Itens de Avaliação dasContas Municipal

Facilitador:Jorge Santos Nascimento

Consultor

OBJETIVOSMODULO - I

Nesta apresentação serãodemonstrados os itens que

Apresentam problemasno julgamento das Contas

Anuais.

Execução Orçamentária

• Principais falhas ocorridas na execução Orçamentária que motiva o TCM a opinar pela rejeição das contas:

• Falhas em procedimentos licitatórios;• Admissão de pessoal sem prévio concurso• público;• Saída de numerário de conta bancária sem

comprovar sua destinação;• Falta de medidas para evitar a sonegação e evasão

fiscal, assim como a efetiva cobrança da dívida ativa;

Execução Orçamentária

• Reincidência no descumprimento da despesa com pessoal;

• Emissão de cheques sem provisão de fundos;• Repasse de duodécimo em valor superior ao

limite máximo ou inferior à proporção fixada na lei orçamentária;

Créditos Adicionais

• Motivações que levam à rejeição:→ Abertura de créditos adicionais especiais e

suplementares sem a correspondente e prévia autorização legislativa;

→ Abertura de créditos adicionais especiais e suplementares sem a existência dos recursos previstos no art. 43, da Lei 4320/64; e

→ Créditos suplementares e especiais abertos sem o envio do decreto à Inspetoria Regional do TCM.

FUNDEB

• Motivos que levam a aplicação de valor inferior ao limite mínimo de 60% estabelecido pela lei federal nº 11.494/07:

→ Plano de Carreira com remuneração defasada;

→ Saída de numerário da conta específica sem despesa correspondente;

EDUCAÇÃO

• Principais causas do não cumprimento do art. 212 da Constituição Federal:

→ Pagamento de despesas incompatíveis com as disposições contidas na Resolução nº 1276/08;

→ Gasto elevado com FUNDEB 40%;→ Despesas com educação classificadas em

outras secretarias;

SAÚDE

• As principais causas do não cumprimento do limite mínimo de aplicação em ações e serviços de saúde, conforme as disposições contidas no art. 77, III, § 4º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias:

→Despesas incompatíveis, conforme definição contida→na Resolução 1277/08;→Não registro das despesas no SIES;→Pagamento de despesas através de conta não

específica do FMS;→Falta de acompanhamento mensal.

Outros motivos para rejeição

• Outros motivos que levam o TCM a opinar pela rejeição de contas:

→Não pagamento de multa ou ressarcimento de responsabilidade ao gestor;

→Não responder aos Relatórios Mensais (Notificações);

→Falta de providências para regularização de Contas de Responsabilidade;

Outros motivos para rejeição

→Falta de recolhimento dos valores retidos pertencentes a terceiros (APROPRIAÇÃO INDÉBITA).

→ Falta de disponibilidade financeira para dar suporte às obrigações de despesas não quitadas até o final do exercício (último ano do mandato);

Outros motivos para rejeição

→Além irregularidades e falhas listadas,diversas outras poderão também motivar a rejeição das contas, princinpalmente aquelas que atentem contra a legitimidade, a economicidade, a razoabilidade ou a eficiência das contas municipais ou que afrontem os princípios constitucionais que regem a administração pública.

Aprovação com ressalvas

• Alguns motivos que levam o TCM aprovar Contas com ressalvas:

→Atraso no pagamento da remuneração dos Profissionais do Magistério;

→Tansferência de duodécimo após o dia 20 de cada mês;

→Despesa classificada irregularmente ou a posteriori;→Ausência de nota fiscal eletrônica nos casos

pertinentes;→Baixa cobrança da dívida ativa;

Aprovação com ressalvas

→Falta da prestação de contas dos recursos repassados pelo Município a entidades civis sem fins lucrativos, a título de subvenção ou auxílio,mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres na forma da Resolução1121/05;

→Não envio do Inventário Patrimonial;→Não envio ou envio após o prazo, das

informações previstas nas Resoluções que tratam sobre o SIGA.

Aprovação com ressalvas

→Realização de despesas incompatíveis com os recursos do Royalties/Fundo Especial, em desacordo às definições da Resolução TCM nº. 931/04;

→ Falta de publicação no prazo do Relatório Resumido da Execução Orçamentária e de Gestão Fiscal;

Aprovação com ressalvas

• Além irregularidades e falhas listadas, diversas outras poderão também motivar a

rejeição das contas, princinpalmente aquelas que atentem contra a legitimidade, a economicidade, a razoabilidade ou a eficiência das contas municipais ou que afrontem os princípios constitucionais que regem a administração pública.

PLANEJAMENTOMODULO - II

• PROCEDIMENTOS DE PLANEJAMENTO

– PLANEJAMENTO - É um processo que leva ao estabelecimento de um conjunto coordenado de ações visando a consecução de determinado objetivo.

Planejamento eGestão da Ação Governamental

• O fortalecimento do processo de planejamento e gestão da ação governamental são indispensáveis à administração pública responsável.

• O planejamento requer integração de suas fases e instrumentos: os Planos devem se integrar aos orçamentos.

Planejamento, Gestão Pública eResponsabilidade Fiscal

• A Lei de Responsabilidade Fiscal integra os três instrumentos de planejamento previstos pela Constituição de 1988:

• – Plano Plurianual – PPA.• – Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO.• – Lei Orçamentária Anual – LOA

Sistema Orçamentário Brasileiro

PLANO DE AÇÃO

• Instrumentos de Planejamento• PPA• LDO e a LOA• Planejar• Orientar e Executar Políticas Públicas e

Programas de Governo

Integração Planejamento eOrçamento

• Os Programas do PPA têm metas e indicadores quantificados:

→A LDO explicita metas e prioridades→para cada ano;

→A LOA prevê recursos para sua execução

PROBLEMAS NO INÍCIO DOMANDATO....

• Falta receita :→ problemas na administração tributária.→ renúncias fiscais elevadas.→diminuição do FPM.

• Sobram despesas:→gastos sociais crescentes (ensino, saúde...).→ pressão de gastos de manutenção (pessoal,

custeio) .

PROBLEMAS NO INÍCIO DOMANDATO....

• Sobram dívidas

→restos a pagar de exercícios anteriores.

• Crise Mundial

PROBLEMAS NO INÍCIO DOMANDATO....

• Planejamento e orçamento herdados do governo anterior.

• inadequação aos compromissos assumidos.• faltam prioridades, receitas superestimadas,

despesas subestimadas, gastos não programados.

• · Desordem administrativa.• ineficiência no gerenciamento de programas .• falta programação financeira, controle de

caixa .• Ausência de Estrutura de planejamento .

Planejamento e Contabilidade

• O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE edita a Norma 16.3

→Esta norma estabelece as bases para o controle contábil do planejamento desenvolvido pelas entidades do setor público, expresso em planos hierarquicamente interligados

→Resolução CFC nº 1.130/08.

NBC T 16.3 Planejamento e seusinstrumentos sob enfoque contábil

• A Contabilidade Aplicada ao Setor Público deve permitir a integração dos planos hierarquicamente interligados, comparando suas metas programadas com as realizadas, e evidenciando as diferenças relevantes por meio de notas explicativas.

• Resolução CFC nº 1.130/08

NBC T 16.3 Planejamento e seusinstrumentos sob enfoque contábil

•• A evidenciação deve contribuir para a tomada

de decisão e facilitar a instrumentalização do controle social, de modo a permitir que se conheçam o conteúdo, a execução e a avaliação do planejamento das entidades do setor público.

NBC T 16.3 Planejamento e seusinstrumentos sob enfoque contábil

• As informações dos planos hierarquicamente interligados devem ser detalhadas por ano, ações, valores e metas.

• Resolução CFC nº 1.130/08

NBC T 16.3 Planejamento e seusinstrumentos sob enfoque contábil

• Na avaliação da execução dos planos hierarquicamente interligados, devem ser evidenciadas as eventuais restrições ocorridas e o seu respectivo impacto.

• Resolução CFC nº 1.130/08

• “O planejamento não diz respeito a decisões futuras, mas às implicações futuras de decisões presentes”.

Peter Drucker

Mensagem

“O segredo é não correr atrás dasborboletas...É cuidar do jardimpara que elas venham até você!”

(René Descartes)