino
especifica ya que todos contienen disposiciones generales,
de carácter obligatorio. La distinción radica en el hecho
de que la Ley (Federal, General, Nacional, Estatal,
Orgánica, Código) en términos generales es elaborada por
las Cámaras, el decreto y el reglamento por el Poder
Ejecutivo y la circular por cualquier autoridad facultada
para ello.
Decreto es una disposición del Poder Ejecutivo firmada
por su titular y el secretario del despacho
correspondiente.
Reglamento es un conjunto de disposiciones que dicta
el Ejecutivo para facilitar la aplicación de las leyes
dictadas por el Legislativo.
Circular es un conjunto de instrucciones que una
autoridad dicta a sus subordinados para el mejor desempeño
de sus funciones.
10
1.1.2. CARACTERÍSTICAS DE LAS NORMAS JURÍDICAS Y DE LA LEY.
CARACTERÍSTICAS DE LAS NORMAS JURÍDICAS.
La palabra jurídico significa relativo a la justicia y
por ende, al derecho. Las normas jurídicas se caracterizan
por ser: heterónomas, bilaterales, exteriores y coercibles.
Las normas jurídicas son heterónomas porque son
creadas por un sujeto distinto del destinatario de la
norma. Heteronomía significa sujeción a un mandato ajeno.
En México las normas jurídicas son creadas por el Estado
para que las cumplan los individuos.
Las normas jurídicas son bilaterales porque imponen
deberes y confieren derechos (facultades). Ejemplo: la
norma jurídica que se refiere a la libertad de expresión
faculta al individuo para expresar sus ideas e impone a la
autoridad el deber de respetarlas.
Las normas jurídicas son exteriores porque únicamente
deben haber una adecuación externa de la conducta con el
deber establecido. En el campo del Derecho lo que importa
es que el individuo cumpla la norma jurídica
independientemente del propósito que esta tenga. En
cambio, desde el punto de vista de la moral, para que una
conducta sea buena debe tener un buen propósito o
intención. Así, si un hombre socorre a un pordiosero para
disfrutar del íntimo placer de la caridad lo produce, su
conducta no tiene valor moral alguno.
11
Las normas jurídicas son coercibles porque se puede
obligar a su cumplimiento por medio de la fuerza.
Coercibilidad significa que el cumplimiento de la norma
puede ser impuesto por la fuerza, coactivamente o por
coacción.
ESTRUCTURA DE LA NORMA JURÍDICA
La norma jurídica tiene dos elementos: el supuesto
jurídico y la consecuencia jurídica.
El supuesto jurídico es la causa que origina la
aplicación de la norma.
La consecuencia jurídica es la sanción establecida por
la propia norma.
La relación jurídica es el nexo (conexión) que se
establece entre el supuesto jurídico y la consecuencia
jurídica.
Para ilustrar lo anterior daremos a continuación un
ejemplo. En todos los códigos penales de México existe un
delito llamado homicidio. Comete el delito de homicidio el
que priva de la vida a una persona.
Existe una norma jurídica que establece que a la
persona que prive de la vida a otra se le impondrá una pena
de prisión. Para que esta norma se aplique necesita de un
supuesto: el hecho de que una persona prive de la vida a
otra. Al existir este supuesto, se aplicará la sanción
12
establecida por la norma, que en este caso sería la pena de
prisión.
SANCIONES EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
JURÍDICAS.
La sanción que origina el incumplimiento de una norma
jurídica varía según sea la gravedad que implica esa
desobediencia.
En términos generales las sanciones pueden ser:
penales, administrativas y civiles.
Como ejemplo de las sanciones penales tenemos las
penas corporales o privativas de la libertad que se imponen
cuando una persona comete un delito.
Como ejemplo de las sanciones administrativas tenemos
las multas que impone la autoridad municipal cuando se
violan los reglamentos de la limpieza pública.
Como ejemplo de sanciones civiles tenemos la nulidad
de ciertos actos que no reúnen las condiciones que indican
las leyes. De acuerdo con la ley, los actos jurídicos
realizados por las personas incapaces son nulos.
CARACTERÍSTICAS DE LA LEY
La ley debe ser: obligatoria, general, abstracta y
permanente.
La ley es obligatoria porque tiene que cumplirse. El
incumplimiento de la ley produce una sanción. La sanción
13
en este caso es el medio de coacción de que se vale el
poder público para que la ley sea obedecida.
La ley es general porque se aplica a un número
indeterminado de actos y de personas.
La ley es abstracta porque se aplica a casos concretos
cuyo número el legislador no puede prever. Se habla en
abstracto cuando se define o comenta una cualidad sin
referirse a un sujeto determinado.
La ley es permanente porque no se agota con el
ejercicio del derecho o el cumplimiento de las obligaciones
contenidas en la misma'.
Espiridión Conde Nieva-Apuntes de Legislación Inslituto Tecnológico de Apizaco.p .1 y SS.
14
2.1.- RESEÑA HISTÓRICA DEL MUNICIPIO DE HUAMANTLA.
Huamantla, Municipio de belleza singular, centro
cultural que recoge el legado de otras épocas y lo proyecta
a la Tlaxcala del presente, de rica historia y de añejas
tradiciones siempre presentes en las vidas de sus
habitantes, destaca hoy por su notable avance en la materia
de la obra pública y por sus acciones de conservación y
difusión de sus más preciadas tradiciones.
Con el apoyo coordinado y eficaz de los tres niveles
de gobierno, y una buena coordinación y administración de
bienes y recursos, la cabecera municipal de este municipio
ve realizada la obra urbana más relevante de los años
recientes el encauzamiento de la Barranca de San Lucas y la
construcción del moderno Boulevard de la barranca que
atraviesa la ciudad. Paralelamente se inició una nueva
etapa de dotación de obra pública y de servicios de la
comunidad, entre los que destacan la instalación de
luminarias, la amplificación en toda comunidad de la red de
alcantarillado sanitario y construcción de guarniciones
banquetas y rehabilitación de pavimentos en uno de los
barrios principales de esta ciudad. Con la construcción
del importante Boulevard, se reordenan predios hasta ahora
irregulares, se construye la casa de la cultura, sede de
15
diversas actividades y encuentro cultural, el museo del
títere sitio de obligada visita a Tlaxcala con su sala de
exhibición permanente y sus salas de museografia, los
títeres del mundo, sus estudiosos amigos tienen un lugar.
Con marco de este centro cultural y tradición, se llevaron
a cabo tareas de remodelación de su centro histórico y de
sus diferentes plazas cívicas.
CARACTERÍSTICAS GENERALES
LOCALIZACION
Se ubica a 162 km. de la ciudad de México y a 44 km.
de la ciudad de Tlaxcala, por la carretera federal 150 y
136. Limita al norte con los municipios de Terrenate y
Altzayanca, por el oriente con el de Cuapiaxtla, al
suroeste con el estado de Puebla, por el lado sur con los
municipios de Tzompantepec, Chiautempan y Tocatlán.
FACTORES FÍSICOS Y GEOGRÁFICOS
La ciudad de Huamantla es cabecera municipal del mismo
nombre se encuentra situada a 2507 m. sobre el nivel del
mar, en la parte oriental del estado de Tlaxcala.
La situación geográfica de la ciudad está localizada
en los 19 grados 18' 26" de la latitud norte y en 1 grado
11' de longitud oeste, respecto al meridiano de México.
16
HIDROLOGÍA
Los recursos hidrológicos del municipio de Huamantla
se componen básicamente de arroyos de caudal solo durante
las épocas de lluvia, en la parte norte del municipio
existen barrancas que baja de la sierra de Huamantla, entre
las cuales tenemos la de Tecoac y la de Xonecuila;en el sur
las barrancas de la Malintzi siendo la mas importante la de
San Lucas y la de los Pilares.
El clima es predominantemente frió, templado,
alcanzando una temperatura de 22 grados centígrados; como
máximo y una temperatura minima de 3 a 4 grados
centígrados; con un régimen de lluvias en los meses de
mayo, junio, julio, agosto y pasando a los meses calurosos
son: abril y mayo; la dirección de los vientos en general
es de suroeste a noroeste.
Otoño e invierno seco y semifrio; verano húmedo y
templado; con un promedio anual de 21 dias y heladas
promedio de 12 a 15 dias por mes, en la época de invierno y
principios de primavera.
OROGRAFÍA
Se presentan tres características de relieve:
a) Zonas accidentales y abarca aproximadamente el 20% de
la superficie localizada en la parte norte del municipio
(Sierra de Huamantla) y al sur en la Malintzi de la cota
2900 metros adelante están formadas por la parte norte de
la Malintzi de la cota 2900 a 2500 metros.
17
b) Zonas semiplanas y abarcan aproximadamente el 30% de
la superficie, localizadas al norte y al sur del municipio
están formadas por las partes altas de la sierra de
Huamantla y la falda al norte de la Malintzi, de la cota de
2900 a 2500.
c) Las zonas planas se localizan en el centro del
municipio estén formados por los llanos de Huamantla y
abarcan el 50% de la superficie total del municipio.
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LA LOCALIDAD
Censo de población INEGI 1990
a) Estado 761 277 habitantes
b) Municipio 51 989 habitantes
c) Localidad 32 195 habitantes
ESCOLARIDAD
ESCOLARIDAD TOTAL
Primaria 10578
Secundaria 3321
Medio superior 1573
Capacitación para el trabajo 202
Superior 495
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Población total 32195
P.E.A. 8722
Sector primario 1877
HOMBRES MUJERES
5338 5210
1748 1573
928 645
49 153
329 166
18
Sector secundario 2470
Sector terciario 4021
CLASES DE VIVIENDA
a) Viviendas particulares habitadas 5397
b) Viviendas particulares con paredes de
láminas de cartón o de material de desecho 313
c) Viviendas particulares con techo de
láminas de cartón o de material de desecho 545
d) Viviendas particulares con pisos
diferentes a tierra 4985
e) Viviendas particulares con un solo
cuarto 423
f) Viviendas particulares con dos
cuartos incluyendo la cocina 888
VIVIENDAS HABITADAS
Por municipio y localidad según sus principales
características.
MUNICIPIO:
Total de viviendas habitadas 8442
Viviendas particulares habitadas 8436
Ocupantes en viviendas particulares 51901
19
LOCALIDAD HUAMANTLA:
Total de viviendas habitadas 5403
Viviendas particulares habitadas 5397
Ocupantes en viviendas particulares 32109
20
2.2.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL REGLAMENTO J3E
CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL.
La evolución de los Reglamentos de Construcciones ha
sido provocada por la presencia de eventos sísmicos
importantes.
Por lo que al hacer una revisión sobre algunos de los
avances mas importantes que se han hecho en los últimos
años en los procedimientos de evaluación de riesgo sísmico
en México, en donde se tocan aspectos de tectónica,
estimación de sismicidad local, estimación de movimientos
fuertes, microzonificación y evaluación de perdidas
esperadas por sismo". Por todo esto se hace necesario
contar con un reglamento de carácter municipal en donde se
contemplen todas las medidas de seguridad estructural que
garanticen un correcto funcionamiento de las edificaciones,
que se deben de basar en un reglamento, desde el inicio del
anteproyecto, proyecto, análisis y diseño de las mismas.
Si no se tomaran en cuenta todos los estudios y
recomendaciones que se han hecho al reglamento del Distrito
Federal, en cuestión de seguridad estructural, que con
esfuerzo y dedicación se han realizado a través de todos
estos años, seria desperdiciar una gran oportunidad para
retomar y considerar estos cambios en un Reglamento
Municipal de Construcciones.
6 Ordaz Mano XI CongresoNacional de Ingeniería Sísmica Veracruz.Ver. Editorial Sociedad Mexicana de Ingeniería Sísmica 1997 p 143
21
WEL COMITÉ CIENTÍFICO ASESOR SOBRE FENÓMENOS PERTURBADORES
DE ORIGEN GEOLÓGICO"7, ha recomendado al Sistema Nacional
de Protección Civil emprender una iniciativa para la
Actualización de los Reglamentos de la Construcción
Al estar realizando esta investigación se pudo observar y
consultar en el CENAPRED, (Centro Nacional de Prevención de
Desastres) con el Ingeniero Tomas Sánchez Pérez
(Subdirector de Capacitación Técnica), que se tienen
Reglamentos de diferentes municipios de la República que se
encuentran en vigor.
Y debido a que una de las medidas más eficaces para
reducir el riesgo de desastres es mediante la disminución
de la vulnerabilidad de las construcciones y que un medio
para ese fin es la vigencia y aplicación de Reglamentos de
Construcción que contengan los requisitos que las
edificaciones deben cumplir para lograr niveles adecuados
de seguridad.
Para poder tener una idea de lo que es necesario en
cuestión de vivienda en el Municipio, para el año 2015 se
hizo un estudio y cálculo de la población que puede existir
para ese tiempo(116,328 hab.) y los requerimientos de que
de ella emanaran en cuestión de necesidad de habitación (se
tiene un número de 1724 viviendas requeridas).
7 NOnrEClC.En'.veetor.Míxleo, D.r. Septiembre 1997. No. 5 .p. O.
22
CALCULO DE POBLACIÓN
Para poder establecer la necesidad de contar con un
Reglamento para el Municipio es necesario predecir y
calcular la futura población en el mismo, sobre todo, al
final del periodo que se esta proponiendo que es de 20
años. Para lograr esto debe conocerse la población
presente y la forma como ha venido desarrollándose.
Mediante censos oficiales levantados cada diez años se sabe
como ha crecido la población; y la población presente se
determina apoyándose en el último censo, combinado con los
registros de natalidad y de defunción, asi como con el
número de centros de trabajo establecidos desde el último
censo hasta la fecha del estudio. Conocida la población
pasada y presente, se puede predecir la población futura
considerando que los crecimientos futuros no siempre siguen
las leyes del pasado, pues influyen a veces factores que en
ocasiones son imponderables y que llegan a provocar un
crecimiento que se sale de toda previsión.
Por lo tanto se realiza el siguiente cálculo de
población, con los diferentes métodos que existen y que se
presenta a continuación, junto con el requerimientos de
viviendas actual.
Una vez que se realizó el cálculo y escogiendo el
resultado del método de Malthus que resulto ser el mayor.
23
de 116,328 habitantes y tomando en cuenta el futuro de la
industria en el Municipio, se tendrá como resultado una
mayor demanda de habitación, oficinas y demás
construcciones que se necesitaran reglamentar durante este
periodo de 20 años.
1.- Método aritmético.8
Consiste en averiguar los aumentos absolutos que ha
tenido la población y determinar una cifra constante para
un periodo fijo y aplicarla en años futuros.
I=(Pa-Pi)/n
Pf=Pa+In
donde:
Pf=Población futura
Pa=Población actual (último censo, INEGI)
Pi=Población inicial (primer censo, INEGI)
n=Años transcurridos entre el primer y el ultimo censo
N=Número de años para los que se va a calcular, la población.
(20 años)
I=Crecimiento anual promedio ANO 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995
1= (59122- -9250)/55=
POBLACIÓN 9250 14762 19538 26602 36654 51989 59122
=96.76 habitantes
Pf= 59122 + 906.76 (20)=77,257 habitantes.
* López Alegría, Pedro. Abastecimiento de Agua Potable, disposición y eliminación de c.xcrclas.Mcxico, D.F.I994.Editorial Politécnico Nacional
24
Población calculada para el año 2015 será de: 77,257
habitantes.
2.- Método incremento de incremento.
AÑO HABITANTES INCREMENTO INCREMENTO DE
INCREMENTOS
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
9250
14762
19538
26602
36654
51989
59122
5512
47766664
66642
10452
15335
7133
49872
736
1888
3788
4883
8202
19497
Incremento decenal promedio= T̂ INCREMENTOS /No periodos
Idp = (49872 - 5512)/4.5 = 73897 habitantes.
Incremento de inc. Decenal prom.= I de incr/no. period,
lidp = (19497 - 736)73.5=5,360 habitantes.
25
3.- Método geométrico por porcentaje
AÑO
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
POBLACIÓN
9250
14762
19538
26602
36654
51989
59122
INCREMENTO
5512
4776
6664
10452
15335
7133
%DE INO
59.59
32.35
34.10
39.89
41.8372
13.72
221.5
% anual promedio de incrementos=I de%de incrementos/n
% a.p.i.=221.4979/55=4.0272
Pf=pa+(pa(5a.p.i.)(N))/100
De donde:
n=No. de años transcurridos entre el primero y el
ultimo censo
N=No. de años para los que se va a calcular la
.población. (20 años)
Pa=Población actual (ultimo censo)
Pf=Poblaci6n futura
% a.p.i.=Porcentaje anual promedio de incrementos.
Pf=59122+(59122(4.0272)(20))/100=10/6741 habitantes.
26
Por lo tanto la población calculada para el año 2015
será de 106,741 habitantes.
4.- Método geométrico por incremento medio total
AÑO
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
POBLACIÓN
9250
14762
19538
26602
36654
51989
59122
LOG. POBLACIÓN
3.97
4.17
4.29
4.41
4.56
4.71
4.77
V =
LOGARITMO
.0203
.0121
0127
.0145
.0151
.0055
.08056074
Promedio=£ de logaritmos/No. de periodos
Promedio = .08056/5.5=.01465
Log Pf=log. P.a.+N (promedio)
Log Pf=4.7717+20(0.1465)=5.0646
De donde:
Pf=Población futura
Pa=Población actual
N=Promedio de logaritmos
P 2015=Log. 5.0646=116,040 habitantes
Por lo tanto la población calculada para el año 2015,
será de 116,040 habitantes.
27
5.- Método de Malthus.
ANO POBLACIÓN INCREMENTO VALOR
INCREMENTOS
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
9250
14762
19538
26602
36654
51989
59122
5512
4776
6664
10452
15335
7133
0.5959
0.3235
0.3410
.0.3989
0.4183
0.1372
V - 2.21497896
Incremento promedio= I de incremento/No. de periodos
Incremento promedio=2.2149/5.5=0.4027
Pf=pa(1+inc.prom)
Pf=59122=(1+0.4027)=116328
De donde:
Pa=Población actual
Pf=Población futura
X=l si el periodo es igual a 10 años.
X=2 si el periodo es igual a 20 años.
Por lo tanto la población calculada será de 116,328
habitantes.
CALCULO DE POBLACIÓN 27A
ANO
194( 195( 196( 197( 198( 199( 199Í 200( 201( 201!
90000 ,
80000
70000
60000
50000
4000o|
JOUUJ
20000
10000
n
\POBLACION
) 9250 ) 14762 ) 19538 ) 26202 1 OÍVttZA ) 0D004
) 51989 > 59122
5 83000
i /
^ /
1 1 MÉTODO GRÁFICO
ME1
/
roDO GRAF ICO
/
/
/ * ;
i i i i i i I g i i AÑOS
i i i l l
POBLACIÓN |
..
28
EL SEXTO MÉTODO UTILIZADO QUE ES EL MÉTODO GRÁFICO, SE
CALCULO EN EXCEL.
Por lo general se escoge el método de incremento
debido a que se hacen más aproximaciones y se considera que
da un mejor resultado. Pero debido al crecimiento actual
de la población se opto por escoger el método de Malthus.
Población esperada para el año 2015 será de 116,328
habitantes.
29
Al hacer la investigación de la evolución del Reglamento de
construcciones del Distrito Federal se obtuvo lo siguiente:
REGLAMENTO DE 1920
La necesidad surgida del comportamiento sísmico en las
estructuras y materiales impulsó que en 1920 se emitiera un
Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal.
REGLAMENTO DE 1942
Una versión del año 1942 asume las recomendaciones de
otros códigos de construcción como los propios de San
Francisco y Los Angeles, California. El Reglamento de 1942
sustituyo a otro emitido en 1920; era relativamente
limitado en materia de sismos. Restringía la altura de las
construcciones a un máximo de 35 metros de altura. En
dicho documento se hacia una clasificación de las
construcciones en ocho tipos diferentes según su
importancia y forma de ocupación.
El tipo I correspondía a "Construcciones que es
indispensable que permanezcan intactas cuando todas las
otras han sido destruidas por un temblor, de las que
depende la habitabilidad y seguridad de las poblaciones,
como plantas de bombeo, depósitos de agua potable,
estaciones de bomberos, plantas de energía, plantas de
30
tratamiento de aguas negras y monumentos que se desea
conservar".
El tipo II incluía "construcciones para lugares de
reunión o de cualquiera otra clase, que al fallar pongan en
peligro la vida de gran número de personas; por ejemplo
escuelas, teatros, salas de cinematógrafo y similares".
El tipo III era para "construcciones para edificios
destinados al público pero donde no se congrega un gran
número de personas; asi como otras construcciones que al
fallar puedan poner en peligro a las primeras; por ejemplo
hoteles, casas de vivienda o departamentos, edificios de
departamentos, edificios de despachos, plantas
industriales, etc."
El tipo IV era para "construcciones para materiales o
equipos costosos o necesarios, como almacenes, elevadores
de granos, etc." incluyendo también construcciones que al
fallar podrían poner en peligro a otras de este tipo.
El V correspondía a residencias de lujo.
El VI a cualquier construcción usada como habitación
para pocas personas.
El VII y el VIII a construcciones que no ocasionarían
en general daños a seres humanos o a otras estructuras.
La fuerza sísmica se obtenía multiplicando el peso
total de la estructura, incluyendo cargas vivas y muertas
arriba del nivel que se considere, por un coeficiente
sísmico (relación de la aceleración del temblor supuesto a
la aceleración de la gravedad), que valia c=0.10 para
31
estructuras tipo I, c=0.05 para las de tipo II, 0.025 para
las de tipo III, VI, c=0.01 para las de tipo VII y c=0.0
para las del tipo VIII.
No se tomaba en cuenta el tipo de terreno en que se
construían, ni tampoco el incremento de las aceleraciones
en niveles superiores, provocado por la flexibilidad de la
estructura, este es, se suponía aceleración constante en
elevación.
No se hacia referencia alguna al tipo de suelo.
Para revisar la capacidad ante cargas verticales y de
sismo se permitían incrementos de 33% en los esfuerzos
admisibles con respecto a los empleados para la condición
de cargas verticales exclusivamente.
Con excepción de las estructuras para lugares de
reunión, solo se exigia la presentación de cálculos sobre
sismos para edificios cuya altura fuera de más de 16 metros
o de dos veces la menor dimensión de la planta.
NORMAS DE EMERGENCIA DE 1957.
La emergencia telúrica del 28 de julio de 1957, cuyo
foco se localizó en el Estado de Guerrero, provocó
numerosos daños en las construcciones ubicadas en la zona
de terrenos blandos de la ciudad de México dado que
registró una intensidad en la escala Richter de 7.5 grados,
la mayor hasta entonces.
Después de este sismo se emitieron unas normas de
emergencia en las que los coeficientes sísmicos eran más
32
grandes y dependían del tipo de suelo en que se
construyera: firme, de transición o blando, asi como el
tipo de estructura y de su destino.
Se especificaron también aceleraciones variables con
la altura para obtener una envolvente de fuerzas sísmicas,
más adecuadas. Se permitieron estructuras de mayor altura,
pero indicando que las de más de 45 metros de altura.
Requerirán un análisis dinámico especial que garantizara su
correcta estabilidad.
Los suelos se consideraban blandos o de fondo del lago
(tipo A), cuando los estratos de arcilla volcánica
altamente compresibles y de baja capacidad de carga tenían
un espesor de más de 10 metros; de transición (tipo B) en
el caso de formaciones de arcilla de compresibilidad media
a baja intercaladas con capas de arcilla volcánica
compresible, con espesor total menor de 10 metros y firmes
o de lomeríos (tipo C) cuando tenian baja compresibilidad y
alta capacidad de carga (conglomerados y tobas compactas).
En caso de duda el tipo de suelo se debía determinar por
medio de sondeos.
Por su uso, los edificios se reagruparon en tres:
El A, que incluía los tipo I y II del reglamento
anterior.
El B, que abarcaba los tipo III a VI.
Y el C con los tipos VII y VIII.
Por su estructuración se estableció una clasificación
en tres clases: la 1 para estructuras de concreto o de
33
acero con muros de relleno que contribuyen a aumentar su
rigidez, ligados y distribuidos adecuadamente; la 2 para
construcciones de concreto o de acero que no tiene
elementos ajenos a la estructura que contribuyan a aumentar
su rigidez, los contraventeos y muros de concreto ligado
solidariamente a la estructura, se consideraban parte
integrante de ésta; y la clase 3 para construcciones
soportadas únicamente por muros de carga.
Los coeficientes sísmicos especificados para obtener
la fuerza cortante en la base de los edificios eran los
siguientes:
EDIFICIOS CLASE TIPO DE TERRENO GRUPO A B C
BLANDO TRANSICIÓN FIRME
A
B
C
1 2 3 1 2 3 1,2,3
o.is : 0.20 0.15 0.001 o.io : 0.07 o :
0.13 0.18 0.18 0.06 0.09 0.09 0
0.12 0.15 • 0.20 0.05 0.01 0.10 0
Para estimar las fuerzas en diferentes niveles, se
suponía una distribución lineal de aceleraciones, con valor
nulo en la base y máximo en el extremo superior, tal que la
relación V/W en la base fuera igual al coeficiente sísmico
especificado, siendo V la fuerza cortante por sismo y W el
peso total.
Aparentemente, el coeficiente sísmico de las normas de
emergencia era cuatro veces mayor para edificios del grupo
B, clase 2, en terreno tipo A; sin embargo, cabe hacer
notar que los esfuerzos admisibles en los materiales
también se incrementaron considerablemente, ya que para la
revisión bajo la acción combinada de efectos del sismo y
34
carga vertical se aceptaron, para estructuras de concreto
reforzado, esfuerzos en el concreto del doble de los
correspondientes a la carga vertical, con excepción de la
tensión diagonal en que solo se aceptan incrementos de 33%;
en el acero de refuerzo de grado estructural se aceptaban
esfuerzos del 90% del limite de fluencia y en aceros
especiales de 80% del limite de elasticidad aparente. Para
estructuras de acero se aceptaban incrementos de 67% en los
esfuerzos admisibles.
Se acepto también, por vez primera, el empleo de
criterios de diseño limite, con factores de seguridad de
1.2 en flexión y de 1.5 en carga axial, para estructuras de
concreto reforzado, y de 1.1 y de 1.3 para las de acero.
El espíritu de esta modificación en coeficientes
sísmicos y esfuerzos era obligar a que todas las
estructuras se analizarán por sismo; que hubiera inversión
en el signo de los momentos y que los puntos de inflexión
en los momentos flexionantes de las trabes se corrieran
hacia el centro de las mismas, que hubo muchos casos de
fallas de anclaje adecuados del armado del lecho inferior.
Las normas de emergencia limitaban también los
desplazamientos horizontales relativos entre dos puntos
sucesivos de restricción de columnas o muros de 0.002 de la
diferencia de elevaciones entre dichos puntos, con
excepción de las cubiertas de edificios industriales,
estructuradas con madera o acero, ubicadas en terreno
35
firme. Se incluyeron también disposiciones para tomar en
cuenta oscilaciones torsionales.
REGLAMENTO DE 1966.
En 1957 la Torre Latinoamericana tenia unos
dispositivos para medir el desplazamiento relativo entre
algunos niveles.
Este permitió estimar que el coeficiente sismico en el
temblor del 28 de julio, para este edificio, fue del orden
de 0.04 g.
Este comportamiento se tomo en cuenta al elaborar el
Reglamento que incorporó a su contenido las normas de
emergencia, y que se termino a principio de los años 60,
pero fue publicado en el Diario Oficial hasta 19669.
En este Reglamento se modificaron varios aspectos de
las normas de emergencia anteriores. Los tipos de suelos se
redujeron a 2, incorporando la zona de transición al suelo
blando. Los grupos de edificios, por su destino se
modificaron de la siguiente manera:
Grupo A:
Edificios gubernamentales y de servicios públicos
(plantas de bombeo, centrales telefónicas y eléctricas,
estaciones de bomberos y otros); aquellos cuyo
funcionamiento es especialmente importante a raíz de un
temblor (como hospitales!; aquellos cuyo contenido es de
' Diario Oficial de la Federación -Reglamento de Construcciones para el Dislrito Federa!. México Secretaria de Gobernación. 9 de febrero de l%6. p. 14
36
gran valor (como museos) y aquellos con área total
construida superior a 400 m2, donde existe frecuentemente
aglomeración de personas (como escuelas, estadios, salas de
espectáculos, templos, estaciones, terminales y similares).
Grupo B:
Construcciones para la habitación privada o de uso
público donde no existe frecuente aglomeración de personas;
cercas cuya altura exceda 2.5 m., construcciones para
guardar materiales y equipos costosos y aquellas cuyas
fallas puedan poner en peligro otras construcciones de este
grupo o del grupo A.
Grupo C:
Construcciones aisladas cuya ejecución no exija la
intervención del director responsable de obra y cuya falla
por temblor no pueda normalmente causar daños a estructuras
de los dos primeros grupos, a seres humanos o materiales o
equipos costosos.
Por lo que respecta a la estructuración se hizo una
nueva clasificación en tres tipos; el primero incluía
estructuras que se deforman básicamente por flexión de los
miembros estructurales al ser sometidas a cargas laterales,
como los marcos rígidos formados por columnas metálicas o
de concreto y trabes o armaduras o losas planas, siendo
cada marco capaz de resistir en todos los pisos al menos el
50% de la fuerza cortante de diseño que le tocaría si
estuviera aislado, sin requerir para ellos de muros o
37
contravientos diagonales. Se incluían también en este tipo
las construcciones con altura máxima de 7 m. o 2 pisos, que
cumplian con los requisitos del método estático
simplificado. La estructuración tipo 2 comprendía aquellas
estructuras cuyas deformaciones ante la acción de cargas
laterales son debidas esencialmente a esfuerzo constante o
a fuerza axial en los miembros estructurales, como los
edificios soportados por muros de carga a los marcos que no
cumplen los requisitos del tipo I, excluyéndose las
estructuras de muros de carga de dos niveles que se
incluían en el tipo 1. El tercer tipo de estructuración
era el correspondiente a tanques elevados, chimeneas y
construcciones soportadas por una sola hilera de columnas
orientada perpendicularmente a la dirección que se analiza
o cuyas columnas no estén ligadas con los distintos niveles
por elementos rígidos y resistentes capaces de distribuir
las fuerzas horizontales adecuadamente.
Los coeficientes sísmicos especificados para
estructuras del grupo B eran los siguientes:
Tipo de estructuración Zona de alta Zona de baja
Compresibilidad Compresibilidad
1
2
3
0.06 j
0.08 J
0.15 !
0.04
0.08
0.10
38
Para las estructuras del grupo A estos valores se
multiplicaban por 1.3 y para las del grupo C no se requeria
diseño por sismo.
Se permitía incrementar los esfuerzos admisibles que
se debia usar bajo la acción de cargas verticales en 50%
para madera y acero estructural o de refuerzo y en 33% para
otros metales, concreto y mamposteria, al revisar para la
acción combinada de cargas verticales y horizontales por
sismo.
Se permitían tres tipos de análisis: uno estático
simplificado para construcciones de uno o dos niveles, con
muros y cargas que satisfacían una serie de requisitos, en
el que sólo habia que verificar que la resistencia al corte
de los muros era suficiente; otro estático, en el que las
fuerzas sísmicas actuantes en cada nivel se obtenían
aplicando la fórmula: Fs=CW (Wihi/I WiHi) donde:
WC" es el coeficiente sísmico de la tabla anterior.
"W" es el peso total de la estructura.
"Wi" es el peso de cada nivel.
"hi" su altura con respecto a la base.
En este método había que revisar, además de la
resistencia al corte de las estructuras, el efecto de
momentos de volteo y efectos torsionales debido a la
disposición asimétrica de cargas o de elementos
resistentes, incrementando la excentricidad calculada en
50% y adicionando una excentricidad accidental de 5% de la
máxima dimensión del piso, medida perpendicularmente a la
39
dirección y análisis. Se permitía también valuar la fuerza
sísmica en cada nivel empleando algún procedimiento de
análisis dinámico compatible con las características de los
temblores y el comportamiento del subsuelo y de las
estructuras. Se proponían en el reglamento espectros de
diseño tanto para terreno compresible como para terreno
firme, que ya incluían reducciones por concepto de
amortiguamiento estructural. Las fuerzas se calculaban
suponiendo los efectos de cada modo de vibrar, pero en
ningún caso se aceptaban fuerzas sísmicas de diseño menores
que 60% de las obtenidas con el método estático de
análisis. Los efectos de momentos de volteo y torsiones se
valuaban igual que en el método estático, si las
excentricidades calculadas no excedían 5% de la dimensión
del piso, medida en la dirección de la excentricidad.
Los desplazamientos relativos laterales se limitaban a
0.002 veces la diferencia de elevación correspondiente,
pero, si los elementos que no formaban parte de la
estructura estaban ligados a ella de forma tal que no
sufrieran daños por las deformaciones de ésta, se admitían,
para estructuras del grupo A, deformaciones de 0.003 en la
zona de alta compresibilidad y de 0.004 en la de baja y no
se ponían limitaciones a las construcciones del grupo B ni
a pisos o cubiertas que normalmente no soportaban cargas
ovas.
La separación en colindancia y en juntas de dilatación
tenía un mínimo de 5 cm., o el desplazamiento calculado más
40
0.006 H en La zona de alta compresibilidad o 0.004 H en la
de baja, siendo H la altura sobre el nivel de banqueta.
Se daban recomendaciones adicionales sobre
precauciones en fachadas, en elementos que no forman parte
de la estructura, precauciones durante la construcción y
criterios generales de análisis de esfuerzos. Se
especificaba también que en edificios con área cubierta
superior a 10,000 m2 o con un altura mayor de 45 m. Debian
instalarse deformimetros y oscilógrafos capaces de
registrar con precisión movimientos intensos.
REGLAMENTO DE 1976.
A fines de 1976, fue aprobada una nueva versión de
Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal con
modificaciones importantes en la forma y en el contenido.10
En cuanto a la forma, el título IV, Art. 202,
establece la obligatoriedad de apegarse a una Normas
Técnicas Complementarias en las que se especificaba la
aplicación de los requisitos generales de seguridad y
servicio para los materiales y sistemas estructurales
particulares.
Se volvió a zonificar el Distrito Federal en 3 tipos
de suelo: blando, de transición y firme, pero cambiando los
espesores de material compresible correspondientes.
10 Diario Oficial de la Federación.- Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal. México. Secretaria de Gobernación 14 de diciembre de 1976.p. 8
41
Otro cambio muy importante, se relaciona con la manera
de calcular los desplazamientos que sufrirla la estructura
bajo el sismo de diseño.
Una modificación más consistió en aumentar al doble
las excentricidades accidentales, que debian usarse para el
calculo de efectos torsionales en cada nivel de los
edificios. Asimismo se consideraban 3 métodos de análisis
sísmico.
NORMAS DE EMERGENCIA DE 1985.
El sismo del 19 de septiembre de 1985 y su réplica,
obligaron a emitir unas modificaciones de emergencia que
debian emplearse en los proyectos de reparación de todas
aquellas construcciones dañadas por estos sismos, asi como
en construcciones nuevas, ubicadas en las zonas de terreno
blando y de transición11.
Entre las modificaciones mas importantes se
encontraban: el incremento de los coeficientes sismicos-
elasticos a 0.40 g. en la zona blanda y a 0.27 g. en la
zona de transición. Asimismo las aceleraciones del terreno
se cambiaron a 0.10 g. y 0.054 g. respectivamente para cada
zona.
" Diario Oficial de la Federación.- Modificaciones de emergencia al Reglamento de construcciones para el Distrito Federal.México.Secretaria de Gobernación 18 de Octubre de 1985. p. 30
42
REGLAMENTO DE 1987.
El 3 de julio de 1987 se publicó la versión del
Reglamento de Construcciones.
En el titulo relativo a seguridad estructural, se
incorporaron algunas de las medidas tomadas a raiz del
sismo en las normas de emergencia. Entre los aspectos mas
sobresalientes de esta versión están los siguientes:
La clasificación de estructuras por su destino se
redujo a 2 tipos.
Con respecto a los proyectos arquitectónicos se
estableció la necesidad de contar con una estructuración
regular para reducir los efectos sísmicos, que provocan
momentos torsionantes importantes.
2.3.- EL DESENVOLVIMIENTO DEL BEGLAtíENTO DE
CONSTRUCCIONES DEL ESTADO DE TLAXCALA
A través de los últimos 30 años, ha sido parco ya que
existe hasta la fecha, un Reglamento de Construcción que
data del 8 de julio de 1969. En este se menciona que; el
diseño por sismos y vientos, el análisis y diseño
estructural de construcciones sometidas a la acción de
sismos o vientos, requerirá aprobación especial de la
Dirección de Obras Públicas12.
12 Periódico Oficial de gobierno del Estado de Tlaxcala -Reglamento de Construcción para el Estado de Tlaxcala.Tlaxcala Oficialía Mayor de Gobierno. 1%9 p. 23
43
Además el método de análisis que se estipula en dicho
reglamento es el elástico, no considera el análisis
plástico.
No existe referencia de la existencia de Normas
Técnicas Complementarias.
No se cuenta con Reglamento de Zonificación13.
En Huamantla, solamente se cuenta con un proyecto de
Reglamento del Centro Histórico de la ciudad, y no hace
mención de los lineamientos que debe seguir un reglamento
de construcciones14.
Se puede observar que no se ha actualizado el
Reglamento de Construcciones en el Estado y mucho menos en
el Municipio de Huamantla, Tlaxcala.
Hasta este punto se tiene puesto en relieve el interés
que en lo normativo y técnico representa la elaboración,
promoción y puesta en marcha de un Reglamento Municipal de
Construcciones para el Estado de Tlaxcala, que incorpore lo
planteado en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, las leyes estatales en la materia, algunas
declaratorias de zona monumental y características sociales
de los propios poblados.
El Reglamento del Distrito Federal, es la referencia
técnica de la cual es posible derivar los aspectos de esta
índole con que se desarrolle el trabajo.
13 Programa de 100 ciudades.Cucstionario de información Básica.Tlaxcala.Oñcialia Mayor de Gobierno. 1993. 14 Diario Oficial de la Federación.- Decreto de zona de monumentos historíeos en la ciudad de San Luis Huamantla. Tlaxcala, México Secretaria de Gobernación. 1984.
44
2.4.- ELEMENTOS JURIDICOS-ADMINISTRAr;vOo yon
INCIDEN EN LA DETERMINACIÓN DE UN REGLAMENTO.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS E.U.MEXICANOS.
CÓDIGOS
FEDERALES
LEYES FEDERALES
REGLAMENTOS
NORMAS TÉCNICAS
DECRETOS
ACUERDOS
CIRCULARES
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA L. Y S.
X LEYES EST. CÓDIGOS
EST.
LEYES
MUNICIPALES
•INTiRVIENE EL PODER LEGISLATIVO
REGLAMENTOS
NORMAS TÉCNICAS
X DECRETOS
ACUERDOS
CIRCULARES
'EXPEDICIÓN POR PARTE DEL EJECUTIVO
45
2.5.- DE CARÁCTER NACIONAL
Declaratoria de zona histórica, programas de
ordenamiento territorial de tipo 100 ciudades.
2.6.- DE CARÁCTER ESTATAL.
Ley de Asentamientos Humanos, la Ley de Desarrollo
Humano, Ley de Fraccionamientos.
2.7.- DE CARÁCTER MUNICIPAL
Ley Orgánica Municipal y Ley de Ingresos Municipales.
2.8.- PROCESO JURÍDICO ADMINISTRATIVO PARA LA
ELABORACIÓN Y VIGENCIA DE UN REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN.
El Articulo 115 Constitucional en el inciso V faculta
a los municipios para que, dentro del marco de las leyes
federales, sus reglamentos y decretos, asi como de las
respectivas normas estatales, junto con otros instrumentos
normativos pueda crear un reglamento de construcciones para
el otorgamiento de licencias y permisos, en donde se haga
operativo todo el conjunto de orientaciones y restricciones
que surgen tanto de la planeación, la preservación del
espacio, sus recursos y equipamientos.
46
2.9.- MARCO JURÍDICO DE REFERENCIA A US REGLAMENTO
MUNICIPAL DE CONSTRUCCIÓN.
A efecto de que dispongamos de elementos claros de
análisis aplicables al marco legal se puede trabajar, es
menester hacer un repaso de carácter introductorio sobre la
jerarquización que se reconoce para las normas jurídicas en
nuestro pais.
En primer lugar y acorde con su denominación como
Carta Magna y como expresión filosófica del pacto federal,
esta la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Cualquier norma jurídica tendrá validez, entre
otras condiciones, si no se opone a la Constitución Federal
como también se le conoce. Jerarquía similar a la ley
suprema de la nación corresponde a los acuerdos y tratados
internacionales que suscribe el ejecutivo federal
ratificados por el Senado de la República.
Importantes derivaciones de la misma se consideran a
las constituciones políticas de los Estados Libres y
Soberanos que integran la República, al igual que las leyes
de carácter federal que bajo la denominación de "nacional",
"general" o "federal" atienden a una problemática en
particular.
En el ámbito de las entidades federativas, siempre
derivadas de sus propias constituciones y complementando a
47
las leyes de la federación, se dispone de leyes estatales
estructuradas hacia un enfoque especifico, siguiendo esta
linea de análisis cabe poner en relieve que los códigos
federales y estatales poseen jerarquía similar a las leyes
correspondientes.
Resulta de desatacado interés señalar que hasta aqui
el análisis y la aprobación de las normas jurídicas
corresponde al Poder Legislativo, bien de la Unión, o en su
caso, de las entidades federativas.
Sin embargo cuando es necesaria una especificidad que
no alcanza a quedar señalada en las leyes de indole federal
o estatal, se elaboran los reglamentos. Si se requiere
llevar a un grado de mayor detalle y claridad la forma de
hacer o proceder en cierta situación o condición, o bien
desarrollar una acción, esto se lleva a documentos llamados
simplemente normas o normas técnicas.
Reglamentos y normas no solo deben estar en
concordancia con normas jurídicas superiores, sino
favorecer la aplicación de éstas. Para ello la
responsabilidad de su creación se transfiere a los padres
ejecutivos de la federación, los estados, o bien, los
Ayuntamientos; estos reglamentos y estas normas, junto con
los decretos y acuerdos se hacen de observancia obligatoria
con el solo hecho de ser publicados en el periódico o
diario oficial de difusión correspondiente.
Si bien la expedición de reglamentos, normas,
decretos, acuerdos y circulares es facultad del poder
48
ejecutivo, la responsabilidad de su aplicación y sobre
todo, su legalidad también recae en este.
Para complementar el panorama de la normatividad
jurídica, es necesario asentar que existen leyes de
estricto carácter municipal como la Ley Orgánica Municipal,
Ley Municipal del Impuesto Predial o la Ley Anual de
Ingresos de cada municipio, para las que es necesario que
el Poder Legislativo Estatal las estudie y apruebe.
Para adentrarnos un poco mas en la temática jurídica
que sustenta la puesta en operación del Reglamento
Municipal de Construcción es menester llevar a cabo una
somera presentación de las bases jurídicas que sustentan la
idea de la expedición de un Reglamento Municipal de
Construcciones, tipo para el Estado de Tlaxcala.
En primer lugar es de destacado interés señalar que el
Articulo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos contiene las bases generales de la
organización y funcionamiento de los municipios. Asi su
fracción II reconoce la personalidad Jurídica de que esta
investido un municipio, mientras qué la fracción V
establece que los municipios, en los términos de las leyes
Federales y Estatales respectivas, estarán facultados,
entre otros aspectos, para "...otorgar licencias y
permisos para construcción...//. Para tal efecto y de
conformidad con los fines señalados en el párrafo III del
artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos
y disposiciones administrativas que fueren necesarias.
49
En concordancia con lo expuesto en la citada II
fracción, la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Tlaxcala en su articulo 8 reconoce la condición
de libre a los municipios y su importancia como la base de
su división territorial y de la organización política y
administrativa. Más adelante, en el articulo 46 le
extiende la facultad de iniciar leyes y decretos.
El titulo IV trata particularmente de los municipios,
abarcando del articulo 86 al 94, ahi en el articulo 90
queda expreso el reconocimiento de su personalidad jurídica
y la posibilidad de contar con un patrimonio propio "...que
ejercerán y manejan respectivamente a través de su
Ayuntamiento conforme a la ley. Asimismo poseerán
facultades para expedir de acuerdo con las bases normativas
que establezcan las leyes, los bandos de policía y buen
gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones de
observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones...".
Leyes Estatales vigentes en Tlaxcala de diversa indole
asignan a los municipios responsabilidades muy variadas que
comprometen a la Expedición de un Reglamento de
Construcciones.
En este orden de ideas, la Ley de Asentamientos
Humanos (24-X-84), señala como autoridad para aplicar dicha
Ley a los Ayuntamientos (Art. 7, fracción II), a quienes
corresponden las atribuciones que aparecen en el Art. 10
del mismo. La fracción XVI establece "Expedir los
50
Reglamentos y las disposiciones administrativas que fueren
necesarios, de conformidad con los fines señalados en los
párrafos III del Art. 27 de la Constitución General de la
República". Y la fracción XVIII "Infbnnar y orientar a los
particulares respecto a los trámites sobre permisos /
licencias o autorizaciones que les competa otorgar, con el
fin de facilitar su gestidn".
La sección II de esta ley, denominada "Medidas de
seguridad y sanciones" en su artículo 91 establece "Todo
acto u omisión que contravenga lo dispuesto en esta ley,
sus reglamentos... facultara... a las autoridades
municipales correspondientes, para imponer al infractor en
el ámbito de su competencia, cualquiera de las sanciones
que prevé el art. 100 de esta Ley".
También en el ámbito estatal, la Ley e
Fraccionamientos, Lotificaciones. Divisiones y Fusiones de
Areas y Predios (3-XI-86) señala (art. 10), como
autoridades competentes, además del Gobernador del Estado y
la Secretaría de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y
Ecología a los Ayuntamientos de los Municipios del Estado.
Se hace sentir asimismo la necesidad de un Reglamento
Municipal de Construcciones cuando el capítulo VII se
refiere a la municipalización de los fraccionamientos.
Finalmente la Ley Orgánica Municipal (24-X-84) en su
Art. 32 considera como facultades de los Ayuntamientos "XVI
conceder las licencias para Construcción de acuerdo con las
51
Leyes de la Materia y el Reglamento que para tal efecto se
expida".
Se sugiere que se sigan los pasos para la elaboración
de un Reglamento que se encuentran en un documento que se
hizo en forma conjunta de Sedesol (1994), Municipios y
Colegio de Profesionistas,cuyo nombre es "Guia para la
elaboración, revisión y actualización de disposiciones y
reglamentos sobre construcción."
2.10.- ELEMENTOS DE ORCEN TÉCNICO A CONSIDERAR EN
LA ELABORACIÓN DE UN REGLAMENTO.
Para poder establecer la factibilidad de elaborar un
Reglamento de Construcciones, es necesario ubicar, calcular
la población, y referenciar la zona en estudio, en este
caso el Municipio de Huamantla y tener las bases necesarias
que puedan redituar en un buen Reglamento.
2.10.1.- SISMICIDAD.
Se sabe desde el punto de vista sismológico que la
zona de mayor peligro para el pais, son las fronteras y las
placas del pacifico (la placa de Cocos y de Norteamérica)
la cual se rompe en segmentos15.
15 Cinna Lomnit/. Predecir es mucho decir. EN INFORMACION.México.D.F.Noviembre 1985. # l!0.p.l5yss.
52
Existen 3 medidas para valorar un sismo:
Magnitud. Según Richter.
Intensidad. Según Mercalli.
Aceleración. Debido al movimiento telúrico.
Las 3 medidas no son excluyentes, en especial con la
aceleración es posible tener un registro fidedigno de los
desplazamientos y las velocidades en el terreno durante el
lapso que dure el temblor. Esta medida y no la magnitud ni
la intensidad es la que proporciona los elementos
necesarios para diseñar construcciones.
Por lo tanto es necesario establecer de ser posible,
sismógrafos y acelerógrafos en la región.
Los sismógrafos son aparatos de muy alta sensibilidad,
capaces de detectar sismos fuertes pero lejanos o débiles
cercanos, que registran a base de amplificar la onda
sísmica, pero por ser muy sensibles no pueden registrar los
terremotos fuertes cercanos porque el instrumento se satura
o se dispara.
Para medir los sismos fuertes cercanos, se usan los
acelerógrafos, aparatos que consisten en 3 pequeños
tambores con un sistema oscilante en su interior que
proporciona una señal electrónica que permite el registro
digital o analógico, en ocasiones con acoplamiento a una
computadora y mide la aceleración del terreno y por ser
menos sensibles descartan mucha información, pues empiezan
a registrar a partir de un nivel minimo, prefijado en
53
función de las necesidades de información que se tengan y
registran durante todo el movimiento por muy violento que
este sea.
Por lo tanto es recomendable en la manera que esto sea
posible el poder implementar la instalación de dichos
aparatos en puntos estratégicos dentro del municipio, para
poder detectar y reforzar toda la teoria que se esta
planteando, en cuanto a tener la certeza de los verdaderos
coeficientes sísmicos que se están proponiendo, que de
algún modo, este es un primer paso para que en lo
subsecuente alguna persona tenga el interés de revisar y
actualizar el Reglamento que se esta integrando.
2.10.2.- SUELO
Dentro de las consideraciones a tomar para elaboración
del Reglamento es necesario tener en cuenta el
establecimiento de las zonas del terreno y clasificarlas de
acuerdo a la investigación del suelo para su cimentación y
su debida estructuración.
Para poder ampliar y confirmar estos puntos que se
afirman es necesario cumplir con los requisitos mínimos de
esta investigación, para poder establecer con certeza a que
tipo de zona va a estar referenciado el municipio en su
reglamento.
Se investigo la ubicación de la zona en estudio y se
obtuvo lo siguiente16:
16*^._»._ -... r»tT*/"*» » €t • . , r% r- too •
curias y mapas UN c o i IVICMCU.L/ r i vvt
54
» FISIOGRAFÍA.
La zona en estudio, se localiza dentro de la provincia
Fisiográfica "Eje Neovolcánico".
Localmente esta representada por un extenso valle,
bordeado por lomerios de forma redondeada seccionados por
barrancas de edad juvenil, siendo la topografía de moderada
a plana, (ver Carta Fisiográfica)
* GEOLOGÍA GENERAL.
Las rocas que conforman las serranías y lomerios, son
tobas y material piroclástico de Cenozoico Superior
Volcánico y Cuaternario, cubriendo estos materiales a
coladas andesiticas basálticas originadas por la intensa
actividad ígnea. El suelo está constituido por material
aluvial areno-arcilloso, producto de la erosión eólica del
material preexistente, siendo del reciente, la edad de
estos materiales, (ver Carta Geológica)
En Huamantla y áreas circunvecinas, se presenta la
Unidad Geológica, identificada como:
- TOBA INTERMEDIA T (Ti), constituida por rocas ígneas
y fragmentos piroclásticos de composición generalmente
dacitica, dispuestos en seudoestratos medianos de color
gris claro; los piroclásticos tiene tamaños que varían
entre cenizas y el de lapilli; estos fragmentos son
escoraceos y presentan textura merocristalina porfídica con
fenocristales ferromagnesianos.
55
Al oeste de Huamantla y en las faldas de la Malinche
se tiene una brecha sedimentaria T (bs), suelo aluvial al
Norte (al), y caliza limolitica T (CZ-lm) también al norte.
Esta unidad esta expuesta en forma de lomeríos suaves;
en ocasiones, se encuentra disectada por profundos
barrancos que se desarrollan fácilmente por la escasa
cohesión entre los piroclásticos.
Presenta frecuentemente una capa intemperizada, siendo
la edad de estos materiales del Cuaternario, (ver Carta de
Suelos)
También se consulto información acerca de algunos
sondeos (6) que se realizaron mediante el método de
prospección sísmica con equipo Geolec mtr 15 y los
resultados que se obtuvieron fueron los siguientes:
De 2 a 5 metros de profundidad se localizan
Arenoarcillas.
A 6 metros se encuentra la roca fracturada.
Y hasta una profundidad de 10 metros se tienen las
Tobas intermedias.
Se tiene también que debido a la comparación que se
realizó y a que no se tienen en la región estudios
estadísticos y aparatos instalados como sismógrafos y
acelerografos, que nos den un indicio certero de lo que
realmente ha ocurrido durante estos últimos años, entonces
se tuvo que hacer una comparación y una interpolación de
algunos resultados obtenidos, en las cercanías como lo son
Tlaxcala, Tehuacan y Puebla, en donde, por cierto se cuenta
56
ya con una zonificación sísmica, que tienen más o menos las
características, en cuanto a estratigrafía.
Gracias a la operación continua17 de la red SISMEX
(sismoelectrica de la Cuenca de México) durante los últimos
23 años, se tiene por primera vez una distribución espacial
de la Sismicidad Local más precisa dentro y fuera de la
Cuenca.
De ahi se deriva que se clasifico una "Región de
Tlaxcala" denominada Zona IX ya definida en donde durante
los últimos 4 meses de 1984 se observaron en la Red de
SISMEX un enjambre sísmico. Se seleccionaron unos 60
eventos de magnitud mayor a 2 para su localización
preliminar, (ver Rasgos Geológicos)
El evento de mayor magnitud (3.7) ocurrió el 2 de
Diciembre de 1984. La distribución de este enjambre 2 a 3
alineamientos EW, coincidiendo uno de ellos, con los
depósitos lacustres que en esta zona forman lamerios EW
hasta la ciudad de Tlaxcala. Los mapas geológicos de la
S.P.P. muestran fallas normales (buzamiento hacia el sur),
a lo largo de estos depósitos, la mayor concentración de
sismos (ver figura de Rasgos Geológicos) se presenta cerca
de la ciudad e TLAXCALA (simbolizada con la letra f). Los
2 alineamientos de sismicidad llegan hasta los limites con
el estado de Puebla donde recientemente se pudieron
17 Lermo J. y Solo J. Análisis preUminar de la Sismicidad de la cuenca de México y Zonas aledañas.Memoria del XI Congreso Nacional de Ingeniería Sísmica Veracruz, Ver. Noviembre de 1997 p. 206.212.213.215
57
detectar 3 sismos locales de magnitud 3.2 a 3.4 muy
superficiales (menos de 1 km.).
Los 2 últimos registrados el 23 de abril y 6 de mayo
de este año (1997) causaron daños en las poblaciones de
Tenancingo donde se desplomo la barda de una escuela,
Papalotla, Xoxtla y Huejotzmgo.
Dentro de este reporte se menciona precisamente la
falta de estudios geológicos y geofisicos en la mayoría de
las zonas ya que para la instalación de una Red Tenporal no
se dispone de dinero, ni tiempo para dichas salidas.
Asimismo la mayoría de sus eventos locales son pequeños.
También se tiene referencia que no se han tenido
fallas o daños importantes en las construcciones hasta la
fecha y habiendo pasado ya el sismo de 1985.
Por lo tanto tomando en cuenta que la Ciudad de
Tehuacan, Puebla, cuenta ya con una zonificación sísmica y
que sus coeficientes son altos, pero no tanto como los de
la Ciudad de México, entonces y debido a que también el
Instituto de Ingeniería de la UNAM instalo sismógrafos en
el Estado para monitoreo del volcán Popocatepetl,
registrando sismos de magnitud 3, se puede establecer que
la región pertenece a una zona Penisismica.
PLANO DIRECTOR
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CARTA FISIOGRAFICA
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3.-COMPARACIÓN ENTRE REGLAMENTOS
EXISTENTES.
DIAGNOSTICO DE REVISION DE REGLAMENTOS EXISTENTES. 58A
1 1 REGLAMENTO DEL ESTADO
> DE CONSTRUCCIÓN DETLAXCALA1969
.. CAPITULO XXV DISEÑO ESTRUCTURAL ART 228 | NO HACE NINGUNA MENCIÓN A U S NORMAS TECt (NO EXISTÍAN)
MICAS COMPLEMENT
ART 229 SE REFIERE A DE ANÁLISIS V APROBADO P( DE OBRAS PU (NO SE INDICA
.
QUE CUALQ ' DISEÑO DEE DR LA DIREC( BLICAS NINGÚN PAI
- — - -
ÜIER TIPO ÍE SER DION
ÍAMETRO)
i i i
NQEXISreCASQALQUNQ
ll.C.D.F 1976 i
i L
R.C.D.F. 1987 MANUAL DE OBRAS CIVILES |
_ — ,
TITULO IV TITULO SEXTO REQUISITOS DE SsEGURIDAD PARA ESTRUCTURAS ICAPITULO XXX ART 202 LAS NORMAS TÉCNICAS
SEGURIDAD ESTRUCTURAL CAPITULO II CRITERIOS DE DISEÑO ESTR ART 183 1
LLAS N T C ESTABLECEN LOS I SERÁN DE OBSERVANCIA LIMITES DE FALLA OBLIGATORIA
CAPITULO XXX CAPITULO III ART 203 Y 204 ART 184 AL 195 CAPITULO XXXI 'SE ESTABLECEN LOS ART 205 AL 207" CRITERIOS DE DISEÑO CAPITULO XXXII 'ESTRUCTURAL H
ART 208 AL 215 CAPITULO XXXIII ART 216 AL 218 * CAPITULO XXXIV ÁRT219AL222 SE ÍNDICA EL PROCEDIMIENTO ^PARA LA EVALUACIÓN DE LA I SEGURIDAD EN LAS CONSTRUCCIONES
CAPITULO XXXVII DISEÑO POR SISMO ART 234
CAPITULO VI DISEÑO POR SISMO ART 206
COEFICIENTE SÍSMICO COEFICIENTE SISIMICO C=0 16 (TERR FIRME) ¡0=0 16 (TERR FIRME) C=Ó 2(TERR TRANSICIÓN) "C=Q 32(TERR TRANSICIÓN) PARA ESTR "A"MULT X 1 3 PARA ESTR "A'MULT X 1 5
DE C.F.E. 1981
3 1 2 PROCE SE DEBEN D
„ _ _ . _
X. __ OIMIENTOS DE DISEÑO E DETERMINAR
LA INTENSIDAD SÍSMICA Y 'LAS CARACTERÍSTICAS DEL TERRENO
|
3 3 CRITERIO DE ANÁLISIS Y DISEÑO SE ESTABLECEN LOS PARÁMETROS DE DISEÑO ] \
t
¡
3 26 COEFICIENTE SISIMICO I
COEFICIENT C=0 16(TER C=0 32(TERF
E SISIMICO R FIRME)
N,
! TRANSICIÓN) PARA ESTR "A"MULT X 1 5
mGNQSTIQQ Pg REVISIÓN Pg RGGLAMGNTQS BflSre/Vre?, S8A
REOLAMENTC DEL ESTADO
CAPITULO X ART. 75 Y 76
> DE CONSTRUCCIÓN DE TLAXCALA 1969
SE ESTABLECEN DIMENSIONES MÍNIMAS DE 2.7 M , ALTURA = 2.3 M
[NO ESPECIFICADO
NO ESPECIFIC ADO
R.C.D.F 1976
CAPITULO XVIII ART. 134.135. DIMENSIONES MÍNIMAS. 6 m2 DE AREA, L MIN = 2.0 M ALTURA =2.25 M.
CAPITILO VIII ART. 54. SE TENDRÁN LOTES DE 90 m2 CON 6.0 M DE FRENTE
CAPITULO V ART 27 ZONÍFICACION Y USO DE SUELO
R.C.D.F. 1987
NO ESPECIFICADO
TITULO CUARTO CAPITULO 1 ART. 58 DIMENSIONES MÍNIMAS DE PREDIOS: 90 m2 CON 6.0 M DE FRENTE
CAPITULO V ART. 30 SE ESPECIFICA LA ZONA DENSIDAD E INTENSIDAD DE USO EN RAZÓN A SU UBICACIÓN.
MANUAL DE DE C.F.É. 19
OBRAS CIVILES | M
NO ESPECIFICADO
NO ESPECIFICADO
NO ESPECIFICADO
:CION PARA HUAMANTLA.TLAX. 58A
X-REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DE TLAXCALA 1969
DISEÑO ESTRUCTURAL ART 228 T ~ NO HACE NINGUNA MENCIÓN A U S NORMAS TÉCNICAS COMPLEMENTA' RÍAS
ART 229
REGLAMENTO PROPUESTO POR: IN& TIBERIO I. PAREDES QUIRBAN ~
(TTtÜÑLd\/l)t — j - H - - j -
(SEGURIDADESTRUCTÜRAL) _ _ SE RECOMIENDA QUE LAS NORMAS TÉCNICAS J E DEBERÁN CONSULTAR _ JUNTO CON EL REGLAMENTO PROPUES JO PARA OBTENER UN MEJOR DISEÑO ESTRUCTURAL
^CONCLUSION
AL TRABAJAR DE MANERA {CONJUNTA EL REGLAMENTO Y LAS NORMAS SE JENDRA UNÁHORRO EN LA UTIUZA-__ CIONDE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
DESPUÉS DE HABER REALIZADO UN EJEMPLO COMPARATIVO DE UNA ESTRUCTURARE CONCLUYE ¡QUE SE DEBE DE VER QUE.UN 'REGLAMENTO COMO EL QUE SE ESTA PROPONIENDO.NO
(CAPITULO III) I-1 DEBE SER TOMADO COMO UNA
SE REFIERE A QUE CUALQUIER TIPO (DISEÑO ESTRUCTURAL), DE ANÁLISIS Y DISEÑO DEBE SER APROBADO POR LA DIRECCIÓN DE OBRAS PUBLICAS
DISEÑO ESTRUCTURAL NO ESPECIFICADO
EN ESTECASO SE DEBEN ADECUAR LOSARTICULOS QUE SE REFIEREN A LA SEGURIDAD ESTRUCTURAL Y SUS" REVISIONES PARA PODER OBTENER ASI UNA ESTRUCTURA OPTIMA
(CAPITÜLOVI) (DISEÑO POR^SISMO) ÁQUI SE DEBEN DE ESTABLECER LOS COEFICIENTES SÍSMICOS QUE J ACTUANEN ESTAZONA Y Q U E _ SON LOS SIGUIENTES C=0 16 Y C=0 20 PARA TERRENO FIRME
ANTERIORMENTE LA RESPON- SERIE DE RESTRICCIONES ¡SABILIDAD RECAÍA EN UNA 'DEPENDENCIA AHORA AL _ tHACER UN ANÁLISIS BASADO ^EN EL REGLAMENTÓLE
SINO QUE AL CONTRARIO SE DEBE DE UTILIZAR PARA PODER OBTENER UNA MAYOR SEGURIDAD EN LAS CONSTRUCCIONES
OBTENDRÁN SECCIONES MAS A UN BAJO COSTO. ADECUADAS Y ASI PODER TENER UNA ES
TRUCTURA QUE ADEMAS DE , CONTAR CON ALTO GRADO 2 DE SEGURIDAD SEJENGA
J TAMBIÉN UN AHORRO DE
1 ___ AL ESTABLECER DE UNA MANERA DEFJNITIVA LOS COEFICIENTES QUE SERÁN NECESARIOS PARA REALIZAR APROXIMADAMENTE UN 35%
- tv UN ANÁLISIS SISIMICO
E INTERMEDIO RESPECTIVAMENTE
YA QUE CON EL REGLAMENTO CON EL QUE SE CUENTA DEL CUAL SEOBTENDRAN
LOS ELEMENTOSJ/IECANrcOS^ACTUALMENTE ADOLECE DE PARA EL DISEÑO -4' MUCHAS CONSIDERACIONES
QUE SE HAN HECHO HASTA ESTA MOMENTO.
PROPUESTA DBREGLAMEN1 mQIQN* 58A
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN DÉLÉSfÁbÓDEtLAXCALÁT$69~
CAPITULO X ÁRf.75Y78 SE ESTABLECEN DIMENSIONES MÍNIMAS OE 2.7 M, ALTURA=2.3M
PREDIOS ÑÓESPÉCIFICADO
REGLAMENTO PROPUESTO POR:'"_ ING^fíBÉRlOÍ. PAREDES QÜIRBAÑ
COMEN fARIOS
(CAPITULO XVNI) (DIMÉNSiOÑES MÍNIMAS)! DESPUÉS DE REAÜZÁR UÑ ESTUDIO~" ÉRG6ÑOMTCO,ADEM"AS DE ^ T I S F A -
CÉR^LAS N E C E S I D A D E S REALES: D E _'
U N A FAMRÜA S E D E B E N ESTABLECER
LAS M E D I D A S MÍN IMAS N E C E S A R I A S
E S N E C E S A R I O REALIZAR
HUN ESTUDIO DE LAS NECESI-l^pISREALESREFLEJADÁS Í Ñ UÑALM"EJOR[DISTRÍBpCÍON ¡ Y MEDIDAS DEÁCÜERbÓ i A" CADA HABITACIÓN"'~"_ RMOBIÜÁRÍÓ)" " "_"""
¡(CAPITULO Vlll) i ;(FRACCIONES DÉ PREDIOS)
USO DESUELO NOESPÉCiFiCÁDO"
EN REALIDAD LOS FRENTES QUE IFLEÑÉN ALGUNOS LOTES, SE DEBEN ESTABLECER DE6 MÉTROSCÓN SUS 'RESPECTIVASMEDIDAS MÍNIMAS i POR CADA PREDIO.
¡EU ALGUNOS CASOS DEBIDO ¡A LA IGNORANCIA_YrA LA
"'FALTA DÉÜN REGLAMEÑfÓT' I LAS PERSONAS LLEGAN A " ESTABLECERSE EN LOTES""""' 'CON 2.0 M DE FRENTE.
CONCLUSION
jCAPITULOV) ! (ZÓÑTFTCÁCIOÑ Y USÓDÉ SUELO)
"]EStITlEÑEU_ÑAjlÁYOR"RELÉVÁÑC¡Á" ! YA QÜESEDEBE ESTABLECER ¿LA- " TRÁMENTE^EL USO DEASUELO DÉ"2 7ÁCUÉRb^j^ONÍFICACIÓNQÜE"YA "tSE ENCUENTRA ESfÁBLECIDA EN ÉL" "PROGRAMA DIRECTOR "URBANO.
DEBIDO AQUE^NO SE ES-fÁBLÉCE CUAL SERA EL _
*DEStINO DÉrLAS^CÓÑSTRÜC-TCÍONÉS SÉ HACE ÜÑ USO " INADECUADO DE LAS MISMAS
59
4.1.- ESTRUCTUK/u-i-s .
Los factores y coeficientes sísmicos que se deben
utilizar serán los siguientes:
COEFICIENTE SÍSMICO
C
TERRENO FIRME
COEFICIENTE SÍSMICO
C
TERENO INTERMEDIO.
0.16
GRUPO "B"
0.21
GRUPO "A"
0.2
GRUPO "B"
0.26
GRUPO "A"
Se proponen los coeficientes sísmicos similares a los
del reglamento de 1976 debido a que de alguna manera, los
cálculos que se vienen realizando en las estructuras desde
antes del sismo del 85, han sido realizados con los
coeficientes marcados en el Reglamento del 76.
A continuación se sugieren algunos estudios a seguir
para la elaboración de un proyecto y construcción para una
casa habitación o edificio.
1.- Detección por procedimientos directos, indirectos
de rellenos sueltos, galerías de minas, grietas y otras
oquedades.
60
2.- Elaboración de pozos a cielo abierto, para
determinar la estratigrafia y propiedades de los
materiales, definir la profundidad de desplante y la
posición del nivel freático, si existe en la profundidad
explorada.
3.- Muestreo inalterado y prueba de laboratorio para
determinar la resistencia o pruebas en el sitio para
determinar la capacidad de carga del suelo.
4.- Sondeos de penetración estándar para determinar
la estratigrafia y las propiedades Índice de los materiales
encontrados.
La profundidad de los sondeos será al menos igual a 2
veces el ancho en planta de la sobrestructura, excepto
cuando el estrato compresible se encuentre a una
profundidad menor, en cuyo caso, este será la profundidad
del sondeo.
5.- En caso de cimentaciones profundas, investigación
de la tendencia de los movimientos del subsuelo debidos a
consolidación regional.
6.- Investigación de las construcciones colindantes.
4.1.1. EJEMPLO Ufc 'JÜMPARÁCiON DE LOS COEFICIENTES
PROPUESTOS.
Se pretende mostrar en éste, mediante un cálculo
sencillo, que al utilizar los coeficientes propuestos y no
los del Reglam . de 1987 del D.F., se puede tener un ahorro
61
considerable al tener unas secciones (columnas y trabes)
más pequeñas que las que se tendrían al utilizar los
coeficientes del 87.
Al realizar el análisis estructural se obtuvo lo
siguiente:
* Análisis de carga para azotea
w=767.63 kg/m2 para carga muerta.
w=100.00 kg/m2 para carga viva.
* Análisis de cargas para entrepiso
w=563.48 kg/m2
w=250.00 kg/m2
Aqui se puede observar también que las cargas vivas
que se están considerando son mas bajas que las del
reglamento de 87.
Por lo tanto las cargas que se consideran para cargar
los marcos son:
En azotea
w=4.68 ton/m (c.m.)
w=0.62 ton/m (c.v.)
En entrepisos
w=3.43 ton/m (c.m.)
w=1.57 ton/m (c.v.)
Dichas cargas aparecen en los listados siguientes
donde, mediante la aplicación de un programa de computo
para realizar el análisis estructural del marco, se
obtendrán los elementos mecánicos, resultado de comparar
62
los coeficientes del reglamento del 87 con los del 76, lo
cual nos muestra que los efectos debido a la fuerza sísmica
son de mayor magnitud los del 87 que los del 76.
Debido todo lo anterior a que cuando se realiza el
análisis sísmico se observa que:
Fi=(WiHi)/Z Wi Hi (c/Q W)
donde:
Fi= fuerza sísmica por nivel.
Wi= peso por nivel.
Hi= altura parcial de entrepisos
c= coeficiente sísmico. Aquí se puede notar que para
el del 87 es de 0.48, para el del reglamento propuesto es
de 0.26.
Q= factor de ductilidad
W= peso total de la estructura.
Los datos anteriores fueron introducidos a un programa
de computo (asdigc) de análisis sísmico el cual nos dio por
resultado la fuerza sísmica que se tiene que utilizar para
el análisis estructural el cual se realizo con otro
programa de computo (mapgc) , que nos dio los elementos
mecánicos siguientes:
(ver análisis sísmico y estructural)
63
Momento flexionante
Fuerza cortante
Flecha
Fuerza axial
Reglamento 1987 Reglamento
propuesto
miembro 14 (trabe)
67.19 t.m.
35.56 t.
0.84 cm.
3.7 t.
40.62 t.m.
24.88 t.
1.33 cm.
7.36 t.
Observando los diagramas y los resultados de los
elementos mecánicos, entonces se tiene mediante un diseño
de los elementos que:
Se propone una sección de trabe de 30 x 60 cm.
Mr/bd2=67.19 x 100000/30 x 60 x 60 = 62.21
Se tendría que aumentar el peralte, a 80 cm..
40.62 x 100000/30 x 60 x 60 = 37.61
Mientras que en este la sección es aceptable.
Entonces el área de acero será:
As = pbd = 0.0111 x 30 x 60 = 19.98 cm2
Con 7 varillas del No. 6 Av = 19.95
Donde
As = Es el área de acero necesaria. Para el momento
negativo
p = Porcentaje de acero.
b = Ancho de la trabe.
d = Es el peralte de la trabe. i 30
Por lo que se puede ver que la sección de mayor
peralte seria la que nos da el reglamento del 87.
60 cm
COMPARACIÓN DE COSTOS 63A
REGLAMENTO
PROPUESTO HUAMANTLA
R.C.D.F. 1987
0.30X0.60X5.0
0.30X0.80X5.0
AS (cm2)
19.98
28.3
*VAR. #6
7
$322.56
10
$460.80
CONCRETQ (BÚl
0.9216
$737.28
1.2288
~ $983.04
* TRABES
90
90
COSTO t
$95,385.60
$129,945.60
DIFERENCIA I
i _
$34,560.00
INCREMENTO t
36.23%
!
MIEMBRO 1 4 C>>:U3 [ < CARGA MUERTA + <WRGO UIVA R E D . - S I SMO) 1 . i
FUERZA AXIAL t t j FUER2A CORTANTE l t i
2 3 -1—i—í il rt—rt—|l if il i I1 I ' I ' I I ' 1 ' I ' I 2 4 2 3 H— \— \
A = - 3 . 9 0 / Q . 8 0 B = - 3 . 9 0 / 5 . 1 2 A = 2 4 . 8 8 / 8 . 0 0 B = - 0 . 6 2 / 5 . 1 2
MOMENTO.FLEXÍONANTE tt*M] FLECHA C C M I
MIEMBRO 19 Cb:03 C<CARGA MUERTA+CARGA UIUA RED.-SISMO)1.1 í
FUERZA AXIAL Et3 FUERZA CORTANTE ttí
M H
A = 2 7 9 . 5 1 / e . 0 a B = 2 7 9 . 5 1 / ' 2 . 3 0
14 1-
A = - 3 2 . 5 0 / 0 . 0 0 B = - 3 2 . 5 0 / 2 . 3 0
^ 4
-B
MOMENTO FLEXIONANTE [tMn]i FLECHA Ccn3
A=-63.i7/'B.Oa Bsli.SV/'Z.SO A=-e.45/0.92
•rr^í^^^^^Ts^^^j^Tg^^^^
MIEMBRO 14 Cb:03 C<CARGA MUERTA*CARGA UIUA RED.-SISMO)1.I 3
FUERZA AXIAL Ctl FUERZA CORTANTE Ctl
23-t—H—| il il il i il vi il i 11 11 i I i I i I i t i I i 2 4 2 3 - 4
A = - 7 . 4 4 / 8 . 0 8 B = - 7 . 4 4 / 5 . 1 2
MOMENT O FLEX I ONñ NT E T<t * M 3.
A = 3 5 . 5 6 / 0 . 0 0 8 = 1 0 . 0 5 / 5 . 1 2
FLECHA C C M 3
-A A
2 4 2 3 I 'I M i l
N /
/
T 2 4
Vs
MIEMBRO 19 Ch:03 [(CARGA MUERTA+CARGA ÜIUA RED.-SISMO)1.X 1
FUERZA AXIAL Ct] FUERZA CORTANTE Ctl
A = 4 2 9 . 3 8 / 0 . 0 0 6 = 4 2 9 . 3 8 / 2 . 3 8
-(4 1 * -i—i (-] 14
A = - 5 8 . e i / e . e Q B = - 5 8 . 0 1 / 2 . 3 0
MOMENTO: FLEX LONA NTJEii t't«M3 FLECHA CCMI
64
4.1.2.- ELEMENTOS TÉCNICOS DE APOYO (NORMAS TÉCNICAS,
AYUDAS)
Existen antecedentes en donde instituciones como la
UPAEP (Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla) y
la UAM (Universidad Autónoma Metropolitana) en 1992
firmaron un convenio de colaboración que culmino en un
estudio de Riesgo Sísmico de la Ciudad de Puebla, el cual
se fijo en un mapa de zonificación sísmica y en una
propuesta de parámetros de diseño sismoresistente que
fueron incorporados al actual Reglamento de Construcciones
para la Ciudad de Puebla'6.
Las normas técnicas permiten que el texto del
reglamento en si contenga materias que en lo general no
están sujetas a una obsolescencia rápida, en términos
relativos, motivados por cambios en la tecnología y en los
materiales de construcción, destinando el contenido de las
normas técnicas a aspectos de mayor variabilidad ante el
proceso tecnológico19.
Las normas presentan metodologías, definición de
materiales y alternativas para cumplir con el reglamento.
El reglamento se refiere preferentemente a que se
requiere de las estructuras y las normas a como lograrlo»
Por lo tanto se sugiere también elaborar adecuando las
normas técnicas complementarias del D.F.siguientes:
18 Ramírez M Curvas de Isopcnodo para la ciudad de Tchuacan.Pucbla Memoria XI congreso Nacional de ingeniería Sísmica Veracruz,Ver Nov 1997 p 269 19 Daniel miz Fernandez Introducción En Ingeniería civil Mésico DF Enero 1979 No 205 p 6
65
-Diseño y Construcción de Estructuras de Concreto.
-Diseño y Construcción de Estructuras de Mamposteria.
-Diseño y Construcción de Estructuras Metálicas.
-Diseño y Construcción de Estructuras de Madera.
-Diseño y construcción de Cimentaciones.
-Diseño por Viento.
-Diseño por Sismo.
4.1.3.- DESTINO DE LAS CONSTRUCCIONES
La estructura de un edificio tiene como función
resistir fuerzas, cargas y fenómenos de distinto tipo, que
van desde el propio peso de la estructura (carga muerta y
carga viva) hasta factores externos como el viento y el
sismo.
Existen distintos sistemas estructurales, por lo cual
es imposible definir elementos generales.
Hay construcciones cuya resistencia es dada mediante
la combinación de columnas de concreto y de acero
(normalmente), de vigas o de losas. Lo anterior, más una
cimentación adecuada que puede ser por zapatas, pilotes o
cajones, logran una estructura resistente.
Una persona inexperta en este campo puede confundir
los elementos estructurales de los no estructurales. En
algunos casos, los muros pueden tener exclusivamente una
función divisoria, desde el punto de la segundad de la
estructura, cualquier daño en éstos será poco importante.
66
no asi en aquellas construcciones cuyos muros sean parte
integrante de la estructura resistente.
4.2.-OTROS ASPECTOS GENÉRALE. .
Es cierto también que en algunos otros aspectos , como
lo son ,uso de suelo,licencias y proyecto
arquitectónico,existen carencias en este reglamento que se
encuentra vigente desde 1969 en el Estado, por lo que se
recomienda que también se anexen,que se hagan revisiones de
carácter ergonomico, para asi poder tener un reglamento de
acuerdo a los tiempos modernos y además de una calidad
excepcional, para que tanto usuarios como autoridades
tengan un reglamento actualizado que consultar.
Es por eso que se recomienda que cuando el Reglamento
este vigente, se pueda asesorar a la gente que requiera de
hacer una construcción, de estudiantes, pasantes de la
carrera de Ingeniería Civil (Instituto Tecnológico de
Apizaco) a fin de que los orienten en la correcta
interpretación de algunas cuestiones técnicas de orden
analítico y constructivo.
67
"'. - CONCT ,VS TOKP S
Al realizar este trabajo de investigación se tuvieron
platicas con los directores de obras publicas del municipio
de Huamantla,los cuales externaron la necesidad de poder
contar con un Reglamento propio, que se distinga por sus
características geológicas, de suelo y de sismicidad
particulares,que ya se mencionaron anteriormente, ya que al
considéralos para el análisis y diseño estructural de
cualquier tipo de construcción ,ya sea de concreto o acero,
esto se pueda traducir en ahorros económicos, segundad, y
mejor distribución de las areas.
Debido a que, tanto el diseño estructural en general y
el de sismos en particular reúnen una s e n e de cálculos y
análisis que tienen como objetivo darle una resistencia
adecuada a las construcciones, además el nivel de
resistencia de una estructura esta determinada por aspectos
económicos, por lo tanto los cálculos, la factibilidad
económica y la segundad socialmente aceptada deberán estar
inscritos en un reglamento.
Un ingeniero que planea la estructura de un edificio
puede dar una elevada resistencia, pero hacer muy costosa
su construcción y menos eficiente su uso. Además de que
siguiendo de una manera adecuada las recomendaciones que se
inscriben en un reglamento, se tiene la segundad de tener
una estructura resistente a un menor costo.
68
El calculo empieza con los estudios del subsuelo, los
especialistas en mecánica de suelos, definirán el tipo de
cimentación conveniente, posteriormente los ingenieros,
determinan el sistema estructural más apropiado según el
uso proyectado y el número de niveles.
Elegido este sistema estructural se determinan las
fuerzas que deben resistir, dependiendo del tipo de
material se siguen una serie de procedimientos que son
aceptados internacionalmente.
En México, la práctica y la tecnología han asimilado
las experiencias de otros paises, como Estados Unidos, que
deben se adaptados a la realidad nacional, en cuanto a los
materiales disponibles y las características particulares
de los procedimientos constructivos que son convenientes y
económicos en México.
De tal modo que el reglamento y las normas técnicas
complementarias de los cuales se tiene conocimiento
comprobado de su eficacia, es conveniente sugerir una
adaptación de ellos para realizar una actualización de
nuestro Reglamento de Construcciones en el Municipio de
Huamantla.
De tal manera que debemos de considerar que la
actualización de este Reglamento es con fines de que se
tome en cuenta para un mayor aprovechamiento de los
recursos físicos y materiales que deriven en obras de mayor
calidad a un costo razonable y que además no se hagan
69
gastos innecesarios al construir cimentaciones, trabes y
columnas mucho mas grandes y reforzadas que las necesarias.
Lo que se pudo aprender durante este periodo de
investigación ,es que hacen falta muchas cosas por
investigar y que se pueden aportar por medio de de los
estudiantes de la maestría.
Es conveniente puntualizar que están dadas las
condiciones de carácter político, 3urídico y administrativo
para que se trabaje desde el ángulo de varias disciplinas e
instituciones, armando la estructura fundamental de un
Reglamento Municipal de Construcciones que en lo particular
se pueda adecuar a las condiciones características de cada
uno de los Municipios Tlaxcaltecas y en lo particular en el
de Huamantla.20
Nota: Hasta la fecha se siguen teniendo platicas con el Director de Obras Públicas del Municipio. (Arq. Marcos Aguilar Parada) ,para poder hacer realidad la puesta en vigor de éste Reglamento de
70
6 . - tí Itíi.I'JUi'.AF i A
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