ITD Resultados Departamental Gobernaciones y Contralorías 2013-2014

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ndice de Transparencia Departamental Gobernaciones y Contraloras

Resultados 2013-2014

Corporacin Transparencia por Colombia Coleccin de Documentos Observatorio de Integridad N. 15 ndice de Transparencia Departamental 2013 -2014 ISBN: XXXXXXXX Bogot Colombia Mayo 2015

EQUIPO DE INVESTIGACIN

Marcela Restrepo HungDirectora del rea de Sector Pblico

Karina Andrea Cruz ParraInvestigadora responsable ndice de Transparencia Municipal e ndice de Transparencia Departamental

Annie Lorena BuitragoInvestigadora

Juan Camilo Ceballos OviedoDaniel Leonardo Gmez LpezCindy Johana Orjuela RodrguezAsistentes de investigacin

Laura Daniela Guerrero GarcaAuxiliar de investigacin

Cmara de Comercio de BucaramangaAnglica Mara Segura RestrepoPaula Vanessa Paez BarretoFrancy Milena Alba AbrilAna Mara Pez MoralesJuan Carlos Lozano GiraldoClaudia Marcela Castilla SedasMelissa Andrea Len RomeroMario Alejandro Blanco NavarroAna Paulina Sabbagh AcevedoColaboradores

ASESORIAS

Ecoanaltica Ltda.Asesora Estadstica

Jorge Hernn Beltrn ParraAsesora en temas de contratacin pblica

Proyecto desarrollado con el apoyo financiero de:

Comisin Europea Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de

Colombia Cmara de Comercio de Bucaramanga

Eduardo Arias Villa Bernardo GonzlezEdicin

Azoma Criterio Editorial Ltda.Diseo, diagramacin e impresin

Corporacin Transparencia por ColombiaCarrera 45A # No 93-61 PBX: [email protected] www.transparenciacolombia.org.coBogot, Colombia.

El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Corporacin Transparencia por Colombia y en modo alguno debe considerarse que refleja la posicin de la Unin Europea, la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia o la Cmara de Comercio de Bucaramanga.

CONSEJO RECTOR

Carlos Angulo GalvisJos Alejandro CortsAndrs Echavarra OlanoMargarita Garrido OtoyaRodrigo Gutirrez DuqueRosa Ins Ospina Robledo

JUNTA DIRECTIVA

Rosa Ins Ospina Robledo Presidenta

Eulalia Arboleda de MontesFernando Corts McAllisterngela Escalln Emiliani

Esperanza Gonzlez RodrguezFernando Jaramillo GiraldoNstor Ricardo Rodrguez Ardila

DIRECTORAEJECUTIVA

Elisabeth Ungar Bleier

Contenido

Una institucionalidad departamental muy dbil

Presentacin [4]

Sobre esta medicin [6]

Factores e indicadores de medicin Gobernaciones [11]

Ranking Indice de Transparencia Departamental - Gobernaciones [13]

ITD 2013-2014: diseos institucionales dbiles

y pobre gestin del talento humano [15]

Visibilidad: falta de iniciativa e incentivos para divulgar informacin [19]

Institucionalidad: estructuras frgiles para procesos exigentes [22]

Control y sancin: ausencia de sanciones y Canales de PQRS

con escaso progreso [26]

Contraloras departamentales Resultados 2013-2014

Contraloras departamentales: en entredicho

su gestin institucional y misional [31]

Factores e indicadores de medicin Contraloras [33]

Ranking Indice de Transparencia Departamental - Contraloras [35]

Visibilidad: poco inters por informar a la ciudadana [37]

Institucionalidad: carencia de procesos eficientes para garantizar

funcionarios idneos [39]

Control y sancin: contraloras sin compromiso con la ciudadana [42]

4or cuarta vez el ndice de Transparencia Departamental evalu las gobernaciones y las contraloras departamentales. En esta oportunidad las gobernaciones y las contraloras logran una calificacin promedio de 59,1/100 y 55,5/100 puntos, respectivamente. De

acuerdo con la clasificacin de niveles de riesgo, ambas mediciones sealan un alto riesgo de corrupcin. Algunos rasgos generales del mapa de alertas institucionales, que pueden favorecer los hechos de corrupcin, sealan que, en primer lugar, las gobernaciones obtienen la califica-cin ms baja en el factor Institucionalidad, siendo los temas ms problemticos la Gestin del talento humano y la puesta en marcha de Polticas de comportamiento tico. En segundo lugar, las contraloras muestran sus mayores deficiencias en el factor Visibilidad, y la calificacin ms baja la obtiene la Divulgacin de informacin de servicio al ciudadano.

Los resultados de la evaluacin muestran una institucionalidad departamental dbil, plagada de fallas en el diseo de su proceso de gestin. Esta situacin eleva la posibilidad de que la misin de estas entidades no se cumpla y que se arriesgue la gestin de los recursos pblicos. No es una alarma menor que apenas 4 de las 32 gobernaciones logren riesgo moderado de corrupcin, y que slo dos rganos de control logren este nivel de riesgo. En estas condiciones el fenmeno de la corrupcin encuentra un escenario de oportunidad muy propicio. Prcticas relacionadas con el abuso del poder, el clientelismo y la desviacin de recursos se podrn desarrollar sin mayores dificultades, ms an cuando las calificaciones muestran que los rganos de control evaluados estn en peores condiciones que sus sujetos de control.

La situacin de la institucionalidad territorial requiere un trmite urgente y acertado. El gobierno territorial ve afectada su autonoma no slo por recortes presupuestales, sino tambin por la incidencia de intereses particulares, legales o ilegales, en los asuntos pblicos. Las metas del desarrollo y las del proceso de construccin de paz requieren una institucionalidad integra.

La presente publicacin presenta un resumen1 de los resultados obtenidos en las 32 goberna-ciones y 32 contraloras evaluadas. La metodologa que se utiliz en esta oportunidad ajusta los parmetros de la medicin e incorpora varios de los desarrollos normativos asociados al proceso de reforma del Estado que lider el presidente Juan Manuel Santos en 2011 y 2013.

Una institucionalidad departamental muy dbilPresentacin

1 En el transcurso del segundo semestre del ao el equipo de investigacin del rea de Sector Pblico presentar informes adicionales sobre temas especficos. Estos se encontrarn en el sitio web de la Corporacin

www.transparenciacolombia.org.co.

5Finalmente, queremos agradecer el respaldo que le ha dado a esta iniciativa la Unin Europea, a travs del contrato DCI-ALA/2013/325 522 Incidencia de la Sociedad Civil en el diseo y adopcin de polticas de anticorrupcin en Colombia, y la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia - APC, a travs del convenio de aporte de contrapartida No. 006 de 2014. As mismo, reconocemos el trabajo de interlocutores y autoridades pblicas al responder positivamente a la solicitud de informacin por parte de una organizacin de la sociedad civil.

PRESENTACIN

Elisabeth Ungar Bleier Directora Ejecutiva

Corporacin Transparencia por Colombia

6Sobre esta medicin

1 Definicin y propsito

El ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas (ITEP) es una iniciativa de la sociedad civil que busca contribuir a la prevencin de hechos de corrupcin en la gestin administrativa del Estado.

Para este ejercicio la corrupcin es entendida como el abuso de poder o de confianza por parte de un actor para obtener beneficios personales o de un grupo determinado de poder, en detrimento de los intereses colectivos2. Mientras tanto, los riesgos de corrupcin administrativa hacen referencia a condiciones institucionales y prcticas de las autoridades pblicas que pueden favorecer la ocurrencia de hechos de corrupcin.

Y hay que decir que los riesgos de corrupcin administrativa se incrementan en la medida en que son ms bajos el desarrollo institucional -que se cumplan normas y protocolos, que acten todos los controles- y la difusin de informacin de la gestin, factores que combinados pueden favorecer la accin de los corruptos.

De esta manera, la evaluacin se concentra en tres tipos de riesgo:

Dbil capacidad para generar y entregar informacin pblica, como baja socializacin de informacin de las decisiones y los actos de las autoridades.

Bajo desarrollo de procesos y procedimientos administrativos para la toma de decisiones y su ejecucin, lo cual puede permitir exceso de discrecionalidad por parte de las autoridades, es decir, de libertad para tomar decisiones sin atender reglamentacin alguna.

Inoperancia de los controles a la gestin, tanto el control social como el control institucional, ya sean estos externos (p.e. el ejercido por la Contralora General de la Repblica o la Procuradura General de la Nacin) o internos (p.e. control interno de gestin y control interno disciplinario).

La metodologa que orient esta

medicin se ajust casi en su totalidad,

razn por la cual estos resultados no

pueden compararse con aquellos

de anteriores mediciones.

2 Adaptacin del concepto de corrupcin elaborado por la Corporacin Transparencia por Colombia.

7Los resultados de la evaluacin, le permitirn a las entidades:

1. Identificar riesgos de corrupcin administrativa y oportunidades de ajuste y mejoramiento en los mbitos ms claves de la gestin: contratacin pblica, empleo pblico, promocin de la participacin ciudadana, rendicin de cuentas y control interno, entre otras.

2. Mejorar el proceso de diseo y adopcin de medidas y polticas anticorrupcin.

3. Identificar falencias o debilidades en los diseos institucionales para garantizar el acceso a la informacin pblica como derecho fundamental.

Tres instrumentos

El ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas cuenta con tres instrumentos de evaluacin: 1. El ndice de Transparencia Nacional, que evala entidades de las tres ramas del poder pblico, los rganos de control y el Ministerio Pblico; 2. El ndice de Transparencia Departamental, que evala la gestin centralizada de las gobernaciones y las contraloras departamentales y 3. El ndice de Transparencia Municipal, diseado para evaluar la gestin central de las alcaldas, cuyos resultados se presentan en esta publicacin.

2 Ajuste metodolgico

Como ya es costumbre, la primera tarea del proceso de evaluacin del ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas (ITEP) es la revisin y ajuste de su metodologa. El propsito es adecuar la herramienta a las exigencias que impone la corrupcin como un fenmeno estructural, sistmico y cambiante al tiempo que reconocer ajustes y reformas que se han llevado a cabo dentro del Es-tado colombiano. As, los resultados de la evaluacin sern ms precisos y podrn utilizarse como insumos de mapas y planes anticorrupcin, trazando rutas para mejorar el desarrollo institucional y la capacidad de gestin, teniendo como norte la lucha contra la corrupcin y la integridad.

El ajuste en esta oportunidad tuvo tres referentes:

i. Evaluar ms la prctica que la formalidad. La norma puede determinar la gestin. Sin embargo la voluntad de los actores, sean estos estatales, privados o ciudadanos, es la que termina por orientarla. Por lo tanto, el ITEP mantiene su tendencia de profundizar en la eva-luacin de las prcticas de la gestin, y de todas maneras se conservan algunos indicadores que evalan el cumplimiento de los aspectos formales. Este referente para ajustar la medicin implic la redefinicin de algunos indicadores, subindicadores y variables, y tambin exigi profundizar en las tcnicas de investigacin documental y anlisis de datos agregados. El ITEP busc ser ms exhaustivo en la revisin, la valoracin y la calificacin.

ii. Inclusin de la anticorrupcin y el acceso a la informacin como mbitos centrales de la gestin pblica. Si bien el Estado colombiano ha incorporado, desde 19953, en su diseo

NDICE DE TRANSPARENCIA DEPARTAMENTAL

3 Algunos hitos normativos son: Estatuto Anticorrupcin o Ley 190 de 1995; Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la OEA adoptada en Colombia a travs de la Ley 412 de 1997, y la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin adoptada a travs de la Ley 970 de 2005.

NDICE DE TRANSPARENCIA DEPARTAMENTAL GOBERNACIONES Y CONTRALORAS

8

RESULTADOS 2013-2014

institucional acciones preventivas contra la corrupcin, es en 2010 cuando estas se refuerzan a travs de: i. inclusin del fenmeno de la corrupcin en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014; ii. sancin del Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474 de 2011), iii. Adopcin del Decreto 2641 de 2012. As mismo, a pesar que al momento de la evaluacin an no estaba sancionada la Ley 1712 de 2014 (sobre transparencia y acceso a la informacin), entidades del Estado y organizaciones de la sociedad civil ya preparaban el terreno para su aprobacin y puesta en marcha. Dado el espritu de esta medicin, fue necesario incorporar esta normatividad haciendo nfasis en la evaluacin de las condiciones institucionales mnimas que se requieren para dar cuenta de estos mbitos de gestin.

iii. Rutinario ajuste en razn de los cambios a la normatividad que rige los asuntos que el ITEP evala en la gestin pblica. Como sucede en todos los aos de medicin, el equipo de investigacin de Transparencia por Colombia revis cada una de las piezas normativas y las polticas pblicas de las entidades lderes con el fin de identificar posibles cambios en ellas.

3 Factores de la evaluacin

El ITEP cuenta con tres factores de evaluacin:

Visibilidad: Es la capacidad de una entidad para hacer pblicas sus polticas, procedimientos y decisiones, de manera suficiente, oportuna, clara y adecuada.

Institucionalidad: Es la capacidad de una entidad para lograr que los servidores pblicos y la administracin en su conjunto cumplan con normas y estndares establecidos para los procesos de gestin.

Control y sancin: Es la capacidad para generar acciones de control y sancin mediante procesos internos, por accin de los rganos de control y espacios de participacin ciudadana.

Cada uno de estos factores lo componen indicadores, subindicadores y variables que centran su indagacin en procesos claves para la gestin institucional.

4 Cmo se obtiene la calificacin

Los factores y los indicadores de evaluacin tienen pesos diferenciados en el clculo de la califica-cin final del ndice. El peso de cada factor e indicador se pondera de acuerdo con la importancia que se otorga (por libre consideracin metodolgica y conceptual) a cada factor e indicador. Especficamente, los criterios utilizados para la asignacin de los pesos especficos son:

La relevancia del tema en trminos de transparencia y prevencin de riesgos de corrupcin en los procesos de la gestin pblica.

La actualizacin normativa respecto a instrumentos y herramientas de administracin pblica, tanto en existencia como en su contenido en pro de la transparencia.

La mayor o menor dificultad para la puesta en marcha de medidas o acciones de mejoramiento. En este aspecto se tiene en cuenta que aquellos temas que requieran mayores esfuerzos pesan ms en el momento de la medicin.

9De acuerdo con lo anterior, los factores de Visibilidad y Control y Sancin tienen un peso de 30 por ciento cada uno sobre la calificacin final del ndice, mientras que el factor de Institucionali-dad cuenta con un peso de 40 por ciento. Por su parte, los indicadores de cada factor tambin cuentan con una ponderacin diferenciada.

Para el desarrollo del clculo del ndice, cada unidad de medicin cuenta con una calificacin especfica que va de cero (0) a cien (100) siendo cien (100) la mayor calificacin posible4.

5 Niveles de riesgo de corrupcin administrativa

Despus de obtener cada una de las calificaciones estas se clasifican en los distintos niveles de riesgo:

TABLA 1 TCNICAS DE ACOPIO Y FUENTES DE INFORMACIN

Informacin primaria

1. Informacin del proceso de gestin de las entidades, entregada a travs del diligenciamiento de un formulario en lnea.

2. Informacin del proceso de gestin de las entidades verificada directamente por el equipo de investigacin a travs del sitio web de las entidades.

3. Simulacros de peticin de informacin a travs de las lneas de atencin al ciudadano y de derechos de peticin.

Informacin secundariaInformacin solicitada por Transparencia por Colombia a las entidades de control y de regulacin a nivel nacional o territorial, segn sea el caso.

Riesgo Bajo 89.5-100 Riesgo Moderado 74.5-89.4

Riesgo Medio 60-74.4 Riesgo Alto 44.5-59.9

Riesgo Muy Alto 0-44.4

6 Tcnicas de acopio y fuentes de informacin

El ITEP se realiza a partir de la revisin, la crtica y el anlisis de informacin oficial. A esta infor-macin se accede como se muestra en la tabla 1.

NDICE DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL

4 Para obtener informacin detallada sobre el proceso de clculo del ndice, remitirse al documento Metodolgico ndice de Transparencia Departamental 2013 2104 en www.transparenciacolombia.org.co


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REGIONES DEPARTAMENTO

Amazonia

Amazonas

Caquet

Putumayo

Caribe

Atlntico

Bolvar

Cesar

Crdoba

Guajira

Magdalena

San Andrs

Sucre

Centro Oriente

Boyac

Cundinamarca

Huila

Norte de Santander

Santander

Tolima

Occidente

Antioquia

Caldas

Quindo

Risaralda

Orinoquia

Arauca

Casanare

Guaina

Guaviare

Meta

Vaups

Vichada

Pacfica

Cauca

Choc

Nario

Valle del Cauca

Entidades evaluadas por el ndice de Transparencia Departamental, ITD

En el ITD 2013 2014 fueron evaluadas las 32 gobernaciones en su gestin centralizada, y las 32 contraloras departamentales. A los dos tipos de entidades se les aplica la misma metodologa, a excepcin del indicador Gestin del Control Fiscal que solo aplica para las contraloras.

La presentacin de datos se hace a travs de la organizacin de grupos por regiones:

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INDICADOR SUBINDICADOR PESO

Polticas y medidas anticorrupcin

Medidas y estrategias anticorrupcin16,7%

Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano

Gestin de la planeacin

Consistencia de los documentos de planeacin en temas de Salud

16,7%

Consistencia de los documentos de planeacin en temas de Educacin

Consistencia de los documentos de planeacin en temas de Saneamiento Bsico

Consistencia de los documentos de planeacin en temas de Vctimas del conflicto armado

Consistencia de los documentos de planeacin en temas de Medidas Anticorrupcin

Aprobacin y seguimiento al Plan Departamental de Desarrollo

Polticas de comportamiento tico y organizacional

Contenido mnimo de los lineamientos ticos

16,7%Comit de ticaSocializacin del Cdigo de tica y/o Buen Gobierno


Divulgacin de la informacin pblica

Condiciones institucionales para la divulgacin de la informacin pblica

16,7%Gestin documental y de archivoDisposicin a la apertura de datos en el sitio web

Divulgacin de la gestin administrativa

Publicidad de informacin sobre planeacin y gestin en el sitio web

33,3%Publicidad de informacin de talento humano en el sitio web

Publicidad de informacin sobre control interno y externo en el sitio web

Publicidad de informacin sobre polticas y medidas anticorrupcin en el sitio web

Publicidad de informacin sobre participacin ciudadana en el sitio web

Divulgacin de la gestin presupuestal y financiera

Publicidad de informacin sobre la gestin financiera en el sitio web

33,3%Publicidad de informacin sobre contratacin pblica en el sitio webPublicidad de informacin sobre regalas en el sitio web

Divulgacin de los trmites y servicio al ciudadano

Publicidad de informacin bsica sobre los trmites ofrecidos por la entidad

16,7%Canales y/o espacios de acceso que se encuentran habilitados para la realizacin de trmites y/o servicios

Publicidad de informacin general sobre servicio al ciudadano en el sitio web

Visibilidad

30%

Factores e indicadores de medicinGobernaciones

Institucionalidad

40%


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Gestin de la contratacin pblica

Contenido mnimo del Manual de Contratacin

25,0%

Planeacin contractual

Recurrencia en el uso de las modalidades de contratacin directa

Interventora y supervisin a los contratos de obra

Ejecucin contractual

Caso prctico

Gestin del talento humano

Condiciones institucionales para el talento humano

25,0%

Competencias bsicas en el Manual de Funciones y Competencias

Conformacin del talento humano

Evaluacin y seguimiento al desempeo

Capacitaciones

Mrito

Talento humano-Supervisores de los contratos

Gestin del control fiscal

Proceso auditor

13,0%Calificacin de la auditoraFunciones de advertencia


Sistema de PQRS

Condiciones institucionales del sistema de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias (PQRS)

14,3%Canales de investigacin y de denunciasRespuesta a solicitudes de la ciudadana a travs de derecho de peticin

Verificacin del sistema de PQRS a travs de la lnea telefnica.

Rendicin de cuentas a la ciudadana

Informe de Gestin

28,6%Condiciones institucionales para la rendicin de cuentas.

Audiencia pblica de de rendicin de cuentas Presencial

Otro espacio presencial de rendicin de cuentas.

Control social

Condiciones institucionales para el control social

14,3%Promocin de espacios de dilogo y concertacin con la ciudadana Disposicin de informacin a TPC

Control institucional

Reportes de informacin a instancias de regulacin y control14,3%

Sanciones disciplinarias, fiscales y penales

Control Interno de gestin

Acciones adelantadas sobre obligaciones a medidas anticorrupcin28,6%

Coherencia en las funciones y competencias del Jefe de Control Interno

Control y Sancin

30%

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RANKING DEPARTAMENTO CATEGORA VISIBILIDAD INSTITUCIONALIDADCONTROL Y

SACINITD

NIVELES DE RIESGO

1 Gobernacin de Antioqua Especial 87,3 77,2 84,5 82,4 Moderado

2 Gobernacin de Santander Primera 86,3 79,7 78,3 81,2 Moderado

3 Gobernacin de Caldas Segunda 73,0 71,2 84,4 75,7 Moderado

4 Gobernacin del Meta Primera 78,1 70,4 77,5 74,8 Moderado

5 Gobernacin de Valle del Cauca Primera 78,8 65,7 81,7 74,4 Medio

6 Gobernacin del Tolima Segunda 71,4 65,4 86,4 73,5 Medio

7 Gobernacin de Quindo Tercera 67,7 72,0 81,3 73,5 Medio

8 Gobernacin de Risaralda Segunda 72,5 62,5 88,9 73,4 Medio

9 Gobernacin de Cundinamarca Especial 75,0 58,8 86,6 72,0 Medio

10 Gobernacin de Boyac Primera 65,6 67,1 81,8 71,1 Medio

11 Gobernacin de Norte de Santander Segunda 61,0 71,9 74,9 69,5 Medio

12 Gobernacin del Huila Segunda 83,1 43,4 77,4 65,5 Medio

13 Gobernacin de Casanare Tercera 66,7 56,3 74,6 64,9 Medio

14 Gobernacin de Nario Cuarta 55,8 71,7 62,0 64,0 Medio

15 Gobernacin de Crdoba Segunda 67,9 50,0 69,0 61,1 Medio

16 Gobernacin de Cauca Tercera 63,4 54,3 67,1 60,9 Medio

17 Gobernacin de Bolvar Primera 63,0 46,7 70,2 58,6 Alto

18 Gobernacin de Cesar Tercera 53,9 56,5 63,5 57,8 Alto

19 Gobernacin de Atlntico Primera 70,2 49,5 54,7 57,3 Alto

20 Gobernacin del Vichada Cuarta 41,8 61,8 62,9 56,1 Alto

21 Gobernacin de Guaviare Cuarta 42,2 46,1 78,9 54,8 Alto

22 Gobernacin del Magdalena Tercera 46,9 54,8 57,4 53,2 Alto

23 Gobernacin de Arauca Cuarta 58,5 48,0 48,3 51,2 Alto

24 Gobernacin de San Andrs Tercera 54,8 54,8 39,5 50,2 Alto

25 Gobernacin de Sucre Tercera 37,5 46,9 65,5 49,7 Alto

26 Gobernacin de Amazonas Cuarta 45,3 48,0 50,6 48,0 Alto

27 Gobernacin de Putumayo Cuarta 57,3 30,3 44,6 42,7 Muy alto

28 Gobernacin de Guajira Cuarta 69,8 23,1 32,0 39,8 Muy alto

29 Gobernacin de Caquet Cuarta 44,4 31,4 37,1 37,0 Muy alto

30 Gobernacin de Guaina Cuarta 24,0 32,6 46,5 34,2 Muy alto

31 Gobernacin de Vaups Cuarta 30,0 36,2 29,6 32,4 Muy alto

32 Gobernacin de Choc Cuarta 43,4 19,2 34,3 31,0 Muy alto

RankingIndice de Transparencia departamental - Gobernaciones


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Niveles de riesgo de corrupcin por Gobernacin

La GuajiraMUY ALTO [39,8]

Magdalena ALTO [53,2]

Atlntico ALTO [57,3]

Bolvar ALTO [58,6]

Crdoba MEDIO [61,1]

AntioquiaMODERADO [82,4]

ChocMUY ALTO [31,0]

Amazonas ALTO [48,0]

QuindoMEDIO [73,5]

RiraraldaMEDIO [73,4]

Valle del CaucaMEDIO [74,4]

Cauca MEDIO [60,9]

NarioMEDIO [64,0]

CesarALTO [57,8]

Norte de SantanderMEDIO [69,5]

VichadaALTO [56,1]

GuainaMUY ALTO [34,2]

VaupsMUY ALTO [32,4]

SantanderMODERADO [81,2]

TolimaMEDIO [73,5]

San AndrsALTO [50,2]

CundinamarcaMEDIO [72,0]

CaldasMODERADO [75,7]

HuilaMEDIO [65,5]

CaquetMUY ALTO [37,0]

PutumayoMUY ALTO [42,7]

GuaviareALTO [54,8]

CasanareMEDIO [64,9]

BoyacMEDIO [71,1]

MetaMODERADO [74,8]

AraucaALTO [51,2]

SucreALTO [49,7]

15

ITD 2013-2014: diseos institucionales dbiles y pobre gestin del talento humano

Resultados Generales

La medicin 2013 2014 del ITD seala un deficiente promedio de 59,1/100 puntos, calificacin que marca un riesgo alto de corrupcin como consecuencia de varios factores, entre ellos los dbiles diseos institucionales para producir y entregar informacin pblica, la deficiente informacin disponible sobre trmites y una pobre gestin del talento humano.

Este nivel de riesgo y los promedios por factor sealan que las mayores alertas se encuentran en el factor Institucionalidad (53,9/100). Igual los otros dos factores -Visibilidad y Control y Sancin- solo logran superar los 60 puntos en promedio (grfica 1).

100

80

60

40

20

0Visibilidad Institucionalidad Control y Sancin ITD- Gobernaciones

PROMEDIO GENERAL DEL NDICE DE TRANSPARENCIA DEPARTAMENTAL 2013-2014GRFICO 1

60,5 53,964,7 59,1

Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2013 2014. Corporacin Transparencia por Colombia, 2015.

Como se ha venido afirmando en las diferentes evaluaciones del ITD, las entidades territoriales de categora 3 y 4 son las ms afectadas por estos riesgos (grfica 2), y la mayor parte de ellos se localizan en las regiones de Amazonia, Orinoquia y Pacfica. Las asimetras institucionales y territoriales hablan por s solas: mientras la Gobernacin de Antioquia obtiene una calificacin de 82,4/100 puntos, la del Choc apenas logra 31,0/100 puntos. Estas calificaciones, que reflejan los extremos de la evaluacin, tambin representan los extremos de las inequidades sociales y de la calidad de la presencia del Estado en el territorio. Es, sin duda, una alerta mxima para un pas diverso, extenso y con serias alertas para la integridad y la transparencia.

Las entidades territoriales de

categora 3 y 4 son las ms afectadas

Amazonia, Orinoquia y Pacfica.


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En todas las categoras a excepcin de la tercera el factor de ms bajo rendimiento es Ins-titucionalidad. Esto significa que los diseos institucionales (procesos y procedimientos) son precarios y no se estn cumpliendo (grafica 2). Un escenario institucional deficiente es terreno frtil para que las autoridades y los servidores pblicos, as como los contratistas y polticos con intereses particulares, manejen de manera discrecional los recursos de las entidades territoriales.

Niveles de riesgos de corrupcin en la gestin administrativa

De las 32 gobernaciones evaluadas, ninguna est clasificada en riesgo bajo de corrupcin. En riesgo moderado estn Antioquia, Santander, Caldas y Meta. Choc, Vaups, Guaina, Caquet, La Guajira y Putumayo se encuentran en la categora riesgo muy alto de corrupcin.

La institucionalidad departamental es ms bien dbil, con deficiencias que no permiten garantizar que los recursos pblicos estn protegidos de los intereses de la corrupcin. Cuando se suman los niveles de riesgo de mayor alerta, se encuentra que el 50 por ciento de las entidades depar-tamentales estn all clasificadas, mientras que apenas el 37,5 por ciento est en riesgo medio y slo 12,5 por ciento en riesgo moderado.

Al observar las regiones donde se localizan las gobernaciones con mayores riesgos de corrupcin se ratifica el desigual desarrollo institucional y territorial. La regin con el mejor promedio en esta evaluacin es la regin de Occidente, seguida por la regin de Centro Oriente. Luego el resto de las regiones se clasifican en riesgo alto y muy alto (tabla 1).

100

80

60

40

20

0

Especial Primera Segunda Tercera Cuarta

PROMEDIOS DE CALIFICACIN POR CATEGORA DE DEPARTAMENTOGRFICO 2


77,285,5

81,1

68,0 69,6

60,8

71,580,2

69,863,2

73,774,0

58,663,8

55,8 56,5

44,7 47,9 46,640,8

Prom

edio

Cont

rol y

San

cin

Visib

ilidad

Inst

ituci

onal

idad

Prom

edio

Cont

rol y

San

cin

Visib

ilidad

Inst

ituci

onal

idad

Prom

edio

Cont

rol y

San

cin

Visib

ilidad

Inst

ituci

onal

idad

Prom

edio

Cont

rol y

San

cin

Visib

ilidad

Inst

ituci

onal

idad

Prom

edio

Cont

rol y

San

cin

Visib

ilidad

Inst

ituci

onal

idad

17

37,5%Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2013 2014. Corporacin Transparencia por Colombia, 2015.

31% Riesgo alto19%Riesgo muy alto

Riesgo medio

12,5%Riesgo moderado

PORCENTAJE DE GOBERNACIONES POR NIVELES DE RIESGO DE CORRUPCIN 2013-2014.GRFICO 3

REGIN ITD 2013 - 2014 NIVEL DE RIESGO

Occidente 76,3 Moderado

Centro Oriente 72,1 Medio

Pacfica 57,6 Alto

Caribe 53,5 Alto

Orinoquia 52,6 Alto

Amazonia 42,6 Muy alto

PORCENTAJE DE GOBERNACIONES POR NIVELES DE RIESGO DE CORRUPCIN SEGN REGIN 2013-2014.TABLA 1


Alertas y fortalezas frente a la corrupcin

Esta evaluacin seala fortalezas y tambin presenta alertas institucionales. Los promedios de los indicadores sealan que las gobernaciones tienen mayores capacidades para la Gestin de la planeacin y el Control interno de gestin (grficas 5 y 7). El resto de indicadores deben contem-plarse en el mapa de riesgos de corrupcin.

Visibilidad: El promedio obtenido por las gobernaciones en el factor de visibilidad es 60,5/100 puntos. Esto significa que se presenta un riesgo medio de corrupcin por la manera como se divulga la informacin sobre la gestin pblica. Se puede afirmar que las gobernaciones van un poco ms all de a medio camino en su capacidad para producir y difundir informacin pblica veraz y de alta calidad. As lo sealan calificaciones en el rango de los 50 puntos que obtienen los indicadores Divulgacin de los trmites y la atencin a la ciudadana y Divulgacin de informacin pblica (grfica 4). No se trata slo de mostrar lo que le interesa a las autoridades o lo que la ley obliga a divulgar, sino tambin de generar informacin pblica que le interese a la sociedad.

De las 32 gobernaciones

evaluadas, ninguna est clasificada

en riesgo bajo de corrupcin.

ITD 2013-2014: DISEOS INSTITUCIONALES DBILES Y POBRE GESTIN DEL TALENTO HUMANO


18


Las gobernaciones que lograron las calificaciones ms altas en este factor son Antioquia, Santander, Huila, Valle del Cauca y Meta; mientras que las que obtuvieron las peores notas fueron Guaina, Vaups, Sucre, Vichada y Guaviare.

Institucionalidad: Este factor obtuvo el promedio ms bajo de los tres. Los apenas 53,9/100 puntos sealan un riesgo alto de corrupcin. Esta calificacin obliga a la vigilancia y atencin de autoridades y ciudadanos. mbitos de gestin prioritarios como Contratacin y Talento humano, con 54.4/100 y 48/100 puntos respectivamente, describen la necesidad de atender estos asuntos con mucho ms que ajustes y reformas menores (grfica 5).

De otro lado, nuevos temas que entran a la agenda de autoridades y ciudadanos, como las Medidas y polticas anticorrupcin y las Polticas de comportamiento tico y organizacional, obtienen calificaciones que indican altos niveles de riesgo de corrupcin administrativa. Es este un tema nuevo, y las calificaciones sealan que an se requiere de mayor decisin de los gobernantes y capacidad de las instituciones para realizar estas tareas de manera eficaz y transparente.

Control y sancin: El promedio de este factor logra el nivel de riesgo medio de corrupcin (64,7/100) gracias a que tres de sus cinco indicadores logran entre los 66 y 78 puntos (grfica 7). En cambio, los Indicadores Sistema de PQRS y Control institucional tienen calificaciones muy bajas, de apenas 47,8/100 y 45,9/100 puntos, respectivamente. Este factor, que evala la rela-cin de pesos y contrapesos en los procesos de gestin, est evidenciando que los sistemas de PQRS siguen sin responder oportunamente a los derechos de peticin, y que an son casi inexistentes los canales de denuncia e investigacin sobre riesgos y hechos de corrupcin. El control institucional, encargado de las sanciones fiscales y disciplinarias, muestra un promedio que pone en evidencia la fragilidad de las entidades encargadas de tales tareas.

Se requiere de mayor decisin de los gobernantes y

capacidad de las instituciones para

realizar estas tareas de manera eficaz y

transparente.

19

Visibilidad: falta de iniciativa e incentivos para divulgar informacin

l primer componente del ITD, Visibilidad, mide las condiciones institucionales para el manejo de informacin pblica, es decir, su produccin, conservacin y entrega. A su vez, evala hasta qu punto las entidades publicaron informacin sobre las reas clave de la gestin

en los sitios web oficiales, durante las vigencias 2013 y 2014.

El factor Visibilidad cuenta con una calificacin promedio de 60,5/100. 14 entidades se encuentran en niveles de riesgo alto y muy alto en este factor, mientras Antioquia, Huila, Meta, Santander, Cundinamarca y Valle del Cauca alcanzan un nivel de riesgo moderado. Las que presentaron un desempeo bajo fueron Guaina, Vaups, Sucre, Vichada y Guaviare. Las regiones con el desem-peo ms alto en este factor fueron Occidente y Centro Oriente.

PROMEDIO GENERAL DEL FACTOR VISIBILIDAD E INDICADORES.

100

80

60

40

20

0Visibilidad Divulgacin de la gestin

administrativaDivulgacin de la

gestin presupuestal y financiera

Divulgacin de informacin pblica

Divulgacin de los trmites y atencin al

ciudadano de la entidad

GRFICO 4

60,5 65,3 63,2 55,0 51,2


El indicador Divulgacin de informacin pblica obtuvo una calificacin de 55 puntos. Esto significa que debe prestrsele mucha atencin a las condiciones que ofrecen los gobiernos departa-mentales para compartir y publicar la informacin, la documentacin existente en la materia y la disposicin de las entidades de permitir el acceso a la ciudadana.


20


Condiciones institucionales incipientes para la divulgacin de informacin

Con una calificacin de 41,9 puntos, el subindicador de Condiciones institucionales para la divul-gacin de informacin obtuvo el promedio ms bajo en el factor visibilidad. Este subindicador evala la existencia y contenido de los lineamientos para la divulgacin de informacin pblica, as como la disponibilidad de un inventario de informacin publicable y un plan de apertura de datos. 13 de las 32 gobernaciones (es decir, 41 por ciento de ellas) no presentaron ninguno de los tres documentos. La mitad de las entidades territoriales no poseen ningn documento que evidencie una planeacin para compartir la informacin que se produce con la ciudadana, como tampoco los criterios de publicacin, apertura de datos ni la dependencia encargada de llevar a cabo tal tarea, entre otros. El 50 por ciento restante, que contaba con un documento de lineamientos para la divulgacin de informacin, no cuenta con un documento consolidado para orientar la comunicacin del nivel central de la gobernacin con la comunidad. De estas, slo cinco gobernaciones mencionan tiempos y criterios de publicacin. Adicionalmente, se evidenci que 21 de las 32 gobernaciones (65 por ciento) no cuentan con un registro y control de la informacin que su entidad produce. La regin que ofrece las mejores condiciones de divulgacin de informacin es la Centro Oriental. La ms dbil es Amazonia.

Recelo a la apertura de datos

Con 49,9 puntos, el subindicador de Apertura de datos es uno de los ms preocupantes en la ges-tin departamental. Los servidores pblicos se reservan compartir con la ciudadana documentos que permitan manipulacin y modificacin puesto que lo consideran una prctica riesgosa. 21 gobernaciones no publican el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) en su sitio web y 9 no lo hacen con su presupuesto. El PDF con acceso de copia es el formato que predomina en las publicaciones de los sitios web de las administraciones departamentales (19 planes de adquisicin y 12 presupuestos en ese formato), y dicho formato no permite suficiente manipulacin para obtener informacin a partir de los archivos originales. Los servidores pblicos temen que se vaya a alterar la informacin y se ponga en riesgo la reputacin de sus administraciones, apreciacio-nes que invitan a capacitarlos y orientarlos en materias como transparencia de la informacin, derecho de acceso a ella, utilidad de la apertura de datos y practicas actuales, para permitirle a la ciudadana aprovechar la informacin de la gobernaciones.

Acceso a la informacin en el sitio web

El indicador con el desempeo ms bajo fue el de Divulgacin de trmites y atencin al ciudadano, con apenas 51,2 puntos. 62,5 por ciento de las entidades se encuentran en niveles de riesgo alto y muy alto. La informacin ms precaria fue la normatividad que respalda los trmites de la entidad. Slo Antioquia, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander y Quindo publican en su sitio web la normatividad de cada uno de sus trmites.

De los canales habilitados para la ejecucin de trmites son los centros integrados de servicio esttico y la lnea telefnica, aquellos a los cuales se les da menor uso para estos fines. La dispo-

La regin que ofrece las mejores

condiciones de divulgacin de

informacin es la Centro Oriental. La ms dbil es

Amazonia.

21

5 La siga corresponde a peticiones, quejas, reclamos y sugerencias.

nibilidad de informes de PQRS5 en el sitio web es muy escasa. Slo Antioquia, Cauca, La Guajira, Norte de Santander, Valle del Cauca, Cundinamarca y Vichada presentan dicho documento en sus portales. Aunque todas las entidades cuentan con un buzn de PQRS en su sitio web, slo Choc y Cundinamarca preguntan por la satisfaccin del ciudadano, lo que le permite conocer a los gobernantes lo que la persona necesita y espera de sus gobiernos locales.

Con una calificacin global de 65,3 puntos, el indicador Divulgacin de la gestin administrativa tuvo un comportamiento superior dentro del factor Visibilidad. En dicho indicador, los subindicadores con las calificaciones ms bajas corresponden a Informacin de polticas y medidas anticorrupcin e Informacin de participacin ciudadana.

Por otro lado, con una calificacin de 52,6 puntos, el subindicador de informacin de polticas y medidas anticorrupcin refleja la necesidad de profundizar en los instrumentos y procedimientos para prevenir y mitigar las acciones que generan riesgo de corrupcin. Aunque la divulgacin del Plan Anticorrupcin 2013 en los sitios web fue amplia, gobernaciones como Magdalena, Sucre y Norte de Santander no lo publicaron a tiempo. El panorama comienza a ser ms desalentador en cuanto a los seguimientos de dichos planes: 34,4 por ciento de las entidades evaluadas no cuentan con un seguimiento publicado en sus sitios web. En relacin a las campaas institucio-nales de lucha contra la corrupcin el panorama es balanceado. Slo 16 de las entidades publican en sus portales informacin relacionada con sus campaas anticorrupcin. Se logr identificar que 19 entidades no cuentan con Cdigo de tica o Cdigo de Buen Gobierno publicado en su sitio web y slo Antioquia, Meta y Valle del Cauca cuentan con una Poltica de Transparencia publicada en su sitio web.

Si se compara el subindicador Informacin del talento humano, que en 2013 tuvo una calificacin de 64,4 puntos, se observa una mayor publicacin de tems como los nombres y cargos de los funcionarios con respecto a investigaciones anteriores. Sin embargo, an persisten ausencias porque las gobernaciones no consideran necesario ni beneficioso presentarle a la ciudadana las evaluaciones de desempeo, los tipos de contrato o las asignaciones salariales de sus funcionarios; slo Huila y Amazonas tienen publicado en su sitio web las evaluaciones de desempeo. 25 de 32 entidades no publican el tipo de contrato mediante el cual vinculan al personal. 59,4 por ciento de las gobernaciones no publican las asignaciones salariales de sus servidores. As mismo, 37,5 por ciento de estas no tienen publicado en si sitio web el manual de funciones.

VISIBILIDAD


22


Institucionalidad: estructuras frgiles para procesos exigentes

a planeacin, la contratacin pblica y el talento humano constituyen las principales reas de la gestin administrativa evaluadas en el componente de institucionalidad del ITD. Ade-ms, la presente edicin contempla la incorporacin reciente de normas y prcticas de buen

gobierno sobre medidas anticorrupcin y polticas de comportamiento tico y organizacional.

Con un promedio de 53,9 puntos, las gobernaciones se encuentran en un nivel de riesgo alto en el factor Institucionalidad, siendo este resultado el ms preocupante de la medicin. Las regiones con el desempeo ms representativo para este factor fueron la Occidental y Centro Oriental.

PROMEDIO DEL FACTOR INSTITUCIONALIDAD E INDICADORES.

100

80

60

40

20

0

GRFICO 5

53,975,1

54,7 53,3 48,0 43,3


Institucionalidad Gestin de la planeacin

Gestin de la contratacin


Gestin de Talento Humano

Polticas de com-portamiento tico y

organizacional

En el factor Institucionalidad, 20 gobernaciones se ubicaron en niveles de riesgo alto. Choc, Guajira, Putumayo, Caquet y Guaina obtuvieron el desempeo ms bajo. Por su parte, Santan-der y Antioquia, con las calificaciones ms altas, logran ubicarse en niveles de riesgo moderado.

Polticas de comportamiento tico muy frgiles

Con una calificacin de 43,3 puntos, el indicador Polticas de comportamiento tico y organizacional obtuvo la calificacin ms baja dentro de la batera de indicadores del factor y se ubic en un nivel de riesgo muy alto.

23

Con 53,3 puntos, el subindicador Contenidos mnimos de lineamientos ticos, que evala la existencia y el contenido del Cdigo de tica de las gobernaciones, se ubica en un nivel de riesgo alto. Si bien 24 de las 32 gobernaciones cuentan con un cdigo, 13 de esas 24 obtienen calificaciones inferiores a los 30 puntos. No se cont con informacin para evaluar las gobernaciones de Ca-quet, Cauca, Choc, Cundinamarca, Guaina, Guajira, Putumayo y Vaups.

Queda claro que la estandarizacin de principios y valores y su comunicacin no son tareas relevantes para las gobernaciones. Desde el anlisis de sus contenidos hasta el estudio de sus mtodos de discusin y divulgacin el panorama es desalentador. Ninguno de los criterios de evaluacin super los 44,5 puntos en el promedio de calificacin. Entre los 24 cdigos ticos disponibles, slo 6 contemplan la designacin de un funcionario que haga seguimiento a la materia, y una cantidad igual cuenta con polticas antifraude, 8 con polticas de integridad y 9 con polticas antisoborno.

Slo la mitad de las administraciones cuentan con un comit de tica y la inclusin del nivel asesor est presente en 7 de los 16 comits; 5 entidades de estas no divulgan este cdigo entre sus funcionarios. Resulta inquietante imaginar una gestin gubernamental tica y transparente cuando el documento que le da soporte a los principios, las sanciones y el debido proceder es dbil y son muy pocos los actores relacionados con su construccin y su puesta en marcha.

La estructura del talento humano y sus tropiezos

Con una calificacin de 48 puntos, el indicador Gestin del talento humano se ubic en un nivel de riesgo alto. Con relacin a las mediciones anteriores, el panorama sigue mostrando deficiencias en la seleccin por mrito, en el seguimiento al desempeo, altos niveles de contratacin por servicios profesionales y brechas pronunciadas entre salarios.

Preocupa que en la vigencia 2013 Valle del Cauca haya sido la nica entidad que realiz un proceso de seleccin meritocrtica para vincular un cargo de libre nombramiento y remocin.

Queda claro que la estandarizacin de principios y valores

y su comunicacin no son tareas

relevantes para las gobernaciones.

INSTITUCIONALIDAD

PROMEDIO DE GESTIN DE TALENTO HUMANO Y SUBINDICADORES

100

80

60

40

20

0

GRFICO 6

48,0

84,763,7 54,7 53,0

43,833,0

3,1


Gestin de Talento

Humano

Competencias bsicas en el Manual de Funciones


Capacitaciones Evaluacin y seguimiento al

desempeo

Condiciones institucionales para el talento

humano

Talento humano -

Supervisores de los contratos

Mrito


24


Con relacin a la capacitacin, 6 gobernaciones no capacitaron a sus funcionarios en ningn tema para la vigencia 2013; las 26 restantes capacitaron por lo menos en un tema a sus servidores pblicos. 19 de las 26 gobernaciones que realizaron ejercicios de capacitacin los hicieron en contratacin pblica, 19 en talento humano y 16 en gestin financiera. Los niveles que reciben ms capacitaciones son directivo (19 de 26), profesional (22 de 26) y asesor (14 de 26). Slo 4 gobernaciones capacitaron en comportamiento tico y 6 en participacin ciudadana. Las go-bernaciones de Magdalena y Quindo cuentan con mayor cantidad de procesos de capacitacin a lo largo de 2013.

Finalmente, con una calificacin promedio de 53 puntos, el subindicador de Evaluacin del desempeo se ubic en un nivel de riesgo alto. Aunque solo Choc, Guaina y Valle del Cauca no realizaron evaluaciones a los funcionarios de carrera, el promedio general en este aspecto de la evaluacin fue de 83 puntos. No obstante, los otros dos seguimientos a evaluaciones de desempeo que se cotejaron no tuvieron un comportamiento tan satisfactorio. Para la vigencia 2013, 15 entidades no realizaron seguimiento a cargos provisionales y 15 no realizaron evaluacin de desempeo a servidores de libre nombramiento y remocin. Es de destacar que 15 gobiernos locales cuentan con lineamientos de evaluacin de desempeo en su institucionalidad.

Pobres condiciones institucionales para el talento humano

Como en las mediciones anteriores se evidenci el incumplimiento de acuerdos y protocolos internacionales suscritos por Colombia o la insuficiencia normativa para abarcar las dimensiones del empleo pblico, Transparencia por Colombia hizo un esfuerzo por vislumbrar las condiciones institucionales de las gobernaciones para la correcta organizacin y funcionamiento del recurso humano. El subindicador Condiciones institucionales para el talento humano evala las herramientas de planeacin estratgica del talento humano de la vigencia 2013, tales como el Plan anual de vacantes, el Plan anual de capacitaciones, el Plan estratgico del talento humano, los manuales de evaluaciones, el Manual de incentivos y promociones y el Plan de accin (seccin talento/recursos humanos). La calificacin promedio para dichas disposiciones fue de 43,8 puntos, reafirmando que la preocupacin se mantiene. As, 15 de las 32 gobernaciones no cuentan con planificacin de su talento humano, obteniendo calificaciones de 0 en este subindicador.

En los documentos de planeacin del talento humano a los que se tuvo acceso, se hace evidente la ausencia de procedimientos para el movimiento de personal (presente en slo 4 de los 17 documentos disponibles) y la mencin de procedimientos de mrito, que slo aparece en ocho de los 17 documentos. Se destacan las gobernaciones de Cundinamarca y Cauca, que cuentan con una planificacin completa de los procedimientos relacionados con el empleo pblico.

Con relacin a las diferencias salariales entre los niveles administrativos, la brecha ms pronun-ciada se encontr entre un nivel jerrquico y el inmediatamente inferior. Las diferencias ms notorias se presentan en San Andrs y Risaralda, mientras que los puntos de mayor equilibrio se evidenciaron en la Gobernacin de Caquet.

Con una calificacin de 54, 7 puntos, el indicador Gestin

de la contratacin se ubic en un nivel de

riesgo alto.

25


Con una calificacin de 54, 7 puntos, el indicador Gestin de la contratacin se ubic en un nivel de riesgo alto. Atlntico, Casanare, Cauca, Cesar, Choc, Guaina, La Guajira, Nario, Sucre, Vaups y Vichada no entregaron manual de contratacin. 14 gobernaciones no cuentan con instancias de planeacin y seguimiento a la planeacin contractual. De las 18 entidades que cuentan con comit de contratacin, 10 no disponen de funcionarios del nivel profesional en estos espacios.

21 gobernaciones transgreden las convenciones internacionales en las que se sugiere que la contratacin directa de las entidades no supere el 30 por ciento de la contratacin total de la entidad. En Boyac, Caquet, Cesar, Cundinamarca, Huila, Quindo y Sucre ms del 75 por ciento de la contratacin realizada en la vigencia 2013 se hizo de manera directa.

Medidas y polticas anticorrupcin con urgencia de atencin

Con una calificacin de 53,3 puntos, este indicador suscita una discusin respecto a los instrumen-tos de corto y largo plazo con los cuales cuentan las entidades para guiar acciones de prevencin y mitigacin de hechos de corrupcin y para crear una cultura de la transparencia dentro de las mismas. Es necesario plantear desde las gobernaciones un lineamiento que permita declarar y tramitar los conflictos de intereses, pues para 2013 slo 6 de las 32 entidades contaban con di-cho instrumento. Adems, las gobernaciones deben plantear una estrategia o poltica orientada hacia la lucha contra la corrupcin y a favor de la transparencia, pues 12 entidades evaluadas no cuentan con ningn documento que se acerque a estas finalidades.

Si bien el Plan Anticorrupcin es un documento que ha tenido una buena acogida por su ca-rcter obligatorio, cobijado en el Estatuto Anticorrupcin, entidades como Caquet, La Guajira y Putumayo no facilitaron dichos planes para su estudio. Sin embargo, de los 29 documentos analizados fue posible inferir que los criterios de evaluacin ms precarios fueron: Presupuesto, (1 de 29); Indicadores y metas, (11 de 29), y Tiempos de ejecucin, (13 de 29). En los espacios de divulgacin y construccin de dichas herramientas los actores que menos participaron fueron los rganos de control.

Buen desempeo en gestin de la planeacin

Con una calificacin de 75,1 puntos y ubicndose en un nivel de riesgo moderado, el indicador Gestin de la planeacin es el que cuenta con las calificaciones ms altas. Este indicador evala la coherencia y consistencia entre estrategias y objetivos con programas y proyectos, as como entre planes de inversiones y proyecciones de gasto. 16 de las gobernaciones tenan para la vigencia 2013 correctamente articulados su Plan de Desarrollo, Plan de Accin y POAI 2013 con los programas y proyectos en Salud, 15 con los programas en Educacin y 14 con los programas en Saneamiento bsico. Los planes de desarrollo de las 32 entidades fueron aprobados por sus respectivas Asambleas Departamentales. De estos, 29 fueron susceptibles de seguimiento, y se emitieron 28 informes peridicos de avance.

INSTITUCIONALIDAD


26


Control y sancin: ausencia de sanciones y Canales de PQRS con escaso progreso

l factor Control y sancin busca identificar los riesgos de corrupcin asociados al ejercicio del sistema de pesos y contrapesos que caracteriza la democracia representativa. Adems, este componente reconoce que la rendicin de cuentas a la ciudadana, la participacin

ciudadana y el control interno son vectores fundamentales para disminuir la probabilidad de ocurrencia de hechos de corrupcin.

Con una calificacin promedio de 64,7 puntos, el factor Control y sancin obtuvo los mejores puntajes. Las cinco gobernaciones con las ms altas calificaciones en este factor, las cuales alcanzaron un nivel de riesgo moderado fueron Risaralda, Cundinamarca, Tolima, Antioquia y Caldas. En el otro extremo, las entidades con las calificaciones ms bajas fueron Vaups, La Gua-jira, Choc, Caquet y San Andrs. Las principales alarmas evidenciadas en este factor son los procedimientos en control institucional y los sistemas de peticiones, quejas y reclamos (PQRS) de las gobernaciones. Las regiones con el mejor desempeo fueron Occidente y Centro Oriente.

PROMEDIO DEL FACTOR CONTROL Y SANCIN E INDICADORES.

100

80

60

40

20

0

GRFICO 7

64,778,1 69,9 65,9

47,8 45,9


Control y Sancin Control Interno de Gestin

Control Social Rendicin de cuentas a la ciudadana

Sistema de PQRs Control Institucional

27

Control institucional deficiente

El propsito del indicador Control institucional es evaluar las condiciones institucionales de los gobiernos locales para ejercer su capacidad de aplicar sanciones y su cumplimiento en la entrega de informacin a organismos de control y regulacin. Este indicador obtuvo una calificacin de 45,9/100, la cual se evidencia en el registro de 29 gobernaciones que se encuentran en niveles de riesgo alto y muy alto.

El factor Control y sancin busca

identificar los riesgos de corrupcin asociados al ejercicio

del sistema de pesos y contrapesos

que caracteriza la democracia

representativa.

CONTROL Y SANCIN

PROMEDIO DEL INDICADOR CONTROL INSTITUCIONAL Y SUBINDICADORES.GRFICO 8


100

80

60

40

20

0

45,964,2

27,5

Control y Sancin Reportes de informacin a instancias de regulacin

y control

Sanciones disciplinarias y fiscales

En cuanto a Sanciones disciplinarias y fiscales, un subindicador cuyo desempeo tuvo una valora-cin de 27,5 puntos en la vigencia 2013, slo se registraron tres a funcionarios del nivel directivo (Caldas, Risaralda y Vaups) y cuatro a funcionarios del nivel no directivo (Amazonas, Antioquia, Caldas y San Andrs). Estos datos permiten evidenciar que el sistema de sanciones en la gestin pblica an no se encuentra institucionalizado.

Con una calificacin de 64,2 puntos, el subindicador Reportes de informacin a instancias de re-gulacin y control se ubica en un nivel de riesgo medio. Para la vigencia 2013, 23 gobernaciones no hicieron entrega oportuna del acto administrativo de aprobacin del presupuesto a la Con-tadura General de la Nacin, 16 incumplieron en la entrega de informes contables a la misma institucin, y 8 incumplieron en la entrega oportuna del acto administrativo de aprobacin del Plan Anual de Caja.

Durante los cuatro trimestres de la vigencia 2013, las gobernaciones de Cundinamarca, Guaina, Sucre y Vichada incumplieron en el envo de formularios de programacin y ejecucin de pro-yectos de inversin financiados con recursos de regalas y la certificacin de contratos suscritos por entidades beneficiarias del Sistema General de Regalas. Estas inconsistencias en el cumpli-miento de los tiempos estipulados muestran un retraso en la institucionalidad del pas, puesto que la Contadura y el Departamento Nacional de Planeacin dependen de la correcta gestin, la oportunidad y la capacidad de organizarse de las gobernaciones para poder efectuar sus labores.


28


Sistema de PQRS: el de ms bajo desempeo

PROMEDIO DEL INDICADOR SISTEMA DE PQRS Y SUBINDICADORES.

100

80

60

40

20

0

GRFICO 9

47,868,8 62,1

31,3 28,9


Sistema de PQRS Verificacin del sistema de PQRS a travs

de la lnea telefnica.

Condiciones institucionales del sistema de PQRS

Canales de investigacin y

denuncias

Respuesta a solicitudes de la ciudadana a travs de derecho de peticin

Con una puntuacin de 47,8, el indicador de Sistema de PQRS se ubica en los puntajes ms bajos del factor Control y sancin. Este indicador evala la capacidad de las gobernaciones para dar un servicio efectivo, oportuno y gil al ciudadano, a travs de la planeacin y los instrumentos y canales dispuestos para ello. La respuesta a las solicitudes de derechos de peticin tienen las calificaciones ms bajas, su promedio es de 28,9 puntos. 22 gobernaciones no dieron respuesta en el tiempo estipulado a los derechos de peticin solicitados por Transparencia por Colombia. Slo Casanare y Cundinamarca dieron respuesta oportuna y completa a los derechos de peticin solicitados en lnea y 14 respondieron parcialmente. Existe una necesidad de mejorar los tiempos de respuesta y responder especficamente lo que se est preguntando.

De igual forma fue posible evidenciar que slo Antioquia, Tolima, Arauca y Valle del Cauca cuentan con una metodologa de proteccin al denunciante. As pues, es importante afianzar los canales de identificacin de riesgos de corrupcin, pues se hall que 16 entidades no cuentan con lnea de atencin para denuncias de hechos de corrupcin.

Caquet, Choc y La Guajira obtuvieron calificaciones de cero cuando se estudiaron sus condi-ciones institucionales para el trmite de peticiones, quejas y reclamos (PQRS). Los mismos de-partamentos no cuentan con esa instancia. En 9 gobernaciones no existe un documento interno de lineamientos de la tramitacin interna de PQRS; en 10 de ellas no existen informes de PQRS.

Rendicin de Cuentas

Los ejercicios de rendicin de cuentas obtuvieron una calificacin de 65,9/100 y su propsito principal fue valorar la planeacin y los mecanismos y espacios que se usan para informar a la ciudadana el avance y el cumplimiento en la gestin.

De igual forma fue posible evidenciar

que slo Antioquia, Tolima, Arauca

y Valle del Cauca cuentan con una

metodologa de proteccin al

denunciante.

29

PROMEDIO DEL INDICADOR RENDICIN DE CUENTAS Y SUBINDICADORES

100

80

60

40

20

0

GRFICO 10

65,9 69,6 66,0 63,4 56,3



Audiencia de rendicin de cuentas presencial

Informe de Gestin Condiciones institucionales para la rendicin de cuentas

Otro espacio presencial de rendicin

de cuentas

En relacin al informe de gestin de la vigencia 2013, la calificacin promedio fue de 66 puntos. De las 32 gobernaciones, solo Choc no present dicho documento. Los temas ms recurrentes en los informes de gestin fueron Cumplimiento de metas, que figura en 25 informes, y Pre-supuesto, presente en 24 gobernaciones. Aquellos temas con presencia ms reducida fueron Talento humano, que slo presentaron 16 gobernaciones, y Acciones para el mejoramiento ins-titucional y fortalecimiento de la transparencia y lucha contra la corrupcin, que slo mostraron 15 gobernaciones.

CONTROL Y SANCIN

Contraloras departamentales

Resultados 2013-2014

31

Contraloras departamentales: en entredicho su gestin institucional y misional

Resultados Generales

Los rganos de control territorial, encargados del control fiscal en los departamentos, obtienen una calificacin promedio de 55,5/100 puntos, casi tres puntos por debajo del promedio de ca-lificacin que logran las gobernaciones, uno de sus sujetos de control (59,1/100). Este resultado permite aseverar que la fortaleza institucional para vigilar los riesgos de corrupcin queda en entredicho. Tal puntaje pone a las contraloras en el rango de riesgo alto de corrupcin en la gestin administrativa y seala una doble alerta, puesto que est en entredicho la gestin institucional y misional de las contraloras.

Solo las contraloras del Huila y Meta logran calificaciones que las ubican en riesgo moderado, mientras que 56 por ciento de las entidades evaluadas se clasifican en riesgo alto y muy alto de corrupcin. En nivel de riesgo medio se ubica el 38 por ciento y el nivel de bajo de riesgo de co-rrupcin queda desierto (grfica 12).

100

80

60

40

20

0ITD- Contraloras Visibilidad Institucionalidad Control y Sancin

55,5 47,7 57,061,2


PROMEDIOS GENERALES DEL NDICE DE TRANSPARENCIA DEPARTAMENTAL - CONTRALORAS PARA CONTRALORAS DEPARTAMENTALES 2013-2014.GRFICO 11


32


Mapa de riesgos

1. Las contraloras cuentan poco. Un puntaje de 47,7/100 muestra una tendencia hacia la opacidad en el proceso de gestin y en su desempeo misional. Estos entes de control son frgiles en su capacidad para entregar informacin pblica de manera proactiva (ver grfica 13). La informacin sobre el presupuesto de las entidades, el recurso humano y la atencin a la ciudadana es pobre o inexistente.

2. Diseos institucionales precarios. El deficiente promedio de 57/100 en los diseos insti-tucionales que pueden favorecer la toma de decisiones discrecionales muestra fragilidad. 5 de los 6 indicadores tienen promedios por debajo de 59,9/100 puntos, y slo el indicador Gestin del control fiscal obtiene un promedio de 81,2/100. A pesar de esta buena noticia, el indicador tambin plantea la pregunta sobre cul es la garanta de los procesos de control fiscal a cargo de entidades debilitadas (ver grfica 14).

3. Pobre dilogo con la ciudadana. Que las contraloras mejoren en Promocin del control social, nico indicador que en promedio obtuvo ms de 75 puntos, contrasta con calificacio-nes deficientes en Rendicin de cuentas (49,6/100) y Sistemas de peticiones, quejas y reclamos (57,7/100). Es claro que se le dificulta a los rganos de control territorial someterse al escrutinio pblico. El promedio del factor es de 61,2/100. (ver grfica 15).

37,5%Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2013 2014. Corporacin Transparencia por Colombia, 2015.

31,3% Riesgo alto25%Riesgo muy alto

Riesgo medio

6,3%Riesgo moderado

PORCENTAJE DE CONTRALORAS POR NIVELES DE RIESGO DE CORRUPCINGRFICO 12

Los rganos de control territorial,

encargados del control fiscal en los

departamentos, obtienen una

calificacin promedio de 55,4/100 puntos, casi tres puntos por

debajo del promedio de calificacin que logran las

gobernaciones, uno de sus sujetos de

control (59,1/100).

33



Medidas y estrategias anticorrupcin13%

Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano


Consistencia de los documentos de planeacin en temas de Medidas Anticorrupcin

13%Consistencia en la Promocin del control social

Consistencia en la Promocin del control Fiscal

Consistencia en las auditoras de empresas de servicios pblicos

Consistencia en el Seguimiento a las recomendaciones del plan de mejoramiento


Contenido mnimo de los lineamientos ticos

13% Comit de tica


Divulgacin de la informacin pblica

Condiciones institucionales para la divulgacin de la informacin pblica

20%Gestin documental y de archivoDisposicin a la apertura de datos en el sitio web


Publicidad de informacin sobre planeacin y gestin en el sitio web

20%Publicidad de informacin de talento humano en el sitio web

Publicidad de informacin sobre control interno y externo en el sitio web

Publicidad del proceso de control fiscal en el sitio web

Informacin de polticas y medidas anticorrupcin en el sitio web


Publicidad de informacin sobre la gestin financiera en el sitio web40%

Publicidad de informacin sobre contratacin pblica en el sitio web

Divulgacin de informacin de servicio al ciudadano

Informacin general de servicio al ciudadano en el sitio web 20%

Visibilidad

30%

Factores e indicadores de medicinContraloras

Institucionalidad

40%


34




Contenido mnimo del Manual de Contratacin

25%Planeacin contractual

Recurrencia en el uso de las modalidades de contratacin directa

Interventora y supervisin a los contratos de obra

Ejecucin contractual

Gestin de talento humano

Condiciones institucionales para el talento humano

25%

Competencias bsicas en el Manual de Funciones y Competencias


Evaluacin y seguimiento al desempeo

Capacitaciones

Mrito

Talento humano-Supervisores de los contratos


Proceso auditor

13%Calificacin de la auditoraFunciones de advertencia


Sistema de PQRS

Condiciones institucionales del sistema de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias (PQRS)

14%Canales de investigacin y de denunciasRespuesta a solicitudes de la ciudadana a travs de derecho de peticin

Verificacin del sistema de PQRS a travs de la lnea telefnica.


Informe de Gestin

29%Condiciones institucionales para la rendicin de cuentas.

Audiencia pblica de rendicin de cuentas Presencial

Otro espacio de rendicin de cuentas presencial

Control Social

Condiciones institucionales para el control social

14%La entidad promovi espacios de dilogo y concertacin con la ciudadana Disposicin de informacin a TPC

Control Institucional

Sanciones disciplinarias, fiscales y penales 14%

Control Interno de Gestin

Acciones adelantadas sobre obligaciones a medidas anticorrupcin29%

Coherencia en las funciones y competencias del Jefe de Control Interno

Control y Sancin

30%

35

RANKING DEPARTAMENTO CATEGORA VISIBILIDAD INSTITUCIONALIDADCONTROL Y

SANCINITC

NIVEL DE RIESGO

1 Contralora del Huila Segunda 80,2 68,1 91,5 78,7 Moderado

2 Contralora del Meta Primera 72,2 72,0 82,9 75,3 Moderado

3 Contralora del Guaviare Cuarta 67,2 71,5 77,2 71,9 Medio

4 Contralora de Antioquia Especial 53,3 70,8 91,1 71,6 Medio

5 Contralora de Caldas Segunda 53,8 74,2 85,8 71,6 Medio

6 Contralora del Cauca Tercera 81,2 62,1 72,7 71,0 Medio

7 Contralora del Valle del Cauca Primera 61,3 67,7 65,6 65,2 Medio

8 Contralora de Norte de Santander Segunda 60,3 61,5 73,0 64,6 Medio

9 Contralora de Crdoba Segunda 40,8 70,6 77,7 63,8 Medio

10 Contralora del Tolima Segunda 75,5 48,7 68,8 62,8 Medio

11 Contralora de Risaralda Segunda 65,3 48,9 76,8 62,2 Medio

12 Contralora de Nario Cuarta 52,2 62,7 70,9 62,0 Medio

13 Contralora del Quindo Tercera 46,3 64,7 73,5 61,8 Medio

14Contralora de San Andres, Providencia y Santa Catalina

Tercera 58,0 59,5 66,5 61,2 Medio

15 Contralora de Santander Primera 60,6 58,4 60,8 59,8 Alto

16 Contralora de Atlntico Primera 48,9 59,9 70,0 59,6 Alto

17 Contralora de Casanare Tercera 37,7 63,3 73,4 58,6 Alto

18 Contralora de Boyac Primera 42,0 57,3 76,5 58,5 Alto

19 Contralora de Caquet Cuarta 36,5 65,9 68,6 57,9 Alto

20 Contralora de Cundinamarca Especial 53,6 55,3 63,1 57,2 Alto

21 Contralora de Putumayo Cuarta 38,5 58,6 62,2 53,6 Alto

22 Contralora de La Guajira Cuarta 37,3 61,7 54,5 52,2 Alto

23 Contralora de Bolvar Primera 45,6 59,1 49,4 52,1 Alto

24 Contralora de Arauca Cuarta 49,5 55,3 30,5 46,1 Alto

25 Contralora del Cesar Tercera 41,7 41,0 48,6 43,5 Muy alto

26 Contralora de Sucre Tercera 15,8 57,4 51,1 43,0 Muy alto

27 Contralora del Magdalena Tercera 23,3 49,8 49,4 41,8 Muy alto

28 Contralora de Vichada Cuarta 34,2 42,8 29,4 36,2 Muy alto

29 Contralora de Guaina Cuarta 26,9 38,3 26,8 31,4 Muy alto

30 Contralora del Choc Cuarta 23,2 35,6 27,8 29,5 Muy alto

31 Contralora del Vaups Cuarta 10,0 40,3 31,0 28,4 Muy alto

32 Contralora de Amazonas Cuarta 32,8 21,5 11,7 22,0 Muy alto

RankingIndice de Transparencia Departamental - Contraloras


36





Niveles de riesgo de corrupcin por Contralora departamental.

La GuajiraALTO [52,2]

Magdalena MUY ALTO [41,8]

Atlntico ALTO [59,6]

Bolvar ALTO [52,1]

Crdoba MEDIO [63,8]

AntioquiaMEDIO [71,6]

ChocMUY ALTO [29,5]

Amazonas MUY ALTO [22,0]

QuindoMEDIO [61,8]

RiraraldaMEDIO [62,2]

Valle del CaucaMEDIO [65,2]

Cauca MEDIO [71,0]

NarioMEDIO [62,0]

CesarMUY ALTO [43,5]

Norte de SantanderMEDIO [64,6]

VichadaMUY ALTO [36,2]

GuainaMUY ALTO [31,4]

VaupsMUY ALTO [28,4]

SantanderALTO [59,8]

TolimaMEDIO [62,8]

San AndrsMEDIO [61,2]

CundinamarcaALTO [57,2]

CaldasMEDIO [71,6]

HuilaMODERADO [78,7]

CaquetALTO [57,9]

PutumayoALTO [53,6]

GuaviareMEDIO [71,9]

CasanareALTO [58,6]

BoyacALTO [58,5]

MetaMODERADO [75,3]

AraucaALTO [46,1]

SucreMUY ALTO [43,0]

37

Visibilidad: poco inters por informar a la ciudadana

l factor de Visibilidad fue el peor librado del ITD / Contraloras, ya que apenas alcanz un promedio de 47,7 puntos, por debajo del promedio general de 55,5 puntos, lo que consti-7 puntos, por debajo del promedio general de 55,5 puntos, lo que consti-tuye un riesgo alto. La contralora con la mejor calificacin en Visibilidad fue la del Cauca, con

un promedio de 81,2/100 puntos, lo que la clasifica en el rango de riesgo moderado. La de menor puntaje fue Vaups, con apenas 10 puntos, que se traduce en un riesgo muy alto de corrupcin.

0 20 40 60 80 100

PROMEDIO DEL FACTOR VISIBILIDAD E INDICADORESGRFICO 13

47,7

57,9

52,2

44,9

38,5


Visibilidad


Divulgacin de informacin pblica


Divulgacin de informacin de servicio al ciudadano

Los indicadores con las calificaciones ms bajas fueron Divulgacin de informacin de servicio al ciudadano, con un promedio de 38,5 puntos e Informacin de la gestin presupuestal y financiera, con 44,9 puntos. Esto evidencia que no se est acatando la norma sobre la publicidad de informacin presupuestal, que la ciudadana no se est comunicando de manera efectiva con la entidad y que la entidad no recibe la retroalimentacin adecuada sobre su gestin y la de sus funcionarios.

Carencias en la planeacin de divulgacin de la informacin

El subindicador con el peor promedio de calificaciones fue Condiciones institucionales para la divulgacin de la informacin, con 38,9 puntos, lo cual refleja el bajo compromiso de las entidades de ofrecer informacin til a la ciudadana. Se encontr que 10 de las 21 entidades que poseen

El factor de Visibilidad fue el

peor librado del ITD / Contraloras, ya

que apenas alcanz un promedio de 47,7

puntos, por debajo del promedio general

de 55,5 puntos, lo que constituye un

riesgo alto.

VISIBILIDAD:


38


lineamientos de divulgacin de informacin cumplen con los criterios de evaluacin y que solo 9 de las 32 contraloras tienen lineamientos de Open data.

El subindicador Apertura de datos en el sitio web alcanza tan slo una calificacin promedio 47, 4 puntos. 9 contraloras no publicaron el Plan de Adquisiciones, 15 no lo hicieron para el presupuesto en ejercicio y 10 para planes de accin.

Bajas capacidades administrativas para el buen funcionamiento de la entidad

Las prcticas que deben adoptar las contraloras por mandato legal no se estn cumpliendo. Las entidades no publican en su totalidad el Plan Anticorrupcin con su seguimiento. 8 de las 32 entidades no publicaron este plan en 2013. De las 24 que si lo publicaron, 13 no lo acompa-aron del seguimiento del plan. Para la vigencia 2014 esta cifra aument significativamente a 18 entidades que no hicieron la publicacin del plan. Slo 10 de las 32 entidades publicaron el Cdigo de tica y Buen Gobierno y slo 5 contraloras adelantaron campaas de prevencin de la corrupcin y polticas de transparencia.

Tan slo Antioqua y Cauca cumplen a cabalidad con la informacin sobre Talento humano. Asuntos como asignaciones salariales slo los publican 5 entidades; tipo de vinculacin de fun-cionarios, apenas 6, y el perfil de los funcionarios lo publican slo 7 contraloras departamentales.Con respecto al subindicador Informacin de la planeacin, 8 entidades no publican los informes de gestin. El reporte histrico de informes de gestin no lo publican 17 contraloras y 11 no publican el Plan de Accin.

Los temas del erario pblico: vitales pero escondidos

La informacin de la gestin presupuestal y financiera no se est publicando. 15 de las 32 enti-dades no publican el presupuesto en ejercicio, otras 23 entidades no divulgan el histrico del presupuesto y 27 entidades no publican la ejecucin del presupuesto. 27 entidades no publican el Manual de Contratacin; 9 no publican el Plan de Adquisiciones y solo 19 entidades logran consistencia en la publicidad de la contratacin directa.

En conclusin, 13 de las 32 contraloras no publicaron ninguna clase de informacin de la gestin financiera. Tan slo Caldas cumpli con todos los parmetros de la publicacin de informacin sobre contratacin pblica y 16 de las 32 entidades obtuvieron menos de 51 puntos en este subindicador.

Aunque las contraloras no tienen una cercana tan marcada con el ciudadano como ocurre con los municipios y las gobernaciones, no pueden descuidar los canales de dilogo con la poblacin. 26 de las 32 entidades no tienen chats o foros en sus pginas web. 27 contraloras no publican informes de peticiones, quejas y reclamos. 30 no permiten preguntar por la satisfaccin a la respuesta dada, 14 no habilitaron un botn de seguimiento y tan solo 14 entidades tienen encuestas de opinin. Vaups fue la nica entidad que obtuvo una calificacin de 0 puntos en este subindicador. 27 de las 32 contraloras se encuentran entre un riesgo alto y muy alto de corrupcin y solo Valle del Cauca obtuvo 100 puntos en el subindicador.

39

Institucionalidad: carencia de procesos eficientes para garantizar funcionarios idneos

l factor Institucionalidad en la presente edicin del ndice de Transparencia se caracteriza fundamentalmente por dos aspectos: de una parte incorpora los recientes desarrollos normativos en temas como medidas anticorrupcin y polticas de comportamiento tico

y, de otra, se ocupa de identificar y evaluar las prcticas en reas crticas como gestin del talento humano y contratacin pblica.

Las contraloras evaluadas que obtuvieron los promedios ms altos en este factor fueron Caldas, con 74,2 puntos, Meta con 72,0, y Guaviare con 71,5. Las de menores calificaciones fueron Guaina, con 38,3 puntos; Choc, con 35,6, y Amazonas, con 21,5.

Los indicadores en promedio se ubicaron en un riesgo alto a excepcin de Gestin del control fiscal. Los otros cinco alcanzaron calificaciones inferiores a 59,9/100 puntos, lo que genera desconcierto puesto que la mayora de las exigencias de la medicin se concentraron en la normatividad vigente, la cual es de obligatorio cumplimiento.

0 20 40 60 80 100

PROMEDIO FACTOR INSTITUCIONALIDAD E INDICADORES.GRFICO 14

57,0

55,753,453,453,4

51,0

81,2


Institucionalidad





Gestin de Talento Humano


Estndares ticos bajos

El indicador Polticas de comportamiento tico tiene promedios bajos. 6 entidades no cuentan con un Cdigo de tica. Los desempeos ms bajos se dieron en polticas antifraude y/o antipi-


40


ratera, pues slo la tienen 6 de ellas. Apenas 11 de las 32 contraloras cuentan con una poltica antisoborno y tan slo 5 contemplan una poltica de integridad. De acuerdo con lo anterior, se infiere que 6 entidades, con 0,0 puntos, no cumplen con el mnimo de las polticas de compor-tamiento tico. Slo 2 alcanzan un nivel de riesgo bajo y nicamente Arauca cumpli con el 100 por ciento de las exigencias de la medicin. Tambin se puede concluir que 14 entidades no tienen Comit de tica, y de las 18 que si lo poseen slo 9 cuentan con la presencia de los niveles directivo, asesor y profesional.

Carencia de procesos eficientes para garantizar funcionarios idneos

En el indicador Gestin del Talento Humano, el subindicador que menor calificacin obtuvo fue Mrito, solo Valle del Cauca, Crdoba y Meta alcanzaron la puntuacin mxima de 100 puntos, es decir, seleccionar a servidores publicos de libre nombramiento y remocin a travs de un proceso meritocrtico. Las 20 entidades restantes que entregaron informacin al respecto, no cumplieron con los procesos de mrito. En conclusin, de 141 funcionarios de libre nombra-miento y remocin, tan slo 21 fueron seleccionados por mrito, lo cual indica que no se est favoreciendo la igualdad e imparcialidad en la seleccin de funcionarios.

As mismo, slo en 9 entidades se evalu el conocimiento y la experiencia de los supervisores para la asignacin de los contratos. Lo anterior representa un grave riesgo en el proceso de gestin contractual, puesto que el bajo conocimiento en la materia es una oportunidad para la desviacin de los recursos pblicos y el incremento de la opacidad en los procesos.

El subindicador Evaluacin y seguimiento al desempeo de los servidores pblicos obtuvo 41,3 pun-tos en promedio. Slo 6 de las 32 entidades tienen lineamientos de seguimiento y monitoreo de productos a contratistas. Tan slo 5 contraloras le hacen seguimiento al desempeo de funcionarios provisionales; 6 lo efectan en el caso de los funcionarios de libre nombramiento y remocin, y 20 para los funcionarios de carrera administrativa.

La no existencia de un proceso de seguimiento al desempeo de todos los servidores pblicos impide conocer si estn o no cumpliendo con las actividades de los cargos, lo cual puede producir ineficiencias en el desarrollo y el funcionamiento de la planta de personal bajo control, y baja calidad en los procesos administrativos, financieros y de gestin interna de la entidad.

Poco inters en el erario pblico

El subindicador Planeacin contractual tiene el mayor puntaje (74,8 en promedio), lo que indica que se est cumpliendo con el seguimiento y la planeacin por parte de un rgano de deliberacin y toma de decisiones, como lo es el Comit de Contratacin. De all que 15 entidades superan los 90 puntos. El subindicador Recurrencia de la contratacin directa obtuvo un promedio de 72,5 puntos, como resultado de que 21 entidades realizaron menos del 30 por ciento de sus contratos a travs de la modalidad de contratacin directa.

El Manual de Contratacin es un subindicador en el cual se debe esperar que todas las entidades tengan 100 puntos, pero no es as. 4 de las 32 entidades no cuentan con este documento y el puntaje mximo lo alcanz Putumayo, con 55,6 puntos. Lo anterior indica que las funciones

INSTITUCIONALIDAD

De 141 funcionarios de libre

nombramiento y remocin, tan slo 21 fueron seleccionados

por mrito, lo cual indica que no se

est favoreciendo la igualdad e

imparcialidad en la seleccin de

funcionarios

41

6 Hubo dos entidades (Vichada y Magdalena) que se califican con NA a causa de falta de informacin.

internas en materia contractual, la delegacin de las mismas y las tareas que se derivan de la vigilancia y control son muy deficientes en las contraloras, y por este motivo se encuentran en un nivel de riesgo de corrupcin alto.

Por ltimo, para el subindicador Interventora y supervisin a los contratos de obra solo se encontr informacin en Meta, San Andrs y Cauca, que obtuvieron 100 puntos. El resto de las entidades no hacen contratacin de obras.

En camino hacia la buena planeacin

La gestin de la planeacin evala la coherencia entre el Plan Estratgico Institucional y el Plan de Accin6. Con base en este cruce de informacin en el subindicador Auditora a empresas de servicios pblicos domiciliarios, 28 entidades obtuvieron 0 puntos y de las entidades restantes la puntuacin mxima fue de 50 puntos. Este es un resultado completamente desafortunado si se tiene en cuenta que las contraloras departamentales deben vigilar la ejecucin presupuestal de las empresas de servicios pblicos.

El subindicador Planeacin en temas anticorrupcin alcanz un promedio de 28,9 puntos. Slo Antioqua, Meta y Caldas obtuvieron 100 puntos. 14 de las 32 entidades cuentan con un programa o lnea sobre transparencia y anticorrupcin plasmado en el Plan Estratgico Institucional, y de estas slo 4 tienen metas establecidas. Por ltimo, tan slo 8 entidades cuentan con lneas de trabajo en temas de corrupcin, transparencia, integridad y cultura de la legalidad. En el segui-miento a los planes de mejoramiento se encontr que 12 entidades no contemplan la aplicacin de esta herramienta y 11 la implementaron efectivamente.

Los subindicadores con mejores resultados fueron Promocin fiscal y Promocin social. Amazonas y Cundinamarca obtuvieron resultados de 0 puntos; Atlntico y Valle del Cauca, 50 puntos y las dems alcanzaron el mximo puntaje en promocin fiscal; por su parte solo Cundinamarca obtuvo 0 puntos y 29 entidades obtuvieron 100 puntos en Promocin social.

Falta de conciencia sobre la importancia de mitigar la corrupcin

El indicador Medidas y estrategias anticorrupcin mostr que 8 entidades no cuentan con una poltica, estrategia o lineamiento orientado hacia la lucha contra la corrupcin. Tan slo Caldas, Valle del Cauca y Crdoba obtuvieron 100 puntos en poltica de conflicto de inters.

El anlisis del subindicador Plan anticorrupcin y atencin al ciudadano muestra que Choc y Guaina no cuentan con este documento. 21 de las 32 entidades cumplen con algunos criterios de la medicin y tan slo 7 logran 100 puntos. El Seguimiento del plan muestra que 6 entidades no sobrepasan los 44,4 puntos y por lo tanto se encuentran en un nivel de riesgo muy alto. Tan slo 8 contraloras obtienen 100 puntos y 11 de las 32 entidades no proporcionaron informacin suficiente para evaluar esta variable.

Con respecto al subindicador Consultas participativas y divulgacin las calificaciones tampoco son alentadoras. De 32 entidades, slo Vaups, Casanare y Norte de Santander realizan consultas

INSTITUCIONALIDAD:


42


Control y sancin: contraloras sin compromiso con la ciudadana

l factor de Control y sancin evala tres tipos de control a la gestin pblica: social, institucional e interno. Por eso preocupan las profundas debilidades de las contraloras departamentales en relacin a los procesos y prcticas asociadas a la interlocucin con

la ciudadana.

Las contraloras obtuvieron un promedio general de 61,2 puntos en este factor, por lo que se ubican por encima del promedio de las calificaciones del ITD, en un riesgo medio. Aunque fue el factor en que se obtuvieron las ms altas calificaciones, existen deficiencias. Se debe tener en cuenta que el indicador Control institucional se calcula con la informacin suministrada por la Procuradura General de la Nacin, que indaga sobre informacin de sanciones disciplinarias, fiscales y penales de los funcionarios. Pero como solo se recibi informacin de las contraloras de Choc, Cundinamarca, Sucre y Vichada, que reportaron una calificacin de 0 puntos, se contempl este indicador como No Aplica, ya que no involucra a la mayora de las entidades.

participativas para la elaboracin del Plan, obteniendo as 100 puntos. En cuanto a la divulgacin, 7 entidades no aportaron informacin suficiente para el clculo de esta variable y tan slo Valle del Cauca, Antioqua y Vaups cumplen al 100 por ciento con los criterios de evaluacin.

La fortaleza de las contraloras

El indicador Gestin del control fiscal se analiza con informacin de las contraloras y de fuentes secundarias como la Auditora General de la Repblica; la certificacin de la gestin de las con-traloras la emite la Auditora General. En este aspecto es de esperarse que todas las entidades obtengan 100 puntos. En el subindicador Funciones de advertencia 5 entidades obtuvieron 0 puntos y 25 de 32 obtuvieron 100 puntos. Por ltimo, en el subindicador Proceso auditor7, donde se materializa la programacin del Plan General de Auditoras, la calificacin mnima fue de 63,5 puntos y 22 entidades obtuvieron ms de 90 puntos.

7 Dos entidades (Choc

Documents

ITD Resultados Departamental Gobernaciones y Contralorías 2013-2014