Iter del processo realizzativo delle OO.PP

IL PROCEDIMENTO EDILIZIO NELLA LEGISLAZIONE DEI LAVORI PUBBLICI

Iter del processo realizzativo delle OO.PP.

PROGRAMMAZIONE

PROGETTAZIONE

ESECUZIONE

COLLAUDO

Per poter conseguire e mantenere il livello prestabilito di qualità, la normativa in materia di Lavori Pubblici ha provveduto ad identificare le singole fasi del processo, secondo le stesse logiche di gestione per la qualità fondate sull’approccio per processi.

Corso di VALIDAZIONE DI OO.PP. - Corso di Laurea in CEGA a.a. 2007/2008 –Arch. Maria Rita GrassoLe

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AFFIDAMENTO

VALIDAZIONE

VERIFICA tecnica del progetto

Adempimento obbligatorio

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22

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33


Iter del processo realizzativo delle OO.PP.

COMMITTENTE

RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO

PROGETTISTA

All’interno delle fasi definite dalla norma (programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione e collaudo), finalizzate alla realizzazione di un opera pubblica, sono individuati gli “attori del processo”:


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ORGANISMO DI CONTROLLO


La fase di PROGRAMMAZIONE nel processo di realizzazione delle OO.PP.

STUDIO DI FATTIBILITÀ

PROGRAMMA TRIENNALE

L’attività di realizzazione di un opera pubblica si svolge sulla base di un programma triennale e dei suoi aggiornamenti annuali, che le amministrazioni predispongono e approvano insieme all’elenco dei lavori da realizzare nello stesso anno. L’inserimento dei lavori nel programma annuale è subordinato all’approvazione dello studio di fattibilità.


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1a1a

1b1bPer mezzo di tale documentazione l’Amministrazione valuta:

- LE ESIGENZE DEL BACINO DI UTENZA DI RIFERIMENTO

- INDIVIDUA L’OPERA PUBBLICA DA REALIZZARE

- I COSTI E I TEMPI

- LA FATTIBILITÀ TECNICO-ECONOMICA

- LA CORRISPONDENZA TRA L’OPERA E LE LINEE PROGRAMMATICHE



STUDIO DI FATTIBILITÀ

Lo SdF si configura come uno strumento si supporto alla fase preliminare di individuazione della soluzione tecnico-economica ottimale, attraverso il confronto tra soluzioni alternative. Inoltre la normativa scompone tale fase in due segmenti, definendo da una parte uno studio tramite il quale individuare il quadro delle esigenze, e dall’altra lo studio di fattibilità vero e proprio per la stesura del Programma Triennale.


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Studio di pre-fattibilità

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Studio di fattibilità

1.Esistenza di soluzioni alternative2.Disponibilità locale delle risorse3.Informazioni sui flussi di domanda e offerta4.Dati sui costi di investimento5.Presenza di vincoli legislativi, istituzionali, amministrativi.

È co

nven

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ere?

1.Piano di fattibilità tecnico, articolato per alternative tecniche2.Piano di fattibilità istituzionale3.Piano di fattibilità finanziaria4.Piano di fattibilità economico-sociale



PROGRAMMA TRIENNALE

Il programma triennale costituisce il momento attuativo degli studi di fattibilità, nonché di identificazione e quantificazione dei bisogni. Nel programma è previsto un ordine di priorità nell’elencazione delle opere da realizzare che i soggetti attuatori devono rispettare.


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AGGIORNAMENTI ANNUALI

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1.Interventi da realizzare nell’anno di riferimento2.Responsabile Unico del Procedimento3.Ammontare delle risorse destinate all’esecuzione dei lavori4.Trimestre e anno dell’effettivo utilizzo dell’opera

1. Manutenzioni 2. Recupero del patrimonio esistente3. Completamento dei lavori già iniziati4. Interventi finanziabili con capitale

privato maggioritario

Priorità degli interventi

OBIETTIVI

1.Valutazione e ponderazione dei bisogni2.Individuazione delle priorità relative ai suddetti bisogni, con priorità agli interventi

atti a mantenere, conservare, completare3.Certezza della copertura finanziaria4.Funzionalità, fruibilità e fattibilità di ogni singolo intervento5.Realizzabilità dell’opera sotto il profilo urbanistico


Il RUP e il Documento Preliminare alla Progettazione

DPP

Il responsabile unico del procedimento è nominato dalle Amministrazioni aggiudicatrici, prima della predisposizione degli elaborati propedeutici all’inserimento dell’opera nell’elenco annuale. Il primo atto redatto dal RUP è il Documento Preliminare alla Progettazione (che costituisce la base delle successive fasi di progetto)


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FINALITA’/UTILIZZO1.Consentire l’avvio della progettazione preliminare 2.È il documento rispetto al quale valutare la conformità in fase di verifica dei vari

livelli di progettazione

CARATTERISTICHE1.Completezza e facilità di comprensione2.Esaustività, per quanto concerne la definizione dei requisiti e delle specifiche di

progetto3.Consente la facile rintracciabilità delle informazioni

Elaborati progettuali da produrre

Risorse finanziarie a disposizione

Programmazione temporale delle attività del processo edilizio


Struttura del Documento Preliminare alla Progettazione


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Le finalità del DPP

Quando?Linee guida per la verifica del

progetto preliminare

Linee guida per la verifica del progetto esecutivo

Come si controlla?

Quanto?

Chi progetta?

Progettazione interna o esterna all’Amm.

Chi?

Chi controlla?

verifica interna o esterna all’Amm.

Supporto al RUP

Eventuali consulenze tecniche

Chi esegue?

Modello di appalto

Cosa?


Struttura del DPP e specificazione dei contenuti


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Contenuti del DPP

Indicazione della situazione iniziale -documentazione necessaria per la descrizione dello stato di fatto ante operam dei luoghi.

Riferimento UNI 10722-2

Livello strategico: identificazione dell’interventoLa committenza con l’ausilio di apposite analisi, identifica e inquadra tutte le componenti peculiari dell’intervento. Definizione del fabbisogno e verifica dell’effettiva necessità dell’intervento.Indicazione della obiettivi generali da perseguire

e delle strategie per raggiungerli -

Indicazione della regole e delle norme tecniche da rispettare – in questa sezione sarebbe auspicabile inserire le norme UNI, CEI, ecc., da considerare come input vincolanti per la progettazione e come parametri di riferimento per il controllo.


Struttura del DPP e specificazione dei contenuti


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Contenuti del DPP

Indicazione dei vincoli di legge relativi al contesto – definire in maniera esaustiva il quadro normativo di riferimento per l’intervento edilizio, fornendo la cronologia delle autorizzazioni necessarie al fine di stimare i tempi del processo di progettazione.

Riferimento UNI 10722-2

Livello operativo: contesto, obiettivi, risorse, vincoli - Definizione puntuale delle risorse, degli obiettivi di qualità e dei vincoli, tramite analisi approfondite, da mettere a base della progettazione. Le analisi dovrebbero riguardare, gli aspetti organizzativi, i vincoli legislativi, gli aspetti economici e temporali con riferimento alle esigenze e alle priorità della committenza e della pubblica utilità

Indicazione delle funzioni che dovrà svolgere l’intervento -

Indicazione dei limiti finanziari da rispettare e della stima dei costi e delle fonti di finanziamento – è necessario avere chiaro il modello di processo da adottare in modo da preventivare i corrispettivi per i servizi di progettazione, consulenze, gare, esecuzione, collaudi, ecc.

Indicazione degli impatti dell’opera sulle componenti ambientali e nel caso degli organismi edilizi delle attività e unità ambientali -


Redazione del Documento Preliminare alla Progettazione

RUP

Il Responsabile Unico del Procedimento, ha il compito di redarre il Documento Preliminare alla Progettazione, previa una analisi preliminare dei documenti di programmazione, al fine di valutare la criticità dell’intervento.


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1. Programma triennale 2. Elenco annuale3. Studio di fattibilità

Documenti di Programmazione

Quesiti preliminari alla stesura del DPP1.Esistono dubbi sul progetto e sulle sue finalità?2.Su quali aspetti esistono motivi di incertezza?3.Quali sono i rischi di una eventuale progettazione e/o esecuzione non ottimale delle opere?4.Potrebbero sussistere vincoli non chiaramente identificati sull’area o sull’opera oggetto di

progettazione (autorizzazioni, espropri, distanze, ecc.)?5.È necessario coinvolgere figure professionali specializzate di supporto alla progettazione?

Analisi

DPP



Finalità

La normativa definisce i criteri rispetto i quali il RUP deve redigere il Documento Preliminare alla Progettazione, al fine di definire il procedimento di progettazione e le relative modalità di verifica.


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1.Definisce gli obiettivi di qualità ed i requisiti del procedimento, inclusi i requisiti del cliente e quelli cogenti

2.Definisce le risorse da impiegare nelle attività di progettazione e di verifica3.Individua le informazioni, i documenti e le prescrizioni normative necessari

per la corretta gestione e monitoraggio dell’intervento4.Individua le fasi relative alle attività di progettazione, verifica e validazione,

nonché la metodologia e la tempistica

Criteri per la redazione del DPP

1.È un requisito obbligatorio per la fase di progettazione

1.È il documento di riferimento per le attività di controllo e validazione



La normativa definisce i criteri rispetto i quali il RUP deve redigere il Documento Preliminare alla Progettazione, al fine di definire il procedimento di progettazione e le relative modalità di verifica.


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Tale processo ha lo scopo di assicurare la completezza e la chiarezza dei contenuti del DPP, l’individuazione delle esigenze della committenza, la identificazione della normativa di riferimento, la pianificazione delle fasi di progettazione e verifica in rapporto col grado di criticità dell’intervento.

Documenti di Programmazione

ENTE AGGIUDICATORE

RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTOno

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Raccolta delle informazioni


CONTENUTI del Documento Preliminare alla Progettazione

Il DPP, in quanto documento di riferimento per le successive fasi del procedimento oltre a contenere tutte le informazioni preliminari è strutturato in paragrafi suddiviso per argomenti, allo scopo di assicurare: una facile compilazione, la rintracciabilità delle informazioni, l’impiego come guida per lo svolgimento della fase di progettazione e delle relative verifiche


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SCOPO

CONSIDERAZIONI PRELIMINARI

UBICAZIONE ED AMBITO TERRITORIALE DELL’INTERVENTO – situazione iniziale

OBIETTIVI GENERALI DA PERSEGUIRE

ESIGENZE E BISOGNI DA SODDISFARE

REGOLE E NORME TECNICHE DA RISPETTARE

REQUISITI TECNICI DA RISPETTARE

VINCOLI DA RISPETTARE

FUNZIONI DELL’INTERVENTO

IMPATTI DELL’OPERA SULLE COMPONENTI AMBIENTALI

FASI DI PROGETTAZIONE DA SVILUPPARE E LORO SEQUENZA LOGICA – TEMPI DI SVOLGIMENTO - PIANO DELLE VERIFICHE

CRITICITA’ DELL’INTERVENTO




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Questa sezione consiste nella esplicitazione dell’obiettivo generale del progetto e nella individuazione delle caratteristiche connotanti l’intervento.

SCOPO

1.Tipologia e ambito di intervento2.Opere principali da realizzare3.Finalità da conseguire

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è la sezione che contiene tutte le informazioni di carattere generale riguardanti l’intervento e il relativo procedimento, contiene, quindi, anche informazioni di carattere amministrativo

CONSIDERAZIONI PRELIMINARI

1.Committente 2.Utente/utilizzatore dell’opera3.Esigenze4.Stato di fatto5.Motivazioni, decisioni/delibere, impegni 6.Localizzazione

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Contiene tutte le informazioni utili ad una corretta contestualizzazione dell’intervento, tramite l’analisi dell’ambito territoriale ed ambientale e la verifica della sua localizzazione, al fine di individuare le possibili soluzioni eco-compatibili.

UBICAZIONE ED AMBITO TERRITORIALE DELL’INTERVENTO situazione iniziale

1. Presenza di bacini idrografici 2. Presenza di corsi d’acqua3. Necessità di interventi di bonifica cave4. Necessità di interventi di bonifica siti industriali5. Necessità di interventi di bonifica amianto6. Necessità di effettuare rilievi ed indagini

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Consiste nella descrizione del quadro finale dell’intervento, ovvero configura gli obiettivi e le strategie operative da mettere in atto per conseguirli. I contenuti di questo paragrafo rappresentano l’approfondimento degli studi di fattibilità

OBIETTIVI GENERALI DA PERSEGUIRE

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Consiste nella descrizione e nella motivazione delle esigenze espresse e/o implicite dell’utente e dei rapporti di reciprocità tra queste e lo scopo del progetto.

ESIGENZE E BISOGNI DA SODDISFARE

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Consiste nella individuazione del corpo normativo di riferimento (norme cogenti e norme tecniche di riferimento) cui si dovrà attenere il progetto.

REGOLE E NORME TECNICHE DA RISPETTARE

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Indicazione di tutti i requisiti tecnologici (sicurezza, fruibilità, gestione, durabilità, manutenibilità, ecc.) da rispettare nella realizzazione dell’intervento,nonché la definizione delle risorse, dei materiali, dei sistemi tecnologici e delle norme di riferimento).

REQUISITI TECNICI DA RISPETTARE

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è la sezione che contiene tutte le informazioni relative ai vincoli derivanti dal contesto dell’intervento, si tratta, quindi anche di una fase di verifica delle autorizzazioni necessarie a tutti i livelli di progettazione.

VINCOLI DA RISPETTARE

1.Leggi e regolamenti 2.Norme tecniche generali e specifiche (leggi urbanistiche, vincoli paesaggistici, ecc.)

3.Vincoli legali4.Leggi del lavoro5.Norme per la protezione dell’ambiente6.Aspetti sociali

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Contiene le prescrizioni relative alle funzioni ed alle prestazioni che l’opera dovrà garantire, dovrebbe includere anche un predimensionamento delle opere, che sarà utilizzato come base per lo sviluppo della progettazione.

FUNZIONI DELL’INTERVENTO

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Contiene l’elenco delle potenziali ricadute sull’ambiente dell’opera e gli eventuali interventi di mitigazione.

IMPATTI DELL’OPERA SULLE COMPONENTI AMBIENTALI

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1.Usi del territorio2.Variazioni paesaggistiche3.Mobilità ed accessibilità4.Viabilità 5.Destinazioni d’uso




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1. Indicazione del livello di progettazione richiesto (P. preliminare, P. definitivo, P. esecutivo)

2. Successione delle fasi di progetto e tempistica3. Piano delle verifiche

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FASI DI PROGETTAZIONE DA SVILUPPARE E LORO SEQUENZA LOGICA - TEMPI DI SVOLGIMENTO - PIANO DELLE VERIFICHE

Contiene l’indicazione del livello di approfondimento più idoneo all’intervento in oggetto, nonché la successione logica delle fasi di progetto con la definizione dei tempi di svolgimento e della metodologia relativa alle attività di controllo tecnico del progetto.




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1. La frequenza delle verifiche

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Piano delle verifiche

Indicazione delle fasi di progetto da sottoporre a verifica

2. La modalità e i criteri di verifica degli elaborati

3. Estensione della verifica Grado di approfondimento delle verifiche

Per quanto concerne le verifiche tecniche del progetto necessarie ai fini della validazione finale, il RUP deve predisporre un piano delle verifiche unitamente al piano del progetto.




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1.Qualità documentale2.Conformità ai requisiti del DPP3.Affidabilità dei dati e dei metodi assunti4.Specifiche funzionali, prestazionali e tecniche5.Efficacia ed efficienza della soluzione progettuale

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1.Qualità documentale

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• Verifica della leggibilità degli elaborati con riguardo alla corretta utilizzazione dei linguaggi convenzionali di elaborazione

• Verifica della comprensibilità delle informazioni contenute negli elaborati e della possibilità di ripetere le calcolazioni effettuate;

• Verifica della coerenza delle informazioni tra i diversi elaborati;• Verifica documentale: controllo dell’esistenza di tutti gli elaborati previsti per il livello del

progetto da esaminare; • Verifica dell’esaustività della logica elaborativa utilizzata per la redazione del progetto in funzione

del quadro esigenziale;• Verifica dell’esaustività delle informazioni contenute nei singoli elaborati;• Verifica dell’esaustività delle modifiche apportate al progetto a seguito di un suo precedente

esame;• Verifica dell’adempimento delle obbligazioni previste nel disciplinare di incarico di progettazione.




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2. Conformità ai requisiti del DPP

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• Verifica della rispondenza delle soluzioni progettuali ai requisiti espressi nel DPP o negli elaborati della progettazione prodotti nella fase precedente;

• Verifica della rispondenza della soluzione progettuale alle normative assunte a riferimento.

3. Affidabilità dei dati e dei metodi assunti• Verifica della corretta applicazione delle regole tecniche di riferimento per la redazione del progetto;• Verifica dell’uso corretto di normative specifiche in relazione alle metodologie adottate dal progettista;• Verifica della coerenza delle ipotesi progettuali poste a base delle elaborazioni tecniche ambientali, architettoniche, strutturali, impiantistiche e di

sicurezza;• Verifica dell’adeguatezza e della congruità della documentazione progettuale ai requisiti di norma e a quelli previsti e definiti nel DPP.




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4. Specifiche funzionali, prestazionali e tecniche

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• Verifica delle scelte progettuali, al fine di valutare se l’opera progettata sia in grado di soddisfare le eventuali specifiche disposizioni funzionali, prestazionali, e tecniche contenuti nel DPP.

Questa verifica andrebbe fatta solo per progetti particolarmente complessi, per i quali le attività di verifica vanno oltre la semplice verifica di conformità, ma interessano le scelte progettuali e i relativi contenuti tecnici.

5. Efficacia ed efficienza della soluzione progettuale• Verifica del scelte progettuali al fine di valutare se l’opera progettata sia in grado di

soddisfare in modo efficace ed efficiente le esigenze e gli obiettivi specificati nel DPP. Questa verifica andrebbe fatta solo per progetti particolarmente complessi, per i quali le attività di verifica vanno oltre la semplice verifica di conformità, ma interessano le scelte progettuali e i relativi contenuti tecnici ed economici




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Con riferimento all’art. 93 comma 2 del Codice dei Contratti Pubblici, viene effettuata una stima della criticità dell’intervento al fine di prevenire, per quanto possibile, il rischio di mancato raggiungimento degli obiettivi prefissati. Sulla base di tale valutazione viene altresì valutata la necessità di fornire prescrizioni aggiuntive a quelle minime stabilite per legge ovvero ridurre le suddette prescrizioni minime al fine di snellire le procedure e ridurre i tempi di progettazione.

La criticità dell’intervento viene analizzata in relazione ai seguenti aspetti:

1. Importo delle opere da progettare;2. Tipologia delle opere;3. Vincoli relativi al contesto.




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Valutazione della criticità

Importo <750.000 1 750.000÷5.000.000 2 >5.000.000 3

Tipologia semplice 1 ordinaria 2 complessa 3

Vincoli nessuno 1 ordinari 2 complessi 3

Criticità totale CLASSE DI CRITICITA’

legenda: Classe 1=3÷4, Classe 2= 5÷7, Classe 3 = 8÷9;




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Graduazione delle prescrizioni Classi di criticità dell’intervento e campionamento

verifiche /validazioni 1 2 3

Verifica prog. preliminare Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

Verifica prog. definitivo Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

Verifica prog. esecutivo Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

Altre verifiche intermedie Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

Validazione progetto esecutivo Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

Estensione del controllo 1 2 3

Qualità documentale (completezza, chiarezza, adeguatezza) Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

Conformità ai requisiti del DPP (normativi, committente, utente) Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

Affidabilità dei dati e dei metodi assunti Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

specifiche funzionali, prestazionali e tecniche, Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

efficacia ed efficienza della soluzione progettuale Fino al 30% 30÷50% 50÷100%

la % di campionamento è riferita solo alla percentuale di elaborati grafici da verificare (tutti gli altri documenti quali le relazioni tecniche, i computi, i capitolati,… verranno verificati integralmente




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legenda: A = junior (meno di 5 anni di esperienza), B = senior (>5 anni di esperienza), C = esperto

Documents

Iter del processo realizzativo delle OO.PP